第一篇：本溪市財政局局長在2009年全市財政工作會議上的講話

實積極財政政策

推動財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

本溪市財政局局長 龔振福

同志們：

這次會議是市政府召開的一次重要會議。主要議題是：傳達(dá)貫徹全省財政工作會議精神，分析當(dāng)前我市財政形勢，安排落實今年財政收支計劃和工作任務(wù)。市政府對這次會議非常重視，會前專題聽取了財政工作匯報，冮瑞市長還將做重要講話，我們要認(rèn)真加以貫徹落實。下面，我講四個方面的意見。

一、關(guān)于全省財政工作會議主要精神

全省財政工作會議于今年初在沈陽召開。常務(wù)副省長許衛(wèi)國做了重要講話，省財政廳廳長邴志剛做了工作報告。會議傳達(dá)了全國財政工作會議精神，回顧總結(jié)了2008年全省財政工作，分析形勢，提出了2009年財政收支目標(biāo)和任務(wù)，并對今年的財政工作做了安排部署。這次會議的主要精神是：

1．明確2009年財政收支目標(biāo)。2009年全省一般預(yù)算收入安排1559.3 億元，比上年增長15%；一般預(yù)算支出安排1917.3億元，增長17.8%；非稅收入占財政收入比重基本保持在20%左右。在實際執(zhí)行中，力爭實現(xiàn)“兩個不低于”，即：財政收支增幅不低于老工業(yè)基地振興以來的平均水平，不低于我國東部沿海地區(qū)平均水平。

2．把握三大重點任務(wù)，處理好三大關(guān)系。三大任務(wù)，一是實施積極財政政策，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促振興；二是堅持以人為本，切實保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；三是深化財政改革，完善體制機(jī)制，全力推進(jìn)公共財政建設(shè)。處理好減稅增支與增收節(jié)支的關(guān)系，財政調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系，擴(kuò)大政府投資與財政績效的關(guān)系。

3．狠抓增收節(jié)支。加強(qiáng)稅收征管，開展稅收檢查，依法組織各項稅收收入。加強(qiáng)非稅收入管理，加大非稅收入統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化公務(wù)支出管理，對公務(wù)購車、會議、公務(wù)接待和出國經(jīng)費等支出實行零增長，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，整合信息化建設(shè)項目。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性。

4．支持?jǐn)U內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。利用好國債資金，增加預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出。安排外貿(mào)出口科技創(chuàng)新資金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，落實國家提高出口退稅率政策，支持外貿(mào)出口。提高糧食最低收購價和涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，實施義務(wù)教育等事業(yè)單位績效工資制度。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。清理、歸并、取消部分行政事業(yè)收費項目，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。

5．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。運用財政政策和資金，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，支持重點節(jié)能減排工程、國控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣，落實和改進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、水資源費等征收管理辦法，理順資源價格形成機(jī)制。支持東部重點生態(tài)區(qū)造林防沙、森林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和水資源涵養(yǎng)基地建設(shè)。

6．支持農(nóng)村改革發(fā)展。加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理等項目建設(shè)，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)重點項目建設(shè)，增加對農(nóng)村道路、能源、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村屯綠化、飲水安全等公益事業(yè)投入，繼續(xù)實施縣(市)財源建設(shè)工程，增加對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。

7．實施改善民生工程。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展職業(yè)教育。建立健全全程助學(xué)體系，解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難問題。增加促進(jìn)就業(yè)專項資金，完善扶持政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大社保基金征繳力度，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。增加財政投入，完善社會救助體系。支持廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)。

8．努力化解企業(yè)改革破產(chǎn)等歷史遺留問題。對困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險予以補(bǔ)助，提高60年代精簡退職老職工的平均生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將社保試點期間移交民政部門管理，按城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費，未參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

9．深化財稅改革。推動部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入收繳、政府采購和公務(wù)卡管理制度改革向縱深拓展，逐步構(gòu)建完善的現(xiàn)代國庫管理制度體系。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。推進(jìn)縣區(qū)政府財力資源整合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，建立縣級基本財力保障機(jī)制。完善成品油稅費改革、取消養(yǎng)路費相關(guān)配套措施。

10．推進(jìn)科學(xué)理財、民主理財、依法理財。推進(jìn)財政資金公開分配，完善預(yù)決算信息社會披露制度。加強(qiáng)對財政資金使用情況的監(jiān)督檢查。擴(kuò)大財政績效評價范圍，強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用。把強(qiáng)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。強(qiáng)化償債資金預(yù)算管理，加大政府債務(wù)償還工作考核獎懲力度。積極控制和化解鄉(xiāng)級政府債務(wù)。

二、關(guān)于2008年工作簡要回顧

2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門認(rèn)真貫徹市委十屆四次、五次全會精神，充分發(fā)揮職能作用，克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響，積極化解財政運行中的突出矛盾和問題，較好地完成了年度工作任務(wù)。一是財政收支保持平穩(wěn)增長。2008年，全市財政一般預(yù)算收入完成42.4 億元，比上年增長25.7%。其中，市本級完成26.8億元，增長23%；全市一般預(yù)算支出完成75.9億元，增長20.1%。其中，市本級完成45.9億元，增長17.2%。二是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成果。籌措資金6億元，用于市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地征地拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。為大中型企業(yè)辦理政策性減免退稅9.1億元，投入技改貼息、科技、環(huán)保、節(jié)能減排專項資金等2億元，為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款2,900萬元。三是支持新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。全市支農(nóng)支出4.3億元，比上年增長23 %。重點支持了水庫移民、森林資源管護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、土地治理、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和畜牧小區(qū)建設(shè)，加快了村屯綠化、新能源和村村通工程建設(shè)步伐，確保了各項惠農(nóng)政策落實，提高了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免三補(bǔ)”和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是民生支出保障水平得到顯著提高。增加投入2.3億元，提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。投入2.7億元，確保了再就業(yè)政策落實。投入1.6億元，完善困難群眾社會救助體系，建立了農(nóng)村低保邊緣戶救助制度，妥善解決了部分破產(chǎn)企業(yè)遺留問題。五是促進(jìn)社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。投入1.5億元，確保了沈本產(chǎn)業(yè)大道本溪段征地動遷工作的順利進(jìn)行，進(jìn)行了路橋改造建設(shè)。投入1.6億元，加快了城市公益設(shè)施建設(shè)，保證了部分標(biāo)志性公共建筑工程及時竣工。投入1.1億元，對街巷路、摸黑路、人行甬道和車行道進(jìn)行整修改造，實施了基礎(chǔ)設(shè)施和綠化、亮化工程建設(shè)。投入6.2億元，保障了沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造工程收尾和5萬平方米以下棚改工程建設(shè)。投入1.1億元，進(jìn)一步改善了中小學(xué)和職業(yè)教育辦學(xué)條件。六是財政改革邁上新臺階。細(xì)化規(guī)范公用經(jīng)費定額體系，加強(qiáng)基本支出和項目支出管理，進(jìn)一步提高了部門預(yù)算編制質(zhì)量。擴(kuò)大國庫集中支付范圍，加大財政直接支付力度，對部分專項支出統(tǒng)一實行集中支付，實現(xiàn)集中支付額20.3億元。積極開展服務(wù)類項目采購，加強(qiáng)采購信息平臺建設(shè)，全市實現(xiàn)政府采購額3.9億元，比上年增長37％，節(jié)約資金3,000萬元。進(jìn)一步完善非稅收入征繳制度，將行政事業(yè)資產(chǎn)處置收益納入財政管理，規(guī)范了征管秩序。七是依法理財不斷向縱深拓展。堅持依法治稅，強(qiáng)化稅源稅基管理，完善重點稅源監(jiān)控體系，財稅收入保持穩(wěn)步增長。進(jìn)一步健全完善預(yù)算編制、執(zhí)行、管理、決策制度。強(qiáng)化對收入征管和財政資金使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)專項支出績效評價、投資審核機(jī)制建設(shè)。編制落實債務(wù)預(yù)算，加大了政府債務(wù)清收力度。

上述成果是在受國際金融危機(jī)影響、宏觀經(jīng)濟(jì)面臨困難的情況下實現(xiàn)的，這些成績的取得，主要得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各縣區(qū)、各部門和各企事業(yè)單位的大力支持，廣大財稅干部職工為此付出了艱辛的勞動和積極的努力。在此，我代表市財政局黨組向各縣區(qū)、各部門和各企事業(yè)單位表示衷心地感謝，向廣大財政財務(wù)工作者表示崇高的敬意!

在看到成績和進(jìn)步的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政工作面臨的困難和問題仍十分突出。一是國際金融危機(jī)對我市財政的影響不斷加深，尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)稅收增長趨緩較為明顯，財政收入增幅呈前高后低態(tài)勢，形勢十分嚴(yán)峻。二是涉及民生的政策性增支因素較多，農(nóng)業(yè)、科技、教育要保持法定增長，財政支出剛性化趨勢有增無減，同時，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，必要的發(fā)展性支出大量增加，有限的財力難以滿足日益增長的剛性增支需求。三是政府債務(wù)到期額度不斷加大，盡管各方面都采取了一些積極措施，也取得了一定成效，但債務(wù)拖欠額仍居高不下，對預(yù)算執(zhí)行和收支平衡帶來了很大沖擊。這些困難和問題，都需要我們在今后的工作中積極面對，采取有效措施加以解決。

三、關(guān)于當(dāng)前我市財政形勢

今年，國家實施積極財政政策和適當(dāng)寬松的貨幣政策，采取一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長的政策措施，為我市財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。省政府全力支持本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市一批重點項目陸續(xù)開工或投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長、財政增收提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動力。在看到有利條件的同時，我們也必須看到，金融危機(jī)對我市財政經(jīng)濟(jì)的影響還未見底，國家為拉動經(jīng)濟(jì)實施一系列減稅讓利政策，財政收入增長空間受到制約。而進(jìn)一步提高對社保、農(nóng)業(yè)、教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險翹尾等，都需要大量的財力作保障，財政收支矛盾十分突出。

從收入上分析，“兩鋼”是我市的主體財源。受外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，鋼材價格一直在低位徘徊，目前尚未企穩(wěn)，一季度，“兩鋼”主要產(chǎn)品每噸平均價格比上年同期下降1，000多元，預(yù)計全年產(chǎn)品價格將低于上年水平，稅收難有大的增長。而市直其他企業(yè)稅收盡管有一定增長，但所占比重較小，對收入拉動作用尚不十分明顯。同時，今年實施增值稅全面轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大出口退稅范圍、提高出口退稅率等，將對稅收增長產(chǎn)生直接影響。而非稅收入連續(xù)幾年保持平穩(wěn)增長，墊高了基數(shù)，今年國家明令取消和停征了220項收費項目，初步測算影響非稅收入減少5,600萬元，財政收入形勢十分嚴(yán)峻。

從支出上分析，按照市人代會確定的全市一般預(yù)算收入增長13%、其中市本級收入增長10%的目標(biāo)，市本級增量財力只有2.6 億元，而涉及民生的新增支出額就達(dá)3.4億元，主要包括：規(guī)范津補(bǔ)貼翹尾和二次規(guī)范津補(bǔ)貼增支23,242萬元；人員增加和定額調(diào)整增支4,042萬元；離退休費增加1,835萬元；住房公積金支出增加1,467萬元；撫恤金、喪葬費1,000萬元；執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)取暖費增加3,960萬元等。加上為保增長、保就業(yè)必須安排的醫(yī)藥發(fā)展專項、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及就業(yè)援助基金、住房貨幣化補(bǔ)貼增量資金等剛性支出，全年預(yù)算收支缺口達(dá)1.2億元，需要在預(yù)算執(zhí)行中逐步加以解決。

從一季度財政預(yù)算執(zhí)行情況看，這些矛盾和問題已顯現(xiàn)出來。一季度，全市一般預(yù)算收入完成10.5億元，為預(yù)算的22.1%，比上年同期增加1.8 億元，增長21%。收入總量在全省十四個市中列第6 位，增幅列第11 位。從收入結(jié)構(gòu)來看，稅收收入完成8.3億元，為預(yù)算的22.2%，比上年同期增加1.5 億元，增長22.3%現(xiàn)，其中：耕地占用稅一次性收入增加1.1 億元，且不形成可支配財力；免抵調(diào)增值稅指標(biāo)跨年度轉(zhuǎn)入5,787萬元。剔除這兩個因素，當(dāng)季市本級稅收形成的財力未增反降。非稅收入完成2.2億元，為預(yù)算的21.5%，增加3,092萬元，增長16.2%，增幅下降態(tài)勢十分明顯。從收入來源看，“兩鋼”完成市級收入3.5億元，增加1,604萬元，增長4.7%，剔除免抵調(diào)增值稅指標(biāo)跨年度轉(zhuǎn)入因素，則下降12%；市直其他企業(yè)完成2億元，增加8,088萬元，增長68.3%，主要是耕地占用稅增加；兩縣四區(qū)一般預(yù)算收入完成4億元，增加9,012萬元，增長28.8%。在市本級財政收入中，“兩鋼”收入占54.7%，所占比重較上年同期下降6.2個百分點，拉動收入增長2.9個百分點；市直其他企業(yè)收入占30.6％，提高了9.4個百分點，拉動收入增長14.5個百分點；非稅收入（不含教育費附加）占14.6％，占比下降了3.2個百分點。雖然市直其他企業(yè)收入發(fā)生了一些積極變化，但所占比重偏低，對財政收入貢獻(xiàn)有限，“兩鋼”仍是市本級收入的主體。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，財政收入增幅仍存在一定的不確定性。而隨著一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定政策的逐步實施，各種剛性支出大量增加。一季度，全市一般預(yù)算支出完成17.9億元，為預(yù)算的27.7%，同比增加6.9億元，增長63.7%。其中，農(nóng)業(yè)、科技和教育三項法定支出3.9億元，增加1億元，增長37.1%；社會保障和就業(yè)支出6.3億元，增加3億元，增長91.1%。合計占一般預(yù)算支出的57%，增支額為財政支出增量的58%。同時，我市今年到期政府債務(wù)本息3.9億元，還款壓力十分沉重。

因此，我們目前面臨的形勢是：一方面受金融危機(jī)加深和落實國家結(jié)構(gòu)性減免稅費政策雙重影響，財政收入增長空間十分有限；另一方面各種必保的剛性支出大量增加，債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。我市財政面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。為此，必須統(tǒng)一思想，形成共識，同心協(xié)力，共克時艱，努力做到“四個進(jìn)一步”，即：進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，深挖增收潛力；進(jìn)一步牢固樹立過緊日子思想，堅決執(zhí)行《中共本溪市委辦公廳、本溪市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好增收節(jié)支工作的通知》(本委辦發(fā)［2009］11號)要求；進(jìn)一步加大整合財力力度，集中資金保增長、保民生、保穩(wěn)定；進(jìn)一步強(qiáng)化償債意識，降低債務(wù)風(fēng)險，確保全面完成財政收支任務(wù)，確保全年預(yù)算收支平衡。

四、關(guān)于2009年財政工作目標(biāo)和措施意見

根據(jù)市委十屆六次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署和要求，結(jié)合我市財政工作面臨的形勢和任務(wù)，確定2009年財政工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極運用財政政策手段，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依法加強(qiáng)收入征管，挖掘稅收增長潛力，完善非稅收入征繳制度，確保財稅收入穩(wěn)步增長；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的前提下，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、節(jié)能減排等領(lǐng)域投入，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力；進(jìn)一步深化財政改革，完善依法理財運行機(jī)制，推進(jìn)“陽光財政”建設(shè)，提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實的財力保障。

主要工作目標(biāo)是：確保全市財政一般預(yù)算收入完成48億元，比上年增長13%以上。其中，市本級一般預(yù)算收入確保完成28.1億元，增長10.5%以上；縣區(qū)收入增長20%以上。

為確保完成以上工作目標(biāo)，要重點做好以下工作：

1.積極運用財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。保增長是2009年財政工作的首要任務(wù)。要認(rèn)真落實積極的財政政策，大力支持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是大力支持?jǐn)U內(nèi)需、上項目。積極爭取地方政府債券發(fā)行額度，并利用國債資金，支持公益項目建設(shè)，加大對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅、出口退稅、產(chǎn)業(yè)振興、收費減免等扶持政策，全力支持“兩鋼”等大中型企業(yè)發(fā)展。安排技改貼息2,000萬元，比上年增加500萬元，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展基金500萬元，并多渠道加大科技、環(huán)保、節(jié)能減排和信用擔(dān)保資金投入，吸納金融資本、民間資金和域外資本等，做大投資規(guī)模，著力支持技改、節(jié)能改造和符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點項目建設(shè)，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的財源增長點。二是大力支持藥業(yè)基地建設(shè)。制定落實扶持藥業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，安排醫(yī)藥企業(yè)引進(jìn)專項資金1,000萬元，并多渠道加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入，著力支持藥業(yè)產(chǎn)業(yè)基地征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)制藥業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，為打造“中國北方藥谷”創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，加快把藥業(yè)培育成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱財源。三是大力支持改革開放。認(rèn)真落實招商引資、爭取資金的鼓勵政策，積極營造親商、安商的財稅政策環(huán)境。著力支持開展各種形式的招商活動，支持重點招商項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本向我市聚集，促進(jìn)域外企業(yè)入駐。積極爭取外貿(mào)出口科技創(chuàng)新資金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持企業(yè)開拓市場，擴(kuò)大出口，增強(qiáng)財源建設(shè)活力。

