第一篇：探討地方政府的職能轉(zhuǎn)變

探討地方政府的職能轉(zhuǎn)變

摘要

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)從一個(gè)積貧積弱的國(guó)度迅速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)又給人民生活水平提高帶來(lái)了實(shí)惠。特別是在習(xí)主席的領(lǐng)導(dǎo)下，提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀：富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的時(shí)期是有了新的價(jià)值方向，這是我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展航行指南。這也正是中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)追求。然而，在中國(guó)前進(jìn)的進(jìn)程中，政府不是社會(huì)發(fā)展的助推器，從某種程度上來(lái)說(shuō)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力。政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是呈現(xiàn)在臺(tái)面亟需解決的問(wèn)題，采取切實(shí)有效的行政措施和行之有效的科學(xué)方法才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

關(guān)鍵詞

實(shí)干興邦

社會(huì)主義核心價(jià)值

職能轉(zhuǎn)變

服務(wù)型政府

2015年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一年，2015年是中經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的一年。2015年是中國(guó)進(jìn)出口增速同比放緩的一年，2015年更是世界金融緊縮、地區(qū)沖突加劇與世界局勢(shì)不穩(wěn)定的一年。在這一年中，盡管中國(guó)政府采取了切實(shí)有效，實(shí)干興邦的措施，但在世界大環(huán)境下，我們還有很多務(wù)實(shí)的事要做，要繼續(xù)以習(xí)主席的反腐倡廉為抓手，以和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀 “三個(gè)倡導(dǎo)”即倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”，倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。（具體解說(shuō)：

1、倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是從國(guó)家層面提出的要求，是對(duì)國(guó)家追求核心理念的概括。富強(qiáng)就是提升我國(guó)的綜合國(guó)力，讓國(guó)家強(qiáng)大起來(lái)。民主就是建設(shè)社會(huì)主義民主。和諧是指建設(shè)和諧社會(huì)。

2、倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”是從社會(huì)層面提出的要求，是對(duì)社會(huì)價(jià)值追求提出的總要求。自由就是社會(huì)每個(gè)人享有法律規(guī)定的權(quán)利，平等即社會(huì)人人平等，公正即強(qiáng)調(diào)執(zhí)法嚴(yán)明，法制即依法治國(guó)。

3、倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”是從公民層面提出的。愛(ài)國(guó)就是國(guó)家利益高于一切，敬業(yè)就是愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)工作，誠(chéng)信就是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。友善就是互相幫助的社會(huì)氛圍。）為指南，深入推進(jìn)中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變。為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、強(qiáng)勁發(fā)展保駕護(hù)航。談到政府職能的轉(zhuǎn)變，核心的是上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)一盤棋，齊抓共管，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，創(chuàng)建國(guó)家發(fā)展的新契機(jī)，上下齊心，其力斷金！同時(shí)做好其它輔助性建設(shè)與規(guī)劃。

一、我國(guó)政府職能概念及現(xiàn)狀

政府職能的定義：亦稱行政職能,是國(guó)家行政機(jī)關(guān),依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。主要包括以下幾層意思:政府職能的實(shí)施主體是政府機(jī)構(gòu)；政府職能的主要內(nèi)容是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)；政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政;政府職能是完整統(tǒng)一的體系。

政府職能地位:政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求；政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)；政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府職能體系包括政府職能的基本體系(政治職能,經(jīng)濟(jì)職能,文化職能,社會(huì)職能),政府的層級(jí)職能(中央政府專有職能,地方政府專有職能,中央政府與地方政府共享的職能), 政府的管理運(yùn)行職能(計(jì)劃職能,組織職能,領(lǐng)導(dǎo)職能,控制職能).在我國(guó)的政治體系中，所謂地方政府，就是指省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地方人民政府，它們是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。與中央人民政府不同，地方各級(jí)政府在性質(zhì)上和地位上都具有雙重性，具有雙重責(zé)任。地方政府既要向產(chǎn)生它們的人大及其常委會(huì)（鄉(xiāng)政府除外）負(fù)責(zé)，又要向上一級(jí)政府負(fù)責(zé)。

地方政府有四大職能:一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)；其次為縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的制度保證和政策支持。

二是市場(chǎng)監(jiān)管職能。界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，逐步消除行政性壟斷，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制；對(duì)產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)品質(zhì)量信息披露行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管等等。

三是社會(huì)管理職能。包括兩類:一類是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會(huì)管理；二類是社會(huì)(即自治組織、非營(yíng)利組織和公民)依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理?，F(xiàn)代社會(huì)管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營(yíng)利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。

四是公共服務(wù)職能。包括以下幾個(gè)方面:把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的指導(dǎo)和扶持；擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；加大對(duì)教育的投入，提高政府公共教育服務(wù)水平，尤其是要提高義務(wù)教育的質(zhì)量和普及程度；逐步把公共醫(yī)療服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到所有的城鄉(xiāng)居民，使人人享有基本醫(yī)療保??；加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的財(cái)政支持；通過(guò)政府投資和組織民間資本參與建設(shè)的方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等等。

