第一篇：養(yǎng)老院建設(shè)

肖云書告訴記者，養(yǎng)老院建成后，除配備養(yǎng)老院統(tǒng)一要求的老年人生活無障礙設(shè)備設(shè)施外，還將配備多種生活設(shè)施，如會客廳、健身中心、棋牌室、閱覽室、食堂、洗澡間、衛(wèi)生間等。

另外，養(yǎng)老院還將配備寬帶網(wǎng)絡(luò)、呼叫器、有線及衛(wèi)星電視、電話、空調(diào)、冰箱等現(xiàn)代生活設(shè)施。最為重要的是設(shè)置親情視頻交流室，能讓老人和在外打工、創(chuàng)業(yè)的兒女等人視頻交流。

配備資深醫(yī)療護(hù)理團(tuán)

對于養(yǎng)老院護(hù)理人員的安排與配備，現(xiàn)在已有多家醫(yī)院與投資方進(jìn)行對接，并表示在養(yǎng)老院建成運(yùn)營后，醫(yī)院將定期派遣資深醫(yī)療護(hù)理人員到養(yǎng)老院對空巢老人、離退休老人、孤寡老人進(jìn)行精心護(hù)理。

同時，根據(jù)養(yǎng)老院管理服務(wù)，針對老年人身心特點和需求，還會開展全新的養(yǎng)老與營養(yǎng)、保健、醫(yī)療一體的老年養(yǎng)療生活新機(jī)制，為入園老人提供舒適、高雅、專業(yè)、快樂的養(yǎng)老生活服務(wù)。

養(yǎng)老院項目的實施，將探索解決目前在養(yǎng)老實踐中老年人社交缺失、心靈孤寂、遠(yuǎn)離社會的心理痼疾。讓老年人融入社會、緩解孤獨(dú)，使老年人得到比家庭生活質(zhì)量更高的晚年生活，進(jìn)一步提升老年人生活幸福指數(shù)。

今年初公布的云南省關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見提出：探索創(chuàng)新養(yǎng)老方式，完善養(yǎng)老政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，研究將老年人長期護(hù)理納入社會保障體系。

這段時間，父親癱瘓在床一年多的市民王女士正在為尋找養(yǎng)老院而奔忙：“保姆換了好幾個都不太滿意，到條件好點的養(yǎng)老院去，這樣我們上班也放心?！钡钏氖牵瑮l件不錯、價格合適的公辦養(yǎng)老院沒床位；離城近的民辦養(yǎng)老院大多地點小、環(huán)境差；城郊的要么價錢太高，要么服務(wù)跟不上；各方面都合適的，和公辦養(yǎng)老院一樣床位緊張。

中國這樣一個將近14億人口的大國，又在迅速的老齡化，所以將來養(yǎng)老大量需要的還是民營養(yǎng)老院?，F(xiàn)在人們對養(yǎng)老院的需求好像不是特別大，就是4%的人愿意進(jìn)養(yǎng)老院，是因為現(xiàn)在還有孩子回家看看，還能買得起小時工的服務(wù)，還有老伴，所以這個居家還是個家，當(dāng)這三個條件沒有了，那這個家就是黑洞了。所以在這時候，實際上40%以上的人都會進(jìn)養(yǎng)老院。

主要是兩個問題，一個是我們國家現(xiàn)在還缺乏養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，所以民營養(yǎng)老院到底怎么用地，到底怎么稅收？政府到底要不要補(bǔ)貼他們？我們在這個方面缺乏規(guī)劃。如果有了規(guī)劃，城市一塊土地做養(yǎng)老事業(yè)，即使小產(chǎn)權(quán)歸公以后也做養(yǎng)老事業(yè)，或者從個人產(chǎn)權(quán)里把它贖買過來，要給辦養(yǎng)老院的人一個定心丸；另外一個問題就是服務(wù)，老年的餐飲、服務(wù)、私人醫(yī)生、護(hù)工等等這些服務(wù)，如果都是個體提供，那么成本會非常的高，如果國家面對老齡化，有老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，那么這樣的養(yǎng)老院辦起來的成本也會降低，所以關(guān)鍵的兩個問題是，缺乏規(guī)劃，服務(wù)昂貴。地方政府規(guī)劃養(yǎng)老院的意愿并不強(qiáng)

因為他們多數(shù)用的都是集體土地，因為集體土地便宜，原來都在城外面，或者在城中村的地方，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)度的越來越快，很多地方開始拆遷，一拆遷，他拿到的補(bǔ)償就很少。所以他要繼續(xù)想做的話，就得繼續(xù)往遠(yuǎn)的地方搬，因為繼續(xù)在這個地方用更貴的錢來租房子，這個成本就受不了。所以最大的問題就是成本問題，包括人工成本，養(yǎng)老院現(xiàn)在請護(hù)理工非常難，因為護(hù)理工其實比普通家政人員的技術(shù)水平高，所以他的收入水平要比那些人高，但是這個成本民營養(yǎng)老院很難支付。在政府的意愿上，非常遺憾的是，很多地方政府規(guī)劃養(yǎng)老院的意愿并不強(qiáng)。關(guān)于規(guī)劃的內(nèi)生的主動性，地方政府太弱了，因為我那塊地本來是可以拍賣出去蓋商品房的，那是帶來收入的，帶來GDP的，但是我免費(fèi)給你，我不僅要少了這個收入，我還要持續(xù)地不斷地給你養(yǎng)老的補(bǔ)貼，這從現(xiàn)在的政績考核體系上來說，地方政府官員的主動性顯然是要弱于我直接把這塊地拿出去拍賣。

民營專業(yè)集團(tuán)等于是老年服務(wù)采購的龍頭，因為他們?yōu)槔夏耆诉M(jìn)行同質(zhì)化的采購，所以他們就可以對打造服務(wù)鏈條，比如生產(chǎn)早餐、晚餐以及醫(yī)生服務(wù)等等都可以團(tuán)購，這樣大家就形成一個老年服務(wù)鏈條，這是一種最好的模式。在瑞典，瑞典的義工是一種時間銀行，香港也是這樣，叫時間銀行。瑞典的中學(xué)生，高中生，大學(xué)生下了課就到那個社區(qū)去了，然后用可視鏡頭跟老人對話，倆小時對話四個，然后老年人有什么需求記下來，最后把記錄交給社區(qū)，他們是不收費(fèi)的，那么為什么堅持這么干？他會說國家有紀(jì)錄，我今天做了，明天就有人為我服務(wù)，所以這是一種時間銀行。

如民政部門出的政策，養(yǎng)老院跟收電費(fèi)的人來說，電費(fèi)應(yīng)該減免，但他說我們電力歸發(fā)改委管，民政部門的政策我不執(zhí)行，所以這些政策很難落實到具體的部門來。有一個市里的09年城市污水處理收費(fèi)的改革方案寫到，大中小學(xué)公立醫(yī)療，幼兒園，托兒所，養(yǎng)老院，敬老院等等社會公共福利事業(yè)單位免征污水處理費(fèi)，然后這些養(yǎng)老院就不行，因為必須得是事業(yè)單位，民營養(yǎng)老院就不能減免，但是你知道養(yǎng)老院在用水和污水的份額是多少嗎？這幾乎占到了支出的6%，因為老年人要不停的洗洗涮涮，所以這個成本就是很大的成本，但是因為歧視性的政策，所以民營養(yǎng)老院享受不了。

我們的政策都有，但是太空，所以需要配套，但是關(guān)于配套，我們政府也要做一點進(jìn)步，就是多龍制水，信息輔導(dǎo)。

高齡化、空巢化、獨(dú)居化趨勢明顯，一方面是老齡化加劇，農(nóng)村老人，特別是需要照料護(hù)理的失能、半失能老人想進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的逐年增多，一方面卻是6000張床白白閑置。這當(dāng)中的癥結(jié)到底是什么，調(diào)研小組通過實地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，困擾農(nóng)村養(yǎng)老院的，主要有三大問題。首先是受到管理體制機(jī)制的束縛。養(yǎng)老院是在農(nóng)村“五保戶”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。也就是說，農(nóng)村公辦養(yǎng)老院最基本的職能是社會供養(yǎng)。它們向社會開放，擴(kuò)大收住社會老人，就需要增加相應(yīng)的工作人員和護(hù)理人員，但機(jī)構(gòu)用人需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)；院長、員工的報酬由政府統(tǒng)一核定，與增收社會老人多少不掛鉤，與服務(wù)項目和質(zhì)量不掛鉤，干多干少一個樣；實行收支兩條線的財政結(jié)算體制，經(jīng)費(fèi)按年初預(yù)算按月下?lián)埽兆∩鐣先瞬糠秩~上繳。社會老人收費(fèi)價格未能與服務(wù)項目和服務(wù)成本掛鉤，多數(shù)仍沿用20多年前物價部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收支難以平衡，多數(shù)依賴政府補(bǔ)貼維系。

第二，受到設(shè)施、人員的限制，無法提供老人最需要的服務(wù)。眾所周知，目前老人亟需的是帶有護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而一些農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，缺乏必需的配套設(shè)施設(shè)備，大部分養(yǎng)老院甚至沒有醫(yī)務(wù)室，更沒法刷醫(yī)?？?。除此之外，目前農(nóng)村養(yǎng)老院護(hù)理人員主要聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，收入低、年齡大、專業(yè)水平差，呈“招不進(jìn)、留不住”困境，這限制了養(yǎng)老院提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的可能。最后，不得不說，思想觀念放不開也是種束縛。客觀來看，現(xiàn)在確實還有一部分老人和子女覺得住進(jìn)養(yǎng)老院沒有臉面，不方便，從心里反對和抵制。但相較于這種顧慮，更嚴(yán)重的是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門固步自封，缺乏應(yīng)變的動力。養(yǎng)老行業(yè)屬于風(fēng)險行業(yè)，老人突發(fā)的摔、跌、傷、亡等現(xiàn)象常引發(fā)尖銳矛盾。而農(nóng)村敬老院的傳統(tǒng)職責(zé)僅需供養(yǎng)五保對象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)觀念滯后，存在“不怕你們不做事，就怕你們多做事”的想法，不主張甚至不允許敬老院收住失能、半失能老人。

《建議》最后提到，各地情況千差萬別，改革創(chuàng)新也應(yīng)該鼓勵多元化。目前，基層已經(jīng)開始了實踐，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成了可以借鑒的鮮活經(jīng)驗，其中比較好的，有高新區(qū)、張家港、常熟、太倉等地的模式。

