第一篇：在全市發(fā)展改革工作會議上的講話

去年，全市上下圍繞工業(yè)立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業(yè)增加值增幅超過20%，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經濟戰(zhàn)線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經濟工作指標比較高，任務非常繁重。比如，國內生產總值和財政收入的增幅要達到15%，工業(yè)增加值的增幅要達到20%，固定資產投資要完成105億元?，F在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經濟工作任務。剛才，對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強調幾點意見。

一、要認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快發(fā)展剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪制了全市經濟工作的藍圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，加快發(fā)展，扎扎實實做好全年的經濟工作。認清形勢，對我市來講，2004年是至關重要的一年，從全國、全省和省內各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當的位置。2003年，全國經濟形勢整體良好，對此，理論界和經濟界的存在兩種觀點，一種觀點認為，現在中國經濟的增長方式主要是通過擴大社會供給來實現的，而不是靠擴大社會消費來實現的，因此，在中國經濟發(fā)展的背后隱藏著通貨膨脹的危險；另一種觀點認為，現在中國經濟過熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個清醒認識，決不能因此影響我們發(fā)展經濟的信心，特別是國家實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，整個東北三省都爭先恐后加快發(fā)展，省內各市州也是蓄勢待發(fā)，我們別無選擇，只能抓住機遇，加快發(fā)展。同時我市已經具備了加快發(fā)展的條件。因此，我認為，我市經濟可以發(fā)展的更快一些，增長的質量可以更好一些。統(tǒng)一思想，對我市來講，農業(yè)生產特征比較明顯，工業(yè)立市需要一個相當長的過程。因此，經濟戰(zhàn)線上所有同志要把思想集中統(tǒng)一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業(yè)立市的思想，堅持用工業(yè)思想、工業(yè)思維、工業(yè)理念來謀劃發(fā)展經濟。搶抓機遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇。雖然中央的11號文件是對整個東北地區(qū)而言，但其中有很多政策和我市是相關的。例如，中央11號文件明確指出，老工業(yè)基地調整改造有10大任務，要在東北地區(qū)建成六大基地。我市確定的石油化工、農副產品加工產業(yè)符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導產業(yè)，走出一條有松原特點的新型工業(yè)化的道路。二要抓住中央支持糧食主產區(qū)的機遇。中央1號文件指出，農民增收問題不僅僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。這個問題不但影響農民的生活質量，同時也制約了農村經濟和整個國民經濟的發(fā)展；不但嚴重影響農村的全面進步，也影響著全面建設小康社會目標的實現，因此，一定要把解決農民增收問題作為解決“三農”問題的核心。中央1號文件提出，要加大對糧食生產能力建設的扶持力度，加大對糧食主產區(qū)發(fā)展糧食加工轉化的扶持力度，增加對糧食主產區(qū)的投入。這為我們提供了良好的發(fā)展機遇，我們一定要通過大力發(fā)展龍頭項目、綠色有機農作物和畜牧業(yè)，促進農民增收。與此同時，還有一些機遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發(fā)生了高致病禽流感的機會，設立無疫區(qū)，大力發(fā)展我市的家禽飼養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展，對我市來講，搶抓機遇是為了加快發(fā)展，從一定意義上講，加快發(fā)展是搶抓機遇的試金石，能否抓住機遇主要體現在發(fā)展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學的發(fā)展觀，使全市經濟走上持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展的軌道。

二、要全力抓好東北老工業(yè)基地調整改造振興工作2004年是振興松原老工業(yè)基地的起步之年，做好今年的經濟工作將對我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備100個超億元的老工業(yè)基地調整改造項目，其中力爭有40個項目列入省扶持計劃，20個項目列入國家扶持計劃，每個縣（區(qū)）至少要保證3個。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發(fā)建設來把振興老工業(yè)基地工作完成好。中省直企業(yè)方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電60萬千瓦改造、長化30－52擴產和吉林油田百萬噸原油擴產等項目。市直方面，要抓好開發(fā)區(qū)的120萬噸玉米深加工項目和聚3個進入國家盤子的項目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴產、吉安生化乾安酒精擴產和寧江區(qū)的高科技藍牙等一批大項目。在項目開發(fā)建設過程中，一要落實好項目?，F在，我們的項目存在的最大問題就是種類和數目不夠，一些項目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業(yè)立市就不可能取得更大的效果。二要落實好資金。各級政府要積極創(chuàng)造條件，營造良好的投資平臺，多渠道籌措資金，特別要充分發(fā)揮民營企業(yè)家的投資積極性。

三、要確保完成全年的經濟工作指標全市上下要統(tǒng)一思想認識，全力完成今年人代會確定的各項經濟工作指標。要建立完成經濟指標的包保體系，一個任務一個任務完成，一項指標一項指標落實。實事求是地講，完成工業(yè)、固定資產投資指標的壓力比較大。但是，如果工業(yè)方面的指標能夠順利完成，全市的國內生產總值和財政收入等重要指標就可以順利完成。

四、要進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境現在，我市的經濟發(fā)展環(huán)境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現象。在收費方面，我們做不到零收費。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，硬環(huán)境也不優(yōu)越。因此，如果解決不好環(huán)境問題，招商引資、項目開發(fā)建設等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，主要是提高政府部門辦事效率和堅持依法行政。另一方面，要優(yōu)化經濟發(fā)展硬環(huán)境，主要是突出我們的自身優(yōu)勢。

五、要抓好國有企業(yè)的改制工作國企改制是作為今年全市重點工作的“四大戰(zhàn)役”之一。從目前情況看，中央出臺的一系列政策，為國企改制創(chuàng)造了良好的條件，我們抓住機遇，加大工作力度，逐戶企業(yè)研究，制定相應的改制方案，把工作做細做實，確保整個工作有突破性進展。

六、要千方百計做好財政增收工作今年，我市財政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關閉、前郭石化公司的技術改造停產以及國家的稅種調整等等，都給我市的財政增收帶來很大的壓力。盡管我們面臨的困難和不利因素很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國家對資源型城市要出臺扶持政策。另一方面中央財政也要加大對地方財政的轉移支付力度。因此，全面完成今年的財政工作目標，我們還是有信心的。一要千方百計開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點挖掘潛力，還要圍繞新上項目和發(fā)展民營經濟培植新稅源。二要嚴格控制支出，保工資、保運轉、保穩(wěn)定。三要切實控制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新增的財力用到擴大經濟建設上來。

第二篇：在全市發(fā)展改革工作會議上的講話

在全市發(fā)展改革工作會議上的講話

按照市委、市政府“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的號令要求，經匯報x書記、x市長同意，今天我們召開全市發(fā)改工作會議，主要是貫徹落實近期以來中央、省、市有關會議精神，以建設“三城五地”為目標，以“十大行動”為統(tǒng)攬，總結2021年發(fā)展改革工作，安排部署2022年發(fā)展改革重點工作任務，把“謀項目、抓項目、抓保障”落實到位。

會上書面?zhèn)鬟_學習了相關會議精神，xx同志宣讀了市委書記xxx、市長xxx對全市發(fā)展改革工作的批示，xx同志作了全市發(fā)改工作報告，總結客觀準確，分析深入細致，安排扎實具體。下面，我講三個方面意見。

一、正視問題形勢，堅定信心決心

去年，我們經濟運行好于預期，生產總值突破xxx億，一般公共預算收入突破xx億，也全面完成了各項目標任務，這在xx的歷史上具有重要里程碑意義。具體的工作成績，前面郝愛龍同志的報告中，已進行了全面總結，我不再細說。在現代化建設進程中能夠邁上新的臺階，取得這樣的成績，離不開各級各部門圍繞中心、抓住抓重的拼搏實干。但是2021年我市第三季度重點工作評價排名全省第九，第四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九爭八”的目標任務。x書記在正月初七召開的市委理論中心組學習會上提出了嚴重警告。x市長在近三天連續(xù)召開的辦公會上，提出了嚴厲警示和指示，要求今年每季度都要穩(wěn)中有進。當前的發(fā)展形勢不容樂觀，必須引起我們的高度重視。

從全省環(huán)境看，我們發(fā)展的勢頭已經落后。前天上午我們參加了全省經濟運行調度會，聆聽了x省長的重要講話。x省長要求要“拔節(jié)育穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超”，要“昂首挺進、互鑒同進、對標爭進、擔責勇進、以督促進”。這讓我們深刻體會到省委、省政府大干項目、大抓發(fā)展的決心意志。xx、xx新區(qū)簽訂的都是幾百億的大項目，而xx這幾年沒有落地一個xx億元以上的項目。雖然我們GDP絕對數完成xxx億元，但僅比xx市xxx億元高x億元，與xx市xxx億元差距拉大到xx億元。這讓我們深刻感受到與省內市州的明顯差距，務必要保持慢進則退的高度清醒。如果再不加快發(fā)展，將會被甩的越來越遠。

從指標分析看，我們的短板弱項還很突出。因防范處置非法集資工作不力減x.xx分。我們的招商引資成效扣x分排名倒數第x，省列重大項目完成情況扣x.x分排名倒數第x，專項債券資金使用扣x.xx分排名倒數第x，規(guī)上工業(yè)增加值增量及增速扣x.x分排名倒數第x，工業(yè)固定資產投資增量及增速扣x.x分排名倒數第x。這些數字充分說明，經濟總量小、工業(yè)弱、招商引資不力、謀劃項目不夠仍然是我們最大的弱項和短板。

從自身工作看，還存在一些不容忽視的問題。一是政策研究不透。一些縣區(qū)和部門對國家、省上政策研究不透，在市、縣區(qū)項目庫中，符合政策導向、能夠吸引社會投資、前期工作扎實的大項目、好項目，如“一帶一路”西部陸海新通道建設、西部大開發(fā)、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈、“雙碳”類的項目不多。二是項目儲備不力。一些縣區(qū)和部門對項目重視程度不夠，儲備項目嚴重不足。特別是債券項目方面，農業(yè)林業(yè)等行業(yè)項目進入清單項目數為零，自

2020年以來農林項目沒有爭取到專項債券資金支持。三是推工業(yè)辦法不多?！盁o工不富”，有的縣區(qū)甚至忘記了抓工業(yè)。全市規(guī)上工業(yè)增加值增量及增速、中小微企業(yè)發(fā)展情況、工業(yè)固定資產投資增量及增速等x項指標退步，反映了我們抓工業(yè)辦法不多、力度不強。四是招商引資效果不好。招商引資成效主要考核省外到位資金同比增長率，省級重大招商引資活動項目簽約額，非省級節(jié)會項目簽約額，項目資金到位率，項目開工率x項子指標，我市項目資金到位率、開工率偏低，導致招商引資成效長期排名靠后，失分較多。若不是臘月二十九，發(fā)改委的同志還守在xx，在被約談和表態(tài)的就是我們。

針對當前形勢和存在的問題，市委、市政府對今年工作提出的一些硬任務、硬要求，特別是x市長在昨天下午政府常務會上明確提出：一是及時調整指標。對2022年全市主要經濟調度目標進行調整，地區(qū)生產總值增長xx％，一產、二產、三產增加值分別增長x.x％、x.x％、xx％。工業(yè)增加值和規(guī)上工業(yè)增加值分別增長xx％、xx％，建筑業(yè)增加值增長x.x％，固定資產投資增長xx％，社會消費零售品總額增長xx％，外貿進出口額增長xx％，一般公共預算收入增長x％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長x％，農村居民人均可支配收入增長xx％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數xxxxx人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在x.x％以內，居民消費價格指數漲幅控制在x％以內。二是加強工業(yè)發(fā)展。以“強工業(yè)、抓二產”為突破口，加快推進新能源、礦產企業(yè)上檔次，今年所有礦山企業(yè)要“全開工、滿負荷、開門紅”，規(guī)上工業(yè)、金屬非金屬企業(yè)、農業(yè)規(guī)上企業(yè)均要各新增xx戶以上。三是測算分解指標。各行業(yè)必須把GDP留在市縣域，認真測算分解到部門、縣區(qū)和企業(yè)。四是提升招商成效。

2022年招商引資要突破xxx億元以上。五是加強債券項目爭取。專項債券項目爭取必須突破xxx億元。六是破解融資難題。在平臺組建和銀行融資上進一步破冰，今年平臺和銀行融資放貸必須達到xxx億元。各縣區(qū)、各部門務必要創(chuàng)新思路舉措，完善機制辦法，找準短板弱項，深挖潛力優(yōu)勢，提振發(fā)展信心，增強發(fā)展底氣，奮起直追，對每一項指標進行深入研究分析，采取得力有效的應對措施，確保一季度考核位次穩(wěn)步提升，力爭全面完成各項目標任務。

二、突出重點難點，奮力攻堅克難

要堅持以市委市政府項目建設攻堅行動為抓手，扎實推進項目攻堅行動，突出攻堅重點項目、難點工作，以項目建設的大成效、重點工作的強落實，促進經濟社會的大發(fā)展。

（一）謀項目、再一次靠實責任謀劃項目。

各縣區(qū)、各部門要認真學習、研究國家政策導向，吃透政策精神，組織專班專人，靠實責任，全面科學謀劃項目，特別是要靠實各行業(yè)部門謀劃項目的責任，幫助指導縣區(qū)做好項目謀劃工作。要謀劃推進好新能源項目，必須落地xxx億元以上。市、縣區(qū)發(fā)改、財政部門要認真落實好重大項目前期費管理辦法，對謀劃項目數量多、質量高、前期工作進度快的縣區(qū)和部門，在安排項目前期費時給予傾斜支持。

