第一篇：農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀及對(duì)策

仿山鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀及對(duì)策

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是孩子一生中受教育最重要的階段。近幾年，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)教育的投資越來(lái)越大，學(xué)前教育也越來(lái)越受重視。市場(chǎng)催生之下，民辦幼兒園在悄然成長(zhǎng)，特別是在廣大農(nóng)村，它解決了農(nóng)村孩子入園難的問(wèn)題，縮小了城鄉(xiāng)幼兒在啟蒙教育上的差距。但農(nóng)村民辦幼兒園還存在著不少問(wèn)題亟待解決

一、硬件設(shè)施不齊全，不符合辦園條件。

農(nóng)村民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)以自籌為主，由于辦園規(guī)模小，加之財(cái)力有限，這種“家庭式幼兒園”多半是租用民房或自家住宅用房改造，室內(nèi)活動(dòng)面積小，消防設(shè)備少甚至沒(méi)有、玩具器材少，不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)。

二、管理制度不健全，存在安全隱患。

有些幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周?chē)鷽](méi)有防護(hù)措施，存在較明顯的安全隱患。很多幼兒園還存在飲食衛(wèi)生問(wèn)題以及用車(chē)安全問(wèn)題。

三、幼兒教師素質(zhì)普遍不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

從整體來(lái)看，農(nóng)村幼兒教師的素質(zhì)普遍偏低。在農(nóng)村幼兒教師中，大專(zhuān)以上的學(xué)歷的比例很小，受到正規(guī)的師范教育的特別是受到幼師培訓(xùn)的老師人數(shù)不多，有相當(dāng)大一批初中學(xué)歷和其他人員加入進(jìn)來(lái)，這些教師的幼兒教育知識(shí)、技能和能力相對(duì)不足，不能以正常的幼兒教育方式去教育孩子，不會(huì)組織幼兒開(kāi)展能培養(yǎng)幼兒動(dòng)手、動(dòng)口、動(dòng)

腦的活動(dòng)，不會(huì)引導(dǎo)孩子開(kāi)展各種戶(hù)外游戲、不會(huì)用合理的方法去處理幼兒之間的矛盾，經(jīng)常用“懲罰”、“恐嚇”、“批評(píng)”等方式對(duì)待孩子。造成出現(xiàn)這一現(xiàn)象原因之一是農(nóng)村幼兒園生源少，收入不高，教師待遇低，無(wú)任何福利，不能吸引人才從事教育、能留下得積極性也不能激發(fā)。有的把這當(dāng)成第二職業(yè)，只當(dāng)每月貼補(bǔ)家用，分散了精力。二是農(nóng)村幼兒教師和公辦老師相比，沒(méi)有名分、沒(méi)有提高培訓(xùn)機(jī)會(huì)、沒(méi)有前途，影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、教養(yǎng)者文化層次低，隔代教育現(xiàn)象嚴(yán)重。

在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)都以長(zhǎng)輩傳授的經(jīng)驗(yàn)帶養(yǎng)孩子，由于缺少科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致家庭教育存在很大的弊端：一是過(guò)于重視生理上的需求吃飽穿暖，忽視了對(duì)孩子精神上的需要，行為習(xí)慣的養(yǎng)成。對(duì)孩子語(yǔ)言、動(dòng)作、行為、情感、個(gè)性品質(zhì)和社會(huì)交往等方面的健康成長(zhǎng)造成了一定得消極影響。二是出于“望子成龍、望女成風(fēng)”美好愿望盲目的違背教學(xué)規(guī)律，一味的超前教育片面的強(qiáng)調(diào)能數(shù)多少數(shù)，認(rèn)多少字，完全不懂得幼兒教育的內(nèi)容和方式。近幾年，為改變生活現(xiàn)狀，外出務(wù)工人員增多。孩子一出生就交給爺爺、奶奶照顧。農(nóng)村“隔代教育”現(xiàn)象增多，與孩子的父母相比，老人在帶孩子方面有豐富的知識(shí)、濃厚的愛(ài)、高度的責(zé)任感，但又有一些消極的因素：易對(duì)孩子“言聽(tīng)計(jì)從”；“一切都我說(shuō)了算”不知道合理的引導(dǎo)孩子，常用老規(guī)矩、老辦法對(duì)待。

五、幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著幼兒園的體制改革的逐步深入，更多的農(nóng)村幼兒園走向市

場(chǎng)，面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，好的方面是能夠進(jìn)一步激發(fā)幼教工作者的激情，提高自身的綜合素質(zhì)。壞的方面是為了爭(zhēng)取到更多的生源，不得不在很大程度上對(duì)家長(zhǎng)的要求妥協(xié)，投其所好，違背了幼兒教育身心發(fā)展的規(guī)律。幼兒教育小學(xué)化，并不是簡(jiǎn)單的把小學(xué)的課程拿來(lái)給幼兒上，也不是單純的模仿小學(xué)上課的模式，它具有以下特性：（1）一周上課時(shí)間和小學(xué)生一樣多，多在18節(jié)以上，有的甚至達(dá)到24節(jié)，每一節(jié)課長(zhǎng)達(dá)45分鐘，戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間被大量擠占。（2）強(qiáng)調(diào)了幼兒一定要學(xué)到什么東西，比如學(xué)寫(xiě)幾個(gè)字，能數(shù)多少數(shù)。而不注意對(duì)幼兒能力培養(yǎng)、興趣激發(fā)、品格形成。（3）只看結(jié)果不看過(guò)程，至于是怎樣學(xué)到得無(wú)所謂，也不管是“痛苦學(xué)習(xí)”還是“愉快學(xué)習(xí)”還是“討厭學(xué)習(xí)”從而導(dǎo)致小孩子自小就失去了對(duì)學(xué)習(xí)的興趣。（4）過(guò)分的強(qiáng)調(diào)紀(jì)律常規(guī)，“站要有站相、坐藥有坐相、走要有走相”致使孩子失去了創(chuàng)造的熱情。實(shí)踐已經(jīng)證明這種“小學(xué)化”的教學(xué)方式，眼前家長(zhǎng)，老師，社會(huì)都認(rèn)可，但對(duì)于幼兒將來(lái)的發(fā)展起到了很大的阻礙作用。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議如下：

一、完善管理制度，加強(qiáng)政府管理。

各級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)規(guī)范民辦幼兒園的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)過(guò)程，嚴(yán)格辦學(xué)資格條件審核，讓資金雄厚、資質(zhì)合格、辦園經(jīng)驗(yàn)豐富、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理的主辦人承辦幼兒園，并統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止競(jìng)相壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響民辦幼兒園的良性發(fā)展。

