第一篇：曹建明第13檢察會議講話稿

強(qiáng)化法律監(jiān)督 維護(hù)公平正義 推動科學(xué)發(fā)展 促進(jìn)社會和諧

不斷開創(chuàng)中國特色社會主義檢察事業(yè)新局面

——在第十三次全國檢察工作會議上的報告

（2011年7月16日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，總結(jié)第十二次全國檢察工作會議以來的工作，分析面臨的形勢，確定“十二五”時期檢察工作的奮斗目標(biāo)和基本任務(wù)，為順利實施“十二五”規(guī)劃綱要、加快建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻(xiàn)。

黨中央對我們這次會議高度重視。中共中央政治局常委、中央政法委員會書記***同志，中共中央政治局委員、中央政法委員會副書記王樂泉同志，國務(wù)委員、中央政法委員會副書記孟建柱同志分別致信和作出重要批示，充分肯定了“十一五”時期檢察工作取得的顯著成績，充分肯定了“十二五”時期檢察工作的思路、，目標(biāo)和措施，對做好當(dāng)前和今后一個時期檢察工作提出了殷切期望和明確要求。***同志代表黨中央和中央政法委對會議的召開表示熱烈祝賀，向廣大檢察干警表示親切問候，并站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，指出面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對人民群眾日益增長的司法需求，全國檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真領(lǐng)會胡錦濤總書記提出的我們黨面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，始終堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民放在心中最高位置，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度；強(qiáng)調(diào)要自覺把檢察工作擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃和推進(jìn)，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，切實肩負(fù)起中國特色社會主義建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命，為順利實施“十二五”規(guī)劃綱要、加快建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻(xiàn)。***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是對我們的極大鼓舞和有力鞭策。各級檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實，切實把黨中央的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為做好檢察工作的強(qiáng)大動力，在新的起點上全面推進(jìn)中國特色社會主義檢察事業(yè)。

一、第十二次全國檢察工作會議以來的回顧

過去五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝各種困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，順利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就。全國檢察機(jī)關(guān)在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義“的檢察工作主題，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，譜寫了人民檢察事業(yè)新的篇章。

（一）檢察工作科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)一步明確。做好新時期檢察工作，最根本的是必須用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。五年來，檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的十七大和歷次中央全會精神，深入貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，深入貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的一系列重要指示，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念教育、“大學(xué)習(xí)、大討論”、紀(jì)念檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年等活動，在事關(guān)檢察工作科學(xué)發(fā)展的一系列重大問題上進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。我們牢牢把握檢察工作的政治方向，強(qiáng)調(diào)牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定不移做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者；積極推動指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)把科學(xué)發(fā)展觀作為長期堅持的重要指導(dǎo)方針，自覺把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到檢察工作各個方面；努力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和執(zhí)法理念，強(qiáng)調(diào)牢固樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的大局 1

觀、執(zhí)法觀、政績觀、權(quán)力觀，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展；明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的方向，強(qiáng)調(diào)以執(zhí)法辦案為中心，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，切實保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。檢察工作思路的豐富和發(fā)展，為做好新時期檢察工作奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加積極主動。服從、服務(wù)于黨和國家工作大局，是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和重要使命。我們堅持把執(zhí)法辦案作為服務(wù)大局的基本途徑，加強(qiáng)和改進(jìn)批捕、起訴工作，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法打擊各類刑事犯罪活動，維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。切實履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，突出辦案重點，加大辦案力度，提高辦案質(zhì)量，保持了查辦職務(wù)犯罪工作平穩(wěn)健康發(fā)展；以黨中央重要指示和全國人大常委會連續(xù)兩，年聽取和審議專項報告為契機(jī)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作，會同中央紀(jì)委等部門制定《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》；結(jié)合辦案深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)，完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

我們強(qiáng)調(diào)必須把檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進(jìn)，正確處理執(zhí)法辦案與服務(wù)大局的關(guān)系，切實克服就案辦案、機(jī)械執(zhí)法等傾向，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法保障。一是圍繞中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大部署，制定實施檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，加大打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪力度，深入開展治理商業(yè)賄賂工作和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理，開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作，依法妥善處理涉及企業(yè)的案件。二是圍繞中央關(guān)于深入推進(jìn)三項重點工作的重大部署，努力把各項檢察工作納入三項重點工作整體格局，探索建立矛盾糾紛排查化解、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警、涉檢輿情應(yīng)對引導(dǎo)、檢調(diào)對接等工作機(jī)制，促進(jìn)解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。三是圍繞黨和國家完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的決策部署，積極參與北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會和慶祝新中國成立60周年安保工作，依法妥善處理拉薩“3?14“事件、烏魯木齊“7?5”事件涉及的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件，全力投入抗擊汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害。四是圍繞深入實施西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，積極探索服務(wù)大局的新途徑新舉措；全方位加強(qiáng)檢察援藏、援疆工作，服務(wù)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

（三）保障民生、服務(wù)群眾卓有成效。以人為本、執(zhí)法為民，是檢察工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。我們強(qiáng)調(diào)堅持檢察工作的人民性，更加關(guān)注保障和改善民生，做好新形勢下群眾工作。一是著眼于促進(jìn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極參與食品藥品安全等專項整治，開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作，加大查辦征地拆遷、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，加強(qiáng)對特殊群體和困難群眾的司法保護(hù)。二是著眼于依法妥善解決群眾合理訴求，建立健全下訪巡訪、聯(lián)合接訪等制度，持續(xù)開展集中清理信訪積案和案件評查活動。三是著眼于落實司法便民利民要求，開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，推行預(yù)約接訪、民生熱線等措施，推進(jìn)刑事被害人救助工作，探索建立派出檢察室、開展巡回檢察，完善聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，把執(zhí)法為民落到實處。

（四）檢察工作的法律監(jiān)督屬性更加凸顯。強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義是檢察工作的根本任務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)要牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，切實把功夫下在監(jiān)督上，針對訴訟監(jiān)督這一法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。針對人民群眾反映強(qiáng)烈的刑訊逼供、牢頭獄霸、在押人員非正常死亡等問題，組織開展一系列專項監(jiān)督活動，促進(jìn)了立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督工作明顯加強(qiáng)；明確民事行政檢察工作的職能定位和基本要求，系統(tǒng)提出了強(qiáng)化民行監(jiān)督的措施；嚴(yán)肅查處執(zhí)法、司法不公背后的 2

職務(wù)犯罪，堅決懲治利用執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)貪贓枉法的行為，促進(jìn)執(zhí)法、司法公正；積極爭取人大的監(jiān)督和支持，29個省級人大常委會作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定。

（五）對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約不斷強(qiáng)化。檢察機(jī)關(guān)要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，必須首先努力做到自身正、自身硬、自身凈。我們明確提出把強(qiáng)化自身監(jiān)督放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，認(rèn)真解決不同程度存在的忽視、削弱甚至拒絕接受監(jiān)督的錯誤認(rèn)識。大力加強(qiáng)自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，推行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)由不同部門行使等改革，落實和完善訊問全程同步錄音錄像、執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度；深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則等一系列規(guī)范性文件；認(rèn)真解決自身執(zhí)法辦案中的突出問題，組織開展扣押凍結(jié)涉案款物、規(guī)范安全文明執(zhí)法等專項檢查，持續(xù)開展檢務(wù)督察；完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的機(jī)制和措施，全面推行人民監(jiān)督員制度，深化檢務(wù)公開，切實保障檢察權(quán)依法正確行使。