（二）實清單、盯住四個清單抓落實。

今天會上我們印發(fā)了四個清單，分別是投資項目“三個清單”、市級領導包抓項目清單、四季度集中開工和觀摩項目清單、xx個產業(yè)鏈招商項目清單，這是年前在籌備發(fā)改工作會時，我專門交代發(fā)改委精心準備的。各縣區(qū)、各部門要對四個清單再謀劃、再細化、再靠實，逐一明確項目建設計劃、任務、時限、責任單位、責任人和責任領導，動態(tài)跟蹤管理，加快項目落地實施進度。要結合市委、市政府一季度看“產業(yè)”、二季度看“鄉(xiāng)村整治和振興項目”、三季度看“基礎設施和民生”、四季度看“亮點工作”的主題，對四個季度集中開復工和觀摩項目再充實、再完善，按照“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解決難題，確保早開工、早建設、早投產。

（三）做規(guī)劃、以規(guī)劃引領產業(yè)鏈項目謀劃儲備。

要做實百億產業(yè)園或者集群規(guī)劃。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的總體要求，市發(fā)改委牽頭，市直行業(yè)部門負責，繼續(xù)充實完善x個百億產業(yè)園和x個百億產業(yè)集群規(guī)劃。要靠實各行業(yè)部門和各縣區(qū)xx個產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈的項目責任，按照“全產業(yè)鏈模式”細分歸類，逐鏈條研究謀劃，扶優(yōu)培強鏈主企業(yè)，建設產業(yè)鏈重大項目。要選好鏈主企業(yè)和鏈主項目。市發(fā)改委、市招商局負責，精心篩選包裝一批可行性高、吸引力強的項目清單，組建產業(yè)鏈招商組，大力宣傳推介產業(yè)鏈招商引資項目，主動對接大型國有企業(yè)和上市公司。今年市委、市政府主要領導帶隊主動出擊招商引資，各縣區(qū)務必要謀劃一批大項目、好項目，通過各類招商活動，確保每個產業(yè)鏈成功招引x－x個億元以上重大項目，并督促指導企業(yè)加快前期進度，推動項目早日開工建設。這是市上抓大項目的核心舉措，各縣區(qū)各部門必須把這些重大招商項目謀劃實、對接準。

（四）強統(tǒng)籌、重點推進xx新能源產業(yè)集群發(fā)展。

新能源是xx發(fā)展的又一個重大機遇，各縣區(qū)、各部門務必要高度重視，抓實新能源開發(fā)工作。要堅持全市一盤棋統(tǒng)籌。高質量編制完成《xx現代新能源產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌做好新能源項目前期及建設工作，各縣區(qū)對符合政策要求、條件成熟的項目，報市政府同意后，簽訂協(xié)議、加快開發(fā)、推動落實。要推進xxxx萬千瓦能源規(guī)劃項目化的落地。緊扣新能源產業(yè)發(fā)展實際，聚焦產業(yè)鏈條的重點環(huán)節(jié)，培育帶動性大的“鏈主”企業(yè)，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)以點帶線作用，發(fā)展光伏xxx萬千瓦，風電xx萬千瓦，生物質發(fā)電xx萬千瓦，抽水蓄能xxx萬千瓦，力爭總裝機規(guī)模達到xxxx萬千瓦。要加強要素保障。按照“項目跟著規(guī)劃走、服務跟著項目走”原則，強化新能源項目土地、資金等要素保障，全力支持新能源產業(yè)發(fā)展，在劃定生態(tài)紅線、編制國土空間規(guī)劃時要預留足夠的發(fā)展空間，確保新能源項目快速落地，發(fā)揮效益。要推進重點試點項目。加快x縣固城xx萬千瓦風力發(fā)電項目建設進度，確保今年x月底前并網發(fā)電。盡快完成康縣x萬千瓦分布式光伏發(fā)電、xxxx萬千瓦光伏發(fā)電“綠電入廠”項目前期工作，力爭年內開工建設。積極推進武都區(qū)、宕昌縣抽水蓄能項目前期工作。要保護地方政府和群眾利益，在新能源項目開發(fā)上，地方和企業(yè)簽訂協(xié)議要落實好政府占比xx％的資源股份，群眾可以土地入股，推進混合所有制企業(yè)聯合開發(fā)。

（五）靠政策、扎實做好“雙碳”和能源“雙控”工作。

要充分理解習近平總書記在中共中央政治局第xx次集體學習重要講話，提出的“雙碳”工作要處理好x個關系（發(fā)展和減排的關系，整體和局部的關系，長遠目標和短期目標的關系，政府和市場的關系），落實好x項重點工作（加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動能源革命，推進產業(yè)優(yōu)化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領全球氣候治理）。要做好“x＋N”方案編制，認真落實x月x日全市“雙碳”工作領導小組會議精神，制定出臺碳達峰、碳中和工作《實施意見》和行動方案，以及分領域分行業(yè)實施方案和碳達峰碳中和保障方案，并抓好貫徹落實。要開展碳匯基礎培訓，市發(fā)改委、市林草局牽頭，各縣區(qū)配合，在開展碳匯交易政策、業(yè)務培訓基礎上，充分利用豐厚森林碳匯等生態(tài)資源優(yōu)勢，謀劃抓好碳匯交易基礎和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影響重大項目落地的實際困難，由市發(fā)改委、市工信局負責，加快實施xx新材料、xxxx萬噸鋅冶煉、兩當碳酸鈣等一批能耗項目，有序推動水泥、鐵合金、有色金屬、非金屬等重點行業(yè)綠色低碳轉型，在堅決完成好碳達峰、碳中和目標任務的同時，推動經濟社會發(fā)展加快發(fā)展。

（六）硬金融、破解發(fā)展融資難題。

金融是現代經濟的核心、實體經濟的命脈，我多次說過，不懂金融、不會運用金融工具促進經濟發(fā)展的政府是不作為政府。具體講五件事，要理解新金融。新金融背景下，讓普通大眾、小微企業(yè)能享受便捷、平等、便利、適當價格、可持續(xù)的服務，更便于創(chuàng)業(yè)、融資，解決長遠發(fā)展難題。要做實市縣融資平臺建設。盡快組建完成xxx億市級融資平臺工作，整合各縣區(qū)運營平臺公司，按照“有無平臺建設任務”標準進行參股持股，打造市級AA＋級公司，提高直接融資的能力，充分發(fā)揮示范帶動作用。要做實金融支持重大項目建設的示范。由市發(fā)改委、市政府金融辦負責，定期向銀行金融機構提供項目融資信息，加強對重點項目的支持，要落實好與省農發(fā)行戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取農發(fā)行政策性銀行低成本資金。要做好銀企對接。按照“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”的要求，市工信、國資、金融等部門進行摸底，掌握企業(yè)資金需求，適時召開銀企對接會，為企業(yè)銀行合作搭建橋梁。要做好金融支持縣域經濟發(fā)展，今年必須放貸xxx億元以上。在支持發(fā)展的同時，我們要利用金融置換政府債務，把政府負債降低到一定程度，讓各縣政府煥發(fā)新動能和新活力。

（七）抓落實、推進區(qū)域協(xié)作和重大項目落地。

市、縣區(qū)發(fā)改部門牽頭，編制對接區(qū)域協(xié)調發(fā)展責任分工方案，確定專人負責，統(tǒng)籌對接區(qū)域協(xié)調發(fā)展重點工作。主要做好“區(qū)域協(xié)同、跨省協(xié)作、南向協(xié)進、組團發(fā)展”文章。其中，區(qū)域協(xié)同：認真貫徹實施《“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，加強與xx都市圈的區(qū)域合作，推進xx至xx高速公路項目前期工作，帶動周邊生態(tài)產業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展?？缡f(xié)作：深化東西部協(xié)作，推動青島優(yōu)勢項目與我市特色資源精準對接，在招商引資、園區(qū)建設、產業(yè)培育等方面合作。加強與廣州、深圳、杭州、金華等東部沿海發(fā)達城市交流合作，加大產業(yè)轉移承接力度。南向協(xié)進：積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈等國家戰(zhàn)略，在推動落實與成都戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的同時，持續(xù)開展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造xx行”活動，促進多領域合作，共同推進白龍江碧口至罐子溝航運工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭取盡快開工建設。組團發(fā)展：加強與毗鄰地區(qū)的務實合作，加快融入蘭西城市群、關中城市群，落實與蘭州、漢中、廣元等城市的合作框架協(xié)議，拓寬合作空間、深化合作層次、提升合作水平。推動xx－甘南組團發(fā)展，壯大縣域增長的帶動能力。

（八）靠責任、抓實2022年目標考核統(tǒng)計工作。

去年以來，省委、省政府先后出臺了《xx省高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系（試行）》《xx省市州重點工作完成情況評價辦法》《xx省縣域經濟發(fā)展綜合評價考核辦法（試行）》三個考核意見辦法，表明省上對高質量發(fā)展的考核更加注重反映發(fā)展的質量、結構和效益，更加注重反映經濟、社會、生態(tài)發(fā)展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，是全省全面推行推開高質量發(fā)展工作的“新考核時期”。要深刻理解考核辦法，學懂弄通、深刻領會xx項評價指標。要做好縣域經濟高質量發(fā)展考核，進一步加深對高質量發(fā)展的認識。要做實統(tǒng)計入庫責任。市統(tǒng)計局要加強對縣區(qū)統(tǒng)計業(yè)務培訓，指導項目實時入庫、企業(yè)數據報送，確保新增實物工程量、經濟增加值真實有效地體現到統(tǒng)計數據中。市農業(yè)農村局、市商務局、xx調查隊要做好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等規(guī)上農業(yè)企業(yè)和電商銷售企業(yè)入庫的應統(tǒng)盡統(tǒng)工作。要做實督查指導。市委、市政府根據工作進展情況派出督查組，赴縣區(qū)開展全市經濟社會發(fā)展主要指標暨項目建設專項督查，協(xié)調解決存在問題，確保各項工作取得實效。

三、把準關鍵環(huán)節(jié)，抓實重點項目

項目建設是發(fā)展改革工作的核心，不會抓項目，就干不好發(fā)改工作，項目抓不上手，發(fā)展就談不上。我重點講x類重大項目的推進，給大家交一個抓重大項目的辦法，供大家參考。

一要舉全市之力，抓好xx經濟開發(fā)區(qū)百億產業(yè)園項目。抓園區(qū)規(guī)劃完善。按照百億產業(yè)園區(qū)標準，加快園區(qū)規(guī)劃修編，做好總規(guī)與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的有機銜接，積極促進“多規(guī)合一”。抓園區(qū)機制運行。要按照三定方案，盡快完善內設機構和人員配置，做好權責清單承接，加強業(yè)務培訓，理順體制機制。抓支持園區(qū)的政策落實。要抓住國家和省上的政策利好，全力落實近期出臺的支持園區(qū)（集群）發(fā)展系列配套政策措施，推動優(yōu)質資源要素向園區(qū)傾斜。抓重大項目推進。在推進基礎設施建設的基礎上，抓好正威集團健康谷產業(yè)園、科創(chuàng)孵化園、利和萃取xx特色農產品深加工、紅川酒業(yè)技改擴能等重大項目的推進實施。抓招商引資。樹立全員招商意識，緊盯xxx強、實力派，實行“店小二”式跟蹤服務，以優(yōu)良的營商環(huán)境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動項目。

二要引省級企業(yè)合作，抓好橄欖新城產業(yè)園項目。完善充實園區(qū)規(guī)劃。目前正在修改完善《產業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃》，市發(fā)改委牽頭，武都區(qū)和市直有關部門配合，盡快完成產業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，有效銜接萬象洞大景區(qū)規(guī)劃，與萬象洞大景區(qū)建設同步推進，為項目落地創(chuàng)造條件。加快與省公航旅集團的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部門負責，盡快完成與省公航旅集團商談合作框架協(xié)議起草、報審、簽訂等事宜。年內重點項目要落地開工。啟動橄欖新城產業(yè)園建設實施方案編制，理清政府投資基礎設施建設項目，積極向上爭取國省預算、專項債券資金。抽調的工作專班要高效運轉，加快推進項目落地開工。