目前我國(guó)地方政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)管理職能，政府采用集中化社會(huì)管理的方式，致使社會(huì)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，社會(huì)組織、民間組織得不到充分發(fā)展，同時(shí)需要政府提供的公共服務(wù)則有待于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

二、我國(guó)地方政府職能存在的問(wèn)題，各級(jí)地方政府普遍存在一些問(wèn)題，具體而言有：行政執(zhí)行力度、執(zhí)法守法力度、政府本身能力與素養(yǎng)的提升、服務(wù)意識(shí)、公權(quán)力過(guò)大、綜合制衡能力有限、部門交叉執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重、職能部門空位現(xiàn)象、無(wú)作為現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象、提升基層公務(wù)員待遇問(wèn)題、教育問(wèn)題、教育投入與產(chǎn)出問(wèn)題、真選舉問(wèn)題、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等等。我國(guó)地方政府職能的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，使我們意識(shí)到我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的緊迫性，綜述如下。

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能方面：企業(yè)生存不夠獨(dú)立。一是過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，角色錯(cuò)位。二是嚴(yán)重干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行為越位。三是忽視均衡發(fā)展，職責(zé)缺位。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的關(guān)注與投入，地方政府在社會(huì)發(fā)展方面卻投入不夠，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后?；A(chǔ)農(nóng)業(yè)薄弱狀況沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加；需要政府解決的公共教育、公共衛(wèi)生保健、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)施嚴(yán)重不足；群眾關(guān)心的諸如就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、公共服務(wù)等問(wèn)題得不到有效解決。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管職能方面：競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠公平。一是地方保護(hù)。二是政策歧視。歧視性政策表現(xiàn)在不同性質(zhì)企業(yè)的差異。三是監(jiān)管不力。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間職責(zé)界限不明，彼此間缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作，多頭管理，多頭執(zhí)法。四是權(quán)力濫用。地方政府部門掌握著一定的審批權(quán)，而一這權(quán)力卻成了某些部門和某些公務(wù)人員尋租的工具，加之程序法制建設(shè)不夠完善，監(jiān)督不力，致使在公務(wù)活動(dòng)中越權(quán)、侵權(quán)和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）社會(huì)管理職能方面：一是政府職能界定不清，定位不準(zhǔn)。地方政府對(duì)自身在社會(huì)管理方面的職能認(rèn)識(shí)不清，對(duì)社會(huì)管理究竟應(yīng)該管什么、怎么管和管到什么程度的問(wèn)題缺乏系統(tǒng)、成熟的理解。在提供社會(huì)保障，供給公共物品和服務(wù)方面，政府的工作還不到位，加劇了分配不公，引發(fā)了社會(huì)矛盾。二是社會(huì)管理組織不發(fā)達(dá)，體制不順。三是管理機(jī)制不暢，手段落后。地方政府沒(méi)有專門統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域管理工作的統(tǒng)一組織，缺乏全面的社會(huì)政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，改革措施脫節(jié)。

（四）公共服務(wù)職能方面：一是服務(wù)顧客導(dǎo)向不足。地方政府與公民和社會(huì)的關(guān)系倒置，以管理取代服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高服務(wù)效能程度不夠。地方政府在公共服務(wù)提供過(guò)程中還將自己視為巍然不動(dòng)的主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)改善服務(wù)供給不充分，致使各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)興趣不足。三是公共投入順序顛倒。公共投入應(yīng)首要著眼于民生問(wèn)題，即以民眾基本需求為著力點(diǎn)。四是制度保障不力?，F(xiàn)行體制中存在著一些不公平歧視性的制度，如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、不夠完善的職業(yè)教育制度等。

三、我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的方向

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變(對(duì)哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。政府職能轉(zhuǎn)變從三個(gè)角度來(lái)闡述：

1、對(duì)象：國(guó)家行政機(jī)關(guān)；

2、因素：管理職權(quán)、職責(zé)的改變；

3、依據(jù)：國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要。全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府由原來(lái)對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好 發(fā)展環(huán)境上來(lái)。這一重大轉(zhuǎn)變是艱難的，但卻是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須啃掉的“硬骨頭”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，政府與國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的角色混淆現(xiàn)象得到改變;非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變;現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行。事實(shí)證明，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體，同時(shí)提供各類市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體分散決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響，政府專注于市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序維護(hù)的有限理性思維，更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

地方政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變時(shí)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。所謂服務(wù)型政府“就是為人民服務(wù)的政府，或者說(shuō)，服務(wù)型政府就是提供公共產(chǎn)品、為人民服務(wù)的政府”。政府必須遵從民意的要求，為民興利，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。其中，服務(wù)主體是各級(jí)人民政府；服務(wù)對(duì)象是公民、社會(huì)組織和社會(huì)；服務(wù)的宗旨是為民興利、促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定的，服務(wù)的方式是公開(kāi)透明的。

