第一篇：昌邑市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展_加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理進程(精)

昌邑市：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理進程

為全面貫徹黨中央“實施農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”的決策部署，自2008年下半年以來，山東濰坊昌邑市以中共中央政治局常委、國務院副總理李克強來山東濰坊昌邑市視察為契機，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)和打破“二元”結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項基礎性工作，科學創(chuàng)新、積極開拓，創(chuàng)造性地實施和推進了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式和垃圾資源化利用工程，打造了全方位、無縫隙的“大環(huán)衛(wèi)”格局，實現(xiàn)了垃圾處理資源化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、無污染、零廢棄的目標，徹底解決了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象以及“垃圾圍村”問題，有效改善了全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，贏得了社會各界和同行業(yè)的廣泛贊譽，得到了上級領導的肯定和認可，截至目前，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)托管覆蓋率達95%以上?，F(xiàn)就結合我市實際，匯報一下此項工作的經(jīng)驗做法。

一、創(chuàng)新垃圾收運模式，建立起 “統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、集中處理”的垃圾收集運輸體系。

目前，部分地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作采取“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”環(huán)衛(wèi)運行體系，在實際工作中存在一些問題：收集運輸方法單一，鏈條長、支節(jié)多，重復作業(yè)，四級脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，只適用于搞集中整治，不利于建立長效機制。為切實解決“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”這種運行模式的弊端，2008年起，昌邑市立足實際，責成市環(huán)衛(wèi)局直接運作，全面負責起城鄉(xiāng)生活垃圾收集、街道保潔、垃圾運輸中轉、集中處理等城鄉(xiāng)垃圾一體化收集運輸作業(yè)，實現(xiàn)了“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾收集運輸模式。

一是通過設置垃圾桶，實行常態(tài)化收集保潔。鑒于設置露天生活垃圾存放點或建設垃圾池，難以從根本上解決二次污染問題，2008年來，我市創(chuàng)新思路，采取設置垃圾桶的方法，實行生活垃圾統(tǒng)一封閉式收集。近三年來，共在城區(qū)街道、鎮(zhèn)街區(qū)機關、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)設置垃圾桶千余個，在城中村和基礎條件好的托管行政村按照每15-20戶設1個垃圾桶的標準設置垃圾桶萬余個，并由保潔人員全日負責對垃圾桶進行擦洗、打藥等精細化保潔作業(yè)，督查人員對垃圾的清運、垃圾桶保潔情況一日多查，一周一通報，確保垃圾收集清運及時、桶體干凈整潔，避免了垃圾霉變、腐爛給居民生活帶來的影響，真正實現(xiàn)了垃圾的日產(chǎn)日清。

二是加大設備投入，不斷提升機械化保潔和垃圾轉運能力。兩年來，昌邑市先后投入資金2000余萬元，在各鎮(zhèn)街區(qū)建設垃圾中轉站7處，購買中型垃圾清運車40余輛，大型垃圾壓縮車8輛，大型垃圾轉運車3輛，道路養(yǎng)護車2輛，洗掃車3輛，灑水車4輛，小型、中型清掃車40余臺，裝載機、挖掘機、推土機3輛，同時與青島同輝汽車技術有限公司研發(fā)了側裝式垃圾封閉運輸車，更加適合對垃圾桶進行清運。通過加大設備投入，大大增強了機械保潔、統(tǒng)一運輸能力，提高了垃圾中轉、壓縮、清運效率，真正實現(xiàn)了“垃圾收集運輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”目標。

二、創(chuàng)新資金籌集方式，建立起“誰產(chǎn)生、誰付費”的長效資金保障機制。

建立資金保障機制，落實保障措施，是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化正常運行的關鍵。昌邑市在推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化過程中，不斷創(chuàng)新資金籌集方式，大型環(huán)衛(wèi)設施設備由市鎮(zhèn)兩級政府投入，村莊的垃圾收集運輸處置費采取“一事一議”籌資籌勞政策籌集，建立了“誰產(chǎn)生、誰付費”的資金保障機制。這種“誰產(chǎn)生、誰付費”資金保障機制的建立，使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作不再是短期行為。通過近三年來的運作，使老百姓由不認識到認識，由不接受到接受，使“誰產(chǎn)生、誰付費”成為廣大群眾的自覺行動，也順應了溫家寶總理在國務院常務會議上確定的“按照‘誰產(chǎn)生、誰付費’的原則，推行生活垃圾處理收費制度”的政策措施。