二是加強(qiáng)對(duì)幼兒教師培訓(xùn)，實(shí)施“幼兒教師穩(wěn)定工程”。

教師是幼兒教育的的實(shí)施者，要使孩子在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展，緊緊跟上時(shí)代的步伐，必須要具有正確的教育觀念、創(chuàng)新精神和對(duì)幼兒教育的熱愛(ài)、大膽的創(chuàng)新幼教方式、拓寬教育途徑、積極探索。就目前農(nóng)村教師的現(xiàn)狀還存在很大的差距、必須要加強(qiáng)培訓(xùn)。一是以園本培訓(xùn)為主，提高在崗教師的教育水平和技能。根據(jù)農(nóng)村教師的實(shí)際需要制定課程，選擇使用的教材，定期進(jìn)行培訓(xùn)，接收新的只是技能、更新教育觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育方法。極利用當(dāng)?shù)刭Y源，認(rèn)真研究，系統(tǒng)思考，大膽實(shí)踐，探索出一條適合農(nóng)村幼兒教育的新路。二是增加城鄉(xiāng)幼兒園交流機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)城區(qū)幼兒園已經(jīng)成熟的教學(xué)方式，鼓勵(lì)一批有活力，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的幼教老師脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)到大學(xué)深造，到發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)幼兒園跟班學(xué)習(xí)別人的管理、教學(xué)方法。積極利用當(dāng)?shù)刭Y源，三是在每屆高中畢業(yè)生中挑選一批品行良好、愿意從事幼兒教育的學(xué)生，與他們簽訂合同、定向送到師范學(xué)校幼教專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，保證四年不離開(kāi)就業(yè)崗位。四是提高幼兒教師的政治地位，改善教師的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)一批工作出色的教師給予一定得精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，工資待遇應(yīng)不低于鄉(xiāng)村公辦教師的平均水平。

三是加大宣傳廣度和深度，端正對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)。

充分考慮農(nóng)村實(shí)際，利用家長(zhǎng)會(huì)，學(xué)生報(bào)名時(shí)組織家長(zhǎng)學(xué)習(xí)有關(guān)黨和政府關(guān)于發(fā)展幼兒教育的一系列方針政策，變革教育觀念，幫助他們把兒童看作是具有發(fā)展?jié)摿Φ?，不同于成人的?dú)立主體，兒童的潛力只有在與適當(dāng)?shù)慕逃铜h(huán)境的相互作用中，才能得到最大限度的發(fā)展；幼兒知識(shí)的豐富、能力的提高、個(gè)性的形成是通過(guò)自身積極的探索、主動(dòng)的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而不是老師一味的灌輸。利用學(xué)生周末回家時(shí)間，組織幼教宣傳小分隊(duì)，通過(guò)和幼兒家長(zhǎng)交談、填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷、發(fā)放宣傳幼教知識(shí)資料。開(kāi)放幼教家長(zhǎng)開(kāi)放日，讓更多的家長(zhǎng)參與到孩子的學(xué)習(xí)、游戲、生活中，加深家長(zhǎng)對(duì)幼教特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展各種豐富多彩的活動(dòng)，讓家長(zhǎng)看到自己孩子發(fā)展的勢(shì)頭，增強(qiáng)對(duì)幼教方式轉(zhuǎn)變的信心。

第二篇：農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀及對(duì)策思考

農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀及對(duì)策思考

2009-9-24 17:23:26 閱讀數(shù)：526

網(wǎng)友評(píng)論:0

條

此文榮獲征文二等獎(jiǎng)

關(guān)注農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀，實(shí)施農(nóng)村幼兒園課程改革，是促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育質(zhì)量均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦園水平差距的關(guān)鍵要素。2004年，我市正式啟動(dòng)了我市農(nóng)村幼兒園課程改革。經(jīng)過(guò)幾年的課改實(shí)施，我市農(nóng)村幼兒課程有了顯著的改善，但與城區(qū)幼兒園相比，仍存在一定的差距。為了解我市農(nóng)村幼兒園課程的現(xiàn)狀，我們于2008年3-4月，采用問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)農(nóng)村幼兒園（班）、教師座談等方式，對(duì)廈門(mén)市同安、集美、海滄、翔安四個(gè)區(qū)農(nóng)村中心幼兒園（公辦）、農(nóng)村村辦幼兒園、附設(shè)農(nóng)村小學(xué)內(nèi)的學(xué)前班、農(nóng)村個(gè)人舉辦的幼兒園（班）的課程現(xiàn)狀展開(kāi)了較為深入的調(diào)查，了解農(nóng)村幼兒園課程存在的問(wèn)題，剖析其原因，尋求解決對(duì)策，以期促進(jìn)我市農(nóng)村幼兒園課程改革的深入開(kāi)展。

一、農(nóng)村幼兒園課程問(wèn)題

1．重視學(xué)科課程，忽視活動(dòng)課程

農(nóng)村幼兒園的課程仍存在明顯的重視學(xué)科課程，忽視活動(dòng)課程的傾向。其表現(xiàn)有三：一是集中教育活動(dòng)仍為農(nóng)村幼兒園的主要教學(xué)形式，游戲及其它活動(dòng)在農(nóng)村幼兒園未得到足夠重視；二是教師組織教學(xué)以集中講授為主，適宜幼兒學(xué)習(xí)的教學(xué)組織形式和方法在農(nóng)村幼兒園得不到運(yùn)用；三是一些村辦幼兒園和學(xué)前班仍習(xí)慣以1998年版的《福建省幼兒園?。ㄖ小⒋螅┌嘟處熡脮?shū)——<教育參考書(shū)>》的學(xué)科教材作為教學(xué)主要內(nèi)容，而不使用新版的“福建省幼兒園教師教育用書(shū)”，學(xué)科課程在農(nóng)村幼兒園課程中仍然占主導(dǎo)地位。

