第一篇：土地確權過程中存在的問題及方案探討

土地確權過程中存在的問題及方案探討

摘 要 我國土地確權活動早在2006年就已經開始試點工作，土地確權工作復雜、內容龐大，涉及人口眾多，在開始之初，中央及各級人民政府就制定了實施方案，但在實施過程中，還是遇見了許多困難和問題，本文根據(jù)土地實踐過程中出現(xiàn)的實際問題結合相關理論進行探討，提出了加大宣傳、設立專項資金、因地制宜等解決方案，以期為土地確權提供一些方案支持。

關鍵詞 土地確權 專項資金 專項資金

作者簡介：郭美宏，石家莊經濟學院2013級研究生。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）02-061-02

一、土地確權基本制度介紹

（一）概念

土地確權是指按照法律法規(guī)政策的相關規(guī)定，將某一區(qū)域內的土地的權利狀況（包括土地所有權、土地使用權、他項權利）進行確認和確定的活動。其主要內容是權利的邊界及各權利的隸屬關系。我國《土地管理法》規(guī)定，各級人民政府是土地確權的主體，其主要職責有：制定、修改、完善土地制度方面法律法規(guī)和政策；處理土地權屬爭議；負責土地權利登記和核實及發(fā)放證書。

（二）基本原則

土地確權是一個長期及負責的工程，其程序包括申請、核實、處理權屬爭議、登記等步驟，各步驟之間應在依據(jù)法律的基礎上遵循以下原則辦事：保護農民利益原則；依法確權原則；有利于生產生活原則；區(qū)別對待原則。這些原則是根據(jù)理論及相關地區(qū)試點經驗進行總結歸納形成的，體現(xiàn)了土地確權的核心精神。

（三）土地確權政策依據(jù)

首次提出進行土地確權的文件是2008年10月中國共產黨十七屆三中全會發(fā)布的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，該規(guī)定指出“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度”，要求“搞好農村土地確權、登記、頒證工作。緊接著，針對土地確權出臺文件比較頻繁的是2011年，連續(xù)有“十二五”規(guī)劃綱要、農經發(fā)2011[2]號文件《關于開展農村承包經營權登記試點工作意見》、《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》三個文件出臺規(guī)范土地確權制度。2013年2月1日出臺的《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》中也對土地確權登記進行了規(guī)定。

（四）河北省土地確權的程序及依據(jù)

按照河北省國土資源廳的相關文件規(guī)定，其土地確權的程序分為：程序發(fā)布通告、申請、外業(yè)復核、指界測繪、權屬審核、公告、政府確權、登記審批、注冊登記、頒發(fā)證書等10項步驟進行。由于我國農村承包地地籍管理混亂、村民和集體、村民之間歷史糾紛較多，因此土地確權的依據(jù)就比較重要，通過試點地區(qū)的經驗，一般以以下幾份文件作為進行確定土地權利的材料和基本依據(jù)：土地詳細調查過程中形成的土地相關文件（協(xié)議書，處理決定等）；土地調查資料；房產證明，人民法院判決書調解書等。

二、確認土地權利中產生的一些現(xiàn)象和問題

確認農村集體土地所有權頒發(fā)證書工作矛盾糾紛復雜、登記審批環(huán)節(jié)多，工作開展過程中出現(xiàn)了以下幾個方面的問題。

（一）思想認識不到位

個別地區(qū)縣區(qū)級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在思想上對農村集體土地確權登記發(fā)證工作不夠重視，對登記發(fā)證的意義和目的認識不夠，認為這是國土資源部門一家的事，屬于一般性的業(yè)務工作，很多群眾及少數(shù)基層干部沒有充分認識到確權工作是涉及國計民生的大事，沒有把該工作放在應有高度，而是將主要精力放在發(fā)展經濟上，也沒有把確權工作納入目標責任考核，沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、明晰產權、止訪息訴、維護穩(wěn)定和加快新農村建設的高度認識此項工作。

（二）工作配合不到位

在確權工作中有個別村干部怕得罪村民，不指界、躲避工作人員等一系列情況；部分群眾認為搞不搞調查工作與我關系不大，都住了幾輩子了，誰也占不去的。更主要的是一些群眾認為此次調查工作在摸清相關產權后要收費；甚至有部分群眾怕減少原來住的大院子面積，退回現(xiàn)在的大地塊。

（三）協(xié)調溝通不到位

民政、林業(yè)、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社在農村集體土地確權登記發(fā)證過程中缺乏溝通協(xié)調，集體土地、國有土地界限不清，林權矛盾糾紛較多，加大了調處難度，影響了工作進度。

（四）權屬爭議解決不到位

由于歷史遺留問題新引發(fā)的農村土地承包經營權之間的糾紛，村村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間多有爭議，一旦登記發(fā)證，這些隱藏的潛在矛盾就突現(xiàn)了出來，加上近年征地補償?shù)睦骝寗樱蠹艺J識到了這個問題的重要性，所以在權屬問題上出現(xiàn)了爭議。