一是服務(wù)型政府就是有限型政府。“有限政府是指政府僅擁有有限管理社會(huì) 的權(quán)利、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理負(fù)有限責(zé)任，通過(guò)向市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)等方式，實(shí) 現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)主體體互動(dòng)式管理，其目標(biāo)并非要在個(gè)人選擇的驅(qū)動(dòng)下找到解決問(wèn) 題的答案，而是要?jiǎng)?chuàng)造共亨利益和共同責(zé)任。政府由原來(lái)的控制者，改變?yōu)榉?wù) 者。”政府不再是無(wú)所不做的“無(wú)限政府”。它的權(quán)力受到法律和社會(huì)的制約，隨時(shí)接受人民的監(jiān)督。做到有所為，有所不為，以實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，政資分開(kāi)。

二是服務(wù)型政府就是透明政府。管制型政府存在很大的一個(gè)問(wèn)題就是政務(wù)不公開(kāi)，因?yàn)橐坏┱?wù)透明化，就會(huì)給對(duì)老百姓的管理增加難度。所以，在管制型政府模式中，政府不僅不主動(dòng)提供服務(wù)，即便是人民找上門來(lái)，也是不情不愿。在老板姓眼里，這樣的政府是神秘的，缺乏信任感的政府。而服務(wù)型政府則要求行政機(jī)構(gòu)配置，具體辦事程序，相關(guān)人員配置全部都公開(kāi)透明化，把政府職能真正提高到為人民服務(wù)的高度上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

三是服務(wù)型政府就是法治政府。地方政府職能無(wú)論如何轉(zhuǎn)變，都要受到法律的約束，做到有法可依，有法必依。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵就是要推動(dòng)法律的健全與完善。保證地方政府按照公平、公開(kāi)、公正的原則，為市場(chǎng)和社會(huì)提供高效、規(guī)范的服務(wù)。

四是服務(wù)型政府就是效能政府，行政效能是政府職能的重要內(nèi)容和價(jià)值導(dǎo)向。只有建設(shè)效能政府，才能保證政府能適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的各種要求，不斷提升政府服務(wù)水平，以滿足社會(huì)大眾和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政府應(yīng)該要建立一套完整科學(xué)的人事、咨詢、決策、財(cái)政制度和政策，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。把是否能高效地管理公共事務(wù)，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品作為衡量效能政府的核心標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，政府職能轉(zhuǎn)變

1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

2、調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織

3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確部門間的職責(zé)分工，相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門。

4、按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)政府職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能運(yùn)行的法制化。社會(huì)環(huán)境變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)因。公共行政科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能職能重心的轉(zhuǎn)變：1.由注重政治統(tǒng)治向社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變；2.由注重階級(jí)斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。職能方式的轉(zhuǎn)變1.由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段 為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；2.由微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理；3.由注重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘延?jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。毋庸置疑，政府職能轉(zhuǎn)變有其一定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和地方等各個(gè)方面因素的制約。

四、政府職能轉(zhuǎn)變的意義

現(xiàn)在，我們政府職能已經(jīng)很明確地由“行政管理型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，對(duì)于我們湖南尤為重要。全省恰好處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)村合并的關(guān)鍵時(shí)期，如何更有效的政府職能，有其極為特殊的意義。

1，從整體上看，使整個(gè)社會(huì)發(fā)展更加符合客觀規(guī)律，也就是是社會(huì)的發(fā)展“合目的性”和“合規(guī)律性”達(dá)到統(tǒng)一。為什么？很簡(jiǎn)單，它使主體的發(fā)展權(quán)還給了人民和各個(gè)社會(huì)成員，有利于使人民大眾更加自由地、更加自覺(jué)地按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，以更好地實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)。因?yàn)椋瑴p少了長(zhǎng)官“意志”主觀作用，減少了政績(jī)工程、形象工程，所以是社會(huì)發(fā)展地更加和諧、更加科學(xué)。

2，有利于民主法制的發(fā)展和完善，民主和法制完善和發(fā)展的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自主發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，就是推動(dòng)社會(huì)的自主和諧健康的發(fā)展，而隨著社會(huì)自主發(fā)展程度和水平的不斷提高，人的素質(zhì)的不斷提高，反過(guò)來(lái)也推動(dòng)了民主和法制的發(fā)展。

3，有利于社會(huì)的自主和諧健康科學(xué)發(fā)展，政府把發(fā)展權(quán)，平等地還給了各個(gè)社會(huì)組成的細(xì)胞，隨著，社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的完善和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，也就激活了各個(gè)社會(huì)細(xì)胞的發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，也就促進(jìn)了社會(huì)的和諧健康科學(xué)發(fā)展。

