第一篇：電力應(yīng)急管理工作手冊(cè)

規(guī)范性文件匯編1 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2006]24號(hào)）國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)[2008]20號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)[2007]13號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2009]59號(hào)）5 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函（國(guó)辦函[2004]33號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《 省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函（國(guó)辦函[2004]39號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室）的通知

（國(guó)辦函[2006]32號(hào)）國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（中編發(fā)[2005]３號(hào)）國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)（安監(jiān)總應(yīng)急[2007]34號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的函的通知（電監(jiān)安全[2005]11號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

（電監(jiān)安全[2006]29號(hào)）12 關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知

（電監(jiān)安全[2007]11號(hào)）13 關(guān)于加強(qiáng)電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知

（辦安全[2007]１號(hào)）14 印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見(jiàn)》的通知

（電監(jiān)安全[2008]43號(hào)）關(guān)于印發(fā)《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）》等文件的通知

管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制并實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃），編制并盡快組織實(shí)施《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）健全應(yīng)急管理法律法規(guī)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法準(zhǔn)備工作和公布后的貫徹實(shí)施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過(guò)開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。國(guó)務(wù)院是全國(guó)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)

事件發(fā)生后，事發(fā)地省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。在加強(qiáng)地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對(duì)地方和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)。加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對(duì)群眾生活

直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

（十六）加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

五、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施

（十七）加大對(duì)應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持地方應(yīng)急管理工作，建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依

對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（二十二）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級(jí)各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時(shí)。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無(wú)償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

（二十三）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級(jí)主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報(bào)道水平，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二十四）開展國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，參與有關(guān)國(guó)際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對(duì)各類跨國(guó)或世界性突發(fā)公共事件。大力宣傳我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國(guó)際應(yīng)急救援活動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)的良好形象。密切跟蹤研究國(guó)際應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，參與公共安全領(lǐng)域重大國(guó)際項(xiàng)目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國(guó)家在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理工作水平的提高。

電力內(nèi)發(fā)與外供、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)的關(guān)系，合理布局電源，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)。

（二）電力規(guī)劃要充分考慮自然災(zāi)害的影響，在低溫雨雪冰凍、地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)電力工程，要充分論證、慎重決策。要根據(jù)電力資源和需求的分布情況，優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，合理確定輸電范圍，實(shí)施電網(wǎng)分層分區(qū)運(yùn)行和無(wú)功就近平衡。要科學(xué)規(guī)劃發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，適度配置備用容量，堅(jiān)持電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）電源建設(shè)要與區(qū)域電力需求相適應(yīng)，分散布局，就近供電，分級(jí)接入電網(wǎng)。鼓勵(lì)以清潔高效為前提，因地制宜、有序開發(fā)建設(shè)小型水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等電站，適當(dāng)加強(qiáng)分布式電站規(guī)劃建設(shè)，提高就地供電能力。結(jié)合西部地區(qū)水電開發(fā)和負(fù)荷增長(zhǎng)，積極推進(jìn)“西電東送”，根據(jù)煤炭、水資源分布情況，合理實(shí)施煤電外送。進(jìn)一步優(yōu)化火電、水電、核電等電源構(gòu)成比例，加快核電和可再生能源發(fā)電建設(shè)，緩解煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸壓力。

（四）受端電網(wǎng)和重要負(fù)荷中心要多通道、多方向輸入電力，合理控制單一通道送電容量，要建設(shè)一定容量的支撐電源，形成內(nèi)發(fā)外供、布局合理的電源格局。重要負(fù)荷中心電網(wǎng)要適當(dāng)規(guī)劃配置應(yīng)對(duì)大面積停電的應(yīng)急保安電源，具備特殊情況下“孤網(wǎng)運(yùn)行”和“黑啟動(dòng)”能力。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對(duì)受端電網(wǎng)的支撐作用，鼓勵(lì)在熱負(fù)荷條件好的地區(qū)建設(shè)背壓型機(jī)組或大型燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，嚴(yán)禁建設(shè)凝汽式小火電機(jī)組。

（五）電力設(shè)施選址要盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)。電網(wǎng)輸電線路要盡可能避免跨越大江大河、湖泊、海域和重要運(yùn)輸通道，確實(shí)無(wú)法避開的要采取相應(yīng)防范措施。同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊，減少同一自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)重要輸電通道的數(shù)量。

（六）加強(qiáng)區(qū)域、省內(nèi)主干網(wǎng)架和重要輸電通道建設(shè)，提高相互支援能力。位于覆冰災(zāi)害較重地區(qū)的輸電線路，要具備在覆冰期大負(fù)荷送電的能力。位于洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的輸電線路，要對(duì)桿塔基礎(chǔ)采取防護(hù)加固措施。必須穿越地震帶等地質(zhì)環(huán)境不安全地區(qū)的輸電線路，要對(duì)桿塔及其基礎(chǔ)采取抗震防護(hù)措施。

（七）加強(qiáng)電力規(guī)劃管理，促進(jìn)輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家電力主管部

和新型導(dǎo)地線、絕緣材料等新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化桿塔、金具等電網(wǎng)設(shè)施設(shè)計(jì)，合理匹配元器件強(qiáng)度，提高電網(wǎng)設(shè)施防強(qiáng)風(fēng)、防冰凍、抗震減振等抗災(zāi)能力。

（十五）鼓勵(lì)研究和推廣輸電設(shè)施在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、故障測(cè)距和應(yīng)急保護(hù)等技術(shù)，逐步推廣應(yīng)用破冰、融冰等除冰技術(shù)和專用工具，推廣應(yīng)用桿塔高效搶修技術(shù)和工具，提高電網(wǎng)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急搶修能力。

三、完善電力應(yīng)急體系，做好災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)

（十六）按照統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、保證重點(diǎn)的原則，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、企業(yè)為主、用戶積極配合的電力應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和電力抗災(zāi)體系，做好災(zāi)害防范、應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（十七）國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是全國(guó)電力安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展電力系統(tǒng)應(yīng)急、災(zāi)害事故調(diào)查處理、信息發(fā)布等工作。地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮各有關(guān)部門、電力企業(yè)及相關(guān)單位，制訂防災(zāi)預(yù)案，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。電力企業(yè)是電力系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，做好災(zāi)后重建工作。

（十八）地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制訂完善本地區(qū)防災(zāi)預(yù)案，研究確定當(dāng)?shù)刂匾脩舴秶蛻?yīng)對(duì)自然災(zāi)害的供電序位。要壓縮高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，優(yōu)先保證醫(yī)院、礦山、學(xué)校、廣播電視、通信、鐵路、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機(jī)構(gòu)等重要用戶和居民生活電力供應(yīng)。