（五）權屬資料不到位

由于歷史原因，受多年來條件限制，多年來土地形成的權屬資料不全。土地經過了幾次大的變改，過去所有的土地登記、審批、圖件都是紙質檔案，由于自然災害或人員變動或保管不善，使部分資料丟失，再加上以前確權登記發(fā)證需要一定費用，大家積極性不高。

（六）資金落實不到位

確權工作需要耗費大量的人力物力和財力，需要政府的大力支持。雖然工作經費納入財政預算，但是許多地方政府財政緊張，沒有大筆的撥款一次性用于此項工作經費，國土部門爭取地方財政較為困難，縣區(qū)本級地方財政本來已經困難，拿出一部分支持該工作也完全不現(xiàn)實，出現(xiàn)了經費資金籌集遲遲不到位，影響了工作進展和積極性。

（七）宣傳輿論不到位

對于農村土地確權登記發(fā)證工作，部分地區(qū)都沒有大張旗鼓的進行宣傳，從城市到農村，很少見到橫幅、標語等宣傳品，電視、廣播也宣傳的不多，如果把這項工作像計劃生育工作那樣進行宣傳，那么農村集體土地登記發(fā)證會家喻戶曉的。

三、完善農地確權問題對策探討

（一）大力開展宣傳工作

確定土地權屬工作涉及到億萬農民朋友的利益，且該工作艱巨復雜，任務難度較大，一不留心可能導致百姓的反感和不支持，此次確權是針對農村土地所有權、使用權及他項權利進行確定，不是針對土地的分配進行調整。宣傳工作要把握此次土地確權工作的內容和精神進行，形式要多樣化。只有將該工作的內涵和精神講透，才能得到老百姓的支持，工作人員也才能積極的工作。

（二）妥善解決權屬爭議問題，分情況探尋解決方案

解決土地權屬糾紛，首先要依法進行，依據(jù)的法律主要有《土地管理法》、《不動產登記條例》等法律規(guī)范，以法律為準繩，避免產生新的糾紛；其次，要分情況進行處理，對于違反宅基地和建設用地管理規(guī)定，但是符合國家總體規(guī)劃和有關用地政策的，可報土地確權領導小組批準后進行登記，同時告知違法建設人的違法情況；針對小產權房屋，我國法律明文禁止，但是可通過對違法建設人進行處罰、收購、或通過征用轉為國有用地等方式，使該房屋符合現(xiàn)有法律政策規(guī)定后進行確權登記。

（三）對于權屬來源不規(guī)范及戶主無法到場指界情況，結合相關證據(jù)和依據(jù)法律規(guī)范進行綜合判定

針對復雜的權屬情況，要堅持尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則；政策和法律并用原則，利用已經形成的文件、證書等證據(jù)。對于權屬資料不全的情況，除依據(jù)原來資料外，應進行試點走訪，結合第二次土地調查和年度變更調查的數(shù)據(jù)進行綜合判定；對于無權屬來源證明的，應根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、村名調查筆錄、或鄰地地主指界等方式進行認定，合理確定權屬。對于土地荒廢無戶主的，將土地交付集體重新進行分配。對于指界困難的，要結合相關的規(guī)定和證據(jù)進行劃定。

（四）農村集體土地確權登記發(fā)證工作的資金籌集問題

資金是否充裕是關系能否有力、迅速完成土地確權工作的一個關鍵問題。土地確權工作是涉及千萬家農戶的民生工作，關系到農民的土地利益，更關系到國家的土地安全和糧食安全、社會穩(wěn)定。解決資金問題應從以下兩個途徑進行： 首先、各級政府機關應設立專項資金；各級政府機關都肩負著土地確權的工作任務，應將財政收入進行從新分配，結合本地區(qū)實際情況，設立專項資金用于開展土地確權工作。其次、通過向上級部門爭??；上級部門一般都具有較強的財長能力，其稅收都高于下級政府，上級部門在設立專項資金時應考慮下級政府的財力狀況，留取部分資金用于支持下級政府工作。

（五）設立培訓組織中心，對土地確權工作人員進行培訓

土地確權工作涉及方面眾多、法律法規(guī)政策知識復雜、技術技巧性工作較多、實踐性較強，對工作人員的綜合素質要求層次較高。各級人民政府應針對該工作的復雜情況及自身肩負職責開展集中學習和培訓工作，大致應從以下兩個方面著手：首先，組織專家團人員研討相關法律、法規(guī)和政策后進行培訓；土地確權工作涉及法律法規(guī)較多，且政策性突出，工作人員應熟知法律法規(guī)知識，避免在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象或者出現(xiàn)在農戶咨詢時不能答疑的情況。通過專家研討，可以明確土地確權過程中常用法律法規(guī)和問題，以便開展工作。其次，應先選擇部分地區(qū)開展試點工作，總結經驗后在全區(qū)域進行推廣。