三要引央企資本，抓好xx職教科創(chuàng)園項目。繼續(xù)完善規(guī)劃。市政府國資委加快編制xx職教園區(qū)規(guī)劃，市發(fā)展改革委加快編制xx職教園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，盡快編制完成項目可行性研究報告。抓緊落實土地。市自然資源局負責，加大向省自然資源廳匯報銜接力度，將職教園區(qū)整體納入開發(fā)，x月底前完成用地規(guī)劃報批手續(xù)。武都區(qū)政府負責，盡快解決白龍古鎮(zhèn)遺留問題，積極籌措征地費用，按照分期征地的方式，先行啟動已報批的xxx畝土地征收工作。專班強力推進。市發(fā)改委已牽頭抽調人員組建了籌建辦，完善了聯絡制度。市政府國資委要牽頭盡快成立平臺公司，健全完善“一辦一公司”協(xié)同推進工作機制，全力加快項目建設，確保上半年“破題”。創(chuàng)新合作模式。要圍繞爭取農發(fā)行城鄉(xiāng)一體建設專項貸款，引進國企參與園區(qū)建設，以政府投資和融資建設等形式，繼續(xù)研究論證融資方式和模式。抓實項目保障。市發(fā)改委牽頭，各成員單位和建設單位負責，按照項目優(yōu)先順序和成熟度，抓緊辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、穩(wěn)評等前期工作要件，多方爭取建設資金，確保xx衛(wèi)校實訓樓等項目年內開工建設?；A先行。市國投公司要積極對接農發(fā)行爭取園區(qū)基礎設施建設資金。市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局分別負責，大力爭取園區(qū)一路一橋基礎設施、段河壩村省級鄉(xiāng)村建設資金和白龍江段河壩段防洪項目、段河壩村美麗鄉(xiāng)村示范點建設項目，先行推進園區(qū)基礎設施建設。

四要用足用活債券，抓好秦漢文化產業(yè)園項目。x縣、xx縣和市文廣旅局、市發(fā)改委等部門加強協(xié)作，加快推進項目。抓規(guī)劃。加強與設計單位的溝通銜接，加快產業(yè)園規(guī)劃的編制工作。抓配合。把秦漢文化產業(yè)園建設作為加快縣域經濟發(fā)展的重大機遇，加強協(xié)調配合，打破縣域搞園區(qū)建設。抓重點項目推進。優(yōu)先啟動園區(qū)基礎設施和功能項目建設，重點抓好大堡子山遺址公園保護開發(fā)、四角坪遺址保護開發(fā)、祁山三國文化產業(yè)園、秦皇湖綜合開發(fā)、鹽官古鎮(zhèn)等項目建設。抓要素保障。堅持整體規(guī)劃，分步建設，優(yōu)先保障園區(qū)項目建設用地等要素，確保項目早日開工。抓政策項目爭取。研究各行業(yè)領域國省支持政策，加大向上匯報爭取力度，盡快啟動實施一批前期成熟度高的單體項目。

五要用靈活機制，抓好中藥及生物制藥產業(yè)集群項目。完善政策產業(yè)規(guī)劃。優(yōu)化道地藥材種植布局，建設道地特色中藥材綠色有機示范基地，推動中藥及生物制藥產業(yè)集群發(fā)展。抓實關鍵項目推進。加快推進正威健康谷中醫(yī)藥康養(yǎng)產業(yè)園項目，啟動實施xx萬噸中藥材倉儲物流中心建設項目，扶持佛仁制藥、鑫晟源生物科技、興源中藥飲片等企業(yè)擴大生產規(guī)模。抓好項目包裝謀劃爭取，協(xié)調推進項目實施。在xx、xx、xx、xx、xx等中藥材主產區(qū)，謀劃包裝儲備一批種質資源及品種繁育、標準化種植基地、中藥材交易市場、中藥材質量檢驗及加工體系等項目，爭取國省預算內、專項債、行業(yè)補助等資金，加快項目落地實施。爭取新里程集團并購的獨一味產業(yè)集團單獨上市。用政策土地機制落地中藥材產業(yè)規(guī)劃。用倒逼機制做活x縣大黃、xx半夏產業(yè)園項目。

六要聚市縣合力，抓好xx萬利新材料項目。項目已基本成熟。市縣有關部門要統(tǒng)一思想，充分考慮各方面的影響，只干不說，共同發(fā)力推動。xx政府、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市委政法委等部門配合，加快完成項目土地報批、征地拆遷和穩(wěn)評、安評、環(huán)評辦理等前期工作。市發(fā)改委、市財政局負責，積極爭取專項債券資金，力爭一期項目盡快開工建設。完善新材料產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)改委、市工信局負責，做好后續(xù)能耗指標爭取等工作，盡快落實項目。市招商局負責，到江西等地外出考察有機硅項目。xx政府負責，實施xx碧口、中廟、范壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進城入鎮(zhèn)工程，推進碧口中廟片區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范建設有力有序推進。

七要用超前意識，抓好重點交通項目。機場方面，積極推進xx機場改擴建、武都通用機場項目前期工作。加快完成x個具備建設條件的應急救援場址可研編制和設計。高速方面，武九高速年內建成通車。洛x高速、康略高速加快進度。和昌高速力爭一季度開工建設。謀劃推進兩水至九寨溝高速公路前期工作。水運方面，積極匯報省上對接四川省爭取將白龍江碧口至罐子溝航運工程納入交通部水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與四川省同步規(guī)劃、同步實施、同步運營。公路方面，推進Gxx蘭海高速武都城區(qū)過境段前期工作。協(xié)調將康縣至陽壩一級公路、xx新材料產業(yè)園Gxxx線改線工程納入省上規(guī)劃。城市交通方面，市發(fā)改委牽頭，武都區(qū)和市直相關部門配合，抓好市區(qū)快速通道項目，將x條線路全部納入國土空間規(guī)劃，加快推進土地預審辦理、PPP項目包裝等工作，積極尋找社會資本投資方，確保項目早日開工建設。

八要用統(tǒng)籌理念，抓好重大水利項目。xx縣中部人口密集區(qū)及x縣雷王片區(qū)供水工程，已完成項目規(guī)劃選址和地質勘查等前期工作，市水務局、xx縣政府、x縣政府要加快環(huán)評、穩(wěn)評和水資源論證報告和可研報告的編制報批工作，盡快開工建設?；湛h宋家灣水庫工程，可研報告已經編制完成，環(huán)評報告省生態(tài)環(huán)境廳已批復，市招商局要加大項目推介力度，引進有實力的企業(yè)采取“EPC＋F”模式參與投資建設?；湛h政府要加快土地預審、規(guī)劃選址、穩(wěn)評報告的編制報批工作。x縣永固峽水庫項目，市水務局、x縣政府要盡快啟動可研編制工作，積極爭取國省資金給與支持。

九要用集體智慧，抓好新興數字產業(yè)項目。這是我們今后發(fā)展的一個重要方向。要謀實“xG＋”項目。市發(fā)改委、市大數據局等部門要認真貫徹落實國家新基建規(guī)劃，持續(xù)抓好xG＋醫(yī)療健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧環(huán)保、xG＋智慧城市、xG＋智慧農業(yè)等領域項目謀劃儲備實施。要穩(wěn)步推進工業(yè)互聯網試點建設。抓好琦昆農業(yè)工業(yè)互聯網＋中藥材創(chuàng)新示范、金徽礦業(yè)能源管理系統(tǒng)、金徽酒業(yè)數字化應用綜合平臺等項目，促進互聯網、大數據等信息技術創(chuàng)新應用。要推動大數據產業(yè)園建設。市大數據管理局牽頭，市自然資源局配合，盡快完成選址調整變更，及時啟動項目建設，引進大數據企業(yè)和業(yè)務，實施一批大數據產業(yè)示范工程，創(chuàng)建全省大數據應用創(chuàng)新示范區(qū)。

同志們，做實發(fā)展改革工作，大抓項目建設，推動經濟高質量發(fā)展，是我們共同的責任。各縣區(qū)、各部門要真正從思想上、行動上重視發(fā)改工作、支持發(fā)改工作，謀發(fā)展、圖發(fā)展、推發(fā)展，推動經濟社會高質量發(fā)展實現“開門紅”、爭取“全年旺”，用我們的實際行動落實好市委市政府“三城五地”“十大行動”任務，用我們的盡職盡責向黨的二十大獻x。

第三篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

統(tǒng)一思想

明確任務

推動全市發(fā)展改革工作再上新臺階

——在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

市發(fā)改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議及全國、全省發(fā)展改革工作會議精神，總結2010年全市發(fā)展改革工作，研究部署2011年的重點任務。市政府對這次會議非常重視，一會兒，申市長還要作重要講話，我們一定要認真領會、抓好貫徹落實。下面，我向大家報告一下2010年全市發(fā)展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點意見。

一、關于2010年全市發(fā)展改革工作

剛剛過去的2010年，是新世紀以來我市經濟發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機的沖擊和影響，全市經濟自2008年四季度開始急轉直下，2010年一季度全市GDP僅增長7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.1%，是近幾年同期最低水平，部分企業(yè)出現了停工限產、經濟效益下滑的現象。在嚴峻挑戰(zhàn)面前，市

— 1 — 委市政府見事早、行動快、措施硬，以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握工作主動權，堅定信心、攻堅克難，全面貫徹落實中央應對金融危機的一攬子計劃，并結合我市實際，在推進重大項目建設、調整振興重點產業(yè)、扶持發(fā)展中小企業(yè)、擴大消費、穩(wěn)定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經濟下滑勢頭，主要指標逐月逐季回升，呈現積極向好的發(fā)展態(tài)勢。預計全年GDP達到3350億元，增長12%；地方財政收入210.2億元，增長13%；全社會固定資產投資1660億元左右，增長20%以上；社會消費品零售總額1610億元，增長18.6%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22700元和7770元，增長9.2%和8.2%。應當說，在復雜嚴峻的經濟形勢下，取得這樣的成績實屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實中央、省各項戰(zhàn)略部署是切實有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。

在應對國際金融危機沖擊的重大考驗面前，全市發(fā)展改革系統(tǒng)的同志，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在各級各部門的大力支持下，充分發(fā)揮參謀助手和綜合協(xié)調職能，為有效應對危機、促進經濟持續(xù)回升付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。

（一）加強經濟形勢分析，在當好參謀助手上取得新進展。一年來，進一步強化對經濟運行的監(jiān)測分析，特別是針對金融危機形勢下出現的新情況、新問題，與有關部門一起，加強調研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經濟運 — 2 — 行分析報告及相關對策建議，完成了向市委市政府的匯報。去年四季度以來，又會同各縣（市）區(qū)、市直有關部門，認真研究編制了2011年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃，提出了今年全市經濟社會發(fā)展的目標、思路和重點任務。同時，立足于應對危機保增長，圍繞加快服務業(yè)發(fā)展、擴大消費需求、全運后省會經濟建設發(fā)展等重大問題進行研究，形成了一批研究成果，為市委市政府決策提供了重要依據。

（二）著力抓投資促增長，在擴大內需上取得新進展。一年來，緊緊抓住中央增加投資、擴大內需的有利時機，按照“快重準實”的要求，把投資作為促進經濟增長的基礎支撐，著力優(yōu)化投資結構、提高投資效益；把消費作為拉動經濟增長的主動力，著力完善政策措施，提升消費規(guī)模和水平，在促進經濟平穩(wěn)較快增長上，基本形成了投資與消費相互促進、協(xié)同拉動的格局。一是重大項目建設取得積極進展。在全市開展了“項目推進年”活動，重大項目協(xié)調推進機制進一步完善，重點推進的233個建設項目完成投資600億元左右。全運會場館設施項目全部順利完工，一大批重點產業(yè)項目投產見效，全市經濟發(fā)展后勁進一步增強。城市快速軌道交通、省會城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個重點項目前期工作正在全力推進。二是多渠道籌措建設資金。按照國家、省確定的投資方向，會同有關部門科學選擇和申報項目，全年共爭取四批新增中央投資支持項目200個、新增中央投資4.7億元，爭取省擴大內需調控資

— 3 — 金24.1億元，城投債券15億元。組織開展了上海、江蘇、赴港、赴臺等一系列招商活動，引進市外投資810億元，占全社會固定資產投資的比重達到48.8%；會同有關部門積極爭取國外優(yōu)惠貸款，4個項目列入備選規(guī)劃，爭取貸款1.4億美元。三是加強對重點項目的監(jiān)督檢查和協(xié)調服務。高度負責地抓好新增中央投資項目管理，配合中央、省檢查組對投資項目進行了多輪檢查，截至目前，前三批178個投資項目全部實現了項目開工率、地方資金配套率、問題項目整改率“三個百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首問負責、一次性告知、“AB角”、限時辦結和公開承諾等有關制度規(guī)定的落實，積極為項目建設搞好服務，協(xié)調解決有關問題。去年全年，窗口共受理固定資產投資項目445個，其中新備案、核準、批復項目135個，答復各類咨詢700余件次。四是努力提升城鄉(xiāng)消費水平。全面落實國家、省鼓勵消費的一系列政策措施，促進汽車、住房、旅游等熱點消費規(guī)模擴大。