（十九）電力企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全電力抗災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，形成與氣象、防汛、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等有關(guān)部門的信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要充分發(fā)揮電力設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍在電力應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。

（二十）電網(wǎng)企業(yè)要針對(duì)災(zāi)害可能造成的電網(wǎng)大面積停電、電網(wǎng)解列、“孤網(wǎng)運(yùn)行”等情況，制訂和完善電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”等應(yīng)急處置預(yù)案。在災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)，電網(wǎng)應(yīng)急保安電源要做好應(yīng)急啟動(dòng)和“孤網(wǎng)運(yùn)行”的準(zhǔn)備。

（二十一）發(fā)電企業(yè)在災(zāi)害性天氣多發(fā)季節(jié)和法定長(zhǎng)假到來(lái)之前，要提前做

（二十九）各地區(qū)、各部門要打破區(qū)域、行業(yè)等限制，對(duì)受災(zāi)地區(qū)無(wú)條件實(shí)施緊急救助和支援，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的電力供應(yīng)。

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于

加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)[2007]13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、國(guó)資委、財(cái)政部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年二月二十八日

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

安全監(jiān)管總局 國(guó)資委 財(cái)政部 公安部

民政部 衛(wèi)生部 環(huán)?？偩?/p>

企業(yè)應(yīng)急管理是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來(lái)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來(lái)?yè)p害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)急管理工作取得較大進(jìn)展，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)

（一）各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；

（五）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級(jí)單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

（六）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè)

（七）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對(duì)已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊(duì)伍。各企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。

（八）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運(yùn)輸、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時(shí)，參與社會(huì)

有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照現(xiàn)有職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)其他各類突發(fā)公共事件。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查。各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。

（十二）企業(yè)要加大投入力度。企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問(wèn)題，使人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。要切實(shí)加大對(duì)應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。針對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)。有條件的企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于隱患排查整改、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資設(shè)備購(gòu)置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育等工作。

（十三）制定完善相關(guān)政策。建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，對(duì)處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性提取安全費(fèi)用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。研究制定征用補(bǔ)償政策，完善對(duì)企業(yè)物資合理征用的補(bǔ)償辦法。研究制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍有償服務(wù)機(jī)制，對(duì)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與社會(huì)救援的經(jīng)費(fèi)支出予以相應(yīng)補(bǔ)償，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與社會(huì)救援。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，大力推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)的

害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。

（二）深入推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

各地要在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)基層防汛抗旱隊(duì)伍組建工作。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府，要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加，組建縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的村委會(huì)，要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村防汛抗旱隊(duì)伍?；鶎臃姥纯购店?duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。

業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。

（六）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由地方政府給予支持。

（七）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)人民政府建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，有關(guān)專家等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。

四、完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度

（一）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體?？h級(jí)人民政府要對(duì)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查。公安、國(guó)土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳 二〇〇九年十月十八日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函

國(guó)辦函[2004]33號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)給你們，以供你們?cè)谥贫ê托抻啈?yīng)急預(yù)案時(shí)參照。

附件：關(guān)于《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的說(shuō)明

國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇〇四年四月六日

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南

1.總則

1.1目的 1.2工作原則

要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合和公眾參與等原則。

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

級(jí)別限定要明確、針對(duì)性要強(qiáng)，可以預(yù)見(jiàn)的突發(fā)公共事件均應(yīng)制定預(yù)案。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

的重大或特別重大突發(fā)公共事件，可針對(duì)實(shí)際情況列舉不同措施。要避免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。

4.2信息共享和處理

建立突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場(chǎng)信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、報(bào)送及反饋程序。要求符合有關(guān)政府信息公開的規(guī)定。如果突發(fā)公共事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，或者突發(fā)公共事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，明確通報(bào)的程序和部門。突發(fā)公共事件如果需要國(guó)際社會(huì)的援助時(shí)，需要說(shuō)明援助形式、內(nèi)容、時(shí)機(jī)等，明確向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁的程序和部門。

4.3通訊

明確參與應(yīng)急活動(dòng)所有部門的通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，及備用方案。提供確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及事件現(xiàn)場(chǎng)指揮的通訊暢通的方案。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)，建立決策機(jī)制，報(bào)告、請(qǐng)示制度，信息分析、專家咨詢、損失評(píng)估等程序。

4.5緊急處置

制定詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案。明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派處置隊(duì)伍的權(quán)限和數(shù)量，處置措施，隊(duì)伍集中、部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊(duì)伍間的分工協(xié)作程序。如果是國(guó)際行動(dòng)，必須符合國(guó)際機(jī)構(gòu)行動(dòng)要求。

4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)

提供不同類型突發(fā)公共事件救援人員的裝備及發(fā)放與使用要求。說(shuō)明進(jìn)入和離開事件現(xiàn)場(chǎng)的程序，包括人員安全、預(yù)防措施以及醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)、人員和設(shè)備去污程序等。

4.7群眾的安全防護(hù)

根據(jù)突發(fā)公共事件特點(diǎn)，明確保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施和基本生活保障措施，應(yīng)急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、7

（2）應(yīng)急隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括政府、軍隊(duì)、武警、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等。先期處置隊(duì)伍、第二處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍的組織與保障方案，以及應(yīng)急能力保持方案等。

（3）交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，征用單位的啟用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長(zhǎng)，衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布，及其各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案等。

（5）治安保障。包括應(yīng)急狀態(tài)下治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力培訓(xùn)、布局、調(diào)度和工作方案等。

（6）物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲(chǔ)備。

（7）經(jīng)費(fèi)保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，提供應(yīng)急狀態(tài)時(shí)政府經(jīng)費(fèi)的保障措施。

（8）社會(huì)動(dòng)員保障。明確社會(huì)動(dòng)員條件、范圍、程序和必要的保障制度。

（9）緊急避難場(chǎng)所保障。規(guī)劃和建立基本滿足特別重大突發(fā)公共事件的人員避難場(chǎng)所?？梢耘c公園、廣場(chǎng)等空曠場(chǎng)所的建設(shè)或改造相結(jié)合。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

成立相應(yīng)的專家組，提供多種聯(lián)系方式，并依托相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展突發(fā)公共事件預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)（1）公眾信息交流。最大限度公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)等。

（2）培訓(xùn)。包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)?？梢詫⒂嘘P(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

（3）演習(xí)。包括演習(xí)的場(chǎng)所、頻次、范圍、內(nèi)容要求、組織等。

6.5監(jiān)督檢查

明確監(jiān)督主體和罰則，對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到

做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，防患于未然，國(guó)務(wù)院將制定、修訂突發(fā)公共事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類涉及公共安全的事件，下同）應(yīng)急預(yù)案作為今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位一定要居安思危、有備無(wú)患，把制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案作為加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，抓緊做好，切實(shí)提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