（六）組織社會工作人員參加、特別是社會學工作者和法律工作者

社會工作人員和法律工作人員在這方面工作中，法律知識豐富，并且在長期的工作實踐經驗中掌握了豐富的辦案、處事技巧。他們的參與能夠為工作人員出謀劃策，特別是一些復雜問題，他們能夠及時提出合理的解決方案和技巧，將矛盾化解在事前。

（七）堅持民主制度，信息公開要充分、邀請農戶參與整個過程

我國憲法規(guī)定了民主制度及公民的監(jiān)督權，土地確權工作應堅持公開、公正、透明的原則，將土地確權的信息告知農戶，重大事項的決定可以組織聽證會邀請農戶參加，以便做出合理合法的決定。

綜上，土地確權工作是關系國計民生的事項，是從老百姓立場出發(fā)，維護廣大農民和農村集體的利益為目的的一場調查活動，其目的是為了有序推進農村土地管理制度。通過對農村土地進行確權登記，可以有目的的規(guī)范農村的住宅建筑，保護農村耕地，有利于農村的建設。同時，該工作也是農村土地管理制度改革的一部分，對于農村現(xiàn)階段的土地權屬糾紛的解決提供好的途徑，有利于農村社會的穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]周世恩.確權登記的“困”與“謀”.中國土地.2012.[2]楊靜.農村土地確權工作中存在的問題及對策.人民論壇.2013（8）.[3]周世恩.當前農村集體土地確權登記發(fā)證工作存在的困難與難題及探索解決的對策.中國土地.2012（6）.

第二篇：土地確權方案

各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位: 《朔州市2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

二0一四年四月三十日

朔州市2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，對激發(fā)農業(yè)農村內在的發(fā)展活力，依法保障農民的土地承包經營權，促進農民收入穩(wěn)定增長具有重要意義。按照《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕28號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、試點任務

開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，以現(xiàn)有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿。嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

二、試點范圍

按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，在每個縣區(qū)選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，全市共涉及6個鄉(xiāng)85個村。其中朔城區(qū)沙塄河鄉(xiāng)21個村、平魯區(qū)阻虎鄉(xiāng)5個村、山陰縣后所鄉(xiāng)16個村、懷仁縣何家堡鄉(xiāng)10個村、應縣南泉鄉(xiāng)24個村、右玉縣殺虎口旅游區(qū)9個村。開展農村土地承包經營權確權登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農村土地。對于農村土地權屬不清的，要依法確定所有權后再開展確權登記。經依法確認退耕還林還草的農村承包地，不納入登記范圍。

三、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照2014年3月1日起，國家實施的《農村土地承包經營權調查規(guī)范》、《農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則》等農業(yè)行業(yè)標準，開展農村土地確權登記頒證試點工作。

（二）堅持確保穩(wěn)定的原則。開展農村土地承包經營權確權登記頒證是在堅持二輪土地承包關系不變、農戶實際承包地塊不變的基礎上，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為依據(jù)，通過調查測量，進一步明確農戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關系平面圖。這項工作的開展是對農村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調整原承包關系，也不是重新組織發(fā)包農村土地。

（三）堅持尊重歷史的原則。要原則上維護農戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農政策數(shù)量和相關責任義務。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積等折合承包面積造成實際耕 1 種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認可后，要按照實際耕種面積登記，并注明實際折算面積。

（四）堅持民主協(xié)商的原則。農村土地經營權確權登記工作要充分依靠農民群眾，清查、確權、登記的每一個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，堅決杜絕發(fā)包方暗箱操作，強行推動。對于在試點中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現(xiàn)群眾滿意，對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不硬性操作。

（五）堅持縣為主體的原則。各縣區(qū)為責任主體，具體組織實施農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

四、主要內容

（一）開展土地承包檔案清理。按照《農業(yè)部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》(農經發(fā)〔2010〕12號)，全面組織清理土地承包檔案，認真解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅持分級管理、集中保管、科學分類，建立健全收集整理、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。試點縣要組織專門力量，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，集中時間以試點村為單位查清農戶承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵在農民自愿前提下，組織開展農戶之間互換并地，解決承包地的細碎化問題。對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調查成果為基礎，采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認可，并盡可能準確。實測結果經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據(jù)。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權登記。

（三）建立健全土地承包經營權登記簿?？h級人民政府農村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》建立土地承包經營權登記簿，把縣、鄉(xiāng)農村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項活動。已建立登記簿的，要結合試點工作進一步健全，充實完善承包地塊的實際面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。農村土地承包管理部門根據(jù)國土資源部門提供的基本農田有關信息，具體將基本農田落實到戶并標注到土地承包經營權證書上。建立農村土地承包經營權登記管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包經營權登記信息資料共享。

