第一篇：在全縣殯葬改革工作會議上的講話

在全縣殯葬改革工作會議上的講話

同志們： 今天這次會議對殯改工作的要求是進(jìn)一步貫徹落實省殯葬改革工作會議精神，對殯改工作進(jìn)行再安排再部署，進(jìn)一步把殯葬改革工作抓緊抓好，確保完成全年任務(wù)。下面我講兩方面意見：

一、深刻認(rèn)識我縣殯改工作面臨的嚴(yán)峻形勢，切實增強(qiáng)緊迫感

今年以來，我縣的殯改工作在縣殯改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力下，全縣殯改工作取得了一定成效。8月份我們開展了“殯改突擊月”活動，火化率比7月份上升了15個百分點初步扭轉(zhuǎn)了殯改火化工作被動局面。但是我們應(yīng)清醒的看到，實際進(jìn)展情況與年度任務(wù)要求相比，還存在著相當(dāng)大的差距，形勢十分嚴(yán)峻。

1、火化率極低，與事實不符。按照任務(wù)要求，1-8月份全縣應(yīng)完成火化任務(wù)2984具，實際完成892具，火化率僅達(dá)到30%?；鸹实偷闹饕?zé)任在于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手至今還沒有把殯改工作抓在手上放在心上，主管副職也沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，這是殯改火化工作上不去的根本原因。6月10日，在衡水市饒陽縣召開了全省殯改改革工作專題會議上，宋恩華副省長在會議上特別強(qiáng)調(diào)，要把火化率當(dāng)做一項硬性指標(biāo)去完成，今年省對各市縣的火化率要進(jìn)行排隊，對落后縣市全省要通報批評，并要列入殯改工作“重點管理縣”，形勢逼人，不干不行，干不好更不行，我們必須有一個清醒的認(rèn)識。

2、思想不重視，工作不得力。宋恩華副省長在全省殯改工作會議上指出，各級政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取殯改工作匯報要研究分析解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改工作中出現(xiàn)的新情況新問題指導(dǎo)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作。目前，我縣的殯改火化工作基本上是領(lǐng)導(dǎo)推推動動，撥撥轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，全憑行政推動，沒有形成一個良好的運行機(jī)制。雖然各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確了一名副職專抓，但機(jī)制不完善，工作力度小。還有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是副職掛號，分片管理，責(zé)任不清，職權(quán)不明，主管副職沒法抓，分片管理胡亂抓，致使殯改工作放任自流，一波三折。

3、以罰代化屢禁不止。這是火化率上不去的一大結(jié)癥。目前，全縣仍有部分鄉(xiāng)村為了一己之利，不顧大局，打著殯改的旗號欺上瞞下，坐收罰款把殯改工作當(dāng)作單位和個人的小金庫，對偷埋土葬者睜一只眼閉一只眼，一罰了之。

4、輿論宣傳不到位。群眾誤以為殯葬政策松了，造成偷埋土葬喪事大操大辦現(xiàn)象嚴(yán)重反彈。殯改工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度很大，這項工作爭先進(jìn)不容易，但絕不能被列入“重點管理縣”，必須把握這個原則。

二、全力推進(jìn)殯葬改革，徹底扭轉(zhuǎn)殯改火化工作被動局

面

1、要充分認(rèn)識殯改工作的重要意義。殯葬改革是一項社會改革，大力推進(jìn)殯葬政策對節(jié)約土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)造社會主義和諧社會都具有十分重要的現(xiàn)實意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，強(qiáng)化措施，加大力度，著力解決當(dāng)前殯改工作中存在的實際問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責(zé)任人，主管副職是直接責(zé)任人，一定要切實履行職責(zé)，抓緊、抓實、抓出成效。

2、要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。今年殯改工作全省排隊，形勢不容我們落后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做到思想上堅定不移，工作上常抓不懈。對殯改火化工作繼續(xù)實行月排隊、年考核制度，對連續(xù)兩個月排位在全縣后三名的和年終考核在全縣后三名的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，嚴(yán)格按照文件規(guī)定進(jìn)行處理。

3、要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強(qiáng)對殯改政策的宣傳力度和執(zhí)法力度，在全縣形成濃厚的殯改工作氛圍；縣殯儀館要增加服務(wù)項目，提高服務(wù)功能，真正讓群眾通過喪俗改革，減輕喪事負(fù)擔(dān)，把殯葬改革國家意志變成群眾的自覺行動。

4、要協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。民政部門要依照《河北省殯葬管理辦法》切實履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督；國土資源部門要加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)禁亂占耕地建造墳?zāi)?；工商部門要依

法查處取締非法經(jīng)營喪葬用品門店；公安部門要對阻礙殯葬執(zhí)法等行為依法查處；文明辦要將殯葬改革納入精神文明創(chuàng)建活動主要內(nèi)容；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對各單位國家工作人員在殯改活動中的違規(guī)行為進(jìn)行及時查處。

5、要堅決杜絕“以罰代化”現(xiàn)象。對以罰代化或收取押金代替火化的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)處理。

同志們，現(xiàn)在離年底僅剩3個月，時間緊、任務(wù)重。因此，大家一定要站在講政治的高度對待這項工作，要認(rèn)清形勢，克難攻堅，力度再加大，措施再加強(qiáng)，打開新局面，抓出新成效?？h民政局要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督查和指導(dǎo)，及時向縣委、縣政府搞好信息反饋；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手要親自安排、親自調(diào)度，主管副職要帶頭深入一線搞排查，做到心中有數(shù)，要全鄉(xiāng)參與形成合力，確保09年度殯改火化任務(wù)圓滿完成。