本框架指南供有關(guān)部門、單位制定、修訂相關(guān)預(yù)案時(shí)參照。各部門、單位根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類型和自己的實(shí)際情況，可以適當(dāng)增減或修改相應(yīng)內(nèi)容，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的思路，制定和完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）以人為本，健全機(jī)制。要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。要不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)和科學(xué)指揮。要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

（二）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。制定、修訂應(yīng)急預(yù)案要充分發(fā)揮社會(huì)各方面，尤其是專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平，提高預(yù)案的科技含量。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，確保應(yīng)急預(yù)案的全局性、規(guī)范性、科

（二）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（四）突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，今后還會(huì)出現(xiàn)一些新情況，突發(fā)公共事件的類別和內(nèi)容將適當(dāng)調(diào)整。

各部門、單位應(yīng)通過(guò)總結(jié)分析近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，及其處置過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，按照全面履行政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理的要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實(shí)際，制定、修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

四、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、工作運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)等方面制定、修訂應(yīng)急預(yù)案。體制方面主要是明確應(yīng)急體系框架、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)協(xié)作，特別要落實(shí)各級(jí)崗位責(zé)任制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。運(yùn)行機(jī)制方面主要包括：預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告程序、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案工作要與加強(qiáng)法制建設(shè)相結(jié)合，要依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過(guò)對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

（二）協(xié)作配合部門或單位制定的配套預(yù)案，可作為主管部門預(yù)案的附件，建立跨部門的信息與技術(shù)資源共享機(jī)制。

（三）按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，結(jié)合突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性，所需動(dòng)用的各類資源，影響區(qū)域范圍等因素，分級(jí)設(shè)定啟動(dòng)預(yù)案的級(jí)別。

（四）突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道，要按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、3

省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件

總體應(yīng)急預(yù)案框架指南

1.總則

1.1 目的 1.2 工作原則

要求明確具體。如以人為本，依法規(guī)范、職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與等原則。

1.3 編制依據(jù)

1.4 現(xiàn)狀

簡(jiǎn)要說(shuō)明本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。

1.5 適用范圍

適用于本行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。各類重大、特別重大突發(fā)公共事件的專項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案的組成部分。

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

明確本行政區(qū)域應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、權(quán)限。

2.2 組織體系框架描述

以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主線，明確各類突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)。要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的要求，最好附圖表說(shuō)明。

2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

明確本行政區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)與行政區(qū)域內(nèi)中央有關(guān)單位、軍隊(duì)、武警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對(duì)本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確突發(fā)公共事

如果突發(fā)公共事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定明確通報(bào)的程序和要求。如果需要國(guó)際社會(huì)援助的，要按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。

4.3 基本響應(yīng)程序

4.3.1 基本應(yīng)急

明確信息研判、應(yīng)急啟動(dòng)、搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、損失評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束等程序和要求，明確基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、組織方式、隊(duì)伍調(diào)遣、物資使用、征用、調(diào)用等要求。

應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)能同時(shí)進(jìn)行的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。

4.3.2 擴(kuò)大應(yīng)急

事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，明確有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的行動(dòng)程序與要求。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)及相互關(guān)系。明確專家咨詢和輔助決策機(jī)制。

4.5 新聞報(bào)道

明確新聞發(fā)布的機(jī)構(gòu)、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

明確應(yīng)急結(jié)束的決策機(jī)制和發(fā)布程序，要注意區(qū)別于現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)的結(jié)束。

5.后期處置

5.1 善后處置

明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場(chǎng)清理與處理等程序和要求。

5.2 社會(huì)救助

明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。

6.7 物資保障

建立物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)實(shí)際情況和需要，明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工的能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲(chǔ)備。

6.8 經(jīng)費(fèi)保障

明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，以及應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。

6.9 社會(huì)動(dòng)員保障

明確社會(huì)動(dòng)員條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。

6.10 緊急避難場(chǎng)所保障

規(guī)劃和建設(shè)重大突發(fā)公共事件的人員避難場(chǎng)所?？膳c公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。

6.11 技術(shù)儲(chǔ)備與保障

成立專家組，提供聯(lián)系方式。依托科研機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。

6.12 其他保障

7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1 公眾宣傳教育

公布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、報(bào)警電話等。廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)。在大、中、小學(xué)普遍開展防災(zāi)、減災(zāi)教育。

7.2 培訓(xùn)

明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。將有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

7.3 演習(xí)

明確演習(xí)的隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、場(chǎng)所、頻次、組織、評(píng)估和總結(jié)等。

8.附則

十屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》明確提出“各級(jí)政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和建立健全應(yīng)急機(jī)制，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一件大事，也是全面履行政府職能的一項(xiàng)迫切任務(wù)，各省(區(qū)、市)人民政府必須切實(shí)抓緊做好。

本框架指南供各省(區(qū)、市)人民政府制定、修訂本行政區(qū)域總體應(yīng)急預(yù)案時(shí)參照。各省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況和突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，可對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整或增減。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、工作原則

(一)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

(二)依法規(guī)范。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合；要按照有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；要依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

(三)分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。省(區(qū)、市)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)

(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等)疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

(四)突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，今后還會(huì)出現(xiàn)一些新情況，突發(fā)公共事件的類別和內(nèi)容將適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)要注意各類突發(fā)公共事件的相互聯(lián)系和相互影響。

四、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)等方面制定、修訂應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急體制方面，主要是建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系；建立健全以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊(duì)伍和專家咨詢隊(duì)伍。

運(yùn)行機(jī)制方面，主要是建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急資源配置、征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和救災(zāi)恢復(fù)體系等。

法制建設(shè)方面，主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過(guò)對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

(二)總體應(yīng)急預(yù)案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。要明確突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰(shuí)來(lái)做，怎樣做，何時(shí)做，以及用什么資源做。不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，而且需要各部門、單位制定各種行動(dòng)方案、相關(guān)保障方案和操作手冊(cè)。

省(區(qū)、市)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，同時(shí)也是指導(dǎo)省屬各委、辦、廳、局和地市(州、盟)編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全面履行政府職能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）和中編辦《關(guān)于增設(shè)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字〔2005〕47號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室），承擔(dān)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國(guó)務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國(guó)務(wù)院總值班室）的主要職責(zé)

（一）承擔(dān)國(guó)務(wù)院總值班工作，及時(shí)掌握和報(bào)告國(guó)內(nèi)外相關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)，辦理向國(guó)務(wù)院報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)，保證國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院各部門聯(lián)絡(luò)暢通，指導(dǎo)全國(guó)政府系統(tǒng)值班工作。