（四）開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發(fā)土地承包經營權證書。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當事人申請，縣區(qū)農村土地承包管理部門依 2 法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征收、整治導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調整或者收回的；九是承包農戶戶主變更其他需要依法變更、注銷的情形。試點期間，凡申請登記，變更、注銷土地承包經營權的，縣區(qū)農村土地承包管理部門應當對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。

（五）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理登記，經縣區(qū)農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農村土地承包經營權證書予以確認。

（六）做好土地承包經營權登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權確權登記頒證全過程文件資料的收集整理歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，并指定專人負責，確保檔案實體安全。依法按期移交同級國家綜合檔案館，不具備保管條件的，可提前移交。

（七）探索研究農村土地確權技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的政策性解決方案。進一步探索影像遙感測繪、實測和無人機航飛等不同測繪方式的技術路線、工作機制、信息化管理模式和確權工作成本，研究確權過程中解決問題的政策和方法，為2015年全市全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證做好基礎工作。

五、工作步驟

2014年，農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作分準備、調查摸底、清查、登記、總結驗收五個階段：

（一）第一階段：準備階段（2014年3月下旬—2014年4月底）。

1.成立工作機構。成立朔州市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組(以下簡稱市領導小組)，由分管副市長任組長，農業(yè)、財政、國土、政研、法制、檔案、司法、信訪、民政等相關部門為成員單位。辦公室設在市農委，市農委主任兼任辦公室主任。縣級要成立由縣區(qū)政府主要負責人為組長的領導小組和辦公室。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立確權登記頒證工作小組，分別由試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要負責人任組長。

2.制定工作方案。各縣區(qū)要結合當?shù)貙嶋H制定農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案，并報送市領導小組辦公室進行審核備案。

3.宣傳動員。各縣區(qū)要召開農村土地承包經營權確權登記試點動員會，對試點工作進行安排部署。試點鄉(xiāng)、村、組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，宣傳此次確權登記工作的意義、目的和原則。采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

4.開展培訓。市級要對市、縣區(qū)業(yè)務技術骨干開展培訓，試點縣區(qū)要加強對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 村干部和操作人員的業(yè)務培訓，提高工作人員的政策和業(yè)務素質，確保工作質量。

5.確定測繪公司、監(jiān)理人員?？h級按照有關規(guī)定，從省級公布的已經取得合格證的單位中擇優(yōu)選擇、確定測繪公司，并簽訂相關合同。鼓勵各縣區(qū)開展農村土地承包經營權確權登記頒證項目監(jiān)理試點工作。

（二）第二階段：調查摸底階段（2014年5月—2014年5月底）。

各縣區(qū)農村土地承包管理部門要組織鄉(xiāng)村工作人員、測繪公司對試點村二輪土地承包臺賬、三十年承包合同、土地承包相關原始資料檔案進行整理。要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。要逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶摸清農戶家庭承包狀況，對承包人、承包經營權共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決的初步意見。

（三）第三階段：清查階段（2014年6月-2014年8月底）。

1.實施清查。根據(jù)縣級國土資源管理部門第二次全國土地調查的面積情況，結合農村土地承包合同、農村土地承包經營權證等檔案資料，縣級農村土地承包管理部門要組織熟悉情況的村民和專業(yè)測繪人員，對農戶承包關系、地塊、面積、空間位置進行清查測量。清查工作按村組開展每戶、每塊地的邊界與權屬的圖面勾繪工作。在圖面上進行地塊的標繪，標注地塊編號等信息。對地塊邊界不清或其他需要實地調查的，進行實地調查標繪，形成農戶認可的成果。最終形成的地塊調查圖與地塊調查表信息應一致。

2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實際情況表進行公示，召開村民代表會議，收集農民的意見，對新發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理解決，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未做出明確規(guī)定的，要依照有關法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結合實際妥善處理。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）第四階段：登記階段（2014年9月—10月底）。

對清查的情況進一步審核，由專業(yè)測繪人員根據(jù)相鄰關系制作承包地塊位置平面圖，經公示無異議后，編制土地承包經營權登記簿，開展土地承包經營權初始登記。根據(jù)當事人的申請，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規(guī)定，開展土地承包經營權變更、注銷登記，把承包地塊、面積、合同、證書和基本農田落實到戶，做到權屬清楚、合同規(guī)范、權證齊全、賬薄完善、責任明確。

（五）第五階段：總結驗收階段（2014年11月—12月底）。

各縣區(qū)要對試點村確權登記頒證試點工作進行全面檢查、驗收，認真總結試點經驗、做法及解決問題的有效措施，于2014年12月15日前將工作總結上報市領導小組辦公室。省、市將對試點工作進行抽檢和抽驗。