（六）深化檢察改革取得重大進(jìn)展。改革創(chuàng)新是推動檢察工作發(fā)展進(jìn)步的必由之路。我們認(rèn)真貫徹黨中央要求，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，堅持立足國情，制定和落實深化檢察改革的工作規(guī)劃。高檢院單獨或會同有關(guān)部門制定關(guān)于加強(qiáng)立案監(jiān)督、加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督、加強(qiáng)對強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督、規(guī)范調(diào)卷程序、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、檢察長列席審判委員會會議、對民事審判活動和行政訴訟以及民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督、對司法工作人員瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督等改革文件，初步解決了一些制約法律監(jiān)督工作的體制機(jī)制障礙。鐵路檢察管理體制改革順利推進(jìn)。檢察委員會制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)明顯加強(qiáng)。

（七）隊伍整體素質(zhì)有了新的提高。隊伍建設(shè)是檢察工作的根本和保證。我們堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高隊伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平。堅持以黨的建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，全面部署加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)；堅持把思想政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐等活動；堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重，重視民主集中制建設(shè)，加大上級檢察院協(xié)管、巡視力度，建立下級院檢察長向上級院述職述廉報告工作等制度；堅持把素質(zhì)能力建設(shè)作為重要方向，全面部署檢察教育培訓(xùn)工作，大規(guī)模推進(jìn)全員培訓(xùn)和崗位練兵；堅持把自身反腐倡廉建設(shè)放在突出位置，建立健全檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系，舉辦自身反腐倡廉教育展覽，頒布領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項教育；制定實施《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則（試行）》，廣泛開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。五年來，廣大檢察人員團(tuán)結(jié)奮斗、秉公執(zhí)法、不畏艱難、忘我奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出張章寶、李彬、郭愛云、金啟和、楊竹芳、蔣冬林、張敬艷等一批先進(jìn)典型。

（八）基層基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)。推動檢察工作全面、深入發(fā)展，重在堅持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)。我們強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。會同有關(guān)部門認(rèn)真解決檢察官提前離崗離職問題，補(bǔ)充政法專項編制重點充實基層，積極參與政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點，努力緩解辦案力量不足、檢察官斷檔等困難。扎實推進(jìn)政法經(jīng)費保障體制改革，健全檢察經(jīng)費保障和投資保障機(jī)制，全國檢察機(jī)關(guān)財政撥款從2006年的171億元增加到2010年的376億元，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金從9.3億元增加到41.5億元；五年爭取中央補(bǔ)助投資43.62億元，支持新建“兩房”項目2537個。加快科技強(qiáng)檢步伐，積極推進(jìn)檢察信息化建設(shè)，98.9%的檢察院聯(lián)入專線網(wǎng)，99.1%的檢察院建成局域網(wǎng)，檢察工作科技含量進(jìn)一步提升。

軍事檢察和鐵路運輸檢察工作取得新的成績，在保障軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和鐵路改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。司法解釋、理論研究、檢察宣傳、檢察國際交流和司法合作等工作進(jìn)一步 3

加強(qiáng)。高檢院成功主辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，舉辦國際反貪局聯(lián)合會第一次、第四次年會暨會員代表大會和三屆研討會，擴(kuò)大了我國檢察機(jī)關(guān)在多邊檢察國際合作組織中的影響。

過去的五年，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、執(zhí)法為民意識不斷增強(qiáng)，檢察職能作用充分發(fā)揮，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作出重要貢獻(xiàn)的五年；是法律監(jiān)督不斷強(qiáng)化，隊伍建設(shè)全面加強(qiáng)，檢務(wù)保障顯著改善，檢察工作在科學(xué)發(fā)展道路上邁出堅實步伐的五年；是檢察理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，檢察體制機(jī)制更加完善，中國特色社會主義檢察制度繼續(xù)鞏固發(fā)展的五年。這些成績來之不易，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷下，全國檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界高度重視、大力支持的結(jié)果。

二、“十二五”時期檢察工作的總體思路和基本要求

“十二五”時期是我國發(fā)展仍可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是進(jìn)一步推動檢察事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要機(jī)遇期。在世界和平、發(fā)展、合作的時代潮流中，我國綜合國力不斷提升，各項事業(yè)加快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。十一屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，描繪了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出全面推進(jìn)法制建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家。特別是胡錦濤總書記“七一”重要講話，突出強(qiáng)調(diào)全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。這些都為檢察工作發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件和環(huán)境。

同時必須清醒地看到，“十二五”時期世情國情黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)。一是一些國家對我快速發(fā)展的疑慮和焦慮明顯增強(qiáng)，一些鄰國對我戒備心理上升。在涉臺、涉藏、涉疆、人權(quán)、地區(qū)安全等領(lǐng)域，我國遇到的挑戰(zhàn)增多、壓力增大。國際敵對勢力以意識形態(tài)為切入點，加緊對我實施西化、分化戰(zhàn)略，極力推銷西方價值觀，企圖動搖馬克思主義的指導(dǎo)地位；他們加大對民族分裂勢力的扶持力度，精心策劃一系列危害我國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的破壞活動；他們極力插手利用我社會熱點問題，攻擊我政治制度和司法制度，煽動群眾與黨和政府對立，推動所謂“街頭政治”和“草根革命”。隨著一些國家政權(quán)垮臺、社會動蕩，西方國家極力鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，推進(jìn)“價值觀外交”和“社會媒體革命”，企圖將中東禍水引向中國，我在網(wǎng)絡(luò)管理、意識形態(tài)和國家安全領(lǐng)域面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱、不平衡性明顯，涉及我國的經(jīng)濟(jì)類突發(fā)事件可能多發(fā)；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少長期積累的深層次矛盾和問題；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、利益調(diào)整帶來新的深刻變化，可能產(chǎn)生新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素；經(jīng)濟(jì)犯罪呈逐年持續(xù)遞增態(tài)勢，智能化、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化等特征更加明顯。三是當(dāng)前我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期和社會矛盾凸顯期。刑事犯罪總量仍在高位運行，犯罪分子采取極端暴力行為濫殺無辜、報復(fù)社會的惡性案件時有發(fā)生，黑惡勢力犯罪活動仍然出較活躍，侵財犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)增多。與此同時，社會矛盾關(guān)聯(lián)性、聚合性特點突出，敏感性、累積性不斷增強(qiáng)，因各種社會矛盾引發(fā)的群體性事件和非正常上訪，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。特別是，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種新媒體炒作社會熱點、敏感問題和司法個案，煽動群眾的不滿情緒，串聯(lián)策劃群體性事件更加公開、活躍，預(yù)防和依法妥善處置群體性事件的難度不斷加大。四是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，特別是權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，犯罪行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、4

智能化，職務(wù)犯罪日益成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要因素。五是隨著中國特色社會主義法律體系形成，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題顯得更為突出、更加緊迫。與此同時，人民群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，整個社會環(huán)境日益開放、高度透明，社會各界和新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對司法公正的輿論關(guān)注點由過去主要是審判環(huán)節(jié)向公訴、偵查、控告申訴、訴訟監(jiān)督等環(huán)節(jié)前移。一些看似平凡、簡單、不引入注意的個案隨時可能成為社會關(guān)注焦點，執(zhí)法敏感性明顯加強(qiáng)。