4，有利于建立更加完善的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問(wèn)題，是政府過(guò)多地直接干預(yù)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀領(lǐng)域，也就是政府掌握過(guò)多的社會(huì)稀缺資源配置權(quán)，如，土地，銀行貸款，項(xiàng)目承包，資源能源等。這些本來(lái)應(yīng)該通過(guò)靈活的、能反映其稀缺程度的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)配置的，結(jié)果卻由政府來(lái)配置，其結(jié)果，一是造成了稀缺資源的巨大浪費(fèi)；二是造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率底下；同時(shí)，還滋生了各種腐敗行為，因?yàn)椋男姓?quán)力有了尋租的機(jī)會(huì)，這本來(lái)應(yīng)該是用來(lái)為人民服務(wù)的；還有，就是惡化了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因?yàn)椋械钠髽I(yè)和個(gè)人，可以通過(guò)各種關(guān)系，得到政府的項(xiàng)目和貸款，而是企業(yè)和個(gè)人得到大發(fā)展，它就不會(huì)想通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理來(lái)使企業(yè)得到大發(fā)展，也就不存在什么科學(xué)發(fā)展。而政府的職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以及法制的完善和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利的保護(hù)，使創(chuàng)新者能得到實(shí)實(shí)在在好處，這樣，才能是資源得到有效地利用，對(duì)于節(jié)約資源能源，對(duì)環(huán)境的保護(hù)，有著深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義；這樣，也有利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，也有利于“以科技建設(shè)為中心”在經(jīng)濟(jì) 領(lǐng)域的應(yīng)用。

總的一句話，政府職能的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)從外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資和大量物質(zhì)資本的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)）向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)（發(fā)展依靠人力資本的積累和技術(shù)進(jìn)步、效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)）轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，也是發(fā)展和完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制造的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。

5，有利于創(chuàng)新型社會(huì)的建設(shè)，前面已經(jīng)提到，政府退出了微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而加強(qiáng)激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)，對(duì)法制的完善和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和權(quán)利的保護(hù)，把企業(yè)（企業(yè)是社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的主體。）的逐利行為引導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，這樣有利于整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)的形成和發(fā)展。

6，也有利于國(guó)家對(duì)腐敗行為的預(yù)防、監(jiān)督和治理。因?yàn)?，政府官員不直接掌握對(duì)生產(chǎn)要素的配置權(quán)，就等于，關(guān)閉了權(quán)錢交易的大門，也就極大地預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

7, 有利于基層自治和公民的個(gè)人自治。發(fā)展權(quán)的下放，和更多的公共資源對(duì)公民個(gè)人和基層的平等開(kāi)放，這些都有利于基層民主自治和公民個(gè)人自治的發(fā)展。

8，也有利于政府自身的建設(shè)，要建設(shè)一個(gè)高效、自律、科學(xué)、法制的服務(wù)型政府，首先，要不越位，不錯(cuò)位，不失位；然后，是充當(dāng)好公共權(quán)力的“守夜人”，高效、公平公正地向公眾提供各種公共服務(wù)和公共品，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境；通過(guò)總量控制來(lái)調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

應(yīng)該說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該是黨和政府，在新的歷史時(shí)期，在新的歷史環(huán)境下，作出的重大的歷史選擇，它對(duì)整個(gè)民族的振興有著非凡的歷史意義。其本意是“政府搭臺(tái)，人民唱戲”。

五、小結(jié)

地方政府職能的轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永恒的課題，她需要我們每一代中國(guó)人的努力。地方政府作為聯(lián)系群眾的最直接行政機(jī)構(gòu)，我們更應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸的推進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變，抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，共同創(chuàng)建美好的地域經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)我們美好的中國(guó)夢(mèng)作出我們自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：試論地方政府職能轉(zhuǎn)變

目 錄 論文提綱 ???????????????????1 2 論文摘要 關(guān)鍵詞 ??????????????2 3 論地方政府職能轉(zhuǎn)變 ????????????3 4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求 ?3 5 地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則及價(jià)值取向 ?????4 6 地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向及主要措施 ????8 7 地方政府職能轉(zhuǎn)變的制度保障及法治環(huán)境 ????11 8 地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑 ??12 9 參考文獻(xiàn) ?????????????????? 16

論文提綱

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求

（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的必要性

（二）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的緊迫性

二、地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則及價(jià)值取向

（一）基本原則

（二）價(jià)值取向

三、地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向及主要措施

（一）我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向

（二）主要措施

四、地方政府職能轉(zhuǎn)變的制度保障及法治環(huán)境

五、地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑

論地方政府職能轉(zhuǎn)變

論文摘要：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的必要條件。本文針對(duì)目前地方政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有完全到位，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)存在越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，通過(guò)回顧我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，重點(diǎn)探討了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國(guó)地方政府職能的方向、措施及制度保障。

關(guān)鍵詞：地方政府 職能轉(zhuǎn)變 保障措施

論地方政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六屆三中全會(huì)做出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從根本上說(shuō)就是要按照在資源配置上發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的要求，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與中介組織的關(guān)系。從一定意義上講，政府職能的轉(zhuǎn)變與完善程度，決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善程度，因此，要建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于必須切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求