高新區(qū)陽山養(yǎng)老院是集體建造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，體制機(jī)制完全放開，在財政沒有資金補(bǔ)貼的情況下，免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋租金，面向社會提供經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)，實行單設(shè)賬戶、獨(dú)立運(yùn)行、自負(fù)盈虧，護(hù)理院納入醫(yī)保定點單位，并自建蔬菜基地和養(yǎng)殖基地，改善老人的生活，現(xiàn)入住率已達(dá)74%以上。

張家港楊舍鎮(zhèn)老年服務(wù)中心在經(jīng)過三年“公建民營”試點，管理人員數(shù)額不增而收養(yǎng)老人數(shù)額翻番并且管理人員收入年年有增。在此基礎(chǔ)上，又提出在確保五保供養(yǎng)對象，不增加政府財政負(fù)擔(dān)前提下，實行委托經(jīng)營方式的公建民營的試點，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營權(quán)限，放開用人權(quán)，實施績效工資，做到公辦性質(zhì)不變、政府主導(dǎo)地位不變。目前改革試點方案已經(jīng)上報當(dāng)?shù)攸h委、政府。

常熟市2012年投資3個億，新建5萬平方米、800張床位的養(yǎng)老院，準(zhǔn)備集中供養(yǎng)全市的552名五保老人。在此基礎(chǔ)上，計劃整合騰出12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院資源，全部向社會開放，并準(zhǔn)備采用公辦民營新的體制機(jī)制，滿足社會老人養(yǎng)老的多樣化需求。

沙溪鎮(zhèn)頤悅院在收住五保老人的基礎(chǔ)上，開設(shè)公寓區(qū)和護(hù)理區(qū)，收住社會困難老人和失能、半失能老人，并將護(hù)理區(qū)作為醫(yī)保定點單位，方便老年人刷卡看病，同時將社工管理機(jī)制引入院內(nèi)，全面提升服務(wù)水平。

家養(yǎng)老院是她投資200萬元租賃當(dāng)?shù)卣蛔限k公樓改建而成，里面一共分為自理區(qū)、介助區(qū)和專戶區(qū)，其中自理區(qū)居住健康老人，介助區(qū)居住體弱老人，專戶區(qū)居住臥床老人。在硬件設(shè)施上，每個老人居住的房間都有30平方米，房內(nèi)都按照賓館標(biāo)準(zhǔn)間進(jìn)行裝修，配有32寸液晶電視機(jī)、空調(diào)和獨(dú)立衛(wèi)生間等，在每個床頭都安裝了緊急呼叫按鈕。

消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問

【規(guī)劃】

被規(guī)劃掉的未來

向亦莊的規(guī)劃部門提出改造申請時，當(dāng)值人員說，“沒讓你們走就不錯了，還想蓋新房子，想什么呢！”

1998年，大興區(qū)還叫大興縣的時候，崔艷玲隨婆婆一起籌備這座養(yǎng)老院。

崔艷玲的婆婆原在民政系統(tǒng)工作，曾兼任公辦養(yǎng)老院院長，她將那所公辦院做成了全國模范養(yǎng)老院。

婆婆賦閑在家后，家人勸她再干點啥，她就認(rèn)準(zhǔn)了養(yǎng)老院。

建養(yǎng)老院，用地是根本，為了讓養(yǎng)老院有個合法的身份，她們辦下了用地規(guī)劃許可證，這是有30多年的民政經(jīng)驗的婆婆才能想到的。

大羊坊南村，12畝地，其實是個池塘，四周堆滿垃圾，是泰福春老年公寓的前身。

1999年1月，婆婆和大羊坊南村簽訂用地協(xié)議，第一年租金4萬元，此后每年遞增5%。

婆婆將家里的車子房子全部抵押出去，又找人拆借，籌來150萬元啟動資金。娘倆跑登記、盯施工、搞建設(shè)，1999年7月1日，老年公寓開張了，3個老人入住，接著是32、53、78??

14年后，曾經(jīng)少不更事的崔艷玲已進(jìn)不惑之年。她早已接下婆婆的事業(yè)，成為泰福春的管理者。去年，她琢磨著蓋一排新房——由于地面塌陷，當(dāng)年的房子已成危房。

向亦莊的規(guī)劃部門提出改造申請時，當(dāng)值人員說，“沒讓你們走就不錯了，還想蓋新房子，想什么呢！”崔艷玲如遭冷水潑頭。

她向大興區(qū)規(guī)劃部門查證，得到的答復(fù)是，“新的規(guī)劃中，泰福春所在地是一片公共綠地?！?/p>

崔艷玲手里的《土地規(guī)劃使用證書》將要成為廢紙，“大規(guī)劃”規(guī)劃掉了“小規(guī)劃”。

北京市規(guī)劃委大興分局規(guī)劃科的工作人員說，農(nóng)村土地是由村集體所有，村委會具有規(guī)劃土地作何用途的權(quán)利。該人員同意一種說法：養(yǎng)老院所用土地并不是專項土地，只是租用村集體土地使用。

有人告訴她，今年年底前，泰福春就得被拆除。

30年的土地租賃合同，本想大展拳腳，危機(jī)卻提前17年降臨。

崔艷玲害怕，王巖、辛文夫婦的遭遇會在她這里重演。

【土地】

搬遷**

各方勢力卷入其中：阻止探望、垃圾堵門、投擲石塊、停水停電??養(yǎng)老院平靜的生活被接連打破。

辛文、王巖夫婦是嘉德老年公寓的投資人。2005年，兩人以50萬的價格賣掉三環(huán)內(nèi)的婚房，從高碑店鄉(xiāng)半壁店村租下12畝土地辦養(yǎng)老院。

開業(yè)后，鄉(xiāng)政府和村委會經(jīng)常帶著市區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)、外商來參觀，“說是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重要成果。”

一場搬遷**，抹去了“重要成果”。

2007年，半壁店村以拖欠費(fèi)用為由，試圖中止與辛文的合同。她已與村委會簽署的20年租地合同，距此生效不到2年。

各方勢力卷入其中：阻止探望、垃圾堵門、投擲石塊、停水停電??養(yǎng)老院平靜的生活被接連打破。

沖突升級的背后，是每畝土地租金從2萬飛漲到15萬。

“不能光為精神文明，就不顧村民吃喝拉撒。作為城中村的半壁店，5000多名村民都沒耕地，大部分村收入是靠集體土地的商業(yè)出租。嘉德老年公寓長期拖欠高額費(fèi)用，違反了合同，村民很有意見，村委會壓力很大。”當(dāng)時，半壁店村委會主任吳昊這樣說。

“欠費(fèi)說”讓王巖無法接受，2007年年初，老年公寓曾籌措資金向村委會還欠款，但村委會拒絕接受。

冷漠、過河拆橋，辛文從回憶里拽出這些字眼。

也有讓他感到溫暖的。

“我哪兒也不去。要是拆，就讓鏟車從我身上過?！眳⒓舆^抗日戰(zhàn)爭的張大爺高聲說，來嘉德前他“偵查”過十幾家養(yǎng)老院，都不滿意，嘉德的平房、田園和護(hù)工的服務(wù)留住了他，想在這兒安度余生。“都是錢鬧的，他們沒有老的一天嗎？”。

角力持續(xù)了將近4年。2010年，辛文與半壁店村各退讓一步，以地?fù)Q地。嘉德老年公寓向半壁店村東南側(cè)少許退避，這至少可以存活下去。

嘉德老年公寓與半壁店村的博弈，谷全文看在眼里，感同身受。2000年前后，這位昌平區(qū)愛地頤養(yǎng)院院長，經(jīng)歷了與嘉德幾乎一樣的土地糾紛。

谷全文認(rèn)為，他和崔艷玲、王巖的遭遇并非個案。土地問題成了困擾北京地區(qū)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最大難題，“懸在頭上的一把刀，不知道這把刀什么時候會落下”。

民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地，更多是由租賃而來。北京市區(qū)地塊近年的價格飛漲，讓很多民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷遠(yuǎn)離市區(qū)，影響了入住率。北大人口研究所教授穆光宗認(rèn)為，養(yǎng)老資源本就供不應(yīng)求，低入住率更加浪費(fèi)了這些稀缺資源。

沒根，是王巖們最大的不安。與老人一樣，養(yǎng)老院經(jīng)不起折騰，搬遷就意味著從零開始、元?dú)獯髠?/p>

【政策】

理想與現(xiàn)實

谷全文無數(shù)次找到電力部門，“政策說的好好的，為什么不給我們優(yōu)惠？”得到的答復(fù)是，“電力歸發(fā)改委管，民政部的文件我們無法執(zhí)行?！?/p>

為了扎根，辛文、王巖夫婦努力修復(fù)著與半壁店村的關(guān)系，但談何容易。

查電表的師傅來了，“我們四月份用電能優(yōu)惠嗎？”師傅沒回頭，“我們聽上頭的。”

此前置換土地時，養(yǎng)老院電卡沒有和村委會更換。

根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有福利性質(zhì)，電費(fèi)應(yīng)該按居民用電的價格收取。但嘉德養(yǎng)老公寓的電費(fèi)一直按非居民用電的價格繳納，去年只電費(fèi)一項，就交了40多萬元。

惴惴不安的泰福春養(yǎng)老院院長崔艷玲，同樣拽著查電表的師傅問，對方甩甩頭走了。

2005年，民政部出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)的意見》，意見中提及：社會辦福利機(jī)構(gòu)將享受優(yōu)惠地價，用水、用電、電信業(yè)務(wù)也將全部享受政府的優(yōu)惠政策。

過去的七八年中，較真的谷全文無數(shù)次找到電力部門，“政策說的好好的，為什么不給我們優(yōu)惠？”

得到的答復(fù)是，“電力歸發(fā)改委管，民政部的文件我們無法執(zhí)行。”

今年2月初，北京市發(fā)改委發(fā)布通知，4月1日，北京市社會福利機(jī)構(gòu)將享受和居民相同優(yōu)惠的水電氣價格。這意味著，原本每月3萬多元的電費(fèi)，將下降一半。

“一年能省20萬啊?！惫热钠种割^等著4月1日。這一天，等了快10年。

可更多的養(yǎng)老院院長卻等得有點悲觀，會不會依然“政策是政策，現(xiàn)實是現(xiàn)實”？

據(jù)北京市政協(xié)社法委的調(diào)研報告顯示，盡管此前各個層面出臺了包括稅收、水電、燃?xì)獾榷鄠€面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，但在實際執(zhí)行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優(yōu)惠政策落實得比較好以外，水、電、燃?xì)獾确矫嫖茨苈鋵崱?/p>

去年，北京啟動社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持項目，共下?lián)芙ㄔO(shè)支持資金3115.6萬元，這些錢只流向了6家社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——只有它們符合資助條件。