同時，為最大程度地減輕農(nóng)民負擔，使“誰產(chǎn)生、誰付費”資金保障機制能夠得到長期運轉，昌邑市在充分用好村民“一事一議”籌資籌勞政策、引導廣大村民支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作中的基礎上，不斷加大財政資金投入力度，完善市、鎮(zhèn)街區(qū)、村（社區(qū)）分級投入機制（4:2:4），推動公共資源向農(nóng)村配置，減少農(nóng)民承擔比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化資金長效保障機制：其中農(nóng)村日常保潔、垃圾收集清運、資源化利用費用納入市財政統(tǒng)籌，市級承擔40%、鎮(zhèn)級承擔20%（含農(nóng)村五保家庭、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人環(huán)衛(wèi)托管費及村級垃圾桶購置費的20%部分），村級通過村集體出資、“一事一議”籌資籌勞（按每年60元標準籌集）承擔40%。分級負擔的籌資制度在很大程度上減輕了農(nóng)民負擔，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的健康持續(xù)發(fā)展提供了長效資金保障。

三、創(chuàng)新垃圾處理模式，真正實現(xiàn)建筑、生活垃圾資源化利用。

為徹底解決傳統(tǒng)垃圾處理方式的多污染、低效率問題，2009年來，昌邑市轉變發(fā)展觀念，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，以垃圾處理資源化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、無污染、零廢棄為目標，真正實現(xiàn)了垃圾的資源化利用。

一是與濰坊金絲達環(huán)境工程股份有限公司合作，投資1.08億元，采取BOT模式興建了一處城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用項目。此項目摒棄了傳統(tǒng)垃圾處理方式（堆肥、填埋、焚燒）遵循的減量化、資源化、無害化原則，通過分解、分選、厭氧處理、裂解等工藝對垃圾進行資源化利用，可產(chǎn)生沼氣、有機肥、汽油等可利用的產(chǎn)品，實現(xiàn)了垃圾分類前置到垃圾分類后移的轉變以及垃圾處理“資源化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、零污染、零廢棄”的目標，解決了傳統(tǒng)垃圾填埋、堆肥、焚燒的二次污染等問題，使生活垃圾得到了更有效的處置。此項目于2009年8月份開工建設，2010年11月正式建成試運營，運行半年來，效果明顯，已引起國內(nèi)外同行及社會各界的廣泛關注。

二是與昌邑市昌鑫再生建材有限公司合作，興建了一處昌邑市建筑垃圾資源化再利用項目。此項目年處理建筑垃圾150萬立方米，生產(chǎn)各種建材200萬立方米。通過此項目，可以產(chǎn)生不同型號的空心磚、標準磚、二灰碎石等新型環(huán)保建材，目前該項目已正式投產(chǎn)，實現(xiàn)了粉煤灰、廢棄礦砂以及一些城鄉(xiāng)拆遷的廢棄垃圾的資源化利用，從源頭上解決了建筑垃圾傾倒、填埋浪費土地、污染環(huán)境等問題，有效地促進了昌邑市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

通過對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開拓、探索、創(chuàng)新，我市在破解農(nóng)村垃圾污染難題，實現(xiàn)垃圾無害化處理與資源化利用，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展等方面為全國同行業(yè)探索出了一條切實可行的路子。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施兩年多來，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施兩年多來，取得了明顯成效：

一是鎮(zhèn)街面貌煥然一新。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施以來，全市各鎮(zhèn)街區(qū)的主要街道實行了全日保潔管理，并按標準配備了生活垃圾桶，并逐步把鎮(zhèn)街駐地廠礦企事業(yè)單位、個體工商戶、菜市場、背街小巷以及“三不管”盲區(qū)等納入了一體化管理范圍，鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新；另外，全市沿主要公路的企業(yè)、單位也納入了管理范圍，有效的解決了廠內(nèi)生活垃圾向廠外隨意亂倒，污染村莊周圍環(huán)境的問題。

二是實現(xiàn)了村容整潔。配合道路保潔，開展了草堆土堆清理、路邊雜草清理、土路整平與修邊開溝、排水溝清理、村頭垃圾清理，基礎設施建設較好的村莊清理了村內(nèi)的“三大堆”和沉積垃圾，三邊兩線一頭（三邊：塘邊、河邊、溝邊；兩線：公路沿線，鐵路沿線；一頭：村頭）也得到徹底清理，解決了農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，創(chuàng)造了整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，群眾的幸福感和滿意度不斷提高。

三是推動了新農(nóng)村建設步伐。通過開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，把社會、政府共建的環(huán)衛(wèi)資源受惠于廣大農(nóng)村、農(nóng)民，使鎮(zhèn)街農(nóng)村享受到城市化服務，享受到環(huán)衛(wèi)部門在人才、管理、設施設備、連片作業(yè)等方面的優(yōu)勢，提升了鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生質量，改善了村容村貌；同時，通過環(huán)衛(wèi)托管，引導農(nóng)民摒棄陋習，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活方式，改變了精神面貌，村民環(huán)衛(wèi)意識、文明程度明顯提高。截至目前，全市創(chuàng)建全國文明村1個、省級文明村鎮(zhèn)、社區(qū)10個，濰坊市級文明村鎮(zhèn)、社區(qū)15個，有效地推動了新農(nóng)村建設的步伐。