（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的必要性

政府職能就是政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等公共領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能，它回答政府在公共事務(wù)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有三個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是企業(yè)，二是市場(chǎng)，三是政府。在這三者關(guān)系中，政府管理經(jīng)濟(jì)角色體現(xiàn)在既是制度的供給者，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者；既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，又是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)和公眾需求服務(wù)是政府最重要的職責(zé)，必須對(duì)各級(jí)政府部門進(jìn)行有效整合，大刀闊斧地搞改革，真正把政府為市場(chǎng)主體服務(wù)的職能落到實(shí)處。政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變已成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。

（二）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的緊迫性

政府職能是國(guó)家職能的重要治理和管理社會(huì)的主要形式，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、確立規(guī)范化社會(huì)秩序的主要手段和途徑。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)等方面存在明顯的不足和缺陷。首先，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍未形成。雖然國(guó)有小企業(yè)改制取得了進(jìn)展，但國(guó)有大企業(yè)改制困難重重。其次，政府直接參與市場(chǎng)活動(dòng)、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，存在不少與市場(chǎng)相悖、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問(wèn)題。再次，政府對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能不夠重視甚至淡化。綜上所述，盡管我國(guó)已經(jīng)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且政府職能轉(zhuǎn)變也取得了很大成效，但是政府職能與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求仍有較大差距，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則及價(jià)值取向

（一）基本原則

一是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞政企分開(kāi)、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容，進(jìn)行不同力度的政府機(jī)構(gòu)改革，從而理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確職責(zé)、降低行政成本、提高行政效率、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力。

二是不斷調(diào)整政府管理的原則。政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，包攬了許多不應(yīng)由政府管的事，企業(yè)實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物。政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)要逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問(wèn)題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍從遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市

場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、就業(yè)、資源保護(hù)、信用體系建設(shè)等應(yīng)成為政府履行職能的重要內(nèi)容。

三是大力改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原則。政府直接干預(yù)與行政命令、審批與管制不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因?yàn)閷?duì)千差萬(wàn)別、瞬息萬(wàn)變的企業(yè)情況和市場(chǎng)活動(dòng)難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮。這些年來(lái)，通過(guò)以投資項(xiàng)目審批削減為重點(diǎn)的審批制度改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式大大改善，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系正在形成。

四是積極推進(jìn)政資分開(kāi)的原則。政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。對(duì)社會(huì)主義國(guó)家所有制及國(guó)家與資產(chǎn)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，事實(shí)上使政府融經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理主體與所有者、經(jīng)營(yíng)者于一身。這使得政府部門樂(lè)意于、同時(shí)也是不得已去直接干預(yù)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或微觀事務(wù)。這既妨礙了企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的自主行為，也使政府陷入為企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的境地。必須通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建立等改革舉措，優(yōu)化政府職能轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)，促使政府部門把工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)方面。

五是依法規(guī)范政府行為的原則。從依照長(zhǎng)官意志辦事到實(shí)行依法行政，是轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)，關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強(qiáng)

有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。

（二）價(jià)值取向

政府在全面建設(shè)小康社會(huì)中的主要職能應(yīng)包括以下內(nèi)容： 一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，通過(guò)采用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。其次，為縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的制度保證和政策支持。一方面，通過(guò)改革和穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、征地制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金投入等方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；另一方面，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、指導(dǎo)和財(cái)力支持，改革戶籍制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和財(cái)政支持，促使東、中、西部地區(qū)在發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)的前提下協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在西部大開(kāi)發(fā)中，中央政府應(yīng)利用制度安排、投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在重點(diǎn)支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，重視對(duì)西部地區(qū)的支持。第四，在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，采取鼓勵(lì)性的政策措施，促進(jìn)出口，吸引外資，支持本國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)。

二是市場(chǎng)監(jiān)管職能。建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力和全面建設(shè)小康社會(huì)的體制保證，它離不開(kāi)政府對(duì)

市場(chǎng)的有效監(jiān)管。具體地說(shuō)，政府作為制度的供給者，應(yīng)通過(guò)制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，履行其在市場(chǎng)監(jiān)管方面的主要職能：界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，逐步消除行政性壟斷，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制；對(duì)產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)品質(zhì)量信息披露行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管等等。

三是社會(huì)管理職能。主要包括：第一，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利。依法指導(dǎo)和幫助非政府組織的健康發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織自治；為落實(shí)公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的民主權(quán)利創(chuàng)造條件。第二，維護(hù)社會(huì)安全秩序。依法懲處各種犯罪活動(dòng)；妥善處理突發(fā)性、群體性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產(chǎn)方面實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；做好防災(zāi)減災(zāi)工作等等。

四是公共服務(wù)職能。重視政府的公共服務(wù)職能，應(yīng)強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的指導(dǎo)和扶持，給予企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)以更大的財(cái)政支持；擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加快建設(shè)和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，把居民收入分配差距控制在適度的范圍；加大對(duì)教育的投入，提高政府公共教育服務(wù)水平，尤其是要提高義務(wù)教育的質(zhì)量和普及程度；逐步把公共醫(yī)療服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到所有的城鄉(xiāng)居民，使人人享有基本醫(yī)療保??；加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的財(cái)政支持；通過(guò)政府投資和組織民間資本參與建設(shè)的方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等等。