最新數(shù)據(jù)顯示，北京401家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有186家屬社會興辦。這意味著，只有3%的民辦養(yǎng)老院獲得這些資金的支持。

【風(fēng)險】

失能老人的流向

崔艷玲覺得，公立養(yǎng)老院在評級中一切都由政府部門包辦，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要想給自己個身份，就要“拿錢砸”。

崔艷玲最近上火了，因為正在進(jìn)行的北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定。

干了14年養(yǎng)老工作的她，留心天氣不好時多陪老人聊聊天，留心對待護(hù)工“尊重多過責(zé)備”，甚至留心給養(yǎng)老院設(shè)置后門，為的是運(yùn)送離世老人的遺體“不讓別的老人看了難過”。

拿到高級社工證的崔艷玲，對自己的專業(yè)有信心，對所帶的護(hù)工隊伍有信心，但“給我的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)再添一個星？沒信心”?！肮B(yǎng)老院要錢有錢、要人有人，在這個跑道上，我們很累?！?/p>

按規(guī)定，參與評級遵循自愿原則。已是二星、自覺已達(dá)三星標(biāo)準(zhǔn)的崔艷玲介紹，申請升級需要第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評定，“至少3個，得花很多錢?！?/p>

崔艷玲覺得，公立養(yǎng)老院在評級中一切都由政府部門包辦，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要想給自己個身份，就要“拿錢砸”。

谷全文倒看得開，“就是個星星，要不要不打緊?！痹谙嚓P(guān)政策難以落實的前提下，他憂慮一個更嚴(yán)重的問題：失能、半失能老人。

他想起一次業(yè)內(nèi)聚會，一家民辦養(yǎng)老院院長接到電話后，蹭地從飯桌邊躥起，“院里出事了?！币晃话胧芾先耍怪怪?，突然不行了。

之后是官司、訴訟、賠償，那一年，這家養(yǎng)老院遭遇11起官司，絕大多數(shù)和失能、半失能老人有關(guān)；無一例外，“多多少少都要賠人錢?！?/p>

據(jù)記者調(diào)查，第一社會福利院的老人中，不能自理的不足三分之一；與之相鄰的第五社會福利院明確表示，“我們不接收不能自理的老人?！?/p>

在全市215家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，隨機(jī)撥通30個公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的電話，除去遠(yuǎn)郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦敬老院，大多數(shù)公立養(yǎng)老院、特別是市區(qū)內(nèi)街道所屬的公立養(yǎng)老院，都明確表示，不接收不能自理的（老人）。

民辦養(yǎng)老院情況恰恰相反。昌平某養(yǎng)老院共收住116名老人，完全能自理的不到30人，需要護(hù)理的占全院人數(shù)的四分之三。很多養(yǎng)老院失能、半失能老人比例超過一半。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)營壓力，自然不愿意接收失能、半失能老人，護(hù)理成本太大。這些老人流離到民辦養(yǎng)老院，對于后者，收一個老人就是一份錢，“要生存”。

高難度的護(hù)理也意味著高風(fēng)險，立法缺失，保險不到位，谷全文不停撓頭，“這風(fēng)險，難道我們活該承擔(dān)？”

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長姚遠(yuǎn)教授分析，長遠(yuǎn)來說，民營資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是大勢所趨，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，維護(hù)他們的利益，各級政府部門應(yīng)該高度重視。長期不公平競爭，會挫傷民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性；隨之導(dǎo)致的高風(fēng)險，會加劇民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存困境，“這問題不解決，養(yǎng)老行業(yè)不可能健康發(fā)展。”

全國老齡委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，全國失能半失能老人達(dá)3300萬，其中完全失能的老年人達(dá)到1100萬人。我國90%以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是靠收取入住老人的服務(wù)費(fèi)維持日常運(yùn)營。

“這里面存在巨大的矛盾.”全國老齡委辦公室副主任閻青春在接受采訪時表示，數(shù)量龐大的失能老人亟需專業(yè)的護(hù)理服務(wù)，要完成這一任務(wù)，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做不到，也不愿意做。如果民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有健康的發(fā)展環(huán)境，勢必引發(fā)大量的社會問題。

【利潤】

賺錢背后的擔(dān)憂

不確定的未來。他感覺自己和那些被遣散的老人們，是另一種形態(tài)的流浪者。

目視前方，再回回頭，那么多坎兒，為什么這些民辦養(yǎng)老院還在撐著？

“很多人會想，我們開養(yǎng)老院是圖什么?！?0歲的崔艷玲是個漂亮女人，說話并不快，“我不說虛的，賺不賺錢？肯定賺?！碧└４吼B(yǎng)老院運(yùn)營的13年，除了先期啟動的150萬元，陸續(xù)投進(jìn)養(yǎng)老院的650萬元“都是養(yǎng)老院自賺的”。

新的房屋、床位和設(shè)備，每年不停升級改造，賺來的錢又回到了養(yǎng)老院中，“卷在里頭，不由自主往前走?！?/p>

崔艷玲說，她所有賺的錢就是泰福春這個院子，至少值1000萬。但院子搬不走。如果不面臨搬遷，租賃合同到期后，崔艷玲幾乎什么都落不下。

谷全文特別想更換養(yǎng)老院的陳舊設(shè)備，提升服務(wù)品質(zhì)，引進(jìn)更先進(jìn)的管理系統(tǒng)，在這行摸爬了十幾年，谷全文懂老人。

但他更懂這行業(yè)。與他同時起步的養(yǎng)老院一個個在消失，拿了拆遷款，將老人就地解散。被遣散的老人們，輾轉(zhuǎn)到存活下來的養(yǎng)老院。

“我有錢，有地方，有熱情，但是沒時間了。”谷全文不敢想2018年，距離他的愛地頤養(yǎng)院走到下一個岔路口還有6年。如果再下血本，一旦續(xù)約失敗，這么多年的付出將留不下任何痕跡。

不確定的未來。他感覺自己和那些被遣散的老人們，是另一種形態(tài)的流浪者。

頭頂?shù)母邏壕€太過密匝，甚至阻擋了鳥兒飛過。一旁穿插而過的地鐵線延伸至王巖目力不及的遠(yuǎn)方。

不遠(yuǎn)處的通惠河畔，5年時間，仿古的會館林立，如今已是一片繁華。搬家后的養(yǎng)老院，周圍的工地依舊日夜不停地作業(yè)，依舊有老人抱怨夜里睡不好，養(yǎng)老院的墻壁甚至因為旁邊的建設(shè)開始出現(xiàn)裂紋??

不過王巖最近不想考慮這些，氣溫回升，春天來了。王巖盤算著柳樹抽芽的時候帶一些老人去河邊看看。

因為那里，曾是他們的家。

開辦民辦養(yǎng)老院所需條件

1申辦組織具備法人資格；申辦個人具有完全民事行為能力。

2符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。

3有符合規(guī)定的固定場所和設(shè)施；其中床位不得少于30張，收養(yǎng)的老年人的人均居住面積不得少于5平方米。

4有與其規(guī)模和服務(wù)相適應(yīng)的資金。

第二篇：養(yǎng)老院建設(shè) -申請書

申請書

峰峰礦區(qū)民政局：

尊老愛幼一直以來是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，然而在今天這個物質(zhì)愈加豐富的時代里，年輕人的工作也日益繁忙，無暇顧及到身邊的父母，特別是當(dāng)前城市中存在加多的獨(dú)生子女，無子女戶以及空巢老人，他們在吃飯、購物、娛樂、就醫(yī)等方面無人照料，和當(dāng)前建成小康社會的形勢不和諧，傳統(tǒng)的分散供養(yǎng)方式已經(jīng)無法解決這個問題。

開辦養(yǎng)老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。建立適合我國國情的養(yǎng)老院不僅是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢，而且是加強(qiáng)社會保障工作的客觀要求，從我區(qū)目前的調(diào)查情況看，多數(shù)老年人是贊成的和歡迎建立養(yǎng)老院的，其態(tài)度是積極明確的，我國各大城市養(yǎng)老院發(fā)展的實踐證明，興辦養(yǎng)老院確實減輕了家庭養(yǎng)老壓力，彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老功能弱化的欠缺，緩解了空巢家庭，獨(dú)生子女家庭照顧老人的困難，消除了中青年夫婦的后顧之憂，起到了家庭養(yǎng)老所不能起到的作用。同時為下崗、待業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會，有利于安定團(tuán)結(jié)和兩個文明建設(shè)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)社會保障工作，養(yǎng)老院不失為解決老年人社會化養(yǎng)老的有效途徑和最佳選擇之一，是社會化養(yǎng)老的主要方向。

為減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，提高老年人的生活質(zhì)量，滿足老年人的多種需求，吸引更多老年人選擇社會養(yǎng)老，并推動社會養(yǎng)老健康發(fā)展，本公司決定興辦一所民營，高起點、環(huán)境美、設(shè)施全、服務(wù)優(yōu)、管理科學(xué)的老年居家樂園，依照老年人的特點和需求，將邯鄲市峰峰礦區(qū)新建祥和養(yǎng)老院，總占地面積5553.86㎡，總建筑面積1025 ㎡，老年公寓占地面積610.894㎡，食堂及餐廳28㎡，洗衣房16㎡,公共浴室㎡，健身房100㎡，活動室100㎡，辦公室10㎡及接待室15㎡，醫(yī)務(wù)室14㎡，庫房14㎡，倉庫12㎡，其它用房30㎡。計劃床位120余個，配有舒適的居住場所、功能完善的餐廳、診所、健身房和休閑房等設(shè)施。該處是辦公、生活區(qū)中心區(qū)域，既有便利的交通條件，又有優(yōu)美的環(huán)境和新鮮空氣，是開辦養(yǎng)老院的最佳地段。

本養(yǎng)老院將堅持以“老人為本”的服務(wù)宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務(wù)理念，依靠一流的設(shè)施和一流的服務(wù)，讓入住的老人在生活上、身體健康上真正體會到老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。讓養(yǎng)老院真正成為老年人的“福地”。開辦養(yǎng)老院是新時期老年人社會化發(fā)展的新模式和新趨勢，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧社會的新舉措和必然要求，對社會的穩(wěn)定和社會福利事業(yè)的發(fā)展起到推進(jìn)作用，所以望請民政局的同志批準(zhǔn)。

2015年7月14日

第三篇：養(yǎng)老院建設(shè)總體規(guī)劃[范文模版]