2．重視顯性課程，忽視隱性課程

幼兒園課程中，既有顯性課程，又有隱性課程。顯性課程，以教材、教學(xué)計(jì)劃等形式存在；隱性課程，則通過(guò)教育的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境潛移默化地影響受教育者。在農(nóng)村幼兒園，教師更多的是關(guān)注教學(xué)，“上課”成了農(nóng)村幼兒園課程的代名詞，跟班觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師關(guān)注的是教學(xué)、上課等顯性課程對(duì)幼兒的教育作用，在教學(xué)活動(dòng)中，她們更多的關(guān)注幼兒是否獲得知識(shí)、學(xué)會(huì)技能，而對(duì)于教學(xué)過(guò)程中的師幼關(guān)系、幼幼關(guān)系及玩具材料對(duì)幼兒的影響不大重視。在其它活動(dòng)環(huán)節(jié)，教師則更多的是關(guān)注幼兒有否打架、是否安全，而對(duì)抓住時(shí)機(jī)及時(shí)對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育、培養(yǎng)幼兒的良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣等則不大重視，更不要說(shuō)充分挖掘資源，創(chuàng)設(shè)有利于引發(fā)幼兒探究的豐富環(huán)境促進(jìn)幼兒發(fā)展。

3．重視上課，忽視課程的整體效益。

幼兒園的一日活動(dòng)即課程。幼兒在園一日活動(dòng)是由班級(jí)活動(dòng)、小組活動(dòng)、自選活動(dòng)、戶(hù)外活動(dòng)、游戲活動(dòng)、生活活動(dòng)等各種活動(dòng)組成的。幼兒園一日活動(dòng)的安排是幼兒園課程實(shí)施的主要途徑，一日活動(dòng)是否科學(xué)、合理地得到安排和組織，是考察幼兒園是否落實(shí)新《綱要》精神的主要途徑。調(diào)查顯示，一些農(nóng)村幼兒園的教師在教學(xué)過(guò)程中往往忽視幼兒的年齡特點(diǎn)和需要，課程實(shí)施中存在小學(xué)化的傾向。主要表現(xiàn)在，以 “一塊黑板、一本教本、一支粉筆”的“上課”方式組織教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容以故事、兒歌、識(shí)字、寫(xiě)字為主，幼兒學(xué)數(shù)學(xué)采用口頭背誦加機(jī)械記憶的方式進(jìn)行，數(shù)學(xué)教學(xué)中應(yīng)有的操作方法、操作材料在一些農(nóng)村幼兒園（班）無(wú)法見(jiàn)到；作息時(shí)間與小學(xué)一致，幼兒室內(nèi)集中教育的時(shí)間長(zhǎng)，室外活動(dòng)時(shí)間少，各類(lèi)游戲幾乎從不開(kāi)展。一日活動(dòng)的其他環(huán)節(jié)不被認(rèn)為是幼兒園的課程，課程的整體效益得不到重視。

4．重視教材，忽視資源的開(kāi)發(fā)與利用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的六門(mén)學(xué)科課程很受農(nóng)村幼兒園教師的歡迎。多數(shù)的農(nóng)村幼兒園教師不會(huì)使用福建省2001年開(kāi)始試用的新編幼兒園主題和領(lǐng)域教材，不知什么樣的課程是主題課程，不懂得整合課程要如何實(shí)施。除中心幼兒園外，95%的農(nóng)村幼兒園（班）室內(nèi)玩具多是以桌面的積塑、積木為主，品種單一，適合幼兒的戶(hù)外體育玩具、器械稀少，多僅有跳繩、皮球，41.81 %的幼兒（班）卻連基本的跳繩也沒(méi)有。64.3%的中心園及學(xué)前班因教師有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，能夠?yàn)橛變鹤灾埔恍┩婢?，但是多?shù)的代課教師因沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力、不懂得制作，無(wú)法為幼兒提供基本的玩具。22.84%的農(nóng)村幼兒園（班）除教材外，沒(méi)有可供幼兒閱讀的圖書(shū)，有的幼兒園甚至缺乏教學(xué)必備的掛圖和磁帶。71%以上的教師不懂如何挖掘利用周?chē)馁Y源服務(wù)于教學(xué)。

二、農(nóng)村幼兒園課程問(wèn)題原因分析 1．教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低 由于幼兒入園率低，教師工資待遇低、地處偏遠(yuǎn)等原因，影響了教師工作的積極性，產(chǎn)生了農(nóng)村師資素質(zhì)的惡性循環(huán)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦教師100%都是正規(guī)幼師畢業(yè)，近73%的公辦教師集中在中心幼兒園，只有同安區(qū)和集美區(qū)有共42個(gè)公辦教師在基層的農(nóng)村幼兒園、學(xué)前班中任教，90%的農(nóng)村幼兒園（班）教師均是低薪聘用的代課教師，有近一半的代課教師僅有初中畢業(yè)，且有達(dá)63%的教師沒(méi)有取得專(zhuān)業(yè)合格證，可以認(rèn)為，我市農(nóng)村幼兒園、學(xué)前班有許多不合格的教師！因此許多代課教師連最基本的教育活動(dòng)的計(jì)劃能力和組織能力都非常欠缺，當(dāng)然談不上開(kāi)展課改了！由于跳槽頻繁，學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員或中心園教師經(jīng)常要擔(dān)負(fù)著手把手教新上崗教師“教幼兒”的任務(wù)，多數(shù)的學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員們反映，剛剛教會(huì)了一個(gè)教師怎么上課，不到一年的時(shí)間卻又走人了。頻繁的更換教師，不僅加重了學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員、中心幼兒園教師的工作負(fù)擔(dān)，也影響了農(nóng)村幼兒的學(xué)習(xí)情緒，影響了農(nóng)村幼兒園課改的深入實(shí)施。

2．教師課程觀落后

100%的調(diào)查對(duì)象采取的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的形式主要有：參加教學(xué)觀摩研討、集體備課；60%以上的農(nóng)村幼兒園（班）還采用師徒制的方式，由老教師或公辦教師一幫一的培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園（班）的非專(zhuān)業(yè)教師，以此來(lái)提高教師的教育教學(xué)水平。雖然，大多數(shù)的學(xué)習(xí)多局限于學(xué)區(qū)內(nèi)，大約每二至四周，學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員均能利用雙休日組織一次的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，每學(xué)期能深入各教學(xué)點(diǎn)指導(dǎo)教師上課。但是，由于包班上課、路途遠(yuǎn)、交通不便、無(wú)專(zhuān)門(mén)的教研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（教師參加市、區(qū)、學(xué)區(qū)的教研得自己負(fù)擔(dān)交通費(fèi)，一些教師因工資微薄無(wú)法承受）等原因，學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員也不忍頻繁組織教研學(xué)習(xí)等活動(dòng)，到區(qū)、市學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)許多農(nóng)村代課教師根本無(wú)機(jī)會(huì)、無(wú)時(shí)間參與。