六、工作要求

（一）加強組織領導。開展農村土地承包經營權確權登記工作是十八屆三中全會提出的重要任務，是省委省政府貫徹中央1號文件精神的具體體現(xiàn)。只有將農村土地承包經營權確權登記頒證落實到位，才能及時化解當前各種農村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農民土地承包權益的非法行為，才能進一步鞏固農村基本經營制度。各級黨委 4 政府必須高度重視，充分認識農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要性、緊迫性，建立各縣區(qū)政府主要領導負總責、分管領導親自抓、各有關部門具體抓的工作機制。切實加強領導，采取有力措施，確保確權登記頒證工作按要求全面完成。

（二）明確工作責任。農村土地承包經營權確權登記工作是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，技術要求高，操作難度大。各級要明確責任，積極配合，切實履行好職責。市級負責市信息化平臺建設、政策宣傳咨詢、督促查檢抽驗、縣鄉(xiāng)業(yè)務人員的培訓等。縣區(qū)負責具體組織實施，主要內容包括縣區(qū)信息化平臺建設、影像圖的采購、組織宣傳發(fā)動、測繪隊伍的選定、具體操作人員的組織培訓、制訂具體問題的解決方案和農村土地糾紛調解仲裁，調查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經營權證的打印等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責原始資料的搜集、公示、確認、糾紛調解、權證的發(fā)放等工作。村級負責原始資料的搜集審查、配合地塊的調查測量、糾紛調解、組織確認公示、承包合同的簽訂等。

市農業(yè)部門做好試點工作的組織協(xié)調和統(tǒng)籌安排工作；市財政部門負責協(xié)調登記試點工作經費；市國土部門負責協(xié)調縣級國土資源部門免費提供農村土地承包經營權確權登記頒證過程中涉及地塊所需的第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權形成的相關資料；市委政研室、市政府法制辦負責參與研究農村土地承包經營權登記中的相關政策問題的解決方案；市檔案局負責指導試點中文件資料的歸檔工作；市信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件。其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與，共同維護好農民的合法權益和農村社會穩(wěn)定。

（三）落實工作經費。農村土地承包經營權登記試點工作不得向農民收取費用。省級財政僅對試點地區(qū)予以適當補助，農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費主要以市、縣區(qū)為主。各級要將工作經費列入財政預算予以保障。對于財力薄弱的縣區(qū)保障試點經費存在缺口的，可由地方政府通過上級財政安排的轉移支付統(tǒng)籌解決。試點工作經費要設立專賬，單獨核算，?？顚Ｓ谩Ｔ圏c工作結束后要進行專項審計，為全面開展土地承包經營權確權登記頒證工作提供成本費用依據(jù)。

（四）加強保密工作。要嚴格按照國家測繪局、國家保密局下發(fā)的《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，做好土地承包經營權確權登記相關資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。對基礎資料都應及時登記，安排專人負責保管。存放有關基礎資料的條件與設施應符合國家保密、消防及檔案管理的有關規(guī)定和要求。貯存土地調查和測繪數(shù)據(jù)的電腦實行專機專用，嚴禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止網(wǎng)上泄密。

（五）加強檢查指導?？h區(qū)農村土地承包經營權確權登記工作領導小組要定期對各個階段的工作情況進行督促檢查，做好情況調度，適時進行情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，試點中遇到的重大問題要及時報告。對作風不實、措施不當、違背政策，導致農民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人責任。試點工作進展情況實行定期報送制度，縣級每月末以正式文件向市領導小組辦公室報送。市級將實行領導包村督導農村土地承包經營權確權登記頒證試點機制。各縣區(qū)也要相應跟進，確保這項工作順利完成。

第三篇：土地確權(問題)

(山西)2011-2013年試點工作中，我們總結了登記過程中遇到的政策性問題，有的問題依據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記的規(guī)定，我省初步提出了建議辦法：

1、開展農村土地承包經營權確權登記的范圍：

包括二輪承包的以家庭承包方式承包的農村集體耕地，以其他方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村非耕地。未納入二輪承包的自留地，原則上應納入土地承包經營權確權登記范圍。經依法確認退耕還林還草的承包地不納入登記范圍。集體依法預留的機動地不得作為農戶承包地確權登記。

2、農村土地承包經營權確權登記依據(jù)：

以二輪承包時所簽訂的承包合同和發(fā)放的農村土地承包經營權證為依據(jù)。沒有承包合同和土地承包經營權證書的，要堅持在搞清楚二輪承包時的真實情況，充分尊重事實的基礎上，完善承包合同。對個別沒有開展二輪承包的村組，應當先延包后確權。

3、農村土地承包經營權確權登記執(zhí)行原則：

已經進行了二輪承包的村組，要保持土地承包關系的長期穩(wěn)定，嚴禁借確權登記工作的開展重新調整土地。個別沒有開展二輪延包的村組要按照現(xiàn)行法法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。