（三）推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，在轉變發(fā)展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調結構緊密結合，努力使經濟增長建立在結構優(yōu)化升級的基礎之上。一是大力推進工業(yè)結構調整。實施全市工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，著力調整產業(yè)內部結構。扶持發(fā)展高新技術產業(yè)，會同有關部門開展了新能源汽車示范推廣試點工作，上報申請國家第一批資金補助7000萬元。強化自主創(chuàng)新能力建設，爭取國家、省高 — 4 — 技術產業(yè)扶持資金6500多萬元，新增國家級火炬計劃特色產業(yè)基地和省級高技術產業(yè)基地各2個。加強高技術產業(yè)化項目申報和驗收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業(yè)爭取了國家專項資金補助。二是促進服務業(yè)加快發(fā)展。圍繞加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構這一目標，全面落實扶持服務業(yè)發(fā)展的各項政策，研究起草了《關于促進生產性服務業(yè)發(fā)展的意見》。推進服務業(yè)重點城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、品牌“四大載體”和“雙百”項目建設，加強項目篩選和銜接匯報，爭取上級支持資金3100多萬元。2010年，全市服務業(yè)增加值增長13%，對全市經濟增長的貢獻率達到60%。三是加快發(fā)展現代農業(yè)。積極爭取中央、省涉農資金支持，大型商品糧基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、生豬奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖等項目建設進展順利。完成了48座小型病險水庫的除險加固，開工建設了3座大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造項目。會同有關部門，加快推進農業(yè)龍頭企業(yè)建設、品牌建設和農民專業(yè)合作組織建設“三大工程”，研究提出了新增糧食生產能力、秸稈綜合利用、水利建設等方面的思路重點。

（四）努力保障和改善民生，在促進共建共享上取得新進展。全市發(fā)改系統(tǒng)會同有關部門，積極推進社會民生事業(yè)發(fā)展，在前四批新增中央投資項目中，共爭取社會事業(yè)項目33個，落實到位資金6031萬元，爭取金額和所占比例均位居全省前列。一是認真落實各項就業(yè)扶持和社會保障政策。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)最低生活保障標準進一步提高。年初確定的9

— 5 — 件民生實事全部落實。二是全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實中央、省深化醫(yī)藥體制改革意見，結合我市實際，出臺了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，明確了下一步醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標任務和工作重點。三是加強公共衛(wèi)生服務體系建設。全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務全部完成，2366個村衛(wèi)生室標準化建設進展順利。社區(qū)衛(wèi)生服務機構達到222所，覆蓋了287萬社區(qū)居民，覆蓋率達到98%，標準化建設率達到100%。

（五）積極開展重大戰(zhàn)略研究，在謀劃長遠發(fā)展上取得新進展。堅持解決當前經濟困難與謀劃長遠發(fā)展并舉，在抓好經濟運行監(jiān)測分析的同時，圍繞繼續(xù)保持建設、投資、發(fā)展的強勁勢頭，深入開展事關長遠發(fā)展重大問題的研究。完成了“十一五”規(guī)劃實施中期評估，啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，第一批10項重點前期課題研究，66個專項規(guī)劃、3個區(qū)域規(guī)劃的編制工作全面展開。開展了一批重點專項規(guī)劃編制工作。主要是委托北京城建設計研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設規(guī)劃，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規(guī)劃研究報告。編制完成了《濟南市南部山區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》、《濟南市秸稈發(fā)電規(guī)劃（2010-2011年）》等。啟動了《濟南市新能源發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》編制工作。

（六）切實發(fā)揮組織協(xié)調作用，在深化改革、對口支援等 — 6 — 工作上取得新進展。一是積極推進行業(yè)協(xié)會改革。協(xié)調做好章丘市省級綜合改革試點。積極配合做好全市國有企業(yè)改革工作。二是定期調度加快商河縣發(fā)展各項工作進展情況，落實各類支持資金3.1億元。幫扶成武縣工作順利推進，引進的17個工業(yè)項目，建成投產14個，完成投資16億元。協(xié)調安排援藏資金820萬元，爭取省安排援藏資金500萬元。落實對口支援三峽庫區(qū)忠縣援助資金110萬元。三是積極做好援川工作，省下達我市的8個援建擂鼓鎮(zhèn)公共服務設施項目全部竣工；5個新縣城建設項目全面展開，已完成投資1.6億元。爭取省級資金支持5040萬元，協(xié)調市財政資金4070萬元，爭取社會各界捐贈資金615萬元。

二、關于2011年全市經濟社會發(fā)展的總體要求

2011年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是轉方式調結構、確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。我市發(fā)展面臨的宏觀經濟形勢仍然十分復雜。主要是，國際金融危機的影響仍將持續(xù)，世界經濟回升的基礎還比較脆弱，實現全面復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟雖然企穩(wěn)回升，但面臨的外部需求依然嚴峻，內生動力還不強。我市轉方式和調結構的任務繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。但也要看到，全市經濟社會發(fā)展具有更多的有利條件。一是整體發(fā)展環(huán)境繼續(xù)寬松。世界經濟有望繼續(xù)保持復蘇勢頭，國際貨幣基金組織預測今年世界經濟將增長3.1%。中央也將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬

— 7 — 松的貨幣政策，注重提高政策的針對性和靈活性，著重在轉變發(fā)展方式上下功夫，這有利于增強經濟內生動力和推進結構調整。二是在多年發(fā)展中，我市產業(yè)積累了較好的發(fā)展基礎，特別是經過國際金融危機的沖擊，市場主體的抗風險能力、市場競爭力和內在發(fā)展活力明顯增強，經濟社會發(fā)展的基礎更加扎實，產業(yè)支撐更加有力。三是投資和消費需求將會繼續(xù)擴大。今年西部新城、東部新區(qū)和小清河兩岸三大新區(qū)建設將全面推進，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設步伐將進一步加快。初步測算，全市規(guī)模以上在建項目計劃投資900億元，新開工項目計劃投資700億元以上。國家促進消費的系列政策措施將繼續(xù)實施，效應會更加明顯，新的消費熱點逐步形成，消費市場將持續(xù)向好。四是近年來我市經濟建設、城市面貌、行政效率和社會民生方面發(fā)生巨大變化，綜合發(fā)展環(huán)境顯著改善。特別是全運會的成功舉辦，激發(fā)了全市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的信心和熱情，為加快經濟社會發(fā)展注入了強大的精神動力。

前段時間召開的全市經濟工作會議，提出了今年經濟工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和全省經濟工作會議的部署要求，著眼于推進濟南的跨越提升、轉型升級和全面突破，拓展城市發(fā)展空間，打造現代產業(yè)體系，繼續(xù)保持建設、投資、發(fā)展的強勁勢頭，全力推進轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩(wěn)定的重點工作，努力實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步。

— 8 — 經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務目標，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。同時，按照市委市政府要求，還對幾項主要指標提出了工作目標，其中GDP增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，服務業(yè)增加值增長13.5%，地方財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長24%，社會消費品零售總額增長18%。應該說，今年主要指標的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業(yè)壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉方式、調結構留出更多的空間。各縣（市）區(qū)在指標安排上，務必要與全市的目標做好銜接，原則上不低于市里的安排。

三、關于2011年全市發(fā)展改革工作重點

按照全市經濟工作會議要求，做好今年和今后一個時期的經濟工作，關鍵是做好“四個結合”，即把促增長與轉方式、調結構結合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把推進城市建設與加快經濟社會發(fā)展結合起來，大力拓展發(fā)展空間、增強支撐能力；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，努力形成城

— 9 — 鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經濟發(fā)展與保障改善民生、確保社會和諧穩(wěn)定結合起來，進一步提高經濟社會發(fā)展的協(xié)調性。下面，我主要結合全市發(fā)展改革工作實際，講三方面的意見。

（一）關于打造現代產業(yè)體系。國際金融危機爆發(fā)以來，國內經濟遭受了嚴重沖擊，這種沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對產業(yè)結構的沖擊，是結構性矛盾的集中暴露。圍繞突破產業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強調，今年經濟工作的重點是轉方式、調結構、促增長。據了解，目前國內許多城市在推進產業(yè)結構調整方面已經走在前列。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，到2012年服務業(yè)占GDP比重達到65%，現代服務業(yè)占服務業(yè)比重達到78%。南京市到2012年將培育形成風電光伏裝備、電力自動化與智能電網、通信、節(jié)能環(huán)保4個千億級的新興產業(yè)集群。為全面增強產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動，必須加快產業(yè)結構調整步伐，以高端高質高效為主攻方向，通過大力發(fā)展服務業(yè)推動產業(yè)轉型，通過做大做強先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)促進產業(yè)升級，加快形成特色鮮明、競爭力強的現代產業(yè)體系。

1.突破發(fā)展現代服務業(yè)。全市經濟工作會議明確要求，要使服務業(yè)成為我市的首位經濟和主要支柱，到2012年服務業(yè)增加值比重達到55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發(fā)揮省會城市發(fā)展服務業(yè)的獨特優(yōu)勢，加快建設服務全省、面 — 10 — 向全國的服務經濟中心。在具體工作上，一是要抓重點產業(yè)。在加快改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，重點發(fā)展基礎較好、市場空間廣闊的金融服務、信息軟件、現代物流、旅游會展等產業(yè)，著力把特色做優(yōu)、把精品做強、把品牌做響，加快構建區(qū)域性金融服務中心、信息軟件中心、現代物流中心和旅游會展中心。二是要抓載體和項目建設。繼續(xù)推進7個服務業(yè)重點城區(qū)和30個重點園區(qū)建設，大力開展“三個一百”工程，集中力量支持100家規(guī)模實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培育提升100個有影響、有特色的知名品牌，加快推進100個投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，為服務業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐。三是要抓政策落實。近年來，我市先后出臺了一系列扶持鼓勵政策，但有些政策在落實上還不到位。要對近幾年出臺的政策進行一次全面梳理，對沒有落實和落實不到位的，要加強督促檢查，確保政策措施全面落到實處。同時，圍繞重點產業(yè)鏈延伸發(fā)展，出臺、落實促進生產性服務業(yè)發(fā)展的意見。另外，今年國家、省將開展服務業(yè)綜合改革試點，出臺促進高技術服務業(yè)和現代物流業(yè)發(fā)展的意見，各縣（市）區(qū)要抓住機遇，配合做好爭取工作。

2.大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在此次國際金融危機中，我市受到沖擊最大的、影響最深的是工業(yè)。雖然2010年全市工業(yè)經濟實現了企穩(wěn)回升，但是產業(yè)布局不合理、競爭力不強的矛盾也進一步顯現。下一步，要增強工業(yè)經濟實力，關鍵是要積極實施高端高質高效發(fā)展戰(zhàn)略，在產業(yè)的轉型升級

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。堅定不移地實施新型工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展“新特優(yōu)”產業(yè)，按照“建設重大項目、壯大核心企業(yè)、構建產業(yè)鏈條”的發(fā)展思路，全面落實“三三四”工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，加快實施重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產業(yè)，確保今年主營業(yè)務收入全部達到1000億元以上，到2012年分別達到1500億元、1500億元和1200億元。加快實施中小企業(yè)成長工程，強化政策資金扶持，完善公共技術與信息交流服務平臺，重點支持100家創(chuàng)新型企業(yè)和300家成長型企業(yè)加快發(fā)展。同時，加快調整工業(yè)布局，積極引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個大的工業(yè)基地，促進優(yōu)勢產業(yè)集聚集群發(fā)展。二是要加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。當前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領未來發(fā)展的制高點。按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律，結合我市實際，今后重點是立足于我市比較優(yōu)勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產業(yè)規(guī)模。今年國家將啟動一批研發(fā)、產業(yè)化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產業(yè)發(fā)展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項目的策劃與對接，爭取獲得更多支持。三是要進一步強化自主創(chuàng)新。我市擁有國家信息通信國際創(chuàng)新園、服務外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、動漫游戲產業(yè)基地等一批國家級品牌，創(chuàng)新資源比較豐富。下一步，關鍵是把這些品牌利用好，加大技術創(chuàng)新和 — 12 — 研發(fā)力度，實施一批重大科技專項，加快創(chuàng)新型城市建設，積極做好創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作,爭取國家發(fā)改委政策、項目、資金支持，爭創(chuàng)綜合性國家高技術產業(yè)基地。

3.加快發(fā)展現代農業(yè)。立足于促進農民增收、服務城市發(fā)展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農業(yè)內部結構調整，大力發(fā)展優(yōu)質糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進農業(yè)產業(yè)化，繼續(xù)實施農業(yè)龍頭企業(yè)建設、品牌建設和農民專業(yè)合作組織建設三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農業(yè)園區(qū)，加快推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。

（二）關于增強內需拉動作用。從經濟增長的動力結構看，由于我市經濟外向度較低，多年來內需對經濟增長的貢獻率一直保持在90%以上。去年，受國際金融危機影響，外需拉動為負值。今年國際形勢仍然十分嚴峻，擴大內需仍是保持經濟平穩(wěn)較快增長的重要手段。

1.繼續(xù)發(fā)揮投資對經濟增長的拉動作用。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，經濟增長主要依賴于投資的增長。今年的投資工作，重點是把握好四個方面。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。從中央、省政策導向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長20%，全省計劃增長18%。結合國家、省安排，我市計劃增長20%，工作目標定為24%。各縣（市）區(qū)要準確把握中央、省政策導向，在安排計劃目標和工作目標時不能低于全市平均水平。要繼續(xù)開展“項目推進年”活動，篩

