第一篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開(kāi)局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展。7月22日，中國(guó)政府網(wǎng)再次發(fā)布權(quán)威消息，日前國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，再次取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來(lái)第四次削減行政審批。

簡(jiǎn)政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。”

事實(shí)上，今年以來(lái)，新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)一直在加速。今年全國(guó)兩會(huì)期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。上半年，在李克強(qiáng)5月13日主持的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議和6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上分別宣布取消和下發(fā)了133項(xiàng)和32項(xiàng)行政審批。

放權(quán)的目的在于更好地服務(wù)，而服務(wù)則要求各級(jí)政府部門(mén)和廣大干部要善于“下馬”干實(shí)事。7月8日至10日，李克強(qiáng)總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟(jì)談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說(shuō)，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過(guò)去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)?！彼M(jìn)一步分析指出：這樣可以促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。中央政府會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，各地也要放開(kāi)更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批。同時(shí)要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推行行政審批制度改革對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是積極激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿Α男乱粚谜?次削減行政審批來(lái)看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場(chǎng)，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

第二篇：加快政府職能轉(zhuǎn)變

關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的建議

加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，是中央的要求和形勢(shì)發(fā)展的需要。如何加快我市服務(wù)型政府建設(shè)，既是市委、市政府積極探索和實(shí)踐的重要問(wèn)題，也是人大代表應(yīng)該關(guān)注和深入思考的重大課題。

近年來(lái)，我市對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，在服務(wù)型政府建設(shè)方面也存在著一些需要解決的問(wèn)題。（1）、公共服務(wù)的施政理念尚未真正形成。一些部門(mén)和工作人員為民、便民、利民的宗旨樹(shù)得不牢，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。（2）、重管理輕服務(wù)的問(wèn)題普遍存在。有的認(rèn)為管理就是審批，服務(wù)就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款。（3）、公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求存在不少差距。

建設(shè)服務(wù)型政府的對(duì)策建議：

建設(shè)服務(wù)型政府，必須以社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向，為此提出以下幾點(diǎn)建議：

一、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的政策法規(guī)建設(shè)。采取法律手段打破行業(yè)壟斷，防止企業(yè)利用行業(yè)壟斷，損害消費(fèi)者利益。

二、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率。

對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要予以公示，規(guī)范操作，公開(kāi)透明，簡(jiǎn)化程序，大幅度縮短行政審批時(shí)間。規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行收費(fèi)公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在媒體上公告，增加透明度。

三、堅(jiān)持以法行政，提高政府行政水平。

規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在其行政管理活動(dòng)中，不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。在行政執(zhí)法過(guò)程中，公平對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，減少行政執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性。

四、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)水平，關(guān)鍵在于提高政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和公務(wù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，需要我們的長(zhǎng)期探索和努力。只要我們牢記為民宗旨，堅(jiān)持以人為本，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，持之以恒地抓下去，我市的服務(wù)型政府建設(shè)一定會(huì)取得明顯成效。

第三篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動(dòng)。政府是改革的組織者、推動(dòng)者，也是改革的對(duì)象，必須對(duì)自身進(jìn)行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會(huì)成為改革的障礙。去年本屆政府開(kāi)門(mén)辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，這實(shí)質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項(xiàng)減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場(chǎng)。對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)要進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消;確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進(jìn)工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。

第二，保留的審批事項(xiàng)一律向社會(huì)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門(mén)還在實(shí)施的審批事項(xiàng)，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項(xiàng)。這實(shí)際上是向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要把加強(qiáng)監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)在往往是平時(shí)監(jiān)管不及時(shí)、不到位，一出問(wèn)題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過(guò)地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)者，要嚴(yán)厲懲處，以儆效尤。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.23

第四篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能 努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能 努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

國(guó)家工商總局黨組

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2014年09月23日 12 版）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志站在時(shí)代和全局的高度，發(fā)表一系列重要講話(huà)，對(duì)全面深化改革提出許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，科學(xué)回答全面深化改革的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們進(jìn)一步推進(jìn)改革指明了方向、明確了目標(biāo)、提出了路徑。工商行政管理部門(mén)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話(huà)精神，以深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，加快轉(zhuǎn)變職能，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