（二）辦理國(guó)務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示、指示，承辦國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的專題會(huì)議、活動(dòng)和文電等工作。

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出國(guó)家應(yīng)急管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃建議。

（四）負(fù)責(zé)組織編制國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)等工作。

（五）協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)公共事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和國(guó)際救援等工作。

（六）組織開展信息調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理方面的國(guó)際交流與合作。

（七）承辦國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

（一）參與擬定、修訂全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面的法律法規(guī)和規(guī)章,制定國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理制度和有關(guān)規(guī)定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方及有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

（三）組織編制和綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。對(duì)地方及有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。

（四）負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源綜合監(jiān)督管理和信息統(tǒng)計(jì)工作，建立全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息網(wǎng)絡(luò)。

（五）負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大信息的接收、處理和上報(bào)工作。負(fù)責(zé)分析重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息并預(yù)測(cè)特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出預(yù)警信息。

（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；根據(jù)地方或部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的要求，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量和資源參加事故搶救；根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或國(guó)務(wù)院授權(quán)組織指揮應(yīng)急救援工作。

（七）組織、指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援訓(xùn)練、演習(xí)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門依法對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施資質(zhì)管理和救援能力評(píng)估工作。

（八）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技創(chuàng)新、成果推廣工作。參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援國(guó)際合作與交流。

（九）負(fù)責(zé)國(guó)家投資形成的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援項(xiàng)目投入資產(chǎn)的清理和核定工作。

（十）完成國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心事業(yè)編制80名。其中：主任1名，配備副部級(jí)干部（由安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)兼任）；副主任和任務(wù)重的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可適當(dāng)高配干部。

四、其他事項(xiàng)

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局履行政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的行政監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)起草或制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并依法進(jìn)行監(jiān)管；統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心經(jīng)授權(quán)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮職責(zé)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

安監(jiān)總應(yīng)急[2007]34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院2006－2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實(shí)施方案》，建設(shè)高素質(zhì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以減少和控制事故發(fā)生，保障勞動(dòng)者安全與健康為根本，以落實(shí)和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，按照《國(guó)務(wù)院2006

第二篇：電力安全應(yīng)急管理勢(shì)在必行

電力安全應(yīng)急管理勢(shì)在必行

列車追尾、飛機(jī)失事、礦井事故、海油泄漏、燃?xì)獗?、橋梁垮蹋、電梯逆行等安全事故時(shí)有發(fā)生，地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害也不斷發(fā)生，這些自然災(zāi)害或人身責(zé)任事故的發(fā)生，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的危害。特別是7月23日甬溫線特別重大鐵路交通事故的發(fā)生，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，一度引起人們對(duì)安全的質(zhì)疑和恐慌。自然災(zāi)害和安全責(zé)任事故的發(fā)生，在對(duì)社會(huì)造成危害的同時(shí)，對(duì)電力工業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展也造成巨大損失，無(wú)論是2008年的冰雪自然災(zāi)害、汶川地震災(zāi)害，還是2009年的玉樹地震災(zāi)害、舟曲泥石流災(zāi)害等，每一次自然災(zāi)害的發(fā)生都嚴(yán)重威脅著電力設(shè)施的安全，使電力企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。

2010年全國(guó)電力監(jiān)管報(bào)告顯示，全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生10人以上電力人身傷亡責(zé)任事故，沒(méi)有發(fā)生重大及以上電網(wǎng)事故和特大電力設(shè)備事故……但是，電力生產(chǎn)、建設(shè)施工以及因自然災(zāi)害引發(fā)的電力人身傷亡事故時(shí)有發(fā)生。2010年3月16日，華電陜西蒲城發(fā)電公司在4號(hào)爐原煤倉(cāng)防磨襯板更換過(guò)程中不幸身亡；河南省湯陰縣金華塑料廠施工人員在使用電弧焊作業(yè)時(shí)，焊渣引燃乙烯碎屑、聚乙烯板和竹架板，引發(fā)火災(zāi)事故，致使4人死亡，原因是施工方未采取必要防火安全措施，安全監(jiān)護(hù)不到位；2010年6月14日，四川康定縣金平電站繞壩公路發(fā)生泥石流災(zāi)害，造成葛洲壩集團(tuán)公司第二工程有限公司承建的金平電站項(xiàng)目臨時(shí)施工營(yíng)地工棚被掩埋，致使23人死亡、7人受傷?？梢?jiàn)，每一種責(zé)任事故或自然災(zāi)害后的搶險(xiǎn)與供電恢復(fù)，都嚴(yán)峻地考驗(yàn)著電力企業(yè)的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步完善和優(yōu)化電力安全應(yīng)急管理機(jī)制，提高電力工業(yè)應(yīng)對(duì)各種安全責(zé)任和自然災(zāi)害事故的能力勢(shì)在必行。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又具有高危特點(diǎn)的電力工業(yè)，其安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，對(duì)于保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)有著重大意義。因此，電力企業(yè)必須加強(qiáng)各類安全事故的預(yù)防，盡量減少或杜絕電力安全事故的發(fā)生，注重應(yīng)急管理，建立完善、有效的電力應(yīng)急管理體系和機(jī)制，提高預(yù)防和處置電力突發(fā)事件的能力。

2011年7月7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署了中華人民共和國(guó)第599號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布自2011年9月1日起實(shí)施《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》。條例對(duì)電力安全事故的等級(jí)劃分、應(yīng)急處置措施、調(diào)查處理程序以及事故責(zé)任確定等內(nèi)容做了明確的規(guī)定。條例的頒布實(shí)施，為電力安全事故處置與應(yīng)急管理指明了方向。

第三篇：菜市場(chǎng)管理工作手冊(cè)

菜市場(chǎng)管理辦法

第一條 為促進(jìn)本市菜市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，保障市場(chǎng)供給，方便群眾生活，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 在本市市內(nèi)六區(qū)及其他區(qū)縣人民政府所在地區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理菜市場(chǎng)以及在菜市場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。前款規(guī)定之外的其他地區(qū)，其菜市場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，由區(qū)縣人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱菜市場(chǎng)，是指符合本辦法規(guī)定，由公民、法人或其他組織投資建設(shè)，進(jìn)行果蔬、油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品及加工食品交易的固定場(chǎng)所。第四條 菜市場(chǎng)建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持的原則。第五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障菜市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)菜市場(chǎng)并做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六條 市商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)全市菜市場(chǎng)建設(shè)的組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。區(qū)縣商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)菜市場(chǎng)建設(shè)的組織落實(shí)和監(jiān)督管理。工商行政管理部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易秩序的監(jiān)督管理，依法查處銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)菜市場(chǎng)周邊地區(qū)亂擺亂賣等違法行為進(jìn)行清理。公安、市容、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。第七條 全市菜市場(chǎng)布局規(guī)劃由市商務(wù)行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土房管等部門編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。菜市場(chǎng)布局規(guī)劃原則上每5年修編一次。有特殊情況需臨時(shí)修改的，應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)批。第八條 編制菜市場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合理布局。菜市場(chǎng)規(guī)模、位置應(yīng)與居住人口、地域范圍相適應(yīng)。

