第一篇：幼兒園保育員的現(xiàn)狀及對(duì)策

幼兒園保育員的現(xiàn)狀及對(duì)策

作者：高秀紅 來源：《幼教園地》第36期 點(diǎn)擊： 3717 時(shí)間：2004-12-29

保育工作是幼兒教育重要的組成部分。保充的目標(biāo)是促進(jìn)幼兒身體發(fā)育，增進(jìn)幼兒對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)自信等良好的個(gè)性心理品質(zhì)和行為習(xí)慣。保育工作對(duì)幼兒的健康成長(zhǎng)以及日后發(fā)展有不可低估的影響，而保育員是實(shí)施幼兒園保育工作的主要人員，也是影響保育工作發(fā)展的最重要因素。為切實(shí)提高幼兒在園生活質(zhì)量，提升幼兒園保育工作的管理水平和實(shí)踐能力，本人對(duì)我市幼兒園保育員的工作現(xiàn)狀作了調(diào)查，并結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真思考和研究，現(xiàn)就此談一點(diǎn)自己的的想法。

一、問題現(xiàn)狀

1、保育員隊(duì)伍素質(zhì)不高，與教育發(fā)展的不相適應(yīng)

“江蘇省臺(tái)東市部分幼兒園保育員基本情況調(diào)查結(jié)果”提供了這樣一組數(shù)據(jù)：

調(diào)查表中的數(shù)據(jù)表明：

保育員的在崗年齡趨于中老年，年齡結(jié)構(gòu)不合理。

保育員的整體學(xué)歷層次偏低，初中及初中以下學(xué)歷居多，下崗安置人員占一定的比例。

保育員的非正式的編制占有比例較大，給工作帶來不穩(wěn)定因素。

保育員的培訓(xùn)、再培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，無論是幼教理論素養(yǎng)，還是業(yè)務(wù)能力都難以提高。保育工作往往憑借經(jīng)驗(yàn)或照搬他人操作方式，隨意性大。

這些現(xiàn)狀可以看出，保育員隊(duì)伍的素質(zhì)與幼兒教育的發(fā)展趨勢(shì)已不相適應(yīng)，文化層次的偏低、隊(duì)伍的不穩(wěn)定、加之沒有系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和操作要求，保育工作質(zhì)量難以得到的有效保證，幼兒園保教質(zhì)量難以提高，制約了當(dāng)前幼兒教育速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的發(fā)展。

2、保育員地位偏低，不利于保育工作的正常開展。

幼兒園在班級(jí)教養(yǎng)人員的配置上，往往有教師和保育員之分，而無論是在人們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，還是在《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定中，對(duì)保育員文化素質(zhì)的要求都比對(duì)教師的要求低。因此，保育員容易產(chǎn)生一種低人一等的自卑感。在現(xiàn)階段，由于教師和保育員工作職責(zé)的分工不同，人們往往把教師看作幼兒園的主力軍，在受尊重程度上和工資收入上遠(yuǎn)比保育員高。正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的幼兒教師寧肯在家待業(yè)，也不愿意做保育員，究其原因就是長(zhǎng)期以來在人們頭腦中形成的以教師為主保育員為輔的等級(jí)觀念。這種狀況導(dǎo)致保育員工作熱情不高，很少有意識(shí)地去考慮每項(xiàng)工作中的保育和教育的價(jià)值。

3、認(rèn)識(shí)不足，未建立系統(tǒng)的保育評(píng)估體系

長(zhǎng)期以來，幼兒園的工作重心以教學(xué)為主，很少開展保育研究，“保教并重”的原則未真正落實(shí)到實(shí)處。例如，對(duì)于教師的評(píng)價(jià)主要是觀摩教育活動(dòng)，很少涉及保育能力，對(duì)于幼兒園的評(píng)估，其保育權(quán)重也偏低。于是，原本應(yīng)該特別重視的保育工作成了附帶工作，這也是導(dǎo)致保育員現(xiàn)狀的直接原因。許多幼兒園，教師競(jìng)聘落崗后轉(zhuǎn)崗當(dāng)保育員，保育員的上崗要求隨意性較大。這些都說明對(duì)保育的認(rèn)識(shí)不夠，觀念陳舊，管理不規(guī)范。

幼兒正處于發(fā)展之中，是一個(gè)個(gè)正在發(fā)展的個(gè)體，保育一方面要適應(yīng)人的生理和心理發(fā)展的需要，另一方面也要適應(yīng)人的后繼發(fā)展的需要，適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展對(duì)個(gè)體發(fā)展的需要。這些都是已經(jīng)形成共識(shí)的問題。面對(duì)時(shí)代發(fā)展的需要，保育員應(yīng)具備怎樣的條件（包括理論及實(shí)際操作水平），如何提高和轉(zhuǎn)變她們的保育觀念，提高她們的知識(shí)層次，拓寬她們的工作思路，熟練她們的操作技能；管理層如何建立系統(tǒng)的保育評(píng)估體系，總結(jié)一套行之有效的管理措施等，都需要我們進(jìn)行深入地研究，認(rèn)真地探討。

二、對(duì)策與建議

1、重新認(rèn)識(shí)保育內(nèi)涵，形成保育理念

“三維健康模式”的理念

隨著對(duì)健康概念認(rèn)識(shí)的變化，衛(wèi)生保健的科學(xué)基礎(chǔ)也不只是停留在生物科學(xué)的基礎(chǔ)上，而是在注意生物因素的同時(shí)注意心理因素和社會(huì)因素。衛(wèi)生保健模式已由生物模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯铩睦怼鐣?huì)模式。這一轉(zhuǎn)變有利于人們從生物、心理和社會(huì)的諸多因素及其相互作用中全面考察健康問題。對(duì)幼兒實(shí)施保育，同樣應(yīng)以健康“三維模式”為核心，涉及幼兒身體、心理和社會(huì)三方面，在保育幼兒身體的同時(shí)保育心靈，既促進(jìn)身體的健康，又促進(jìn)心理和社會(huì)適應(yīng)的良好發(fā)展。我們對(duì)幼兒實(shí)施的是全面的保育。兒童是整體的人，其發(fā)展既有自身規(guī)律，又具有整體性。在保育過程中要以整體的人的觀點(diǎn)來看待幼兒。

“以人為本”的理念

保育過程應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的思想，即無論是生活設(shè)施設(shè)備的提供，還是保育的操作行為都要以幼兒生理、心理發(fā)展特點(diǎn)為本，創(chuàng)設(shè)和提供增進(jìn)幼兒健康的生活環(huán)境和寬松、和諧的心理環(huán)境，重視幼兒的心理需要，切實(shí)提高幼兒生活質(zhì)量。假設(shè)我們將原來午餐地點(diǎn)在教室改為餐廳，并且將整潔明亮的餐廳布置成肯德基餐廳、自助餐廳的樣式，午餐時(shí)教師、保育員穿上漂亮的服務(wù)員衣服，播放午餐音樂，幼兒在舒適、富有情趣的餐廳享受教師、保育員親切的服務(wù)，色香味美的佳肴，這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的吃，就蘊(yùn)涵了全新的保育理念。再如，如果我們將傳統(tǒng)的統(tǒng)一供量、統(tǒng)一內(nèi)容的午點(diǎn)改成為孩子準(zhǔn)備各式各樣的小點(diǎn)心，孩子們可以選擇不同的食品，選擇不同的量來滿足自己的需要，這樣可以使孩子們擁有學(xué)習(xí)生活的空間，學(xué)會(huì)獨(dú)立思考的空間，學(xué)會(huì)自理能力的空間，這就是滲透了培養(yǎng)幼兒自主意識(shí)和自主能力的保育理念。

無論是保教人員還是社會(huì)、家庭都應(yīng)從現(xiàn)代健康觀出發(fā)，以正確的保育觀、適宜的保育行為養(yǎng)育幼兒，增強(qiáng)保育對(duì)人成長(zhǎng)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。

2、力強(qiáng)保育隊(duì)伍建設(shè)，提高保育員整體素質(zhì)

幼兒園保育質(zhì)量的提高，與保育隊(duì)伍的整體素質(zhì)密切相關(guān)。從目前狀況看，保育員與教師的水平相距甚遠(yuǎn)，無論是學(xué)歷層次、物質(zhì)待遇都偏低，保育員中的相當(dāng)一部分缺少正規(guī)的崗位培訓(xùn)，同時(shí)行政及業(yè)務(wù)部門對(duì)保育人員缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，種種原因造成了人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、培訓(xùn)渠道不暢、經(jīng)費(fèi)投入甚少的局面。