2.強(qiáng)化收入征管，確保完成收入任務(wù)。面對嚴(yán)峻的財政形勢，必須從收入征管的各個環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，加大工作力度，努力挖掘收入潛力，確保應(yīng)收盡收。一是進(jìn)一步抓好收入目標(biāo)責(zé)任制落實。要按照今年簽訂的國、地稅、縣區(qū)和非稅收入目標(biāo)責(zé)任狀，細(xì)化分解，落實責(zé)任，努力增收。要加強(qiáng)財政與各縣區(qū)、各征收部門的溝通協(xié)調(diào)，健全完善增收激勵機(jī)制，建立財稅收入調(diào)度制度，加強(qiáng)收入分析，及時掌握收入進(jìn)度，研究解決收入征管中的重點、難點問題，確保財稅收入及時足額入庫。二是依法加強(qiáng)稅收征管。完善重點稅源監(jiān)控體系，強(qiáng)化稅源稅基管理。鞏固全市綜合治稅成果，開展稅收專項檢查，嚴(yán)格稅收核算政策，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙稅行為，清收陳欠，杜絕新欠，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。三是強(qiáng)化非稅收入征管。認(rèn)真執(zhí)行《本溪市非稅收入管理條例》，完善并嚴(yán)格落實非稅收入項目庫和征收委托證、票款分離、收繳分離制度。強(qiáng)化非稅收入計劃管理，建立健全非稅收入征收調(diào)度制度。以城建配套費、水資源費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、河堤維護(hù)費、物價調(diào)節(jié)基金等行政事業(yè)性收費為重點，深入開展費源調(diào)查和非稅收入專項檢查，確保應(yīng)收盡收。強(qiáng)化行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理，將資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓、出租出借等收入全額繳入財政，實行收支兩條線制度。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范罰沒款物管理，確保結(jié)案后將收繳的罰沒款物及時變現(xiàn)，足額上繳國庫。

3．整合財力資源，確保重點支出。整合財力是化解收支矛盾、提高財政資金使用效益的有效途徑和必然選擇。在今年預(yù)算缺口資金居高不下的困難情況下，必須區(qū)分輕重緩急，有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合財力保重點、辦大事。一是整合存量財力。對全額和部分補(bǔ)助事業(yè)單位的非稅收入，要首先用于安排規(guī)范津補(bǔ)貼等工資增量支出。預(yù)算增量財力和法定增長首先用于規(guī)范津補(bǔ)貼和提高社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加的支出。二是整合財政專項資金。統(tǒng)籌安排，合理使用上級一般性轉(zhuǎn)移支付、各種專項和政府性基金等，優(yōu)先保障政權(quán)運轉(zhuǎn)、社會保障和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有牽動作用的重點項目支出。結(jié)合實施項目庫管理和績效評價制度，深入開展對財政專項資金使用情況考核工作。三是嚴(yán)格控制一般性支出。認(rèn)真落實《中共本溪市委辦公廳、本溪市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好增收節(jié)支工作的通知》(本委辦發(fā)［2009］11號)要求，將因公出國（境）經(jīng)費支出在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20％。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制管理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)，報廢車輛一律實行交舊換新并統(tǒng)一上繳同級財政部門集中處置。凡是車輛沒有定編的必須定編。凡是機(jī)關(guān)公務(wù)車輛，都要實行定點加油、定額保險。黨政機(jī)關(guān)車輛購置及運行費用支出在近3年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮15％。嚴(yán)格控制公務(wù)接待費用支出。各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費用支出要在 2008年基礎(chǔ)上削減10％。大力壓縮機(jī)關(guān)會議、文件、通信等日常辦公費用支出。各級黨政機(jī)關(guān)水、電、油消耗指標(biāo)等一般性支出要在上年基礎(chǔ)上降低5％。各級財政要通過調(diào)減部門撥款預(yù)算方式落實壓縮支出的各項要求，各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照財政核減后的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁截留挪用專項資金用于一般性經(jīng)費支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)支出。

4.加大保障和改善民生投入，促進(jìn)和諧本溪建設(shè)。保障和改善民生，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是公共財政的責(zé)任所在。要堅持以人為本，加大對民生支出的保障力度。一是大力支持就業(yè)再就業(yè)。把扶持就業(yè)作為頭等大事，增加就業(yè)專項投入，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及就業(yè)援助基金800萬元，以完善公益性崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、普惠制培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保貼息等各項政策為依托，以支持關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為重點，建立健全政府促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。二是完善社會保障體系。通過加強(qiáng)社?；鹫骼U機(jī)制建設(shè)、提高征繳率增收一塊，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)增加一塊資金，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保社會保障資金的及時足額發(fā)放。增加財政投入，為60年代精簡退職老職工發(fā)放生活補(bǔ)助，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難企業(yè)退休人員參加職工醫(yī)療保險，完善以臨時救助、醫(yī)療、住房、就學(xué)、就業(yè)救助等為主要內(nèi)容的社會救助體系，提高社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼、低保和低保邊緣戶住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障和改善困難群眾基本生活。四是加大社會事業(yè)投入。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，提高中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實好“兩免三補(bǔ)”、“宏志生”和中職生資助等政策，著力解決家庭困難學(xué)生上學(xué)難問題。積極支持城市主次干路、人行甬道、街巷路、摸黑路改造建設(shè)，支持綠化亮化、生態(tài)風(fēng)景林和鐵路跨線橋、沈本產(chǎn)業(yè)大道等重點工程建設(shè)，完善城市功能。

5.進(jìn)一步增加支農(nóng)支出，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共財政保障的重點。要進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，健全完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。一是加大資金投入。通過財政專項補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)等方式，支持縣區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、安全飲水、“村村通”、新能源等工程建設(shè)。大力扶持發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)縣區(qū)財政實力。二是落實惠農(nóng)政策。認(rèn)真落實支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，繼續(xù)實施縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財源建設(shè)工程，完善市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣區(qū)基本財力保障機(jī)制。積極安排配套資金，確保提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高糧食收購價格等惠農(nóng)政策落實，足額撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)財政補(bǔ)貼，加大土地治理、扶貧開發(fā)和綜合開發(fā)力度，增加農(nóng)民收入。三是深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。深化“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，認(rèn)真做好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，維護(hù)基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。

6.深化財政改革，提升財政管理水平。改革創(chuàng)新是推動財政事業(yè)發(fā)展的源動力。要不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，按照公共財政要求，進(jìn)一步深化財政改革和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建規(guī)范、透明、科學(xué)、高效的財政資金運行機(jī)制。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。深化基本支出和項目支出改革，健全人均定額和實物定額相結(jié)合的公用經(jīng)費定額體系，細(xì)化項目預(yù)算編制，實行項目庫管理，將部門各項收入統(tǒng)一納入預(yù)算編制范圍，提高預(yù)算編制的系統(tǒng)性、科學(xué)性和完整性。二是深化國庫集中支付制度改革。簡化國庫集中支付流程，擴(kuò)大直接支付范圍，開展公務(wù)卡改革試點，逐步將專項資金納入國庫集中支付范疇，并不斷強(qiáng)化財政資金安全管理，加快構(gòu)建完善的現(xiàn)代國庫管理制度體系。三是鞏固政府采購制度改革成果。完善采購制度，加強(qiáng)采購監(jiān)管，提高采購效率，擴(kuò)大采購規(guī)模，力爭實現(xiàn)政府采購額比上年增長20%以上。

7．推進(jìn)依法理財，加快法治財政、陽光財政建設(shè)。加強(qiáng)依法理財機(jī)制、制度建設(shè)，構(gòu)建法治財政、陽光財政，是提高理財能力和水平的重要環(huán)節(jié)，是財政工作中最基本的也是根本性的一項長期任務(wù)。一是加強(qiáng)財政法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，健全完善覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、財政資金管理、監(jiān)督等財政全過程的法規(guī)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范理財行為。二是積極推進(jìn)“陽光財政”建設(shè)。不斷完善財政政策、預(yù)決算信息、專項資金分配和政務(wù)信息公開制度，建立健全民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，提高財政工作的透明度。三是強(qiáng)化財政監(jiān)督和績效評價。加強(qiáng)對財稅收入征管、財政資金使用情況等的監(jiān)督檢查，完善績效評價制度，擴(kuò)大評價范圍，落實評價責(zé)任，提高評價水平。把績效評價結(jié)果作為項目支出安排的重要依據(jù)，提高財政支出績效。四是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化償債意識，落實償債責(zé)任，健全完善政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金、資產(chǎn)保全等管理制度，繼續(xù)實行償債目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)償債計劃管理，編制落實政府債務(wù)預(yù)算，確保及時足額償還，把債務(wù)風(fēng)險降到最低限度。

同志們，今年我市財政工作任務(wù)繁重而艱巨，面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實工作，確保全面完成財政收支任務(wù)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：財政局局長在全區(qū)財政工作會議上的講話

開拓奮進(jìn) 科學(xué)發(fā)展 全力推進(jìn)我區(qū)財政良性發(fā)展新進(jìn)程

——在全區(qū)財政工作會議上的講話(2009年2月22日)

同志們： 今天下午我們召開財政工作會議。主要任務(wù)是：貫徹落實省市財政工作會議精神，總結(jié)分析2008年財政運行情況，研究部署2009年的財政工作，圍繞科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，采取措施，強(qiáng)化管理，推

進(jìn)全區(qū)財政改革發(fā)展更上臺階。今天上午，區(qū)政府召開了全區(qū)財稅工作會議，曹區(qū)長作了重要講話，充分肯定了去年我區(qū)財稅工作取得的成績，提出了當(dāng)前和今后一段時期全區(qū)財稅工作的總體思路和重點，全面部署了今年的工作，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、省市財政工作會議的主要精神

（一）全省財政工作會議精神：全省財政工作會議于1月15日在昆明召開，會議傳達(dá)了全國財政會議精神，認(rèn)真總結(jié)了2008年全省財政工作取得的成績，深入分析了當(dāng)前全省財政形勢，提出了新形勢下財政工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展方針，安排部署了2009年全省財政工作。會上，省財政廳黨組書記、廳長陳秋生做了重要講話。其主要精神是：

1、全面總結(jié)了全省2008年財政工作取得的顯著成績：財政收支實現(xiàn)較快增長。2008年，全省財政總收入完成1360.2億元，比上年增加248.9億元，增長22.3％。其中：全省地方財政一般預(yù)算收入完成613.6億元，比上年增加126.9億元，增長26.1%。全省地方財政一般預(yù)算支出完成1470.7億元，比上年增支335.5億元，增長29.6%。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、解放思想，科學(xué)謀劃全省財政改革與發(fā)展。陳廳長同時也指出了我省財政改革與發(fā)展中存在的突出問題：搞建設(shè)與保民生的矛盾日益突出；財力緊張與資金沉淀于部門的問題沒有得到根本解決；政府負(fù)擔(dān)沉重；轉(zhuǎn)移支付制度需進(jìn)一步健全完善；基層政府提供公共服務(wù)的能力較弱；財政管理不夠精細(xì)；資金使用績效的待于提高等。并提出了五點對策措施：一是要堅定加快發(fā)展的信心。二是要牢固樹立以人為本的思想，增加對民生領(lǐng)域和農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及邊疆民族地區(qū)的投入。三是要堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。四是要提高服務(wù)大局的能力。五是要改進(jìn)和完善理財方式。樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格實行“四個零增長”，即對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國出境經(jīng)費實行零增長。財政部門要堅決貫徹執(zhí)行。

3、認(rèn)清形勢，周密部署2009年全省財政工作。

會議全面分析了云南財政改革發(fā)展的有利形勢和不利形勢。在認(rèn)真分析全省今年經(jīng)濟(jì)財政形勢，充分考慮各項減收增支因素并進(jìn)行科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，確定了全省財政收支預(yù)算。全省地方財政一般預(yù)算收入安排662.7億元，比2008年的613.6億元增加49.1億元，增長8％，財政收入增幅略低于全省gdp增長速度；全省地方財政一般預(yù)算支出安排1617.8億元，比2008年的1470.7億元增加147.1億元，增長10%。要求各地在編制今年預(yù)算時，要結(jié)合當(dāng)前形勢和自身實際，收入安排要實事求是、積極穩(wěn)妥、全額打足。支出安排要統(tǒng)籌兼顧，有保有壓、突出重點、留有余地。同時，對當(dāng)前及今后的財政工作做了周密部署和安排。

（二）全市財政工作會議主要精神

2月16日上午，市政府召開全市財稅工作會議，會上，市委常委、常務(wù)副市長張紀(jì)華作了重要講話，全面分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，明確今年全市財稅工作目標(biāo)，安排部署當(dāng)前財稅工作。下午，又召開財政工作會議，普局長作了講話，總結(jié)了2008年全市財政工作取得的輝煌成績。

1、財政收支再創(chuàng)新高。2008年全市財政總收入完成49.2億元，比上年的39.3億元增長25.2％。地方一般預(yù)算收入完成17.1億元，比上年的12.9億元增收4.2億元，增長32.9%，是2002年5.1億元的3.3倍。全市地方財政一般預(yù)算支出完成88.3億元，比上年的63億元增加25.3億元，增長40％。是2002年22.7億元的3.9倍。財政支出比財政總收入多41.2億元，是地方一般預(yù)算收入的5.3倍。

2、財政改革與發(fā)展取得了重大突破。財政增收基礎(chǔ)繼續(xù)得到鞏固，全市收入增幅在全省各州市中排名第2位，絕對額排第七位；縣鄉(xiāng)財政困難得到了徹底緩解，財政職能從“吃飯財政“向“民生財政、建設(shè)財政”過渡。加大對上級財政的匯報力度，2008年，省對我市一般性轉(zhuǎn)移支付和緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付14.3億元，比上年增加4．3億元，增長43％。各類專款31.2億元，比上年全年的15.3億元增加15.9億元，增長1.04倍。市級財政繼續(xù)調(diào)節(jié)資金加大對縣區(qū)補(bǔ)助，進(jìn)一步均衡縣區(qū)間財力，竭力縮小縣區(qū)間財力差距，11縣區(qū)人均可用財力均達(dá)到4.2萬元以上。在保障養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)資金外，全市共有40多億元用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

3、提出全市加快發(fā)展的目

標(biāo)和工作措施。一是認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢，抓好財政收入管理，確保收入增長目標(biāo)。綜合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，市委二屆八次全會確定了全市地方財政一般預(yù)算收入增長目標(biāo)為12.5％。二是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排2009年支出。三是繼續(xù)爭取上級支持，推進(jìn)財政良性發(fā)展進(jìn)程。四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)民生財政。五是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。六是加大工作力度，切實保障“三農(nóng)”政策的貫徹落實。七是深化財政改革，提高財政運行質(zhì)量。八是加強(qiáng)財政監(jiān)管，提高資金使用效益。九是嚴(yán)格執(zhí)行體制，推進(jìn)財政全面協(xié)調(diào)發(fā)展。十是強(qiáng)化機(jī)關(guān)自身建設(shè)，全面提升財政工作效能。

二、全面總結(jié)成績，激發(fā)財政活力，信心百倍迎接財政新挑戰(zhàn)

2008年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)改革，強(qiáng)化監(jiān)督，積極將區(qū)委、區(qū)政府支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策落到實處，將各項增收節(jié)支措施落到實處。財政各項工作取得了新突破，呈現(xiàn)出五個方面的新亮點。

一是財政收支增長再次邁上新臺階。2008年我區(qū)財政全口徑收入實現(xiàn)71196萬元，同比增收23618萬元，增長49.6 %，地方一般預(yù)算收入完成30096萬元，同比增收7930萬元，增長35.8%，繼去年首次突破2億元（22166萬元）收入大關(guān)后，再次邁上了3億元的新臺階。地方一般預(yù)算支出完成111959萬元，突破了10億元大關(guān)，同比大幅增支31689萬元,增長39.5%。收支能夠?qū)崿F(xiàn)大幅增長的原因：一是以煤炭稅費征管作為財政增收的突破口。2008年我們對煤炭稅費征管方式進(jìn)行了全面改革，全年煤炭稅費收入共完成10452萬元，同比增收4943萬元，增長89.7%，超額完成了區(qū)政府確定的目標(biāo)任務(wù)（8000萬元）；二是國地兩稅加強(qiáng)征管卓有成效。兩稅部門突出征管重點，加強(qiáng)對重點稅源、重點行業(yè)的稅收管理，嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，有效杜絕收入的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，保證稅收收入穩(wěn)定增長。2008年地方一般預(yù)算收入中，稅收收入實現(xiàn)25486萬元，同比增收7535萬元，增長42%，占一般預(yù)算收入比重達(dá)84.8％，同比提高3.8個百分點，財政收入質(zhì)量得到顯著提高。三是大力爭取上級的支持幫助。2008年共爭取上級補(bǔ)助收入82577萬元，比上年增加18941萬元，增長29.6%。其中：財力性轉(zhuǎn)移補(bǔ)助收入42446萬元，上級專項補(bǔ)助40131萬元，特別是爭取了省對縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金8952萬元，比2007年增加3082萬元，增長52.5%，比全市平均增長率40.7%高出11.8個百分點。