（二）便民利民。菜市場(chǎng)配置應(yīng)方便群眾生活，滿足群眾需求。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展。菜市場(chǎng)布局應(yīng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。第九條 菜市場(chǎng)一般按照每萬(wàn)人1000至1500平方米、服務(wù)半徑1000至1500米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

第十條規(guī)劃部門審批新建居民區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本市菜市場(chǎng)布局規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定，明確菜市場(chǎng)的位置和面積。菜市場(chǎng)位置和面積一經(jīng)確定，應(yīng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。第十一條 現(xiàn)有居民區(qū)未達(dá)到本市菜市場(chǎng)規(guī)劃要求的，區(qū)縣商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃要求組織改建、補(bǔ)建菜市場(chǎng)。第十二條 開辦菜市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，辦理工商登記手續(xù)，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)縣商務(wù)行政主管部門辦理菜市場(chǎng)備案登記。第十三條 新建菜市場(chǎng)經(jīng)商務(wù)行政主管部門確認(rèn)符合本市菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，可享受市和區(qū)、縣人民政府給予的優(yōu)惠扶持政策，具體辦法另行制定。本市菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市商務(wù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定。第十四條 菜市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在建成后6個(gè)月內(nèi)開業(yè)經(jīng)營(yíng)。無(wú)法按時(shí)開業(yè)或無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)由所在區(qū)縣人民政府以成本價(jià)收購(gòu)。任何單位和個(gè)人不得將菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)作他用。第十五條 菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂書面協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。對(duì)自產(chǎn)自銷初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，可以在菜市場(chǎng)內(nèi)劃定一定區(qū)域，允許其臨時(shí)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。第十六條 菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全并組織落實(shí)菜市場(chǎng)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛(wèi)生、消防、環(huán)保等其他管理制度，并配備相應(yīng)的管理服務(wù)人員。對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)或者違反菜市場(chǎng)管理制度的，菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)

構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正。第十七條 菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格審查，明確和落實(shí)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，并建立管理檔案。對(duì)糧油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等重點(diǎn)監(jiān)查食品，可以采取“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入方式入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家和本市對(duì)活禽活畜屠宰另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專門的檢測(cè)設(shè)備或者委托有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)果蔬等主要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。抽檢結(jié)果可以在場(chǎng)內(nèi)予以公示。第十八條 菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)主要經(jīng)營(yíng)商品貨源進(jìn)行登記，登記記錄應(yīng)保留3個(gè)月以上。登記內(nèi)容包括：

（一）商品品名、品種、規(guī)格、數(shù)量、商標(biāo)；

（二）種植、養(yǎng)殖及捕撈的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源、品種、數(shù)量；

（三）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者獲得生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證及其他專項(xiàng)許可情況；

（五）其他需要登記的內(nèi)容。第十九條 菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在明顯位置公示相關(guān)行政管理部門和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的電話、地址。第二十條 菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，并對(duì)投訴處理情況進(jìn)行公示。第二十一條 場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和菜市場(chǎng)管理制度，遵守協(xié)議、誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)。答案補(bǔ)充

第二十二條 各級(jí)行政管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提供良好服務(wù)。對(duì)必要的執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合、集中等方式進(jìn)行。第二十三條 對(duì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以免收，但涉及食品安全、人身健康的除外。第二十四條 稅務(wù)部門可以根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定委托菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者代征稅款。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納稅。第二十五條 監(jiān)察、價(jià)格、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)依法制止并及時(shí)查處對(duì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為，對(duì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，及時(shí)予以處理。第二十六條 菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。第二十七條 違反本辦法規(guī)定，將菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)作他用的，由區(qū)縣商務(wù)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并追繳有關(guān)補(bǔ)貼資金。

答案補(bǔ)充

第二十八條 菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不履行相關(guān)管理職責(zé)的，由區(qū)縣商務(wù)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款，直至取消對(duì)其菜市場(chǎng)的認(rèn)定，追繳有關(guān)補(bǔ)貼資金。第二十九條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：管理經(jīng)理工作手冊(cè)

管理經(jīng)理工作手冊(cè)

一、管理經(jīng)理崗位職責(zé)

1、嚴(yán)格執(zhí)行公司下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)章制度，協(xié)助大樓管理中心，指導(dǎo)各樓層區(qū)域完成相關(guān)管理工作。

2、按照公司人力資源管理制度，對(duì)錄用、考核、晉級(jí)、辭退進(jìn)行管理。

3、按照公司相關(guān)規(guī)定完成溝通員工的崗位職責(zé)規(guī)范，尊章守紀(jì)的進(jìn)行管理。

4、負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工參加各種培訓(xùn)，不斷的提高員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

5、負(fù)責(zé)對(duì)員工考勤、假期、薪酬、績(jī)效進(jìn)行管理。

6、負(fù)責(zé)對(duì)員工進(jìn)行服務(wù)管理，不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、同時(shí)管理顧客投訴服務(wù)并做出相關(guān)處理。

7、負(fù)責(zé)賣場(chǎng)安全管理，包括水、電、消防、員工安全、顧客購(gòu)物安全等。

8、負(fù)責(zé)對(duì)賣場(chǎng)衛(wèi)生檢查管理

9、負(fù)責(zé)員工組織開展不同形式的勞動(dòng)競(jìng)賽和娛樂(lè)活動(dòng)，使員工在快樂(lè)工作 管理經(jīng)理日常流程

一、嚴(yán)格執(zhí)行公司下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)章制度，協(xié)助大樓管理中心，指導(dǎo)各樓層區(qū)域完成相關(guān)管理工作。

二、按照公司人力資源管理制度，對(duì)錄用、考核、晉級(jí)、辭退進(jìn)行管理。

三、按照公司相關(guān)規(guī)定完成溝通員工的崗位職責(zé)規(guī)范，尊章守紀(jì)的進(jìn)行管理。

四、負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工參加各種培訓(xùn)，不斷的提高員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

五、負(fù)責(zé)對(duì)員工考勤、假期、薪酬、績(jī)效進(jìn)行管理。

六、負(fù)責(zé)對(duì)員工進(jìn)行服務(wù)管理，不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、同時(shí)管理顧客投訴服務(wù)并做出相關(guān)處理。