五年來，檢察工作雖然取得明顯進(jìn)步，但是仍然存在不少與新形勢新任務(wù)新要求不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題：一是有的檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)法思想存在偏差，服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識不強(qiáng)，一些陳舊觀念和執(zhí)法陋習(xí)根深蒂固，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念還沒有切實踐行。二是檢察職能作用發(fā)揮還不夠充分有效，有的法律監(jiān)督工作長期比較薄弱。一些地方執(zhí)法辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不愿辦案、就案辦案、辦案下指標(biāo)、機(jī)械執(zhí)法、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果的問題不同程序存在。三是仍有一些同志對加強(qiáng)自身監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足，有的有埋怨抵觸情緒，對自身監(jiān)督放松，甚至放任放縱違法違紀(jì)。越權(quán)辦案，受利益驅(qū)使辦案，不嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)法辦案，清理違法違規(guī)扣押凍結(jié)款物案件不自覺，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、以權(quán)謀私、以案謀私等問題時有發(fā)生。四是檢察隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。檢察人員思想政治素質(zhì)、法律監(jiān)督能力、群眾工作能力有待提高。隊伍專業(yè)化程度不高，高層次人才相對缺乏。五是制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，檢察機(jī)關(guān)組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制還不健全，職權(quán)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，法律監(jiān)督的范圍、措施和程序有待進(jìn)一步完善，深化檢察體制和工作機(jī)制改革還要攻堅克難。六是基層基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)。基層檢察院建設(shè)發(fā)展不平衡，東西部之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間發(fā)展水平差距較大，檢務(wù)保障不足等問題在一些地方比較突出。

檢察工作科技含量特別是信息化水平還不高。

綜合判斷形勢，檢察工作發(fā)展既面臨難得歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期檢察工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊伍建設(shè)為總要求，以執(zhí)法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以改革創(chuàng)新為動力，推動檢察事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步，為順利實施“十二五”規(guī)劃綱要、加快建設(shè)社會主義法治國家作出新貢獻(xiàn)。

“十二五”時期，全國檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員要增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識和法治意識，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是檢察職能作用發(fā)揮更加充分。各項檢察職責(zé)全面履行，深化三項重點工作的機(jī)制進(jìn)一步完善，維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會主義法制尊嚴(yán)、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。二是科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律監(jiān)督工作格局基本形成。法律監(jiān)督職能配置更加科學(xué)，機(jī)制更加健全，程序更加完善，薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)，各項法律監(jiān)督工作統(tǒng)籌推進(jìn)。三是檢察隊伍素質(zhì)能力和執(zhí)法公信力明顯提升。適應(yīng)檢察工作特點的執(zhí)法管理機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制約體系基本建立，隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力明顯增強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范化程度明顯提高，執(zhí)法形象和社會認(rèn)可度明顯提升。四是基層基礎(chǔ)工作持續(xù)加強(qiáng)。基層檢察院建設(shè)全面推進(jìn)，檢務(wù)保障更加有力，檢察工作科技含量明顯增加，東中西部檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展。五是中國特色社會主義檢察制度進(jìn)一步完善。檢察制度與中國特色社會主義法律體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加適應(yīng)，理論基礎(chǔ)和法制基礎(chǔ)更加堅實，檢察改革不斷深化，組織體系更加健全。

落實總體思路、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，最根本的是必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，并進(jìn)一步做到：牢固樹立推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局觀，更加自覺地 5

把檢察工作擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃和推進(jìn)，做到執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展；牢固樹立忠誠、公正、清廉、為民的核心價值觀。忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律，守護(hù)公平正義，保持清正廉潔，堅持執(zhí)法為民，構(gòu)筑全體檢察人員共同的價值追求；牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀。更新執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法管理，使人民群眾通過檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，既感受到法律的尊嚴(yán)、權(quán)威，又感受到人民檢察官的關(guān)愛和溫暖；牢固樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全統(tǒng)一的業(yè)績觀，堅持以數(shù)量為基礎(chǔ)、質(zhì)量為生命線、效率為保障、效果為根本、安全為前提，做到五者協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相輔相成，防止互相割裂、顧此失彼，防止一種傾向掩蓋另一種傾向，防止從一個極端走到另一個極端；牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀。始終把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，堅持職權(quán)法定，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督，濫用必追究；牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。正確處理檢察工作中的一系列重大關(guān)系，加強(qiáng)對各項檢察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展。以上“六觀”是密切聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，是科學(xué)發(fā)展觀在檢察工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，也是檢察工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)升華。要堅持不懈地以“六觀”武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，在新的歷史條件下提高檢察工作科學(xué)化水平。

落實總體思路、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須更加注重把握以下幾點：

一要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力實現(xiàn)檢察工作政治性、人民性和法律性的有機(jī)統(tǒng)一。要堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民代表大會制度，堅持立檢為公、執(zhí)法為民，堅持依法獨立公正行使檢察權(quán)，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

二要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實現(xiàn)檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展與自身科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。深化對科學(xué)發(fā)展主題的認(rèn)識，既要增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，又要在檢察工作中自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力解決自身發(fā)展中不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問題。

三要堅持圍繞“四個維護(hù)、兩個促進(jìn)”的根本目標(biāo)，努力實現(xiàn)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)職能的有機(jī)統(tǒng)一。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，在依法打擊犯罪、加強(qiáng)法律監(jiān)督的同時，更加注重犯罪預(yù)防，更加注重司法保護(hù)，更加注重教育引導(dǎo)公民自覺守法，堅持全面正確有效發(fā)揮檢察職能，維護(hù)人民合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四要堅持貫徹檢察工作總體要求，努力實現(xiàn)強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊伍建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。堅持以強(qiáng)化法律監(jiān)督為立身之本，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督；堅持以強(qiáng)化自身監(jiān)督為發(fā)展之基，嚴(yán)以律己，切實保障檢察權(quán)依法正確行使；堅持以隊伍建設(shè)為根本保證，做到堅定理想信念、提高能力素質(zhì)、錘煉品德意志、矢志奮斗拼搏、確保公正廉潔。

五要堅持以執(zhí)法辦案為中心，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)法辦案是法律監(jiān)督的基本手段，是檢察機(jī)關(guān)的中心工作。其他各項檢察工作都要圍繞執(zhí)法辦案展開，服從和服務(wù)于執(zhí)法辦案，以執(zhí)法辦案成效作為評價全部檢察工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法辦案中，既要防止坐等上門、孤立辦案、就案辦案，又要防止放棄職責(zé)、不敢辦案，甚至人為設(shè)置辦案禁區(qū)。要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保所辦案件事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法、定性準(zhǔn)確、寬嚴(yán)相濟(jì)、客觀公正，確保良好法律效果；必須增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，堅持從有利于維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)社會大局穩(wěn)定出發(fā)處理案件，確保良好政治效果；必須注意把握辦案時機(jī)，改進(jìn)方式方法，注重化解社會矛盾，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，爭取積極社會評價，確保良好社會效果。

六要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，努力實現(xiàn)繼承、創(chuàng)新、發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。中國特 6

色社會主義檢察制度必須隨著實踐的發(fā)展和時代的進(jìn)步而發(fā)展。堅持解放思想，繼續(xù)更新不合時宜的發(fā)展理念和執(zhí)法理念；堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，勇于堅持真理、修正錯誤；堅持與時俱進(jìn)，既保持工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，永不僵化，永不停滯。

三、堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為順利實施“十二五”規(guī)劃綱要提供有力的司法保障 營造良好的發(fā)展環(huán)境，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。要緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大部署，全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，深化三項重點工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮檢察職能作用，著力為順利實施“十二五”規(guī)劃綱要營造誠信有序的市場環(huán)境。要堅持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。一要積極服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。密切關(guān)注實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、健全基本公共服務(wù)體系、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等進(jìn)程中職務(wù)犯罪的新動向，切實加大執(zhí)法辦案和工作力度。依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的犯罪，積極穩(wěn)妥探索開展公害污染等案件的督促起近、支持起訴和公益訴訟。認(rèn)真研究新情況新問題，堅持打擊與保護(hù)并重，正確把握法律政策界限，依法妥善處理轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新型案件。二要堅決依法打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極參與關(guān)系人民生命健康和國計民生重要產(chǎn)品質(zhì)量安全的專項整治，依法打擊走私、騙稅、制假售假、操縱股市、金融詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪，維護(hù)良好市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場主體公平競爭。三要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，加強(qiáng)與公安、監(jiān)察、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通，推動建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，加快建設(shè)銜接工作信息共享平臺。認(rèn)真開展調(diào)查處理舉報、建議移送案件、立案監(jiān)督工作，進(jìn)一步解決有案不立、有案難移、以罰代刑的問題。