二是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)展。2008年，集中財力支持全區(qū)重點工程建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市維護(hù)費支出17860萬元，主要支持了城市改造、望海文化公園建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城建資金的巨額投入，將使城區(qū)容貌更加亮麗，交通更加順暢，城市品位得到提升。交通公路建設(shè)投入3263萬元，加快了灑漁至大山包公路建設(shè)，增加了公路建設(shè)前期經(jīng)費投入，交通基礎(chǔ)設(shè)施將有明顯改善。

三是社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。全年“涉農(nóng)”投入1.59億元，占全部財政支出的15.3％，實現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府年初確定的加大支農(nóng)投入的要求，有力地支持了我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的財力支撐。全年共投入支農(nóng)專項資金8343萬元，主要用于病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公益事業(yè) “一事一議”財政獎補(bǔ)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)等方面，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌大為改觀，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象。

四是緩解基層財政困難有了新成效。針對農(nóng)村稅費改革以來我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行中存在的的諸多問題和困難（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力貧富差別過大、苦樂不均，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，機(jī)構(gòu)不能維持正常運轉(zhuǎn)）。財政部門在總結(jié)2006年“鄉(xiāng)財區(qū)管”改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新擬定了新一輪的區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出納入?yún)^(qū)級預(yù)算管理”的改革辦法。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，改善了村組干部、計生宣傳員等補(bǔ)助待遇,調(diào)節(jié)縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用支出差距，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)困難的問題。

五是財政監(jiān)督管理得到新加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了對救災(zāi)、扶貧、涉農(nóng)、教育、社保、醫(yī)療等財政專項資金執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項政策落實到位。二是深入開展“小金庫”專項治理和規(guī)范非稅收入管理工作。共查出2007年以前存在的“小金庫”資金32萬元，其他違規(guī)資金38.5萬元，清理上繳財政國庫和專戶資金19.97萬元，取消“小金庫”和其他違規(guī)開設(shè)的銀行賬戶5個，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)非稅收入管理。三是開展了吃“空餉”問題專項清查工作。共清理出147名吃“空餉”人員，違規(guī)金額139.8萬元。已于2月13日提交區(qū)委常委會議研究處理，處理意見將通過區(qū)委會議紀(jì)要予以明確，財政部門要嚴(yán)格按區(qū)委的要求堅決執(zhí)行。

回顧十一·五以來（2006-2008年），我區(qū)財政收支不斷取得新發(fā)展、呈現(xiàn)新跨越。2006年以來，我區(qū)地方一般預(yù)算收入一改10年以來（1996年地方一般預(yù)算收入10313萬元，首次登上億元臺階）長期在1億多元低迷徘徊的狀態(tài)，逐年大幅增長，不斷躍上新臺階、實現(xiàn)新突破。2006年地方一般預(yù)算收入1.82億元、2007年2.22億元，分別增長21.2%、21.6%，2008年達(dá)到3.01億元，同比增收7930萬元，增長35.8%，創(chuàng)下歷史最高，比2005年（十·五關(guān)門之年）的1.5億元翻了一番。（我區(qū)地方一般預(yù)算收入從1億元到2億元，用了11年的時間，而2億元到3億元，僅用了一年多一點的時間）。從支出來看，我區(qū)地方一般預(yù)算支出2006年實現(xiàn)6.54億元，2007年達(dá)到8.03億元，支出凈增長額分別為1.45億元、1.49億元，增長幅度達(dá)28.4%、22.8%，2008年達(dá)到11.2億元，比2007年凈增支出3.17億元，增長39.5%以上，同樣比2005年的5.09億元翻了一番。

以上成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門奮力拼搏的結(jié)果，更是廣大財政干部職工解放思想、求真務(wù)實、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)財政局黨組，向在座各位特別是基層財政所的同志們表示衷心的感謝!

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前財政工作存在的困難和問題：一是財源結(jié)構(gòu)單一，減收因素多；二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均經(jīng)濟(jì)總量低，財政自給率低；三是政府債務(wù)重（2007年政府債務(wù)總額為 億元），財政風(fēng)險和壓力大，增支數(shù)額大，配套資金難；四是財政改革和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，資金使用效益差。針對這些問題，我們要切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到財政工作的方方面面，在改革和發(fā)展進(jìn)程中逐步加以解決，推動全區(qū)財政穩(wěn)步發(fā)展。

三、堅持科學(xué)發(fā)展，矢志創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，滿懷豪情鑄就財政新輝煌

按照省市財稅工作會議精神，2009年全區(qū)財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實市委二屆八次全會精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長、抓管理、重民生、促發(fā)展”的思路，抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，培植財源、挖掘潛力、加強(qiáng)征管、爭取支持，千方百計確保財政收入穩(wěn)定增長；著力在平衡財政預(yù)算、整合財政資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面創(chuàng)新思路和舉措，千方百計提高財政資金使用效益，使財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力提高到一個新的水平。

2009年財政工作的主要目標(biāo)是：完成凈上劃中央“兩稅”收入21154萬元；完成地方財政一般預(yù)算收入33858萬元，增長12.5％；其中：非稅收入完成4148萬元以上。

圍繞上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，重點做好以下五項工作：

(一)認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢，抓好財政收入管理，確保增長目標(biāo)。

今年，是實現(xiàn)“十一五”財政規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也將是我區(qū)實現(xiàn)財政改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)非常困難的一年。我們財政干部一方面要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重性，切實增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，另一方面要認(rèn)真分析積極因素，努力尋找和把握機(jī)遇，按照區(qū)委、區(qū)政府對財政工作的要求和部署，扎扎實實地做好今年的財政工作。

2009年，受金融危機(jī)及國家刺激經(jīng)濟(jì)增長財稅政策出臺的影響，財政增收面臨許多困難：一是受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政增收后勁減弱；二是有色金屬價格持續(xù)下滑，煤炭價格下降短時期內(nèi)難有較大回升，煤炭和礦產(chǎn)品稅收增長難；三是受增值稅轉(zhuǎn)型以及小規(guī)模納稅人增值稅率從4％和6％統(tǒng)一調(diào)整為3％的政策性影響，增值稅將減收4300萬元，影響地方一般預(yù)算收入1200萬元；四是提高個人所得稅起征點，個人所得稅將大幅度減少；五是國家取消和停征100項行政性收費項目，非稅收入減少；六是2008年財政收入的特殊性和一次性因素達(dá)1800萬元，增加了2009年壓力；七是因全國及全省收入增幅減小，上級轉(zhuǎn)移支付增長困難。省財政廳在會議上已明確指示，編制2009年預(yù)算時，在剔除“六獎一補(bǔ)”資金之外，一般性轉(zhuǎn)移支付只能按2008年的80％編入預(yù)算，減少1790萬元。

財政增收也存在不少有利條件：一是中央一系列擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施將發(fā)揮積極作用，將為我區(qū)財政收入持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)；二是新的耕地占用稅政策的落實到位，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加與資源稅改革政策的實施，將增加財政收入；三是轄區(qū)內(nèi)、城市建設(shè)、煤電、交通、水電等項目工程的推進(jìn)，對財政收入的帶動作用較大。

為此，我們要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的跟蹤、分析和預(yù)測，密切關(guān)注一系列稅收調(diào)控政策的實施效果，積極落實好已出臺的一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持政策，鞏固財政增收基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，抓好收入征管，同時，要強(qiáng)化和規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源有償使用費和國有資本收益等重點收入的征管。認(rèn)真做好土地、礦產(chǎn)、煤炭、水資源等非稅收入的政策研究和征管工作，提高非稅收入對財政增收的貢獻(xiàn)。

(二)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排2009年支出。

2009年，我們面臨的增支因素較多，主要表現(xiàn)在：貫徹落實中央和省保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生的一系列重大決策部署，實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度，規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼政策，增人增資，實施住房貨幣化補(bǔ)助，確保新形勢下機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)及實施區(qū)委、區(qū)政府促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的許多重大建設(shè)項目等都需要新增大量財政資金投入，加之我區(qū)還貸任務(wù)重，加大“三農(nóng)”投入和關(guān)注民生等重點支出需地方配套，財政資金需要與可能之間的矛盾十分突出。因此，在財政異常艱難的情況下，財政干部牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，全面厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費，制定完善接待費等一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。

(三)繼續(xù)爭取上級支持，推進(jìn)財政良性發(fā)展進(jìn)程。

要進(jìn)一步加大匯報和反映力度，在爭取省對我區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持的同時，爭取省對我區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、文化、交通、環(huán)保、能源等多方面的支持。省政府在總結(jié)2004年一2007年縣域經(jīng)濟(jì)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從2009年開始施行新的縣域經(jīng)濟(jì)扶持政策，我們要結(jié)合實際，吃透精神，認(rèn)真做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取上級對我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面，中央在拉動內(nèi)需上加大資金支持力度，農(nóng)發(fā)辦要積極做好項目的篩選上報，爭取更多支持。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)民生財政。

一是要以人為本，認(rèn)真落實好干部職工政策范圍內(nèi)的工資和福利，落實好教師績效工資及事業(yè)津貼補(bǔ)貼政策。二是要逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本運轉(zhuǎn)的保障能力。三是要切實將各項社會保障政策全面落到實處。我們務(wù)必將中央、省、市的所有惠及民生的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、五保補(bǔ)助、村干部生活補(bǔ)助等社會保障政策繼續(xù)貫徹好、落實到位。四是要強(qiáng)化對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的管理，保證“兩免一補(bǔ)”政策的全面落實；五是加大農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費管理。按照省財政的要求，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年100元，加大對困難群眾看病就醫(yī)的救助比例，請社?？埔M(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，確保經(jīng)費落實到人民群眾的看病、就醫(yī)問題上。

(五)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

繼續(xù)支持城市、交通等重點建設(shè)，發(fā)揮投資對地方經(jīng)濟(jì)和財政的拉動作用。積極支持煤炭、建材等重點企業(yè)或行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財政收入結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，以落實好中央、省擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理為重點，多方籌集資金，逐步改善我區(qū)落后的交通、市政、環(huán)保、能源、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、文體等基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。

(六)加大工作力度，切實保障“三農(nóng)”政策的貫徹落實。

要始終把支持“三農(nóng)”作為財政工作的重中之重，著力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。這里我再強(qiáng)調(diào)一下，農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)工作、推廣家電下鄉(xiāng)工作、農(nóng)村村級會計委托代理工作我在上午的發(fā)言中已作了詳細(xì)安排，請大家務(wù)必抓好落實。

(七)深化財政改革，提高財政運行質(zhì)量。

一是繼續(xù)深化部門預(yù)算。改進(jìn)預(yù)算編制方法，細(xì)化項目支出，努力推進(jìn)預(yù)算和資金安排的公開、透明、公正和效益，提高預(yù)算管理水平。二是積極推進(jìn)國庫集中收付制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用效益。按上級財政的要求，今年一定要全面鋪開，國庫科要作充分準(zhǔn)備，爭取在8月份全面展開。三是繼續(xù)完善政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。四是加強(qiáng)“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革力度，規(guī)范基層財政管理，去年省政府已出臺文件作了細(xì)致的要求，預(yù)算科、國庫科要相互配合，切實按照上級的要求落實好、管理好、規(guī)范好鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)。五是進(jìn)一步加大財政資金整合力度。以涉農(nóng)資金整合為重點，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的資金整合集中使用，加大力度，逐步建立起專項資金整合的長效機(jī)制。六是嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，不斷推進(jìn)非稅收入管理的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。七是加快金財工程建設(shè)步伐，提高財政管理的科學(xué)化、效益化和現(xiàn)代化水平。

(八)加強(qiáng)財政監(jiān)管，提高資金使用效益。

一是牢固樹立支出績效管理理念，不斷提高資金使用效益。加大財政績效評價力度，將財政支出績效管理貫穿于財政支出的事前、事中、事后。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。2008年，省財政組織對我區(qū)截至2007年1 2月3 1日政府性債務(wù)項目進(jìn)行了全面清理核查。核查結(jié)果已作了認(rèn)定。同時，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。根據(jù)中央和省精神，自2008年起，用三年時間化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，日前，預(yù)算科已會同教育部門作出了化解方案，下步的工作中，預(yù)算科、國庫科、行財科要配合好，按上級要求加以落實，確保在明年全部完成化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)目標(biāo)。

四、提升綜合素質(zhì)，秉承新風(fēng)，錘煉隊伍塑造財政新形象

事業(yè)興旺，關(guān)鍵在人。2009年，我們面對的目標(biāo)任務(wù)更加艱巨，發(fā)展形勢更加緊迫，我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的作風(fēng)全面加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，著力提升財政干部隊伍綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)財政又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

（一）狠抓隊伍建設(shè)，迸發(fā)蓬勃活力

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的財政干部隊伍是財政事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。今年，我們將繼續(xù)在選拔人才上下功夫，真正讓想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。財政干部要不斷提高政治素質(zhì)、理論和業(yè)務(wù)素養(yǎng)?！皩W(xué)習(xí)使事業(yè)充實，學(xué)習(xí)使人生美麗”，要堅持不懈地努力，真正使財政機(jī)關(guān)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。要精誠團(tuán)結(jié)，在系統(tǒng)內(nèi)形成凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

這里我要強(qiáng)調(diào)一下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室負(fù)責(zé)人、財政所長，你們要敢于承擔(dān)責(zé)任，對事業(yè)負(fù)責(zé)、對同事負(fù)責(zé)。要公道正派，凡事出以公心，以良好的作風(fēng)、人格的魅力影響其他人；要注意綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)統(tǒng)攬全局的能力，遇事既要有主見，敢于堅持原則，又要胸襟坦蕩開闊，容人容事，廣納諫言，不固執(zhí)己見，善于同自己意見不一致的同志一道工作。做事要果斷而不要武斷，要“高人一籌”而不是“高人一等”。心胸更開闊一些，覺悟更高一些，律己更嚴(yán)一些，做學(xué)習(xí)的表率，做堅持原則的表率，做把握大局的表率，做加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的表率，做清正廉潔的表率。

（二）狠抓作風(fēng)建設(shè)，樹立“四個意識”

一是樹立發(fā)展和創(chuàng)新意識。**財政近幾年之所以取得驕人成績，核心一條就在于我們始終堅持加快發(fā)展和改革創(chuàng)新理念。當(dāng)前，我們的奮斗目標(biāo)已經(jīng)十分明確，全系統(tǒng)上下只有增強(qiáng)時不我待、寢食難安的危機(jī)意識，保持自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)的志氣，保持迎難而上、遇難而進(jìn)的勇氣，保持不甘落后、后發(fā)趕超的銳氣，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。要充分調(diào)動和激發(fā)每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，拼字當(dāng)頭、搶字當(dāng)先，在拼搶中集聚資源，在拼搶中奮力趕超。心有多大，舞臺就有多大，我們必須敢于突破，勇闖新路，做到多干少說、先干再說、只干不說。只有這樣，我們的財政工作才能永葆蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

二是樹立大局和主動意識。政以財為基，財以政為本。做好財政工作首先要講大局、講政治，我們財政人要認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府確定的重大決策措施。凡有利于發(fā)展的事，就要主動想辦法盡量把它辦好，就要深入研究怎么能夠支持解決。財政部門不能簡單地變成“搖頭部門”。要既會點頭，又會搖頭，點頭要準(zhǔn)、要誠，搖頭要有原則、有水平。三是牢固樹立群眾和服務(wù)意識。我們財政人要努力做到在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事。一些單位到財政部門來要錢，不一定都能滿足，但一定要熱情服務(wù)。不管能不能解決問題，都要讓人感到財政部門是誠心為他們服務(wù)、幫助他們想辦法的。要重視調(diào)查研究，這既是做好財政工作的先決條件，也是群眾觀念的具體體現(xiàn)；既有利于推動工作，又有利于提高領(lǐng)導(dǎo)能力。今年大家要騰出更多時間，到基層去，到企業(yè)去，做更深入的調(diào)查研究。

四是樹立責(zé)任和效率意識。應(yīng)該說，今年的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，完成全年目標(biāo)還有很大難度，我們一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，狠抓各項措施落實。今天這個會議要簽訂財政工作的信息工作目標(biāo)責(zé)任書，我們要嚴(yán)格考核。要完善考核機(jī)制，改進(jìn)考核方式和方法，力爭標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、結(jié)果更準(zhǔn)確、評價更客觀，切實考出動力、考出干勁、考出正氣。把全系統(tǒng)上下的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。

（四）狠抓廉政建設(shè)，保持清廉本色。財政部門是廉政建設(shè)的敏感部門，所以我們要更加注重加強(qiáng)廉政建設(shè)，更要抓好權(quán)利觀教育，正確對待手中的權(quán)力。要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度來辦事，不以權(quán)謀私。要繼續(xù)從深化改革，從健全機(jī)制入手，從源頭反腐倡廉入手，堅持標(biāo)本兼治。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。禍民之事不可為，不義之財不可取，不正之風(fēng)不可沾，違法之事不可干。我們要堅決抵制不良習(xí)氣的侵?jǐn)_，把廉政建設(shè)搞好，把財政隊伍形象樹立好。

同志們，昨日的輝煌已成過去，我們又將開始新的征程。我們要在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，始終保持勇爭第一的銳氣，蓬勃發(fā)展的朝氣，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的勇氣，激情永恒，奮進(jìn)不息。全面推進(jìn)財政工作又好又快發(fā)展，為**經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!