四是提升了昌邑環(huán)衛(wèi)形象。由于模式、機制創(chuàng)新，中央電視臺、農(nóng)民日報、光明日報、山東電視臺、大眾日報、山東參考等各大媒體對我市開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進行了宣傳報道，省內(nèi)外100多家單位前來觀摩交流，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作得到了各級領導的肯定與贊賞，濰坊市市長許立全、省委宣傳部部長孫守剛先后對昌邑城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作出重要批示。昌邑市環(huán)衛(wèi)局先后在省環(huán)衛(wèi)協(xié)會常務理事會議、華東六省一市第18屆年會、山東省城市建設管理座談會、住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司小城鎮(zhèn)和村莊垃圾治理專家座談會上做典型發(fā)言。2010年12月山東省環(huán)協(xié)專門在昌邑市召開了“山東省環(huán)衛(wèi)協(xié)會四屆八次常務理事會暨城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理經(jīng)驗交流會”。2010年底，昌邑市環(huán)衛(wèi)局被評為全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀集體。并被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會增選為常務理事單位。2011年5月1日，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所組織有關部委的相關領導、院士、專家組成課題組，就昌邑市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進行了調研，充分肯定了昌邑市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目的創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設生態(tài)文明的示范意義，并形成調查研究報告，向國務院領導報告。2011年5月26-28日國家住建部科技發(fā)展促進中心在濰坊市舉辦“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化暨生活垃圾利用技術培訓研討會”，全國各地領導專家及環(huán)衛(wèi)同行四百余人入會，就城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及垃圾處理技術進行了交流研討，并現(xiàn)場觀摩了昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施及垃圾資源化利用項目現(xiàn)場情況，得到了國家住建部、山東住建廳領導的高度肯定。

通過三年來的探索，我們深深體會到：實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，領導重視是關鍵，資金是保障，質量是生命，長效機制是前提。

（一）領導重視是城鄉(xiāng)一體化持續(xù)發(fā)展的關鍵。我市成立了由分管副市長任組長、各鎮(zhèn)街、有關部門分管負責人任成員的專項工作領導小組，先后制定出臺《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案》和《關于深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意見》，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為鎮(zhèn)街“一把手”工程，納入鎮(zhèn)街科學發(fā)展綜合考核，列入重點督查考核內(nèi)容，市委督查室、市政府督查室會同市環(huán)衛(wèi)局開展專項督查，定期通報工作進展情況，形成了政府領導掛帥，市委市府兩辦督導，主管部門具體負責，相關部門協(xié)調一致，各負其責、共同推進的領導機制，確保了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）托管資金及時到位是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化健康發(fā)展的保障。要按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，堅持政府主導、群眾參與、多元投入，多渠道籌措資金，強化資金保障。加大市鎮(zhèn)兩級財政投入力度，實行市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分級投入，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化順利開展。

（三）環(huán)衛(wèi)托管質量是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化持續(xù)發(fā)展的生命。環(huán)衛(wèi)主管部門必須提高服務質量，大力實施精細化作業(yè)和立體化保潔，要制定嚴格的作業(yè)質量標準、考核標準，充分利用現(xiàn)代管理手段，加強監(jiān)督管理，不斷提高工作水平和服務質量，讓百姓得到實實在在的好處，切身體會到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施帶來的清潔與舒適。

（四）構建長效機制是確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施的前提。各鎮(zhèn)街區(qū)要高度重視，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理的推進力度，及時籌集資金，實現(xiàn)全市所有社區(qū)、村莊的環(huán)衛(wèi)托管任務，為解決農(nóng)村衛(wèi)生保潔和垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生問題打好基礎。同時，環(huán)衛(wèi)部門要制定行之有效的管理制度，嚴格執(zhí)行三級考核機制，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制與監(jiān)督機制，完善環(huán)境衛(wèi)生綜合指標評價體系，把保潔、清運工作納入到日常管理考核，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)健康發(fā)展。

盡管昌邑市在環(huán)境衛(wèi)生管理創(chuàng)新方面進行了一些有益嘗試，也取得了一定成效，但我們深知，我們的工作與上級要求和有關部門相比還存在差距和不足，環(huán)衛(wèi)工作任重道遠。在下一步工作中，我們將按照上級精神要求，進一步完善機制，加大力度，繼續(xù)鞏固和擴大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，加快推進衛(wèi)生潔凈進萬家，不斷提高城鄉(xiāng)文明水平。一是在提升環(huán)衛(wèi)水平上下功夫。進一步拓寬城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面，大力實施“三清”、“四改”、“五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改灶、改廁、改圈，綠化、硬化、凈化、美化、亮化）工程，深入開展村容村貌集中整治和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。二是在推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化上下功夫。加大關鍵技術自主創(chuàng)新力度，進一步擴大垃圾資源化利用規(guī)模，不斷提高利用效率。三是在建立長效機制上下功夫。在運行機制、責任落實、日常監(jiān)管、資金保障等方面不斷探索創(chuàng)新，建立長效機制，促進城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善和文明程度不斷提升，為建設魅力昌邑、幸福昌邑做出積極的貢獻。