（二）深化三項重點工作，著力為順利實施“十二五”規(guī)劃綱要營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要正確把握當(dāng)前和今后一個時期的維穩(wěn)形勢，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大部署，扎實做好批捕、起訴等工作，推動各項檢察工作與三項重點工作有機(jī)結(jié)合，著力防范和化解影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。一要全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅持打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。堅持全面把握、區(qū)別對待、當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)適度、注重效果的原則。研究制定主要案件適用寬嚴(yán)政策的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展和完善案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。強(qiáng)化國家安全和政權(quán)安全意識，依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，配合有關(guān)部門開展專項整治。切實增強(qiáng)證據(jù)意識，依法全面客觀收集、審查、判斷證據(jù)，認(rèn)真落實和完善非法證握排除制度。準(zhǔn)確把握逮捕條件，完善審查逮捕程序。會同有關(guān)部門積極探索建立和完善羈押必要性定期審查制度，未成年人犯罪辦案程序和附條件不起訴制度，犯罪人員犯罪記錄制度，有條件地封存未成年人輕罪犯罪記錄制度，依法穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范公訴案件當(dāng)事人和解工作，重視刑事案件適用簡易程序改革中公訴人的地位和作用，充分運用簡易程序、刑事和解、量刑建議和不批捕、不起訴等機(jī)制和措施，把減少社會對抗、促進(jìn)社會和諧的要求落實到執(zhí)法各環(huán)節(jié)。二要進(jìn)一步把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。加強(qiáng)社會穩(wěn)定形勢、重要敏感案件和熱點敏感問題的分析研判，把排查、預(yù)防和化解矛盾納入執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)。主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾。全面推行執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警、檢察法律文書說理及改革、檢調(diào)對接等工作。促進(jìn)執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸，堅決防止因麻木不仁、執(zhí)法不公、處置不當(dāng)而激化矛盾。三要積極參與和推動社會管理創(chuàng)新。深入開展法制宣傳、法律咨詢、預(yù)防犯罪等工作，配合有關(guān)部門加強(qiáng)和完善流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理。積極參與社會治安綜合治理，推動完善社會治安防控體系。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出完善政策制度、7

健全管理機(jī)制的檢察建議，促進(jìn)提高社會管理科學(xué)化水平。四要始終把人民放在心中最高位置，著力維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極探索新的歷史條件下檢察工作專群結(jié)合、依靠群眾的新途徑新機(jī)制，不斷提高群眾工作能力。堅持把人民群眾的關(guān)注點作為法律監(jiān)督工作的著力點，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心的社會治安、權(quán)益保障、社會公平正義等問題，努力使執(zhí)法過程變成服務(wù)群眾的過程；加強(qiáng)和改進(jìn)涉檢信訪工作，推進(jìn)文明接待窗口建設(shè)，逐步推行視頻接訪工作，依法妥善解決群眾合理訴求，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。五要重視檢察宣傳工作，加強(qiáng)對網(wǎng)上熱點問題的應(yīng)對和引導(dǎo)。建立與媒體的良性互動關(guān)系，健全涉檢輿情監(jiān)測、研判、通報、預(yù)警、處置機(jī)制，重視互聯(lián)網(wǎng)上的社情民意，提高重大輿情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，自覺接受監(jiān)督，主動回應(yīng)社會關(guān)切，積極穩(wěn)妥做好突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

（三）加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，著力為順利實施“十二五”規(guī)劃綱要營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院和其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在更加突出的位置，堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。一要保持查辦職務(wù)犯罪案件強(qiáng)勁勢頭。堅決貫徹黨中央部署，依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，權(quán)力集中部門和崗位的案件，國家重點投資領(lǐng)域、資金密集行業(yè)的案件，損害民生民利、侵犯人民群眾合法權(quán)益的案件、破壞生態(tài)資源、重大責(zé)任事故、執(zhí)法司法不公、群體性事件涉及的案件和充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。在嚴(yán)懲受賄犯罪的同時，依法查處行賄犯罪。二要大力提高偵查能力。建立職務(wù)犯罪信息情報體系，與有關(guān)部門共同推進(jìn)偵查信息、執(zhí)法信息共享和公共信息快速查詢機(jī)制建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制，加強(qiáng)對舉報線索的評估、研判和管理，強(qiáng)化對線索流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。會同中央有關(guān)部門，明確規(guī)范技術(shù)偵查措施管理。加強(qiáng)和規(guī)范初查工作。強(qiáng)化科技手段在偵查中的運用，加強(qiáng)偵查裝備建設(shè)，健全指揮暢通、執(zhí)行有力、權(quán)威高效的偵查指揮系統(tǒng)，切實提高突破案件、證明犯罪的能力。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立完善重大復(fù)雜案件專案調(diào)查工作機(jī)制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員非法干預(yù)查處案件情況溝通和處理機(jī)制、瀆職侵權(quán)犯罪偵查辦案機(jī)制以及懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作監(jiān)督制度，切實提高反瀆職侵權(quán)能力。三要注重提高辦案質(zhì)量。正確把握立案條件，既要對符合條件的案件及時立案，又要防止草率立案、超越管轄立案。正確處理打擊與保護(hù)、執(zhí)法辦案與服務(wù)大局等關(guān)系，準(zhǔn)確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的法律政策界限。進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制措施的適用，保障涉案人員的合法權(quán)益，堅決杜絕不符合法律規(guī)定的取證方式和手段，堅決杜絕刑訊逼供等行為。高度重視、切實加強(qiáng)案件質(zhì)量管理和監(jiān)督。四要不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督。全面落實和深化職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級等改革，完善線索集中管理、案件分級管轄等機(jī)制；按照“全面、全部、全程”的要求，落實和完善訊（詢）問全程同步錄音錄像制度和操作規(guī)程；認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范辦案區(qū)設(shè)置和管理，規(guī)范訊問、詢問工作，把執(zhí)行辦案紀(jì)律和辦案安全防范制度落實到每一個案件和每一個辦案人員。五要全面深化預(yù)防工作。堅持立足檢察職能，緊密結(jié)合執(zhí)法辦案，深入開展個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和專項預(yù)防。推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防對策研究，規(guī)范預(yù)防檢察建議，提高預(yù)防工作針對性和實效性。落實預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，推進(jìn)警示教育基地建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防腐敗公共宣傳，加強(qiáng)調(diào)查、咨詢和行賄犯罪檔案查詢，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會共同參與、檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。

（四）全面強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，著力為順利實施“十二五”規(guī)劃綱要營造公平正義的法治環(huán)境。適應(yīng)中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，促進(jìn)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題。一要堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。全面落實加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、偵查措施監(jiān)督各項改革要求，建立審查逮捕階段必要時訊問犯罪嫌疑人制度，完善檢察機(jī)關(guān) 8