4、共有人和現(xiàn)有家庭成員的登記：

在農村土地承包經營權確權登記時，家庭承包的土地承包經營權共有人應該以二輪承包時家庭人口為準，已死亡或戶口遷出的應加以備注?，F(xiàn)有家庭成員應當作為確權登記時的家庭人口登記，但不能登記為承包人口。人口登記以戶口本為基本依據(jù)進行登記。要按照國家規(guī)定規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹等；遷出的外嫁女、大學生、現(xiàn)役軍人也予以登記，但要進行標注；承包共有人、家庭成員姓名應當與戶口本一致。

5、農村承包土地被征占的確權登記：

農戶承包土地被依法全部征占的，不進行確權登記；部分被依法征占的，一般按征占后承包戶實際耕種的面積確權登記。

6、自留地、新開發(fā)地等未納入二輪承包的集體耕地：

（1）未納入二輪延包的自留地，一般地應納入土地承包經營權確權登記范圍。

（2）集體依法投資開發(fā)的未納入二輪承包的耕地，要在原二輪承包本村承包地全部確權登記完成后，能夠以家庭承包方式承包的，依法辦理變更后確權登記到戶；農民個人非法開墾的荒地，不能確權登記到戶。

（3）集體超政策規(guī)定標準預留的機動地，能夠以家庭承包方式承包的要承包到戶，并確權登記到戶；因地塊過碎等原因無法以家庭承包方式承包的，可以用來解決人地矛盾。

7、退耕還林的耕地：

農戶承包耕地全部退耕還林的，應收回農村土地承包經營權證書，并終止承包合同；承包耕地部分退耕還林的，按農戶實際耕種的面積確權登記。已經發(fā)放過林權證的，不予登記；沒有發(fā)林權證的，經和林業(yè)部門溝通確認為農業(yè)用地的，予以確權登記。

8、在30年承包期內，農村女子（或男子）結婚成為對方家庭成員或離婚后再婚等情況的承包地：

（1）女子（或男子）成為對方家庭成員，在新居住地未取得承包地的，除農戶書面自愿放棄承包經營權外，發(fā)包方不得收回其原承包地，仍要在原承包戶“共有人”欄如實填寫其姓名，確認其承包經營權的權屬。

（2）女子（或男子）成為對方家庭成員后又離婚，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除農戶自愿書面放棄承包經營權外，發(fā)包方不得收回其原承包地；對土地需要進行分割承包的，應在當事人雙方協(xié)商一致簽字確認后，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同確權登記。

（3）女子（或男子）成為對方家庭成員離婚后再婚，其戶口已經遷出本集體經濟組織，如果在新居住地集體經濟組織又取得承包地，原村組集體經濟組織應當及時收回其承包地；如果在新居住地集體經濟組織沒有取得承包地，除農戶書面自愿放棄承包地外，發(fā)包方不得收回其原承包地。

9、部分成員遷移或全部遷移戶、消亡戶承包的土地：

承包期內，承包農戶全家遷入設區(qū)的市并轉為非農業(yè)戶口的，村集體經濟組織要依法收回其承包的耕地和草地。承包農戶家庭部分成員遷入設區(qū)的市并轉為非農業(yè)戶口的，按增人不增地、減人不減地處理。承包農戶全家或家庭部分成員遷入小城鎮(zhèn)的，其承包地應予以確權登記。承包農戶家庭消亡的，村組集體經濟組織要依法收回其承包地。

10、承包農戶自愿分戶、并戶承包的土地：

承包農戶自愿分戶、并戶，承包戶家庭內部經協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地、且四至邊界清楚的，由當事人提出書面申請，雙方簽字認可，變更承包土地合同后，按照新變更合同確權登記。

11、自愿放棄土地承包經營權：

二輪承包后，自愿放棄土地承包經營權的農戶，在承包方書面申請、發(fā)包方法定代表人簽字認可、鄉(xiāng)村兩級審核等資料齊全的情況下不予確權登記。沒有書面申請資料的由地方協(xié)商解決。

12、外出務工人員承包土地：

參加二輪承包的常年外出務工的農戶，其承包土地應確權登記。沒有參加二輪承包的常年外出務工的農戶，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求確權登記的，集體留有機動地的，應在機動地中解決，并予以確權登記；從機動地中無法解決的，應在條件成熟時給予解決，此次暫不予確權登記。

13、承包農戶自發(fā)調換承包土地：

二輪延包后，承包農戶自愿調換承包地塊的，在簽訂土地流轉合同后，經調換雙方提出書面申請簽字確認、發(fā)包方備案后，按調換后的實際承包地塊和面積確權登記。否則仍按照二輪承包進行確權登記。