未來幼兒教育的發(fā)展，使得保育工作的科學(xué)化、教育化含量不斷增加。懂科學(xué)、懂教育、高水準(zhǔn)的保育員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代保育的保證。幼兒教育涉及教育、心理、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，加之獨(dú)生子女這一特定的社會(huì)群體，使得保育的廣度、難度增加，質(zhì)量要求提高。因此，開展正規(guī)培訓(xùn)，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使保育員能全面科學(xué)系統(tǒng)地掌握相關(guān)理論知識(shí)和技能，以適應(yīng)現(xiàn)代幼兒教育發(fā)展顯得尤為重要。因此，教育行政部門要為保育員的進(jìn)修培訓(xùn)給予優(yōu)惠政策，通過增加經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、采取優(yōu)勝劣汰、協(xié)調(diào)互補(bǔ)等手段，優(yōu)化保育員隊(duì)伍，使之逐步達(dá)到年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，幼兒園也應(yīng)根據(jù)保育員的實(shí)際水平，結(jié)合幼兒園的保育實(shí)踐，采取參與式的培訓(xùn)方式。一是專題講座。由幼教專家及兒保醫(yī)師對(duì)保育員進(jìn)行“現(xiàn)代育兒觀念”及“肥胖兒、體弱兒、幼兒反復(fù)呼吸道感染、突發(fā)事件處理”等專題講座，并進(jìn)行座談研討。二是示范表演。由保育班組長(zhǎng)進(jìn)行常規(guī)工作的示范表演，全體保育員學(xué)習(xí)規(guī)范操作流程，反思日常工作，及時(shí)改正不足之處。三是觀摩競(jìng)賽。組織保育員工作觀摩、評(píng)比活動(dòng)。四是參與研究。保育員選擇，參與適合自己工作的課題研究小組，在園長(zhǎng)及醫(yī)師的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，可對(duì)特殊兒童的日常護(hù)理及矯治、常規(guī)工作中幼兒進(jìn)餐護(hù)理、體育鍛煉的配班等進(jìn)行情況分析、資料收集等，學(xué)習(xí)科研研究方法，擬訂實(shí)驗(yàn)措施，并及時(shí)對(duì)各種實(shí)驗(yàn)進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)分析。

3、建立評(píng)估體系，規(guī)范保育員管理

目前，許多幼兒園對(duì)保育員無個(gè)體要求與衡量標(biāo)準(zhǔn)，保育員也將其工作視為簡(jiǎn)單家務(wù)勞作，憑自身的生活習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)行事，造成了保育工作隨意性大、效率低、效果差，影響了保育質(zhì)量。因此，加強(qiáng)保育員管理，健全保育措施，規(guī)范保育員行為是提高保育質(zhì)量的有效手段。

制定園長(zhǎng)保育工作管理職責(zé)。加強(qiáng)其對(duì)保育工作的管理力度，確立保育工作在幼兒園教育中的地位，將“保教并重”的原則真正落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)將幼兒身心健康發(fā)展放在首位。②制定保育員工作要求及具體操作細(xì)則，使之形成科學(xué)有序的操作系統(tǒng)，規(guī)范保育行為，以達(dá)到保育過程的管理。

保育工作目標(biāo)，使保育工作得以落實(shí)。工作程序體現(xiàn)操作過程的有序性，根據(jù)幼兒園日常情況，將保育工作較為合理地進(jìn)行整理、排序，是改變工作的盲目、隨意和無序狀態(tài)，提高工作實(shí)效的有效措施。專項(xiàng)操作要求體現(xiàn)操作過程的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以減少保育操作過程影響幼兒健康的潛在不利因素。措施內(nèi)容要由粗到細(xì)，由抽象到具體。既能體現(xiàn)目標(biāo)，又能體現(xiàn)可操作性，即保育工作目標(biāo)———日常保育工作要求與對(duì)策——一日保育工作程序——生活環(huán)節(jié)操作細(xì)則——專項(xiàng)操作細(xì)則，逐步細(xì)化。

開展專項(xiàng)評(píng)估。通過評(píng)估對(duì)保育員管理、保育員工作成效進(jìn)行判斷，為日后工作提供反饋信息，進(jìn)行合理調(diào)控。建立評(píng)估指標(biāo)體系，為保育員的等級(jí)評(píng)定、工作質(zhì)量臨近提供有效證據(jù)。

管理者要為保育員開展工作創(chuàng)設(shè)條件及提供渠道，鼓勵(lì)保育員形成各自鮮明的保育特色，在保育領(lǐng)域中充分展示她們的特長(zhǎng)。

第二篇：農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀及對(duì)策思考

農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀及對(duì)策思考

2009-9-24 17:23:26 閱讀數(shù)：526

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條

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關(guān)注農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀，實(shí)施農(nóng)村幼兒園課程改革，是促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育質(zhì)量均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦園水平差距的關(guān)鍵要素。2004年，我市正式啟動(dòng)了我市農(nóng)村幼兒園課程改革。經(jīng)過幾年的課改實(shí)施，我市農(nóng)村幼兒課程有了顯著的改善，但與城區(qū)幼兒園相比，仍存在一定的差距。為了解我市農(nóng)村幼兒園課程的現(xiàn)狀，我們于2008年3-4月，采用問卷調(diào)查、走訪農(nóng)村幼兒園（班）、教師座談等方式，對(duì)廈門市同安、集美、海滄、翔安四個(gè)區(qū)農(nóng)村中心幼兒園（公辦）、農(nóng)村村辦幼兒園、附設(shè)農(nóng)村小學(xué)內(nèi)的學(xué)前班、農(nóng)村個(gè)人舉辦的幼兒園（班）的課程現(xiàn)狀展開了較為深入的調(diào)查，了解農(nóng)村幼兒園課程存在的問題，剖析其原因，尋求解決對(duì)策，以期促進(jìn)我市農(nóng)村幼兒園課程改革的深入開展。

一、農(nóng)村幼兒園課程問題

1．重視學(xué)科課程，忽視活動(dòng)課程

農(nóng)村幼兒園的課程仍存在明顯的重視學(xué)科課程，忽視活動(dòng)課程的傾向。其表現(xiàn)有三：一是集中教育活動(dòng)仍為農(nóng)村幼兒園的主要教學(xué)形式，游戲及其它活動(dòng)在農(nóng)村幼兒園未得到足夠重視；二是教師組織教學(xué)以集中講授為主，適宜幼兒學(xué)習(xí)的教學(xué)組織形式和方法在農(nóng)村幼兒園得不到運(yùn)用；三是一些村辦幼兒園和學(xué)前班仍習(xí)慣以1998年版的《福建省幼兒園?。ㄖ小⒋螅┌嘟處熡脮?教育參考書>》的學(xué)科教材作為教學(xué)主要內(nèi)容，而不使用新版的“福建省幼兒園教師教育用書”，學(xué)科課程在農(nóng)村幼兒園課程中仍然占主導(dǎo)地位。

2．重視顯性課程，忽視隱性課程

幼兒園課程中，既有顯性課程，又有隱性課程。顯性課程，以教材、教學(xué)計(jì)劃等形式存在；隱性課程，則通過教育的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境潛移默化地影響受教育者。在農(nóng)村幼兒園，教師更多的是關(guān)注教學(xué)，“上課”成了農(nóng)村幼兒園課程的代名詞，跟班觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師關(guān)注的是教學(xué)、上課等顯性課程對(duì)幼兒的教育作用，在教學(xué)活動(dòng)中，她們更多的關(guān)注幼兒是否獲得知識(shí)、學(xué)會(huì)技能，而對(duì)于教學(xué)過程中的師幼關(guān)系、幼幼關(guān)系及玩具材料對(duì)幼兒的影響不大重視。在其它活動(dòng)環(huán)節(jié)，教師則更多的是關(guān)注幼兒有否打架、是否安全，而對(duì)抓住時(shí)機(jī)及時(shí)對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育、培養(yǎng)幼兒的良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣等則不大重視，更不要說充分挖掘資源，創(chuàng)設(shè)有利于引發(fā)幼兒探究的豐富環(huán)境促進(jìn)幼兒發(fā)展。

3．重視上課，忽視課程的整體效益。

幼兒園的一日活動(dòng)即課程。幼兒在園一日活動(dòng)是由班級(jí)活動(dòng)、小組活動(dòng)、自選活動(dòng)、戶外活動(dòng)、游戲活動(dòng)、生活活動(dòng)等各種活動(dòng)組成的。幼兒園一日活動(dòng)的安排是幼兒園課程實(shí)施的主要途徑，一日活動(dòng)是否科學(xué)、合理地得到安排和組織，是考察幼兒園是否落實(shí)新《綱要》精神的主要途徑。調(diào)查顯示，一些農(nóng)村幼兒園的教師在教學(xué)過程中往往忽視幼兒的年齡特點(diǎn)和需要，課程實(shí)施中存在小學(xué)化的傾向。主要表現(xiàn)在，以 “一塊黑板、一本教本、一支粉筆”的“上課”方式組織教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容以故事、兒歌、識(shí)字、寫字為主，幼兒學(xué)數(shù)學(xué)采用口頭背誦加機(jī)械記憶的方式進(jìn)行，數(shù)學(xué)教學(xué)中應(yīng)有的操作方法、操作材料在一些農(nóng)村幼兒園（班）無法見到；作息時(shí)間與小學(xué)一致，幼兒室內(nèi)集中教育的時(shí)間長(zhǎng)，室外活動(dòng)時(shí)間少，各類游戲幾乎從不開展。一日活動(dòng)的其他環(huán)節(jié)不被認(rèn)為是幼兒園的課程，課程的整體效益得不到重視。