對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，重視保護(hù)犯罪嫌疑人在偵查階段的法定權(quán)利，重視保障律師會見犯罪嫌疑人、閱卷、調(diào)查等執(zhí)業(yè)權(quán)利，突出加強(qiáng)對社會廣泛關(guān)注、容易引發(fā)矛盾的放縱犯罪、侵犯人權(quán)等問題的監(jiān)督。二要全面貫徹落實第二次民事行政檢察工作會議精神，深化對民事行政檢察工作基本屬性、職能定位等重大問題的認(rèn)識，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督、事后監(jiān)督，加強(qiáng)民事審判監(jiān)督，加強(qiáng)對當(dāng)事人惡意串通、通過調(diào)解協(xié)議損害國家利益或社會公共利益的監(jiān)督，積極穩(wěn)妥開展民事執(zhí)行監(jiān)督試點，加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督。強(qiáng)化和規(guī)范同級監(jiān)督及其他違法情形監(jiān)督，著力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局。三要改進(jìn)監(jiān)督方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效。健全接受群眾投訴、聽取律師意見制度，提高及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確糾正違法的能力。針對訴訟中帶有普遍性的問題，探索開展類案監(jiān)督，適時開展專項監(jiān)督。注重監(jiān)督的適當(dāng)性、實效性，規(guī)范調(diào)查違法行為、建議更換辦案人等措施的適用，更加注重糾正違法通知書、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議的質(zhì)量和效果。堅持監(jiān)督與支持并重、抗訴與息訴并重，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的良性互動，促進(jìn)檢察監(jiān)督與其內(nèi)部糾錯機(jī)制相結(jié)合，處理好訴訟監(jiān)督與訴訟制約的關(guān)系，防止越權(quán)替代、無序監(jiān)督、包打天下、不講效果，共同維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。進(jìn)一步爭取人大監(jiān)督和支持，推動訴訟監(jiān)督法制建設(shè)，促進(jìn)訴訟監(jiān)督工作依法深入開展。

四、全面加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，著力提高隊伍整體素質(zhì)

要始終把高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，以公正廉潔執(zhí)法為核心，堅持不懈地強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)檢察人員的全面發(fā)展。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深化創(chuàng)先爭優(yōu)和“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”活動，堅持不懈開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育。深入貫徹檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，建立健全教育、宣傳、自律、監(jiān)督、考核并重的職業(yè)道德養(yǎng)成機(jī)制。推進(jìn)檢察文化建設(shè)，豐富文化建設(shè)載體，加強(qiáng)優(yōu)秀檢察文藝作品創(chuàng)作，大力宣傳體現(xiàn)檢察職業(yè)特點和時代精神的先進(jìn)典型，弘揚和培育檢察人員共同價值體系，樹立良好執(zhí)法形象。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和執(zhí)法能力，確保黨的方針政策和憲法法律在檢察機(jī)關(guān)得到正確執(zhí)行。及時發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀干部，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。注重從基層和一線選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，注重班子成員的合理搭配和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和合力。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況定期分析制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理。加大干部掛職和交流任職力度，優(yōu)化干部資源配備，促進(jìn)干部健康成長。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨組會、檢委會議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。

（三）加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。制定實施“十二五”時期檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃，扎實推進(jìn)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)，全面提高檢察人員思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪、分析研判矛盾、偵查突破案件、收集固定審查運用證據(jù)、適用法律政策、群眾工作等等能力。改革完善檢察教育培訓(xùn)課程體系和教材體系，改革完善培訓(xùn)內(nèi)容和方式，改革完善以“檢察官教檢察官”為主的多元培訓(xùn)模式，加強(qiáng)國家檢察官學(xué)院及其分院建設(shè)。爭取把檢察教育培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐步建立培訓(xùn)經(jīng)費由財政分級負(fù)擔(dān)的保障機(jī)制。積極推進(jìn)全員培訓(xùn)、分級分類培訓(xùn)和崗位練兵，大力加強(qiáng)檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，加快培養(yǎng)檢察業(yè)務(wù)專家、各類專門業(yè)務(wù)尖子和辦案能手。加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)網(wǎng)建設(shè)，推行在線學(xué)習(xí)和視頻網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜。全面推進(jìn)人才隊伍建設(shè)重點工程，創(chuàng)新和完善檢察人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障機(jī)制，造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

（四）加強(qiáng)隊伍管理機(jī)到建設(shè)。深化干部人事制度改革，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度。加 9

快推進(jìn)檢察人員分類管理改革，建立符合檢察職業(yè)特點的檢察官職務(wù)序列，實現(xiàn)檢察官及其輔助人員分類管理。強(qiáng)化檢察人員職業(yè)保障，建立健全檢察官逐級遴選、交流、獎懲等機(jī)制，推動完善檢察人員工資、福利、津貼補(bǔ)貼和醫(yī)療保障等政策。嚴(yán)格執(zhí)行檢察人員退休制度，進(jìn)一步妥善解決檢察官提前離崗離職問題。研究建立檢察人員履行職務(wù)受到侵害保障救濟(jì)機(jī)制和不實舉報澄清機(jī)制，保障檢察人員合法權(quán)益。切實關(guān)心和愛護(hù)長期處在辦案一線的干警。

（五）加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐倡廉建設(shè)。堅持從嚴(yán)治檢、廉潔從檢，正視并及時解決自身不公、不廉、違法辦案的突出問題，永葆檢察隊伍的政治本色和純潔性。突出強(qiáng)調(diào)、大力推進(jìn)依法行使權(quán)力，確保各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、接受監(jiān)督、開展工作、化解矛盾，堅決防止權(quán)力濫用。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)j步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子、各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任。推行廉政風(fēng)險防控機(jī)制，落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定等制度。落實和完善檢務(wù)公開等相關(guān)工作機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互制約，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)專門管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對執(zhí)法辦案及違法違紀(jì)的監(jiān)督制約，加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。大力加強(qiáng)檢察隊伍作風(fēng)建設(shè)，注重思想教育和作風(fēng)整頓，堅持把治理懶、庸、散作為推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的突破點，堅持不懈地反對特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，加大檢務(wù)督察工作力度，專項治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委“四個一律”要求，堅決嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件，決不護(hù)短，決不手軟，進(jìn)一步樹立公正廉潔執(zhí)法的良好形象。

五、切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢檢察工作科學(xué)發(fā)展根基

要牢固樹立強(qiáng)基固本的思想，努力夯實基層組織、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，促進(jìn)檢察工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）全面深化基層檢察院建設(shè)。認(rèn)真落實高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民檢察院基層建設(shè)的意見》，推動基層檢察院一建設(shè)大發(fā)展。一要深入推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面落實和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范教育培訓(xùn)和崗位練兵，促使檢察人員熟練掌握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，切實提升執(zhí)法規(guī)范的執(zhí)行力。二要深入推進(jìn)基層隊伍專業(yè)化建設(shè)。堅持編制分配向基層傾斜，新增政法專項編制重點充實基層。完善按基層職位和需求公開定向招錄制度，建立基層檢察人員招錄調(diào)劑機(jī)制。研究制定增強(qiáng)基層吸引力的政策措施，重視解決中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)檢察官后繼無人問題。推進(jìn)基層檢察人員全員培訓(xùn)，落實市級檢察院集中輪訓(xùn)、省級檢察院直訓(xùn)基層檢察人員制度。三要深入推進(jìn)基層管理科學(xué)化建設(shè)。高度重視檢察管理，向管理要質(zhì)量、要效率、要公開、要公正。探索符合基層特點和實際的管理模式，建立涵蓋檢察業(yè)務(wù)、隊伍、事務(wù)各個方面的管理體系。改革案件分散管理模式，規(guī)范案件的來源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦理程序，在地市級以上檢察院和有條件的基層院設(shè)置案件管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制。合理確定基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，突出加強(qiáng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。完善和規(guī)范派出檢察室設(shè)置及工作制度。四要深入推進(jìn)基層保障現(xiàn)代化建設(shè)。落實縣級檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立公用經(jīng)費正常增長機(jī)制，促進(jìn)解決基層檢察院經(jīng)費保障不足、科技裝備落后等問題。五要進(jìn)一步健全基層檢察院建設(shè)指導(dǎo)機(jī)制。探索建立基層建設(shè)工作逐級報告制度，加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)抽樣評估，完善考核評價模式。高度重視中西部和貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)基層檢察院建設(shè)，抓好援藏、援疆工作落實，促進(jìn)基層檢察院建設(shè)全面發(fā)展。