第二篇：堅持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程

堅持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程

攸縣人民政府副縣長陳可勇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結構，解決“三農(nóng)”問題的根本出路。近年來，攸縣立足縣情實際，以創(chuàng)新、務實的舉措推進城鄉(xiāng)一體化，為促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好基礎。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)建設一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力于城鄉(xiāng)規(guī)劃先行，以統(tǒng)籌規(guī)劃促進城鄉(xiāng)建設一體化。一是科學規(guī)劃全覆蓋。堅持 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展”的原則，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化發(fā)展空間、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。攸縣先后投入1000多萬元編制了《城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10余個專業(yè)規(guī)劃，并做到相互銜接、互相促進。二是以點帶全面。以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點，按照“以點帶面、整體推進、分步實施”的思路，完成了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和180個中心村的總體規(guī)劃，建設了規(guī)范化社區(qū)（村）40個，抓好羅家坪、譚橋、新聯(lián)等一批農(nóng)村示范創(chuàng)建工程示范點，著力打造106國道和網(wǎng)朱公路沿線的示范帶，推動全縣城鄉(xiāng)一體化進程。三是完善設施促對接。把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，在推進城鄉(xiāng)水、電、路等基礎設施建設中做到統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進，實現(xiàn)共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農(nóng)戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬人公路擁有量居全國前列、全省第一。70%的鎮(zhèn)用上了自來水，為5萬余人解決了飲水安全問題，城鄉(xiāng)居民全部實現(xiàn)了安全飲水。農(nóng)村電網(wǎng)到組到戶改造率達到90%，被評為全國農(nóng)村電氣化試點縣。去年，全縣共投入4000萬元對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優(yōu)化布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

推進城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐。為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，攸縣以“兩區(qū)一帶”（攸州工業(yè)園區(qū)、酒埠江風景區(qū)和106百里經(jīng)濟長廊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快建設北部生態(tài)、中部農(nóng)業(yè)、南部物流等六個功能區(qū)，努力培育一批主業(yè)突出、多業(yè)發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，一是推進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。圍繞打造“百億產(chǎn)值園區(qū)、百億產(chǎn)值能源基地、百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群”的目標，通過加大投入、規(guī)劃引導、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業(yè)園為龍頭，網(wǎng)嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的“一園多區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)工業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。二是推進土地向規(guī)模大戶集中。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉的有效機制，引導耕地向種植大戶集中。去年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉總面積24.6萬畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農(nóng)戶6.8萬戶，占總農(nóng)戶的40%。發(fā)展專業(yè)合作組織153個。促進了農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展?；拘纬闪?0萬畝優(yōu)質稻、5萬畝雜交制種、3萬畝無公害蔬菜、6萬畝優(yōu)質油茶林等具有區(qū)域板塊特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。催生了武陵源油脂、萬豐農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。三是推進農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集居。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵是要減少農(nóng)民、增加市民。近年來，攸縣大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，全縣非農(nóng)就業(yè)農(nóng)村居民達10萬余人，外出務工人員達到18萬人，在深圳的“的士”、長沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規(guī)模的勞務“群族”。全縣每年有近2萬人到城鎮(zhèn)定居置業(yè)，成為推動城鎮(zhèn)化的主力。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，2009年攸縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入比為1.98：1，城鄉(xiāng)收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進公共服務一體化

把社會事業(yè)投入的重點放在農(nóng)村，加快構筑教育、衛(wèi)生、社會保障等城鄉(xiāng)公共服務平臺，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距。一是推進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。大

力調整優(yōu)化教育布局，全縣學?？倲?shù)由2000年的565所調減為現(xiàn)在的189所；加強農(nóng)村薄弱學校建設，基本消除學校危房；為所有的中心完小開設了寬帶網(wǎng)；從今年開始將用3年時間投入1億元資金實現(xiàn)寄宿制學校全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。近年來，先后投入6000余萬元對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改擴建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調、電視機和衛(wèi)生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛(wèi)生室添置了必備的醫(yī)療衛(wèi)生設備，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務體系不斷完善。同時，建立對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作制度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。三是提高農(nóng)村社會保障水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，建立健全就業(yè)、醫(yī)療、救助等民生保障體系。在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障站，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡互聯(lián)，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調整農(nóng)村低保、大病救助和農(nóng)村五保救助標準，落實城鄉(xiāng)低保對象33419人，基本做到了應保盡保。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。積極推行九項公共衛(wèi)生服務，大力保障農(nóng)民的基本健康權益。