— 13 — 選一批重大項目重點推進。要通過進一步完善領導聯系重點項目和項目負責人制度，加大考核和調度管理力度，進一步完善重點項目建設推進長效機制。尤其要結合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關部門搞好對口銜接，爭取更多項目進入國家、省規(guī)劃盤子，增強投資發(fā)展后勁。二是要著力優(yōu)化投資結構。轉變發(fā)展方式，打造現代產業(yè)體系，除了加快存量調整外，關鍵是在增量上下工夫。要充分發(fā)揮投資對結構調整的導向作用，通過投資結構的優(yōu)化促進產業(yè)結構調整。關于今年投資的重點，國家提出重點向“三農”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術改造；省里確定了社會民生、農林水利、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、技術改造、交通環(huán)保、能源、服務業(yè)、房地產業(yè)八個關鍵領域。這些領域也是我市投入的重點，各縣（市）區(qū)要切實加強對資金投向的管理與引導，提高投資的效益和效率。三是要繼續(xù)加強新增中央投資項目管理。2008年四季度以來，中央1.18萬億元新增投資已安排5800億元，今年還將安排6000億元。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復強調，對不落實配套資金的地區(qū)，將適當調減今年的投資計劃。我市落實新增中央投資項目總體情況是好的，但個別地方也確實存在地方配套不到位的問題。各縣（市）區(qū)要進一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規(guī)建設。同時，繼續(xù)策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。四是要積極擴大民間投資。相對于國有投資而言，民間投資更加有利于經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。去年我市民間投資增長13%左右，低于國有投資近16個百分點，占固定資產投資的比重為57%，低于全省平均水平20個百分點。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發(fā)展的意見和辦法，加快放開相關投資領域，從市場準入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導力度。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導和杠桿作用，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導和帶動社會資金的跟進投入。

2.促進消費需求持續(xù)較快增長。去年全市消費市場持續(xù)活躍，社會消費品零售總額一直保持了18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長15%左右，低于全市平均增幅3個百分點，農村消費規(guī)模仍然偏小。下一步，要擴大消費需求，除了要繼續(xù)增強居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環(huán)境外，關鍵就是要在擴大農村消費上下功夫。一是要大力推進城鎮(zhèn)化進程。中央經濟工作會議突出強調，要把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內需的戰(zhàn)略重點和調整經濟結構的重要抓手，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。據測算，每增加1個城鎮(zhèn)人口，能夠帶動城鎮(zhèn)投資50萬元。如果我市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、即大約6萬人口進入城鎮(zhèn)，可以帶動投資300億元左右。從消費的角度，目

— 15 — 前我市城鄉(xiāng)居民人均最終消費支出相差約1.09萬元，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，將直接帶動居民最終消費支出每年增加6.5億元。因此，要結合三大新區(qū)的規(guī)劃建設，繼續(xù)推進新農村城鎮(zhèn)建設行動，加快人口向城鎮(zhèn)集中。二是要抓好農村住房建設。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內村莊的集中改造建設任務;用5年左右的時間，基本完成市區(qū)范圍內宜改造村莊的改造建設任務和危房改造任務。各縣（市）區(qū)要加快推進，協(xié)調解決好資金、土地、技術等難題，確保完成全年建設任務。三是要進一步完善農村消費環(huán)境。要繼續(xù)加強農村銷售網絡建設，完善農村市場流通體系。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農機下鄉(xiāng)的各項政策，擴大活動覆蓋范圍。統(tǒng)籌安排農村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎設施建設，為耐用消費品進入農家創(chuàng)造條件。

（三）關于“十二五”規(guī)劃編制?！笆濉币?guī)劃編制，是今年全市各級各部門的一項重要工作。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃編制工作難度很大：一是國際金融危機的影響仍在持續(xù)，世界經濟進入大調整、大變革時期，不可預見的因素很多。二是“十二五”規(guī)劃是在著力轉變發(fā)展方式背景下編制的規(guī)劃，如何更好地創(chuàng)新發(fā)展思路、加快推進省會建設發(fā)展，需要深入研究探索。三是從現在開始到規(guī)劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務十分繁重。— 16 — 目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協(xié)作，共同把這項工作做深、做實、做好。

1.強化前期研究。前期研究是規(guī)劃編制的重要基礎。根據總體規(guī)劃綱要編制的需要，我們已經篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機構進行聯合研究。各縣（市）區(qū)、各有關部門要結合自身的規(guī)劃編制任務，在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展目標和發(fā)展特色等方面進行深入研究，進一步增強規(guī)劃編制的科學性。

2.突出規(guī)劃重點。堅持以科學發(fā)展為主題，按照市委市政府“拓展城市發(fā)展空間、打造現代產業(yè)體系”的總體要求，重點圍繞推動產業(yè)轉型升級、提高自主創(chuàng)新能力、加強城市規(guī)劃建設管理、推進體制機制創(chuàng)新、發(fā)展開放型經濟、化解資源環(huán)境約束六個方面，進一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經濟社會發(fā)展的重大目標任務、重大工程項目、重大改革任務和重大政策措施等。

3.加強溝通銜接?！笆濉币?guī)劃是一個完整的體系，總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣（市）區(qū)規(guī)劃，要相互銜接、互為補充?？傮w規(guī)劃綱要主要體現綜合性、綱領性和指導性，其他有關規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和細化。在規(guī)劃編制過程中，請各縣（市）區(qū)、各有關部門切實加強溝通銜接，建立聯合攻關制度。

— 17 — 4.確保規(guī)劃進度質量。按照規(guī)劃編制工作進度安排，今年8月底前要形成總體規(guī)劃綱要基本框架，并做好各級各類規(guī)劃間的相互銜接。9月份進入規(guī)劃起草和論證程序，經滾動修改完善后，最終形成總體規(guī)劃綱要草案，完成專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和縣（市）區(qū)規(guī)劃編制。請各縣（市）區(qū)、各有關部門加強對規(guī)劃編制工作的調度，同步做好規(guī)劃的起草、論證和審議工作，確保規(guī)劃編制進度和水平。

同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發(fā)揮好部門職能作用，開拓進取，務實創(chuàng)新，努力做好發(fā)展改革各項工作，為促進全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第四篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

振奮精神 開拓進取

在推進xx新跨越中實現更大作為

--在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

xx市xx主任 xx

（2009年1月）

同志們：

今天這次會議的主要任務是學習貫徹中央經濟工作會議xx，以及全國、全省發(fā)展和改革工作會議精神，總結去年全市發(fā)展改革工作，分析當前經濟形勢，研究部

署發(fā)改系統(tǒng)如何貫徹落實市委x屆十次全會精神、推動xx更好更快發(fā)展。會上，x書記、x市長還將作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、全面總結，客觀分析，正確估價2008年發(fā)展改革工作

200x年，是xx經濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是發(fā)展提升跨越、改革縱深推進的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市級相關部門及各縣（市、區(qū)）的大力支持下，全市發(fā)展改革工作取得了新的成績。主要表現在以下八個方面：

（一）經濟實力躍上新臺階。預計全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺階，增長14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長33%；全社會固定資產投資305億元，增長35%；社會消費品零售總額174億元，增長16.9%；地方財政一般預算收入15.8億元，增長37.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8300元，增長15.3%；農民人均純收入3454元，增長11%。

（二）決策服務得到新提升。堅持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當好參謀助手。一是著力抓好經濟運行監(jiān)測預測。提交上報了季度經濟形勢分析、經濟工作建議，為市委、市政府提出有較強可操作性的對策建議，促進全市經濟又好又快發(fā)展。二是完成《200x年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）》并報市人代會審議通過。三是加強重大問題研究。針對經濟社會發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，前瞻思考、深入調研，完成《擴權強縣對xx經濟發(fā)展的影響與對策》等10多篇調研報告，得到市委、市政府領導肯定，并印發(fā)《領導參閱》。

（三）規(guī)劃編制取得新進展。組織實施全市“十一五”國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭編制的xx“十一五”循環(huán)經濟、水資源、能源發(fā)展、煤炭發(fā)展、農村公路等規(guī)劃已編制完成；xx經濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃已經省發(fā)改委批復同意；氣化全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經濟規(guī)劃等已進入征求意見階段，天然氣勘探開發(fā)和xx產業(yè)區(qū)發(fā)展等規(guī)劃進展順利。

（四）項目工作取得新突破。一是千方百計爭項目。在國家和省上核準、備案 個產業(yè)項目，有30個項目被列入全省300個重點項目，爭取到位國家大型商品糧生產基地建設等重大項目。二是加快推進“四個一批”重點項目。編制實施“四個一批”重點項目100個，完成投資 億元；實施市委、市政府領導聯系重大建設項目50個，完成投資 億元。納入省政府目標考核的3個省重點項目完成投資5.9億元，占年計劃的134%。三是全力以赴建項目。加強對項目建設的指導、管理和服務，建立重點項目定期聯席會議制度和月報制，嚴格執(zhí)行《重大投資項目審批“綠色通道”制度》。強化項目稽察，促進度、保質量。全社會固定資產投資邁上300億元新臺階，達到305億元、增長35%，圓滿完成全年目標任務。

（五）融資渠道得到新拓展。全力向上爭取，全年共爭取到位中央（國債）、省預算內資金5億元；被納入“十一五”中央、省預算內投資的50個項目（含打捆項目、不含救災項目），總投資32.5億元，其中預計中央、省投資16億元，占總投資的48%，已累計到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國家開發(fā)銀行申報貸款項目65個、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實11億元。有效引導社會資金，通過招商引資，xx公司投入3億元建設市垃圾處理廠。

（六）節(jié)能減排取得新成效。制定全市節(jié)能減排綜合性工作方案，強化綜合協(xié)調，節(jié)能減排初見成效。預計全市萬元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化學需氧量分別削減23865噸、4633噸。

（七）親民為民得到新推進。堅持傾情為民辦實事、解難事。一是深入實施“十大惠民行動”，共爭取到位“十大惠民行動”項目資金2億元，由我委牽頭實施的8項工作都圓滿完成或超額完成目標任務。二是積極投入抗災救災及災后重建，爭取到位災后重建資金3000萬元，并為重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐款5萬元。三是扎實抓好定點扶貧，共為xx縣xx鎮(zhèn)xx村爭取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時，以工代賑和移民拆遷安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

（八）機關建設得到新加強。按照“強化管理年”活動的要求，結合我委實際，堅持以目標管理為抓手，以班子隊伍建設為著力點，傾力打造“六型機關”，有力地促進了工作作風大轉變、服務效能大提高、對外形象大改善。

盡管去年的發(fā)展改革工作取得了較好成績，但離市委、市政府的要求

還有較大差距。主要表現在：一是對經濟運行和調控的把握不夠，決策服務的前瞻性、主動性不強，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發(fā)揮；二是項目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠實、效果不夠好；三是個別科室、個別地方和個別人仍然存在著作風不優(yōu)、執(zhí)行力不強、效率不高等問題，服務對象滿意度不夠高，影響機關形象。對此，我們將認真研究，切

實解決。

成績來之不易，奮斗飽含艱辛。回顧過去的工作，總結取得的成績，我們深深地體會到，做好新形勢下的基層發(fā)展改革工作，必須始終堅持“五個善于”：

--要善于想大事、謀全局，及時準確把握經濟運行中的傾向性、苗頭性問題。去年下半年，天然氣和成品油價格調整后，我們及時調研并形成了《成品油與天然氣價格調整對xx經濟發(fā)展的影響與對策》上報，市委、市政府果斷決策、采取綜合措施，將調價對我市經濟發(fā)展和群眾生活的影響降到了最低限度。實踐證明，在經濟社會快速發(fā)展、新情況新問題不斷出現的情況下，只有加強重大問題研究，及時捕捉發(fā)展中出現的傾向性和苗頭性問題，才能為黨委、政府提出可操作性較強的政策建議，進而在工作中贏得主動。

--要善于抓關鍵，在紛繁復雜的工作中突出重點。發(fā)改工作涉及領域廣、任務重。我們必須學會“彈鋼琴”，既統(tǒng)籌謀劃，又突出重點。去年，正是因為全市發(fā)展改革系統(tǒng)在紛繁復雜的工作中，始終將加快項目建設作為第一抓手，強力推進實施，注重協(xié)調服務，確保了固定資產投資邁上300億元新臺階，為全市經濟增長作出了積極貢獻。

--要善于把握，以謀劃早、行動快搶抓發(fā)展機遇。機遇難得，稍縱即逝。正是因為在xx天然氣資源勘探開發(fā)初期，我們就及時掌握、跟蹤國家產業(yè)政策，大膽設想、超前謀劃、精裝項目、全力爭取、全速推進，才能在國家產業(yè)政策趨緊的情況下搶占發(fā)展先機，為天然氣資源就地轉化贏得廣闊空間。

--要善于探索，在實踐中不斷創(chuàng)新工作機制和方法。隨著經濟發(fā)展進入新的歷史階段，發(fā)改工作的對象和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，只有不斷創(chuàng)新思維方式，特別是將計劃經濟時代的注重微觀操作向宏觀把握與微觀并重、宏觀操作為主轉變，由爭取資金和項目為主向爭取政策與爭取資金和項目并重、爭取政策為主轉變，不斷推進工作機制和工作方法創(chuàng)新，才能有效保障各項工作目標的實現。事實證明，順應新形勢，創(chuàng)造新機制，探索新方法，是做好發(fā)改工作的核心和靈魂之所在。