深刻領(lǐng)會(huì)講話(huà)精神，正確把握改革方向

習(xí)近平同志指出，改革開(kāi)放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們?cè)诟母镩_(kāi)放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開(kāi)放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持。工商行政管理部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志重要論述的精神實(shí)質(zhì)，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化和實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，以提高市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，依法有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。具體到工商行政管理部門(mén)，要正確處理放開(kāi)與管好的關(guān)系，在深化工商行政管理改革中，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做到不代替、不干預(yù)本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，真正放權(quán)給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)。同時(shí)，把該管的事堅(jiān)決管住管好，切實(shí)把監(jiān)管的重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈、可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成危害的領(lǐng)域和問(wèn)題上。

堅(jiān)持依法有序。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。工商行政管理部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，正確處理依法行政與推進(jìn)改革的關(guān)系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。當(dāng)前和今后，凡在工商系統(tǒng)推出重大改革，都要先推動(dòng)立法修法，再制定配套規(guī)章，確保改革有法可依、有章可循。要搞好改革的制度設(shè)計(jì)，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，精心繪制改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，保障改革有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

堅(jiān)持不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。工商行政管理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。工商行政管理部門(mén)要更新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管手段，堅(jiān)持以信息公示和信用監(jiān)管為主線(xiàn)，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著力點(diǎn)，高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門(mén)、單一地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法向跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。習(xí)近平同志指出，要善于觀大勢(shì)、謀大事，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局來(lái)思考和研究問(wèn)題。工商行政管理的基本職責(zé)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序，根本目的是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。必須立足本職、著眼大局，正確把握推進(jìn)改革與服務(wù)大局的關(guān)系，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等中心工作深化工商行政管理改革，通過(guò)改革達(dá)到更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的目的。

堅(jiān)定不移落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)工商登記制度改革

習(xí)近平同志指出，強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來(lái)，堅(jiān)定不移干。黨中央、國(guó)務(wù)院作出改革工商登記制度的決策部署后，工商總局將其作為全局性的重大改革，作為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的“先手棋”，作為穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重大舉措，高度重視，精心組織，舉全系統(tǒng)之力，依法有序推進(jìn)改革，取得了明顯階段性成效。

扎實(shí)推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革。今年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》后，工商總局堅(jiān)持立法先行、依法改革，積極配合全國(guó)人大修改公司法，配合國(guó)務(wù)院修訂10部行政法規(guī)，總局自身也修訂了7個(gè)部門(mén)規(guī)章，制定了4個(gè)規(guī)范性文件和2個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障改革在法治軌道上運(yùn)行；加大宣傳力度，持續(xù)深入進(jìn)行政策宣傳解讀，營(yíng)造良好輿論氛圍；加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，積極總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真督促各地強(qiáng)化落實(shí)；完善監(jiān)管配套措施，保障改革有序推進(jìn)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。各地采取優(yōu)化流程、完善制度、加強(qiáng)一線(xiàn)力量等保障措施，確保改革措施“落地生根”。

取消企業(yè)年檢制度，積極推進(jìn)年報(bào)公示制度。8月7日，國(guó)務(wù)院公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，將于10月1日施行。工商總局在發(fā)文取消企業(yè)年檢的基礎(chǔ)上，適應(yīng)企業(yè)年檢制度改年報(bào)公示制度的需要，及時(shí)制定經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法、企業(yè)公示信息抽查暫行辦法、個(gè)體工商戶(hù)報(bào)告暫行辦法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社報(bào)告公示暫行辦法、工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰信息公示暫行規(guī)定5個(gè)配套規(guī)章，制定2個(gè)規(guī)范性文件和5個(gè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施企業(yè)年檢制度改年報(bào)公示制度和加強(qiáng)信用監(jiān)管提供了有力的法律支撐。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，為搞好信息公示、強(qiáng)化信用監(jiān)管搭建平臺(tái)。

穩(wěn)步推進(jìn)“先證后照”改“先照后證”改革。工商總局積極配合中央編辦，先后梳理確定第一批31項(xiàng)（另有5項(xiàng)需經(jīng)全國(guó)人大修改相關(guān)法律后實(shí)施）、第二批90項(xiàng)工商登記前置改后置審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院已審議通過(guò)并分別于8月12日、8月19日公布。工商總局及時(shí)發(fā)文要求各地工商系統(tǒng)積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，自9月1日起抓好第一批31項(xiàng)工商登記前置改后置審批項(xiàng)目的落實(shí)，推動(dòng)“先證后照”改“先照后證”落到實(shí)處，進(jìn)一步減少登記環(huán)節(jié)、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、方便投資創(chuàng)業(yè)。