第二篇：在殯葬改革工作會議講話

同志們：

市政府召開這次全市殯葬改革工作會議，主要是貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，研究部署市委市政府關(guān)于深化殯葬改革、加快推進(jìn)村級公益性公墓規(guī)范化建設(shè)等工作。為推進(jìn)這項工作，2011年和2012年，曾分別組織參觀了密水街道南關(guān)社區(qū)規(guī)范化公墓、井溝鎮(zhèn)寨莊規(guī)范化公墓。今天會前，我們又參觀了密水街道幸福村規(guī)范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化公墓，聽取了情況介紹，看后、聽后很受啟發(fā)和鼓舞，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒。

加快推進(jìn)村級公益性公墓規(guī)范化建設(shè)，是我市近幾年來深化殯葬改革、促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展的重要舉措。從2010年起，市委、市政府就把這項工作作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容。2011年，進(jìn)一步明確了建設(shè)任務(wù)，要求將這項工作與新農(nóng)村建設(shè)、遷村并點、合村并點、土地復(fù)墾、集中居住區(qū)建設(shè)相結(jié)合，同步規(guī)劃。2012年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的九條基本要求，在部分村居進(jìn)行試點。2013年7月，市政府辦公室印發(fā)了《市加強(qiáng)村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)實施意見》，文件下發(fā)后，民政部門加強(qiáng)了調(diào)度落實，截止目前，已有密水街道南關(guān)村和幸福村，井溝鎮(zhèn)寨莊村、闞家鎮(zhèn)謝家屯、鎮(zhèn)社區(qū)建起了規(guī)范化公墓，38個村居上報了新建規(guī)范化公墓建設(shè)方案。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對這項工作非常重視。去年5月，市委范書記親自帶領(lǐng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到城東實地進(jìn)行調(diào)研，提出了建設(shè)城東公墓的指導(dǎo)意見，今年又專門批復(fù)“黨員群眾建議搞好農(nóng)村公墓建設(shè)”的來信，要求把這項工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長辦公會把推進(jìn)殯葬改革作為第一個議題進(jìn)行研究，這足以說明市委、市政府對這項工作的重視程度，我們要提高對這項工作的認(rèn)識，采取得力措施，把這項工作抓出成效。

當(dāng)前，我市村級公益性公墓建設(shè)的主要任務(wù)：一是解決好集體公墓內(nèi)無序安葬問題；二是解決好集體公墓外散埋亂葬問題；三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、墓碑超高問題；四是解決好部分村居無公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問題。下面，就落實好當(dāng)前公墓建設(shè)的這些任務(wù)，我講幾點意見：

一要把握好基本原則，落實好政策規(guī)定。去年7月份，通過對全市公墓進(jìn)行普查，詳細(xì)摸清了全市公墓建設(shè)的現(xiàn)狀，我市共有村級公墓1084個，但“規(guī)劃型”公墓只有14個，“規(guī)范化型”公墓僅有5個。另外，一直無墓地的村居41個，墓地已用完的村居26個。為改變公墓無序發(fā)展的現(xiàn)狀，市政府明確了我市加強(qiáng)村級公墓規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標(biāo)準(zhǔn)就地規(guī)劃改造，不能無序安葬；②墓地已用完的村居，要按規(guī)范化公墓的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建、改建公墓或建骨灰堂；③一直沒有公墓的村居，要建設(shè)規(guī)范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計劃地遷入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規(guī)劃開發(fā)建設(shè)新的公墓，要改建或擴(kuò)建骨灰堂；⑤新建規(guī)范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯(lián)建、社區(qū)所轄村居合建，也可以建鎮(zhèn)級公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴(kuò)建或新建公墓，必須根據(jù)市政府規(guī)定的九條基本要求和《2014市鎮(zhèn)街區(qū)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求去實施，所建公墓要“有規(guī)劃、有硬化、有綠化、無墳頭、臥碑化”。要參照鎮(zhèn)社區(qū)公墓臥碑區(qū)的做法，推廣使用臥碑。規(guī)范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規(guī)范化公墓內(nèi)散埋亂葬。對占地大、影響規(guī)劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對這些文件規(guī)定和要求，一定要認(rèn)真貫徹落實。二要搞好示范引導(dǎo)，以點帶面促進(jìn)公墓建設(shè)。今年，市政府提出了“鎮(zhèn)街區(qū)新建規(guī)范化公墓的數(shù)量不少于村居數(shù)量的5%和村居數(shù)量少的鎮(zhèn)街區(qū)不少于3處”的要求，力爭年內(nèi)建成55處村級規(guī)范化公墓。各鎮(zhèn)街區(qū)要按照這一目標(biāo)要求，抓緊確定建設(shè)規(guī)范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規(guī)范化建設(shè)要求，盡快開工建設(shè)，要通過以點帶面，加快推進(jìn)公墓規(guī)范化建設(shè)。為保證工作成效，市政府決定對公益性公墓規(guī)范化建設(shè)工作實行責(zé)任目標(biāo)考核。剛才，我代表市政府與各鎮(zhèn)街區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)街區(qū)要按照責(zé)任書的要求，不折不扣完成。經(jīng)市政府研究決定，從今年起，市財政每年拿出300萬元用于獎補驗收合格的規(guī)范化公墓，新建的公墓每處最高可獎勵12萬元，而且市里還專門制定了《公益性公墓規(guī)范化建設(shè)以獎代補實施意見》，明確了公益性公墓規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金獎補依據(jù)和數(shù)額、檢查驗收方法步驟等內(nèi)容，各鎮(zhèn)街區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快開工建設(shè)，積極爭取這筆資金。