四、文明共建，促進社會進步一體化

按照“城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)共建”的思路，積極開展創(chuàng)建活動，大力倡導文明新風，提高城鄉(xiāng)文明程度，推進社會進步一體化。一是生態(tài)共建。在積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大企業(yè)污染治理力度的基礎上，實施東部礦區(qū)環(huán)境綜合治理工程，計劃用8年時間投入5億元資金完成礦區(qū)環(huán)境污染治理任務。自2005年以來，已投入治理資金3億元，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步改善。全面開展“潔凈攸縣”大行動，徹底改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，全縣已實施“三清四改”8萬多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現(xiàn)象得到有效解決。廣泛開展植樹造林，被評為全國綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、185家農(nóng)家書屋、80家鄉(xiāng)村大舞臺，在全省率先啟動農(nóng)村數(shù)字化電視改造，農(nóng)村文化建設經(jīng)驗在全省推介。三是文明共創(chuàng)?？偨Y提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進城鄉(xiāng)居民更新觀念，養(yǎng)

成文明習俗。堅持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，大力開展創(chuàng)建省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、部級平安暢通縣活動，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建美好家園、共促社會和諧、共享發(fā)展成果的目標。

第三篇：昌邑市開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化情況

昌邑市2014年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作情況

今年來，根據(jù)《濰坊市人民政府辦公室關于深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實施意見》，我們在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行規(guī)范的基礎上，牢牢把握“完善機制，強化監(jiān)管，嚴格獎懲，提升水平”的工作宗旨，不斷改革創(chuàng)新，攻堅破難，以“管理標準化、運作市場化、隊伍專業(yè)化、機制常態(tài)化”為工作目標，繼續(xù)堅持政府主導、多元投入、市場運作的方式，在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎上，逐步完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效管理機制，拓展了環(huán)衛(wèi)市場，使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作朝著制度化、規(guī)范化、標準化、精細化、長效化方向發(fā)展。

一、強化措施，創(chuàng)新突破

一是完善基礎設施。今年來，我們重點完善了10處垃圾中轉站的配套設施，加大了設備維護、養(yǎng)護管理力度，保障全市10處垃圾中轉站正常運行；二是提升保潔質量。根據(jù)市委辦《關于農(nóng)村“三化”工程的實施意見》精神，在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，協(xié)助各鎮(zhèn)街區(qū)重點清理了部分村莊“三大堆”及“三邊、兩線、村頭”陳積垃圾。并逐步將部分鎮(zhèn)村周邊及沿路單位、企業(yè)等納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。截止目前，全市已清理三大堆127880堆，托管企業(yè)743個。三是嚴格獎懲機制。嚴格執(zhí)行三級考核制度，由全體班子成員、中層正職干部組成的考核組，對各鎮(zhèn)街區(qū)、村莊托管質量進行了第一季度、第二季度考核，并每季度拿出5萬元進行獎勵，有效調動了工作積極性，提高了托管質量。四是提升垃圾處理能力。在去年建成生活垃圾處理場二期工程、生活垃圾資源化利用項目正常運營的基礎上，積極籌備建設國家一級標準的昌邑市第二生活垃圾處理場，該項目位于昌邑市奎聚街道辦事處陶埠村以北約1.6公里處，距離城區(qū)約12公里，占地138畝，設計處理規(guī)模300噸/日，使用年限為10年（2015年-2025年）。目前該項目正在建設中，約9月份底建成使用，將大大提高昌邑市垃圾處理能力，減輕垃圾處理壓力。

二、規(guī)范管理，精細作業(yè)

一是規(guī)范監(jiān)督管理機制。加大資金和科技投入，依托先進技術，加快 “智慧環(huán)衛(wèi)”的建設步伐：投資360余萬元，在原有科技管理資源的基礎上，聘請信息技術專業(yè)公司對數(shù)字化管理平臺進行了技術整合和設備改造升級。本著車輛監(jiān)管實時化、作業(yè)考核科學化、行政管理全面化、設施管理精細化等目標，完善了對講手機通話定位系統(tǒng)、垃圾桶清運智能化管理系統(tǒng)、機械化作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、人員考核管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對人員、車輛、城鄉(xiāng)道路保潔、垃圾清運等情況的實時監(jiān)控和調度，提高了管理水平和工作效率。二是創(chuàng)新精細化作業(yè)。大力實施精細化作業(yè)和立體化保潔，并根據(jù)季節(jié)變化重點做好了飄掛垃圾袋撿拾、土路修補、排水溝清理、雜草清理、麥收秸稈清理等工作。同時，利用碎磚石、舊沿板對村莊內(nèi)80%的垃圾桶進行了鋪底工作，解決了土路和沙石路面上垃圾桶擺放不整齊、清擦不凈、垃圾清運困難等問題，提高了垃圾清運質量。