加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。工商行政管理部門(mén)在大力推進(jìn)工商登記制度改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，堅(jiān)持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合，注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極探索建立健全與改革相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，改實(shí)施多年的市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查。改進(jìn)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大反壟斷案件查處力度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)廣告監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，加大商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)力度，提高了市場(chǎng)監(jiān)管水平。近年來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)，市場(chǎng)監(jiān)管區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

工商登記制度改革的穩(wěn)步實(shí)施，降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利。市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增長(zhǎng)。今年3至8月，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體659.59萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)15.75%；注冊(cè)資本（金）10.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)66.70%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。改革對(duì)信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用明顯，新增企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)增速明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。截至8月底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.37億人，比去年底增加1848.05萬(wàn)人。個(gè)體經(jīng)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。工商注冊(cè)制度便利化步伐加快，大大縮短了申請(qǐng)人辦事時(shí)間，節(jié)約了企業(yè)辦事成本；降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本，提高了資金使用效率；推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，企業(yè)認(rèn)繳注冊(cè)資本趨向理性，誠(chéng)信意識(shí)不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持以講話(huà)精神為指引，努力開(kāi)創(chuàng)工商行政管理改革發(fā)展新局面

習(xí)近平同志指出，要從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，推出一些立竿見(jiàn)影的改革，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。工商行政管理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等諸多領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益息息相關(guān)。深化工商行政管理改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

深入推進(jìn)工商登記制度改革，著力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。年內(nèi)再提出一批工商登記前置審批改后置審批項(xiàng)目清單，進(jìn)一步減少登記環(huán)節(jié)。積極協(xié)調(diào)省級(jí)人民政府出臺(tái)市場(chǎng)主體住所管理規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)。加快推行工商注冊(cè)全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，努力實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照和公示。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，年內(nèi)啟動(dòng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序試點(diǎn)工作。加快實(shí)施企業(yè)報(bào)告公示制度。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的跟蹤服務(wù)，積極做好新設(shè)立小微企業(yè)的扶持工作。

積極實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管制度改革，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。著力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信息約束，實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者路路暢通”的目標(biāo)。強(qiáng)化政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管無(wú)縫對(duì)接；加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力；深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)。積極推行社會(huì)共治，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能，促進(jìn)行業(yè)自律；進(jìn)一步拓展新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的參與度，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平。依托大數(shù)據(jù)強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)等方面的作用。不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，消除市場(chǎng)分割和行政壁壘。更加重視競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。

扎實(shí)開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)工作改革，著力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)力，穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。工商行政管理部門(mén)要以貫徹實(shí)施新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為契機(jī)，深入推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作改革。進(jìn)一步更新維權(quán)理念，加強(qiáng)對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)方式的研究，努力提高消費(fèi)維權(quán)工作現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，著力解決社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來(lái)，市場(chǎng)化改革不僅使原來(lái)高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問(wèn)題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國(guó)行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒(méi)有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門(mén)仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。通過(guò)翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過(guò)項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門(mén)的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒(méi)有清除。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒(méi)有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說(shuō)仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國(guó)政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過(guò)多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過(guò)多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來(lái)看，中國(guó)要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問(wèn)題。而南京政府對(duì)此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來(lái)，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門(mén)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門(mén)，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門(mén)由原來(lái)的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)市政府部門(mén)的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門(mén)的1.4萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國(guó)家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開(kāi)展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過(guò)在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社保總量增長(zhǎng)10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。政府重大行政決策通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體公開(kāi)。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場(chǎng)，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門(mén)發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門(mén)工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場(chǎng)，與重點(diǎn)工作部門(mén)面對(duì)面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開(kāi)辟多個(gè)節(jié)目、專(zhuān)欄，開(kāi)通了“12345”政府服務(wù)熱線(xiàn)。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國(guó)全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開(kāi)放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問(wèn)題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門(mén)職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門(mén)職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)缺乏力度等問(wèn)題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說(shuō)明科學(xué)劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無(wú)法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過(guò)程中，對(duì)政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門(mén)權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問(wèn)題，是權(quán)力配置的不合理，因此以?xún)?yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對(duì)這些問(wèn)題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。