石家莊軍地農(nóng)業(yè)科技有限公司暨軍地老年服務(wù)體驗中心

建設(shè)項目可行性研究報告

目 錄

一、總體規(guī)劃思路

二、項目概況1、2、3、4、項目名稱 項目建設(shè)單位 項目建設(shè)地點及規(guī)模 項目提出的依據(jù)

三、老年體驗中心具體分析1、2、3、中國目前日益凸顯的人口老齡化問題 人口老齡化問題與養(yǎng)老相關(guān)配套欠缺問題矛盾 興建老年體驗中心的必要性

四、國內(nèi)外養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀1、2、國外養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀 國內(nèi)養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀

五、老年體驗中心總體設(shè)計理念、規(guī)劃要求及設(shè)計重點1、2、3、總體設(shè)計理念 老年住宅設(shè)計規(guī)劃要求 住宅設(shè)計要點4、5、6、住宅公共空間設(shè)計要點 住宅室內(nèi)物理環(huán)境 生活配套設(shè)施

六、老年住宅公寓目標(biāo)客戶需求及應(yīng)對分析

七、項目風(fēng)險分析

八、結(jié)論

一、總體規(guī)劃思路

首先，紅旗大街項目定性為“夕陽產(chǎn)業(yè)”，此行業(yè)是非常應(yīng)景的朝陽產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)原則和發(fā)展方向需貫徹“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所樂、老有所學(xué)”的六老思想。從老人的居住，飲食，娛樂，醫(yī)療等四個方面著重規(guī)劃。讓生活在這里的老人開心、舒心、安心，更讓子女們放心。祛除多數(shù)空巢老人的空虛，無助等負(fù)面情緒。讓他們生活充實，重拾生活的目標(biāo)和方向。具體操作： 居住方面：

1、在建設(shè)方面，采取無障礙建設(shè)(樓梯、走廊、電梯、房間設(shè)施等)。主色調(diào)采取溫馨暖色調(diào)為主。

2、設(shè)計多種房型提供選擇，滿足各層次人員需求。

3、提供家政保潔服務(wù)。

4、園區(qū)綠化依托附近主流環(huán)境和水培蔬菜項目。飲食方面：

1、建設(shè)一個大食堂，食堂內(nèi)分窗口出售各色適宜老年人的美食。

2、開發(fā)可針對不同身體狀況人員的營養(yǎng)食譜定制服務(wù)。

3、開通外賣服務(wù)，送飯到戶。

4、建設(shè)安全、綠色蔬菜銷售點，依托水培蔬菜項目。

5、引進(jìn)連鎖便利店。娛樂方面：

1、建設(shè)大禮堂，給老年人提供交流、競賽、表演的平臺。

2、聯(lián)系公益部門，舉辦公益演出，成立送溫暖，送快樂小分隊上門服務(wù)。

3、采用大學(xué)的社團(tuán)管理模式。成立例如書法社團(tuán)、古典戲劇社團(tuán)、廣場舞社團(tuán)、門球社團(tuán)等各色社團(tuán)。社團(tuán)管理由居民自由進(jìn)行，社區(qū)管理人員引導(dǎo)。

4、定期舉辦展覽，競賽等活動活躍氣氛。

5、規(guī)劃棋牌室，運(yùn)動場地（門球、羽毛球、乒乓球、舞蹈廣場、健身器材）等設(shè)施。

6、租用項目周邊閑置土地。規(guī)劃開心農(nóng)場，向居民銷售種子、化肥、農(nóng)用工具等物品。醫(yī)療方面：

1、聯(lián)系省級醫(yī)院或市級醫(yī)院，在項目內(nèi)建設(shè)駐外醫(yī)療點。提供小病直接處理，大病送轉(zhuǎn)醫(yī)院。理療保健等項目劃入醫(yī)保。

2、為入住人員建立健康檔案。提供上門服務(wù)。包括：定期巡診、定期身體檢查、專項護(hù)理等。

3、舉辦健康講座，宣傳飲食、醫(yī)療方面的相關(guān)知識。另外，結(jié)合當(dāng)前多數(shù)有小孩的年輕父母忙于工作，需要老人幫忙照看孩子的需要。建議在園區(qū)內(nèi)建設(shè)幼兒園，留住孩子就留住了老人。

二、項目概況

（一）項目名稱

項目名稱：石家莊軍地老年服務(wù)體驗中心（暫定）

（二）項目建設(shè)單位

項目建設(shè)單位：石家莊軍地農(nóng)業(yè)科技有限公司

（三）項目建設(shè)地點及規(guī)模

項目位于石家莊鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)東營北街，紅旗大街以西，占地約200畝，建筑面積約10萬平米。（其中包括多樣老年公寓、水培蔬菜種植基地、老年大學(xué)、特色餐飲服務(wù)、老年娛樂活動中心、大型超市、醫(yī)療服務(wù)中心等）。項目以老年人住宅為主，集休閑、娛樂、度假、會務(wù)為一體。根據(jù)老年人的生理和心理需求，作為老年人養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)情的地方。

（四）項目提出的依據(jù)

1、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利化意見的通知》

2、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》

3、財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》

4、河北省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》

5、石家莊市《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》

6、養(yǎng)老事業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，有巨大發(fā)展空間。結(jié)合我公司長期發(fā)展規(guī)劃，提出以上項目。

7、石家莊市召開了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議，出臺了《關(guān)于加

快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，以應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。截至2010年底，石家莊市60歲以上戶籍人口139.28萬，占全市戶籍人口總數(shù)的14.08%，老齡化、高齡化趨勢十分明顯，空巢老人比例不斷提高。為了解決日益凸顯的老年人生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求，石家莊今后將加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

《意見》指出，今后石家莊市堅持政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作的原則，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2015年底基本建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

《意見》指出建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財政投入機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，加大投入力度。市級對縣級民政事業(yè)服務(wù)中心按每張床位給予4000元補(bǔ)助；對新建和改擴(kuò)建的區(qū)域性敬老院按每張床位分別給予10000元、6000元補(bǔ)助；對市內(nèi)五區(qū)及礦區(qū)新建的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每張床位分別給予5000元、4000元補(bǔ)助；對市區(qū)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站每所分別給予3萬元、1萬元補(bǔ)助；對示范性的農(nóng)村互助幸福院每所給予2000元補(bǔ)助；對各類居家養(yǎng)老服務(wù)組織

給予適當(dāng)資金支持。對新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每張床位市內(nèi)區(qū)給予5000元、縣(市)及礦區(qū)給予4000元補(bǔ)助，并給予每個運(yùn)營床位每月100元的運(yùn)營補(bǔ)貼；對租賃開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每個運(yùn)營床位每月150元的運(yùn)營補(bǔ)貼。市級資金對于擴(kuò)權(quán)縣(市)及省財政直管縣(市)在民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域性敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助方面，按市管縣標(biāo)準(zhǔn)的三分之一予以補(bǔ)助。每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心每年運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不低于1萬元、社區(qū)為老服務(wù)站不低于5000元，由各縣(市)、區(qū)負(fù)擔(dān)。

三、我國社會老齡化及老年公寓現(xiàn)狀分析

1、中國目前日益凸顯的人口老齡化問題

老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙膭討B(tài)過程，也是指人口年齡不斷增加的人口現(xiàn)象。其簡單表現(xiàn)形式是“老年人比例”上升，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)成10%以上，或65歲以上老年人口比重7％以上，就屬于 “老年型人口結(jié)構(gòu)”，或叫做“老齡化社會”。老年人已形成一個有醫(yī)療保健和活動場所等特殊需求的單獨(dú)群體。

目前石家莊市65歲以上的老人中,有64%與自己的子女住在一起。而在老年婦女中,65歲至79歲的有67%與自己的子女生活在一起,80歲以上的則有80%與自己的子女同住一個屋檐下。隨著人口老齡化,高齡老人日益增多,三世健在的家庭比例很大,家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化,急需發(fā)揮社會養(yǎng)老功能,以彌補(bǔ)家庭

養(yǎng)老功能的不足。另據(jù)中國老齡人協(xié)會估計，中國老年人消費(fèi)約每年3000億人民幣，而且隨著老年人消費(fèi)觀念的逐步改變，其消費(fèi)數(shù)額還將得到進(jìn)一步增長。由此可見“老年人市場”是一個潛力很大的市場，老年人產(chǎn)業(yè)，尤其是老年住宅產(chǎn)業(yè)是一個亟待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。

中國不僅是一個人口大國，同時也是一個老年人口大國，老年人口相當(dāng)于全世界人口總數(shù)的1/5，也就是說，5個老年人中就有一個中國老人。由于中國人口政策的特殊性，目前我國60歲以上老年人口已達(dá)1.3億，占全國總?cè)丝诘?0％以上，到21世紀(jì)中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8％。老齡化問題已經(jīng)成為了一個波及面廣，矛盾性突出且短期內(nèi)不可解決的社會問題，引起了我國政府的高度重視和關(guān)注。

2、人口老齡化問題與養(yǎng)老相關(guān)配套欠缺問題矛盾

中國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口的1.8℅，低于發(fā)達(dá)國家5—7℅的比例，也低于一些發(fā)展中國家2—3℅的水平。截止2009年底，全國共有各類老年福利機(jī)構(gòu)38060個，床位266.2萬張。從國際經(jīng)驗來看，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每千人擁有的床位數(shù)在50—70張之間。在中國，65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)約23.5張。保守估計，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位缺口數(shù)量在300萬以上。日益增長的老年人口基數(shù)與相關(guān)基礎(chǔ)配套欠缺已經(jīng)阻礙了我國社會保障體系的完善與發(fā)展。

3、興建老年體驗中心的必要性

隨著中國人口老齡化和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會安全福利和養(yǎng)老金增多客觀上刺激了老年社區(qū)的發(fā)展，更多老年人要獨(dú)立生活，并且要求有高質(zhì)量的養(yǎng)老配套設(shè)施與之相呼應(yīng)，在這種情況下，適合不同需求層次的養(yǎng)老方式脫穎而出，其中老年公寓這一住宅形態(tài)逐漸成為能夠滿足中高經(jīng)濟(jì)實力老年人養(yǎng)老的一種方式，并且需求有逐年擴(kuò)大的趨勢，但中國目前養(yǎng)老公寓的發(fā)展顯然不能滿足這一日益擴(kuò)大的群體，所以說發(fā)展老年住宅公寓是十分必要的，對滿足老年人高質(zhì)量養(yǎng)老生活的需求，對完善社會保障制度，發(fā)展我國社會養(yǎng)老福利體系必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的意義！