七、負(fù)責(zé)賣場(chǎng)安全管理，包括水、電、消防、員工安全、顧客購(gòu)物安全等。

八、負(fù)責(zé)對(duì)賣場(chǎng)衛(wèi)生檢查管理

九、負(fù)責(zé)員工組織開展不同形式的勞動(dòng)競(jìng)賽和娛樂(lè)活動(dòng)，使員工在快樂(lè)工作中提高技能

十、按照長(zhǎng)效考核機(jī)制對(duì)員工進(jìn)行考核。

十一、建立本賣場(chǎng)員工詳細(xì)檔案，了解家庭成員相關(guān)背景，員工的優(yōu)缺點(diǎn)，個(gè)人愛(ài)好等方面，根據(jù)員工情況建立談話溝通制度。

十二、隨時(shí)向上級(jí)溝通匯報(bào)，工作進(jìn)展情況。作中提高技能

10、按照長(zhǎng)效考核機(jī)制對(duì)員工進(jìn)行考核。

11、建立本賣場(chǎng)員工詳細(xì)檔案，了解家庭成員相關(guān)背景，員工的優(yōu)缺點(diǎn)，個(gè)人愛(ài)好等方面，根據(jù)員工情況建立談話溝通制度。

12、隨時(shí)向上級(jí)溝通匯報(bào)，工作進(jìn)展情況。

二、管理經(jīng)理工作流程及標(biāo)準(zhǔn)(一)、每日工作流程

晨會(huì)——迎賓——組織打水——安全檢查、紀(jì)律檢查、衛(wèi)生檢查、服務(wù)檢查——投訴處理——午檢——安全檢查、紀(jì)律檢查、衛(wèi)生檢查、服務(wù)檢查——晚檢——送賓——-清場(chǎng) 晨會(huì)

1、每周一組織召開大晨會(huì)，要求全體員工參加，由樓層經(jīng)理主持。

2、按考核表清點(diǎn)人員，檢查員工遲到現(xiàn)象，給予相應(yīng)處分。

3、檢查員工著裝、儀表是否符合標(biāo)準(zhǔn)，給予指導(dǎo)和要求，必要時(shí)給予處分。

4、維護(hù)晨會(huì)紀(jì)律，要求員工集合迅速（例如軍訓(xùn)）。

5、管理經(jīng)理總結(jié)上周管理工作，就安全、服務(wù)、紀(jì)律、衛(wèi)生、著裝、培訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)，指出存在的問(wèn)題和改進(jìn)的方法同時(shí)對(duì)本周工作進(jìn)行重點(diǎn)安排；評(píng)出上周的銷售明星和服務(wù)明星，授予明星佩戴標(biāo)志，讓明星談工作感受和經(jīng)驗(yàn)。

6、周二至周五小晨會(huì)根據(jù)大樓管理中心及本賣場(chǎng)實(shí)際工作進(jìn)行安排，每月至少舉行一次安全教育、安全培訓(xùn)會(huì)。迎賓

1、迎賓準(zhǔn)備：營(yíng)業(yè)前5分鐘廣播播放輕音樂(lè)。營(yíng)業(yè)前2分鐘播放針對(duì)營(yíng)業(yè)員的致詞。門廳入口、電梯及樓梯口等主要通道迎賓員身披綬帶。收銀員、保安員各就各位，面向顧客方向按標(biāo)準(zhǔn)姿勢(shì)站立。

迎賓:店門打開同時(shí)播放《迎賓曲》致迎賓詞，迎賓時(shí)間為開店后20分鐘。

2、迎賓規(guī)范：

站姿：上身正直、頭正目平，面帶微笑，微收下頜，微收下腹，肩平挺胸，直腰收腹，雙臂下垂于腹前，左手握住右手，兩腿兩靠直立。

微笑：微笑是迎賓禮儀的重要環(huán)節(jié)，是笑中最能體現(xiàn)出人的樂(lè)觀、向上、愉快、熱情的一種特殊語(yǔ)言，是感情的真實(shí)流露。

語(yǔ)氣：語(yǔ)速舒緩，語(yǔ)氣柔和，言語(yǔ)簡(jiǎn)潔清楚。

鞠躬：把肩挺直，看著對(duì)方露出會(huì)心的微笑，背和頭維持一直線，彎下腰，上半身彎曲，向前傾斜15度，兩腳向腳跟并攏，腳尖微開。

手勢(shì)：五指伸直并攏，手臂與手腕保持一個(gè)平面，手臂彎屈成140度左右，手心斜向上方，手掌與地面成45度，同時(shí)目視來(lái)賓，面帶微笑。引導(dǎo)顧客的時(shí)候走在顧客的斜右方，并配合顧客的速度。

迎賓用語(yǔ)：“您好”“早上好”“歡迎光臨”“歡迎光臨XX賣場(chǎng)”“歡迎光臨xx展廳”等問(wèn)候語(yǔ)。

迎賓結(jié)束后，迎賓員工列隊(duì)回到崗位上。

打水

1、按照公司管理規(guī)定和時(shí)間安排組織員工打水。

2、因工作安排不當(dāng)造成打水超時(shí)、扎堆、浪費(fèi)水源現(xiàn)象承擔(dān)連帶處罰責(zé)任。檢查巡視

1、每日上午、下午至少一次對(duì)賣場(chǎng)安全（消防安全、員工安全、顧客安全）進(jìn)行檢查，對(duì)存在的隱患及時(shí)整改。

2、每日上午、下午至少一次對(duì)賣場(chǎng)衛(wèi)生進(jìn)行檢查或抽查，對(duì)存在的問(wèn)題責(zé)令整改。

3、每日上午，下午至少一次對(duì)員工崗位規(guī)范，崗位紀(jì)律進(jìn)行檢查，對(duì)一般違紀(jì)人員批評(píng)教育，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)人員進(jìn)行處罰。

4、每日上午、下午至少一次對(duì)員工服務(wù)用語(yǔ)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。對(duì)違反服務(wù)管理的員工進(jìn)行必要的糾正和處罰。

詳見(jiàn)賣場(chǎng)巡視檢查登記表。

投訴的處理

1、對(duì)所有顧客投訴都要填寫投訴管理登記表。

2、按照公司處理投訴原則妥善處理各種投訴問(wèn)題，達(dá)到顧客滿意。午檢

午檢：上整天班賣場(chǎng)，下早班、晚班員工在與同班次人員交代好相關(guān)工作事項(xiàng)后列隊(duì)退崗。中午接早班、晚班的員工提前5分鐘到達(dá)制定位置，按賣場(chǎng)樓層次序統(tǒng)一列隊(duì)上崗。上半天班賣場(chǎng)，中午接班時(shí)員工提前10分鐘到崗，在指定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一列隊(duì)午檢，主要傳達(dá)早檢相關(guān)內(nèi)容及其它工作事項(xiàng)，上崗后在與同班次員工做好交接班工作后，下班員工列隊(duì)離開賣場(chǎng)。晚檢