三、轉變理念，全面提升

經(jīng)過我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化近幾年的運行實踐證明，環(huán)衛(wèi)事業(yè)要想獲得良性發(fā)展，必須要在以政府主導的前提下，引入市場競爭機制：提高門檻，嚴格準入條件，堅持公平競爭，由專業(yè)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司管理運營，由環(huán)衛(wèi)主管部門進行監(jiān)督考核，提高作業(yè)及檢查考核標準，強化管理約束，健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體制，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展之路才能越走越寬。在這種思想指導下，我們堅持政府主導、市場化運作的方針，于2010年7月，經(jīng)昌邑市政府批準，整合了五個下屬的民營環(huán)衛(wèi)企業(yè)，并增資至2000萬元，成立了環(huán)衛(wèi)局控股的昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司，建立起“管理標準化、運作市場化、隊伍專業(yè)化、機制常態(tài)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的管理運行模式，全面提升了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理水平。公司自重新組建以來，在各級領導的支持與幫助下，開拓創(chuàng)新，積極進取，充分發(fā)揚無私奉獻、敢于創(chuàng)新的“昌邑精神”，在確保昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質量提升的同時，全面實施“走出去”戰(zhàn)略，大力推廣“昌邑模式”，用短短幾年時間迅速占領濰坊地區(qū)及省內(nèi)外多個市、縣的保潔市場：在昌邑范圍內(nèi)承接了昌邑城區(qū)、10處鎮(zhèn)街區(qū)駐地及691個行政村的道路保潔、垃圾清運任務的基礎上，又接管了昌邑市文化廣場、市委市政府和下營濱海開發(fā)區(qū)辦公大樓的物業(yè)管理和保潔工作；在昌邑范圍外，相繼承接了濰坊奎文區(qū)、高新區(qū)、寒亭區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、諸城市、聊城高新區(qū)、高密姜莊鎮(zhèn)、青島平度、濟南平陰、臨沂臨沭、德州樂陵、湖北宜昌、安徽蚌埠、湖北咸寧、淮北相山、河北寧晉、安國、黃驊、故城、萊州、青島城陽、濟陽、利津、無棣等省內(nèi)外90多個保潔項目，營業(yè)額達10億余元，擦亮了“昌邑環(huán)衛(wèi)”名片，邁出了“昌邑模式”走出昌邑、接管外地城鎮(zhèn)、農(nóng)村保潔，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化委托管理的步伐，壯大了環(huán)衛(wèi)力量，為昌邑環(huán)衛(wèi)的健康發(fā)展提供了有力的資金支持。為做大做強“昌邑環(huán)衛(wèi)”事業(yè)，加快促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務業(yè)發(fā)展，我們同時成立康潔制衣、康潔物業(yè)、康潔設備有限公司，并2014年5月12日成立并注冊昌邑康潔環(huán)衛(wèi)集團，目前，昌邑康潔環(huán)衛(wèi)集團正在運作新三板掛牌，成立上市集團公司，以廣泛吸引社會資金，打破資金瓶頸，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化事業(yè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)過幾年來的不斷改革創(chuàng)新，取得了明顯成效：全市10個鎮(zhèn)街區(qū)駐地及691個行政村全部納入環(huán)衛(wèi)托管中，環(huán)衛(wèi)工人由五年前的260人發(fā)展壯大為現(xiàn)在的8000余人，環(huán)衛(wèi)營業(yè)額由240萬元增長至10億余元，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛由17輛發(fā)展到600余輛（分布于全國各地），保潔面積由212萬平方米擴大到2.1億平方米。各項指標都實現(xiàn)了數(shù)十倍的增長，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到顯著改變，農(nóng)村文明程度得到大幅提升，環(huán)衛(wèi)保潔管理實現(xiàn)了長效化、常態(tài)化。環(huán)衛(wèi)工作的“昌邑模式”贏得了社會各界和人民群眾的廣泛贊譽，得到了上級黨委、政府和領導的肯定和認可。中央電視臺、農(nóng)民日報、光明日報、山東電視臺、大眾日報、山東參考等各大媒體對我市開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進行了宣傳報道，省內(nèi)外2000多家單位前來觀摩交流。昌邑環(huán)衛(wèi)相繼獲得全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)優(yōu)秀集體、全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)十大科技成果創(chuàng)新獎、省級文明單位、山東省服務名牌、齊魯先鋒基層黨組織、全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織等榮譽稱號，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化國家級服務業(yè)標準化試點項目順利通過國家標準化委員會驗收，在全國范圍內(nèi)推廣。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

構建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局

夏莊鎮(zhèn)黨委政府

近年來，夏莊鎮(zhèn)按照市委、市政府的部署要求，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，探索實施了“村集、鎮(zhèn)運、市處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式，在解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題上邁出了重要步伐，有效改善了鎮(zhèn)村環(huán)境和人居環(huán)境。下步，我們將強化措施，完善機制，在推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化上實現(xiàn)新突破。