四、國內(nèi)外養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀分析

1、國外養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀

目前發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展已趨于成熟，相關(guān)配套設(shè)施健全。西方國家的養(yǎng)老住宅發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段為傳統(tǒng)養(yǎng)老院形勢，即主要運(yùn)營主體為政府，保障水平較低。第二階段為老年公寓形勢，運(yùn)營主體為政府和開發(fā)商聯(lián)合發(fā)展模式，政府給予一定的支持。第三階段也就是目前發(fā)展十分完善的老年社區(qū)化模式，主要以開發(fā)商為運(yùn)營主體，充分體現(xiàn)其人性化設(shè)計理念和區(qū)別對待的關(guān)懷模式。

2、國內(nèi)養(yǎng)老公寓現(xiàn)狀

（1）目前我國社會保障體系不完善，無足夠資金發(fā)展老齡事業(yè)，老年住宅未形成產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)范化。無針對老年人生活習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣、心理特點等方面的研究，服務(wù)人員素質(zhì)不高、社

區(qū)管理、配套設(shè)施亟待完善。老年公寓僅為中高經(jīng)濟(jì)實力的老年客戶提供個性化居住條件和人性化服務(wù)。目前僅部分別發(fā)達(dá)城市和個別開發(fā)商開發(fā)了老年住宅。我國在這一塊的發(fā)展還是相對滯后的，落后于西方發(fā)達(dá)國家。

（2）目前國內(nèi)老年公寓按建設(shè)經(jīng)營者可以劃分為三種模式：

政府收益型：主要由政府相關(guān)部門聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營，以出租的形式收取一定的費(fèi)用。

政府福利性：主要由政府組織開發(fā)和經(jīng)營管理的社會福利老年機(jī)構(gòu)，即傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院。

企業(yè)盈利型：由企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營的初級大型老年綜合社區(qū)，擁有基本的老年社區(qū)配套設(shè)施，但并不成熟。（3）養(yǎng)老社會化觀點認(rèn)為在開放的現(xiàn)代化社會里，那種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式正受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，越來越多的兒女為了前途而奔赴四方；終身伴隨父母，已越來越難做到。另一方面，老人愈近暮年，害怕寂寞孤獨(dú)，需要陪伴照料的渴望就愈加強(qiáng)烈。讓老人生活于集護(hù)理、康復(fù)和娛樂為一體多功能現(xiàn)代化老年公寓，是一條兩全齊美出路，養(yǎng)老方式向社會化的方式演變以成為發(fā)展的必然趨勢。通過社會養(yǎng)老院實現(xiàn)：“六個老有”的目標(biāo)，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所依。以減少老人的孤獨(dú)感、失落感、遺棄感。這為老年公寓發(fā)展提供了較大空間。目前中國的老年住宅需要較長的市場培育期，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念有待改變，“度假養(yǎng)老”觀念需要逐漸形成。但養(yǎng)老公寓的未來發(fā)

展前景看好，人口老齡化嚴(yán)重的未來，政府也會給與政策與資金上的扶持，可以說這是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，未來養(yǎng)老公寓的發(fā)展必然會推動我國養(yǎng)老體系的完善，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為房地產(chǎn)開發(fā)商提供更為廣闊的發(fā)展空間。發(fā)展老年公寓無疑是一件利在千秋的好事。

五、老年體驗中心總體設(shè)計理念、規(guī)劃要求及設(shè)計重點

1、總體設(shè)計理念

在了解與考察國外發(fā)達(dá)國家及內(nèi)地發(fā)達(dá)城市養(yǎng)老公寓基礎(chǔ)上，結(jié)合我國文化傳統(tǒng)、家庭理念以及石家莊的具體養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計符合當(dāng)?shù)亓?xí)慣同時兼具創(chuàng)新性的養(yǎng)老安居工程。具體規(guī)劃方案如下：

1、環(huán)境要園林化

優(yōu)雅的環(huán)境，讓老人充分享受陽光，接觸自然，廣闊的活動空間以及安全的娛樂、鍛煉場所。

2、公共及配套設(shè)施要完善

小區(qū)應(yīng)配有完善的醫(yī)療保健、超市、會所、健身房、閱覽室、書畫室、花房、棋牌娛樂室、球場、釣魚臺、車位等生活娛樂的配套設(shè)施。

3、設(shè)計要人性化

平面設(shè)計要方便老人出行；要保證充足的陽光入室，空間通透；樓梯踏步高度不大于140mm，踏面寬度不小于300mm，兩側(cè)要有扶手；各種開關(guān)、按鈕采用大型號，避免老人因視力下降而使

用不方便等；總之設(shè)計要人性化、無障礙居住，滿足老年人的特殊使用功能和需求。

4、生活要智能化

配備緊急呼叫對講系統(tǒng)，安防系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等，保障老人安全。

5、戶型要合理化

充分考慮不同年齡階段、不同階層、不同居住人數(shù)等的要求，大部分戶型面積控制在40—60㎡左右。戶型設(shè)計要個性化，合理化。

6、建筑要藝術(shù)化

在此居住的老年人均有較高的藝術(shù)品位和欣賞要求，相應(yīng)要有較高水平的建筑藝術(shù)，給視覺以美感，使之由美感產(chǎn)生吸引力。

滿足以上要求的同時，當(dāng)然還要保證建筑工程質(zhì)量合格、建材環(huán)保、裝修美觀大方、功能分區(qū)明確等基本建筑標(biāo)準(zhǔn)。

整個社區(qū)的景觀規(guī)劃總體上應(yīng)該是典雅、歡快、童趣和積極向上的，使其充滿生活情趣，這樣可以激發(fā)老年人熱愛生活的欲望，有助于改善其身體機(jī)能，促進(jìn)健康長壽。老年公寓規(guī)模：

10萬平米的多樣公寓（酒店式公寓、多層公寓、躍層公寓、聯(lián)排公寓）為不同階層老人提供選擇。滿足老人的“老有所居”。專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)

社區(qū)配備有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和優(yōu)秀的醫(yī)師隊伍，為老人提供

包括應(yīng)急醫(yī)療救助、全科門診、健康體檢、康復(fù)指導(dǎo)、健康檔案管理等專業(yè)醫(yī)療服務(wù)，并可實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)醫(yī)保服務(wù)功能。專業(yè)人員組成的護(hù)理團(tuán)隊，針對不同需求者提供全方位、全天候的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。滿足老人的“老有所醫(yī)”。文化生活及娛樂配套

社區(qū)老年大學(xué)設(shè)有書畫廳、電子閱覽室、圖書閱覽室、多功能廳等，為老人提供豐富的精神文化生活空間。同時設(shè)有各種業(yè)余愛好興趣小組，力求讓老人在身體及精神上都能得到充分的放松與滿足，滿足老人的“老有所學(xué)”；娛樂服務(wù)包括影視廳、棋牌室、乒羽館、臺球室、游泳池等設(shè)施，滿足老人的“老有所樂”。日常購物

大型超市為老人提供品種齊全、物美價廉的日常生活用品，同時提供免費(fèi)送貨服務(wù)。餐飲配套

餐廳不但提供預(yù)約訂餐、送餐服務(wù)，還根據(jù)老人口味與需求提供營養(yǎng)配餐、家庭餐、特色餐、生日聚會等。水培蔬菜種植基地

為老人提供集種植與觀賞為一體的綠色服務(wù)。

2、老年住宅設(shè)計規(guī)劃要求

基本設(shè)施：居室、會談室、醫(yī)務(wù)室、餐廳、廚房、浴室、廁所、洗衣房、晾曬場、辦公室、值班室、倉庫、娛樂室等。居室定員：原則上一人

居室最低面積：單身： 夫婦：

建筑構(gòu)造：采用耐火或簡易耐火的節(jié)能環(huán)保材料。

3、住宅設(shè)計要點

（1）空間布局體現(xiàn)老人自立性、健康性、安全性。

（2）設(shè)備與設(shè)施按老年人的人體尺度和心理、生理特點進(jìn)行設(shè)計。（3）體現(xiàn)適用性，兼顧老人與照顧著的使用需求。

4、住宅公共空間設(shè)計要點

（1）在有臺階的地方應(yīng)設(shè)置坡度平緩的臺階和斜面

（2）在坡道的起點和終點，應(yīng)留有長度不小于1.5米的輪椅緩沖地帶

（3）坡道側(cè)面凌空時，在欄桿下端宜設(shè)有高度不小于50毫米的安全檔臺

5、住宅室內(nèi)物理環(huán)境

（1）室內(nèi)應(yīng)設(shè)有采暖、熱水及空調(diào)降溫設(shè)備

（2）家具根據(jù)老年人的逗留式活動采用圓滑、牢固的造型（3）房間色彩以柔和淡雅的顏色為主（4）室內(nèi)照明，避免選用眩光

（5）全覆蓋的緊急呼叫系統(tǒng)，方便老人遇突發(fā)情況時與工作人員聯(lián)系

6、生活配套設(shè)施

（1）老年醫(yī)院：針對老年常見病癥建立專業(yè)醫(yī)療隊伍（2）老年康復(fù)中心：集養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)等服務(wù)為一體，以康復(fù)

保健為特色，配備多種健身及康復(fù)訓(xùn)練的專業(yè)設(shè)備

（3）老年大學(xué)：根據(jù)老人愛好開設(shè)國畫、書法、文史、聲樂、器樂、舞蹈、戲曲等課程

（4）老年俱樂部：如乒乓球俱樂部、太極拳俱樂部、棋牌俱樂部、釣魚俱樂部、藝術(shù)團(tuán)等

六、老年住宅公寓目標(biāo)客戶需求及應(yīng)對分析

（一）老年住宅需求包括以下兩個方面

1、社會居住觀念的改變

中國“養(yǎng)兒防老”、“

三、四代同堂”的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生變化，而三口之家比重在不斷上升。由于計劃生育政策的實施，目前“四二一”的供養(yǎng)關(guān)系不斷增加，使中間代承受的壓力很大，家庭矛盾也隨之增加。同時隨著老年人觀念的變化，不少老人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，而不愿和子女同住。不同的老年人組群選擇養(yǎng)老的方式不同。文化程度較高、月收入中等以上、身體健康、生活能自理者，老年公寓為首選，有的認(rèn)為老年公寓是理想的“頤養(yǎng)天年”之所。

2、子女改善父母居住及生活狀況的需求

子女為改善父母居住及生活狀況為目的而選擇養(yǎng)老專用的老年公寓，成為了老年養(yǎng)老消費(fèi)的主力。子女為父母選擇老年公寓主要從以下幾方面考慮：

（1）為父母提供一個優(yōu)質(zhì)的晚年生活。維護(hù)了老人、子女的雙重尊嚴(yán)。

（2）老年建筑的特殊功能能為老人提供居住安全的保障。（3）老年住宅社區(qū)的專業(yè)服務(wù)，能為父母提供更科學(xué)、細(xì)致的照顧。解除子女的后顧之憂。