第三篇：財政局局長在2010年全市財政工作會議上的講話

同志們：

這次全市財政工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結(jié)回顧去年全市財政工作，分析當(dāng)前的財政形勢，部署今年的財政收支任務(wù)和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，謝市長將親臨本次大會

看望大家，并作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面根據(jù)市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、2009年全市財政工作情況

2009年是極不平凡的一年，面對金融危機(jī)的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節(jié)支，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力保障“三農(nóng)”和以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，較好地完成了財政工作的各項任務(wù)，在保增長保民生保穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要的作用。

（一）圍繞全年預(yù)算目標(biāo)，全力以赴抓好增收節(jié)支。

面對經(jīng)濟(jì)增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴(yán)峻局面，全市各級財政部門認(rèn)真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應(yīng)對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項重點支出，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政總收入和一般預(yù)算收入均超額完成了增長16%的工作目標(biāo)。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關(guān)，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預(yù)算收入完成128.08億元，跨越120億元大關(guān)，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預(yù)算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預(yù)算變更數(shù)的112.8%；政府性基金支出62.43億元，增長6.4%；社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩(wěn)增長，市區(qū)財政總收入完成171.94億元，增長17.3%；其中，一般預(yù)算收入完成73.88億元，增長23.1%?？h級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%；其中，一般預(yù)算收入完成54.20億元，增長21%。邗江區(qū)一般預(yù)算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%；維揚(yáng)區(qū)財政總收入增長23%；高郵市稅收收入占一般預(yù)算收入的比重達(dá)86.5%，分別在縣（市、區(qū)）處于領(lǐng)先位置。市和3個縣（市）因收入增長較快、貢獻(xiàn)較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財政收入新增貢獻(xiàn)先進(jìn)單位”，高郵市、寶應(yīng)縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任制，積極完善征管機(jī)制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機(jī)制，市區(qū)、儀征、化工園區(qū)積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，實現(xiàn)了一般性支出增長的控制目標(biāo)。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧財力，加強(qiáng)資金調(diào)度，教育、科技、社會保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)支出增幅高于一般預(yù)算支出平均水平。全市一般預(yù)算支出中，環(huán)境保護(hù)支出5.35億元，增長36.3%；支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等支出11.29億元，增長35.8%；醫(yī)療衛(wèi)生支出7.87億元，增長30.6%。

（二）圍繞保增長促發(fā)展，著力發(fā)揮財政職能作用。

各級財政部門主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機(jī)遇，加大有效投入，支持自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮財政政策靈活、定點調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是加強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需保增長項目申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關(guān)部門密切配合，對擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新等重點項目強(qiáng)化包裝和推介，市區(qū)全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。我市6個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目進(jìn)入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批項目和補(bǔ)助資金均列全省第一。四個縣（市）向上爭取工作也取得顯著成績，并多渠道籌集配套資金，確保重點項目順利推進(jìn)。我市落實擴(kuò)內(nèi)需保增長的做法在全省財政工作會議上進(jìn)行了交流。二是加大財政引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。市財政預(yù)算安排科技創(chuàng)新專項經(jīng)費1.03億元，重點支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和領(lǐng)軍人才引進(jìn)。安排財政專項資金5660萬元，繼續(xù)大力支持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排和污染防治，支持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。江都財政注入資金6000萬元，支持成立江蘇新龍川創(chuàng)業(yè)投資有限公司，服務(wù)科技成長型、初創(chuàng)型、高增長型企業(yè)發(fā)展。儀征市預(yù)算安排1000萬元人才引進(jìn)專項基金，支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是支持地方金融擔(dān)保業(yè)建設(shè)。落

實省有關(guān)金融擔(dān)保業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)地方金融和擔(dān)保體系建設(shè)。市財政安排7000萬元用于市信用聯(lián)社改制的政府注資，籌措資金3000萬元支持**潤揚(yáng)擔(dān)保公司注冊和運作，擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大市擔(dān)保中心擔(dān)保規(guī)模，2009年新增擔(dān)保貸款中小企業(yè)107家，擔(dān)保額2.83億元。邗江區(qū)建立健全了中小企業(yè)信用擔(dān)保、農(nóng)村小額貸款服

務(wù)、村鎮(zhèn)銀行等多層次的金融服務(wù)體系。開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)財政局采取多種籌資方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，全力支持園區(qū)發(fā)展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業(yè)和社會稅費負(fù)擔(dān)。2009年全市批準(zhǔn)一般增值稅、企業(yè)所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術(shù)、再生資源、數(shù)控機(jī)床、地方金融等17個行業(yè)。積極落實房地產(chǎn)交易營業(yè)稅、契稅等優(yōu)惠政策，鼓勵居民購買自助性、改善性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電“以舊換新”財政補(bǔ)貼政策，全市共審核兌付補(bǔ)貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設(shè)推進(jìn)年”實施“一票制”收費規(guī)定，切實防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）圍繞社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)加大民生和社會事業(yè)投入。

進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對改善民生和社會建設(shè)方面的投入，支持辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩(wěn)定。一是完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。市區(qū)建立了70歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，12647名老人領(lǐng)取了老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療保障待遇水平。市區(qū)出臺了大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公房解危等各項政策。儀征、邗江穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、臨時困難救助、困難學(xué)生資助、殘疾人幫扶、農(nóng)村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業(yè)發(fā)展，對社區(qū)居家養(yǎng)老中心建設(shè)給予補(bǔ)助，對百歲以上老人發(fā)放“尊老金”。三是實施積極的就業(yè)政策。落實階段性降低企業(yè)工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定用工。市級安排就業(yè)再就業(yè)資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數(shù)量，加大小額擔(dān)保貸款、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是全面發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)增加對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全等社會事業(yè)的投入，對文化藝術(shù)中心、區(qū)域供水、城鄉(xiāng)綠化、老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場改造、公交優(yōu)先等重點項目給予保障，落實了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫(yī)療保險基金中建立基本藥物零差價補(bǔ)償機(jī)制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題?；I措1000萬元專項用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農(nóng)村建設(shè)投入。市財政繼續(xù)安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金，支持農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)橋建設(shè)、水利重點工程等辦實事項目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善；支持高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，全年新增高效農(nóng)業(yè)面積54.4萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.2萬畝；對農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)給予獎補(bǔ)，全年新增815個；繼續(xù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，累計發(fā)放水稻直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2.87億元，惠及農(nóng)民285萬人；深化農(nóng)業(yè)保險試點工作，爭取中央、省農(nóng)業(yè)保費補(bǔ)貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。

（四）圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財政改革。

按照公共財政的要求，繼續(xù)對財政管理體制、管理方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優(yōu)化財政運行機(jī)制。一是實施新一輪市區(qū)財政體制。研究出臺了新一輪市區(qū)財政體制，進(jìn)一步細(xì)化市、區(qū)政府間的財權(quán)和事權(quán)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善激勵機(jī)制，引導(dǎo)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是深化部門預(yù)算制度改革。完善市級部門預(yù)算編制制度，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整，有突破”的思路，細(xì)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費定額，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用，嘗試執(zhí)收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經(jīng)費列入部門預(yù)算管理，首次將政府采購預(yù)算納入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。三是完善非稅收入征繳制度。進(jìn)一步規(guī)范市級政府非稅收入收繳管理，對各執(zhí)收單位征收質(zhì)量進(jìn)行考核，積極推進(jìn)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)，建立非稅收入項目數(shù)據(jù)庫和項目管理信息系統(tǒng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革。市級全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴(kuò)大。江都市率先完成鎮(zhèn)級財政國庫集中支付制度改革，鎮(zhèn)級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規(guī)定時間提前一年。

（五）圍繞財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范有效，依法依規(guī)強(qiáng)化財政監(jiān)管。

按照市委、市政府的要求，開展市級“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”活動，充分發(fā)揮財政職能作用，通過一系列措施，促進(jìn)市級機(jī)關(guān)財務(wù)和資產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升。一是強(qiáng)化財務(wù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。會同相關(guān)主管部門，認(rèn)真查找市級機(jī)關(guān)財務(wù)資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善、修訂、補(bǔ)充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產(chǎn)。聯(lián)合市紀(jì)委、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定了《**市市級行政事業(yè)單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)各單位不斷完善財務(wù)基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)財政財務(wù)監(jiān)督檢查。按照中央統(tǒng)一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發(fā)生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責(zé)令整改等措施予以處理，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。開展全市財政資金安全檢查，進(jìn)一步完善財政資金運轉(zhuǎn)監(jiān)控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對全市企事業(yè)單位的財務(wù)會計管理，強(qiáng)化對注冊會計師、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)的管理和監(jiān)督。開展高效農(nóng)業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強(qiáng)重點建設(shè)項目監(jiān)管。對重點建設(shè)項目資金實行全過程監(jiān)管和竣工決算審查，對市文化藝術(shù)中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理，對老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場改造和部分城建重點項目派駐財政現(xiàn)場代表，做好蘇中江都機(jī)場工程前期評審工作，切實提高建設(shè)資金的使用效益。四是積極落實黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約措施。配合市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于開展落實黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節(jié)約執(zhí)行情況專項檢查，完善黨政機(jī)關(guān)出國經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)用車、接待經(jīng)費等管理辦法，從嚴(yán)審核，嚴(yán)格控制，均實現(xiàn)年初制定的壓縮指標(biāo)。五是堅持依法行政，依法理財。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，依法規(guī)范財政行政行為。

在推進(jìn)財政各項工作時，始終堅持將抓業(yè)務(wù)工作與抓干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，做到兩手抓，兩不誤。2009年，全市各級財政部門以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為核心，堅持不懈地強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，財政干部科學(xué)理財、依法理財、廉潔理財?shù)哪芰γ黠@增強(qiáng)。在全市會計師事務(wù)所深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，成立了行業(yè)黨委。高度重視內(nèi)部管理，積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，完善權(quán)力內(nèi)控體系，推行網(wǎng)上電子監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范財政權(quán)力運行。

2009年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政干部奮發(fā)努力、勇于開拓的結(jié)果，也是市級各機(jī)關(guān)單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機(jī)關(guān)單位的財務(wù)人員表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是稅源經(jīng)濟(jì)水平還不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，財政收入持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；二是財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收收入占一般預(yù)算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅；三是剛性支出措施密集出臺，部分縣（市、區(qū)）財政比較困難，保運轉(zhuǎn)保穩(wěn)定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施加以解決。

二、今年的財政形勢和目標(biāo)要求

2010年宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的走勢，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長的軌道。為實現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策；我省著力推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐；市委、市政府超前謀劃后金融危機(jī)階段的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”，打造“創(chuàng)新**、精致**、幸福**”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

盡管今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好于去年，但受全球需求不足、產(chǎn)能過剩、通脹預(yù)期等不利影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路并不平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩(wěn)定的新增項目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預(yù)算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應(yīng)對措施。收入方面：一是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產(chǎn)業(yè)過于倚重，在高基數(shù)上繼續(xù)保持收入較高增幅的難度加大；二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢；三是專項收入政策調(diào)整，如取消廢水超標(biāo)加倍排污費，以及廢氣大戶治理達(dá)標(biāo)，相應(yīng)收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發(fā)展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策，今年實行事業(yè)單位績效工資改革，對財政將構(gòu)成相當(dāng)大的壓力；二是貫徹落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入；三是加大財政對產(chǎn)業(yè)振興、重大項目、重點企業(yè)的引導(dǎo)投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設(shè)、完善城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也需要財政給予重點保障；四是加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點環(huán)節(jié)，都需要財政繼續(xù)加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。

綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅定信心；也要足夠估計困難，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識。要深刻認(rèn)識到目前財政形勢的復(fù)雜性，堅定戰(zhàn)勝困難的決心，超前謀劃，沉著應(yīng)對，全面完成預(yù)算目標(biāo)，更好地發(fā)揮財政職能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的大局。

2010年**財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發(fā)揮公共財政職能作用，支持**“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”；繼續(xù)貫徹實施積極的財政政策，堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，從嚴(yán)控制一般性支出，確保預(yù)算收支平衡；強(qiáng)化財政收入征管，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保財政收入平穩(wěn)較快增長，努力提高收入質(zhì)量；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；繼續(xù)推進(jìn)財政改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

經(jīng)市六屆人大三次會議審議批準(zhǔn)，今年全市財(來源：好范文 http://004km.cn/）政總收入預(yù)算359.58億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增長16%，其中一般預(yù)算收入預(yù)算151.08億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增長18%。預(yù)計全市一般預(yù)算分成財力153.92億元，根據(jù)收支平衡的原則全部用于一般預(yù)算支出，比上年增長12.1%。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標(biāo)是財政總收入增長18%，一般預(yù)算收入增長20%。

根據(jù)中央和省市關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)財政工作的部署，在預(yù)算執(zhí)行和各項工作中要注意突出“三條主線”。

1、突出保增長促轉(zhuǎn)型主線。今年國家繼續(xù)實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。各級財政部門要繼續(xù)貫徹落實中央和省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎(chǔ)上，加大市、縣（區(qū)）本級財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)投入。要大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動我市經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

2、突出增收節(jié)支主線。今年既是經(jīng)濟(jì)財政運行不確定性、不可預(yù)料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復(fù)雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應(yīng)對各種困難，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支不動搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機(jī)制，健全征管手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過盤活存量、調(diào)優(yōu)增量保重點支出。各級黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防止多開口子亂花錢。

3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是拉動消費、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，積極調(diào)度資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、科技、文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三、今年的重點工作任務(wù)

根據(jù)市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。

（一）認(rèn)真落實積極的財政政策，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升勢頭。

今年積極的財政政策的著力點是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定，中央和省在穩(wěn)定去年政策的基礎(chǔ)上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我們要搶抓機(jī)遇，認(rèn)真落實，大力推進(jìn)，為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項目推進(jìn)年”，加大有效投入是確保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。要充分利用國家和省擴(kuò)內(nèi)需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關(guān)重大投資、基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)等重點項目，形成一批有效投資投入。要繼續(xù)強(qiáng)化向上爭取資金工作，充分利用我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好、水平較高的優(yōu)勢，積極配合有關(guān)部門，研究吃透政策精神，找準(zhǔn)項目載體，加強(qiáng)項目包裝，爭取國家和省里的項目資金。要建立協(xié)同機(jī)制，突出地方特色，加強(qiáng)項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續(xù)較快增長。二是落實引導(dǎo)消費政策，擴(kuò)大消費需求。今年及今后一段時期，擴(kuò)大內(nèi)需都是經(jīng)濟(jì)工作的重點。要落實好擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉(xiāng)、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉(xiāng)等財政資金補(bǔ)貼的審核發(fā)放工作，進(jìn)一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。認(rèn)真落實出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步回升。認(rèn)真落實房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)稅費政策，繼續(xù)支持居民自住型和改善型住房消費，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的研判，保持房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)支持旅游產(chǎn)品包裝和促銷活動，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。三是加強(qiáng)稅收政策落實和調(diào)研工作，提升服務(wù)水平。認(rèn)真落實好各項減稅減費政策，減輕企業(yè)和居民稅費負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更加寬松的財稅環(huán)境。對近年來國家實施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策要加強(qiáng)宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現(xiàn)到位，支持企業(yè)發(fā)展。對稅收政策調(diào)整給企業(yè)帶來的困難要加強(qiáng)調(diào)研，深入剖析，對企業(yè)合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。

（二）積極支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要堅持以財政政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)財政增收，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財政的良性互動。一是大幅度增加產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投入。市財政在今年預(yù)算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產(chǎn)業(yè)項目的政府引導(dǎo)資金，大幅度增加招引科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創(chuàng)新專項經(jīng)費4.03億元，比2009年增加3億元，其中：2億元用于開發(fā)區(qū)購置mocvd補(bǔ)貼和創(chuàng)投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，4000萬元用于引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設(shè)階段政府收費留成部分。二是突出產(chǎn)業(yè)扶持重點。積極落實市委、市政府關(guān)于八大重點產(chǎn)業(yè)振興和快速發(fā)展的要求，優(yōu)化資金支持方向和環(huán)節(jié)，財政資金重點用于支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新加大扶持力度。繼續(xù)大力支持信息服務(wù)、物流服務(wù)、金融擔(dān)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，支持做好建筑節(jié)能、可再生能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)推廣應(yīng)用等工作。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用方式。對產(chǎn)業(yè)扶持項目，要配合有關(guān)部門加強(qiáng)重點項目儲備庫建設(shè)，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項或招標(biāo)立項的辦法，突出重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擇優(yōu)扶持，最大限度地發(fā)揮財政引導(dǎo)資金的乘數(shù)效應(yīng)。繼續(xù)支持完善中小企業(yè)擔(dān)保體系、風(fēng)險投資服務(wù)體系，改善成長型、科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境。