三、地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向及主要措施

（一）我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向

要從無(wú)所不為的萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來(lái)；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來(lái)；從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來(lái)；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來(lái)。為此，重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行改革：

1、加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)流動(dòng)重組和國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化政府管理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅度縮小政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。

2、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事制度改革。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理人員由行政任命向市場(chǎng)選擇的轉(zhuǎn)變，從根本利益上解除政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。

3、繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能定位，進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少層級(jí)、壓縮部門，精減人員，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

4、深化行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消；已取消的審批事項(xiàng)，要建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止反彈；能改為登記備案的，不搞審批、核準(zhǔn)；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立程序嚴(yán)密、制約有效、公開(kāi)透明、責(zé)任明確的管理制度。

5、加快推進(jìn)行業(yè)自律組織的發(fā)育與規(guī)范。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，將現(xiàn)行的一些不宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織或規(guī)范的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)。

6、建立健全科學(xué)的政府效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。清理各類行政考核指標(biāo)，凡不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位、導(dǎo)致各級(jí)政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的，一律取消。在此基礎(chǔ)上，著手制定一套有利于政府職能轉(zhuǎn)變，保證政府公正、高效履行職能的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

7、建立有利于政府公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障政府公務(wù)活動(dòng)的正常支付，建立有利于充分而公正地履行職責(zé)和抵御腐敗的公務(wù)員薪俸制度。

8、強(qiáng)化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)。在完善有關(guān)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)秩序和法律法規(guī)的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全政府行政方面的法律法規(guī)，將政府行為和對(duì)政府行為的監(jiān)督、約束全面納入法制軌道。

（二）主要措施

第一，要進(jìn)一步準(zhǔn)確界定政府職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境并搞好服務(wù)等。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原

則，對(duì)上述職能進(jìn)行進(jìn)一步明確和合理劃分。其中，能夠用法律法規(guī)固定下來(lái)的，就把它用法律法規(guī)固定下來(lái)。同時(shí)，各級(jí)政府都要堅(jiān)持依法行政，既要防止政府職能不到位，又要盡可能避免侵犯企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，政府機(jī)構(gòu)比較龐大，各部門之間仍然存在很多不協(xié)調(diào)的地方，這些都需要根據(jù)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的深化和政府職能的不斷完善。要根據(jù)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的要求，進(jìn)一步明確政府職能，并根據(jù)行使政府職能的要求調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

第三，把政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)放在制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)上，使依法治國(guó)方略真正落到實(shí)處。依法治國(guó)直接表現(xiàn)為對(duì)政府職能的構(gòu)成內(nèi)容和運(yùn)行程序的規(guī)范和約束。現(xiàn)在，我國(guó)有關(guān)政府的職責(zé)和作用的法律規(guī)范很少并且過(guò)于籠統(tǒng)，使得政府的工作人員在履行職責(zé)時(shí)隨意性的空間很大，而有效約束的力度很小，難以避免權(quán)力的濫用。我們必須要在政府管理社會(huì)事務(wù)的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)上有所作為，才能真正把政府職能轉(zhuǎn)變到與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的目標(biāo)模式上來(lái)。

第四，大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，構(gòu)筑政府與社會(huì)共同治理的模式。一是要理順政府部門、行業(yè)管理和中介機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，逐

步建立起以行業(yè)自律管理為主、政府間接管理為輔的管理體制；二是要繼續(xù)大力發(fā)展各種中介組織，同時(shí)針對(duì)目前中介組織小、亂、散的情況，擴(kuò)大規(guī)模，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；三是要加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作，使中介行業(yè)管理逐步走上法制化軌道。四是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高從業(yè)者素質(zhì)。要在健全用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)從人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

四、地方政府職能轉(zhuǎn)變的制度保障及法治環(huán)境

首先，要從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能就得以市場(chǎng)法則為依歸減小政府的權(quán)力。政府僅是市場(chǎng)規(guī)則的制定者及“守夜人”，而不是市場(chǎng)運(yùn)作的當(dāng)事人。其次，把市場(chǎng)法則細(xì)化為可操作性的規(guī)定。如除了分配稀缺資源需要政府審批、并有數(shù)量控制外，其他普通資源的許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記四項(xiàng)許可形式?jīng)]有數(shù)量控制。而且特許事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)（即市場(chǎng)化）方式?jīng)Q定是否給與特許。其他許可在通過(guò)審查、核實(shí)、檢測(cè)、驗(yàn)收后應(yīng)在法定期限內(nèi)予以許可。這樣既可以防止政府機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，也體現(xiàn)了市場(chǎng)的公平原則。同時(shí)，這種市場(chǎng)法則的具體化不僅在于對(duì)政府權(quán)力的限定，更重要的是政府權(quán)限的公開(kāi)化，便于民眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。再次，明確規(guī)定了政府審批權(quán)的設(shè)立機(jī)構(gòu)與范圍，從而不但減少了政府職能部門立法為自己尋租設(shè)租的可能性，也為政府部門從根本上轉(zhuǎn)變其職能創(chuàng)造了前提條件。