三要盡快解決好無墓地和墓地已用完村居去世人員的骨灰安葬問題。從去年12月1日開始，我市實施了惠民殯葬免除政策，并明確了免除基本殯葬服務(wù)費用的四個條件，即：“對不在集體公墓內(nèi)安葬、使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、出喇叭架子殯”違反殯葬管理規(guī)定的，不予免除基本殯葬服務(wù)費用。這四個條件之一就是：“不在集體公墓內(nèi)安葬的”不予免除，如果村居無墓地，就會導(dǎo)致亂埋亂葬，從而致使喪戶享受不到惠民殯葬免除政策。為解決無墓地和墓地已用完村居的安葬問題，去年已經(jīng)明確提出：對無墓地和墓地已用完的村居，要在全市實施惠民殯葬政策之前，解決好安葬難的問題，并向相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)下發(fā)了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67個村居無墓地或墓地已用完，這67個村居必須在6月30日前建起“有規(guī)劃型”公墓，新建的公墓達(dá)到規(guī)范化要求的，列入考核獎補指標(biāo)。對6月30日后仍無集體墓地解決去世人員骨灰安葬的，應(yīng)免除的基本殯葬服務(wù)費用由所在鎮(zhèn)街區(qū)協(xié)調(diào)所在村居負(fù)擔(dān)。對此，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)要會同67個村居，認(rèn)真研究破解辦法，能在清明節(jié)前解決的，要盡量抓住清明節(jié)前的有利時機(jī)，解決好無墓地安葬問題。清明節(jié)前確實解決不了的，也不能拖到6月30日之后，要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，維護(hù)好群眾享受惠民殯葬的權(quán)益。

四要以落實惠民殯葬政策為契機(jī)，推進(jìn)殯葬管理和公墓規(guī)范化建設(shè)。我市免除基本殯葬服務(wù)費用最高可達(dá)1180元，在政策實施過程中，市政府提出了“四不免除”的規(guī)定，目的是為了將落實惠民殯葬政策與促進(jìn)殯葬管理相結(jié)合，實現(xiàn)落實免除政策與制度約束的有效對接，維護(hù)惠民資金的嚴(yán)肅性，以此倡導(dǎo)文明殯葬的正能量。大家可以想一想，市財政每年拿出上千萬元資金，惠及人民群眾，如果喪事活動中仍然出現(xiàn)使用棺材安葬、在集體公墓外散埋亂葬、大操大辦等自我加重負(fù)擔(dān)和違反殯葬法規(guī)政策的行為，惠民殯葬免除政策就會失去意義，這不僅違背了殯葬改革的初衷，也違背了人民群眾的根本利益。因此，大家一定要統(tǒng)一思想，提高對這項工作重要意義的認(rèn)識，各鎮(zhèn)街區(qū)要在認(rèn)真審核的同時，還要對所轄村居提出嚴(yán)格要求，由村居對“四不免除”把好關(guān)，不能因?qū)拠?yán)不平造成攀比，引發(fā)問題。要向村居干部講清道理，要求他們按規(guī)定搞好監(jiān)督和公示，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬管理的各項規(guī)定。

五要加快城東公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。對城東公墓進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，是治理城區(qū)零散墓地發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實需要，是改善周邊居民生活環(huán)境的現(xiàn)實需要，對這項工作，市委范書記非常重視，民政部門會同朝陽街道、規(guī)劃、國土部門多次進(jìn)行座談研究，3月1日召開的市長辦公會議對城東公墓建設(shè)專門作為一個議題進(jìn)行了研究。目前，民政部門按照公墓規(guī)范化建設(shè)的理念，設(shè)計出了《城東規(guī)范化公墓規(guī)劃建設(shè)平面圖》，報市委、市政府研究通過后，朝陽街道要盡快組織開工建設(shè)，相關(guān)部門要搞好配合，爭取今年入冬前，建成第一期墓地，為城區(qū)村居零散墓地搬遷創(chuàng)造條件。六要進(jìn)一步加強(qiáng)基層殯葬隊伍管理。在基層，城鄉(xiāng)居民辦理喪事多是依托白事理事會組織，這類組織大都年齡老化，接受新事物慢，組織松散，處理喪事習(xí)慣用舊觀念、舊習(xí)俗，有的甚至參與中介活動，從中牟利，誤導(dǎo)群眾消費。為此，我市于2010年在全市960個村居，按照有文化、有能力、有專業(yè)知識、熱愛殯葬事業(yè)的條件標(biāo)準(zhǔn)，選聘了960名治喪主任和1530名理喪員，賦予了他們殯葬管理的職責(zé)和義務(wù)，通過逐批培訓(xùn)后，分別向他們頒發(fā)《聘書》和《培訓(xùn)證書》，持證上崗，領(lǐng)辦白事理事會，具體負(fù)責(zé)和操辦喪事活動。作為喪事活動的組織者和操辦者，治喪主任和理喪員起著極其重要的作用，殯葬活動是否文明，關(guān)鍵在治喪主任和理喪員；村居殯葬風(fēng)俗好不好，關(guān)鍵是治喪主任和理喪員能否發(fā)揮正能量。搞好這支基層治喪隊伍的管理，就是抓住了治理殯葬陋習(xí)的源頭和根本。因此，各鎮(zhèn)街區(qū)要重視村居治喪主任和理喪員的選聘和培訓(xùn)，對已經(jīng)取得聘書的治喪主任和取得培訓(xùn)證書的理喪員，要督導(dǎo)他們帶頭宣傳加強(qiáng)村級公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的重要意義，敢于制止使用棺材安葬、亂埋亂葬等殯葬陋習(xí)，嚴(yán)格遵守殯葬管理規(guī)定，盡職盡責(zé)、文明理喪，為推進(jìn)村級公益性公墓規(guī)范化建設(shè)順利進(jìn)行把住前沿關(guān)口；對于去年還沒有組織治喪主任和理喪員統(tǒng)一培訓(xùn)的鎮(zhèn)街區(qū)，要盡快組織起來，進(jìn)行殯葬法規(guī)政策和文明殯葬禮儀知識的培訓(xùn)；對于不經(jīng)培訓(xùn)從事理喪活動的，要制止他們的行為；對于已經(jīng)取得培訓(xùn)證書但又不執(zhí)行殯葬管理規(guī)定、誘導(dǎo)參與喪事大操大辦活動的，要收回證書、制止他們的活動，選擇那些文明正氣、辦事公道的人來承辦，真正發(fā)揮好引領(lǐng)文明殯葬的作用。