（三）全力組織財政收入，確保財政持續(xù)穩(wěn)定增收。

市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標(biāo)比人代會預(yù)算目標(biāo)要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預(yù)算收入增長20%。上述目標(biāo)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的宏觀環(huán)境，在全省爭先進(jìn)位的目標(biāo)責(zé)任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩(wěn)妥的，是切實可行的，經(jīng)過努力奮斗完全可以實現(xiàn)的。全市各級財政部門要積極配合征收機(jī)關(guān)抓好落實，確保工作目標(biāo)的順利完成。一是強(qiáng)化對收入組織工作的責(zé)任考核。各地要按照市政府下達(dá)的工作目標(biāo)，盡早分解收入任務(wù)，落實到各層各級和征收機(jī)關(guān)，建立責(zé)任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關(guān)系到財政收入的數(shù)量和質(zhì)量?；谖沂幸话泐A(yù)算收入中的稅收收入占比偏低的現(xiàn)狀，今年市政府將稅收收入列入工作考核目標(biāo)，對各縣（市、區(qū)）和稅務(wù)部門下達(dá)稅收收入任務(wù)。各級財政部門要協(xié)同稅務(wù)部門將稅收任務(wù)打足靠實，細(xì)化分解，落實責(zé)任，確保應(yīng)收盡收。二是繼續(xù)強(qiáng)化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規(guī)范收繳、控制減免、加強(qiáng)考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機(jī)制，明確各執(zhí)收單位的征收計劃和相應(yīng)責(zé)任。對行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數(shù)和超收獎勵政策，對征收不足的也采取相應(yīng)的約束措施，重點是與單位的項目經(jīng)費掛鉤，從而激勵各部門單位強(qiáng)化征收，確保非稅收入穩(wěn)定較快增長。三是加強(qiáng)收入的監(jiān)控分析。繼續(xù)開展行業(yè)納稅評估，對納稅數(shù)額明顯偏低的行業(yè)和低于行業(yè)水平的企業(yè)要重點跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對重點稅源、新增稅源的分析監(jiān)控，特別是跟蹤新投產(chǎn)項目的進(jìn)度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結(jié)構(gòu)，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進(jìn)地方財力有效增長。

（四）高度重視“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于推進(jìn)市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是穩(wěn)定增加財政支農(nóng)投入。按照“三個優(yōu)先”的要求，認(rèn)真落實中央和省關(guān)于“三農(nóng)”投入的各項規(guī)定，繼續(xù)增加財政投入，加快建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機(jī)制。加大支農(nóng)資金的整合力度，2010年市財政統(tǒng)籌安排1.2億元用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點支持農(nóng)村道路橋梁建設(shè)、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機(jī)械化全量還田。繼續(xù)支持小康村、市級示范村創(chuàng)建。支持重大動物防疫防治、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。落實構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力支持農(nóng)業(yè)招商引資，加快推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。四是多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。加大對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)投入力度，完善培訓(xùn)補(bǔ)助政策。繼續(xù)支持農(nóng)村扶貧工作，加快貧困鎮(zhèn)村脫貧步伐。五是深化農(nóng)村各項改革。認(rèn)真抓好“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作，完善村級經(jīng)費保障機(jī)制。支持“大學(xué)生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導(dǎo)扶持“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的引導(dǎo)，促進(jìn)建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收利益連接機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值的收益。落實對農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助組織發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。認(rèn)真做好“兩稅”劃轉(zhuǎn)后的基層財政工作，確保“兩稅”征管工作順利銜接。

（五）加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平。

堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領(lǐng)域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。將幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策延長執(zhí)行一年，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市財政籌集就業(yè)再就業(yè)資金6000萬元，支持完善各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。構(gòu)建面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，以城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”和被征地農(nóng)民等為重點，建立就業(yè)援助長效機(jī)制，提高就業(yè)援助的針對性。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加大小額擔(dān)保貸款力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善社會保障體系。按2009年每人每月基本養(yǎng)老金的10%增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老個人賬戶試點。全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，力爭基本實現(xiàn)適齡農(nóng)民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財政補(bǔ)助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月不低于60元。積極推進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，市財政對市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)給予補(bǔ)助，繼續(xù)完善市區(qū)“三無”老年居民生活補(bǔ)貼制度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大對殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)的扶持力度，推進(jìn)殘疾人社會保障、社會救助、社會服務(wù)體系建設(shè)。支持計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，對企業(yè)持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均340元，除邗江外，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實行一體化；各縣（市）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均210元。加強(qiáng)對低收入家庭的動態(tài)管理，及時啟動物價動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。完善臨時救助制度，市財政繼續(xù)設(shè)立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災(zāi)害、突發(fā)性事件的困難對象加大應(yīng)急救助力度，對市區(qū)城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平。

堅持公共財政的發(fā)展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，將生均公用經(jīng)費撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)370元、初中610元。支持實施中小學(xué)校校舍安全工程，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機(jī)制，市區(qū)新招宏志班10個，對市特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免收伙食費，對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費，支持進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育。繼續(xù)支持實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資。二是完善公共醫(yī)療制度。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系及基本藥物制度建設(shè)。2010年市財政已經(jīng)安排1000萬元公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，縣、區(qū)級財政也要切實履行保障責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。推進(jìn)國家基本藥物制度的實施，在核定任務(wù)、核定收支的前提下，加大財政投入，確?；鶎有l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高參保率，支持大學(xué)生屬地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于150元，財政補(bǔ)助不低于120元。繼續(xù)實施重大疾病防控，推進(jìn)建立居民電子健康檔案。三是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費開放范圍。繼續(xù)支持古城保護(hù)和文化博覽城建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。支持市文化藝術(shù)中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村有線電視“進(jìn)村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動。做好文化體制改革的相關(guān)服務(wù)和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理服務(wù)體制，城區(qū)新建一批鄰里中心。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投融資服務(wù)平臺。支持市區(qū)“五改一解”，對老小區(qū)、老城區(qū)背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、旱廁等改造給予補(bǔ)助，支持公房解危，加快區(qū)域供水工程建設(shè)。支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善公共交通。支持創(chuàng)建國家生態(tài)市和森林城市。五是保障社會安全穩(wěn)定。支持社會治安綜合治理，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)，強(qiáng)化食品藥品、道路交通、危險化學(xué)品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，積極打造“平安**”、“法治**”。繼續(xù)落實對口援建等各項資金。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)財政改革創(chuàng)新，全面提升財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

按照財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強(qiáng)財政資金管理和運行監(jiān)督，提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。一是深化預(yù)算制度改革。抓好市區(qū)財政體制的落實和跟蹤調(diào)研工作，確保新體制平穩(wěn)運行。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算編制內(nèi)容，細(xì)化政府性基金收支預(yù)算。規(guī)范非稅收入收繳管理，將改革推進(jìn)到市區(qū)各級所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項目，做到全覆蓋。進(jìn)一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務(wù)卡改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革。建立政府采購預(yù)算，健全完善預(yù)算控制、依法采購機(jī)制。二是強(qiáng)化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經(jīng)費之外，一律不追加預(yù)算。建立預(yù)算追加預(yù)審核制度，各單位申請追加的項目必須先經(jīng)財政部門進(jìn)行預(yù)審。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制人、車、會、接待等一般性經(jīng)費的增長。加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。三是加強(qiáng)資產(chǎn)和財務(wù)管理。強(qiáng)化會計人員教育和培訓(xùn)，促進(jìn)提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部控制體系。切實履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能，建立健全資產(chǎn)管理的各項配套制度，完善監(jiān)管制度體系。市級行政事業(yè)單位公房出租統(tǒng)一由市產(chǎn)權(quán)交易中心對外招租，租金全部進(jìn)入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優(yōu)化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預(yù)算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監(jiān)管的制度體系，使每一項專項資金都有相應(yīng)的制度作保障。五是加強(qiáng)績效評價工作。研究建立預(yù)算績效評價體系和科學(xué)合理的財政資金績效管理機(jī)制。加強(qiáng)對民生事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)等重點支出項目的績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用，提高績效評價對預(yù)算安排的影響力。六是強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)財政監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，逐步從事后監(jiān)督向事前和事中監(jiān)督延伸，增強(qiáng)財政資金管理的預(yù)警和防范功能。自覺依法接受人大、審計監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政信息化步伐。按照全省進(jìn)度安排，加強(qiáng)財政政務(wù)系統(tǒng)、財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善市區(qū)財政收入分析系統(tǒng)，開發(fā)全市財政收入分析系統(tǒng)，強(qiáng)化社會綜合治稅功能。八是規(guī)范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預(yù)警監(jiān)測和管理措施，防范政府債務(wù)風(fēng)險。

（八）切實強(qiáng)化財政干部隊伍建設(shè)，打造一流財政團(tuán)隊。

不折不扣地完成財政各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于全體財政干部的綜合素質(zhì)。全市各級財政部門要以向沈浩同志學(xué)習(xí)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)“理財為公、服務(wù)為民”的財政價值觀，堅持不懈地抓好干部隊伍建設(shè)，打造一流的團(tuán)隊，建設(shè)一流機(jī)關(guān)。一是高度重視思想和素質(zhì)建設(shè)。堅持用科學(xué)發(fā)展的理論武裝財政干部的頭腦，推進(jìn)新一輪思想大解放，不斷為財政科學(xué)發(fā)展注入活力。要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，全面提高財政干部的政治素質(zhì)、道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。二是高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)真抓實干、奮發(fā)有為的優(yōu)良作風(fēng)，按照王燕文書記提出的“積極地干、務(wù)實地干、執(zhí)著地干”的要求，以時不我待的緊迫感和責(zé)任感，對定下來的工作一項一項抓好落實，扎扎實實抓出成效。三是高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加大源頭治腐力度，扎實推進(jìn)以財政內(nèi)部控制為重點的制度建設(shè)，開展經(jīng)常性警示教育，營造干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)財政干部拒腐防變的能力。

同志們，今年是**總體上全面建成小康社會的決勝之年，是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”發(fā)展的奠基之年，財政工作責(zé)任重大，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，同心同德，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，為建設(shè)“創(chuàng)新**、精致**、幸福**”作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：財政局局長在2019全市財政工作會議上的講話稿

財政局局長在2019全市財政工作會議上的講話稿

同志們：

這次全市財政工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結(jié)回顧去年全市財政工作，分析當(dāng)前的財政形勢，部署今年的財政收支任務(wù)和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，X市長、X市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，X市長將親臨本次大會看望大家，并作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面根據(jù)市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、20xx年全市財政工作情況

20xx年是極不平凡的一年，面對金融危機(jī)的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節(jié)支，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力保障“三農(nóng)”和以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，較好地完成了財政工作的各項任務(wù)，在保增長保民生保穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要的作用。

(一)圍繞全年預(yù)算目標(biāo)，全力以赴抓好增收節(jié)支

面對經(jīng)濟(jì)增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴(yán)峻局面，全市各級財政部門認(rèn)真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應(yīng)對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項重點支出，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政總收入和一般預(yù)算收入均超額完成了增長16%的工作目標(biāo)。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關(guān)，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預(yù)算收入完成128.08億元，跨越120億元大關(guān)，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預(yù)算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預(yù)算變更數(shù)的112.8%;政府性基金支出62.43億元，增長6.4%;社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩(wěn)增長，市區(qū)財政總收入完成171.94億元，增長17.3%;其中，一般預(yù)算收入完成73.88億元，增長23.1%?？h級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%;其中，一般預(yù)算收入完成54.20億元，增長21%。

XX區(qū)一般預(yù)算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%;維揚(yáng)區(qū)財政總收入增長23%;XX市稅收收入占一般預(yù)算收入的比重達(dá)86.5%，分別在縣(市、區(qū))處于領(lǐng)先位置。市和3個縣(市)因收入增長較快、貢獻(xiàn)較大受到省政府表彰，其中，XX、XX市被授予“財政收入新增貢獻(xiàn)先進(jìn)單位”，XX市、XX縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任制，積極完善征管機(jī)制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機(jī)制，市區(qū)、儀征、化工園區(qū)積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，實現(xiàn)了一般性支出增長的控制目標(biāo)。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧財力，加強(qiáng)資金調(diào)度，教育、科技、社會保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)支出增幅高于一般預(yù)算支出平均水平。全市一般預(yù)算支出中，環(huán)境保護(hù)支出5.35億元，增長36.3%;支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等支出11.29億元，增長35.8%;醫(yī)療衛(wèi)生支出7.87億元，增長30.6%。

(二)圍繞保增長促發(fā)展，著力發(fā)揮財政職能作用

各級財政部門主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機(jī)遇，加大有效投入，支持自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮財政政策靈活、定點調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是加強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需保增長項目申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關(guān)部門密切配合，對擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新等重點項目強(qiáng)化包裝和推介，市區(qū)全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。我市6個太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目進(jìn)入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批項目和補(bǔ)助資金均列全省第一。四個縣(市)向上爭取工作也取得顯著成績，并多渠道籌集配套資金，確保重點項目順利推進(jìn)。我市落實擴(kuò)內(nèi)需保增長的做法在全省財政工作

會議上進(jìn)行了交流。二是加大財政引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。市財政預(yù)算安排科技創(chuàng)新專項經(jīng)費1.03億元，重點支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和領(lǐng)軍人才引進(jìn)。安排財政專項資金5660萬元，繼續(xù)大力支持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排和污染防治，支持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。XX財政注入資金6000萬元，支持成立X創(chuàng)業(yè)投資有限公司，服務(wù)科技成長型、初創(chuàng)型、高增長型企業(yè)發(fā)展。儀征市預(yù)算安排1000萬元人才引進(jìn)專項基金，支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是支持地方金融擔(dān)保業(yè)建設(shè)。落實省有關(guān)金融擔(dān)保業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)地方金融和擔(dān)保體系建設(shè)。市財政安排7000萬元用于市信用聯(lián)社改制的政府注資，籌措資金3000萬元支持**X擔(dān)保公司注冊和運作，擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大市擔(dān)保中心擔(dān)保規(guī)模，20xx年新增擔(dān)保貸款中小企業(yè)107家，擔(dān)保額2.83億元。XX區(qū)建立健全了中小企業(yè)信用擔(dān)保、農(nóng)村小額貸款服務(wù)、村鎮(zhèn)銀行等多層次的金融服務(wù)體系。開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)財政局采取多種籌資方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，全力支持園區(qū)發(fā)展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業(yè)和社會稅費負(fù)擔(dān)。20xx年全市批準(zhǔn)一般增值稅、企業(yè)所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術(shù)、再生資源、數(shù)控機(jī)床、地方金融等17個行業(yè)。積極落實房地產(chǎn)交易營業(yè)稅、契稅等優(yōu)惠政策，鼓勵居民購買自助性、改善性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電

“以舊換新”財政補(bǔ)貼政策，全市共審核兌付補(bǔ)貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設(shè)推進(jìn)年”實施“一票制”收費規(guī)定，切實防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(三)圍繞社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)加大民生和社會事業(yè)投入

進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對改善民生和社會建設(shè)方面的投入，支持辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩(wěn)定。一是完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。市區(qū)建立了70歲以上“三無”老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，12647名老人領(lǐng)取了老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療保障待遇水平。市區(qū)出臺了大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公房解危等各項政策。儀征、XX穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、臨時困難救助、困難學(xué)生資助、殘疾人幫扶、農(nóng)村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業(yè)發(fā)展，對社區(qū)居家養(yǎng)老中心建設(shè)給予補(bǔ)助，對百歲以上老人發(fā)放

“尊老金”。三是實施積極的就業(yè)政策。落實階段性降低企業(yè)工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定用工。市級安排就業(yè)再就業(yè)資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數(shù)量，加大小額擔(dān)保貸款、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，大力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是全面發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)增加對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共安全等社會事業(yè)的投入，對文化藝術(shù)中心、區(qū)域供水、城鄉(xiāng)綠化、老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場改造、公交優(yōu)先等重點項目給予保障，落實了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫(yī)療保險基金中建立基本藥物零差價補(bǔ)償機(jī)制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題?；I措1000萬元專項用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農(nóng)村建設(shè)投入。市財政繼續(xù)安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金，支持農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)橋建設(shè)、水利重點工程等辦實事項目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善;支持高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ蹋晷略龈咝мr(nóng)業(yè)面積54.4萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積6.2萬畝;對農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)給予獎補(bǔ)，全年新增815個;繼續(xù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，累計發(fā)放水稻直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2.87億元，惠及農(nóng)民285萬人;深化農(nóng)業(yè)保險試點工作，爭取中央、省農(nóng)業(yè)保費補(bǔ)貼4227萬元，通過