晚檢分四次項(xiàng)進(jìn)行，分別是提前半小時(shí)離崗購(gòu)物職工，第一遍鈴響三分之一退場(chǎng)職工，第二遍鈴響三分之一退場(chǎng)職工，搞完衛(wèi)生三分之一退場(chǎng)職工，晚檢用時(shí)要短小，精簡(jiǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)。

四批次人員退場(chǎng)時(shí)分別列隊(duì)有序進(jìn)行。

送賓

營(yíng)業(yè)前20分鐘，播放《送賓曲》，致送賓詞。營(yíng)業(yè)結(jié)束前5分鐘播放對(duì)員工的致謝詞。

營(yíng)業(yè)結(jié)束前10分鐘，送賓員在主要通道及顧客出入口身披綬帶面向顧客按標(biāo)準(zhǔn)姿勢(shì)站立。

按著迎賓時(shí)的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行送賓，并使用送賓語(yǔ)，如“您慢走”“歡迎再次光臨”“謝謝您光臨”“請(qǐng)走好”“謝謝惠顧”等，直至送走最后一位顧客。清場(chǎng)：

1、開閉賣場(chǎng)水、電、門、窗檢查相關(guān)安全措施。

2、協(xié)助保安檢查衛(wèi)生間、更衣室、庫(kù)房等隱患部位。(二)、每周工作

1、優(yōu)秀考核：根據(jù)一周的工作情況、員工表現(xiàn)評(píng)出銷售明星、服務(wù)明星，授予明星標(biāo)志，總結(jié)明星事跡，推廣明星經(jīng)驗(yàn)。

2、填寫周工作日志：①周工作安排情況、②周工作檢查情況、③周工作處理問(wèn)題情況、④周工作改進(jìn)情況、⑤下周工作安排及工作重點(diǎn)等方面內(nèi)容。

3、周談話制度：通過(guò)談話制度建立與員工的溝通交流渠道，了解員工真正需求，解決苗頭性問(wèn)題，形成和諧團(tuán)隊(duì)。每周至少談話三人次以上。

（三）、每月工作

1、培訓(xùn)專業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)禮儀培訓(xùn)、營(yíng)銷方法和技巧培訓(xùn)、商品知識(shí)培訓(xùn)、先進(jìn)員工介紹經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)等。

2、時(shí)間：由樓層經(jīng)理根據(jù)員工情況而定，每月上報(bào)計(jì)劃給人力資源部統(tǒng)一安排。

3、考核：根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)員工掌握情況進(jìn)行考核，評(píng)出優(yōu)秀前三名給予獎(jiǎng)勵(lì)。

月工作總結(jié)

1、月立會(huì)制度。組織召開月工作會(huì)議，總結(jié)上月工作安排及下月工作事宜。填寫月工作日志總結(jié)一月工作，提出改進(jìn)方法，安排下月工作及重點(diǎn)。

2、填寫月工作日志，總結(jié)一個(gè)月工作重點(diǎn)及存在問(wèn)題。就如何開展好下一項(xiàng)工作進(jìn)行安排布置。

3、對(duì)員工進(jìn)行長(zhǎng)效考核并公布考核結(jié)果。

員工競(jìng)技、娛樂(lè)活動(dòng)

1、內(nèi)容：根據(jù)本部門管理工作實(shí)際組織員工開展不同形式的營(yíng)業(yè)技能、服務(wù)技巧、娛樂(lè)活動(dòng)。為員工提供展示自我的平臺(tái)，讓員工在快樂(lè)中享受工作。

2、時(shí)間：由樓層經(jīng)理根據(jù)賣場(chǎng)情況而定每月的計(jì)劃報(bào)人力資源部統(tǒng)一安排。

3、考核：根據(jù)競(jìng)技和娛樂(lè)活動(dòng)對(duì)員工整體表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)比，優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4、目的：通過(guò)技評(píng)比賽，不斷提高員工營(yíng)業(yè)技巧，打造品牌專家技術(shù)水平、服務(wù)明星不段提高員工綜合素質(zhì)和賣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。團(tuán)隊(duì)建設(shè)

三、管理必備工具

商品手冊(cè)：將本賣場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的商品分類別列出和相應(yīng)的商品知識(shí)、商品賣點(diǎn)、商品特性、功能結(jié)構(gòu)、原理工藝、用途、用法、注意事項(xiàng)等。編制成冊(cè)，作為賣場(chǎng)員工掌握的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)。

員工檔案：對(duì)賣場(chǎng)所有員工家庭情況：主要的成員、主要親屬，家庭生活狀況、員工優(yōu)缺點(diǎn)、個(gè)人愛(ài)好、個(gè)人特點(diǎn)、性格等方面了如指掌，有的放矢的開展工作。

溝通交流談話本：建立必要的談話交流溝通制度，及時(shí)掌握員工思想動(dòng)態(tài)，了解職工真正需求，了解各種矛盾糾紛，解決苗頭性問(wèn)題，通過(guò)談話制度，增進(jìn)感情，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力。

四、管理考核

1、嚴(yán)格按公司各項(xiàng)制度落實(shí)相關(guān)管理工作，把管理作為突出形象，提高素質(zhì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段。

2、實(shí)行大樓管理中心與行政部門（服務(wù)中心、人力資源）雙重考核。

3、大樓管理中心依據(jù)公司制度及管理中心檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理工作進(jìn)行考核。服務(wù)中心、人力資源依據(jù)管理經(jīng)理職責(zé)進(jìn)行考核，并出臺(tái)考核標(biāo)準(zhǔn)。

4、考核結(jié)果與賣場(chǎng)管理經(jīng)理績(jī)效收入掛鉤。

第五篇：電力安全生產(chǎn)論文應(yīng)急管理論文

電力安全生產(chǎn)論文應(yīng)急管理論文：電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的思考

【摘要】本文針對(duì)電力企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的災(zāi)難與事故,從電力安全與應(yīng)急管理的關(guān)系、加強(qiáng)預(yù)案編制、增強(qiáng)應(yīng)急管理以及應(yīng)急管理在電力安全生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)等四個(gè)方面展開論述,提出應(yīng)急管理工作開展的重大意義。