由于學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)存在差距,農(nóng)村公辦教師和代課教師在自身的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和課程觀上出現(xiàn)兩極分化，公辦教師希望通過(guò)課改提高自己的專(zhuān)業(yè)水平，代課教師更希望解決自己的工資及“三?！眴?wèn)題。因此，50%的農(nóng)村代課教師不明白農(nóng)村幼兒園為什么要課改，認(rèn)為農(nóng)村設(shè)備條件不足，無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)區(qū)活動(dòng)和游戲活動(dòng)，家長(zhǎng)素質(zhì)低，課改無(wú)法實(shí)施。許多代課教師普遍缺乏對(duì)新課程的基本認(rèn)識(shí)，37%的教師只知道按教材內(nèi)容上課，不明確教學(xué)目標(biāo)，從不研究教材，理解教材的重難點(diǎn)，87%的農(nóng)村幼兒園教師不知道為什么課程要有預(yù)設(shè)和生成，不知道如何生成課程，認(rèn)為只有按照教材上課，才能完成五大領(lǐng)域的教育目標(biāo)。

3．缺乏可操作性強(qiáng)的教育目標(biāo)

傳統(tǒng)的幼兒園教育目標(biāo)定位于幼兒對(duì)靜態(tài)知識(shí)的掌握，是具體的、定性的、定量的、明確的知識(shí)點(diǎn)。具有較強(qiáng)的可操作性，便于教師落實(shí)。而新《綱要》指導(dǎo)下的幼兒園教育目標(biāo)，是以動(dòng)態(tài)性的、過(guò)程性的新知識(shí)觀為基礎(chǔ)的寬泛的教育目標(biāo)，側(cè)重于促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識(shí)、技能等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然省、市教育行政部門(mén)對(duì)新《綱要》的教育目標(biāo)進(jìn)行了一定的分解，但是，由于省《指南》教育目標(biāo)的分層要求只是對(duì)國(guó)家目標(biāo)在文字程度上進(jìn)行分解，缺乏操作性，市《課程指南》的目標(biāo)看似具體了些，但對(duì)長(zhǎng)期習(xí)慣于以量化的知識(shí)技能目標(biāo)為教學(xué)目標(biāo)的農(nóng)村幼兒園教師來(lái)說(shuō)，按照新課程理念所確定的寬泛目標(biāo)讓他們無(wú)所適從，“不知上課要完成什么（具體）任務(wù)”。4．缺乏適宜于農(nóng)村幼兒園的教材

我市農(nóng)村幼兒園課程所使用的教材主要以“福建省幼兒園教師教育用書(shū)”《領(lǐng)域活動(dòng)指導(dǎo)》和《主題活動(dòng)指導(dǎo)》為主,這兩套教材是以新《綱要》為指南、以“過(guò)程模式”的設(shè)計(jì)思路編寫(xiě)而成的，是“為教師提供‘操作平臺(tái)’，而不是教材”[1]，給予教師較大的創(chuàng)造空間，教學(xué)目標(biāo)較為“簡(jiǎn)約和泛化”，“內(nèi)容較為寬泛，并具有相當(dāng)?shù)膹椥浴盵2]，允許教師根據(jù)具體的教育情景去“選擇”和“生成”教學(xué)內(nèi)容，課程的結(jié)構(gòu)化程度較低。這樣的教材對(duì)于長(zhǎng)期依賴(lài)于教材中的現(xiàn)成教案上課的農(nóng)村幼兒園教師來(lái)說(shuō)，無(wú)所適從，不知如何組織教學(xué)。

加上兩套教材主要是立足于城鎮(zhèn)幼兒園，大多內(nèi)容源自于那些具有現(xiàn)代氣息的城市課程資源，而農(nóng)村孩子身邊熟悉的、摸得著、看得見(jiàn)的、豐富的農(nóng)村自然與文化資源，卻極少在教材中體現(xiàn)。雖然許多農(nóng)村幼兒難以接觸和體驗(yàn)到的事物，可以借助錄像和掛圖才能展開(kāi)教學(xué)，但對(duì)于經(jīng)費(fèi)短缺設(shè)備不足的農(nóng)村幼兒園（班）來(lái)說(shuō)，是無(wú)法做到的。因此，農(nóng)村有限的課程資源和現(xiàn)有缺乏針對(duì)性、操作性的教材就大大地限制了農(nóng)村幼兒教師對(duì)教材的創(chuàng)造性使用，教師只能從教材到教材，照本宣科，幼兒被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀況難以改變。

三、解決農(nóng)村幼兒園課程問(wèn)題的對(duì)策思考

1、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高師資素質(zhì)。我們知道，在學(xué)校教育中，課程是實(shí)施教育的基本途徑，教師是落實(shí)課程的關(guān)鍵因素，師資素質(zhì)決定著課程的具體進(jìn)程，因此，提高農(nóng)村幼兒園教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村幼兒園課程改革的關(guān)鍵。農(nóng)村幼兒園的課程問(wèn)題，與農(nóng)村幼兒園代課教師多，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定有極大的關(guān)系，教育部門(mén)可通過(guò)多種方式，穩(wěn)定代課教師隊(duì)伍，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。如建立農(nóng)村獎(jiǎng)教機(jī)制，給予工作時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)秀代課教師以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；建立培訓(xùn)機(jī)制，要求每位代課教師必須接受一定課時(shí)的有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵、參加一定課時(shí)的各種教研活動(dòng)等，以提高農(nóng)村代課教師的工作成就感和歸屬感，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范課程設(shè)置。

針對(duì)農(nóng)村幼兒園（班）教師人數(shù)少，教研無(wú)法開(kāi)展的情況，強(qiáng)化區(qū)、學(xué)區(qū)、園三級(jí)農(nóng)村幼教“大教研網(wǎng)絡(luò)”及學(xué)區(qū)、園際、園三級(jí)“小教研網(wǎng)絡(luò)”的作用，帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園開(kāi)展多形式的互動(dòng)教研活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“送教下鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)手拉手互動(dòng)教研”的實(shí)效性。根據(jù)農(nóng)村幼兒園的具體情況，設(shè)置個(gè)性化的一日活動(dòng)時(shí)間表，確定教學(xué)的基本范式，在目前的情況下，我們認(rèn)為農(nóng)村的幼兒園可多采用高結(jié)構(gòu)的課程來(lái)組織活動(dòng)，但同時(shí)，應(yīng)重視以較低結(jié)構(gòu)的活動(dòng)課程滿(mǎn)足幼兒的自我發(fā)展和各方面能力發(fā)展的需要，重視區(qū)域活動(dòng)和游戲活動(dòng)在幼兒園課程中的重要作用，在農(nóng)村幼兒園推廣區(qū)域活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展各種游戲活動(dòng)。3．開(kāi)發(fā)農(nóng)村幼兒園課程資源，形成具有鄉(xiāng)土特色的教材。