一、科學規(guī)劃、精心部署，構建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局。按照“規(guī)劃先導、項目帶動、精心部署”的工作思路，高標準統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃，聘請山東省城市規(guī)劃設計院編制好《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，按照規(guī)劃要求，規(guī)劃建設好垃圾處理場；計劃設置移動式壓縮垃圾中轉站20個，目前已投資60萬元設置3個，其余已向省發(fā)改委立項申請配套資金，預計10月份可安裝完成；在各村修建好垃圾收集點；成立鎮(zhèn)村兩級保潔隊伍，形成 “戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的新模式，構建起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化大格局。

二、加大投入、完善設施，增強城鎮(zhèn)保潔功能。堅持把環(huán)衛(wèi)基礎設施建設作為一項重點工作來抓。一是設置垃圾箱（池）、中轉站，實行常態(tài)化收集保潔。投資50多萬元，按照每30戶設一個垃圾箱（池）的標準設立垃圾箱（池）600多個，有保潔人員全力負責對垃圾箱（池）進

行清運、消毒等精細化保潔，并統(tǒng)一送到垃圾中轉站，確保垃圾收集、清運及時，箱體干凈整潔，避免垃圾霉變、腐爛。投資300多萬元，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設置移動式壓縮垃圾中轉站，經(jīng)壓縮處理后，統(tǒng)一運送到市垃圾處理場進行無害化處理。二是加大設備投入，不斷提升機械化保潔和垃圾轉運能力。年投入資金100萬元，擴大環(huán)衛(wèi)隊伍，使環(huán)衛(wèi)大隊、道路養(yǎng)護大隊人數(shù)達到100人；投資30多萬元，配備清掃車、清運車、噴水車等大型機械，增強機械保潔、統(tǒng)一運輸能力，提高垃圾中轉、壓縮、清運效率，實現(xiàn) “垃圾收集運輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”的目標。三是規(guī)劃建設垃圾處理場，實現(xiàn)垃圾集中處理。認真做好工作，積極配合市政府在夏莊鎮(zhèn)河崖社區(qū)規(guī)劃總投資300萬元、占地15畝的垃圾處理場，有效推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的進程。

三、創(chuàng)新機制、落實責任，促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效管理。

一是建立“市場運作”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制。按照參與多元化、運作市場化、保潔高效化的要求，通過政府主導、企業(yè)經(jīng)營的市場化運作模式，組建環(huán)衛(wèi)大隊，各村每人每年繳納10元綠化保潔費，街面店戶、市場經(jīng)營業(yè)戶月均繳納3元保潔費。二是建立“三級聯(lián)動”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制。對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作統(tǒng)一領導，做到組織、人員、辦公地點、經(jīng)費、制度、設施“六落實”。實行鎮(zhèn)、社區(qū)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，教育引導群眾將每天產(chǎn)生的垃圾投放到垃圾箱內(nèi)，并養(yǎng)成一種自覺的習慣，由保潔員每天統(tǒng)一運送到垃圾

中轉站，鎮(zhèn)每周2-3次將垃圾中轉站送到市垃圾處理廠集中處理，使環(huán)衛(wèi)管理逐步形成縱到底、橫到邊的管理網(wǎng)絡。三是建立“精益長效”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制。采取點面結合的方式，把企事業(yè)單位、個體工商戶、集貿(mào)市場、背街小巷等納入一體化管理范圍，拓寬城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋面。大力實施“三清”（清理糞堆、垃圾堆、草堆）、“五化”工程，打造整潔優(yōu)美、舒心和諧的鎮(zhèn)村環(huán)境和人居環(huán)境，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。四是建立“監(jiān)督管理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機制。實行“每日一督查、每周一通報、每旬一點評、每月一匯總”的“四個一”制度，將考核結果與鎮(zhèn)村干部政績、保潔人員工資掛鉤。同時加大社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度，形成人人關心、人人參與、齊抓共管城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的新格局。

2011

年9月

第五篇：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快推進城鄉(xiāng)一體化xx區(qū)長在全區(qū)領導干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農(nóng)辦副主任xx同志關于科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的科學內(nèi)涵和精神實質統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領會其科學內(nèi)涵，把握精神實質。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，主要是立足于以人為本的科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，促進要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發(fā)展機會，使城市和農(nóng)村在平等互利的基礎上發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標志。在發(fā)達國家中，許多現(xiàn)代學者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業(yè)經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇，但農(nóng)村經(jīng)濟仍是市場經(jīng)濟體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實推進城鄉(xiāng)一體化。

4、推進城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創(chuàng)新制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎。城鄉(xiāng)的制度分割導致了城鄉(xiāng)社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進程。如果不能消除城鄉(xiāng)制度差異，就不可能從根本上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供保障，城鄉(xiāng)差距就會越來越大，城鄉(xiāng)一體化也就不可能實現(xiàn)。推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