（4）具備豐富的社區(qū)活動，能滿足老人各種文化需求。同時可以彌補(bǔ)因子女工作繁忙而對父母陪護(hù)不足的欠疚

七、項目風(fēng)險分析

老年人及其子女對老年公寓這種居住養(yǎng)老方式和生活方式的認(rèn)知、認(rèn)可需要一定的時間

1、老年公寓床位空閑

有這么幾方面的原因造成。一是地域分布不合理。再一個原因，就是分類不清。名稱的叫法沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)范的界定。叫老年公寓，叫老人院。那么到底它所具備什么樣的服務(wù)功能。老年人并不清楚。還有一個原因養(yǎng)老院的競爭正在加大。以前投資人沒想到養(yǎng)老院能賺錢，養(yǎng)老院的數(shù)量很少，以后幾年估計養(yǎng)老院會慢慢多起來，競爭將從環(huán)境競爭向服務(wù)競爭過渡。由于養(yǎng)老院的投資較大，短時間內(nèi)不會很快回本，市場的變動會增加投資收益的不確切。

2、養(yǎng)老院軟件即人為因素造成的經(jīng)營風(fēng)險

經(jīng)驗少，處理不當(dāng)而產(chǎn)生訴訟糾紛。養(yǎng)老院發(fā)展仍處于起步階段，可借鑒經(jīng)驗較少。大家都是摸著石頭過河，所以在一些事情上也就容易產(chǎn)生訴訟糾紛。

1）送養(yǎng)人不能正確理解人的生老病死的情況，自己不愿承擔(dān)相應(yīng)的后果，2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疏于管理而導(dǎo)致的老人傷、病或其他。

3）第三人（共同居住的被送養(yǎng)人）侵權(quán)導(dǎo)致與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任混合的情況。4）其他。

3、相比其它創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，其投資周期較長

投資這個行業(yè)，不要有急功近利的心態(tài)，要有長線投資與穩(wěn)步回報的心理。而創(chuàng)業(yè)成功需注意五點即收費(fèi)適中、證照齊全、專業(yè)知識、謹(jǐn)慎選址、用足政策。

4、風(fēng)險應(yīng)對 1）解決選址問題

2）確定服務(wù)方向 頤養(yǎng)天年是目的；還有就是尊嚴(yán)和親情的體現(xiàn)。3）價格定位要合理

核心競爭力就是收費(fèi)合理，良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。4）了解處理相關(guān)案件的法律原則。從相關(guān)案件反映養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理中應(yīng)注意的問題

①從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人士，應(yīng)當(dāng)具有愛心、同情心及強(qiáng)烈的責(zé)任心。②在法律不完善的情況下，盡量制定詳細(xì)、合理的協(xié)議書。③加強(qiáng)職工的素質(zhì)教育，提高服務(wù)質(zhì)量。

八、結(jié)論

老年住宅的建設(shè)，必將會替政府分憂，為老人解難，給村民造福，促公司發(fā)展。是一榮俱榮，多方共贏的好項目。我們會抱

著對社會負(fù)責(zé)，對家庭關(guān)愛的態(tài)度，積極爭取政府的支持，努力建造一流老年公寓，以滿足更多老年人的需要。

第四篇：養(yǎng)老院建設(shè)方案

愛晚工程：銀鈴改（頤樂堂）（頤年樂）或（玫瑰）老年公寓

計劃立項。投資預(yù)算。

可行性研究報告

總策劃人：耿柏林

注釋：用上建議名稱，具有積極暗示名稱，可以給人心理上的暗示，選擇利于老年人建立積極心態(tài)的詞語，為老年公寓命名可視為人性化表現(xiàn)，象征著入住該公寓的老年人活力與豐富多彩的生活，及過著生命不息的余生，也肯定老年人所做的貢獻(xiàn)，讓生活在此公寓的人有著很多美好的回憶，目錄

一、赤峰市房地產(chǎn)市場概況

二、老年住宅市場

1、老齡化市場機(jī)遇分析 2．赤峰市老齡化現(xiàn)狀

3、赤峰市老年住宅市場現(xiàn)狀

4、赤峰老年人住宅市場發(fā)展趨勢

三、項目規(guī)劃要求

四、項目投資預(yù)算

1、項目投資與成本費(fèi)用估算

2、項目投入產(chǎn)出與回報

五、項目風(fēng)險分析

六、風(fēng)險規(guī)避建議與結(jié)論

：

二、老年人住宅市場分析

（一）老齡化市場機(jī)遇分析

? 我國已進(jìn)入老齡化社會階段

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝?%或60歲以上人口占總?cè)丝?0%以上時，即為老齡化社會。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，目前我國是世界上老年人口最多的國家，60歲以上的老齡人口約為1.45億，占我國總?cè)丝诘?1.2%，而且這個數(shù)字每年都在以3%的速度增長。我國進(jìn)入老齡化社會已是不爭的事實。根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計預(yù)測，到2025年，老年人將占全國總?cè)丝?9.34%；到2040年，老年人將占全國總?cè)丝诘?7.8%，屆時每三個半人口中就有一個老年人口。

? “老年人住宅市場”潛力巨大

目前，我國60歲以上老年人已達(dá)1.4億。以3.5%的速度遞增。我國已進(jìn)入老齡化社會，如何充分滿足養(yǎng)老需求，中國退休勞動者一生的積蓄總和相當(dāng)于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3；另據(jù)中國老齡人協(xié)會估計，中國老年人消費(fèi)約每年8000億人民幣，而且隨著老年人消費(fèi)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，其消費(fèi)數(shù)額還將得到進(jìn)一步增長。由此可見“老年人市場”是一個潛力很大的市場，老年人產(chǎn)業(yè)尤其是老年人住宅產(chǎn)業(yè)是一個極待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。? 養(yǎng)老觀念逐步轉(zhuǎn)移

受傳統(tǒng)觀念的影響（他們認(rèn)為那些所謂的養(yǎng)老院是些沒兒、沒女的孤寡老人的安身之地），國內(nèi)老年人養(yǎng)老講究“三代同堂”，老死不離兒孫。但隨著近年居民生活水平的提高和居住觀念的改變；核心家庭趨于普及，傳統(tǒng)家庭逐漸減少，一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象不斷增加，另一方面家庭結(jié)構(gòu)演變又表現(xiàn)為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠(yuǎn)”的特點，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦，從過去不肯到養(yǎng)老院開始向往養(yǎng)老院，養(yǎng)老觀念和居住觀念正在發(fā)生根本性變化。

? 家庭因素催生老年人住宅的產(chǎn)生和發(fā)展

自我國七十年代中期實行計劃生育控制以來，“三口之家”現(xiàn)已成為社會的主力家庭結(jié)構(gòu)。許多獨(dú)生子女成家之后，所面臨的是每對中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個老人和一個孩子，時間和精力嚴(yán)重不足，再加之老年人多愁善感及實際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題，老年人公寓呼聲高漲，呼之欲出。

? 國家鼓勵開發(fā)商進(jìn)行老年人住宅地產(chǎn)的開發(fā)

面對我國進(jìn)入老年化社會，老年人生活問題已越來越被社會所關(guān)注。在2003年召開中共十六大三中全會上有關(guān)代表提及老年人養(yǎng)老一事，中央領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視。近日國家民政部及地方各級民政部門從社會各方面宣傳全面關(guān)心和幫助老人，尤其是老年人養(yǎng)老與生活方面，并鼓勵開發(fā)商從事老年人住宅的開發(fā)。

總結(jié)：

縱觀我國房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，許多年來，大眾化住宅開發(fā)一直是市場開發(fā)的主體，造成這種市場開發(fā)失衡的原因歸根結(jié)底是老年人住宅市場尚不成熟。但從今天老年人口基數(shù)、老年人社會問題以及老年人養(yǎng)老觀念重大轉(zhuǎn)變的趨勢看，實施老年人地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)該說是一種機(jī)遇，老年人住宅開發(fā)恰逢其時，水到渠成。可以預(yù)見，老年人住宅逐步被消費(fèi)者（老年人極其子女）所接受，誰搶占了開發(fā)先機(jī)，誰就開拓了新的市場，也就贏得了市場競爭。

（二）赤峰市內(nèi)蒙古自治區(qū)老齡化現(xiàn)狀

? 人口老齡化加劇

? 4個老人、1對夫妻、1個孩子，這種被稱為“421”模式的家庭正越來越多。而“421”家庭引發(fā)的一個最主要的社會問題就是養(yǎng)老壓力，據(jù)最近一項調(diào)查顯示，35%的城市家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的城市家庭要贍養(yǎng)2到3位老人。而從贍養(yǎng)費(fèi)看，35.6%的城市家庭每年花費(fèi)超過1萬元。出于對醫(yī)療保險體系的擔(dān)憂，家庭積極儲蓄，不敢增加消費(fèi)支出，是現(xiàn)在中年人的普遍心態(tài)。? “未富先老”

發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老年型社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000到10000美元，而中國目前為1000美元。重慶市老年協(xié)會的一項問卷調(diào)查顯示，近半數(shù)老年人由于經(jīng)濟(jì)收入低影響生活質(zhì)量的提高，其余的依次為缺乏科學(xué)養(yǎng)生知識、居住環(huán)境差、身體健康狀況不好、生活內(nèi)容單調(diào)、情緒不穩(wěn)定和子女不孝敬等因素。

（三）赤峰市老年住宅市場現(xiàn)狀

? 老年人住宅明顯不足

截止到2012年，赤峰市城鄉(xiāng)社會福利院2敬老院3個。各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)近200張，收養(yǎng)老人超過2000人。但目前赤峰市年滿60周歲及以上老年人有幾萬人。按照現(xiàn)在全市床位數(shù)計算，每25位老人才能攤上1.5張床。而按照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，100名老人中，應(yīng)有5至7人能住進(jìn)養(yǎng)老院。由此推算，赤峰福利設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足社會的需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間非常大。

? 戶型設(shè)計不合理、功能相對單一

現(xiàn)有的養(yǎng)老院戶型面積大小不等，主要為單人間、雙人間和多人間，房屋布局不合理，功能不全，不能滿足老年人住宅特殊功能要求，更不能從規(guī)劃設(shè)計上充分體現(xiàn)人性化關(guān)懷。