【關(guān)鍵詞】電力;安全;應(yīng)急管理

the electric power safety produce with meet an emergency management of thinking zhang-jianjia yi-bao 【abstract】this text aim at the disaster and the trouble in the production line of the electric power business enterprise, the advantage that is from the electric power safety with meet an emergency management of the relation, strengthen to prepare a case to draw up, the to build up meet an emergency management and meet an emergency management at the electric power the safety the production etc.4 launch discuss and put forward meeting an emergency management work to open an exhibition of great significance.【key words】electric power;safety;meet an

emergency a management 引言

2010年3月初,新疆伊犁地區(qū)220kv皇林ⅰ、ⅱ線由于發(fā)生雪崩災(zāi)害,造成5基鐵塔損壞嚴(yán)重,造成伊犁電網(wǎng)與新疆主電網(wǎng)分網(wǎng)運(yùn)行達(dá)兩個(gè)多月。面對(duì)受災(zāi)范圍廣、程度深,損失大的嚴(yán)峻形勢(shì),新疆有關(guān)電力企業(yè)堅(jiān)決貫徹新疆電力公司的應(yīng)急部署,迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,按計(jì)劃提前完成了恢復(fù)重建任務(wù),保障了電網(wǎng)的正常運(yùn)行,履行了應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

今天,當(dāng)我們?cè)诓豢煽咕艿臑?zāi)難面前,在突如其來(lái)的事故面前,在寶貴的生命與社會(huì)責(zé)任面前,不能不引發(fā)我們對(duì)安全與應(yīng)急管理的深層次思考。

1.電力安全與應(yīng)急處理的關(guān)系

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題,搞好安全生產(chǎn),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)可靠供電也提出了越來(lái)越高的要求,要想向社會(huì)提供源源不斷的動(dòng)力,促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強(qiáng)化電力企業(yè)的安全。

任何事故都是可以避免的,但在不可預(yù)見(jiàn)的災(zāi)難和突如其來(lái)的事故面前,我們往往顯得無(wú)可奈何,束手無(wú)策,這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧社會(huì),保證電力生產(chǎn)的過(guò)程中,需要盡全力做好在緊急狀況下的應(yīng)急管理。電力企業(yè)的應(yīng)急管理就是

企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中,通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障員工生命安全,保證設(shè)備安全運(yùn)行,從而促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的活動(dòng)。

2.全面做好應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要組成部分,是開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。

電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況,從公司到班組、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,形成體系,互相銜接,并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則,同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚,應(yīng)急管理責(zé)任明確,應(yīng)對(duì)措施正確有效,應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速,應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分,要將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)電力應(yīng)急組織體系、指揮平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、物資保障、科技支撐等方面建設(shè),提升電力企業(yè)綜合應(yīng)急能力。

2.1必須編制應(yīng)急預(yù)案。制訂電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針,規(guī)范電力生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力,保證職工安全健康,最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社

會(huì)影響的重要措施。

2.2編制多少應(yīng)急預(yù)案才能符合應(yīng)急管理工作的實(shí)際需要?電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部?jī)?nèi)容,以此來(lái)有效地控制各種事故、災(zāi)難的發(fā)生和發(fā)展;與此同時(shí),又要與自身的應(yīng)急能力相適應(yīng),這就要結(jié)合電力企業(yè)自身的實(shí)際情況來(lái)確定編制的數(shù)量。

2.3電力企業(yè)要從自身的實(shí)際情況出發(fā),編制一些具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。

3.加強(qiáng)預(yù)案編制,增強(qiáng)應(yīng)急管理

對(duì)于任何生產(chǎn)工作,常規(guī)工作靠規(guī)范,突發(fā)性事件靠預(yù)案—應(yīng)急機(jī)制。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)也不例外,一、預(yù)案編制要常規(guī)化、系統(tǒng)性,并要及時(shí)更新;

二、要把預(yù)案編制列入工作質(zhì)量考核范圍;

三、要經(jīng)常組織演練,在演練中再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

在預(yù)案的編制過(guò)程中,要成立工作組,制定工作計(jì)劃要結(jié)合本單位的職能分工,成立以單位、部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、進(jìn)行職責(zé)分工,制定工作計(jì)劃,同時(shí)要緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,不斷修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案,使預(yù)案的針對(duì)性、有效性和可操作性進(jìn)一步提高。同時(shí)還要收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料,尤其是要充分

借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn),這是我們加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的寶貴財(cái)富。最后要進(jìn)行危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析,在對(duì)自身的具體情況進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故類型和后果,進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析,指出事故可能引發(fā)的次生、衍生事故,并形成分析報(bào)告,作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。經(jīng)過(guò)以上程序后,確定可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難,并編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.應(yīng)急管理的推行

在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理,要建立三個(gè)保障體系,即組織體系、目標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)體系。組織體系就是要確立各層面的負(fù)責(zé)人,能擔(dān)當(dāng)起自主管理領(lǐng)導(dǎo)崗位,在工作中要提高管理意識(shí),注重工作成效;同時(shí)要推進(jìn)各項(xiàng)工作管理標(biāo)準(zhǔn)化。目標(biāo)體系就是指在整個(gè)應(yīng)急管理中、工作的推進(jìn)中將要實(shí)現(xiàn)或達(dá)到的目標(biāo)?？荚u(píng)體系就是要對(duì)應(yīng)急管理工作的考評(píng)方法、考評(píng)內(nèi)容,注意要注重定性與定量相結(jié)合。

推行應(yīng)急管理,要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,這樣的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是集風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急公關(guān)四位一體的體系。在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理中,人員素質(zhì)是不容忽視的重要因素?，F(xiàn)在我們所倡導(dǎo)的“以人為本”的管理理念,要求企業(yè)管理者對(duì)人才有一個(gè)更深層次的理解,對(duì)人才

的管理與企業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),通過(guò)人性化管理,激發(fā)員工潛能,努力提高員工的專業(yè)技術(shù)和安全工作水平,增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

5.應(yīng)急管理在電力安全生產(chǎn)工作中的優(yōu)勢(shì)

電力企業(yè)推行應(yīng)急管理,是現(xiàn)代企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要,是減少事故頻發(fā)、提高安全管控水平的有效舉措。推行應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)在于:一是合理利用現(xiàn)有資源,體現(xiàn)全員管安全、全員保安全的人本思想,形成企業(yè)安全、人人有責(zé)的強(qiáng)大合力,有利于企業(yè)的安全基礎(chǔ)創(chuàng)建;二是在緊急時(shí)刻減少企業(yè)的管理層次和中間環(huán)節(jié),縮短管理半徑,避免逐級(jí)報(bào)送、反饋的繁瑣環(huán)節(jié),利于安全管控;三是改變平時(shí)的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式,上下級(jí)之間信息傳遞的渠道縮短,提高了工作效率。

結(jié)束語(yǔ)