5、推進城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)村居民的生活水平和質量這個重點。發(fā)達國家的實踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、城市化的快速推進，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實現(xiàn)轉移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是黨中央以科學的發(fā)展觀為指導，科學把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關系問題的經(jīng)驗教訓所做出的重大戰(zhàn)略決策。這個決策跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進程的視野和思路。我們一定要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是全面貫徹科學發(fā)展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認真總結現(xiàn)代化建設的實踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領域，其根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體要求是“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個統(tǒng)籌”之首，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要貫徹這一科學的發(fā)展觀，就要求我們在發(fā)展目標上，要從過去主要追求經(jīng)濟增長，轉到更加重視社會發(fā)展和環(huán)境建設，全面滿足人們的物質、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產(chǎn)力加快發(fā)展，轉到更加關注弱質產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動生產(chǎn)力平衡發(fā)展；在發(fā)展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長。這就要求我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進城市建設發(fā)展與加快農(nóng)村建設發(fā)展結合起來，把推動經(jīng)濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設結合起來，把發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展結合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的喜人局面。去年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值105.1億元，人均生產(chǎn)總值達到2620美元。國際經(jīng)驗表明，這一階段正處于由中等收入地區(qū)加快向中上收入地區(qū)邁進的時期，經(jīng)濟社會各方面都將會發(fā)生重大變化，出現(xiàn)一些新的特點。一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉移；技術創(chuàng)新活躍，教育和科技事業(yè)迅速發(fā)展。另一方面，由于城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構加劇變化，出現(xiàn)了發(fā)展不協(xié)調、不平衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發(fā)展有兩種前景，一是繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；二是可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進程中，由于偏面追求GDp，忽視協(xié)調發(fā)展，以致出現(xiàn)債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟有增長，社會無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。在當前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。我們一定要從xx發(fā)展的歷史階段出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化作為新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口來抓，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌改革、統(tǒng)籌建設，并以此推動經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據(jù)專家的分析判斷，我省已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段（根據(jù)第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9%），城市正成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市化對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區(qū)是湖州中心城市的核心區(qū)，是中心城區(qū)東擴的主要建設者，是市區(qū)乃至全市經(jīng)濟的重要增長極，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個xx、建好六個區(qū)的目標定位。要實現(xiàn)這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉(xiāng)關系。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、推進城市化、建設先進制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項戰(zhàn)略舉措整合起來，進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結構調整，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，是解決“三農(nóng)” 問題的根本途徑。當前，農(nóng)村面臨的最突出的問題是城鄉(xiāng)二元結構尚未突破，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權難的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的格局尚未根本改變?！吨袊r(nóng)民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經(jīng)少有的熱情與冷靜，走向中國的農(nóng)村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區(qū)成立以來，為解決“三農(nóng)”問題也進行了積極的探索，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快的提高，農(nóng)村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經(jīng)濟社會發(fā)展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉；增收、發(fā)展、建設、就業(yè)、就醫(yī)、求學、進步、養(yǎng)老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制、發(fā)展體制、發(fā)展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為我區(qū)全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉(xiāng)二元結構、切實解決“三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質要求，用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，努力解決“三農(nóng)”問題，加快推進城鄉(xiāng)一體化。因此，在新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區(qū)實際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)新發(fā)展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為五個“雙重制約”：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農(nóng)”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，面臨經(jīng)濟發(fā)展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現(xiàn)代農(nóng)村，改善生活質量，面臨農(nóng)村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨自我發(fā)展能力不強和東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展不夠的雙重制約；五是擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，面臨農(nóng)民就業(yè)能力不強和就業(yè)崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區(qū)實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是新形勢下科學發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要歷史和現(xiàn)實意義，從xx實際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體科學籌劃、協(xié)調推進，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，促進湖州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)在現(xiàn)代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進展，城鄉(xiāng)差別、東西部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉(xiāng)二元體制結構，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進步的發(fā)展新格局。到2020年，與提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步，達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)相互融合、相互促進、持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區(qū)生產(chǎn)總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區(qū)人均生產(chǎn)總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區(qū)財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮(zhèn)居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農(nóng)民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現(xiàn)上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系： 一是堅持長遠規(guī)劃與著力抓好當前的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規(guī)劃意識，堅持做到規(guī)劃先行，科學地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學規(guī)劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發(fā)展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鋪路石，為推進城鄉(xiāng)一體化打好基礎。二是處理好東部新區(qū)建設與加快農(nóng)村發(fā)展的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調發(fā)展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強調的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村要在加快發(fā)展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區(qū)建設，更好地發(fā)揮東部新區(qū)對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，要按照城鄉(xiāng)一體化的目標，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)村能更好地接受城市文明，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。三是加快經(jīng)濟發(fā)展與促進全面進步的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步，這也是科學發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時候發(fā)展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟基礎，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關鍵靠經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力把經(jīng)濟搞上去，為加快推進城鄉(xiāng)一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現(xiàn)人的全面進步。因此，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終要強化統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，按照實現(xiàn)全面進步的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會、人與自然的發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展，推動三個文明建設協(xié)調發(fā)展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發(fā)揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現(xiàn)效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政