七要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成規(guī)范化公墓建設(shè)任務(wù)。各鎮(zhèn)街區(qū)要抓緊組建工作班子，制定和完善實施方案，明確責(zé)任分工，研究推進(jìn)措施，確保圓滿完成任務(wù)。有關(guān)部門要加大宣傳力度，宣傳好《市黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》和公益惠民殯葬政策，讓黨員、干部帶頭推進(jìn)殯葬改革。從今天開始，各鎮(zhèn)街區(qū)要每半月一次向市委市政府督查局報告規(guī)范化公墓建設(shè)進(jìn)度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通報情況。市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，認(rèn)真幫助解決公墓建設(shè)中存在的問題。要通過全市各級、各部門、各單位的通力協(xié)作，切實把我市公益性公墓規(guī)范好、建設(shè)好，以此推進(jìn)殯葬改革工作深入開展。

第三篇：在鹽津殯葬改革工作會議上的講話

破陳規(guī)除陋習(xí)

讓殯葬改革助推鹽津科學(xué)發(fā)展

——在鹽津殯葬改革招商引資項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組會議上的講話

鹽津縣人大常委會主任熊洪貴

2011年3月14日

（經(jīng)本人同意根據(jù)會議記錄整理）

同志們：

今天我們在這里召開殯葬改革招商引資項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組會議，其目的主要是統(tǒng)一思想、明確任務(wù)并落實責(zé)任，及時啟動殯葬改革的各項工作，助推鹽津經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。剛才，協(xié)調(diào)辦洪斌主任就前期工作開展情況做了通報，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人也做了堅定信心的發(fā)言。就此項工作的開展，我作三個方面的強(qiáng)調(diào)。

一、充分認(rèn)識殯葬改革的目的和意義

作為人類社會活動的一個重要組成部分，殯葬是廣大群眾一致以來都不得不關(guān)心、關(guān)注和參與的一項主要社會活動。殯葬改革是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的一項社會改革，它關(guān)系到人類的文明進(jìn)步和社會的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，與廣大人民的切身利益息息相關(guān)。殯葬改革的目的和意義主要在于：

（一）踐行科學(xué)發(fā)展,建設(shè)和諧鹽津的需要。大家都知道,我縣當(dāng)前大操大辦喪事的現(xiàn)象累見不鮮,對一些生活本來就比較困難的家庭,“因喪致貧、因喪返貧”也有所發(fā)生。由于傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗程序復(fù)雜,不少喪主為了顯示對死者的孝道,不僅講排場設(shè)靈堂吹吹打打數(shù)日為死者超度靈魂,還比闊氣宴四方浩浩蕩蕩送喪上山奢侈人力物力。還有的因建墳講風(fēng)水,導(dǎo)致鄰里爭地糾紛和墓地 — 1 —

價格出奇高昂等。這些沿襲的陋習(xí)不但影響喪主自身的生產(chǎn)生活,也常常成為影響鄰里和睦、親情淡漠的誘因,成為影響社會和諧不可忽視的因素。黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè),切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，這就要求我們要認(rèn)真履行公共社會事務(wù)管理和公共服務(wù)職能, 建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系,減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān),為鹽津的和諧發(fā)展作出努力，讓人民群眾共享文明進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展的成果。

（二）革除殯葬陋俗,建設(shè)文明鹽津的需要。自新中國成立后, 我縣同全國各地一樣,消除了許多封建迷信的殯葬陋俗,但是一些愚昧落后的殯葬意識和現(xiàn)象還在很大的范圍內(nèi)存在,甚至影響到年輕人的思想和行為。我們都知道,目前仍有很多喪主篤信并熱衷重金請風(fēng)水先生勘定墓地墓穴方位,請道士做道場等。這些封建陋俗至今仍盛行不衰,助長了封建迷信活動,損害了社會風(fēng)氣,成為精神文明建設(shè)和小康社會建設(shè)的一個絆腳石。當(dāng)前,我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,取得了顯著成效。建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系,就是要通過統(tǒng)一親情祭拜、推行遺體火化和安葬公墓化,轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的殯葬觀念,改革傳統(tǒng)的殯葬方式,革除喪葬活動中的陳規(guī)陋習(xí),樹立科學(xué)文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng),使殯葬方式的文明進(jìn)步成為推動農(nóng)村社會文明進(jìn)步的強(qiáng)大動力,從而不斷提升文明鹽津建設(shè)品位,加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