政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，關(guān)鍵是改革行政審批制度，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能應(yīng)該是搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)主體服務(wù)。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，該減的一定要減下來(lái)，把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把可以由社會(huì)自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上打破行業(yè)性壟斷。同時(shí)要完善宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域的行政監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和基礎(chǔ)性作用。

五、地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既不能缺位，也不能越位、錯(cuò)位，是地方政府職能準(zhǔn)確到位的內(nèi)涵之一，就是適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和推動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)有繼續(xù)發(fā)展、持續(xù)擴(kuò)張的欲望和動(dòng)力，這對(duì)于縣鄉(xiāng)政府來(lái)說(shuō)，尤為重要。

縣鄉(xiāng)政府要有“政府部門對(duì)企業(yè)只有服務(wù)的權(quán)力”的理念。在這種理念下，大力推進(jìn)體制改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。縣鄉(xiāng)政府作為基層組織，其職能如何科學(xué)界定，多年來(lái)，諸多專家學(xué)者可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但我認(rèn)為，萬(wàn)變不離其宗，“立黨為公、執(zhí)政為民”是其指導(dǎo)思想，“發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大群眾的利益”是其目的，“小政府，大社會(huì)”是其目標(biāo)。而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和規(guī)律來(lái)設(shè)置縣鄉(xiāng)政府的職能，則是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的迫切需要。這就要解決一個(gè)問(wèn)題，那就是什么事是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該做的，什么事不是

縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該做的，該管的事要全力管好，不該管的事情不要越俎代皰，亂插手。

縣鄉(xiāng)政府特別是西部地區(qū)縣鄉(xiāng)政府職能如何轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)做到“四個(gè)一”，即：

加強(qiáng)一部分。縣鄉(xiāng)政府職能的核心就是為群眾提供服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造有利于人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力滋生漫延，偷盜猖厥，黃、賭、毒現(xiàn)象屢禁不止，鄉(xiāng)村社會(huì)治安狀況令人擔(dān)憂，社會(huì)穩(wěn)定隱患不容忽視。因此，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等站所建設(shè)，充實(shí)人員，確保辦公經(jīng)費(fèi)，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，這些部門都是為群眾提供公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，是政府職能所在，因此象鄉(xiāng)派出所、司法所的職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)增加農(nóng)民收入，只能圍繞著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中要成功，政府就必須為他們提供各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，并為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治，禽牧水產(chǎn)疾病的控制和預(yù)防。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的職能在這些方面應(yīng)突出，并實(shí)實(shí)在在地履行好這些職能，把份內(nèi)事做好。

上收一部分。就目前縣鄉(xiāng)政府目前的財(cái)政現(xiàn)狀來(lái)看，像水利、交通、電力、教育、土地等公共設(shè)施之類的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是根本無(wú)法提供的。因此，這類職能就應(yīng)上收縣一級(jí)，由縣一級(jí)職能部門統(tǒng)一供給、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，提高行政效率，降低行政成本，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。

撤并一部分。縣鄉(xiāng)政府必須有所為、有所不為，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不用行政手段干預(yù)市場(chǎng)。象過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金或拿拮據(jù)的財(cái)政錢、甚至貸款舉債發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)等職能要徹底放手，讓個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去辦，政府只需做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守夜人。至于象帶領(lǐng)群眾脫貧致富之類的職能，也要切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。由過(guò)去反客為主、逼民致富的行政命令式的行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬厝罕娨庠?，給農(nóng)戶充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以示范引導(dǎo)、帶動(dòng)，政策扶持、信息服務(wù)為主。

下放一部分。群眾是農(nóng)村的主體，如果我們承認(rèn)政府的職能是“執(zhí)政為民”的話，那么我們就應(yīng)該正確對(duì)待農(nóng)民，尊重農(nóng)民，更要相信農(nóng)民，相信農(nóng)民能管好一些事情，給農(nóng)民更多的自治權(quán)。當(dāng)前，要切實(shí)把《村委會(huì)組織法》落到實(shí)處，不能讓村民民主選舉流于形式，走過(guò)場(chǎng)。在實(shí)現(xiàn)了真正的村民自治的基礎(chǔ)上，我們可以把計(jì)劃生育、部分的公益設(shè)施組織管理下放給村委會(huì)管理，這樣，既能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，又可以讓村民學(xué)習(xí)管理一些事情，由過(guò)去的當(dāng)官的管，變?yōu)榇蠹夜?，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代社區(qū)精神。其次，還可以引導(dǎo)村民自發(fā)組織一些經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)村民自治。