只要善于開(kāi)發(fā)，農(nóng)村有著豐富的課程資源。課程資源的開(kāi)發(fā)主體應(yīng)是教師，讓教師認(rèn)識(shí)到生活中處處有資源，處處可以展開(kāi)教學(xué)，是農(nóng)村課程改革的一條途徑。因此，必須立足廈門(mén)農(nóng)村共有的自然資源、人文資源和人力資源，為教師提供適宜農(nóng)村幼兒園教學(xué)的教科書(shū)，讓農(nóng)村教師能夠有實(shí)施教學(xué)的“抓手”。同時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村教師利用廢舊物及自然物開(kāi)發(fā)教玩具，解決農(nóng)村幼兒園各類(lèi)教玩具不足，引導(dǎo)農(nóng)村教師充分利用幼兒生活中的田野、山石、花草、村莊等資源展開(kāi)教學(xué)，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)教師圍繞教材內(nèi)容，挖掘利用身邊的資源開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，或以身邊的資源為內(nèi)容，生成課程。農(nóng)村幼兒園課程質(zhì)量是農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的保證。在貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，進(jìn)行幼兒園課程改革六年后的今天，推進(jìn)農(nóng)村幼教課程改革，提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量，是體現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育均衡，建設(shè)和諧社會(huì)所需。

第三篇：農(nóng)村信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來(lái)反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū)，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地

是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來(lái)后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題在98—99年較多，占信訪(fǎng)量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。

二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來(lái)訪(fǎng)，反映其所在村閑置干部過(guò)多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，還有一個(gè)村的來(lái)訪(fǎng)者反映該村土地稅定得過(guò)高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪(fǎng)。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪(fǎng)，4月3日到市政府上訪(fǎng)。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪(fǎng)。4月10日又到市里上訪(fǎng)，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪(fǎng)的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開(kāi)流于形式，“說(shuō)芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪(fǎng)案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使，主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開(kāi)，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來(lái)，我辦共接待因此來(lái)訪(fǎng)5件次。

四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話(huà)沒(méi)說(shuō)透，理沒(méi)說(shuō)清，干群溝通少，工作線(xiàn)條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪(fǎng)者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng)，找區(qū)委書(shū)記，待問(wèn)明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說(shuō)“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問(wèn)題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問(wèn)題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪(fǎng)，反映了14個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿(mǎn)之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪(fǎng)不斷，至今不能解決。

主要對(duì)策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪(fǎng)工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪(fǎng)目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪(fǎng)納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪(fǎng)工作

列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪(fǎng)工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪(fǎng)案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔?/p>

包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪(fǎng)首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪(fǎng)者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪(fǎng)問(wèn)題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象，三查上訪(fǎng)者有無(wú)違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪(fǎng)不查，查而不結(jié)，結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪(fǎng)或者說(shuō)在上訪(fǎng)過(guò)程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪(fǎng)條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪(fǎng)規(guī)定》《黑龍江省信訪(fǎng)收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪(fǎng)條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話(huà)等形式提出，需要采用走訪(fǎng)形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人?！薄逗邶埥⌒旁L(fǎng)收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪(fǎng)人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪(fǎng)接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪(fǎng)人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪(fǎng)秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。

三、變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪(fǎng)干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪(fǎng)，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪(fǎng)問(wèn)題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇?，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿(mǎn)意的答復(fù)。”實(shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛(ài)民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪(fǎng)問(wèn)題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪(fǎng)。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪(fǎng)的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪(fǎng)，此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪(fǎng)者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪(fǎng)秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪(fǎng)有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪(fǎng)者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪(fǎng)群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒(méi)有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來(lái)反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來(lái)的土地承包證書(shū)，我們知道，98年我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地是不對(duì)的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來(lái)后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題在98—99年較多，占信訪(fǎng)量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問(wèn)題。

二是局部過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來(lái)訪(fǎng)，反映其所在村閑置干部過(guò)多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，還有一個(gè)村的來(lái)訪(fǎng)者反映該村土地稅定得過(guò)高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺(tái)先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪(fǎng)。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪(fǎng)，4月3日到市政府上訪(fǎng)。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪(fǎng)。4月10日又到市里上訪(fǎng)，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪(fǎng)的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒(méi)有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對(duì)集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無(wú)視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開(kāi)流于形式，“說(shuō)芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺(jué)。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開(kāi)而上訪(fǎng)案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒(méi)有到位，尤其是農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)的民主監(jiān)督無(wú)法行使，主人公地位沒(méi)有保障。例如有的村民來(lái)反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級(jí)事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開(kāi)，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來(lái)，我辦共接待因此來(lái)訪(fǎng)5件次。

四、工作方法簡(jiǎn)單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話(huà)沒(méi)說(shuō)透，理沒(méi)說(shuō)清，干群溝通少，工作線(xiàn)條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對(duì)干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來(lái)訪(fǎng)者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長(zhǎng)，找區(qū)委書(shū)記，待問(wèn)明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說(shuō)“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問(wèn)題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問(wèn)題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對(duì)立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢(shì)壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識(shí)不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪(fǎng)，反映了14個(gè)問(wèn)題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿(mǎn)之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無(wú)法發(fā)放，部分村民越級(jí)訪(fǎng)不斷，至今不能解決。

主要對(duì)策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識(shí)。

一是建立農(nóng)村信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪(fǎng)工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪(fǎng)目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪(fǎng)納入各級(jí)干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評(píng)估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪(fǎng)工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是強(qiáng)化信訪(fǎng)工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問(wèn)效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪(fǎng)案進(jìn)行“三包一保”，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔前哟幚?、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪(fǎng)首問(wèn)責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪(fǎng)者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪(fǎng)問(wèn)題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無(wú)違法現(xiàn)象，三查上訪(fǎng)者有無(wú)違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪(fǎng)不查，查而不結(jié)，結(jié)而無(wú)果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪(fǎng)或者說(shuō)在上訪(fǎng)過(guò)程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗?duì)黨在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過(guò)各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪(fǎng)條例》、《黑龍江省逐級(jí)訪(fǎng)規(guī)定》《黑龍江省信訪(fǎng)收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪(fǎng)條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電話(huà)等形式提出，需要采用走訪(fǎng)形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)5人?！薄逗邶埥⌒旁L(fǎng)收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪(fǎng)人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無(wú)理要求，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪(fǎng)接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評(píng)教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車(chē)輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪(fǎng)人員糾纏取鬧經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪(fǎng)秩序、國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評(píng)教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺(jué)履行義務(wù)的自覺(jué)性。