（三）節(jié)約自然資源,建設(shè)生態(tài)鹽津的需要。要落實好科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)好綠水青山,保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)綠色生態(tài)就顯得極為重要。但是,我縣的殯葬活動從總體上看還未進(jìn)入依法有序的狀態(tài),在廣大農(nóng)村普遍沒有開辟公益性墓地,亂埋亂葬現(xiàn)象還非常普遍,城鎮(zhèn)周邊、鄉(xiāng)村道路旁、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)散建的墳?zāi)闺S處可見,殯葬方式中建大墓,豪華墓的現(xiàn)象依然存在,殯葬活動中對資源的浪費還相當(dāng)嚴(yán)重,造成水土流失,亂占濫用耕地和林地,加劇了青山“白化”，破壞生態(tài)環(huán)境,給人民的生產(chǎn)生活和我縣的投資發(fā)展環(huán)境以及生態(tài)旅游事業(yè)等發(fā)展帶來負(fù)面影響。

二、高度重視、認(rèn)真對待，扎實有效地做好殯葬改革所涉及到的工作

我縣當(dāng)前殯葬中存在的主要問題是殯葬秩序十分混亂、亂埋濫葬十分突出、活人墓修建的標(biāo)準(zhǔn)越來越高和建墓之風(fēng)盛行，在鹽津推行殯葬改革已刻不容緩。建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系,就是要以全面推行火化和徹底整治亂埋亂葬為突破口,通過全面實行遺體火化和推行安葬公墓化,杜絕土葬和亂埋亂葬,消除由此造成的“白色污染”,留住青山綠水,實現(xiàn)生態(tài)資源和土地資源的可持續(xù)利用,為子孫后代留下更好的生存空間和發(fā)展環(huán)境。

鹽津縣殯葬改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組成員和成員單位要把思想和行動統(tǒng)一在縣委政府對殯葬改革的總體方案上來，統(tǒng)一在決策部署上來，重點要突出在抓落實上。凡是殯葬改革所涉及的省、市、縣要辦理的相關(guān)報批材料和涉及的土地征用、房屋賠償拆遷、林地使用、河邊治理、環(huán)境保護(hù)等方面的工作，涉及到的單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成上下左右統(tǒng)一、步調(diào)一致與齊抓共管，主動做好服務(wù)工作、主動提供方便，積極配合縣民政主管部門和招商投資企業(yè)抓好落實。整個殯葬改革中所涉及的有關(guān)工作，要雷厲風(fēng)行、高效運轉(zhuǎn)并端正工作態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量、突出服務(wù)效果和講求辦事效率，今天能辦到的事絕不能拖到明天辦理，民政主管部門特別是殯葬改革協(xié)調(diào)辦公室的同志們，對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動匯報，多聯(lián)系、多溝通、答成共識并爭取支持。具體而言：一是

要確保相關(guān)報批材料和手續(xù)審批在半個月內(nèi)完成；二是要確保招商引資項目落地，使親情祭拜中心、殯儀館、公墓項目建設(shè)按時開工建設(shè)，親情祭拜中心或者殯儀館建設(shè)，在3月底以前必須破土動工；三是要確保殯葬改革工程建設(shè)高效快速運轉(zhuǎn)，要嚴(yán)要求，高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的按時圓滿完成親情祭拜中心、殯儀館和公墓工程建設(shè)任務(wù)，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

三、找準(zhǔn)問題、攻破難點，幾項具體工作要的開展不得拖延 為了能按時按質(zhì)的完成以上工作，確保以上的工作安排落到實處，以下幾項具體工作的落實刻不容緩。

（一）征地拆遷與房屋賠償工作。明天上午9點鐘，縣殯葬改革協(xié)調(diào)辦公室、縣國土局、縣林業(yè)局、牛寨鄉(xiāng)人民政府、牛寨鄉(xiāng)土管所、牛寨鄉(xiāng)林業(yè)站的負(fù)責(zé)人到牛寨鄉(xiāng)政府小會議室召開辦公會，研究安排殯儀館建設(shè)場地內(nèi)房屋賠償拆遷和土地征用事宜。

（二）關(guān)于相關(guān)材料的報批要抓緊進(jìn)行。特別是省國土資源廳要的材料，要送省發(fā)改委形成一個關(guān)于陵園（公墓）申報立項批復(fù)的文件，國土資源廳才認(rèn)可?？h殯葬改革協(xié)調(diào)辦公室提供立項相關(guān)材料，請發(fā)改局根據(jù)上級的要求，派專人跑省、市發(fā)改委，及時把立項文件拿到手，協(xié)調(diào)辦公室送國土部門辦理土地使用手續(xù)。明天就抓緊開展工作及上報審批，不能拖延。國土局要的材料要及時送過去。

（三）親情祭拜中心，殯儀館的招投標(biāo)工作要抓緊進(jìn)行，爭取在本月底要啟動工程建設(shè)。

（四）祭拜中心這個地塊，公路對面的林地是否已征用，究竟是怎樣一回事，由鹽井鎮(zhèn)牽頭，殯改協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)配合調(diào)查清楚。

（五）領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)的工作班子，要形成一個規(guī)范的文本，由

殯改辦負(fù)責(zé)起草，要包括投資方施工管理人員。

（六）要迅速落實工作班子的辦公地點，辦公地點要有形象公式欄、工作制責(zé)、辦事規(guī)則等，要有祭拜中心、殯儀館和公墓的圖樣展或者上墻，能考慮建沙盤更好。