（二）深入實施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略。制定實施“十二五”時期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要，健全檢察技術(shù)和信息化工作機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施的原則和“推進(jìn)建設(shè)、突出應(yīng)用、加強(qiáng)管理”的工作思路，加快建設(shè)全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息交換與資源共享平臺及服務(wù)體系，大力推進(jìn)統(tǒng)一軟件開發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。推動電子檢務(wù)工 10

程盡早立項，初步實現(xiàn)檢察工作數(shù)字化目標(biāo)，全面提高檢察人員信息化應(yīng)用能力。以提高偵查工作的科技含量為重點，全面加強(qiáng)偵查指揮、證據(jù)收集、交通通訊、安全防范、檢驗鑒定等裝備建設(shè)，完善執(zhí)法辦案科技手段和設(shè)施體系。大力加強(qiáng)司法鑒定、文證審查、技術(shù)協(xié)助等檢察技術(shù)應(yīng)用，建成一批技術(shù)領(lǐng)先、人才優(yōu)良、設(shè)備先進(jìn)的實驗室。

（三）大力加強(qiáng)檢務(wù)保障建設(shè)。積極落實經(jīng)費保障體制和投資保障機(jī)制改革要求，進(jìn)一步提升檢務(wù)保障水平。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，建立健全與檢察職能特點相適應(yīng)、全覆蓋的檢察經(jīng)費保障體制。爭取中央和省級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實地方財政投入，確保辦案經(jīng)費和裝備經(jīng)費逐年增長。制定實施檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快辦案用房、專業(yè)技術(shù)用房和國家檢察官學(xué)院分院建設(shè)。要保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事情，反對貪大求洋、鋪張浪費，防止超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模搞建設(shè)。配合各級政府部門組織開展妥善化解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)工作，堅決防止出現(xiàn)新的債務(wù)。加強(qiáng)預(yù)算編制、落實和執(zhí)行工作，規(guī)范重大經(jīng)費開支、政府采購和重大工程建設(shè)項目管理，積極推進(jìn)預(yù)算、財務(wù)公開和內(nèi)部審計，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實提高資產(chǎn)資金使用效益。

六、堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是人民檢察制度創(chuàng)立80周年。站在新的歷史起點上，我們要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅定信心、明確方向，繼往開來、與時俱進(jìn)，堅持好、完善好、發(fā)展好中國特色社會主義檢察制度，把中國特色社會主義檢察事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（一）始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展和法治建 設(shè)道路

中國特色社會主義檢察制度，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國特色社會主義中的偉大創(chuàng)造。它建立在社會主義制度基礎(chǔ)上，堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保障和服務(wù)社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，具有鮮明的政治性；它與人民代表大會制度相適應(yīng)，堅持檢察權(quán)源于人民、屬于人民，堅持檢察工作以維護(hù)人民權(quán)益為根本，堅持發(fā)揮人民群眾參與和監(jiān)督司法的作用，具有真正的人民性；它是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分，以法律的形態(tài)確立，以維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實施為使命，以法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職權(quán)、組織體系和行使職權(quán)的程序等為基本內(nèi)容，具有嚴(yán)格的法律性。政治性、人民性、法律性的有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義檢察制度區(qū)別于其他國家特別是西方國家檢察制度的本質(zhì)所在，具有其他任何國家檢察制度無可比擬的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度，必須堅持正確的政治方向，在重大原則問題上不動搖。中國特色社會主義檢察制度是與時俱進(jìn)的開放體系，需要適應(yīng)時代發(fā)展和社會進(jìn)步時要求，不斷吸收和借鑒人類社會法治文明的一切有益成果。同時，必須從我國國情和實際出發(fā)，始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展和法治建設(shè)道路。無論國際風(fēng)云如何變幻，無論國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會如何變革，都要毫不動搖地堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在檢察工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行；毫不動搖地堅持人民代表大會制度，自覺接受人大和人民群眾對檢察工作的監(jiān)督；毫不動搖地堅持嚴(yán)格依法辦事，保證憲法和法律得到正確實施，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)。一

（二）正確認(rèn)識和履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是社會主義法制的重要環(huán)節(jié)。在人民代表大會制度下設(shè)置檢察機(jī)關(guān)專司法律監(jiān)督職能，對于建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，具有十分重要的意義。我們要堅持把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為貫穿全部檢察工作的一條主線，并從依法治國的全局和高度出發(fā)，正確認(rèn)識和把握檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)、特點和職能作用。第一，檢察權(quán)必須嚴(yán)格依法行使。任何公 11

權(quán)力都有邊界，檢察權(quán)的行使始終以憲法和法律的規(guī)定為界限。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督必須由法律專門授權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，運用法律規(guī)定的手段，并依照法定程序進(jìn)行監(jiān)督。要恪守社會主義法治原則，堅持依法行使檢察權(quán)，做到既不缺位又不越位，切實防止檢察權(quán)的濫用。第二，檢察權(quán)必須受到監(jiān)督制約。任何公權(quán)力的行使都必須受到監(jiān)督制約，檢察權(quán)也不例外。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更要加強(qiáng)自身監(jiān)督，勇于接受監(jiān)督，才能真正贏得公信、樹立權(quán)威。第三，檢察職能的發(fā)揮必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求以及執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法能力、執(zhí)法保障方面的新變化新要求，努力形成重點突出、布局合理的法律監(jiān)督工作格局。第四，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督必須遵循法治原則和司法規(guī)律，符合訴訟原理。對訴訟活動的監(jiān)督，應(yīng)與違法情形的性質(zhì)、程度及訴訟階段相適應(yīng)，遵循訴訟經(jīng)濟(jì)、分工制約等原則，保證訴訟活動有序高效運行。

全國檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員都要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能定位，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實承擔(dān)起憲法法律賦予的神圣使命，又要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，確保法律監(jiān)督工作健康有效開展，確保檢察制度改革和發(fā)展的正確方向。

（三）進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是中國特色社會主義法律體系形成的新要求，大力推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使中國特色社會主義檢察制度的生機(jī)活力不斷增強(qiáng)，先進(jìn)性、優(yōu)越性得到堅持和發(fā)展。

深化檢察體制和工作機(jī)制改革。要按照中央的總體部署，在繼續(xù)落實《關(guān)于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，從滿足人民群眾的司法需求出發(fā)，圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對改革的前瞻性研究，切實抓好檢察改革頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。要重點研究如何進(jìn)一步完善法律監(jiān)督的范圍、措施和程序，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能；進(jìn)一步健全貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、深入推進(jìn)社會矛盾化解、積極參與社會管理創(chuàng)新的機(jī)制，提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力；進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)組織體系，堅持并推進(jìn)檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，形成上下步調(diào)統(tǒng)一、橫向協(xié)作緊密、規(guī)范有序協(xié)調(diào)的工作格局；進(jìn)一步優(yōu)化檢察職權(quán)配置，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)劃分職能，探索完善檢察組織及其運行機(jī)制；進(jìn)一步理順和完善鐵路等專門檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)專門檢察工作；進(jìn)一步健全執(zhí)法管理、隊伍管理和保障管理機(jī)制，提高檢察管理科學(xué)化水平；進(jìn)一步健全自身監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、循序漸進(jìn)，注重改革的針對性、協(xié)調(diào)性和有效性，加強(qiáng)調(diào)研論證和經(jīng)驗總結(jié)，加強(qiáng)相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)，抓好改革落實和檢查評估，確保各項改革有利于實現(xiàn)司法公正、提高司法效率、樹立司法權(quán)威、增強(qiáng)司法公信。