--要善于抓落實，在工作的組織實施上下功夫。作為綜合經濟管理部門，黨委、政府的很多重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署都需要發(fā)改系統(tǒng)組織實施。去年，全市發(fā)改系統(tǒng)把抓落實擺到突出位置，將重點項目的工作任務和責任分解落實到人頭，不斷強化目標考核和監(jiān)督檢查，有力推動了“項目興市”戰(zhàn)略的深入實施。一年來，正是因為我們不斷強化狠抓落實的工作作風，不僅提高了重點工作的實施效果，而且增強了在今后工作中狠抓落實的自覺性、主動性和堅定性。

二、把握趨勢，明確目標，堅定做好今年發(fā)展改革工作的信心

200x年，是全面貫徹黨的十七大精神、落實省委九屆x次全會、市委x屆x次全會部署的第一年，做好今年的經濟工作，對于推進我市跨越發(fā)展至關重要。這就要求我們必須首先認真分析、準確把握目前的形勢，明確目標要求。

（一）經濟發(fā)展面臨的環(huán)境。一方面，我市發(fā)展面臨難得機遇、具備有利條件。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化步伐加快，有利于xx在擴大開放中尋求新的突破；中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，有利于我市抓住政策機遇后發(fā)趕超；國家開工建設以xx為起點的“xx”工程，有利于我市借助資源產地優(yōu)勢實現優(yōu)先利用和率先發(fā)展；省委、省政府高度重視xx發(fā)展，并把xx化工基地納入全省重點建設規(guī)劃，為全市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。近幾年來，我們依托資源開發(fā)，上馬了一批大項目，為全市跨越發(fā)展提供了強勁動力。特別是市委x屆x次全會確立的經濟社會發(fā)展新定位、新路徑、新戰(zhàn)略、新目標，鼓舞人心、催人奮進，必將激發(fā)全市人民的熱情和斗志，推進加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

與此同時，我們也必須清醒地看到困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展中的差距。我市“人均生產總值、人均地方財政收入、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率、農產品綜合加工率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”等主要經濟指標均低于全省平均水平，發(fā)展不足仍然是xx最大的問題。三是競爭中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競相發(fā)展，xx可謂“標兵漸遠、追兵已至”，面臨空前的競爭壓力。從經濟總量上看，xxxx、xx近年來保持高速發(fā)展，與我們的差距還在不斷拉大；xx、xx、xxxx的發(fā)展不斷加速，大有后來居上之勢。三是前進中的困難?！叭丝诙唷⒌鬃颖　⒉黄胶?、欠發(fā)達”是我們最大的市情，經濟社會發(fā)展中仍然存在“經濟總量小、產業(yè)層次低、增長質量不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后，扶貧攻堅任務艱巨，社會穩(wěn)定壓力大”等突出矛盾和問題?？傊?，我們既要正視問題，時刻保持清醒頭腦，更要看到機遇，堅定信心，乘勢而進，推動xx又好又快發(fā)展。

（二）經濟工作的總體要求。市委x屆x次全會明確提出，200x年我市經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委x屆x次全會部署，深入推進資源轉化，加快轉變發(fā)展方式，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我市加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（三）經濟發(fā)展的主要指標建議。根據今年經濟工作的總體要求，初步建議經濟社會發(fā)展三大指標安排如下：

--經濟發(fā)展指標。全市生產總值增長確保12%、力爭13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經濟增長目標確定為12%既與我市十一五規(guī)劃相一致，也是在全省“保五爭四”的現實需要；確定13%以上的力爭目標、總量達到593億元，更加體現目標的積極性和加快發(fā)展的導向性，有利于實現“三步走”的目標。而且只要不出現重大自然災害，通過努力，我市經濟總量再上一個100億元臺階、突破600億元大關完全可以實現。二是確定12%的經濟增長目標，比2007年實際經濟增速低一些，有利于引導各地各部門把工作重心放到轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構和改善民生上來。同時，與gdp總量指標相銜接，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長確保25%、力爭30%以上，全社會固定資產投資增長確保25%、力爭30%以上，社會消費品零售總額增長確保14%、力爭15%以上。

--質量效益指標。每萬元生產總值能耗下降4.4%，地方財政一般預算收入增長確保25%、力爭30%以上。

--民生民本指標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長確保8%、力爭10%以上，農民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內。

三、突出重點，克難攻堅，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面

市委二屆十次全會和縣（市、區(qū)）長會議明確了當前及今后一段時期全市工作的目標和重點。發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞市委、市政府的總體部署，堅定信心，振奮精神，克難攻堅，真抓實干，在推進達州發(fā)展新跨越中實現更大作為。

（一）積極應對宏觀調控，著力把握發(fā)展主動權。今年，中央繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。對xx而言，這既是嚴峻挑戰(zhàn)，也蘊含重大機遇。我們必須把握宏觀調控“有保有壓，區(qū)別對待”的基本特點，堅持在發(fā)展中順應調控、在調控中謀求發(fā)展，努力尋求宏觀調控政策和地方經濟發(fā)展的結合點，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，牢牢把握發(fā)展主動權。一是在穩(wěn)健的財政政策中抓機遇。穩(wěn)健財政政策的核心是優(yōu)化財政支出結構，國家財政投入將更多地向三農、基礎設施建設、社會保障、基本公共服務以及西部地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。我們必須搶抓機遇，打好老區(qū)、資源等特色牌，找準結合點，加大向上匯報銜接力度，爭取更多的發(fā)展資金，助推跨越發(fā)展。二是在從緊的貨幣政策中抓機遇?！叭谫Y難”一直是制約我市發(fā)展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴控貨幣信貸總量、優(yōu)化信貸結構、把握投放節(jié)奏。這既進一步增大了我市部分基礎設施和產業(yè)項目、企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度，又為我市優(yōu)勢資源轉化、特色農產品加工、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等項目融資提供了空間。我們必須創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺、拓寬融資渠道，著力破除“融資難”。三是在趨緊的產業(yè)政策中抓機遇。由于國家提高產業(yè)政策門檻，嚴控新開工項目，建立新開工項目管理聯動機制，并將部分鼓勵類、允許類項目調整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項目的審批立項帶來較大影響，進而影響工業(yè)發(fā)展和投資增長。我們要瞄準國家產業(yè)政策，努力將趨緊產業(yè)政策帶來的壓力轉化為優(yōu)化產業(yè)結構的重要機遇，保持投資適度增長，推動跨越發(fā)展。

（二）堅持規(guī)劃引領，著力完善發(fā)展布局。要切實抓好規(guī)劃的編制實施，統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)和基礎設施合理布局、有序發(fā)展。一是在加快氣化全市、普光產業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經濟發(fā)展、2008年-2010年重大項目等規(guī)劃編制評審的同時，順應發(fā)展形勢新變化，對相關規(guī)劃進行修訂完善。配合省上做好主體功能區(qū)規(guī)劃、xx經濟區(qū)等規(guī)劃的編制，力爭將我市更多的區(qū)域納入重點開發(fā)，將我市的主導產業(yè)、重點項目納入規(guī)劃。協(xié)助做好《xx城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《xx市城市總體規(guī)劃》報批工作。二是嚴格執(zhí)行各項規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，堅持以規(guī)劃統(tǒng)籌基礎設施建設和產業(yè)布局，并將規(guī)劃落實到產業(yè)、產業(yè)細化為項目。三是認真組織實施“十一五”規(guī)劃綱要，強化綱要的總體指導作用，推進各級各類規(guī)劃的有機銜接，并切實做好綱要的中期評估調整。

（三）狠抓產業(yè)發(fā)展，著力強化產業(yè)支撐。圍繞優(yōu)勢資源轉化這條主線，加快培育、發(fā)展、提升優(yōu)勢產業(yè)。一是依托資源轉化，做強優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展xx化工產業(yè)，積極發(fā)展煤電冶和建筑陶瓷產業(yè)，突出發(fā)展特色農產品精深加工產業(yè)，加快發(fā)展秦巴旅游產業(yè)，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢轉變。二是依托龍頭企業(yè)，支撐優(yōu)勢產業(yè)。繼續(xù)抓好天然氣開發(fā)利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機電六大產業(yè)集團的培育，大力扶持發(fā)展33戶成長型企業(yè)。同時，加快發(fā)展中小企業(yè)，促進與大企業(yè)協(xié)作配套。三是依托產業(yè)園區(qū)，集聚優(yōu)勢產業(yè)。進一步加快xx市天xx化工產業(yè)區(qū)和xx產業(yè)區(qū)、xx工業(yè)區(qū)建設，創(chuàng)新產業(yè)區(qū)基礎設施建設投融資方式，提高配套服務能力。搞好xxxxx等特色工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，加大招商力度，盡快形成規(guī)模。堅持園區(qū)化發(fā)展，引導產業(yè)化項目向產業(yè)區(qū)集中，重點支持xx藥業(yè)xx泵業(yè)、xx印染等企業(yè)退城進郊入園。四是依托現代服務業(yè)，提升優(yōu)勢產業(yè)。繼續(xù)實施好“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”工程，重點抓好8條特色商業(yè)街、8大骨干市場以及xx綜合物流中心、化工園區(qū)物流中心和xx物資供應中心建設。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點旅游景區(qū)建設，培育壯大旅游產業(yè)。當前，各地、各相關部門要及早謀劃，增添措施，明確責任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長13.5%，實現“開門紅”。

（四）重抓項目建設，著力增強發(fā)展后勁。我市屬于典型的投資拉動型經濟。就我市而言，抓發(fā)展就是抓投資，抓投資重點是抓項目，抓好了項目，就是抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。一是要突出重點編項目。重點圍繞特色優(yōu)勢資源轉化、“三農”、西部大開發(fā)、循環(huán)經濟和改善民生等編制一批優(yōu)勢項目，加快項目儲備庫建設，做深做細前期工作，提高項目成熟度。二是要創(chuàng)新觀念爭項目。增強機遇意識，變“政策出臺后再謀劃項目”為“超前謀劃項目”，搶抓機遇，力求快人一步；增強靈活運作項目的觀念，變“先有實施業(yè)主后立項”為“先立項后招實施業(yè)主”，變“看似不可能的項目”為“現實的項目”，努力向上爭取審批、核準、備案更多的大項目。三是全力以赴建項目。編制和實施好2008年全市“四個一批”重點項目計劃，按照“在建項目抓投竣工，新建項目抓開工，前期項目抓立項”的要求，啟動實施一批基礎設施、重大產業(yè)和社會事業(yè)項目。確保xx石化和xx大化肥、xx能源天然氣綜合利用等項目建成投產，加快建設xx二甲醚等項目，力爭開工xx、中xx以及xx等精細化工項目，以大項目帶動大投入、支撐大發(fā)展。四是協(xié)調服務促項目。切實協(xié)調解決項目報批、資金、用地、環(huán)保等方面存在的困難和問題。同時，加強重大建設項目稽察，強化監(jiān)管，保證工程質量和資金安全，提高項目投資效益，確保全年固定資產投資增長30%以上、突破400億元。

（五）拓寬融資渠道，著力集聚發(fā)展資金。要多措并舉，努力用新辦法緩解建設資金缺乏這一“老大難”。一是努力向上爭。吃透國家產業(yè)政策，瞄準上級資金投向，重點圍繞三農、社會發(fā)展、西部、生態(tài)建設和環(huán)保、擴大就業(yè)及完善社會保障體系等五方面，選準結合點，積極爭取國家資金，并整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過招商引資、承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移籌措資金。三是協(xié)調銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續(xù)爭取信貸支持，擴大國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行信貸資金規(guī)模，提高資金使用效益。四是激活民間投。采用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。五是資本市場融。抓住省政府出臺《加大企業(yè)直接融資力度，加快建設多層次資本市場的意見》（x府發(fā)［2008］56號）、多渠道提高企業(yè)直接融資比重的機遇，通過探索發(fā)行企業(yè)債券、產業(yè)基金和支持有條件的企業(yè)上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。

（六）推進改革開放，著力激發(fā)發(fā)展活力。改革開放是推動經濟社會發(fā)展的強大動力。一方面，縱深推進改革，強化發(fā)展動力。改革是發(fā)展的動力。在統(tǒng)籌推進國有企業(yè)改革、要素資源市場化配置改革和加快推進教育、衛(wèi)生、文化體制改革、建立健全公共事業(yè)體制的同時，要突出抓好兩個試點：積極抓好xxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，探索欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子；扎實推進擴權強縣試點，培育壯大縣域特色產業(yè)，完善市縣利益協(xié)調機制，促進縣域經濟大發(fā)展。另一方面，充分擴大開放，強化區(qū)域合作。要準確把握國內外不同產業(yè)的轉移周期和轉移趨勢，深入分析我市的資源、市場、人才優(yōu)勢和產業(yè)基礎，大力開展以企招商、以商招商、委托招商、網上招商活動，重點抓好天然氣能源化工、特色農產品加工、勞動密集型產業(yè)轉移招商工作，把我市建成國內外產業(yè)轉移的重要承接地和產業(yè)創(chuàng)新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區(qū)位交通優(yōu)勢，主動融入xx經濟區(qū)，加強與xx地區(qū)和東南沿海發(fā)達地區(qū)的經濟合作和文化交流，借勢、借力發(fā)展。