? 住宅區(qū)規(guī)模小、配套設(shè)施不足

目前赤峰市的養(yǎng)老公寓以中小型為主，多屬傳統(tǒng)的養(yǎng)老院、福利院，擁有200個床位以上規(guī)模的不多。整體規(guī)劃設(shè)計落后，生活設(shè)施不完善，健身、休閑、娛樂設(shè)施單一，醫(yī)療護(hù)理、保健不配套，服務(wù)水平低下，缺乏人性化，不能滿足老年人特別是新一代老年人的心理和生理需求。

? 環(huán)境質(zhì)量有待提升

赤峰市現(xiàn)有的養(yǎng)老院中，絕大部坐落在主城區(qū)內(nèi)，噪音和空氣污染大，且多數(shù)的養(yǎng)老院用房是經(jīng)翻新過的民宅和企事業(yè)單位用房，房屋簡陋，內(nèi)部安全隱患突出，綠化植被缺乏，總體環(huán)境質(zhì)量有待提升。? 服務(wù)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)

在養(yǎng)老院從事服務(wù)的人員多為下崗職工，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的上崗培訓(xùn)，缺乏心理和護(hù)理專業(yè)知識，對老人的服務(wù)只是滿足于簡單的端茶、送飯、洗衣，而無法從老年人的心理和生理需求的角度出發(fā)，提供人性化的全方位專業(yè)服務(wù)。

總結(jié)：

赤峰市現(xiàn)有養(yǎng)老院、敬老院均屬計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，多屬行政救助和自助行為。從實際情況看，養(yǎng)老院的功能僅僅停留在為老年人提供一個寄宿和同齡人交流的場所，功能相對單一，配套設(shè)施、管理水平、服務(wù)質(zhì)量落后，人居環(huán)境較差。

（四）赤峰市老年人住宅市場發(fā)展趨勢

? 民辦產(chǎn)權(quán)式老年公寓將成為未來老年人住宅市場的發(fā)展趨勢

縱觀赤峰市老年人住宅市場的發(fā)展現(xiàn)狀，各養(yǎng)老院無論是從硬件設(shè)施和軟件配套上都存在數(shù)量和質(zhì)量的問題。許多老年人既想遠(yuǎn)離城市的喧囂和孤單又恐在養(yǎng)老院無法滿足寧靜、舒適生活的要求，民辦產(chǎn)權(quán)式老年公寓的出現(xiàn)將打消老年人養(yǎng)老的多種顧慮，在北京、廣州等地此類型的養(yǎng)老住宅深受老年人喜愛。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢表現(xiàn)在，體制機(jī)制靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；經(jīng)營策略上更多思考；管理手段上多樣，市場化運(yùn)作；負(fù)責(zé)程度上責(zé)任心強(qiáng)，全年無休，以院為家，是事業(yè)型；運(yùn)作成本上更經(jīng)濟(jì)、有效。

? 老年人住宅將逐步從主城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移

老年人進(jìn)入養(yǎng)老院等福利機(jī)構(gòu)的目的就是安享晚年和健康長壽，因此對環(huán)境質(zhì)量要求較多，而現(xiàn)有的養(yǎng)老院、福利院因歷史原因，大多選址于主城區(qū)內(nèi)，噪音和空氣污染相當(dāng)嚴(yán)重。相信隨著老年人對養(yǎng)老質(zhì)量要求的提高，其老年人住宅從主城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移將成必然之勢，且唯有城郊獨(dú)特的地理環(huán)境才能滿足老年人對居住環(huán)境的特殊要求。

? 老年人住宅的開發(fā)以中檔為主、輔之中低檔和中高檔產(chǎn)品

對老年人公寓的檔次之分，現(xiàn)尚無明確界定，但可以肯定重慶市現(xiàn)有養(yǎng)老院中絕大多數(shù)應(yīng)界定為低檔產(chǎn)品，而絕大多數(shù)老年人需求的中檔產(chǎn)品嚴(yán)重不足。高檔產(chǎn)品市場稀缺，有效需求相對較大。低檔產(chǎn)品仍有市場，但需要升級換代?？傊袡n老年住宅產(chǎn)品的開發(fā)將成為未來一段時間內(nèi)市場開發(fā)的主流，而高檔產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品也將占有一席之地。

? “山水型老年公寓”將更受消費(fèi)者青睞 隨著居民生活水平的提高，老年人對居住的要求更加講究。他們年輕時由于競爭環(huán)境和迫于生計，終年奔波于城市中間，渴望回到自然卻又無法自主，退休后如釋重負(fù)，輕松了，無牽掛了，迫切需要回歸自然，與山水園林親密接觸，過著“桃花源”式的田園生活，頤養(yǎng)天年。因此“山水型老年公寓”的出現(xiàn)將倍受他們的青睞。

三、項目規(guī)劃

根據(jù)對項目的具體定位，結(jié)合開發(fā)設(shè)想，在此提出項目規(guī)劃方案，以期為項目開發(fā)分析提供依據(jù)。

在老年人的住宅規(guī)劃和設(shè)計上，不僅要滿足居住功能的要求，使老年人的居住建筑設(shè)計達(dá)到安全、衛(wèi)生、方便和適用的要求，還要無處不在的體現(xiàn)出對老人的關(guān)懷，更要考慮社會心理學(xué)所涉及的居住心理問題。

? 設(shè)計要人性化

要方便老人出行，不能有過多的臺階，有臺階處應(yīng)有相應(yīng)的輪椅通道；樓梯兩側(cè)要有扶手，路面間隔200m應(yīng)設(shè)休息坐椅，室內(nèi)地面應(yīng)采用防滑設(shè)計，按紐均采用大型號，避免老年人因視力下降而使用不方便等等，總之設(shè)計要人性化，滿足老年人的特殊使用要求。

? 生活要智能化

應(yīng)配備緊急呼叫對講系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等保障老人安全。

? 環(huán)境要園林化

應(yīng)有幽雅的環(huán)境，讓老人充分享受陽光，接觸自然，廣闊的公共活動空間以及安全的娛樂、鍛煉場所。

? 戶型要合理化

應(yīng)充分考慮不同年齡階段、不同階層等因素，每戶面積控制在30～60㎡左右。戶型設(shè)計要個性化、合理化。

? 配套要完善化

小區(qū)應(yīng)配有完善的醫(yī)療保健、超市商場、銀行、保險、郵局、會所、健身房、閱覽室、書畫室、花房、老年大學(xué)、棋牌娛樂室、門球場、釣魚臺等生活配套設(shè)施。

四、項目投資成本預(yù)算

（一）項目投資與成本費(fèi)用估算

1、地塊項目開發(fā)假設(shè)條件

? 規(guī)劃用地總面積：15畝，10000㎡。? 土地用途：住宅用地 ? 使用功能：居住養(yǎng)老

? 建筑形態(tài)：以多層為主，小高層為輔，底層架空 ? 建筑高度：（多層約3層）18.6m —（小高層約6層）18.6 m ? 綜合容積率：1.5 ? 綠化面積：40%

? 總戶數(shù)：按50㎡/戶計算約為100戶，? 總?cè)丝冢喊慈司?5㎡計算約為300人

? 商品房市場售價：其中小高層2000元/㎡，建面約3220㎡；多層1800元/㎡，建面約1518㎡；商鋪3800元/㎡，建面約180㎡。

2、建設(shè)開發(fā)成本估算 ? 前期費(fèi)用

序 號 費(fèi)用科目 金 額 1 土地費(fèi)用

15畝*10萬元等于150萬 土地出讓金

27萬元

城市基礎(chǔ)配套費(fèi)

22.5萬元 總規(guī)劃設(shè)計圖

1.5萬元 施工圖設(shè)計

3萬元 園林景觀設(shè)計

1.5萬元 人防費(fèi)

7.5萬 中期費(fèi)用消防建審費(fèi)

1.5萬元 抗震費(fèi)

3萬 白蟻費(fèi)

0.3萬元

合計

約217.8萬元

序 號 費(fèi)用科目 金 額 1 建管費(fèi)

2.25萬元 地質(zhì)勘探費(fèi)

1.5萬 質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)

4.5萬元 施工監(jiān)理費(fèi)

4.5萬元 ?

樁基費(fèi)（綜合取費(fèi)）

75萬元

土建施工費(fèi)（綜合取費(fèi)）

后期費(fèi)用300萬元

水電、消防安裝施工

75萬元 室外排水工程（含水循環(huán)系統(tǒng)）

27萬元 室外道路工程

45萬元 綠化景觀工程

27萬元 噪音防治費(fèi)

1.5萬元

公建、配套裝修及設(shè)施設(shè)備

100萬元 電梯費(fèi)用

30萬元

合計

697.75萬

?

序號 費(fèi)用科目 金額 1

辦理商品房銷（預(yù)）售許可證

20萬元 廣告、宣傳費(fèi)

100萬元 銀行利息

62.26萬元 垃圾處理費(fèi)

7.5萬元 營業(yè)稅

75萬元

商品房維修基金（綜合）

50萬元 辦理權(quán)證

50萬元

合計

364.76萬元

? 開發(fā)管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)：

（前期費(fèi)用+中期費(fèi)用+后期費(fèi)用）×2%

=（217.8萬+697.75萬+364.76萬）×2% ≈25.61萬

? 開發(fā)總成本估算：

投資開發(fā)總成本=（前期費(fèi)用）217.8萬+（中期費(fèi)用）697.75萬+（后期費(fèi)用）364.76萬+（開

發(fā)管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)）125.61萬 ≈1305.92萬

（二）項目投入產(chǎn)出與回報

1、銷售價格確定

由于本案具體地理位置尚未明確，無法運(yùn)用市場比較法確定項目的銷售價格，只能參照其他城市及本市類似項目來確定銷售價格。故現(xiàn)將銷售價格暫定為：多層住宅3800元/平方米，小高層住宅4500元/平方米，商鋪5800元/平方米，并以此價格進(jìn)行銷售收入計算。（待項目具體地理位置確定后再依照科學(xué)的方法合理定價）

2、銷售總收入 ? 住宅銷售收入：

4500元/㎡×3220㎡+3800元/㎡×1518㎡=2025.84萬元 ? 商鋪銷售收入：

5800元/㎡×180㎡=104.4萬元 ? 銷售總收入：

住宅銷售收入+商鋪銷售收入=2025.84萬+104.4萬=2130.24萬元

3、項目銷售總利潤

項目投資開發(fā)總利潤 = 總銷售收入2130.24萬元－項目總成本1305.92萬元

=824.32萬元

4、成本利潤率

項目投資開發(fā)總利潤/項目總成本=824.32萬元/1305.92萬元≈63.12%

5租賃回報：

1建筑成本:1305.92元

2*精裝每平米按2000元計算等于2000萬（按中等豪華型），按10000平米計算

3公寓房配套用品約70萬，按120---150套房計算

4醫(yī)療用品配套約60萬

5建筑成本不可預(yù)見費(fèi)用：25萬*

6裝修購各種用品不可預(yù)見的費(fèi)用(2000+70+60)萬元*2%：42.6萬

7租賃總成本：1305.92+2000+70+60+25+42.6等于3503.52萬

8租賃收益：按每套房每月3000元至5000元

如每月每套3000元*150套一月45萬，一年540萬，折住率50%等于270萬*70年共18900元————總投資成本3503.52萬——不可預(yù)見費(fèi)用如工資6人*3000元*12月*70年等于1512萬等于（1億3884.48萬元）70年租賃收益。每年與每年有增長率與折舊率抵了