14、村民因村集體公傷、死亡無償耕種村集體土地：

村民耕種村集體無償提供的土地，不屬于家庭承包取得的耕地，不能確權登記。

15、承包面積與實際耕種面積不符：

（1）村組干部及其親屬沒有按《土地承包法》

17、18條規(guī)定，利用職務之便多種的耕地，不予確權登記。

（2）合同與實際耕種面積不符，由于歷史原因形成的事實予以尊重，一般應按實際耕種的面積確權登記。

16、承包戶主變更：

二輪延包時的承包戶代表消亡的，可以從原承包共有人中選出一人為代表，在完善合同、發(fā)放土地經營權證書時予以變更，其土地承包關系不變。

17、確權試點中政策性問題的解決程序：

開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，必須認真執(zhí)行相關政策。在試點工作中遇到的新情況、新問題，要依據(jù)法規(guī)政策，結合當?shù)貙嶋H，制定解決辦法，報省主管部門審核備案后執(zhí)行。地方村民代表會議決議不能違反法律法規(guī)規(guī)定。

第四篇：土地確權過程中常見的問題及解決辦法

土地確權過程中常見的問題及解決辦法

農村土地承包經營權是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。為便于農村土地承包經營權登記過程中統(tǒng)一掌握政策，根據(jù)實際情況，現(xiàn)就如下問題提出解決辦法。

退耕還林土地的登記

1998年第二輪土地承包后，農戶承包土地按相關規(guī)定已經退耕還林的，應按林地承包頒發(fā)林權證，不再列入這次土地承包經營權確權范圍，只在登記簿中澄清。

流轉承包地的登記

農戶之間如果互換、轉讓以后的承包地，若經營權沒有糾紛，應按現(xiàn)占有土地的承包人進行確權登記。對存在糾紛的，先解決糾紛再進行登記轉讓承包土地，限于集體經濟組織內部，對于跨村民小組的承包地互換，雙方村民小組經民主協(xié)商同意互換的，可按互換后的承包關系登記。雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關系登記。對以轉包、出租、入股、抵押等方式流轉的土地按原承包轉出農戶登記，不得給受轉讓頒發(fā)土地承包經營權證，其流轉關系繼續(xù)履行原土地流轉合同約定。自行開墾耕、自留地、園地本次暫不進行確權登記。

土地權屬不清或有爭議的承包地的登記

凡權屬不清或有爭議的承包地應由村、組調查解決后再確權登記。對矛盾糾紛較大，暫不能解決的，劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊，記錄在案，待化解爭議后再進行確權公示和登記。

輪承包后家庭棄耕的承包地的登記

若原承包戶既沒有申請放棄，又沒有回來耕種的農戶，在確權時既不確權給原承包人，也不確權給現(xiàn)承包戶，作為待定地處理，若有書面申請放棄的，村組又沒有給其他農戶安排承包地的，該土地集體收回，作機動地管理。而對于個別農戶委托他人代種的，無論有無合約，都應登記確權原承包戶，不得確權給代種戶。

基本農田統(tǒng)一規(guī)劃整理后的承包地承包

1998年二輪承包以后，按照國家有關規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理的承包土地，以及土地流轉以后受轉讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理的土地，由于改變了原先的溝、渠、路、壩等，使原有的“四至”界限變動或消失的，如村組已處理好的，按村組承包戶已確認的四至界限、面積確權登記;村組沒有處理好的，應按土地整理或流轉以前涉及的農戶承包關系，在充分尊重農民意愿的基礎上，采用測量切分的辦法，重新劃定邊界，合理確定相關農戶的承包地四至后進行登記，不改變已形成的土地流轉關系。

承包方分戶的承包地登記

1998年第二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對土地的占有現(xiàn)狀進行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經營權證。對存在爭議的，先由當事人協(xié)商解決爭議后再進行登記。全家銷戶的土地，收回集體，按機動地處理;家庭成員中有婚出、遷出、死亡、失蹤的仍按原面積確權登記到戶。

土地承包人去世并由子女耕種的承包地登記

若承包人單獨立戶，現(xiàn)已去世，只要是在同一村組都應按其相應的子女戶頭進行確權登記。若子女不在同村，該承包人的承包地應收回集體，按集體機動地管理。

相鄰農戶承包地糾紛的處理

1998年二輪土地延包后出現(xiàn)相鄰農戶的承包地，界畔位移較大的，待糾紛調處無異議后，再按應分承包地實測丈量確定的界畔進行登記。

合并或分立村組的土地承包經營權登記

二輪延包后村組合并或分立的，維持合并或分立前村組面積，按規(guī)定進行登記。

進城落戶農民的承包地的登記

農戶全家遷入設區(qū)的城市，轉為非農業(yè)人口的，該農戶的家庭承包地予以收回，不參加登記;全家遷入城鎮(zhèn)落戶的，并有固定收入且自愿申請放棄承包的，該農戶的家庭承包地可以收回不予登記;全家遷入城鎮(zhèn)，無固定收入，該戶仍保留承包地，要予以確權登記。