（七）強推節(jié)能減排，轉變發(fā)展方式。節(jié)能和減排是兩大約束性指標，我們要制定落實《2008年淘汰落后生產能力實施方案》，加強綜合協(xié)調，確保完成全年目標任務。一是把調整優(yōu)化產業(yè)結構作為節(jié)能減排的重要抓手，按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰的思路，大力發(fā)展現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，堅決淘汰落后生產能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能減排，確保列入“全國千家企業(yè)節(jié)能行動”的xx和xx電廠完成節(jié)能目標。三是要繼續(xù)加大流域污染治理，限期治理重點污染企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，加快全市17個環(huán)?；A設施項目建設進度，確保早日建成投入使用。四是要大力發(fā)展循環(huán)經濟，支持企業(yè)開展循環(huán)經濟技術改造，推行清潔生產。同時，要進一步鞏固退耕還林成果，加強生態(tài)環(huán)境建設，嚴格土地管理，從嚴控制人口增長，促進資源、環(huán)境、人口相協(xié)調。

（八）注重宏觀把握，著力優(yōu)化決策服務。一是認真貫徹落實國家宏觀調控政策，加強對國家財政、信貸、投資、產業(yè)、土地、環(huán)保等政策研究，尤其要把握好今年國家投資方向和鼓勵發(fā)展的重點，用好用足國家鼓勵發(fā)展的政策，及時提出政策建議。二是要加強經濟監(jiān)測預測。按季度做好經濟形勢分析，及時發(fā)現經濟運行中的傾向性、苗頭性問題，并提出針對性、實效性和可操作性強的對策建議，確保經濟健康平穩(wěn)運行。三是搞好綜合平衡，編制好2008年經濟和社會發(fā)展計劃，經人大審議通過后盡快下達執(zhí)行，并加強對計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時提出對策建議。四是加強重大問題研究。圍繞市委二屆十次全會所確定的全市總體發(fā)展思路，加強對“項目支撐”、“工業(yè)強市”戰(zhàn)略以及產業(yè)布局等重大問題的研究，力求通過重點突破，推動全局工作。

（九）注重改善民生，著力構建和諧xx。一是認真實施“八大民生工程”。今年，市委、市政府將深入推進“十大惠民行動”和就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通達、環(huán)境治理“八大民生工程”，全市發(fā)展改革系統(tǒng)要積極參與，注重實效，讓廣大群眾得到更多實惠。二是全面發(fā)展社會事業(yè)。加快“xx市文化藝術中心”、“青少年活動中心”建設進度，推進農村中小學校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廣播電視村村通、基層文化館（站）、圖書室等面向基層、面向群眾、面向農村的社會事業(yè)基礎設施建設。三是大力推進扶貧開發(fā)。繼續(xù)抓好定點扶貧工作，增強幫扶村的自我發(fā)展能力。加強以工代賑工作，建設以工代賑新農村示范片 x 個、項目示范村x 個。切實抓好移民拆遷安置和后期扶持工作。

四、夯實基礎，提升素質，爭做推動跨越發(fā)展的表率

貫徹市委二屆十次全會精神、推動跨越發(fā)展，發(fā)改委系統(tǒng)必須勇做先行軍。這就要求我們加強自身建設，鍛造一支作風優(yōu)良、素質優(yōu)秀、業(yè)績突出的一流優(yōu)秀團隊，爭做“六個表率”，為打造xx地區(qū)經濟文化強市作出新的貢獻！

（一）爭做學習研究的表率。要加快建立學習型機關，著力提高發(fā)展改革工作能力和水平。要加強理論學習，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀；加強業(yè)務知識和工作技能學習，提高工作質量和效率。要堅持學以致用，加強調查研究，認真思考發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，重點加強優(yōu)勢資源轉化、優(yōu)化產業(yè)布局、基礎設施建設等方面的研究，并將研究成果轉化為工作措施，以工作措施推動經濟社會發(fā)展。

（二）爭做服務全局的表率。發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞“突出一條主線、加速三化進程、推進四大戰(zhàn)略”的基本思路，在更大范圍謀求發(fā)展，在更大空間推動跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠一些，想得更深一些，將我市發(fā)展放到世界經濟發(fā)展的大趨勢去考慮，納入全國、全省經濟發(fā)展的大格局去把握。要推進“十一五”規(guī)劃中期調整，配合省上做好主體功能區(qū)、城市群等重點規(guī)劃編制，促進資源優(yōu)化配置，加大產業(yè)培育力度，優(yōu)化空間開發(fā)格局，著力打造“一樞紐、兩中心、三基地”，努力形成發(fā)展新格局。

（三）爭做推動跨越的表率。要把加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展作為當前發(fā)展改革的首要任務，深刻認識市情，準確把握形勢，認真貫徹中央經濟工作會、市委二屆十次全會精神，積極應對宏觀調控，推動經濟結構調整、轉變發(fā)展方式。特別要化節(jié)能減排任務艱巨、城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、對外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎設施建設滯后等方面的壓力為動力，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質量，形成發(fā)展強勢，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，促進經濟社會更好更快發(fā)展。

（四）爭做開拓創(chuàng)新的表率。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，發(fā)改部門首先應該把自己從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新工作方式方法，善于用發(fā)展的觀念分析前進中的困難和挑戰(zhàn)、用創(chuàng)新的思路解決深層次的矛盾和問題、用市場的手段促進經濟結構的調整和優(yōu)化、用進取的精神開拓發(fā)展的新路子和新局面，為推動發(fā)展營造更好的環(huán)境。要推進改革創(chuàng)新，不僅在審批制度上改革，在規(guī)劃體制、項目管理體制、招投標體制、信息披露和咨詢服務等方面也要創(chuàng)新，以全局和戰(zhàn)略的眼光來謀劃發(fā)展、推動工作，力爭在發(fā)展改革的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。

（五）爭做實干興市的表率。今年是“政府工作質量年”，我們要切實增強執(zhí)行力，不折不扣地貫徹落實市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計完成全年各項目標任務。要倡導真抓、崇尚實干，講真話、干實事、求實效，做到言必責實、行必責實、功必責實。要把工作重心轉移和引導到編制大規(guī)劃、提出大思路、制定大政策上來，為黨委、政府決策提供更優(yōu)的智力服務；轉移和引導到事關經濟發(fā)展后勁和提高人民生活水平的項目建設上來，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（六）爭做依法行政的表率。要增強發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識和法律素質，把依法執(zhí)政、依法行政的理念貫穿到發(fā)展改革的各個方面。要加強法律法規(guī)學習，推動“五五”普法進程，貫徹落實《行政復議法實施條例》，牢固樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權要賠償的法制觀念。要認真理順執(zhí)法關系，落實執(zhí)法責任，梳理執(zhí)法依據及執(zhí)法權限，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法程序、時限。要堅持廉潔從政，完善規(guī)章制度，對項目審批、資金安排、招投標、重大項目稽察等方面實行陽光政策，推進陽光作業(yè)，有效預防腐敗。

同志們，新起點、新目標，賦予發(fā)展改革系統(tǒng)新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會的決策部署，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進取，推動我市加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，努力實現發(fā)展新跨越、再譜改革新篇章！

第五篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

宜賓市委常委、常務副市長徐進

（2008年元月25日）

同志們：

新年伊始，市政府決定召開全市發(fā)展和改革工作會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實中央經濟工作會議、省委九屆四次全會和全省發(fā)展改革工作會議精神，深入研究探討發(fā)展改革工作中的重大問題，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，推動全市加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。剛才，謝杰同志就全市2007年發(fā)展改革工作作了總結，分析了當前發(fā)展改革工作面臨的形勢，提出了2008年發(fā)展改革工作的任務，我都同意，希望大家結合實際，抓好貫徹落實。下午，市縣發(fā)改系統(tǒng)還要召開工作座談會，深入研究探討發(fā)展和改革工作。下面，我再講幾點意見：

一、深入分析認識市情，增強加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的緊迫感和責任感

過去的一年，市委、市政府帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，改革開放和現代化建設取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活不斷改善，突出表現在：一是經濟總量跨上新臺階。初步統(tǒng)計，2007年我市GDP首次突破500億元，達到529.05億，增速14.8%，繼續(xù)保持經濟總量全省第四的地位。二是投資、消費和出口快速增長。2007年完成全社會固定資產投資218.5億元，同比增長16.9%；社會消費品零售總額176.3億元，同比增長17.6%；出口4.2億美元，同比增長26.37%。三是財政收入和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。2007年全市地方財政一般預算收入完成24.9億元，同比增長33.57%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10069元，同比增長21.02%；農民人均純收入3926元，同比增長17.86%。這些成績的取得，為促進經濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好基礎。

當前，世界多極化和經濟全球化深入發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定。國內經濟在國家宏觀政策的調控指導下，呈現增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好局面。2008年是深入實施十七大精神的第一年，并將迎來奧運會的舉辦，國內經濟將繼續(xù)運行在健康快速發(fā)展軌道上，外部經濟環(huán)境對我市總體有利，一是西部大開發(fā)向縱深推進，國家協(xié)調區(qū)域發(fā)展的政策明確加大對欠發(fā)達地區(qū)支持，我市新農村建設、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)及重大基礎設施項目可望獲得更多支持；二是產業(yè)轉移和區(qū)域合作進一步加快。隨著國內外產業(yè)結構優(yōu)化升級，東部地區(qū)產業(yè)轉移步伐加快，為我市優(yōu)勢資源深度開發(fā)與特色產業(yè)培育帶來的良好機遇；成渝經濟區(qū)、川南經濟區(qū)快速融合、金沙江流域開發(fā)全面啟動，為區(qū)域互利合作提供了大有可為的現實機遇；三是我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進時期，投資、消費持續(xù)擴大，一批重大基礎設施和產業(yè)項目相繼開工建設，發(fā)展的內在動力進一步增強。

在充分肯定成績、看到發(fā)展機遇的同時，我們也必須清醒地看到前進中面臨的困難，發(fā)展中存在的差距：一是從國際看，全球經濟增速減緩，國際競爭日趨激烈，經濟發(fā)展失衡加劇，各種不確定因素和潛在風險增多。二是從國內看，在以“兩防”（防止經濟增長由偏快向過熱轉變，防止物價由結構性上漲向明顯通脹轉變）為主要任務的調控目標下，國家宏觀調控力度進一步加大，貨幣政策從緊，土地政策更加嚴格，產業(yè)準入門檻提高，進出口政策面臨調整，一系列宏觀

經濟政策的組合出臺將加劇各項發(fā)展要素制約，使欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的難度增加。三是從市內看，發(fā)展總量不足、速度不快、質量不高、結構不優(yōu)仍是我市最大的實際，基礎設施不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡，體制機制不優(yōu)，對外開放不夠，節(jié)能減排壓力加大，資源環(huán)境剛性約束等仍然是最突出的問題，發(fā)展正處于攻堅克難、爬坡追趕的關鍵時期。

認真分析當前我市經濟形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我市經濟社會發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期和市場化、區(qū)域經濟一體化的提升期，又好又快發(fā)展的任務更為繁重，體制機制的創(chuàng)新更為艱巨，對內對外開放的要求更為緊迫，改善民生的責任更為重大。我們要以新的視角審視市情，以新的理念謀劃發(fā)展，以新的舉措推動發(fā)展，大力破除內陸觀念、自滿觀念和休閑觀念，不斷強化開放意識、前沿意識、進取意識和爬坡意識，切實增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，適應新形勢新變化，樹立更高的目標，追求更好的質量，謀求更大的發(fā)展。

二、明確目標任務，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展

省委九屆四次會議確立全省經濟工作總體取向為“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”。加快發(fā)展是當務之急、民心所向，科學發(fā)展是本質要求、根本途徑，又好又快發(fā)展是奮斗目標、檢驗標準，三者有機統(tǒng)一。市三次黨代會確立的建設“經濟興盛、政治清明、文化繁榮、社會和諧、人民幸?！钡拿篮眯乱速e戰(zhàn)略目標和“強工、重農、壯旅、活商、興城、富縣”的經濟發(fā)展思路符合省委的發(fā)展要求，切合宜賓發(fā)展實際。我們要把思想認識統(tǒng)一到市委對市情的科學分析和對形勢的正確判斷上來，把智慧和力量凝聚到市政府的決策部署上來，把措施和行動落實到各項具體工作上來，在發(fā)展和改革工作中進一步明確目標，突出工作重點，努力推進經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化

推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，是建設美好新宜賓的重要途徑，也是加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的必然選擇。

一是加快推進新型工業(yè)化。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，做大做強我市食品飲料、能源、化工、化纖等優(yōu)勢特色產業(yè)，堅持在發(fā)展中調整產業(yè)結構，支持優(yōu)勢支柱企業(yè)規(guī)模擴張、結構優(yōu)化、效益提升，加快形成一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業(yè)大集團，以大企業(yè)支撐大產業(yè)，盡快形成特色優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群。大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā)揮五糧液、陽春壩、羅龍、福溪等重點工業(yè)集中區(qū)的平臺作用，引導企業(yè)和項目向園區(qū)集中，建設一批集中度大、關聯性強、集約化水平高的現代產業(yè)園區(qū)。