4．重視教材，忽視資源的開發(fā)與利用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的六門學(xué)科課程很受農(nóng)村幼兒園教師的歡迎。多數(shù)的農(nóng)村幼兒園教師不會(huì)使用福建省2001年開始試用的新編幼兒園主題和領(lǐng)域教材，不知什么樣的課程是主題課程，不懂得整合課程要如何實(shí)施。除中心幼兒園外，95%的農(nóng)村幼兒園（班）室內(nèi)玩具多是以桌面的積塑、積木為主，品種單一，適合幼兒的戶外體育玩具、器械稀少，多僅有跳繩、皮球，41.81 %的幼兒（班）卻連基本的跳繩也沒有。64.3%的中心園及學(xué)前班因教師有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，能夠?yàn)橛變鹤灾埔恍┩婢?，但是多?shù)的代課教師因沒時(shí)間、沒精力、不懂得制作，無法為幼兒提供基本的玩具。22.84%的農(nóng)村幼兒園（班）除教材外，沒有可供幼兒閱讀的圖書，有的幼兒園甚至缺乏教學(xué)必備的掛圖和磁帶。71%以上的教師不懂如何挖掘利用周圍的資源服務(wù)于教學(xué)。

二、農(nóng)村幼兒園課程問題原因分析 1．教師專業(yè)素質(zhì)低 由于幼兒入園率低，教師工資待遇低、地處偏遠(yuǎn)等原因，影響了教師工作的積極性，產(chǎn)生了農(nóng)村師資素質(zhì)的惡性循環(huán)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦教師100%都是正規(guī)幼師畢業(yè)，近73%的公辦教師集中在中心幼兒園，只有同安區(qū)和集美區(qū)有共42個(gè)公辦教師在基層的農(nóng)村幼兒園、學(xué)前班中任教，90%的農(nóng)村幼兒園（班）教師均是低薪聘用的代課教師，有近一半的代課教師僅有初中畢業(yè)，且有達(dá)63%的教師沒有取得專業(yè)合格證，可以認(rèn)為，我市農(nóng)村幼兒園、學(xué)前班有許多不合格的教師！因此許多代課教師連最基本的教育活動(dòng)的計(jì)劃能力和組織能力都非常欠缺，當(dāng)然談不上開展課改了！由于跳槽頻繁，學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員或中心園教師經(jīng)常要擔(dān)負(fù)著手把手教新上崗教師“教幼兒”的任務(wù)，多數(shù)的學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員們反映，剛剛教會(huì)了一個(gè)教師怎么上課，不到一年的時(shí)間卻又走人了。頻繁的更換教師，不僅加重了學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員、中心幼兒園教師的工作負(fù)擔(dān)，也影響了農(nóng)村幼兒的學(xué)習(xí)情緒，影響了農(nóng)村幼兒園課改的深入實(shí)施。

2．教師課程觀落后

100%的調(diào)查對(duì)象采取的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的形式主要有：參加教學(xué)觀摩研討、集體備課；60%以上的農(nóng)村幼兒園（班）還采用師徒制的方式，由老教師或公辦教師一幫一的培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園（班）的非專業(yè)教師，以此來提高教師的教育教學(xué)水平。雖然，大多數(shù)的學(xué)習(xí)多局限于學(xué)區(qū)內(nèi)，大約每二至四周，學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員均能利用雙休日組織一次的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，每學(xué)期能深入各教學(xué)點(diǎn)指導(dǎo)教師上課。但是，由于包班上課、路途遠(yuǎn)、交通不便、無專門的教研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（教師參加市、區(qū)、學(xué)區(qū)的教研得自己負(fù)擔(dān)交通費(fèi)，一些教師因工資微薄無法承受）等原因，學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員也不忍頻繁組織教研學(xué)習(xí)等活動(dòng)，到區(qū)、市學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)許多農(nóng)村代課教師根本無機(jī)會(huì)、無時(shí)間參與。

由于學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)存在差距,農(nóng)村公辦教師和代課教師在自身的專業(yè)發(fā)展和課程觀上出現(xiàn)兩極分化，公辦教師希望通過課改提高自己的專業(yè)水平，代課教師更希望解決自己的工資及“三?！眴栴}。因此，50%的農(nóng)村代課教師不明白農(nóng)村幼兒園為什么要課改，認(rèn)為農(nóng)村設(shè)備條件不足，無法開展活動(dòng)區(qū)活動(dòng)和游戲活動(dòng)，家長(zhǎng)素質(zhì)低，課改無法實(shí)施。許多代課教師普遍缺乏對(duì)新課程的基本認(rèn)識(shí)，37%的教師只知道按教材內(nèi)容上課，不明確教學(xué)目標(biāo)，從不研究教材，理解教材的重難點(diǎn)，87%的農(nóng)村幼兒園教師不知道為什么課程要有預(yù)設(shè)和生成，不知道如何生成課程，認(rèn)為只有按照教材上課，才能完成五大領(lǐng)域的教育目標(biāo)。

3．缺乏可操作性強(qiáng)的教育目標(biāo)

傳統(tǒng)的幼兒園教育目標(biāo)定位于幼兒對(duì)靜態(tài)知識(shí)的掌握，是具體的、定性的、定量的、明確的知識(shí)點(diǎn)。具有較強(qiáng)的可操作性，便于教師落實(shí)。而新《綱要》指導(dǎo)下的幼兒園教育目標(biāo)，是以動(dòng)態(tài)性的、過程性的新知識(shí)觀為基礎(chǔ)的寬泛的教育目標(biāo)，側(cè)重于促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識(shí)、技能等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然省、市教育行政部門對(duì)新《綱要》的教育目標(biāo)進(jìn)行了一定的分解，但是，由于省《指南》教育目標(biāo)的分層要求只是對(duì)國(guó)家目標(biāo)在文字程度上進(jìn)行分解，缺乏操作性，市《課程指南》的目標(biāo)看似具體了些，但對(duì)長(zhǎng)期習(xí)慣于以量化的知識(shí)技能目標(biāo)為教學(xué)目標(biāo)的農(nóng)村幼兒園教師來說，按照新課程理念所確定的寬泛目標(biāo)讓他們無所適從，“不知上課要完成什么（具體）任務(wù)”。4．缺乏適宜于農(nóng)村幼兒園的教材

我市農(nóng)村幼兒園課程所使用的教材主要以“福建省幼兒園教師教育用書”《領(lǐng)域活動(dòng)指導(dǎo)》和《主題活動(dòng)指導(dǎo)》為主,這兩套教材是以新《綱要》為指南、以“過程模式”的設(shè)計(jì)思路編寫而成的，是“為教師提供‘操作平臺(tái)’，而不是教材”[1]，給予教師較大的創(chuàng)造空間，教學(xué)目標(biāo)較為“簡(jiǎn)約和泛化”，“內(nèi)容較為寬泛，并具有相當(dāng)?shù)膹椥浴盵2]，允許教師根據(jù)具體的教育情景去“選擇”和“生成”教學(xué)內(nèi)容，課程的結(jié)構(gòu)化程度較低。這樣的教材對(duì)于長(zhǎng)期依賴于教材中的現(xiàn)成教案上課的農(nóng)村幼兒園教師來說，無所適從，不知如何組織教學(xué)。

加上兩套教材主要是立足于城鎮(zhèn)幼兒園，大多內(nèi)容源自于那些具有現(xiàn)代氣息的城市課程資源，而農(nóng)村孩子身邊熟悉的、摸得著、看得見的、豐富的農(nóng)村自然與文化資源，卻極少在教材中體現(xiàn)。雖然許多農(nóng)村幼兒難以接觸和體驗(yàn)到的事物，可以借助錄像和掛圖才能展開教學(xué)，但對(duì)于經(jīng)費(fèi)短缺設(shè)備不足的農(nóng)村幼兒園（班）來說，是無法做到的。因此，農(nóng)村有限的課程資源和現(xiàn)有缺乏針對(duì)性、操作性的教材就大大地限制了農(nóng)村幼兒教師對(duì)教材的創(chuàng)造性使用，教師只能從教材到教材，照本宣科，幼兒被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀況難以改變。

三、解決農(nóng)村幼兒園課程問題的對(duì)策思考

1、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高師資素質(zhì)。我們知道，在學(xué)校教育中，課程是實(shí)施教育的基本途徑，教師是落實(shí)課程的關(guān)鍵因素，師資素質(zhì)決定著課程的具體進(jìn)程，因此，提高農(nóng)村幼兒園教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村幼兒園課程改革的關(guān)鍵。農(nóng)村幼兒園的課程問題，與農(nóng)村幼兒園代課教師多，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定有極大的關(guān)系，教育部門可通過多種方式，穩(wěn)定代課教師隊(duì)伍，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。如建立農(nóng)村獎(jiǎng)教機(jī)制，給予工作時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)秀代課教師以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；建立培訓(xùn)機(jī)制，要求每位代課教師必須接受一定課時(shí)的有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵、參加一定課時(shí)的各種教研活動(dòng)等，以提高農(nóng)村代課教師的工作成就感和歸屬感，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范課程設(shè)置。