“一折通”支付理賠3870萬元。

(四)圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財政改革

按照公共財政的要求，繼續(xù)對財政管理體制、管理方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優(yōu)化財政運行機(jī)制。一是實施新一輪市區(qū)財政體制。研究出臺了新一輪市區(qū)財政體制，進(jìn)一步細(xì)化市、區(qū)政府間的財權(quán)和事權(quán)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善激勵機(jī)制，引導(dǎo)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是深化部門預(yù)算制度改革。完善市級部門預(yù)算編制制度，按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整，有突破”的思路，細(xì)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費定額，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用，嘗試執(zhí)收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經(jīng)費列入部門預(yù)算管理，首次將政府采購預(yù)算納入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。三是完善非稅收入征繳制度。進(jìn)一步規(guī)范市級政府非稅收入收繳管理，對各執(zhí)收單位征收質(zhì)量進(jìn)行考核，積極推進(jìn)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入收繳管理制度改革。XX區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)，建立非稅收入項目數(shù)據(jù)庫和項目管理信息系統(tǒng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革。市級全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴(kuò)大。XX市率先完成鎮(zhèn)級財政國庫集中支付制度改革，鎮(zhèn)級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規(guī)定時間提前一年。

(五)圍繞財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范有效，依法依規(guī)強(qiáng)化財政監(jiān)管

按照市委、市政府的要求，開展市級“機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年”活動，充分發(fā)揮財政職能作用，通過一系列措施，促進(jìn)市級機(jī)關(guān)財務(wù)和資產(chǎn)管理水平穩(wěn)步提升。一是強(qiáng)化財務(wù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。會同相關(guān)主管部門，認(rèn)真查找市級機(jī)關(guān)財務(wù)資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善、修訂、補(bǔ)充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產(chǎn)。聯(lián)合市紀(jì)委、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定了《**市市級行政事業(yè)單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)各單位不斷完善財務(wù)基礎(chǔ)工作。二是加強(qiáng)財政財務(wù)監(jiān)督檢查。按照中央統(tǒng)一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發(fā)生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責(zé)令整改等措施予以處理，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。開展全市財政資金安全檢查，進(jìn)一步完善財政資金運轉(zhuǎn)監(jiān)控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對全市企事業(yè)單位的財務(wù)會計管理，強(qiáng)化對注冊會計師、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)的管理和監(jiān)督。開展高效農(nóng)業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強(qiáng)重點建設(shè)項目監(jiān)管。對重點建設(shè)項目資金實行全過程監(jiān)管和竣工決算審查，對市文化藝術(shù)中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理，對老小區(qū)整治、農(nóng)貿(mào)市場改造和部分城建重點項目派駐財政現(xiàn)場代表，做好蘇中

XX機(jī)場工程前期評審工作，切實提高建設(shè)資金的使用效益。四是積極落實黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約措施。配合市紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于開展落實黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節(jié)約執(zhí)行情況專項檢查，完善黨政機(jī)關(guān)出國經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)用車、接待經(jīng)費等管理辦法，從嚴(yán)審核，嚴(yán)格控制，均實現(xiàn)年初制定的壓縮指標(biāo)。五是堅持依法行政，依法理財。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，依法規(guī)范財政行政行為。

在推進(jìn)財政各項工作時，始終堅持將抓業(yè)務(wù)工作與抓干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，做到兩手抓，兩不誤。20xx年，全市各級財政部門以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為核心，堅持不懈地強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，財政干部科學(xué)理財、依法理財、廉潔理財?shù)哪芰γ黠@增強(qiáng)。在全市會計師事務(wù)所深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，成立了行業(yè)黨委。高度重視內(nèi)部管理，積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，完善權(quán)力內(nèi)控體系，推行網(wǎng)上電子監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范財政權(quán)力運行。

20xx年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政干部奮發(fā)努力、勇于開拓的結(jié)果，也是市級各機(jī)關(guān)單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機(jī)關(guān)單位的財務(wù)人員表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是稅源經(jīng)濟(jì)水平還不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，財政收入持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固;二是財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收收入占一般預(yù)算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅;三是剛性支出措施密集出臺，部分縣(市、區(qū))財政比較困難，保運轉(zhuǎn)保穩(wěn)定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施加以解決。

二、今年的財政形勢和目標(biāo)要求

20xx年宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的走勢，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入平穩(wěn)增長的軌道。為實現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策;我省著力推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐;市委、市政府超前謀劃后金融危機(jī)階段的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”，打造“創(chuàng)新**、精致**、幸福**”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

盡管今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好于去年，但受全球需求不足、產(chǎn)能過剩、通脹預(yù)期等不利影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路并不平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩(wěn)定的新增項目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預(yù)算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應(yīng)對措施。收入方面：一是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產(chǎn)業(yè)過于倚重，在高基數(shù)上繼續(xù)保持收入較高增幅的難度加大;二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢;三是專項收入政策調(diào)整，如取消廢水超標(biāo)加倍排污費，以及廢氣大戶治理達(dá)標(biāo)，相應(yīng)收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發(fā)展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策，今年實行事業(yè)單位績效工資改革，對財政將構(gòu)成相當(dāng)大的壓力;二是貫徹落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入;三是加大財政對產(chǎn)業(yè)振興、重大項目、重點企業(yè)的引導(dǎo)投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設(shè)、完善城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也需要財政給予重點保障;四是加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等重點環(huán)節(jié)，都需要財政繼續(xù)加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。

綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅定信心;也要足夠估計困難，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識。要深刻認(rèn)識到目前財政形勢的復(fù)雜性，堅定戰(zhàn)勝困難的決心，超前謀劃，沉著應(yīng)對，全面完成預(yù)算目標(biāo)，更好地發(fā)揮財政職能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的大局。

20xx年**財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發(fā)揮公共財政職能作用，支持**“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”;繼續(xù)貫徹實施積極的財政政策，堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，從嚴(yán)控制一般性支出，確保預(yù)算收支平衡;強(qiáng)化財政收入征管，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保財政收入平穩(wěn)較快增長，努力提高收入質(zhì)量;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù);繼續(xù)推進(jìn)財政改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

根據(jù)中央和省市關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)財政工作的部署，在預(yù)算執(zhí)行和各項工作中要注意突出“三條主線”。

1、突出保增長促轉(zhuǎn)型主線。今年國家繼續(xù)實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。各級財政部門要繼續(xù)貫徹落實中央和省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎(chǔ)上，加大市、縣(區(qū))本級財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)投入。要大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，推動我市經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

2、突出增收節(jié)支主線。今年既是經(jīng)濟(jì)財政運行不確定性、不可預(yù)料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復(fù)雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應(yīng)對各種困難，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支不動搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機(jī)制，健全征管手段，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過盤活存量、調(diào)優(yōu)增量保重點支出。各級黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防止多開口子亂花錢。

3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是拉動消費、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，積極調(diào)度資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、科技、文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

三、今年的重點工作任務(wù)

根據(jù)市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。

(一)認(rèn)真落實積極的財政政策，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定回升勢頭

今年積極的財政政策的著力點是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定，中央和省在穩(wěn)定去年政策的基礎(chǔ)上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我們要搶抓機(jī)遇，認(rèn)真落實，大力推進(jìn)，為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項目推進(jìn)年”，加大有效投入是確保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。要充分利用國家和省擴(kuò)內(nèi)需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關(guān)重大投資、基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高效農(nóng)業(yè)等重點項目，形成一批有效投資投入。要繼續(xù)強(qiáng)化向上爭取資金工作，充分利用我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好、水平較高的優(yōu)勢，積極配合有關(guān)部門，研究吃透政策精神，找準(zhǔn)項目載體，加強(qiáng)項目包裝，爭取國家和省里的項目資金。要建立協(xié)同機(jī)制，突出地方特色，加強(qiáng)項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續(xù)較快增長。二是落實引導(dǎo)消費政策，擴(kuò)大消費需求。今年及今后一段時期，擴(kuò)大內(nèi)需都是經(jīng)濟(jì)工作的重點。要落實好擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉(xiāng)、家電

“以舊換新”、汽車摩托車下鄉(xiāng)等財政資金補(bǔ)貼的審核發(fā)放工作，進(jìn)一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。認(rèn)真落實出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步回升。認(rèn)真落實房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)稅費政策，繼續(xù)支持居民自住型和改善型住房消費，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的研判，保持房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)支持旅游產(chǎn)品包裝和促銷活動，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。三是加強(qiáng)稅收政策落實和調(diào)研工作，提升服務(wù)水平。認(rèn)真落實好各項減稅減費政策，減輕企業(yè)和居民稅費負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更加寬松的財稅環(huán)境。對近年來國家實施的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策要加強(qiáng)宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現(xiàn)到位，支持企業(yè)發(fā)展。對稅收政策調(diào)整給企業(yè)帶來的困難要加強(qiáng)調(diào)研，深入剖析，對企業(yè)合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。

(二)積極支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要堅持以財政政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)財政增收，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財政的良性互動。一是大幅度增加產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投入。市財政在今年預(yù)算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產(chǎn)業(yè)項目的政府引導(dǎo)資金，大幅度增加招引科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創(chuàng)新專項經(jīng)費4.03億元，比20xx年增加3億元，其中：2億元用于開發(fā)區(qū)購置mocvd補(bǔ)貼和創(chuàng)投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，4000萬元用于引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設(shè)階段政府收費留成部分。二是突出產(chǎn)業(yè)扶持重點。積極落實市委、市政府關(guān)于八大重點產(chǎn)業(yè)振興和快速發(fā)展的要求，優(yōu)化資金支持方向和環(huán)節(jié)，財政資金重點用于支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新加大扶持力度。繼續(xù)大力支持信息服務(wù)、物流服務(wù)、金融擔(dān)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，支持做好建筑節(jié)能、可再生能源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)推廣應(yīng)用等工作。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用方式。對產(chǎn)業(yè)扶持項目，要配合有關(guān)部門加強(qiáng)重點項目儲備庫建設(shè)，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項或招標(biāo)立項的辦法，突出重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擇優(yōu)扶持，最大限度地發(fā)揮財政引導(dǎo)資金的乘數(shù)效應(yīng)。繼續(xù)支持完善中小企業(yè)擔(dān)保體系、風(fēng)險投資服務(wù)體系，改善成長型、科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境。

(三)全力組織財政收入，確保財政持續(xù)穩(wěn)定增收

市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標(biāo)比人代會預(yù)算目標(biāo)要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預(yù)算收入增長20%。上述目標(biāo)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的宏觀環(huán)境，在全省爭先進(jìn)位的目標(biāo)責(zé)任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩(wěn)妥的，是切實可行的，經(jīng)過努力奮斗完全可以實現(xiàn)的。全市各級財政部門要積極配合征收機(jī)關(guān)抓好落實，確保工作目標(biāo)的順利完成。一是強(qiáng)化對收入組織工作的責(zé)任考核。各地要按照市政府下達(dá)的工作目標(biāo)，盡早分解收入任務(wù)，落實到各層各級和征收機(jī)關(guān)，建立責(zé)任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關(guān)系到財政收入的數(shù)量和質(zhì)量?；谖沂幸话泐A(yù)算收入中的稅收收入占比偏低的現(xiàn)狀，今年市政府將稅收收入列入工作考核目標(biāo)，對各縣(市、區(qū))和稅務(wù)部門下達(dá)稅收收入任務(wù)。各級財政部門要協(xié)同稅務(wù)部門將稅收任務(wù)打足靠實，細(xì)化分解，落實責(zé)任，確保應(yīng)收盡收。二是繼續(xù)強(qiáng)化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規(guī)范收繳、控制減免、加強(qiáng)考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機(jī)制，明確各執(zhí)收單位的征收計劃和相應(yīng)責(zé)任。對行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數(shù)和超收獎勵政策，對征收不足的也采取相應(yīng)的約束措施，重點是與單位的項目經(jīng)費掛鉤，從而激勵各部門單位強(qiáng)化征收，確保非稅收入穩(wěn)定較快增長。三是加強(qiáng)收入的監(jiān)控分析。繼續(xù)開展行業(yè)納稅評估，對納稅數(shù)額明顯偏低的行業(yè)和低于行業(yè)水平的企業(yè)要重點跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對重點稅源、新增稅源的分析監(jiān)控，特別是跟蹤新投產(chǎn)項目的進(jìn)度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結(jié)構(gòu)，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進(jìn)地方財力有效增長。

(四)高度重視“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于推進(jìn)市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是穩(wěn)定增加財政支農(nóng)投入。按照“三個優(yōu)先”的要求，認(rèn)真落實中央和省關(guān)于“三農(nóng)”投入的各項規(guī)定，繼續(xù)增加財政投入，加快建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機(jī)制。加大支農(nóng)資金的整合力度，20xx年市財政統(tǒng)籌安排1.2億元用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點支持農(nóng)村道路橋梁建設(shè)、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機(jī)械化全量還田。繼續(xù)支持小康村、市級示范村創(chuàng)建。支持重大動物防疫防治、防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。三是大力支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。落實構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力支持農(nóng)業(yè)招商引資，加快推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。四是多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。加大對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)投入力度，完善培訓(xùn)補(bǔ)助政策。繼續(xù)支持農(nóng)村扶貧工作，加快貧困鎮(zhèn)村脫貧步伐。五是深化農(nóng)村各項改革。認(rèn)真抓好

“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作，完善村級經(jīng)費保障機(jī)制。支持“大學(xué)生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導(dǎo)扶持“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的引導(dǎo)，促進(jìn)建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收利益連接機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值的收益。落實對農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助組織發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。認(rèn)真做好“兩稅”劃轉(zhuǎn)后的基層財政工作，確?！皟啥悺闭鞴芄ぷ黜樌暯?。

(五)加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平

堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領(lǐng)域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。將幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策延長執(zhí)行一年，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市財政籌集就業(yè)再就業(yè)資金6000萬元，支持完善各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。構(gòu)建面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，以城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”和被征地農(nóng)民等為重點，建立就業(yè)援助長效機(jī)制，提高就業(yè)援助的針對性。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加大小額擔(dān)保貸款力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。二是進(jìn)一步完善社會保障體系。按20xx年每人每月基本養(yǎng)老金的10%增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老個人賬戶試點。全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，力爭基本實現(xiàn)適齡農(nóng)民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財政補(bǔ)助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月不低于60元。積極推進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，市財政對市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)給予補(bǔ)助，繼續(xù)完善市區(qū)“三無”老年居民生活補(bǔ)貼制度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大對殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)的扶持力度，推進(jìn)殘疾人社會保障、社會救助、社會服務(wù)體系建設(shè)。支持計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，對企業(yè)持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均340元，除

XX外，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實行一體化;各縣(市)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均210元。加強(qiáng)對低收入家庭的動態(tài)管理，及時啟動物價動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。完善臨時救助制度，市財政繼續(xù)設(shè)立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災(zāi)害、突發(fā)性事件的困難對象加大應(yīng)急救助力度，對市區(qū)城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。

(六)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)水平

堅持公共財政的發(fā)展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，將生均公用經(jīng)費撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)370元、初中610元。支持實施中小學(xué)校校舍安全工程，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的扶困助學(xué)機(jī)制，市區(qū)新招宏志班10個，對市特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免收伙食費，對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費，支持進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育。繼續(xù)支持實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資。二是完善公共醫(yī)療制度。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系及基本藥物制度建設(shè)。20xx年市財政已經(jīng)安排1000萬元公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，縣、區(qū)級財政也要切實履行保障責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。推進(jìn)國家基本藥物制度的實施，在核定任務(wù)、核定收支的前提下，加大財政投入，確?；鶎有l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，提高參保率，支持大學(xué)生屬地參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于150元，財政補(bǔ)助不低于120元。繼續(xù)實施重大疾病防控，推進(jìn)建立居民電子健康檔案。三是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費開放范圍。繼續(xù)支持古城保護(hù)和文化博覽城建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。支持市文化藝術(shù)中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村有線電視

“進(jìn)村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動。做好文化體制改革的相關(guān)服務(wù)和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理服務(wù)體制，城區(qū)新建一批鄰里中心。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善投融資服務(wù)平臺。支持市區(qū)“五改一解”，對老小區(qū)、老城區(qū)背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、旱廁等改造給予補(bǔ)助，支持公房解危，加快區(qū)域供水工程建設(shè)。支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善公共交通。

支持創(chuàng)建國家生態(tài)市和森林城市。五是保障社會安全穩(wěn)定。支持社會治安綜合治理，完善應(yīng)急管理系統(tǒng)，強(qiáng)化食品藥品、道路交通、危險化學(xué)品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，積極打造

“平安**”、“法治**”。繼續(xù)落實對口援建等各項資金。

(七)穩(wěn)步推進(jìn)財政改革創(chuàng)新，全面提升財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平