二是大力推進新型城鎮(zhèn)化。抓住省上將我市列為川南四市中唯一重點發(fā)展的特大城市的契機，加快調整已有的城市發(fā)展規(guī)劃，將柏溪、羅龍、南溪、長寧、慶符、新發(fā)等納入中心城區(qū)建設規(guī)劃，盡快將我市建設成為川南及川滇黔結合部的特大城市。積極發(fā)展中小城市，有序發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以中心城市為核心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。進一步強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，增強發(fā)展實力，完善城市功能，促進產業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，吸引更多要素和人口集聚。三要著力推進農業(yè)現代化。圍繞社會主義新農村建設目標，促進糧食穩(wěn)定增長、農民持續(xù)增收、農業(yè)不斷增效。大力推進農業(yè)產業(yè)化，做強做大產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品精深加工。加大農業(yè)科技投入，加快先進適用技術推廣，促進農業(yè)科技進村入戶。加強以農田水利為重點的基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。壯大農民專業(yè)合作組織，讓農民從產業(yè)化經營中得到實

惠。

（二）著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是轉變經濟發(fā)展方式的重要任務，是促進又好又快發(fā)展的重大舉措。

一要加強生態(tài)建設。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的方針，強化對水源、土地、森林等資源的保護，鞏固天然林保護成果，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、濕地保護和水土流失治理等生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)的保護、建設和管理，努力建設長江上游生態(tài)屏障。

二要加大環(huán)境治理。重點整治工業(yè)、城市和農村污染源，突出抓好三江流域重點污染源監(jiān)管治理，確保人民飲水安全。認真鞏固現有燃煤電廠脫硫治理工程成果，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設施的建設，完善污水處理配套管網建設，提高城市污水處理能力、再生水利用能力和垃圾無害化處理率。全面推進城市煤改氣工作。嚴格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

三要加快發(fā)展循環(huán)經濟。開展全市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制，突出抓好宜賓縣、五糧液、絲麗雅、江安陽春壩等循環(huán)經濟重點示范縣、示范企業(yè)、示范園區(qū)建設，建立有利于低投入、高產出、少排放、可循環(huán)的發(fā)展機制，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。

（三）著力加快改革開放

改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動力。著力創(chuàng)建有利于充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的體制機制。深化行政管理體制改革，著力建設服務型政府。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，進一步完善所有制結構。深化財稅、金融、價格、投資體制改革。大力推進科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高公共服務水平。深入推進就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革。

大力提高開放型經濟水平。充分利用國際國內“兩種資源”和“兩個市場”，堅持“引進來”與“走出去”相結合，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。積極對接泛珠三角、長三角，加快融入成渝經濟區(qū)，密切川南、金沙江流域區(qū)域的開放合作，不斷提高對外開放的層次與水平。

（四）著力構建和諧宜賓

建設和諧宜賓，要以發(fā)展社會事業(yè)為重點，改善民生民本為目標，著力解決人民群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，努力提高公共服務質量水平。一要加快發(fā)展社會事業(yè)。增加社會事業(yè)投入，提高政府投資用于社會事業(yè)比重，擴大公共服務供給總量，重點加大對農村和民族地區(qū)社會事業(yè)投入力度，改善公共服務設施分布不均衡狀況。完善社會發(fā)展政策，對義務教育、基本醫(yī)療、社會保障等公益性事業(yè)，落實政府社會管理和公共服務職責，加大政府投入；對文化、體育等非公益性產業(yè)，實行投資主體多元化。

二要努力擴大就業(yè)。當前，我市正處于就業(yè)人口高峰期，就業(yè)形勢嚴峻。要加大各項就業(yè)扶持政策落實力度，建立鼓勵創(chuàng)業(yè)和推動就業(yè)機會公平的體制機制；積極發(fā)展就業(yè)容量大的就業(yè)型經濟和勞動密集型產業(yè)，健全職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系，讓廣大人民群眾成為就業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)主體。

三要健全社會保障體系。要擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋范圍，建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救濟體系建設，著力解決失地農民和進城務工人員的社會保障問題。

四要大力實施民生工程。深入實施“親民惠民行動”，大力推進就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等

民生工程，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，落實責任，全力組織實施，確保群眾得到實惠，共享發(fā)展改革成果。

三、采取綜合措施，扎實做好2008年發(fā)展改革各項工作

今年是改革開放30周年，是實施“十一五”規(guī)劃，加快美好新宜賓建設的重要一年。發(fā)展改革系統(tǒng)要按照市委市政府的安排部署，履職盡責，著力抓好以下工作。

（一）科學編制和組織實施發(fā)展規(guī)劃

一是編制沿江經濟帶建設規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮沿江自然、經濟、社會發(fā)展等因素，合理確定沿江經濟帶地域空間，堅持整體開發(fā)、保護開發(fā)的原則，科學規(guī)劃沿江產業(yè)發(fā)展、經濟布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、社會事業(yè)、人口分布格局，使沿江經濟帶成為我市未來產業(yè)發(fā)展和人口經濟集聚的重點地區(qū)。

二是加快制定優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進我市化工、水泥等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點產品，促進優(yōu)勢產業(yè)做大做強。

三是積極參與和配合國家、省上開展相關規(guī)劃編制工作。主動參與國家成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、四川省主體功能區(qū)規(guī)劃及川南經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作，加強規(guī)劃銜接，積極開展政策對接研究，爭取國家省上在政策、資金、項目等方面的大力支持。

四是搞好“十一五”規(guī)劃中期評估調整。按照市委市政府確定的發(fā)展思路、奮斗目標和重點任務，依照法定程序，做好“十一五”規(guī)劃中期評估和調整工作，使規(guī)劃更加符合當前發(fā)展實際，更好體現加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求。

（二）突出抓好項目和投資

一要狠抓重點項目建設。按照大抓項目、抓大項目的要求，堅持產業(yè)項目和基礎設施項目并重，重大工程和改善民生項目并舉的原則，編制和實施2008年重點項目計劃。爭取國家盡早核準開工珙縣電廠一期工程和福溪電廠一期工程；支持五糧液、天原、絲麗雅等優(yōu)勢企業(yè)技改投入和產業(yè)鏈拓展延伸，加快海豐和銳陽春壩二期、普什醋酸纖維、絲麗雅6萬噸差別化粘膠短纖維、宜賓紙業(yè)搬遷技改等產業(yè)項目；繼續(xù)推進向家壩電站、向家壩±800千伏特高壓輸變電工程、樂宜高速、長江航道整治項目建設，爭取開工志城港一期工程，積極開展宜賓機場遷建、峨宜鐵路等重大項目前期工作，加快推進東環(huán)線、西環(huán)線、濱江環(huán)線道路工程、中壩組團綜合開發(fā)、趙場組團開發(fā)等城市基礎設施項目建設；推進楊灣污水處理廠、區(qū)縣污水處理廠、垃圾處理廠等項目進程，深入實施親民惠民行動各項工程，抓好改善農村生產生活條件、環(huán)境保護與生態(tài)建設項目、涉及民生民本和社會協(xié)調發(fā)展項目建設。完善項目協(xié)調機制，協(xié)調解決項目報批、用地、環(huán)保、資金等方面存在的困難和問題，切實做好移民、征地、拆遷等工作，力爭全年重點項目投資完成108億元。

二要拓寬融資渠道。創(chuàng)新投融資機制，按照“創(chuàng)新機制、搭建平臺、借助信貸、直接融資、更多吸引社會資本”的要求，加快研究組建綜合性投融資平臺，促進項目、資金有效對接。鼓勵企業(yè)上市和債券融資，重點抓好天原集團企業(yè)債券發(fā)行工作，爭取在市場化融資方面取得新突破；積極爭取國家資金，安排用好省市預算內基本建設資金，整合政府性投資資金，集中力量辦大事。廣泛推行BOT等融資方式，鼓勵和引導民間資金和外來資本參與特色優(yōu)勢產業(yè)、基礎設施、公用設施等項目建設。加強銀政、銀企合作，積極利用國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行

信貸資金，爭取利用國外貸款。

三要優(yōu)化投資結構。抓住國家宏觀調控有保有壓,調整結構的契機，加大能源、交通等基礎設施和特色優(yōu)勢產業(yè)的投入，加強農林牧漁、水利、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、社會保障、社會福利等薄弱環(huán)節(jié)建設，支持有利于緩解煤電油運緊張、促進資源節(jié)約和循環(huán)經濟發(fā)展的項目建設，保持我市投資規(guī)模、速度、效益持續(xù)增長，確保全年投資增長20%以上，突破250億元。

（三）加快綜合交通樞紐和現代物流中心建設

區(qū)域的競爭，核心是樞紐之爭，關鍵是大通道的建設。圍繞建設川滇黔結合部綜合交通樞紐和現代物流中心建設的發(fā)展目標，加快構建與全國綜合交通運輸網絡相銜接、與全省物流業(yè)發(fā)展布局相配套、與我市經濟社會發(fā)展相適應的綜合交通運輸體系和現代物流服務體系。

一要加快對外通道建設。加快推進樂宜高速、宜瀘渝沿江高速、長江航道疏浚，突出加強志城港、峨宜鐵路、宜賓機場等重大對外交通設施建設，鞏固強化鐵、公、水、空立體交通體系，加快建設川滇黔結合部綜合交通樞紐步伐。二要加快物流園區(qū)和物流體系規(guī)劃建設。統(tǒng)籌規(guī)劃志城、象鼻、天柏、舊州物流園區(qū)，盡快啟動江安、巡場物流園區(qū)建設，完善以中心城市為主樞紐，江安、巡場為次樞紐的物流網絡體系。提升物流信息管理平臺，發(fā)展現代流通業(yè)態(tài)。加快建設承接成渝經濟區(qū)、連接長江經濟帶、輻射川滇黔、服務大西南的現代物流中心。

（四）大力推進節(jié)能減排

一要建立節(jié)能型產業(yè)體系。控制高耗能、高污染行業(yè)增長，按照省上制定《2008年淘汰落后生產能力實施方案》，關閉淘汰一批落后生產能力。在機械、能源、化工、建筑建材、食品、輕工紡織等6大行業(yè)開展節(jié)能減排技術改造與示范，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，加快構建節(jié)能型產業(yè)體系。

二要加大節(jié)能減排投入。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制，把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟列入重點投資項目計劃，引導社會資金投入節(jié)能減排項目，鼓勵金融機構增加對節(jié)能減排的信貸支持。

三要加強節(jié)能減排源頭控制。抓緊開展區(qū)域、流域和重點行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評工作，組織實施固定資產投資項目節(jié)能減排評估和審查工作，實行環(huán)境容量總量控制和排污許可制度。

四、加強自身建設，確保目標任務圓滿完成各級政府及發(fā)改部門要按照市委要求，切實加強自身建設，全面理解、統(tǒng)籌把握、牢固樹立戰(zhàn)略思想，堅定不移推進發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持人品正、干實事、真爬坡、敢破難，努力實現工作新突破。

一要加強學習。要深入學習貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委九屆四次全會精神，加強政治理論和業(yè)務學習，同時要主動向群眾學習，向實踐學習，向基層學習，向專家學習，不斷提高領導水平和工作能力。

二要服務大局。對市委市政府的決策部署，要準確領會，快速反應，狠抓落實。強化全局性的意識，做有預見性的工作，研究有針對性的辦法，采取帶根本性的措施。堅持想大事，議大事，抓大事，密切關注國際國內經濟發(fā)展的大趨勢，準確把握國家宏觀調控政策，深入分析經濟運行的基本特點，及時發(fā)現經濟運行中出現的傾向性、苗頭性問題，提出針對性、操作性強的建議和措施，為黨委、政府當好參謀和助手。

三要不斷創(chuàng)新。要推進觀念創(chuàng)新，善于用新理念研究新情況，用新思路落實

新任務，用新辦法解決新問題，用新舉措開拓新局面。推進體制創(chuàng)新，堅持發(fā)展和改革相結合、當前和長遠相結合、務實和務虛相結合、宏觀和微觀相結合，努力形成工作新機制。推進方法創(chuàng)新，善于運用經濟的、法律的、行政的手段調控經濟社會事務，在改革投資管理方式、項目審批方式、完善產業(yè)政策、優(yōu)化經濟布局、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展上取得新突破。

四要求真務實。大力開展行政效能建設，健全首問負責制，全面推行限時辦結制，嚴格實行責任追究制，實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。

五要廉潔從政。要時刻做到警鐘長鳴，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，正確對待和用好手中權力，維護政府在人民群眾中的良好形象。

同志們，做好新時期的發(fā)展改革工作，任務重、責任大。我們要在市委市政府的堅強領導下，在有關部門的大力支持下，把握時代主題，乘勢而進、迎難而上，以更大的決心、更有力的措施、更務實的作風，開創(chuàng)工作新局面，實現宜賓經濟社會又好又快發(fā)展！