三、變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪(fǎng)干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪(fǎng)，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)。這不是簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對(duì)待下訪(fǎng)問(wèn)題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇?，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽(tīng)民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。要樹(shù)立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿(mǎn)意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛(ài)民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來(lái)。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪(fǎng)問(wèn)題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪(fǎng)。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪(fǎng)的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問(wèn)題引起群眾上訪(fǎng)，此問(wèn)題經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪(fǎng)者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪(fǎng)秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪(fǎng)有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪(fǎng)者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開(kāi)展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪(fǎng)群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

第四篇：農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對(duì)策

沾益縣農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀及對(duì)策

一、沾益縣農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

1、農(nóng)村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等級(jí)低，大多數(shù)屬于土木結(jié)構(gòu)的四級(jí)耐火等級(jí)建筑；

2、現(xiàn)在農(nóng)村大多使用木柴等做燃料，居家周?chē)逊糯罅康牟癫莸纫兹伎扇既剂?，加大了火?zāi)荷載；

3、消防水源嚴(yán)重缺乏，無(wú)消防水源，發(fā)生火災(zāi)后造成無(wú)水撲救的局面；

4、大多數(shù)農(nóng)民居住在山區(qū)，居住相對(duì)比較分散，交通閉塞，發(fā)生火災(zāi)后消防戰(zhàn)斗車(chē)輛無(wú)法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火救援；

5、農(nóng)村消防工作起步較晚,消防管理不到位，消防安全宣傳工作開(kāi)展困難；

6、村民消防安全意識(shí)淡薄，缺乏消防基礎(chǔ)知識(shí)和逃生自救常識(shí)，存在火災(zāi)危險(xiǎn)，不懂怎樣預(yù)防或處臵初起火災(zāi)，自我保護(hù)能力低,一旦發(fā)生火災(zāi),往往驚慌失措,致使小火釀成大災(zāi)，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡;

7、因一些沉規(guī)陋習(xí)，在生活中對(duì)火源、火種缺乏有效管理，容易引發(fā)火災(zāi)；

8、電氣線(xiàn)路的敷設(shè)管理不規(guī)范，電氣線(xiàn)路老化、亂拉亂接照明線(xiàn)路，容易引發(fā)火災(zāi)；

9、農(nóng)村消防組織不健全,沒(méi)有開(kāi)展正常的消防安全檢查、巡查,對(duì)一些基本的消防器材、設(shè)施不能正確的使用，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，消防安全工作缺乏主動(dòng)性，消極預(yù)防。

10、轄區(qū)面積大、交通不便利，消防隊(duì)難以按照到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)撲救。目前，我縣的農(nóng)村距離消防隊(duì)距離短的也要10多分鐘，遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要一個(gè)多小時(shí)甚至更長(zhǎng)，再加上受到農(nóng)村范圍較大，鄉(xiāng)村道路較小且交錯(cuò)縱橫的地理

環(huán)境和交通條件的制約。

二、做好農(nóng)村消防安全工作六點(diǎn)措施

1、加強(qiáng)農(nóng)村責(zé)任區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要站在構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的高度上，來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防安全工作的重要性，把加強(qiáng)和改善農(nóng)村消防工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

2、加大農(nóng)村消防工作的資金投入。沾益縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不是十分發(fā)達(dá)的時(shí)期，也不應(yīng)該吝惜在消防安全保障方面的資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要形成共識(shí)，形成制度，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入的一定比例來(lái)投資消防安全環(huán)境建設(shè)，形成發(fā)展農(nóng)村消防工作的良好態(tài)勢(shì)。

3、抓好農(nóng)村消防規(guī)劃的落實(shí)。規(guī)劃制定出來(lái)，如果不抓好落實(shí)，就一切都是空的。沾益縣已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村寨）消防規(guī)劃，但重點(diǎn)是在抓好落實(shí)，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有規(guī)劃不斷的完善和補(bǔ)充。

4、大力實(shí)施“村村有消防隊(duì)”工程，發(fā)展農(nóng)村多種形式消防組織力量。今年我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵了消防車(chē)，隊(duì)伍建立起來(lái)了，就要正規(guī)化、制度化、管理日?；?、訓(xùn)練經(jīng)?；龅降墓潭ǖ娜藛T、固定的地點(diǎn)、固定的辦公設(shè)施和條件，不只是形成的口頭上、紙或文件上。

5、改善農(nóng)村消防器材裝備建設(shè)。在設(shè)立適合農(nóng)村發(fā)展的多種消防隊(duì)伍后，就得配臵足以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消防裝備和滅火器材，嚴(yán)格按照“1234”標(biāo)準(zhǔn)（1個(gè)水源，兩抬手抬機(jī)動(dòng)泵，3支水槍?zhuān)?盤(pán)水帶），配足配齊各類(lèi)消防器材。

6、加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防給水等消防基礎(chǔ)設(shè)施同一納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃內(nèi)。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及對(duì)策