加強(qiáng)檢察理論研究和立法研究。圍繞關(guān)系檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。大力加強(qiáng)檢察基本理論和檢察學(xué)的研究，進(jìn)一步闡明檢察制度基本原理和法律監(jiān)督運行機(jī)理，努力構(gòu)建更加科學(xué)完備的中國特色社會主義檢察理論體系。針對檢察工作特別是執(zhí)法辦案中的新情況新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究、理論探討和司法解釋工作。高度重視與檢察工作相關(guān)的立法研究，認(rèn)真做好刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和人民檢察院組織法等重要法律修改的研究論證工作，積極推動將檢察改革重大成果及時上升為法律。重視培養(yǎng)高層次、復(fù)合型理論研究人才，加強(qiáng)與高等院校等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)與法官、律師、警察及專家學(xué)者的學(xué)術(shù)交流和理論探討，增強(qiáng)檢察理論研究的合力和影響力。

同志們，人民檢察事業(yè)已經(jīng)走過80年的光輝歷程，必將迎來更加燦爛的未來。全國檢察機(jī)關(guān)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住歷史機(jī)遇，勇于應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義 12

檢察事業(yè)新局面，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

2010年12月21日15:17 來源：《檢察日報》

2010年檢察工作回顧

一年來，各級檢察機(jī)關(guān)全面貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的一系列重要指示，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以深入推進(jìn)三項重點工作為載體，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)，檢察工作取得新進(jìn)展。

服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力增強(qiáng)

圍繞保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整、完善和落實為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的措施。充分發(fā)揮檢察職能作用，加大打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害政府投資安全、危害能源資源和生態(tài)環(huán)境等犯罪的力度，治理商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作深入推進(jìn)，國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作取得初步成效。認(rèn)真貫徹中央重大決策部署，制定為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的意見，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展;全方位加強(qiáng)和推進(jìn)檢察援藏援疆工作，服務(wù)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

三項重點工作深入推進(jìn)

立足檢察職能，全面部署和落實檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項重點工作的實施意見，努力把各項檢察工作融入三項重點工作的總體格局。注重把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，深入開展矛盾糾紛排查，推進(jìn)檢調(diào)對接，加強(qiáng)釋法說理等工作。積極參與重點地區(qū)、重點領(lǐng)域社會治安綜合治理，加強(qiáng)對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理，改進(jìn)對社區(qū)矯正和監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督，促進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。注重加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)，積極探索建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警等新機(jī)制，提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。

打擊刑事犯罪工作進(jìn)一步加強(qiáng)

召開第四次公訴工作會議和偵查監(jiān)督改革工作座談會，全面部署加強(qiáng)和改進(jìn)批捕、起訴工作。成功舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，深入探討打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪的國際合作。積極參加掃黑除惡專項斗爭和打擊拐賣兒童婦女等專項行動，參與對學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治。1月至11月，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人835587人，提起公訴1012075人。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實中央“兩減少、兩擴(kuò)大”的要求，依法決定不批捕129808人、不起訴31586人。積極參與上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會安保工作，上海、廣東及周邊地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動機(jī)制，保障世博會、亞運會安全順利舉行。

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度加大

全面部署加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，注重加大辦案力度、提高辦 1 案質(zhì)量、增強(qiáng)辦案效果。1月至11月，共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32039件42901人，同比分別增加3.1%和7.8%，起訴率、有罪判決率進(jìn)一步提高，通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失68億余元。認(rèn)真落實全國人大常委會審議意見，全面加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作，瀆職侵權(quán)案件立案人數(shù)同比增加10.1%。全國人大常委會再次聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告。成功舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽，吳邦國、賀國強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和近10萬國家工作人員參觀展覽，社會反響良好。建立職務(wù)犯罪預(yù)防報告制度，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項預(yù)防活動。在澳門成功舉辦國際反貪局聯(lián)合會第四次年會暨會員代表大會，加強(qiáng)反腐敗國際合作。

訴訟監(jiān)督工作全面強(qiáng)化

主動爭取人大支持，已有21個省級人大常委會作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的決議。制定實施關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督機(jī)制，立案監(jiān)督、追捕追訴、刑事抗訴、監(jiān)督糾正違法等工作加強(qiáng)。召開第二次民行檢察工作會議，明確職能定位和基本要求，強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督。鞏固刑事審判法律監(jiān)督專項檢查成果，重點加強(qiáng)對職務(wù)犯罪輕刑化問題的監(jiān)督，建立一審判決兩級檢察院同步審查的新機(jī)制。針對執(zhí)法、司法存在的突出問題，組織開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督和保外就醫(yī)專項檢察活動，加大清理久押不決案件力度。會同司法行政機(jī)關(guān)開展全國監(jiān)獄“清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管”專項活動，取得良好效果。

保障民生取得新成效

抓住關(guān)系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度，部署開展查辦農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，同步介入礦難、火災(zāi)等重大責(zé)任事故調(diào)查，依法打擊并查處一批侵害民生民利的犯罪。認(rèn)真組織開展案件評查，對確有錯誤的案件依法予以糾正，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的涉檢信訪問題。深入開展涉檢信訪積案排查化解活動，妥善化解積案3011件，高檢院派出8個工作組赴16個省(區(qū)、市)進(jìn)行了督查。廣泛開展大接訪、大走訪活動，完善12309舉報電話，加強(qiáng)文明接待室建設(shè)，推行民生熱線等便民措施，積極推進(jìn)刑事被害人救助工作。認(rèn)真貫徹修改后國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

檢察體制和工作機(jī)制不斷完善

認(rèn)真落實中央關(guān)于司法改革的部署，中央確定由高檢院牽頭的7項司法改革任務(wù)已有5項基本完成，檢察改革規(guī)劃確定的87項任務(wù)已累計完成50項。強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的各項改革取得重大進(jìn)展，高檢院會同有關(guān)部門制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)立案監(jiān)督、規(guī)范調(diào)卷程序、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、對司法工作人員瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督等規(guī)定;關(guān)于完善民事、行政訴訟和民事執(zhí)行工作法律監(jiān)督范圍和程序的改革方案已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則同意，相關(guān)文件將由“兩高”會簽下發(fā)。人民監(jiān)督員制度全面推行，鐵檢管理體制改革即將進(jìn)入實施階段。認(rèn)真落實已出臺改革措施，職務(wù)犯罪審查逮捕權(quán)上提一級等改革取得預(yù)期效果。

對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約切實加強(qiáng)

堅持把檢察工作置于人大和社會各界監(jiān)督之下，不斷完善接受監(jiān)督的機(jī)制。高檢院開通全國人大代表、全國政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)專網(wǎng)和專線電話，制定檢察新聞發(fā)布制度，舉辦檢察開放日活動，產(chǎn)生良好社會反響。更加重視強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，推廣廉政風(fēng)險防控等機(jī)制。開展扣押凍結(jié)款物專項檢查“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范扣押凍結(jié)款物管理。加強(qiáng)巡視、檢務(wù)督察工作，對浙江、陜西、四川3個省級院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視，對遼寧等10個省派駐檢察室進(jìn)行了集中督察。

檢察隊伍整體素質(zhì)有了新的提高

認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動。深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，建立檢察官宣誓制度，制定檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則。開展大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)，推進(jìn)各級各類檢察人員全員培訓(xùn)和崗位練兵。全面實施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，研究制定檢察人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，組織開展全國公訴人、偵查監(jiān)督檢察官業(yè)務(wù)競賽活動，評審了第二批全國檢察業(yè)務(wù)專家。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展懲防體系建設(shè)檢查，順利完成中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》賦予檢察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》，制定檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，舉辦自身反腐倡廉教育展覽，推行省級院檢察長述職述廉和報告工作制度。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項教育，專項治理違規(guī)使用警車。