按照財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強(qiáng)財政資金管理和運行監(jiān)督，提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。一是深化預(yù)算制度改革。抓好市區(qū)財政體制的落實和跟蹤調(diào)研工作，確保新體制平穩(wěn)運行。深化部門預(yù)算改革，完善預(yù)算編制內(nèi)容，細(xì)化政府性基金收支預(yù)算。規(guī)范非稅收入收繳管理，將改革推進(jìn)到市區(qū)各級所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項目，做到全覆蓋。進(jìn)一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務(wù)卡改革，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革。建立政府采購預(yù)算，健全完善預(yù)算控制、依法采購機(jī)制。二是強(qiáng)化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經(jīng)費之外，一律不追加預(yù)算。建立預(yù)算追加預(yù)審核制度，各單位申請追加的項目必須先經(jīng)財政部門進(jìn)行預(yù)審。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制人、車、會、接待等一般性經(jīng)費的增長。加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”。三是加強(qiáng)資產(chǎn)和財務(wù)管理。強(qiáng)化會計人員教育和培訓(xùn)，促進(jìn)提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部控制體系。切實履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能，建立健全資產(chǎn)管理的各項配套制度，完善監(jiān)管制度體系。市級行政事業(yè)單位公房出租統(tǒng)一由市產(chǎn)權(quán)交易中心對外招租，租金全部進(jìn)入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優(yōu)化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預(yù)算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監(jiān)管的制度體系，使每一項專項資金都有相應(yīng)的制度作保障。五是加強(qiáng)績效評價工作。研究建立預(yù)算績效評價體系和科學(xué)合理的財政資金績效管理機(jī)制。加強(qiáng)對民生事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)等重點支出項目的績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用，提高績效評價對預(yù)算安排的影響力。六是強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進(jìn)財政監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建

“大監(jiān)督”格局，逐步從事后監(jiān)督向事前和事中監(jiān)督延伸，增強(qiáng)財政資金管理的預(yù)警和防范功能。自覺依法接受人大、審計監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政信息化步伐。按照全省進(jìn)度安排，加強(qiáng)財政政務(wù)系統(tǒng)、財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善市區(qū)財政收入分析系統(tǒng)，開發(fā)全市財政收入分析系統(tǒng)，強(qiáng)化社會綜合治稅功能。八是規(guī)范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預(yù)警監(jiān)測和管理措施，防范政府債務(wù)風(fēng)險。

(八)切實強(qiáng)化財政干部隊伍建設(shè)，打造一流財政團(tuán)隊

不折不扣地完成財政各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于全體財政干部的綜合素質(zhì)。全市各級財政部門要以向沈浩同志學(xué)習(xí)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)“理財為公、服務(wù)為民”的財政價值觀，堅持不懈地抓好干部隊伍建設(shè)，打造一流的團(tuán)隊，建設(shè)一流機(jī)關(guān)。一是高度重視思想和素質(zhì)建設(shè)。堅持用科學(xué)發(fā)展的理論武裝財政干部的頭腦，推進(jìn)新一輪思想大解放，不斷為財政科學(xué)發(fā)展注入活力。要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，全面提高財政干部的政治素質(zhì)、道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。二是高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)真抓實干、奮發(fā)有為的優(yōu)良作風(fēng)，按照XX書記提出的“積極地干、務(wù)實地干、執(zhí)著地干”的要求，以時不我待的緊迫感和責(zé)任感，對定下來的工作一項一項抓好落實，扎扎實實抓出成效。三是高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加大源頭治腐力度，扎實推進(jìn)以財政內(nèi)部控制為重點的制度建設(shè)，開展經(jīng)常性警示教育，營造干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)財政干部拒腐防變的能力。

同志們，今年是**總體上全面建成小康社會的決勝之年，是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”發(fā)展的奠基之年，財政工作責(zé)任重大，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，同心同德，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，為建設(shè)

“創(chuàng)新**、精致**、幸福**”作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：市財政局長在全市財政工作會議上的講話

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 務(wù)實進(jìn)取 開拓創(chuàng)新 確保完成2006年各項財政工作

——市財政局長在全市財政工作會議上的講話

同志們：

這次全市財政工作會議的主題是：貫徹落實全省財政工作會議精神，總結(jié)2005年全市財政工作，分析當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢，部署2006年工作任務(wù)。市政府對這次會議很重視，##書記親自到會，將作重要講話。下午，我們將根據(jù)#書記講話精神，結(jié)合區(qū)縣財政存在的共性問題座談交流今年財政工作。

2005年全市財政工作情況

2005年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控的新形勢下，堅持統(tǒng)籌兼顧，積極創(chuàng)新思路，圍繞“兩個率先”目標(biāo)，努力破解發(fā)展難題，致力于加快發(fā)展，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值##億元,比上年增長##%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的格局。在此基礎(chǔ)上，全市財政繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

一是財政收入躍上新臺階，總規(guī)模突破##億元，其中：地方一般預(yù)算收入完成##億元，同口徑增長##%，基金收入##億元，上劃中央收入##億元，財政總收入為##億元（還原全部出口退稅因素后為##億元），同口徑增長##%。二是財政收入結(jié)構(gòu)得到改善，全市稅收收入完成##億元，增長#%，占財政總收入比重為#%。主體稅種支撐作用明顯，增值稅、營業(yè)稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城維稅、契稅七個稅種共完成#億元，增長#%，占全部稅收收入比重為#%。三是市、區(qū)、縣財政收入呈現(xiàn)共同增長、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。其中：區(qū)縣財政收入完成#億元，同口徑增長#%。從收入總量上看，#區(qū)超過#億元，#區(qū)、#區(qū)超過#億元；從收入增幅看，#區(qū)、#區(qū)、#縣、#區(qū)增幅超過#%。四是財政保障能力增強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市一般預(yù)算支出#億元，同口徑增長23.64%，加上基金支出67.31億元，財政總支出258.98億元，同口徑增長23.2%。其中：區(qū)縣財政支出130.48億元，同口徑增長27.7%。全市公共性支出比重提高，保障了政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定，支持了改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、充分發(fā)揮財政職能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展

1、正確把握國家宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，做大財政蛋糕。市本級安排資金#億元，用于落實##開發(fā)的各類政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、培育經(jīng)濟(jì)新增長點、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等，安排#萬元用于中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金，#萬元用于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項補(bǔ)助，#萬元用于三產(chǎn)專項及貼息。認(rèn)真貫徹落實國家出口退稅改革政策，及時調(diào)度資金，全市出口退稅#億元，支持了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各區(qū)縣也根據(jù)各自財力狀況，運用財政貼息、專項補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會資金投入，拓寬民營企業(yè)及中小型企業(yè)的融資渠道，形成國有、民營、外資“三資鼎立”競相發(fā)展的良好局面。#區(qū)根據(jù)#開發(fā)戰(zhàn)略，成立了#開發(fā)區(qū)財政分局，參與研究制定相關(guān)財政政策，加強(qiáng)資金管理，優(yōu)化服務(wù)方式，促進(jìn)濱江開發(fā)。

2、完善產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，五大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。支持##高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、##經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及##化工園區(qū)建設(shè)。鼓勵發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和都市型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市綜合競爭能力。對形成一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)改造給予一定額度的財政補(bǔ)貼，進(jìn)一步增強(qiáng)資金進(jìn)駐的吸引力。如：#區(qū)、#區(qū)、#區(qū)對樓宇實行規(guī)劃先行、提升檔次、強(qiáng)化服務(wù)，將樓宇按現(xiàn)行財政管理體制實行屬地管理，不斷培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。市本級安排#萬元用于全市旅游業(yè)發(fā)展。#區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，#路建材街形成規(guī)模，沃爾瑪、百安居等一批世界500強(qiáng)企業(yè)先后落戶，保證了財政收入的穩(wěn)步增長。#縣安排招商引資和外向型專項資金，利用“#節(jié)”等活動，積極開展招商引資工作。

3、支持城市建設(shè)，提升城市形象。市本級安排建設(shè)和維護(hù)支出#億元，同口徑增長#%。安排#億元用于污水治理，提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)水平。安排#萬元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)等。#區(qū)財政投入#億元用于#橋融資，投入#萬元搭建交通平臺。#區(qū)安排#億元城建資金用于#大道風(fēng)光帶、#遺址等工程建設(shè)。#區(qū)通過各種渠道投入#億元用于城市建設(shè)與管理，有效的保障了社區(qū)建設(shè)、環(huán)境改造、城市管理等經(jīng)費的需要。#縣多方籌措資金#萬元，重點支持道路、環(huán)境衛(wèi)生、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)。#縣積極構(gòu)建投融資平臺體系，為在宏觀調(diào)控形勢下籌集更多資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、堅持以人為本、富民優(yōu)先，落實各項政策，讓公共財政陽光惠及人民群眾

1、進(jìn)一步完善社會保障體系。一是市本級安排就業(yè)、再就業(yè)資金#億元，用于再就業(yè)和青年見習(xí)補(bǔ)貼、困難企業(yè)職工基本生活費、勞動保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。認(rèn)真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，簡化小額貸款擔(dān)保程序，擴(kuò)大覆蓋面，鼓勵和促進(jìn)下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳和清欠力度，建立長效機(jī)制，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放。按規(guī)定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高了#元。三是建立健全城鄉(xiāng)社會救濟(jì)體系，安排城鄉(xiāng)最低生活保障資金#萬元，保障了#萬名城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。四是完善醫(yī)療、教育、住房臨時救助等各類專項補(bǔ)助制度，促進(jìn)全市社會救濟(jì)工作由單一的救濟(jì)型向全面的保障型發(fā)展。落實城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門做好#套廉租房的建設(shè)儲備，籌集到位廉租房建設(shè)資金#萬元。各區(qū)縣也不斷加大工作力度，#區(qū)制定了《關(guān)于#年來征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實行養(yǎng)老生活補(bǔ)助資金的管理辦法》，從根本上解決了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老問題。#區(qū)安排專項資金，用于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和創(chuàng)建國家級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高了服務(wù)水平，同時還建立了邊緣群體救助資金，用于提高高齡老人生活補(bǔ)貼。

2、支持做好“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實增加投入，市本級安排各項事業(yè)支出#億元，支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。安排#萬元用于農(nóng)村八件實事，其中：實行農(nóng)村稅費改革，免征農(nóng)業(yè)稅及附加，安排轉(zhuǎn)移支付資金#萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補(bǔ)助資金#萬元，農(nóng)改水和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金#萬元，農(nóng)村低保補(bǔ)助資金#萬元，農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)助#萬元。各級財政落實資金#萬元，對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實行直接補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。市本級教育等各項社會事業(yè)用于“三農(nóng)”的投入為#萬元。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色##”工程建設(shè)。各區(qū)縣也采取各種措施，為農(nóng)民辦實事，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。#區(qū)率先提前一年半為農(nóng)民辦成八件實事。#區(qū)安排資金#萬元，主要用于鎮(zhèn)、村、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)以及設(shè)備配置，實施“食品藥品放心工程”，開展農(nóng)村合格藥房創(chuàng)建，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，切實解決農(nóng)民群眾看病、吃藥問題。#區(qū)財政補(bǔ)助#萬元用于村鎮(zhèn)灰色化道路建設(shè)，補(bǔ)助#萬元用于危橋改造。#區(qū)、高淳縣、#縣、3區(qū)積極做好糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作，確定直補(bǔ)原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付辦法及時間要求，保證糧食直補(bǔ)工作按時完成。

3、履行財政職責(zé)，調(diào)度安排資金，與相關(guān)部門共同做好各項工作。一是減免困難家庭學(xué)生就學(xué)費用，將“助學(xué)券”政策輻射范圍擴(kuò)展至農(nóng)村。在2004年向全市義務(wù)教育階段城市居民低保家庭在校學(xué)生發(fā)放“助學(xué)券”的基礎(chǔ)上，2005年政策擴(kuò)大到農(nóng)村居民低保家庭。減免部分或全部的學(xué)雜費、代辦費、住宿費等。2005年下半學(xué)期，向#名城市低保家庭學(xué)生，#名農(nóng)村低保家庭學(xué)生發(fā)放了“助學(xué)券”。二是做好住房補(bǔ)貼的審批與發(fā)放工作，推進(jìn)住房制度改革。嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)審核，最大限度地節(jié)約財政資金。2005年市本級累計審批企業(yè)離休干部住房補(bǔ)貼#億元；累計審批行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼#萬元。按市房改辦簽訂的廉租房建設(shè)協(xié)議，撥付廉租房建設(shè)資金#萬元。三是推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼制度改革，安排資金保證政策及時落實到位。

三、保障政權(quán)運轉(zhuǎn),加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

全市公檢法司支出#億元，增長#%,保障了政法系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),以及創(chuàng)建最安全城市、設(shè)備購置、監(jiān)所修建、落實“科技強(qiáng)警”“從優(yōu)待警”政策和辦案經(jīng)費等。繼續(xù)加大對部分基礎(chǔ)薄弱區(qū)縣公檢法司轉(zhuǎn)移支付力度，市本級安排#多萬元用于區(qū)縣“兩庭”、派出所、綜合治理以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等經(jīng)費，促進(jìn)了市、區(qū)（縣）協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了基層政權(quán)穩(wěn)定。

全市教育投入#億元，增長#%，用于教育布局調(diào)整、改造薄弱學(xué)校、廠校剝離補(bǔ)助、“村小提升工程”等；科技支出#億元，增長#%，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力建設(shè)、科普支出、市屬科研院所科研經(jīng)費補(bǔ)助等；文體廣播事業(yè)費#億元，增長#%，用于配套場館建設(shè)，廣播電視設(shè)備數(shù)字化改造、打造精品劇目、文博場館對未成年人免費開放、計劃生育等各項；衛(wèi)生支出#億元，同口徑增長#%，用于公共衛(wèi)生單位設(shè)備購置、按國家規(guī)定對醫(yī)療單位的政策補(bǔ)助以及公共衛(wèi)生事業(yè)、部分醫(yī)院病房樓建設(shè)等。各區(qū)縣也結(jié)合實際加大對教育、科技、文化和衛(wèi)生的投入力度。##區(qū)安排專項資金用于推進(jìn)教育“##工程”，重獎了一批名師、名校、名校長，同時加大對科技創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)了以#大—#高校國家科技園為主的“##”建設(shè)和科技新品開發(fā)。#開發(fā)區(qū)服務(wù)大企業(yè)，做好廠校剝離工作，對駐區(qū)的#、#企業(yè)的所屬中小學(xué)進(jìn)行了剝離。

為保證市民燃?xì)夤?yīng)和公交車輛正常營運，市本級安排市政公用企業(yè)、設(shè)施各項補(bǔ)貼#億元。在充分調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位工作人員交通費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項資金#萬元；安排糧食補(bǔ)貼資金#萬元。

四、堅持公共財政取向，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進(jìn)財政改革

1、部門預(yù)算編制改革逐步深化。在前幾年工作基礎(chǔ)上，2005年市本級擬定了項目支出管理辦法，從項目庫設(shè)立、項目申報、審核、實施、監(jiān)督檢查與績效考評等方面予以明確；調(diào)整、完善了綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制進(jìn)一步規(guī)范。#區(qū)、#區(qū)、#縣也逐步完善部門預(yù)算編制改革，統(tǒng)一編制方法和程序，使各部門在編制時有據(jù)可依。其他區(qū)縣也結(jié)合實際全力推進(jìn)改革工作。

2、國庫集中支付改革按計劃穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。在機(jī)關(guān)工資統(tǒng)一發(fā)放、政府采購項目資金統(tǒng)一支付的基礎(chǔ)上，2005年市級#家部門實行了國庫集中支付試點,占本級預(yù)算部門的1/3，為全面推開積累了經(jīng)驗。高淳縣積極做好會計核算中心向國庫支付中心轉(zhuǎn)軌工作，將單位預(yù)算內(nèi)外資金以及其他資金全部集中在“支付中心”統(tǒng)一管理，單位的各項支出通過直接或授權(quán)支付的形式由中心支付，賬務(wù)核算由各單位自行管理，基本實現(xiàn)了財政資金一個“龍頭”出水。

3、政府采購工作深入推進(jìn)。通過簡化程序、限時辦理、創(chuàng)新采購操作方式以及全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了采購效率。同時加大監(jiān)管力度，首次開展了對定點供應(yīng)商檢查工作。實行市、區(qū)聯(lián)動，促進(jìn)全市政府采購全面開展。2005年政府采購規(guī)模#億元，比去年同期增加#億元，增幅為#%，比預(yù)算節(jié)約資金#億元，節(jié)約率為#%。#區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過網(wǎng)上公示、紀(jì)委參與、專家評審等方式，確保政府采購工作的公開透明。

4、財政監(jiān)督檢查圍繞服務(wù)于財政管理和改革開展工作。市政府出臺了清理財稅優(yōu)惠政策以及規(guī)范財經(jīng)秩序和稅源轉(zhuǎn)移行為的兩個文件,將有利于規(guī)范財經(jīng)秩序，制止違反規(guī)定爭搶稅源的行為。建立市本級財政收入監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)對本級預(yù)算收入重點征管部門和稅源大戶的監(jiān)督檢查力度，突出重點，有效開展財政專項檢查。在對財政資金使用監(jiān)督上，將重點放在財政為“五個統(tǒng)籌”所投入的資金上，確保資金的安全、高效。同時，市區(qū)縣分別對用公款為個人購買商業(yè)保險和個人拖欠公款等進(jìn)行了全面清理。