鄧小平同志曾經(jīng)指出，“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，而“中國(guó)百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)的穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，需要有個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定是深化改革和加快發(fā)展的前提，而農(nóng)村穩(wěn)定又是整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。解決農(nóng)村養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)保障的重要內(nèi)容和組成部分，尤其是我國(guó)有70%的人口生活在農(nóng)村，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村流傳一首打油詩(shī)“隔窗望見(jiàn)兒喂兒，遙想當(dāng)年我喂兒。兒喂兒來(lái)不喂我，不知將來(lái)誰(shuí)喂兒。”這一首打油詩(shī)反映了我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中殘酷的、真實(shí)的生活寫(xiě)照。殘酷的現(xiàn)實(shí)生活直接沖擊我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式即家庭養(yǎng)老，也就是靠?jī)鹤雍屯恋仞B(yǎng)老，農(nóng)村老人生活主要靠土地獲得基本生活需要的糧食，其次才是從兒子那里獲取經(jīng)濟(jì)援助。即使我國(guó)農(nóng)村發(fā)展到今天，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平不高等因素的影響，家庭養(yǎng)老模式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民群眾的基本生活”。當(dāng)前農(nóng)村一部分年輕人自主意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的“孝”文化觀念趨于淡薄，隨著改革開(kāi)放我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，尤其是山區(qū)農(nóng)村的青壯年大批涌向發(fā)達(dá)地區(qū)打工，家里往往只留下婦女、小孩、老人，甚至一些家庭青年夫婦全部外出打工，只留下老人與小孩，讓老人照看小孩，往往讓老年人不堪重負(fù)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)遷移，直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老?！岸颊f(shuō)養(yǎng)兒能防老，可兒山高水遠(yuǎn)他鄉(xiāng)留”，一句心酸的歌詞道出對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革，對(duì)農(nóng)民的個(gè)體價(jià)值給予了多方面的承認(rèn)，并從道義上肯定了追求個(gè)人幸福的合理性。個(gè)體價(jià)值的確動(dòng)搖了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎(chǔ)，老人在家庭中的傳統(tǒng)權(quán)威地位全面動(dòng)搖。加之現(xiàn)代社會(huì)中老年人在文化資源、經(jīng)濟(jì)資源等方面處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致老年人在家中處于較低的地位，難以在家庭中獲得其想要的生活照料與精神慰籍。所有的這一切都導(dǎo)致了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化，出現(xiàn)了一系列的贍養(yǎng)問(wèn)題。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的只能維持溫飽，有的卻受到虐待，這反映出農(nóng)村家庭養(yǎng)老在表面維持的背后，潛伏著一種危機(jī)。陳紅一首“?；丶铱纯础备枨?，“。。。。。找點(diǎn)時(shí)間，找點(diǎn)空閑，領(lǐng)著孩子?；丶铱纯矗瑤闲θ?，帶上祝愿，領(lǐng)著愛(ài)人?；丶铱纯础?。這一首歌曲是現(xiàn)實(shí)生活中老人心理和精神方面的真實(shí)寫(xiě)照。

二 我國(guó)養(yǎng)老困境

思想導(dǎo)致社會(huì)前進(jìn)步伐緩慢。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民雖然經(jīng)歷了奴隸社會(huì)——封建社會(huì)——社會(huì)主義社會(huì)這一個(gè)漫長(zhǎng)的道路，但是思想還是很陳舊，就像是山上的花崗石一樣一點(diǎn)都沒(méi)有改變，生兒子養(yǎng)老的思想已經(jīng)深深地扎根在農(nóng)民的思想里。農(nóng)民的思想是如果只有一個(gè)女兒，女兒出嫁以后，家里面就剩下兩個(gè)老人生活，平時(shí)沒(méi)有親人在身邊照顧的確很孤獨(dú)，他們都希望自己身邊兒孫滿(mǎn)堂，哪怕平時(shí)鬧一點(diǎn)、忙一點(diǎn)他們心理很充實(shí)。哪怕是違反《計(jì)劃生育條例》也要生一個(gè)兒子，等老了以后，不管兒子孝順如何老了總是有人養(yǎng)老送終。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的情況也的確如此，女兒大了總是要出嫁，出嫁以后呆在別人的家里，就是有孝心也是偶爾回家一趟，不可能仍然天天住在娘家照顧兩位老人。當(dāng)兩位老人去世一位的時(shí)候另一位是很孤獨(dú)的，特別是單身老人有病的時(shí)候，常常連吃飯這樣的基本生活都不能夠自理，哪一種處境誰(shuí)敢想象和切身去體會(huì)。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)生活中兒子多了也不是一件好事兒，子女之間經(jīng)常會(huì)相互依靠和依賴(lài)，導(dǎo)致父母的贍養(yǎng)費(fèi)不能夠落實(shí)，特別是貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，當(dāng)有一個(gè)兒子拿不出贍養(yǎng)費(fèi)的時(shí)候(不管什么情況)，只要有

一、兩個(gè)月沒(méi)有給的時(shí)候，這一種情況經(jīng)常就會(huì)出現(xiàn)。所以現(xiàn)在農(nóng)村流行一句順口溜“一個(gè)老人可以養(yǎng)活十個(gè)孩子，但是十個(gè)孩子養(yǎng)活不了一個(gè)老人”。雖然父母拿不到贍養(yǎng)費(fèi)，但是父母親總是以家丑不可外揚(yáng)的思想把種種情況掩蓋著，一般都不會(huì)運(yùn)用法律的手段將自己的子女們?cè)V訟于公堂之上。有的子女把父母親逼急了將他們?cè)V訟于公堂，當(dāng)官司打贏以后，贍養(yǎng)費(fèi)法院也很難落實(shí)，自古以來(lái)就有“清官難斷家務(wù)事”一說(shuō)，法院有時(shí)候?qū)习傩找矝](méi)有很好的辦法給以落實(shí)，這個(gè)時(shí)候只會(huì)激發(fā)、增加父子、母子之間的矛盾。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中這種殘酷的現(xiàn)實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)在我們的身邊，人們只能夠從道德方面給予指責(zé)，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況還是沒(méi)有什么根本改變。子女孝順一要有孝心;二要子女自己家庭經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò);二者缺一不可。子女有孝心但是他連自己家庭的生活都照顧不過(guò)來(lái)的時(shí)候，他也是心有入而力不足，現(xiàn)實(shí)生活就是這么殘酷。

三 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老存在的突出問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)藬?shù)的70%以上，人口增長(zhǎng)總量通過(guò)計(jì)劃生育等種種行政手段加以控制，總體上達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。但是我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)步入了一個(gè)老齡社會(huì)時(shí)代，老齡人占人口總量的30%左右，走在路上一看人群中十個(gè)有2、3個(gè)是白發(fā)蒼蒼的老人，山區(qū)尤為突出，山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)在在家里除了16歲以下的青少年，其余的全部是老年人，年輕人全部出門(mén)打工留下老人孩子。龐大的老年人群、過(guò)快的老齡化速度直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。老齡人在我們這個(gè)社會(huì)中所占的比重越來(lái)越大、越來(lái)越多，再過(guò)兩代人老齡人將達(dá)到50%左右，那時(shí)人群中除了老人孩子其余部分所占的比重大約在30%左右。我國(guó)雖然通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長(zhǎng)，達(dá)到了一定的效果但是也帶來(lái)了一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村居民一至兩代人以后一個(gè)家庭最多有五口人(這是父母建在的)，可以想想那個(gè)時(shí)候一個(gè)年輕人的負(fù)擔(dān)有多重，那時(shí)他一個(gè)人將肩負(fù)三至五個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);更不要說(shuō)結(jié)婚以后女方父母加過(guò)來(lái)的負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)一對(duì)年輕人需要肩負(fù)至少五至七人的負(fù)擔(dān)(含他們自己)，那不是一般年輕人所能負(fù)擔(dān)的起的擔(dān)子，那個(gè)重?fù)?dān)會(huì)把幾乎所有年輕人壓垮，這個(gè)時(shí)候就需要強(qiáng)大的祖國(guó)做后盾，只有國(guó)家做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，老年人才會(huì)有一個(gè)依靠，社會(huì)才會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