針對(duì)農(nóng)村幼兒園（班）教師人數(shù)少，教研無法開展的情況，強(qiáng)化區(qū)、學(xué)區(qū)、園三級(jí)農(nóng)村幼教“大教研網(wǎng)絡(luò)”及學(xué)區(qū)、園際、園三級(jí)“小教研網(wǎng)絡(luò)”的作用，帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園開展多形式的互動(dòng)教研活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“送教下鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)手拉手互動(dòng)教研”的實(shí)效性。根據(jù)農(nóng)村幼兒園的具體情況，設(shè)置個(gè)性化的一日活動(dòng)時(shí)間表，確定教學(xué)的基本范式，在目前的情況下，我們認(rèn)為農(nóng)村的幼兒園可多采用高結(jié)構(gòu)的課程來組織活動(dòng)，但同時(shí)，應(yīng)重視以較低結(jié)構(gòu)的活動(dòng)課程滿足幼兒的自我發(fā)展和各方面能力發(fā)展的需要，重視區(qū)域活動(dòng)和游戲活動(dòng)在幼兒園課程中的重要作用，在農(nóng)村幼兒園推廣區(qū)域活動(dòng)，堅(jiān)持開展各種游戲活動(dòng)。3．開發(fā)農(nóng)村幼兒園課程資源，形成具有鄉(xiāng)土特色的教材。

只要善于開發(fā)，農(nóng)村有著豐富的課程資源。課程資源的開發(fā)主體應(yīng)是教師，讓教師認(rèn)識(shí)到生活中處處有資源，處處可以展開教學(xué)，是農(nóng)村課程改革的一條途徑。因此，必須立足廈門農(nóng)村共有的自然資源、人文資源和人力資源，為教師提供適宜農(nóng)村幼兒園教學(xué)的教科書，讓農(nóng)村教師能夠有實(shí)施教學(xué)的“抓手”。同時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村教師利用廢舊物及自然物開發(fā)教玩具，解決農(nóng)村幼兒園各類教玩具不足，引導(dǎo)農(nóng)村教師充分利用幼兒生活中的田野、山石、花草、村莊等資源展開教學(xué)，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)教師圍繞教材內(nèi)容，挖掘利用身邊的資源開展教學(xué)活動(dòng)，或以身邊的資源為內(nèi)容，生成課程。農(nóng)村幼兒園課程質(zhì)量是農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的保證。在貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，進(jìn)行幼兒園課程改革六年后的今天，推進(jìn)農(nóng)村幼教課程改革，提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量，是體現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育均衡，建設(shè)和諧社會(huì)所需。

第三篇：關(guān)于幼兒園周邊環(huán)境的現(xiàn)狀及整治對(duì)策

關(guān)于幼兒園周邊環(huán)境的現(xiàn)狀及整治對(duì)策

昭通市幼兒園

校園周邊環(huán)境，一直以來是人們經(jīng)常談?wù)摰慕裹c(diǎn)話題，也是幼兒家長(zhǎng)們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。校園周邊環(huán)境的好與壞，直接影響到幼兒的身心健康，關(guān)系著的社會(huì)長(zhǎng)治久安。因此，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的整治，優(yōu)化幼兒成長(zhǎng)環(huán)境，需要全社會(huì)的共同努力。

昭陽區(qū)治安情況復(fù)雜，在2006年，全區(qū)共抓獲犯罪嫌疑人641名，批捕473名，受理治安案件2238件，查處2227件，查處率99.5%，查處違法人員2719人，治安處罰2671人，收繳槍支137支、子彈9210發(fā)、管制刀具1584件、炸藥2774千克、雷管1773枚、導(dǎo)火索2610米。城區(qū)治安狀況雖在近兩年稍有好轉(zhuǎn)，但持刀搶劫事件仍然時(shí)有發(fā)生。

昭通市幼兒園地處昭陽區(qū)愛民路171號(hào)，屬昭通市規(guī)模較大的幼兒園之一，全園有在園幼兒一千余名，教職工83名，且94%屬女教師。幼兒園背面是環(huán)西路，右面是小石橋，左面是?？瞪虡I(yè)廣場(chǎng)，前面是愛民路，幼兒園的大門就開在愛民路上。幼兒園所處地理位臵環(huán)境很繁雜，導(dǎo)致幼兒園周邊環(huán)境存在以下問題：

一、小石橋?qū)俪青l(xiāng)結(jié)合部，是昭陽區(qū)居民聚居集中地。這些居民大多數(shù)自建住房，出租較多，人員雜亂，這里有一個(gè)繁雜的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，也是昭陽區(qū)晨間蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。因此，每天這里從早到晚?yè)矶虑闆r嚴(yán) 1

重，尤其是在早上8：00-9：00，中午2：00-3：00，下午5：00——6：00這三個(gè)時(shí)段尤為嚴(yán)重。

二、幼兒園左面的?？瞪虡I(yè)廣場(chǎng)由于一些特殊原因，該廣場(chǎng)至修建以來里面的門面一直未能得到合理使用，一些人以低價(jià)租用里面門面用于開設(shè)麻將館，并且現(xiàn)在里面已形成一定規(guī)模的麻將場(chǎng)所，加之廣場(chǎng)內(nèi)無物管、無公廁，又臟又臭。因此廣場(chǎng)內(nèi)無論環(huán)境、治安及秩序都令人十分擔(dān)憂，給臨邊的幼兒園也帶來了一定的安全隱患。

三、幼兒園周邊小商小販的商品質(zhì)量基本脫離監(jiān)管，一些垃圾食品、假冒偽劣商品在這里大行其道，食物中毒和傳染疾病的隱患始終存在，幼兒的健康環(huán)境仍然令人擔(dān)憂。

四、幼兒園教職工大多為女性，而且早晨上班時(shí)間早，按規(guī)定每天7：40必須到校，家住得較遠(yuǎn)的教師差不多7：10就得從家出發(fā)，如果是冬天的話，教師們到園上班了天都還未亮，而此時(shí)此刻，又正是昭陽區(qū)歷年來持刀搶劫的高峰時(shí)期，加之我園所處地理位臵是小巷和岔道多，便于實(shí)施搶劫，因此教師們的安全受到了嚴(yán)重威脅。僅去年一年時(shí)間，我園被搶劫教師就有近十人之多，在最嚴(yán)重的2004年，一個(gè)上午我園就有三名教師先后被搶，而實(shí)施搶劫者年齡均只有十幾歲。

鑒于此，提出如下建議：

一、健全和完善幼兒園及周邊治安綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。解決幼兒園周邊環(huán)境必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安昭通的總體要求，以深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以幼兒園及周邊為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大學(xué)校及周邊治安秩序的整治力度，防范和打擊幼兒園及周邊各類違法犯罪活動(dòng)，建立和完善幼兒園及周邊治安綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，全力維護(hù)幼兒園及周邊秩序的穩(wěn)定，為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)安全、文明、和諧的人文環(huán)境。

二、采取強(qiáng)有力的措施開展學(xué)校及周邊環(huán)境整治工作

本著“什么問題突出就整治什么問題，哪里問題突出就整治哪里，什么問題反復(fù)就整治什么問題，什么方式有效就采取什么方式”的原則，確立整治重點(diǎn)，制定整治方案，組織開展好集中整治行動(dòng)。一要強(qiáng)化工作力度，深入推動(dòng)公安部“公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施”和教育部“關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施”的貫徹落實(shí)，嚴(yán)厲打擊針對(duì)師生的敲詐勒索、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、傷害等犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園消防、交通、食品衛(wèi)生等方面的安全工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生的交通工具的管理，堅(jiān)決杜絕發(fā)生各類安全責(zé)任事故。要著力提高集中整治行動(dòng)的質(zhì)量，將整治項(xiàng)目的整治責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門、單位和責(zé)任人，并進(jìn)行跟蹤督查，直至問題得到徹底解決。對(duì)于幼兒園及周邊地區(qū)整治工作不到位、整治后又出現(xiàn)反復(fù)、師生反映強(qiáng)烈的問題，實(shí)行掛牌督辦，限期改變面貌。

三、通過開展和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)提高幼兒園及周邊治安防控水平。

實(shí)踐證明，開展創(chuàng)建和諧校園活動(dòng)，對(duì)提高幼兒周邊環(huán)境的治安防控水平是非常有益的。我園在近年來把安全教育作為教學(xué)內(nèi)容納入

各年級(jí)各班的教育教學(xué)計(jì)劃中，并實(shí)施開展了多種多樣的教學(xué)及游戲活動(dòng)。每學(xué)期還有專門的全園地震、火災(zāi)等演練活動(dòng)，是全園師生安全防范意識(shí)得到了有效提高。同時(shí)，聯(lián)合龍泉派出所在我園設(shè)立治安聯(lián)防點(diǎn)，聘請(qǐng)法制輔導(dǎo)員、法制副校長(zhǎng)對(duì)師生及家長(zhǎng)進(jìn)行法制宣傳教育。關(guān)于幼兒園周邊的整治，我園實(shí)施了以教育幼兒、教育家長(zhǎng)、教師負(fù)責(zé)三結(jié)合，讓教師與家長(zhǎng)配合教育幼兒不在校園門外買東西，由幼兒園派專人監(jiān)督，實(shí)施誰班幼兒買誰班教師負(fù)責(zé)教育，是幼兒在幼兒園門外買東西的現(xiàn)象得到一定的控制，但這不是解決問題的根本途徑。因此，要有效提高幼兒園周邊治安防控水平，根本上說，一要加強(qiáng)學(xué)校周邊地區(qū)平安建設(shè)，搞好協(xié)調(diào)，整合資源，提高工作效率，廣泛開展“校警共建”、“校地共建”活動(dòng)。二要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決學(xué)校及周邊可能引發(fā)群體性事件的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。三要做好駐校民警、法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員的選配工作，全面加強(qiáng)師生的法制宣傳教育，培養(yǎng)幼兒從小遵紀(jì)守法的良好法制觀念。廣泛組織學(xué)校周邊地區(qū)黨員、團(tuán)員、青年志愿者、離退休人員參與治安防范，切實(shí)提升學(xué)校周邊地區(qū)防控水平。四要加強(qiáng)幼兒園綜治工作，建立健全幼兒園治安防控體系和應(yīng)急處臵工作機(jī)制。加強(qiáng)園內(nèi)治安保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，完善安全保衛(wèi)制度，提高治安防范和突發(fā)事件應(yīng)急處臵能力。加強(qiáng)安全和法制教育，增強(qiáng)幼兒的安全意識(shí)和法制觀念，提高幼兒自護(hù)自救能力。五要繼續(xù)深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善安全文明校園創(chuàng)建評(píng)估體