如每月每套按5000元120套60萬，一年1200萬折住率50%等于600萬*70年共42000萬元————總投資成本3503.52萬元——不可預(yù)見費(fèi)用如工資6人*3000元*12*70年等于1512萬等于（3億6984.48萬元）70年租賃收益，每年的增長率與折舊率抵了。

9按付押金方式，會員制方式入?。?⑴、如10萬住5年按3000元算150套共收1500萬*14（70除以5）等于2億1000萬減去工資1512萬元等于1億9488萬

⑵、如15萬元住5年按5000元算110套共收1650萬*14（70除以5）等于2億3100萬元減去工資1512等于2億1588萬元

五、項目風(fēng)險分析

1、老年人及其子女對老年公寓這種居住養(yǎng)老方式的認(rèn)可需要一段時間

赤峰市有60歲以上老年人近幾萬，可謂市場大，潛力大，但就老年人住宅市場而言，雖然“核心家庭”逐年增多，傳統(tǒng)家庭逐年減少，但這畢竟需要一個時間過程，特別是老年公寓這種居住養(yǎng)老方式和生活方式必須得到老年人客戶群體及其子女認(rèn)可，而認(rèn)知、認(rèn)可更需要一個時間過程，其認(rèn)可程度決定了老年人住宅市場成熟程度，認(rèn)可時間長短決定了老年人住宅市場成熟時間長短，因此，本項目風(fēng)險之一就在于老年人及其子女對老年公寓這種居住養(yǎng)老方式的認(rèn)可程度及時間長短。

2、消費(fèi)群體的特殊性和項目產(chǎn)權(quán)歸屬的敏感性導(dǎo)致項目具有較大風(fēng)險 房地產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險、高投入的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)項目除了項目營銷運(yùn)作之外，在很大程度上還有一個資金運(yùn)作，項目營銷運(yùn)作和資金運(yùn)作的成功與否決定著項目開發(fā)成功與否。老年住宅項目面對的是60歲以上的特殊消費(fèi)群體，他們雖有積蓄，但由于贍養(yǎng)老人，子女讀書成家，所剩節(jié)余有限，購置老年公寓住宅在很大程度上要借助銀行住房按揭貸款和子女資助，特別是我國銀行現(xiàn)行房貸政策對60歲以上老年人是不發(fā)放住房貸款的，這樣老年人購房資金來源要么以子女名義貸款購房，要么由老年人獨(dú)資購房，要么老年人出資，子女資助購房。不論哪一種籌資購房形式都涉及一個產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)的敏感問題，特別是多子女的老年人家庭將更加敏感。因此老年人購房資金的來源及房貸政策的障礙或多或少會影響老年人購房消費(fèi)，也必然會給房地產(chǎn)開發(fā)商帶來資金回籠資金周轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，這是本項目風(fēng)險之二。

六、風(fēng)險規(guī)避建議與結(jié)論

老年住宅項目強(qiáng)調(diào)地理位置優(yōu)越和自然環(huán)境良好，同時市場需求很大，擁有可觀的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效益，是一個充滿商機(jī)和可行度較高的項目。但為了提高本項目抗風(fēng)險能力，化不利為有利因素，將風(fēng)險值降低到最低程度，特提如下建議：

1、認(rèn)真進(jìn)行項目選址。老年人公寓項目必須具有能滿足老年人養(yǎng)老心理和生理需求的個性和特色，選擇好項目地段是打造老年人公寓個性和特色的載體和必須的物資條件，老年人公寓項目能否成功關(guān)鍵在地段，因為地段是唯一的，是其它條件不可替代的。

2、本項目必須要做好總體規(guī)劃，有了科學(xué)完整、統(tǒng)一的總體規(guī)劃，項目就具有了“量身定做”的依據(jù)，更加有效的避免項目開發(fā)建設(shè)中的隨意性、盲目性，確保項目的順利實施。

3、項目實施前，還應(yīng)在本案報告基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行市場調(diào)研。在調(diào)查過程中，對赤峰老年住宅市場不但要進(jìn)行定性分析，還要進(jìn)行定量分析，以便從營銷角度對老年人住宅市場項目定位，市場前景作出準(zhǔn)確判斷并提出詳盡而具有針對性和可操作性的方案，以便化解風(fēng)險。

綜上所述，隨著赤峰市房地產(chǎn)市場競爭日漸激烈，房地產(chǎn)開發(fā)商依據(jù)市場整體發(fā)展趨勢，通過市場分析，避開激烈競爭的房產(chǎn)市場，另辟蹊徑，轉(zhuǎn)而投資新式老年住宅公寓，是富有遠(yuǎn)見的選擇。

第五篇：養(yǎng)老院建設(shè)可行性研究

都 勻 市 社 會 福 利 項 目

大型養(yǎng)老院建設(shè) 可行性研究報告

編制： 審核： 日期：

目 錄

一、項目概況1、2、項目簡介 研究范圍

二、項目背景及可行性分析1、2、項目背景 項目建設(shè)的可行性

三、項目場址與建設(shè)條件1、2、項目場址 建設(shè)條件

四、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案1、2、總體設(shè)計 建設(shè)規(guī)模

五、投資估算和資金籌措方案1、2、投資估算 資金籌措

六、項目風(fēng)險分析1、2、項目風(fēng)險分類 項目風(fēng)險控制對策

七、可行性研究結(jié)論1、2、養(yǎng)老院建設(shè)是必要的 養(yǎng)老院建設(shè)是可行的一、項目概況

1、項目簡介

項目名稱：迎恩村養(yǎng)老院。

項目建設(shè)地點位于都勻市沙包堡迎恩村組學(xué)田附近，空氣清新，地理位置優(yōu)越，交通方便。項目法人： 法人代表：

2、研究范圍

本可研報告研究范圍如下：項目背景和建設(shè)的必要性及可行性分析，項目場址和建設(shè)條件分析，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案，組織機(jī)構(gòu)與項目管理，投資估算和資金籌措方案，財務(wù)分析和項目效益評價，項目進(jìn)度安排，項目風(fēng)險分析，可行性研究結(jié)論。

二、項目背景和可行性分析

1、項目背景

現(xiàn)進(jìn)入老齡化社會，目前我國老齡人口占總?cè)丝诒嚷始s7%左右，而這一比重仍有上升趨勢。

全國進(jìn)入老齡化社會，并且老齡化水平越來越高的趨勢在短期內(nèi)不會改變，在未來25年內(nèi)，目前35歲至60歲年齡段的人將逐步進(jìn)入老年人口階段，這個宏大的人口群體將極大的提高都勻市老齡人口比重。

屆時都勻市居住人口將達(dá)100萬人左右，其中相當(dāng)一部分

晨練和散步，隨著設(shè)施設(shè)備的完善，老人可以在綠色的環(huán)境中進(jìn)行各種休閑娛樂。

人民政府在投資興辦養(yǎng)老院方面給予了很多方面的優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地規(guī)劃，行政規(guī)費(fèi)減免、資金籌備等方面給予大量優(yōu)惠政策，良好的外部環(huán)境條件為項目建設(shè)提供了有力的保障。

四、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案

1、總體設(shè)計

總用地面積平方米，建筑用地面積平方米。

2、建設(shè)規(guī)模

具體功能設(shè)置：

1、老年居住室；

2、餐廳；

3、休息室；

4、老年活動室；

5、洗澡間；

6、門衛(wèi)值班室；

7、藥房及醫(yī)務(wù)室；

8、康復(fù)中心；

9、更衣室；

10、洗衣房；

11、變電房；

12、資料室；

13、會議室；

14、辦公室；

15、其他設(shè)施。

3、建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)

在建筑裝飾設(shè)計過程中，對于墻體、屋面、外墻以及窗體等建筑構(gòu)件要充分考慮到防水、保溫、牢固等措施，建筑內(nèi)部墻體陽角部位，宜做成圓角或切角，且在1.8m高度以上做與墻體粉刷平齊的護(hù)角，下部宜做0.4m高的防撞板，室內(nèi)墻面采用耐碰撞、易擦拭的裝修材料，色調(diào)宜用曖色調(diào)。

室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑、耐磨的裝修材料，臥室起居室、活動室宜采用木地板或有彈性的塑膠板，廚房、衛(wèi)生間及

1)建設(shè)風(fēng)險是指項目無法完工，延期完工或者完工后無法達(dá)到預(yù)期運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)而帶來的風(fēng)險，具體包括不能完工風(fēng)險和完工遲延風(fēng)險，項目的完工風(fēng)險存在于項目建設(shè)階段，它與建設(shè)項目的主要風(fēng)險之一，建設(shè)風(fēng)險對項目造成的負(fù)面影響是綜合性的，不僅導(dǎo)致項目建設(shè)成本增加，項目貸款利息負(fù)擔(dān)增加，還會導(dǎo)致項目現(xiàn)金流量不能按計劃獲得，貸款償還期限的延長和市場機(jī)會的錯過。

2)成本超支風(fēng)險：施工項目成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心，成本控制指在項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源，物質(zhì)資源和費(fèi)用開支，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項生產(chǎn)費(fèi)用控制在計劃成本范圍內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)，成本風(fēng)險還可分為人工費(fèi)風(fēng)險、材料費(fèi)風(fēng)險、機(jī)械費(fèi)風(fēng)險、管理費(fèi)風(fēng)險等，同時成本風(fēng)險還需考慮國家的宏觀財政、貨幣政策，考慮貨幣的貶值問題及物價上漲指數(shù)等。

3)工程項目的施工還存在其他各方面風(fēng)險，如質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、政策風(fēng)險、資金風(fēng)險等。

2、項目風(fēng)險控制對策

1)在工程項目實施之前，必須事先制定一個切實可行的、科學(xué)的進(jìn)度計劃，該計劃一般是承包商在投標(biāo)過程中向業(yè)主承諾的工期，并在中標(biāo)后寫入合同，作為一項重要的合同條款，對承包商產(chǎn)生約束作用，但由于目前建筑市場競爭