四 我國(guó)農(nóng)村貧困山區(qū)基層組織征收應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)群體繳費(fèi)時(shí)面臨的困難。

一是弱勢(shì)群體(重度殘疾、五保低保、特困)，自己沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，必須由國(guó)家給以繳納其應(yīng)該繳納的費(fèi)用。

二是外出打工人員無(wú)法按時(shí)征收其應(yīng)該繳納的養(yǎng)老金。

三是年輕人外出打工后，在家里的留守老人無(wú)錢(qián)繳納全家應(yīng)該繳納的養(yǎng)老金。

五 完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效方法

一 繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德。政府應(yīng)該充分揮發(fā)新聞媒體的宣傳、傳媒作用。利用新聞媒體進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中美德、公德、道德方面好的典型事件進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，改變思想作風(fēng)，積極主動(dòng)的擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老重任，讓老人有一個(gè)良好的生存環(huán)境和心態(tài)，生活沒(méi)有顧慮。

二 繼續(xù)加強(qiáng)子女繳費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制。由于我國(guó)農(nóng)村享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人口龐大，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又剛剛起步，農(nóng)村養(yǎng)老金的缺口很大，起步階段完全依靠國(guó)家還是有一定的困難，必須實(shí)行具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，將享受養(yǎng)老金待遇與其子女繳費(fèi)結(jié)合起來(lái)，一方面緩解國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步時(shí)候的資金壓力;另一方面針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方面出現(xiàn)了一些不良風(fēng)氣和苗頭，可以通過(guò)這一個(gè)繳費(fèi)行為，引導(dǎo)和樹(shù)立社會(huì)養(yǎng)老新行為、新風(fēng)尚。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民(特別是貧困山區(qū)農(nóng)民)思想意識(shí)還很落后，一部分農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中思想境界還沒(méi)有達(dá)到自覺(jué)繳費(fèi)的時(shí)候，養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制收取一個(gè)能緩解國(guó)家資金壓力，二能強(qiáng)迫少數(shù)農(nóng)民快速轉(zhuǎn)變思想，接納并使養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利進(jìn)行。而且可以使中國(guó)孝文化尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。

三 繼續(xù)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)地參入到養(yǎng)老保險(xiǎn)行動(dòng)中來(lái)。隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，人口老齡化的速度不斷加快，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫在眉睫，各級(jí)政府及管理部門(mén)應(yīng)該加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，多做農(nóng)民群眾的思想工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍中來(lái)，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想意識(shí)，使農(nóng)民的思想意識(shí)由“要我保”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙！薄亩瓿赊r(nóng)民自己的原始積累，解決自己的老年保障問(wèn)題。

四 繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障制度。中央、省(市)、縣三級(jí)財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障資金發(fā)放力度，做到農(nóng)村人員應(yīng)保盡保，應(yīng)該救濟(jì)、救助的對(duì)象要全部納入救助范圍。農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象主要是五保、中等以上殘疾、生活困難的家庭、缺少勞力收入低的及無(wú)生活來(lái)源的老人、未成年人、殘疾人，政府必須保證這一部分人群的最低生活保障。

五 繼續(xù)完善社會(huì)保障補(bǔ)助機(jī)制。農(nóng)村群眾養(yǎng)老成為農(nóng)民晚年最關(guān)心的問(wèn)題，如何徹底解決9—10億農(nóng)民的養(yǎng)老國(guó)家和農(nóng)村集體是包不下來(lái)的。必須三方面相結(jié)合(國(guó)家、集體、個(gè)人)，主要以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家補(bǔ)貼三方面相結(jié)合的方法。先以個(gè)人繳費(fèi)為主完成預(yù)先性的原始積累，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，繳費(fèi)年限長(zhǎng)，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就高;繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，繳費(fèi)年限短，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就低;在個(gè)人繳納為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的可以多補(bǔ)助一些資金;集體經(jīng)濟(jì)較弱的村可以少補(bǔ)助一些資金;無(wú)集體經(jīng)濟(jì)的村可以不補(bǔ)助。現(xiàn)實(shí)很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)根本沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源(特別是貧困山區(qū)農(nóng)村)，集體補(bǔ)助就成了紙上談兵一句空話(huà);所以國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足農(nóng)民基本生活需求。通過(guò)三方面相結(jié)合，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的自我保障意識(shí)，逐步建立以個(gè)人資金繳費(fèi)為主的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，保障老年人的基本生活。

六 繼續(xù)落實(shí)惠農(nóng)政策，加大惠農(nóng)資金投入力度，扶持農(nóng)民增收。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村公益福利事業(yè)(像修路、水利工程、天然林保護(hù)等)，改善農(nóng)村農(nóng)民居住環(huán)境和生存條件。進(jìn)一步加大惠農(nóng)資金補(bǔ)貼力度，提高各種糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持農(nóng)民增收。

七 建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。政府和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金管好用好，用出效益，對(duì)國(guó)家和農(nóng)民負(fù)責(zé)。收取保費(fèi)后應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總賬、分人建立農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，基金實(shí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)管理，投保人到領(lǐng)取年齡后按照有關(guān)程序領(lǐng)取養(yǎng)老金。

開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)得人心、順民意的公益事業(yè)，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，體現(xiàn)了廣大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾的基本要求和愿望。新農(nóng)保解除了農(nóng)民的養(yǎng)老之憂(yōu)，切實(shí)保障農(nóng)民年老后的基本生活，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，緩解了養(yǎng)老高峰期的壓力，促進(jìn)了國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，對(duì)加快社會(huì)主義改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐具有重要意義。