系，組織開展安全文明校園評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)推廣安全文明創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗(yàn)。通過采取各種有力的措施，進(jìn)一步優(yōu)化師生們的工作、生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)環(huán)境。

四、根據(jù)昭通實(shí)情，可向有關(guān)部門申請(qǐng)成立一少年管教所，從根本上遏制昭通少年犯罪率增加。

昭通市經(jīng)濟(jì)滯后，近十余年來少年犯罪率在逐年上升，城區(qū)內(nèi)發(fā)生的搶劫案件80%為十八歲以下的未成年人犯罪，公安部門根本無法用法律來遏制這些未成年人犯罪。因此，要從根本上有效遏制未成年人犯罪，最有效的措施是成立少年管教所，對(duì)少年犯進(jìn)行管制教育。

2009年8月15日

第四篇：淺談城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策（范文模版）

淺談恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀及對(duì)策

【內(nèi)容提要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，市容市貌管理工作日益顯得重要，市容市貌管理是一項(xiàng)任務(wù)繁重、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚(yáng)城市文化，關(guān)系城市對(duì)外開放水平，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。本文通過分析恩平市市容市貌管理現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合恩平市實(shí)際情況提出完善恩平市市容市貌管理體系的建議及對(duì)策，只有提高全體市民素質(zhì)，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，恩平市市容市貌管理整體環(huán)境才能得以優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】市容市貌 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對(duì)策

近幾年來，恩平市政府緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）年）》，有力地推動(dòng)了恩平市城區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加快，但與之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相對(duì)滯后，跟不上城市建設(shè)和城市進(jìn)程的步伐，嚴(yán)重制約了城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，如何進(jìn)一步加強(qiáng)恩平市市容市貌管理工作，成為恩平市城管工作者解決的重要課題。

一、市容市貌管理的含義及重要意義

市容市貌管理是對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)市容市貌管理效益最大化的政府行為，對(duì)提升市容市貌管理水平具有重要意義。

（一）、市容市貌管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素

城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無形資產(chǎn)。市容市貌管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)

展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。市容市貌管理是對(duì)城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設(shè)施等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、恩平市市容市貌管理的現(xiàn)狀

（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運(yùn)行效率低

市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務(wù)最重、管理成效低的問題，直接導(dǎo)致城市運(yùn)行效率低下，嚴(yán)重影響著城市的整體形象。主要表現(xiàn)為以路為本、占道經(jīng)營(yíng)等。新平南路經(jīng)營(yíng)建材的業(yè)主，因其建材堆滿店面，無法從事作業(yè)，故他們占據(jù)人行道作業(yè)加工。其他路段不同程度存在占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)堆點(diǎn)、店外攤、占道修車洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，城市整體形象差

恩平市城區(qū)整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區(qū)各街道基本沒設(shè)置停車場(chǎng)，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。周邊農(nóng)村村民一年四季自產(chǎn)的水果、蔬菜、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品大部分只能利用三輪車在城區(qū)沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時(shí)，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設(shè)置等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，恩平市城區(qū)現(xiàn)有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來諸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執(zhí)法難度大

恩平市市容市貌管理目前有多個(gè)行政部門，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮(zhèn)政府所屬的街道、社區(qū)和行政村是恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的主體，但恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)卻未履行到位。目前，街道、社區(qū)和行政村履行恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責(zé)不明確，參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的意識(shí)也不強(qiáng)，加上沒有相應(yīng)的執(zhí)

法隊(duì)伍行使行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致街道、社區(qū)和行政村在恩城鎮(zhèn)市容市貌管理過程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，使原來應(yīng)該履行管理主體職責(zé)的街道、社區(qū)干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對(duì)象成份復(fù)雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識(shí)淡溥，認(rèn)為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)無所謂，在城管執(zhí)法人員依法進(jìn)行管理時(shí)，跟執(zhí)法大隊(duì)員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法；二是城管對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為謀生手段。一些居民盡管強(qiáng)烈要求有一個(gè)優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長(zhǎng)被管理者的抵觸情緒；三是盡管執(zhí)法隊(duì)員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗法的事件，執(zhí)法人員人身安全得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，恩平市市容市貌管理監(jiān)察大隊(duì)在2009年執(zhí)法過程中，遇到各種阻撓執(zhí)法、抗法事件達(dá)200多起，隊(duì)員被打傷抓傷20余人次。

（四）、市民整體素質(zhì)參差不齊

城市人口的增長(zhǎng)，是城市化的必然結(jié)果。恩平市城區(qū)人口約15萬占全市總?cè)丝诘?0%。城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的

行政村變?yōu)槌侵写宓霓r(nóng)民；另一部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及外來工。由于市民成分較為混雜，市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題，許多市民的文明素質(zhì)，包括意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來真正意義的農(nóng)民一轉(zhuǎn)眼變?yōu)楝F(xiàn)在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習(xí)俗、思想觀念仍然停留在農(nóng)民的定位上，習(xí)慣于馬路旁購(gòu)物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮(zhèn)市容市貌管理帶來了很大的難度。

（五）、環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待提高

2009年恩平市城區(qū)街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區(qū)面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個(gè)，需有定期進(jìn)行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區(qū)范圍內(nèi)的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動(dòng)年內(nèi)共3次密度較低。在整治衛(wèi)生死角和閑置地，衛(wèi)生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體管理不到位，衛(wèi)生質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三、存在問題的主要原因

（一）、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不高，市容秩序“亂”

恩平市現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，大量的人力資源流向市場(chǎng)。這部分動(dòng)態(tài)群體在沒有找到固定工作時(shí)，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運(yùn)、做小生意、擺攤點(diǎn)等，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城

市市容違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。

（二）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整、硬件設(shè)施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場(chǎng)布局不合理。恩平市城區(qū)雖有西門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、錦江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、美華西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但市場(chǎng)設(shè)計(jì)布局不合里，無法滿足居民生產(chǎn)、生活的需要，造成部分商販在市場(chǎng)周邊道路，商貿(mào)街道等占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響市容秩序。恩平市城區(qū)公共停車場(chǎng)較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設(shè)無法滿足城市發(fā)展的要求，給環(huán)境衛(wèi)生帶來極壞的負(fù)面影響；二是各類專業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購(gòu)等室內(nèi)無場(chǎng)地就占道經(jīng)營(yíng)，占道加工作業(yè)。

（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊(duì)伍建設(shè)有待提高

市容市貌管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性及強(qiáng)的工作，涉及公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門，長(zhǎng)期以來，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，導(dǎo)致諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久整不治。同時(shí)，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無關(guān)”的思想，未能建立共同負(fù)責(zé)、共同管理的機(jī)制。近年來隨著恩平市城區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)張，城管隊(duì)伍建設(shè)不到位，城管大隊(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，依法行政水平差，導(dǎo)致執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法、甚至出現(xiàn)以罰代法。

（四）、居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)低

城市規(guī)范化要求居民必須具有良好的社會(huì)道德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和

環(huán)境意識(shí)。由于恩平市城區(qū)人口構(gòu)成日益復(fù)雜，管理對(duì)象既有周邊農(nóng)村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來自城區(qū)底層和邊緣區(qū)域，僅靠擺攤設(shè)點(diǎn)、載客來維持生活的弱勢(shì)群體，在具體的恩城鎮(zhèn)市容市貌管理執(zhí)法中很容易涉及他們的生計(jì)問題，部分單位、居民對(duì)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理水平要求的期望和參與義務(wù)不能統(tǒng)一。一方面居民對(duì)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當(dāng)加強(qiáng)恩城鎮(zhèn)市容市貌管理工作與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習(xí)慣就自覺不自覺進(jìn)入城市空間，常常發(fā)生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設(shè)施。

（五）、環(huán)衛(wèi)資金投入、整治力度不到位

由于恩平市財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對(duì)環(huán)衛(wèi)工作資金投入不多，一些必須的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有立項(xiàng)建設(shè)落實(shí)，環(huán)衛(wèi)人員和裝備顯得不足，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，容易造成管理空檔。恩平市環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)恩平市城區(qū)清掃保潔工作，由于城區(qū)人口密集達(dá)近8萬余人，人員流動(dòng)量大，每天產(chǎn)生40余噸生活垃圾，現(xiàn)僅有清掃保潔人員100人，按城區(qū)每300人配備1個(gè)保潔員標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，應(yīng)配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導(dǎo)致如除“四害”等工作中落實(shí)不到位。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，恩平市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行了幾次集中整頓，對(duì)城區(qū)嚴(yán)重影響市容市貌的占道、展邊經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象進(jìn)行了集中整