（七）縣民政局陳洪斌副局長在民政局所分管的敬老院管理、搶險救災(zāi)等工作，在殯葬改革工程建設(shè)未正式開工前，請黃明友局長安排其他副局長代勞。使陳洪斌能集中時間、集中精力并全力以赴地投入到鹽津縣殯葬改革工程建設(shè)前期工作中，確保項目落地，確保工程建設(shè)早日動工建設(shè)。

（八）九龍山陵園紅線之內(nèi)的林權(quán)糾紛，由牛寨鄉(xiāng)人民政府與縣林業(yè)局負(fù)責(zé)盡快調(diào)查處理好此事，確保投資方能進(jìn)場進(jìn)行開工建設(shè)。

（九）牛寨、鹽井兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別及時成立征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，便于上下對結(jié)開展好工作。

（十）今天參會的領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志，回單位后要及時向單位所有領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)今天辦公會議的精神，以便形成共識、明確工作任務(wù)并做好相關(guān)工作。

附：參會單位名單：民政局、財政局、國土局、建設(shè)局、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、工商局、司法局、牛寨鄉(xiāng)、鹽井鎮(zhèn)

第四篇：殯葬改革講話

同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委、政府在這里召開全鎮(zhèn)殯葬改革工作會議，主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大殯葬改革力度，推動殯葬改革工作持續(xù)健康發(fā)展，確保全面完成今年縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

下面，我就如何加強(qiáng)殯葬改革工作講三點意見：

一、立足現(xiàn)實，深刻認(rèn)識我鎮(zhèn)殯葬改革工作存在的突出問題

從總體上看，全鎮(zhèn)的殯葬改革工作取得了一些成績，殯改工作也正朝著健康有序方向發(fā)展。但在推進(jìn)殯改工作中也還存在一些不容忽視的問題，務(wù)必要引起鎮(zhèn)直各部門、各行政村的高度重視，在以后的工作中切實加以改進(jìn)。

一是發(fā)展不平衡，尤其是一些地方群眾的喪葬觀念依然濃厚，個別干部思想認(rèn)識還不到位，態(tài)度不夠堅決，責(zé)任不夠落實，導(dǎo)致一些地方火化率回潮反復(fù)較大，違規(guī)土葬時有發(fā)生，亂買亂葬現(xiàn)象禁而不止，從而使殯改的開展情況極不平衡。

二是認(rèn)識不到位。個別行政村的部分村支部書記，對殯葬改革工作的認(rèn)識不足，沒有把殯葬改革工作擺上重要議事日程，安排多，落實少，表率作用差。個別行政村的支部書記消極畏難情緒重，片面認(rèn)為殯葬改革會，影響黨群、干群關(guān)系，在工作中缺乏積極性和主動性，不是用先進(jìn)文化思想引

導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗，而是一味遷就思想觀念落后的老百姓，導(dǎo)致部分行政村殯葬改革工作處于被動和落后的局面。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反殯改政策，肆屬死亡違法土葬，今年在我鎮(zhèn)已有發(fā)生個例，在全鎮(zhèn)都造成了極壞的影響。

三是宣傳不深入。部分行政村沒把宣傳教育放在殯葬改工作的首要位置，沒有運用廣播宣傳，重宣傳教育的深度、廣度和實效性，特別是沒有將殯葬改革有利于節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、預(yù)防疾病傳播、保障人民身心健康等重要性和政策法規(guī)宣傳透徹，導(dǎo)致群眾對殯葬改革的目的意義和政策法規(guī)不太了解，火化遺體很難接受，喪葬觀念的轉(zhuǎn)變非常緩慢，增大了殯葬改革工作的阻力。

法不嚴(yán)，管理不規(guī)范

一是少數(shù)行政村沒有嚴(yán)格執(zhí)行《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā){2009}170號）、《中共周口市委、周口市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革在實施意見》【周發(fā)2012】1號】沈發(fā)2012號文件精神隨意縮小處罰范圍，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，無形中滋長了違法土葬的不良風(fēng)氣。形成互相樊比，工作被動的問題。二是執(zhí)法存在著不公正現(xiàn)象，部分群眾有怨氣。很多起尸火化對象多是政治上沒有地位、社會上沒有關(guān)系、經(jīng)濟(jì)上沒有實力的平民百姓家庭、無權(quán)無勢家庭、老實憨厚農(nóng)民家庭，對有權(quán)有勢有一定“臉面”及“惡人”家庭

非法土葬的很少起尸火化。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。部分支部書記不嚴(yán)格按照執(zhí)法程序開展活動，存在著死者家屬找到支部書記給你拿兩條煙、兩瓶酒，你就當(dāng)沒看見、沒聽說，對殯葬改革政策法規(guī)不聞不問。

二、鼓干勁，添措施，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。因此，各部門及各行政村、要充分認(rèn)識我鎮(zhèn)殯改工作面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)做好殯改工作的緊迫感和責(zé)任感。從會后開始，要再鼓干勁，再增信心，再添措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)，切實抓好以下六項工作：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

殯葬改革有利于移風(fēng)易俗、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、減少疾病傳播、減輕人民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是一件利國利民的大事。因此，各單位、各行政村一定要深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入日常工作安排。切實做到年初有安排，平時有督促檢查，年終有考核。殯葬改革工作實行一把手負(fù)總責(zé)，親自抓；各級干部具體抓，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，工作到位，確保此項工作時時有人抓，處處有人管。要將廣大干部職工的思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委委、政府的要求上來，要以抓農(nóng)業(yè)的點子，抓工業(yè)的思路，抓計劃生育的干勁抓好殯葬改革工作。要糾正主觀隨意行為，消除畏難情緒，發(fā)揚不畏艱辛、不怕困難的精神，增強(qiáng)做好殯葬改革工作的信心和決心。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗

殯葬改革是一場意識領(lǐng)域的革命，是用先進(jìn)文化思想向幾千年封建習(xí)俗的挑戰(zhàn)，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。各鎮(zhèn)直單位、各部門、行政村必須充分利用廣播電視、過街宣傳標(biāo)語，張貼標(biāo)語等宣傳，多角度、多層次、全方位開展宣傳教育活動，做到電視上有圖像，廣播上有聲音，標(biāo)語上有文字。要突出宣傳教育的時效性和針對性，增強(qiáng)宣傳教育的幅射力，使廣大人民群眾都能明白殯葬改革的目的意義、方針政策、法律法規(guī)等相關(guān)知識。在宣傳過程中，既要注重先進(jìn)典型事跡的報道，又要鞭策工作落后的地方。通過宣傳教育，引導(dǎo)和逐步轉(zhuǎn)變廣大人民群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，拋棄封建迷信思想，樹立“厚養(yǎng)薄葬”的現(xiàn)代喪葬觀念，為殯葬改革工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)，營造良好的社會氛圍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有5幅以上長期性規(guī)范化標(biāo)語，宣傳教育面要達(dá)到100%。

（三）突破薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)平衡發(fā)展

2012年達(dá)到100%的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級單位及行政村真抓實干，加倍努力。首先要正確分析本轄區(qū)內(nèi)殯葬改革的形勢，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。其次要層層明確任務(wù)，落實責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。最大限度地調(diào)動各級干部的積極性和主動性。各級主要領(lǐng)導(dǎo)要主動掛聯(lián)火化率低、工作被動的村，要經(jīng)常實地督促，幫助查找問題根源，制定整改措施，千方百計扭轉(zhuǎn)被動局面，全面提高工作質(zhì)量，促進(jìn)平衡發(fā)展。

（三）明確措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展

火化率的高低是衡量一個地方殯葬改革工作成績好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了提高火化率，首先要做好葬前管理工作。要健全殯葬管理信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村支部、村委會的管理服務(wù)作用；要建立死亡人口快速上報機(jī)制，每個行政村確定1—2名原則性強(qiáng)、關(guān)心支持殯葬改革工作的村民作為殯改信息員，以便準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)人口死亡詳情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改執(zhí)法人員及相關(guān)干部知道情況后，必須立即到喪家做遺體火化動員工作。要曉之以理，動之以情，把工作做深做透。親人去世是件令人悲痛的事，如果方法簡單粗暴，又、難免引起雙方?jīng)_突，影響黨群、干群關(guān)系。其次是黨員、干部起好模范帶頭作用。全鎮(zhèn)干部、職工、共產(chǎn)黨員及民政優(yōu)撫救濟(jì)對象必須以身作則，起好模范帶頭作用。其在殯葬法規(guī)面前人人平等，任何人都沒有特權(quán)可言，遺體必須火化，嚴(yán)禁違法土葬。否則，要依法起尸火化。

（五）嚴(yán)格政策，依法行政，切實治理殯葬管理環(huán)境

四是嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。在行政執(zhí)法中要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法主體，堅持亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要講方法，盡量避免正面沖突，杜絕發(fā)生惡性事件。在處罰標(biāo)準(zhǔn)上要一視同仁，做到法律面前人人平等。嚴(yán)禁憑感情收關(guān)系款、人情款，誰降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，就由誰補

繳差額部分；嚴(yán)禁利用工作之便徇私舞弊、損公濟(jì)私、索賄受賄。造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)職能部門要對責(zé)任人嚴(yán)肅查處。對拒不執(zhí)行在同一轄區(qū)內(nèi)，有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的直系親屬和普通百姓違法土葬的，必須先對黨員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、企事業(yè)單位干部職工、村支書、主任等喪屬家先執(zhí)法。殯葬法規(guī)，偷運偷葬的“關(guān)系戶”、“難纏戶”、“釘子戶”要堅決逗硬處理，絕不手軟，該罰款的要罰款，該起尸火化的，要強(qiáng)行起尸火化。凡起一具尸，要加大宣傳力度，起到教育一片的作用。對普通百姓執(zhí)法，要采取果斷措施，堅決打擊、取締棺材市場和封建迷信用品市場，加大對喪葬用品的管理力度，整體推進(jìn)殯葬改革工作健康有序發(fā)展。

同志們：我縣殯改工作任重而道遠(yuǎn)，但我相信：只要

我們上下一心，不畏艱難，攜手共進(jìn)，求真實務(wù)，就一定能使我鎮(zhèn)殯葬改革工作全面完成既定目標(biāo)，躍上新臺階，取得新成績。

謝謝大家！

第五篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發(fā)言，三個單位作了表態(tài)發(fā)言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結(jié)束之前，我再強(qiáng)調(diào)兩點意見。