戶口遷出的承包地登記

農戶全家遷入外鄉(xiāng)鎮(zhèn)并在當?shù)厝〉贸邪氐模瑧攲⑵渚幼〉氐某邪厥栈?，按集體機動地管理，不列入這次土地承包經營權確權登記。在遷入鄉(xiāng)沒有取得承包地，應予以確權登記。

婚嫁后承包地變化登記

在嫁入地未取得承包地的，在其原居住地的承包地不得收回，應按規(guī)定登記。

勞務輸出農民的承包地登記

不得以農民外出務工經商而影響承包土地登記，對于常年外出未歸，未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可按正常情況辦理登記，其承包地暫由集體視為機動地代為管理。

按當?shù)亓晳T計算面積的承包地登記對以前使用標準畝折合面積、按產量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實際面積差異較大，可以按實際面積進行登記，但保留長年產量折合面積記錄。對于扣除樹蔭、墳地、地邊等習慣做法，登記過程中可以沿用。

承包地實測中多出來的土地登記

對測量多出來的承包地登記，維持原來每戶承包合同不變，不增不減，多出的地仍然記在原戶頭上。按實有面積確權登記，并把原承包合同復印件附到新權證登記檔案中。

水沖沙壓無法恢復的承包地登記

有水沖沙壓的承包地仍由原承包戶進行確權登記。

國家征用、占用的承包地登記

凡被國家重點項目建設征用占用的承包地，其土地承包經營權應予以收回，并在農村土地承包經營權證登記簿上記載辦理變更登記手續(xù)，核減相應面積。

村組公益事業(yè)占用的承包地登記

在村組公益事業(yè)建設中被征用占用的承包地，按原承包戶進行登記，在農村土地承包經營權證登記簿上予以記載，并由農戶簽字確認。核減相應面積。

農戶間私自買賣的承包地登記

凡農戶間私自買賣的承包地，仍按原承包戶確權登記。

附屬地的確權登記

附屬地指按土地承包方案應分承包地以外，由于種種原因交由承包方耕種的土地，農戶耕種附屬地收歸集體所有，按集體機動地管理。

其他方式承包土地的登記

以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地，主要指“四荒”地，只簽訂土地承包合同，完善相關檔案，其登記頒證工作，不與這項家庭承包經營權確權頒證工作同時進行，待家庭承包經營權確權頒證工作結束后再按正常程序辦理。

登記的移交時間

本次登記的農村土地經營地承包期到期時間統(tǒng)一填寫為2028年9月30日。以后待國家的具體政策出臺后再統(tǒng)一調整。起始時間不寫具體時期，原則上屬于1998年的二輪土地延包。

第五篇：土地確權中存在的代征地問題

恪守我的責任

勤力你的需求

土地確權中存在的代征地問題

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。確權的狹義含義是指在土地登記過程中的權屬審核階段對土地權屬的來源、權屬性質的確認。

《物權法》規(guī)定不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規(guī)定登記。不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。即國有土地使用權人以不動產登記內容為準享有權利。在國有土地使用權出讓過程中，部分地區(qū)行政主管部門將代征地，道路用地，城鎮(zhèn)綠化帶等市政公用設施用地確權到出讓土地使用權面積中，筆者認為這種行政行為存在不妥，代征地不能確權。理由如下：

1、《物權法》規(guī)定，建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。對于已經確權的土地，土地使用權人享有排他使用的權利，即使是土地的所有者——國家也不得干涉。從理論上講，土地使用者對已經確權的代征地也享有占有、使用和收益的權利。

2、代征地主要指代征公共用地。既然是公共用地，就不得授予某個單位，或個人使用，取得公路代征地確權的建設用地使用權人也無權獨立占有、使用、收益該土地使用權。上述事實與第１條的授權性的行政行為是相互矛盾的。代征地費用負擔則應該按照以事實為依據(jù) 以法律為準繩－上海陳光律師

恪守我的責任

勤力你的需求

“誰收益，誰投資”的原則，合理分攤代征地土地取得費用。代征地費用的直接受益方為沿道路．綠化帶等分布的建設項目以及政府，因此代征地費用亦應由這些直接受益各方來合理分擔，其中政府應分攤部分代征地費用，那么這部分不屬于國有出讓土地，也未交納相應的出讓金，如果給予確權，顯然不妥。

3、根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等相關法律的規(guī)定：地下資源、埋藏物和市政公用設施不得作為城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓，而城市道路及其設施（包括城市機動車道、人行道、路肩、護欄、街路標牌、道路建設及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設施）屬于市政公用設施。將代征地予以確權的行為違反了法律的強制性規(guī)定，應屬于無效。

以事實為依據(jù) 以法律為準繩－上海陳光律師