治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個(gè)別釘子戶通過打擊報(bào)復(fù)等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個(gè)別關(guān)系戶有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，整頓時(shí)也還沒有完全到位；三是部分對(duì)象整頓后又反彈，四是整頓時(shí)有的方面、路段沒嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作致部分整頓完全到位，以致使市容環(huán)境衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡。

四、加強(qiáng)恩平市容市貌管理的對(duì)策

恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負(fù)著市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須立足實(shí)際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實(shí)現(xiàn)市容市貌長(zhǎng)效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化恩平市城區(qū)環(huán)境。為此提出以下加強(qiáng)恩平市市容市貌管理的對(duì)策。

（一）、標(biāo)本兼治，大力改善城區(qū)市容環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主次干道占道經(jīng)營(yíng)整治，按照“退街進(jìn)巷、退攤進(jìn)店、引市入場(chǎng)”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，對(duì)城區(qū)主次干道的占道行為嚴(yán)管重罰，背街小巷、居民區(qū)內(nèi)在不影響市容環(huán)境、交通秩序的前提下，設(shè)置少量臨時(shí)占道攤點(diǎn)。區(qū)城管大隊(duì)加大日常巡查力度。對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)一律予以取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

（二）、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政建設(shè)，夯實(shí)市容市貌管理基礎(chǔ)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，夯實(shí)恩平市市容市貌管理基礎(chǔ)，一要深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合恩平市城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)優(yōu)化城市的垃圾處理設(shè)施及市場(chǎng)體系、完善公共服務(wù)設(shè)施等。通過實(shí)施規(guī)劃來保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性、協(xié)調(diào)性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在組織城市建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持主體工程與配套工程的同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)拔付使用，做到開發(fā)一片，配套一片，完善一片。在建設(shè)城市道路、建筑時(shí)，做好園林綠化、室內(nèi)市場(chǎng)、停車場(chǎng)的同步建設(shè)。要加快恩平市城區(qū)各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)綜合市場(chǎng)，引導(dǎo)、規(guī)范業(yè)主入市經(jīng)營(yíng)。三是嚴(yán)格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購(gòu)店等行業(yè)選址，嚴(yán)格要求恩平市市容市貌管理能部門對(duì)附近的從業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行審核，凡不具備條件的不得允許開業(yè)經(jīng)營(yíng)。

（三）、理順市容市貌管理體制，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)恩平市城區(qū)各政府職能部門的實(shí)際情況，恩平市市容市貌管理必須進(jìn)行多方面改善，基本思路：一是加強(qiáng)城市綜合管理，逐步變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。賦予市城管執(zhí)法局部分與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理密切相關(guān)的行政許可權(quán)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到真正從源頭上規(guī)范相關(guān)的行政許可事項(xiàng)；二是加強(qiáng)分級(jí)分層管理，明確恩平市城區(qū)政府及所屬街道、社區(qū)和行政村管理城市的相應(yīng)職責(zé)，列入目標(biāo)責(zé)任制考核，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性；三是加強(qiáng)屬地管理，科學(xué)界定市區(qū)事權(quán)范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權(quán)，突出塊管的作用。在社區(qū)設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，配合社區(qū)做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時(shí)到位；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，鼓勵(lì)和組織各界群眾參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理。在城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。二是推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）、加大宣傳力度，提高居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)

加大宣傳力度，提高居民市衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)，一要做到報(bào)紙?zhí)焯煊形恼?、電視天天有身影、廣播電臺(tái)天天有聲音。廣泛宣傳正、反面典型、強(qiáng)化“人民城市人民管、管理城市為人民”的觀念，教育和動(dòng)員廣大居民參與市容市貌管理；二是加大嚴(yán)管重罰力度。對(duì)不服從管理的“難纏戶”、“釘子戶”要依法進(jìn)行嚴(yán)管重罰，使之不再重犯；三是

建立社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制，通過新聞媒體廣泛宣傳，對(duì)一些不文明行為和損害市容行為進(jìn)行曝光，讓廣大市民自覺支持綜合整治、服從綜合整治，增強(qiáng)公民的參與意識(shí)。

（五）加大環(huán)衛(wèi)財(cái)政投入，深入落實(shí)市容市貌整頓

針對(duì)恩平市環(huán)衛(wèi)工作財(cái)政投入現(xiàn)狀，政府必須進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的財(cái)政保障力度。加大財(cái)政投入，一是要將環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)按照工作增加量聘請(qǐng)足夠的環(huán)衛(wèi)人員所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)列入單位財(cái)政預(yù)算；二是環(huán)衛(wèi)工作中必須要建設(shè)、購(gòu)置的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)及時(shí)足額投入；三是加強(qiáng)對(duì)除“四害”、衛(wèi)生死角整頓、公共綠地、河道整理等管理費(fèi)用的財(cái)政投入。在市容市貌整頓工作中，加大整頓力度，對(duì)已經(jīng)整頓了但沒徹底整到位或整頓后又反彈的，需重新整合力量，嚴(yán)格要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、打破關(guān)系網(wǎng)、拔掉釘子戶，進(jìn)行徹底的集中整頓查漏補(bǔ)缺；對(duì)還沒有進(jìn)行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等領(lǐng)域，建議組織精干隊(duì)伍，采取過硬措施、執(zhí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行鐵腕整頓。

總之，恩平市市容市貌管理的問題在于缺泛真正從群眾間自發(fā)自覺的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決恩平市市容市貌管理的問題，就應(yīng)從提高全體市民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理問題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：腐敗現(xiàn)狀及對(duì)策

淺議我國(guó)腐敗問題現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：自新中國(guó)成立伊始，黨和政府就十分重視官員腐敗與反腐敗問題，采取有力措施預(yù)防、打擊腐敗分子和腐敗行為，并收到了一定的成效。改革開放以來，對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善的過程中，由于改革措施不配套、制度建設(shè)不到位，腐敗現(xiàn)象在我國(guó)呈現(xiàn)出蔓延發(fā)展之勢(shì)，腐敗分子和腐敗行為已給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的健康運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的問題和損失，并在一定程度上嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，嚴(yán)重威脅著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。本文將在對(duì)我國(guó)腐敗問題發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，探索出積極有效的反腐敗對(duì)策，從而促進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)。關(guān)鍵詞：腐敗

發(fā)展歷程

現(xiàn)狀

對(duì)策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人以對(duì)公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個(gè)普遍性、世界性和歷史性的問題，自國(guó)家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會(huì)主義的中國(guó)，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。通過認(rèn)真地對(duì)61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識(shí)、發(fā)展認(rèn)識(shí)，從而為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實(shí)有效的對(duì)策。

一、腐敗問題的發(fā)展歷程

第一階段：轟轟烈烈反腐期

大致發(fā)生在新中國(guó)成立后至十一屆三中全會(huì)。早在1949年3月召開的中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東主席向全黨發(fā)出這樣的警告：“可能有這樣的一些共產(chǎn)黨人，他們不曾是被拿槍的敵人征服過的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌?。我們必須預(yù)防這種情況?！辈⒄佌伓冢骸敖裉焓歉熬┶s考的日子，不要學(xué)李自成，我們要考出個(gè)好成績(jī)?！睆闹锌梢钥闯鲈谛轮袊?guó)成立之前，當(dāng)就已經(jīng)有了“趕考意識(shí)”。新中國(guó)成立后黨和政府更是出臺(tái)多項(xiàng)措施打擊和懲治腐敗，如1951年中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，指出：“一切從事國(guó)家工作，黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的黨員，利用職權(quán)貪污和實(shí)行浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為。按其情節(jié)輕重，給以程度不同的處理，從警告、調(diào)職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑，甚至槍決?！薄?】1952年3月21日，周恩來總理簽署命令，公布中央節(jié)約檢查委員會(huì)《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義行為的若干規(guī)定》，：“凡貪污超過一億元之貪污分子，一般均應(yīng)按其情節(jié)輕重給以不同的刑事處分追繳貪污款物”“刑事處分，除免刑者外，采用機(jī)關(guān)管制（一年至兩年）、勞役改造（兩年至四年）、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種方法?！薄?】不僅在政策上作出嚴(yán)格的規(guī)定，還特別重視群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，通過開展轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大的“三反”“五反”群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊一批腐敗分子和不法商人。

1952年以毛澤東主席為代表的中央更是依法嚴(yán)懲了罪大惡極的天津地委書記劉青山、天津地區(qū)專員張子善，向世人莊嚴(yán)地表明中共反腐的決心和堅(jiān)決，也是用實(shí)際行動(dòng)向世人表明：“我們黨決不做李自成！決不會(huì)放任腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)下去！決不會(huì)讓千千萬萬先烈用鮮血和生命換來的江山改變顏色！”【3】并以劉、張案件為突破口，依法制裁了大批貪污腐化分子，如公安部行政處處長(zhǎng)宋德貴、武漢市長(zhǎng)易吉光、上海市委秘書長(zhǎng)黎玉、廣西區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)劉宏、中南軍政委員會(huì)委員賀衡夫等人。通過對(duì)這些腐敗分子的處理，不僅在當(dāng)時(shí)起到了很大的震懾作用，而且對(duì)后世的影響也很大，更對(duì)此后二十多年中腐敗分子和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)起到了很大的警示和震懾作用，使得共和國(guó)政壇保持了20多年的清廉形象。對(duì)此，1