一、提高認(rèn)識要有深化改革的認(rèn)識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀(jì)90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會市場化進(jìn)程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進(jìn)，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。再從改革的領(lǐng)域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強(qiáng)，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。知難而進(jìn)，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓(xùn)，也有過成功的例子，例如去年春曉集團(tuán)、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓(xùn)，切實做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。絕不能因為發(fā)展優(yōu)先而忽視改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)發(fā)展的同時，重視推進(jìn)改革。因為從一定意義上講，改革是發(fā)展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區(qū)的競爭力才會越強(qiáng)，成本才會越低。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝米约旱腻X給自己辦事”，從而達(dá)到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志。要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經(jīng)濟(jì)能量越大，搶占的發(fā)展先機(jī)越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發(fā)20多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但區(qū)域間的發(fā)展差距也越來越大。廣東的開放型經(jīng)濟(jì)、浙江的民營經(jīng)濟(jì)，把兩省拉上了發(fā)展高地。蘇南地區(qū)快速從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式中解放出來，也駛上了經(jīng)濟(jì)增長的快車道。開放型經(jīng)濟(jì)也好，民營經(jīng)濟(jì)也好，其實質(zhì)都是走了比較徹底的市場經(jīng)濟(jì)道路。從1995年開始，我們先后進(jìn)行了工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些領(lǐng)域已經(jīng)煥發(fā)出生機(jī)和活力；從2001年開始，我們又先后進(jìn)行了教育、衛(wèi)生和其他社會事業(yè)單位的改革，也取得了積極的進(jìn)展。但我們的改革由于受制于當(dāng)時的條件，實行的是一種漸進(jìn)性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業(yè)改革尚未徹底完成，一部分公有資產(chǎn)未能退出，一部分改制企業(yè)的職工身份未能置換，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也不盡完善。衛(wèi)生和事業(yè)單位改革雖然已經(jīng)開始，但深度不夠，經(jīng)營方式和職能的轉(zhuǎn)變也沒有到位，致使少數(shù)單位出現(xiàn)了經(jīng)營衰落的現(xiàn)象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的?？梢哉f，我們的改革已處在由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強(qiáng)勢推進(jìn)、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎(chǔ)性引向結(jié)構(gòu)性的層次。要有全面改革的眼光。改革的效應(yīng)，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)一條最基本的經(jīng)驗?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，已經(jīng)有了一個比較明確的目標(biāo)，有了一個比較一致的認(rèn)識。但公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等其他領(lǐng)域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，我們大膽進(jìn)行了教育投資多元化的實踐，已經(jīng)取得了階段性成果，社會力量辦學(xué)的積極性得到調(diào)動，辦學(xué)的活力也明顯增強(qiáng)，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的選擇上，一些學(xué)生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質(zhì)量的沖撞，說到底就是改革面太小、學(xué)校競爭不充分所產(chǎn)生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進(jìn)行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業(yè)教育充滿了活力，已經(jīng)得到有關(guān)方面的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也可以大膽地引進(jìn)外來和民間資本進(jìn)行經(jīng)營。過去，我們曾有過擔(dān)心，怕完全放開后，服務(wù)質(zhì)量會下降。其實，就應(yīng)該大膽引入競爭機(jī)制，有競爭才有進(jìn)步，有競爭才有質(zhì)量。作為政府，可以通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格控制等手段進(jìn)行有效調(diào)控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預(yù)的部分應(yīng)當(dāng)是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經(jīng)濟(jì)中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應(yīng)當(dāng)支持探索，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革。要有反復(fù)改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系就需要不斷地加以調(diào)整，使之與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)。實踐證明，凡是能夠順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、善于進(jìn)行改革創(chuàng)新的國家和地區(qū)，就能經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展；如果固步自封，墨守成規(guī)，不順應(yīng)時代潮流進(jìn)行改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會就不僅不能實現(xiàn)發(fā)展，甚至?xí)鸩剿ネ?。因此，在?dāng)前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復(fù)改革的意識，迅速行動起來，努力開創(chuàng)今年全市改革工作的新局面。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)要到位。一是責(zé)任要明確。認(rèn)識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認(rèn)識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認(rèn)真分析改革進(jìn)程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政策要到位。各級都要強(qiáng)化政策意識，力求政策效應(yīng)的“最大化”。一要堅持政策的統(tǒng)一性。各地各部門要從大局出發(fā)，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導(dǎo)性。針對改革實際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細(xì)化、完善相關(guān)政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導(dǎo)航”作用。三要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。政策一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。操作要到位。一是要規(guī)范操作。從改革方案的醞釀準(zhǔn)備、基本確定到組織實施，無論哪一個環(huán)節(jié)，都要做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴(yán)密、工作過細(xì)，使改革的方向更明確，方案更成熟，內(nèi)容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機(jī)。已經(jīng)看準(zhǔn)的就要堅決抓推進(jìn)，已經(jīng)定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續(xù)報批的，環(huán)節(jié)能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉(zhuǎn)的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結(jié)就什么時候辦結(jié)。三是要穩(wěn)妥操作。改革的預(yù)期準(zhǔn)備要更充分。充分估計改革可能產(chǎn)生的各種矛盾，制訂好應(yīng)對預(yù)案。改革的整體實施要更穩(wěn)妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標(biāo)、程序、措施都要體現(xiàn)穩(wěn)妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關(guān)心，維護(hù)好他們的權(quán)益?？己艘轿??？己耸亲ヂ鋵嵉闹匾h(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格考核約束，確保改革落到實處。一要細(xì)化考核目標(biāo)。結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核，按照今年改革的總體目標(biāo)和任務(wù)，明確有關(guān)部門的改革責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化完成改革的目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量和時限要求；各有關(guān)部門要對照考核要求，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強(qiáng)化考核督查。切實加強(qiáng)對改革推進(jìn)情況的跟蹤督查，每季度對改革推進(jìn)情況進(jìn)行一次認(rèn)真總結(jié)檢查，看一看任務(wù)完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進(jìn)不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質(zhì)地完成改革任務(wù)。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務(wù)、表現(xiàn)突出的，給予一定的精神、物質(zhì)獎勵；對不能完成任務(wù)的，要追究責(zé)任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調(diào)整崗位，嚴(yán)肅處理；對改革不得力的單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要實行邊調(diào)邊改或先調(diào)后改。