5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，進(jìn)一步推進(jìn)收支兩條線管理工作。重點抓好行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)的規(guī)范管理工作，出臺管理文件，對#多個部門和單位的#名票據(jù)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，切實抓好源頭控制。

6、貫徹中央出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革工作。結(jié)合我市實際，分配出口退稅基數(shù)，保證了出口退稅工作在全市范圍內(nèi)有序進(jìn)行。同時與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，交流數(shù)據(jù)和信息，安排調(diào)度好退稅資金，保證出口退稅及時退付。

五、其他各項財政工作扎實推進(jìn)，取得較好成績

一年來，各級財政部門堅持依法行政、依法理財,開展財政法制宣傳教育，規(guī)范財政部門行政執(zhí)法行為，區(qū)縣財政行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開展面不斷擴(kuò)大；在會計管理方面，實施財務(wù)會計信用等級評級工作，建立會計人員誠信檔案，充實內(nèi)容，實現(xiàn)了動態(tài)跟蹤管理，努力提高會計的社會公信力；全市財政系統(tǒng)深入開展思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，樹立良好的服務(wù)型財政機(jī)關(guān)形象。江寧區(qū)全面推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，邀請省、市、縣技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)和專家，研究、指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化立項和制定實施方案，重新梳理和歸類編排財政各項管理和服務(wù)事項，建立了完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。六合區(qū)財政局教育引導(dǎo)全體黨員干部扎實工作，努力提升財政部門的誠信形象、服務(wù)形象和勤政廉政形象，著力培養(yǎng)一支能干事、會干事、不出事的財政干部隊伍。在財政調(diào)研方面，完成了《關(guān)于##市財政教育調(diào)查與思考》、《##市郊縣三農(nóng)投入的現(xiàn)狀和進(jìn)一步完善的思路和對策》等近40余項重點調(diào)研課題。在2005“群眾評議機(jī)關(guān)”活動中，##市財政局獲得“人民滿意機(jī)關(guān)”稱號。

總結(jié)回顧一年來的財政工作，我們所取得的成績，主要是得益于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于以往較好的工作基礎(chǔ)，得益于全市各級財政干部艱辛的努力，也離不開相關(guān)部門的積極配合。在此，我代表局黨組向工作在財政戰(zhàn)線的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當(dāng)前全市財政工作還面臨一些新情況、新問題，需要密切關(guān)注：

一是出口退稅機(jī)制改革對財政收入及可用財力的增長影響較大。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，2005年上半年，國家針對部分領(lǐng)域投資過熱出臺的宏觀調(diào)控政策，使我市水泥等行業(yè)受到一定程度的影響；在國家清理項目時，我市保住了一批項目，將有利于2006年投資增長，但新的大項目還不多，后勁不足。三是當(dāng)前改革與發(fā)展任務(wù)很重，財政工作面臨的困難較大。特別是部分區(qū)縣財政狀況不容樂觀，財政資金供求矛盾仍很突出。為此，我們必須繼續(xù)高度關(guān)注當(dāng)前財政改革與發(fā)展中存在的問題及不利因素，堅持在發(fā)展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步調(diào)整財政資金投向，服務(wù)市委、市政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，支持全市經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2006年財政預(yù)算安排和主要工作

2006年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)而至關(guān)重要的一年。按照市委市政府要求，2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作重點是：緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)和“迎接##會，建設(shè)###”的總體要求，更加注重加快發(fā)展和促進(jìn)富民相結(jié)合，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)化和加快城市化相結(jié)合，大力引進(jìn)外資和發(fā)揮民資作用相結(jié)合，深化企事業(yè)單位改革和推進(jìn)行政管理體制改革相結(jié)合，切實解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。因此，今年全市財政工作任務(wù)將更加艱巨和繁重。

2006年1月初在全省財政工作會議上，#副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。要用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀指導(dǎo)財政工作，做到依法征收，應(yīng)收盡收。同時又要堅決防止征收“過頭稅”，努力保持財政收入的穩(wěn)定較快增長，確保財政收入真實可靠。二是要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。重點放在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以及“以人為本”和貫徹“五個統(tǒng)籌”上。堅持理財為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入;支持“三農(nóng)”工作和支持社會事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對財政支出的監(jiān)督管理，保障財政資金的正確運用，提高資金使用效益。三是要深化財政體制改革。改革完善省對市縣財政體制，鼓勵加快發(fā)展，增加收入;鞏固和發(fā)展出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革成果，增強(qiáng)外貿(mào)出口的國際競爭力;大力深化農(nóng)村稅費改革，加快推進(jìn)各項配套改革;扎實推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加快建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系;推進(jìn)政府投資體制改革，提高政府投資項目決策的科學(xué)性。四是要防范和化解財政風(fēng)險。對財政風(fēng)險特別是鄉(xiāng)村債務(wù)要高度重視，盡早采取措施，主動加以解決。要堅決制止新債發(fā)生，堅持實事求是，量力而行辦一切事業(yè);要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機(jī)制。省財政廳#廳長提出今后一個時期全省財政工作要做到五個堅持，即堅持服務(wù)第一要務(wù)，堅持富民優(yōu)先，堅持理財為民，堅持有保有壓，堅持改革創(chuàng)新；增強(qiáng)五個方面的能力，既依法行政的能力、服務(wù)發(fā)展的能力、增收節(jié)支的能力、防范風(fēng)險的能力和團(tuán)隊建設(shè)的能力；省級新增財力主要投向百姓，投向“三農(nóng)”，投向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投向重點社會事業(yè)發(fā)展，投向重大改革。

按照市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作思路及省財政工作會議精神，2006年全市財政工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實中央穩(wěn)健的財政政策，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來研究財政工作，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好財政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長，做大財政蛋糕；堅持財政收支平衡，按照公共財政的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實關(guān)注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及各項社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預(yù)算為：全市地方一般預(yù)算收入#億元，增長#%。加上基金收入#億元，上劃中央收入#億元，財政總收入#億元，同口徑增長#%。

2006年，做好各項財政工作，圓滿完成各項任務(wù)，順利實現(xiàn)和超額完成預(yù)期目標(biāo)，對支持發(fā)展、促進(jìn)富民、實現(xiàn)“兩個率先”、深化各項改革具有重要的意義。因此各級財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一和解放思想，認(rèn)真貫徹、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時俱進(jìn)，以思想率先促進(jìn)觀念率先，認(rèn)真研究財政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。2006年要重點做好以下方面工作：

一、謀劃生財之道，探索新的財政扶持方式，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各級財政要把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)，積極參政議政，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手，運用好財稅政策,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展服務(wù)。

1、落實好促進(jìn)#開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項政策措施。結(jié)合優(yōu)惠政策清理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境，對國有、集體、民營、外資企業(yè)一視同仁；培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，挖掘隱性財源，重點促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進(jìn)外貿(mào)出口、緩解財政壓力、提高企業(yè)效益的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑；通過政策資金引導(dǎo)，逐步形成多元化投資格局，以達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)總量的目的。

2、繼續(xù)創(chuàng)新財政支持手段和方式，有效地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運用經(jīng)濟(jì)杠桿和財稅政策來支持市場經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，更好地服務(wù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長速度與質(zhì)量、效益的同步增長。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關(guān)系，配合中央宏觀調(diào)控政策，通過財政政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度的導(dǎo)向作用，有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點，研究新思路，制定新辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)差異，協(xié)調(diào)城區(qū)與郊縣、經(jīng)濟(jì)和社會之間發(fā)展；配合國家宏觀調(diào)控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項目，財政不予支持。在申報財政補(bǔ)助資金條件上，注重考核能源消耗和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，對國家、省鼓勵投資的項目加大扶持力度；配合有關(guān)部門加強(qiáng)土地市場秩序的整頓，推進(jìn)土地出讓金管理改革。

3、更新理念，支持投融資體制改革。推進(jìn)融資手段創(chuàng)新，有效發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，扶持部分經(jīng)營性項目的市場化運作，鼓勵集團(tuán)采取BOT（建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等創(chuàng)新的融資手段，盤活存量資產(chǎn)，籌措現(xiàn)階段建設(shè)所急需的資金，緩解當(dāng)期資金困難，更好地推進(jìn)城市項目建設(shè)，逐步將財政性資金投資的建設(shè)工程項目納入政府采購管理，推進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整理財思路，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求

各級財政要切實為民當(dāng)家理財，管好、用好財政資金，增加社會公共支出，為建立和諧社會做出貢獻(xiàn)。

1、逐步健全與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。一是繼續(xù)做好社會保險基金擴(kuò)面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。二是確保就業(yè)和再就業(yè)資金投入，落實相關(guān)政策措施，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，逐步提高就業(yè)和再就業(yè)支出比重，加強(qiáng)各項補(bǔ)貼資金的審核管理，提高資金使用效率。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項社會救助制度。研究建立城鄉(xiāng)困難群體大病、重病救助制度，將醫(yī)療救助面擴(kuò)大到農(nóng)村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業(yè)資金安排工作。四是研究適應(yīng)市場機(jī)制的衛(wèi)生系統(tǒng)財政補(bǔ)助政策，加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生救治網(wǎng)絡(luò)。

2、繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。財政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)和方式，重點加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、品牌和無公害農(nóng)業(yè)的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅持科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持加快“綠色##”建設(shè)，改善人居環(huán)境。進(jìn)一步做好農(nóng)村八件實事工作。在鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，探索財政對農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法，減少對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。做好農(nóng)村危房改造、改水改廁工作，加強(qiáng)對失地農(nóng)民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，重視農(nóng)村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，研究制定農(nóng)村低保戶和貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應(yīng)郊縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。

3、進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點，壓縮一般性支出。各級財政要堅持“以人為本”，重點保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強(qiáng)精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對免費開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。要切實保障政府正常運轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)。各級政府要保證公務(wù)員工資按時發(fā)放。強(qiáng)化政府預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強(qiáng)對財政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和審核，嚴(yán)格管理，控制人員經(jīng)費膨脹；貫徹落實市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴(yán)厲制止各種鋪張浪費，降低行政成本。

4、進(jìn)一步推進(jìn)各項財政制度改革，促進(jìn)財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點是加快部門預(yù)算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，對違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的要嚴(yán)肅查處。2006年，各級財政部門要按照市委市政府關(guān)于貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議有關(guān)精神的具體要求，努力適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，牢固樹立“改革創(chuàng)新”意識，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項財政改革，建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共財政體制。

一是按照公共財政的內(nèi)在需求，進(jìn)一步深化部門預(yù)算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實行零基和綜合預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目管理，探索建立績效預(yù)算評價體系，不斷提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力。二是根據(jù)國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實施集中支付，不斷完善各項配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運行、建立機(jī)制”的思路，繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善政府采購運行機(jī)制。四是繼續(xù)推進(jìn)財政收費票據(jù)管理改革，擴(kuò)大結(jié)報范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財政體制調(diào)整的相關(guān)準(zhǔn)備工作。省對市財政體制將于2006年到期。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，預(yù)計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區(qū)縣加強(qiáng)溝通，及時通報省體制調(diào)整進(jìn)展情況和有關(guān)信息，各區(qū)縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實做好體制銜接工作。關(guān)于市對各區(qū)縣財政體制，我們將針對現(xiàn)行體制運行過程中出現(xiàn)的情況和問題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調(diào)整和完善的方案，以進(jìn)一步促進(jìn)市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)和財政的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩(wěn)運行。

三、堅持依法行政、依法理財，規(guī)范財政管理

只有堅持依法行政，才能做到財政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。

近年來，區(qū)縣財政在發(fā)揮財政職能、出謀劃策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法理財、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就2004區(qū)縣財政審計綜合情況向市政府進(jìn)行了通報，主要包括：一是財政收入不真實，財政信息不準(zhǔn)確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴(yán)格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財政償債負(fù)擔(dān)較重；五是財政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。各區(qū)縣財政部門要認(rèn)真對照檢查。下面我根據(jù)審計提出的意見，講三個問題。

1、切實做大財政“蛋糕”，增加有效財力

只有提高收入的組織程度，才能保證財政收入真實可靠和任務(wù)的如期完成，才能為國民經(jīng)濟(jì)、政權(quán)運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供財力保證。我們要堅持實事求是，正確看待財政收入增長問題。

近年來，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經(jīng)秩序。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠(yuǎn)看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視這一問題，2005年以#政發(fā)[200#]###號文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序、加強(qiáng)稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定。對此我們要有清醒的認(rèn)識。

一是要正確處理科學(xué)發(fā)展觀和“兩個率先”的關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長的良性機(jī)制。在財政收入目標(biāo)的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，又要放眼長遠(yuǎn)，防止超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標(biāo)。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟(jì)社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進(jìn)一步規(guī)范財稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。

三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。探索加強(qiáng)對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費納入預(yù)算管理工作。

2、積極防范財政風(fēng)險，有效控制債務(wù)

據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務(wù)總額為##億元,其中:直接顯性為##億元,或有顯性##億元?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務(wù)為#億元,約占全市直接顯性債務(wù)的#%。全市#個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)#億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)#多萬。債務(wù)種類主要有政府集資，學(xué)校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔(dān)保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。這些債務(wù)對經(jīng)濟(jì)狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強(qiáng)；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風(fēng)險。財政是公共風(fēng)險的最終承擔(dān)者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。

一是要統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)地方政府防范債務(wù)風(fēng)險意識。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽(yù)。我們要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好發(fā)展速度與財政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。增強(qiáng)財政風(fēng)險意識、憂患意識、責(zé)任意識。當(dāng)前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責(zé)任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。

二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險管理和報告制度，真實反映和預(yù)測財政風(fēng)險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風(fēng)險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。

三是逐步建立地方債務(wù)預(yù)警體系。可以考慮建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，如：負(fù)債率=負(fù)債金額/GDp、債務(wù)償付率=償還金額/當(dāng)年可用財力。建立地方政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準(zhǔn)備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結(jié)合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。

四是要完善債務(wù)管理和報告制度，加強(qiáng)約束。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立科學(xué)有效的項目約束機(jī)制，尤其是大項目要進(jìn)行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。同時，要建立債務(wù)擔(dān)保的約束機(jī)制，加強(qiáng)舉債項目財務(wù)管理、績效考核，加強(qiáng)責(zé)任追究制度。

五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，降低門檻，財政資金要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。

最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強(qiáng)債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見。

3、加強(qiáng)財政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進(jìn)財政改革不斷深入

近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項改革，目前已進(jìn)入攻堅階段，這對我們財政內(nèi)部配套措施和制度建設(shè)提出了新的要求。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進(jìn)財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財政收支、運行全過程監(jiān)測、預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運行新機(jī)制。

一是要逐步完善財政監(jiān)督體系，確保財政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平，探索建立財政支出績效評價體系，加強(qiáng)對財政專項支出的監(jiān)督，對重點財政資金項目的預(yù)算編制、撥付、使用效益開展有效性監(jiān)督。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過對會計行業(yè)、預(yù)算單位賬戶設(shè)置、管理的檢查，使財政資金運行置于財政部門監(jiān)控之下。

二是要建立、健全財政部門內(nèi)部制約的監(jiān)督機(jī)制。財政部門是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，手中握有“財權(quán)”，因此需要在財政部門內(nèi)部建立起有效的自我約束機(jī)制。將工作職責(zé)法定化、工作程序制度化，嚴(yán)格財政資金的管理制度，避免權(quán)責(zé)不清。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），建立財政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。要在財政部門建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進(jìn)財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高財政部門的自身管理水平。

三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督。近年來，人大、審計在行使職權(quán)、加強(qiáng)財政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來越細(xì)，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設(shè)性的意見，各級財政要認(rèn)真對待，正確對待，對有關(guān)問題及時加以整改，執(zhí)行好財經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項財政改革，規(guī)范財政管理行為。

四、加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，落實以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步提高科學(xué)理財水平

隨著我市各項改革的深入，財政工作面臨的任務(wù)更加艱巨。各級財政干部要有知識危機(jī)感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務(wù)推進(jìn)“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)和思考，思進(jìn)取、思改革、思發(fā)展，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務(wù)和支持我市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為“富民強(qiáng)市”、“加快發(fā)展”多作貢獻(xiàn)。同時，要從體制、機(jī)制、制度入手，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項規(guī)定，加快建立財政部門預(yù)防腐敗的預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防火墻。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，務(wù)求實效，切實提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。

在干部隊伍建設(shè)上，重點做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進(jìn)一步健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進(jìn)一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。對損害人民群眾利益、敗壞財政局形象的事和涉及的干部，要動真格，嚴(yán)肅處理。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學(xué)習(xí)鍛煉制度。從促進(jìn)財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)、加強(qiáng)市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，通過把干部放在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實踐中壓擔(dān)子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長。三是加強(qiáng)培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業(yè)務(wù)水平，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

同志們，2006年財政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。我們要以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。