在1986年的中央政治局常委會(huì)上，鄧小平同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出：“一九五二年殺了兩個(gè)人，一個(gè)劉青山，一個(gè)張子善，起了很大作用?！薄?】 第二階段：腐敗滋生蔓延期

大致發(fā)生在改革開放政策實(shí)施后到八十年代中后期。由于對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放政策的實(shí)施，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里開始了體制改革，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)。但由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平還很低下，物資比較短缺，不得已采取價(jià)格“雙軌制”，權(quán)利開始進(jìn)入市場(chǎng)，且以“官倒”為主要特色的腐敗開始發(fā)展起來，主要表現(xiàn)在商品、信貸和外匯等“商品流量領(lǐng)域的腐敗。”【5】國(guó)有資產(chǎn)通過“官倒”變成了私人資本，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，相當(dāng)一部分私人資本通過“官倒”完成了“資本的原始積累”，腐敗現(xiàn)象在這些行業(yè)或領(lǐng)域及一般經(jīng)濟(jì)管理部門開始出現(xiàn)并蔓延起來。第三階段：腐敗泛濫期

大致發(fā)生在九十年代初期至本世紀(jì)初期。由于這一時(shí)期我國(guó)已明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里已開展了卓有成效的改革，但由于政治體制改革相對(duì)滯后和不完善，使得腐敗分子有了可乘之機(jī)，鉆制度的漏洞，“權(quán)力”往往與“資本”結(jié)合在一起，利用制度上的漏洞瘋狂地聚財(cái)斂財(cái)，廈門遠(yuǎn)華案、沈陽慕馬案等大案，就是“權(quán)力”與“資本”相交易的結(jié)果，在高額、巨大的誘惑上，腐敗形成了一股一股的惡浪，而對(duì)腐敗的打擊則是采取“摸著石頭過河”，多是被動(dòng)的、防御性的。第四階段：腐敗分子開始受審的高峰期

在進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家明顯的加大了反腐力度，逐步告別了“摸著石頭過河”式的被動(dòng)、防御性反腐模式，開始形成一套比較成熟的理論來指導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等黨紀(jì)國(guó)法相繼出臺(tái)，從2002年12月至2009年3月，共立案90多萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分94萬多人，查處陳良宇、韓桂芝、杜世成等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。【6】對(duì)上世紀(jì)90年代腐敗泛濫期的腐敗分子進(jìn)行“秋后算賬”，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，確定了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針。

二、腐敗問題的現(xiàn)狀

1、腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲?！?】過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)充當(dāng)保護(hù)傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級(jí)以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計(jì)億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢(shì)。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏 2

化縣處級(jí)干部卷入其中；河北省原國(guó)稅局原局長(zhǎng)李真一案，牽扯到縣處級(jí)以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個(gè)人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時(shí)，他往往會(huì)選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

三、反腐敗的對(duì)策

中華人民共和國(guó)成立61年以來的歷史，從另外一個(gè)角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民同腐敗分子和腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的歷史。在61年的反腐倡廉中，黨和政府堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，自覺地同各種腐敗分子和腐敗行為作斗爭(zhēng)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展認(rèn)識(shí)、深化認(rèn)識(shí)，逐步探索出一條黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛支持和積極參與的具有中國(guó)特色的反腐倡廉機(jī)制和體制。在不同的歷史時(shí)期黨和政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，針對(duì)不同的腐敗現(xiàn)象和腐敗領(lǐng)域，采取卓有成效的措施懲治腐敗分子。在進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和政府更是把反腐敗斗爭(zhēng)放在更加重要的位置上，確定標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，制定出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一這一反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略，從整體上推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。經(jīng)過不懈的努力，認(rèn)真的探索，在反腐敗的認(rèn)識(shí)上不斷深化，實(shí)踐上不斷發(fā)展，措施上不斷完善，反腐敗斗爭(zhēng)取得了階段性成效。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2010年12月29日發(fā)布的《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書披露，由中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的民調(diào)顯示，2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。腐敗現(xiàn)象在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然處于高發(fā)期，反腐敗斗爭(zhēng)也將會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而面臨著不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，反腐敗斗爭(zhēng)仍將面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1、以制度建設(shè)打開反腐敗局面

在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)史上，經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，但實(shí)踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭(zhēng)更可靠、更理性。對(duì)此，時(shí)任深圳市長(zhǎng)王榮說過：“預(yù)防腐敗和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部不能光靠其自覺性，更不能靠其誓言，要靠一個(gè)好的制度?！编囆∑酵驹羁痰刂赋觯骸拔覀冞^去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

（1）匡正選人用人不正之風(fēng)，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔出來并放到合適的崗位上，使物盡其用，人盡其才，國(guó)家才能治理好，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。但在一些選人用人的過程中，“閉門圈干部”“買官賣官”“跑官要官”“任人唯親”等不正之風(fēng)依然存在。這不僅敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，更嚴(yán)重影響了社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。

一是用民主和競(jìng)爭(zhēng)原則完善干部選拔任用制度。事實(shí)上存在的自上而下的委任制使得干部選拔任用的權(quán)力掌握在少數(shù)幾個(gè)人手里。這也是導(dǎo)致人事腐敗的重要誘因之一。因?yàn)橘I官者若想獲得某一職位，只需把那少數(shù)的幾個(gè)人搞好就可以了。因而買官者也就把主要精力和心思放在“溜須拍馬”“行賄”等方式上，以求取得那少數(shù)幾個(gè)人的支持，順利得到某一 3

職位。而在干部選拔任用中引入民主原則，改變那少數(shù)幾個(gè)人說的算的情況，把對(duì)干部任職的同意權(quán)交由廣大選民行使，因其面臨的是眾多選民，而非是那少數(shù)的幾個(gè)人，所以賄選的成本和風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，非個(gè)人財(cái)力和精力所能達(dá)到，再加上群眾的眼睛又是雪亮的，因而能大大減少選人用人腐敗的生存空間。同時(shí)，允許同一職位有多人競(jìng)爭(zhēng)的情形，這樣一方面能使選民有自由選擇候選人、表達(dá)個(gè)人意志的空間，另一方面也能擴(kuò)大選人用人的視野，通過“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律，使人才脫穎而出。逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，繼續(xù)探索公推直選的有效模式，即公開報(bào)名、選民直選。在提名干部候選人和選舉過程中，擴(kuò)大群眾參與，開展民意測(cè)評(píng)，把群眾對(duì)干部的認(rèn)可程度作為選拔任用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立健全公職人員的資歷和績(jī)效晉升制度。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)的干部人事制度中，論資排輩現(xiàn)象十分嚴(yán)重，官員的晉升靠資歷而非能力。這種靠資歷而非能力的用人制度，嚴(yán)重抑制了人才的健康成長(zhǎng)。如何打破論資排輩這一陋習(xí)？那就是要引進(jìn)資歷和績(jī)效晉升制度。雖然世界各國(guó)在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在著不同，公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)也存在著差距，但“資歷和績(jī)效晉升”是得到共同認(rèn)同的。公職人員只要干好自己的本職工作，在自己的崗位上埋頭實(shí)干，竭忠盡智，盡忠職守，講求實(shí)效，到了一定年限就有晉升的機(jī)會(huì)。

（2）完善對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督

事實(shí)證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，沒有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止?！?】”因此，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和使用顯得特別重要。

一是使各種監(jiān)督力量達(dá)到總體協(xié)調(diào)。目前，在我國(guó)已形成了中共黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督各種形式的監(jiān)督體系，在反腐倡廉的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和國(guó)家預(yù)防腐敗局。應(yīng)該說監(jiān)督體系和只能機(jī)關(guān)的設(shè)置已經(jīng)比較完善了，但在實(shí)際中未能真正發(fā)揮出應(yīng)有的效能，更未達(dá)到“1+1>2”的整體效果。究其原因，在于我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒有理順，權(quán)限沒有劃分清楚，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。通過明確各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和功能，合理劃分各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的權(quán)限。同時(shí)，加強(qiáng)各監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的溝通和聯(lián)系，避免發(fā)生職責(zé)碰撞和沖突，進(jìn)而既能發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)關(guān)的積極性、主動(dòng)性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能。正如江澤民同志在十四大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的：“建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督整體效能?！?/p>

二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。從腐敗產(chǎn)生的情況來看，任何腐敗現(xiàn)象都根源于不受制約的權(quán)力，縱觀我國(guó)政壇上落馬的高官，雖然腐敗手段五花八門，但有一點(diǎn)是共同的，即大權(quán)在握而又缺乏有效的監(jiān)督制約，一個(gè)人說了算。“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！薄?】不能把權(quán)力集中于某一部門或個(gè)人，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的配置和分解。在黨內(nèi)決策的過程中要真正執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策體制，在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行票決時(shí)，實(shí)行無記名的投票原則，真正做到“一人一票，每票同值”，書記、副書記、常委之間的關(guān)系完全是平等的同志關(guān)系而不是當(dāng)前扭曲的一元化領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，支持行政首長(zhǎng)在權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不能事事橫加干涉；對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要崗位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)其的經(jīng)濟(jì)審計(jì)、離職審計(jì)、事后追究責(zé)任制度制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序。