政府職能轉(zhuǎn)變還蘊(yùn)涵著深刻的哲學(xué)背景。更深層地看，政府職能轉(zhuǎn)變是上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間關(guān)系的一種具體表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑的變革反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中反復(fù)進(jìn)行政府體制的改革和職能調(diào)適是必要的。我們可以把行政改革、政府職能轉(zhuǎn)變看作一種有意識(shí)的、主動(dòng)的主觀能動(dòng)行為。這就要

求我們需要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)行政整體推進(jìn)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)改革、行政改革“兩手抓”的政策，政府既注意建設(shè)市場(chǎng)也注意自身建設(shè)，政府在保持發(fā)展主體作用的同時(shí)，也成為發(fā)展的客體，從而逐步使經(jīng)濟(jì)改革和行政改革走上良性循環(huán)之路。

總之，政府職能是國(guó)家職能的重要治理和管理社會(huì)的主要形式，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、確立規(guī)范化社會(huì)秩序的主要手段和途徑。加快政府職能轉(zhuǎn)變特別是地方政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，已成為當(dāng)務(wù)之急。

參 考 文 獻(xiàn)

1、魏文章著《政府管理與改革論》，陜西人民出版社。2006年2月

2、王俊英著《中國(guó)政府管理的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人事出版社。2000年2月

3、齊明山著《公共行政學(xué)（第二版）》中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年7月第2版

4、鄭志龍著《行政管理學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2000年7月

5、王浦劬主編《政治學(xué)原理》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2004年11月第1版

6、王緒君著《管理學(xué)基礎(chǔ)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2001年6月

第三篇：在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作

在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作

電視電話會(huì)議上的講話

李克強(qiáng)

(2013年11月1日)

不久前，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神作出的又一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)和規(guī)范地方政府改革的重要文件。今天的會(huì)議是繼今年5月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議后又一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入動(dòng)員，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行安排部署，把中央的決策落到實(shí)處。

一、上下聯(lián)動(dòng)，做好政府改革這篇大文章

如果說(shuō)中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家改革開(kāi)放事業(yè)大局的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組成部分。政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。

(一)地方政府改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)-1-

發(fā)展到今天，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

(二)地方政府改革是整個(gè)政府改革的大頭。

(三)地方政府改革對(duì)于保證中央政令暢通、發(fā)揮地方積極性十分重要。這次改革，要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系。一方面要確保中央的政令暢通。

二、地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”

(一)要接好放好中央下放的審批事項(xiàng)。(二)要最大限度地取消地方行政審批事項(xiàng)。(三)要加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。

地方政府抓經(jīng)濟(jì)，很重要的一條，是為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，這也是加強(qiáng)管理服務(wù)職能的一個(gè)重要方面。

還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。搞好保障民生的基本公共服務(wù)，也是地方政府需要加強(qiáng)的管理服務(wù)職能。

要更加重視基層政府建設(shè)。

三、地方機(jī)構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”

古人說(shuō)，“善政必簡(jiǎn)”。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”?？兀褪菄?yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過(guò)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。

(一)要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：

一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

(二)要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)。一方面，需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒(méi)人管；另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有及時(shí)減下來(lái)，造成人浮于事。

(三)要通過(guò)深化改革滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來(lái)，市場(chǎng)化改革不僅使原來(lái)高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問(wèn)題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國(guó)行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒(méi)有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。通過(guò)翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過(guò)項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒(méi)有清除。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒(méi)有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說(shuō)仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國(guó)政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過(guò)多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過(guò)多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來(lái)看，中國(guó)要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問(wèn)題。而南京政府對(duì)此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來(lái)，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來(lái)的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國(guó)家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開(kāi)展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過(guò)在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社保總量增長(zhǎng)10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。政府重大行政決策通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體公開(kāi)。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場(chǎng)，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場(chǎng)，與重點(diǎn)工作部門面對(duì)面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開(kāi)辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開(kāi)通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國(guó)全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開(kāi)放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問(wèn)題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)缺乏力度等問(wèn)題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說(shuō)明科學(xué)劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無(wú)法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過(guò)程中，對(duì)政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問(wèn)題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對(duì)這些問(wèn)題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題一直是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，有的甚至達(dá)到上千萬(wàn)。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來(lái)看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒(méi)有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級(jí)干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問(wèn)題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開(kāi)展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競(jìng)聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無(wú)法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對(duì)策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理Ⅲ頁(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級(jí)政府改革，推動(dòng)縣級(jí)政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級(jí)政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會(huì)服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測(cè)算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題久的不利影響．積極采取有力措施，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動(dòng)而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問(wèn)題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問(wèn)題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，要加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒(méi)有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過(guò)程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡(jiǎn)單推出去不管，因此勢(shì)必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對(duì)分流人員無(wú)法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長(zhǎng)期掛在花名冊(cè)上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來(lái)各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無(wú)以化解。債務(wù)問(wèn)題又是困擾各級(jí)干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革相對(duì)滯后

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場(chǎng)仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢(shì)必影響其今后的發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策解決之：