三是盡快建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在2009年全國(guó)“兩會(huì)”前，溫家寶總理在與網(wǎng)友交流時(shí)強(qiáng)調(diào)：“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么不建立官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我認(rèn)為這個(gè)建議是正確的，4

這應(yīng)該是反腐敗的一項(xiàng)重大舉措?！必?cái)產(chǎn)申報(bào)制度，又叫“陽光法案”，目前已在全世界90多個(gè)國(guó)家實(shí)施，是世界各國(guó)廣泛采用的反腐手段之一，已被各國(guó)證實(shí)是行之有效的防止腐敗的制度?！?0】目前除了少數(shù)地區(qū)，如新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市江北區(qū)、浙江慈溪這些試點(diǎn)地區(qū)外，其他大部分地區(qū)還只是將官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況向上級(jí)匯報(bào)，遠(yuǎn)不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)，更不是向公眾公開。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反腐敗斗爭(zhēng)中的功效：一是當(dāng)公職人員獲得某種不正當(dāng)?shù)睦鏁r(shí)，必將在申報(bào)材料中隱瞞或是虛假申報(bào)，而發(fā)現(xiàn)隱瞞或虛假的行為比較容易，由此可以找到貪污的線索；二是當(dāng)發(fā)現(xiàn)公職人員生活水平過于奢華，顯然超過收入水平時(shí)，則可以對(duì)照其申報(bào)材料進(jìn)行審查，也可以要求其立即報(bào)告收入明細(xì)帳，如不能說明巨額財(cái)產(chǎn)的合法來源，即可立案調(diào)查。加快建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)象、申報(bào)程序、申報(bào)范圍、申報(bào)主管機(jī)關(guān)及權(quán)限等作出規(guī)定，以使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更好的發(fā)揮其反腐敗的作用。

四是實(shí)行垂直管理體制和“零容忍”的原則。鄧小平同志曾指出：“堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！薄?1】監(jiān)督主體的獨(dú)立是監(jiān)督有效性的根本保障，因?yàn)闄?quán)力本身是一種強(qiáng)制性力量，如果權(quán)力監(jiān)督主體失去應(yīng)該有的獨(dú)立性，對(duì)權(quán)力的制約缺乏強(qiáng)制性，那么其監(jiān)督職能就不能正常發(fā)揮，對(duì)公職人員的監(jiān)督就會(huì)軟弱無力，甚至使監(jiān)督主體成為監(jiān)督客體的附庸?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，由于人事、經(jīng)費(fèi)、福利等受制于同級(jí)黨委、政府，所以起主導(dǎo)作用的還是同級(jí)黨委、政府。這就導(dǎo)致權(quán)力過分集中，監(jiān)督過分軟弱，監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附監(jiān)督客體的狀況。為改變這種情況，一方面是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，由橫向領(lǐng)導(dǎo)為主改為縱向領(lǐng)導(dǎo)為主。各級(jí)紀(jì)委的人事、經(jīng)費(fèi)、待遇、福利等由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)籌安排，下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使對(duì)案件的查處權(quán)，同級(jí)黨委、政府無權(quán)干涉。除黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)外，省級(jí)（包括省級(jí)）以下紀(jì)委實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，提高紀(jì)委的權(quán)力和獨(dú)立性，其垂直管理模式為黨中央—中紀(jì)委—省紀(jì)委—市紀(jì)委—縣紀(jì)委。另一方面是對(duì)腐敗實(shí)行“零容忍”?！傲闳萑獭敝覆粚捜萑魏屋p微的犯罪行為?！?2】香港廉政公署把“零容忍”理念運(yùn)用于廉政建設(shè)，使其清廉指數(shù)一躍成為亞洲前列。廉署在制度審計(jì)上對(duì)任何輕微的腐敗行為均不容忍。20世紀(jì)60年代香港《防止賄賂條例》出臺(tái)，從而堵住了輕微腐敗的漏洞。同時(shí)，廉署下設(shè)的執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)管理處實(shí)施“舉報(bào)必接、有腐必查、懲腐務(wù)盡”的原則，在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)也體現(xiàn)出了“零容忍”的精神。如果對(duì)輕微的腐敗不予制止，不僅會(huì)提高腐敗分子的膽量，而且會(huì)激發(fā)其他腐敗分子的腐敗動(dòng)機(jī)。深圳海關(guān)原黨組書記、關(guān)長(zhǎng)趙玉存從一餐飯，一塊表開始，發(fā)展到接受賄賂90多萬元，放縱不法商人走私24億元。我國(guó)現(xiàn)行的反腐敗體制是一種以數(shù)額的多少來劃分犯罪的體制，對(duì)貪污腐敗而言，其數(shù)額在5000元以下的，屬紀(jì)律承接范疇，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；而5000元以上，則屬于刑事處罰范疇，一般由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這種安排是與“零容忍”精神相背離的，改變當(dāng)前以數(shù)量劃分貪污罪的做法，采用國(guó)際上通行的以性質(zhì)劃分的做法，凡是貪污受賄行為，即使只是貪污一分錢，也一律構(gòu)成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我國(guó)反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭(zhēng)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

（1）完善法律體系

堅(jiān)持以法制反腐的首要前提是有法可依。在憲法的框架下，我國(guó)已制定出《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，但總體來說，廉政法律體系還不完善，不能很好地適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)多為事后懲戒性，缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)督的法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)比較多，但大多未能上升到國(guó)家意志的層面。為此，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出《廉政法》、《反腐敗法》、《新聞法》、《公職 5

人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法

有人曾用7個(gè)“未必”來概括形容當(dāng)前執(zhí)法情況：受賄了未必被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起訴，起訴了未必能判刑，判刑了未必判實(shí)刑，判實(shí)刑的也未必真正執(zhí)行。再好的法律如果不能得到有效的執(zhí)行，法律也就成了一紙空文，失去了其存在的意義和價(jià)值。江澤民曾嚴(yán)厲指出：“歷史事實(shí)說明，吏治上的腐敗、司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長(zhǎng)其他腐敗的重要根源?！碑?dāng)前司法腐敗現(xiàn)象正日益普通化、集團(tuán)化、公開化、體系化，行政權(quán)對(duì)司法的干涉越來越嚴(yán)重。為使司法機(jī)關(guān)真正發(fā)揮其作用，就要推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法權(quán)行使的關(guān)系，防止黨委、政法委借口黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法工作橫加干涉；加大人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，界定人大監(jiān)督制約的范圍，實(shí)行的嚴(yán)格的人大對(duì)司法人員的認(rèn)知和罷免機(jī)制；優(yōu)化司法職權(quán)配置，重新構(gòu)建司法轄區(qū)，建立各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制以排除地方保護(hù)主義的不良影響；建立司法人員考試錄用、分類管理、選拔任用等制度，保障司法人員有健康的成長(zhǎng)途徑，建立品德高尚、知識(shí)淵博的專家型職業(yè)隊(duì)伍；改革司法機(jī)關(guān)管理體制，發(fā)揮司法人員的積極性。主動(dòng)性，建立司法人員只服從法律，服從事實(shí)的辦案機(jī)制。最終使司法公正，重新樹立司法機(jī)關(guān)清正廉潔的形象。

3、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強(qiáng)制的力量?！薄?3】輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對(duì)社會(huì)上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對(duì)其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國(guó)家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中的獨(dú)特作用。新聞媒體號(hào)稱是立法、行政、司法的“第四種權(quán)力。”【14】“不怕上告，就怕見報(bào)?！币坏└瘮⌒袨楸┞对诠馓旎罩?，其丑惡嘴臉為千夫所指，腐敗分子必將受到懲處。應(yīng)加快新聞立法，使新聞媒體監(jiān)督有法可依。順應(yīng)時(shí)代潮流和現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步加快和完善新聞立法，將新聞媒體的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、監(jiān)督的范圍、對(duì)象、基本原則以法的形式確定下來，將新聞媒體監(jiān)督納入法制軌道；在堅(jiān)持正確輿論的導(dǎo)向下，保證新聞媒體有足夠的自由權(quán)和自主權(quán)，允許新聞媒體對(duì)各種行政行為、廉政行為、腐敗案件進(jìn)行自由、公正、客觀的采訪、調(diào)查、報(bào)道和評(píng)論。

在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)已是傳播的一種重要方式。網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時(shí)、互動(dòng)、直接、廉價(jià)等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)新武器。據(jù)人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民中有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。在新的社會(huì)條件下，拓寬和健全有效的監(jiān)督渠道，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)列為一種必須認(rèn)真考慮的監(jiān)督方法。同時(shí)，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督違紀(jì)和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來到群眾中去”的一個(gè)表現(xiàn)，因?yàn)閾?jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，我國(guó)自2008年6月底，網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到2.53億，首次大幅度超過美國(guó)，躍居世界第一。要建立便捷的民意反應(yīng)機(jī)制，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，變對(duì)立為互動(dòng)，摒棄防范網(wǎng)絡(luò)的慣性思維，改變過去攔、堵、截的做法，引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)反面的作用；暢通民意表達(dá)渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，使其盡快成長(zhǎng)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)方面的重要支撐力量。

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