基層基礎(chǔ)工作更加扎實

深入推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)，開展基層檢察院建設(shè)規(guī)劃落實情況專項檢查，制定基層檢察院建設(shè)考核辦法。推動檢察工作重心下移、檢力下沉，探索開展派出檢察室、巡回檢察等工作，促進(jìn)法律監(jiān)督觸角向基層延伸。以落實政法經(jīng)費保障體制改革為重點，進(jìn)一步提高檢務(wù)保障水平。積極推進(jìn)檢察信息化應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作。落實科技裝備規(guī)劃綱要，舉辦檢察科技裝備展覽，首次獲批國家“十二五”重大科技支撐項目。

2011年檢察工作主要任務(wù)

2011年檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的一系列重要指示，以深化三項重點工作為著力點，以“三個強(qiáng)化”為總體要求，以深化檢察體制和工作機(jī)制改革為動力，以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)為保證，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷提高檢察工作科學(xué)發(fā)展水平，更好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾權(quán)益、維護(hù)社會公平正義，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局提供有力的司法保障。

一、更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進(jìn)一步改善民生等重大決策部署，進(jìn)一步 3 加強(qiáng)、完善和落實服務(wù)大局的措施，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一要依法嚴(yán)厲打擊走私、偷稅騙稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、國土資源領(lǐng)域突出問題專項治理和相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專項工作。

二要依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動，繼續(xù)加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪。

三要依法打擊造成重大環(huán)境污染以及嚴(yán)重破壞生態(tài)、浪費資源的犯罪，嚴(yán)肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)背后的職務(wù)犯罪。

四要切實加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件高發(fā)地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)的犯罪。

二、更加注重維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，著力深化三項重點工作

進(jìn)一步把三項重點工作擺在突出位置，克服個別檢察機(jī)關(guān)、檢察人員存在的無關(guān)論、等同論、替代論、無為論思想，堅持立足檢察職能，繼續(xù)在各項檢察工作中深化、細(xì)化、實化措施，注意總結(jié)推廣帶方向性的經(jīng)驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項重點工作的科學(xué)有效工作機(jī)制。

一要建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續(xù)推行12309舉報電話、民生服務(wù)熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯(lián)合接訪、檢察長接待日和閱批群眾來信等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。

二要建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制。對辦理的重大復(fù)雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環(huán)節(jié)，認(rèn)真評估可能存在的不穩(wěn)定因素，明確提出意見，科學(xué)制定預(yù)案，有效防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。

三要建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制。推行未成年人犯罪案件品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務(wù)制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機(jī)制，完善、規(guī)范輕微犯罪案件快速辦理機(jī)制和刑事和解機(jī)制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的水平。

四要建立健全社會矛盾化解機(jī)制。建立健全檢調(diào)對接工作機(jī)制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調(diào)解組織先行調(diào)解，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說理機(jī)制，依法釋疑解惑，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止和減少涉檢 4 信訪發(fā)生;推動健全刑事被害人救助工作機(jī)制，規(guī)范救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟(jì)、社會保障、法律援助等。

五要建立健全涉檢輿情匯集、分析和應(yīng)對機(jī)制。完善與新聞宣傳部門溝通機(jī)制、網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判預(yù)警機(jī)制、輿論引導(dǎo)應(yīng)對機(jī)制和新聞發(fā)布等機(jī)制，加強(qiáng)輿情收集研判，規(guī)范輿情處置程序，高度重視、及時核查涉檢輿情反映的問題，對反映屬實的堅決依法嚴(yán)肅處理，對反映不實的客觀平和說明情況，對傳播謠言、惡意攻擊的及時澄清和有力回?fù)簟Ｒ?guī)范和改進(jìn)檢察工作新聞宣傳和案件報道工作，提高檢察宣傳輿論引導(dǎo)水平。

六要建立健全檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的機(jī)制。積極參與平安建設(shè)，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督，加強(qiáng)對服刑在教人員特別是監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。要立足檢察職能不斷拓寬工作領(lǐng)域，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，協(xié)同有關(guān)方面共同推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

三、更加注重群眾工作，切實維護(hù)人民群眾權(quán)益

一要牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導(dǎo)檢察人員擺正與群眾的關(guān)系，真正明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責(zé)，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至以權(quán)謀私、違法辦案等突出問題。

二要著力保障民生，維護(hù)群眾合法權(quán)益。繼續(xù)突出打擊嚴(yán)重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴(yán)肅查辦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，依法監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。

三要提高群眾工作能力。有計劃地安排年輕干部和業(yè)務(wù)骨干到基層一線、信訪部門和地方黨政部門掛職，加強(qiáng)群眾工作的實踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導(dǎo)群眾情緒、處理群眾訴求等能力。檢察教育培訓(xùn)也要增加提高群眾工作能力的內(nèi)容。

四要不斷探索新形勢下專群結(jié)合的新途徑新機(jī)制。建立健全民意收集、研究和轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善落實人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)化為檢察工作整改的重要內(nèi)容。

四、更加注重促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度

一要突出辦案重點。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的職務(wù)犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權(quán)的犯罪案件，地方換屆選舉中的破壞選舉、買官賣官犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的打擊力度。

二要加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作。全面落實十一屆全國人大常委會兩次審議瀆職侵權(quán)檢察工作報告的意見和高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法和其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，推動瀆職侵權(quán)檢察工作再上一個新臺階。

三要在加大辦案力度的同時，更加注重辦案質(zhì)量和效果，更加注重堅持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。正確處理打擊與保護(hù)、實體公正與程序公正、執(zhí)法辦案與服務(wù)大局等關(guān)系，正確把握政策策略，注重改進(jìn)執(zhí)法方式方法，努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。繼續(xù)推進(jìn)偵查工作與預(yù)防工作的緊密銜接。加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育，深入開展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，組織開展懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽巡展工作，落實預(yù)防職務(wù)犯罪報告制度，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪綜合效應(yīng)。加強(qiáng)行賄犯罪檔案查詢工作，實現(xiàn)查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生。

五、更加注重維護(hù)司法公正廉潔，進(jìn)一步強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督

著力抓好中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意的強(qiáng)化訴訟監(jiān)督一系列改革規(guī)定的落實，認(rèn)真貫徹《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，加大訴訟監(jiān)督力度，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督實效。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。認(rèn)真落實《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》，建立健全與公安機(jī)關(guān)信息通報制度和信息共享平臺，提高及時發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確糾正違法的能力。嚴(yán)格執(zhí)行對不該立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序，重點監(jiān)督糾正違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等突出問題。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察工作。貫徹落實全國檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會議精神，準(zhǔn)確把握職能定位，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督、有限監(jiān)督、事后監(jiān)督等原則。修訂民事行政訴訟監(jiān)督辦案規(guī)則，加大辦理不服二審生效裁判的民事行政申訴案件力度。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)，推進(jìn)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見派駐檢察官等制度，建立健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，有效預(yù)防和減少脫管漏管。

四要進(jìn)一步加大查處司法人員違法犯罪力度。認(rèn)真落實《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，及時調(diào)查核實司法人員瀆職行為，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪，強(qiáng)化法律監(jiān)督力度，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

五要堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。要堅持監(jiān)督力度與監(jiān)督質(zhì)量、效果并重，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格依法規(guī)范糾正違法、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議等工作，堅決防止和糾正重監(jiān)督數(shù)量、輕監(jiān)督質(zhì)量和效果的做法，切實維護(hù)法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

六要自覺接受人大監(jiān)督。要繼續(xù)推動省級人大常委會出臺關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議。已經(jīng)出臺決議的地方，要認(rèn)真抓好落實，深化各項措施，主動匯報工作，推動法律監(jiān)督工作深入開展;還沒有出臺決議的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方的經(jīng)驗，主動向黨委、人大報告有關(guān)情況，積極爭取人大常委會出臺決議。

六、更加注重改革創(chuàng)新，不斷完善檢察體制和工作機(jī)制

明年是深化司法體制和工作機(jī)制改革的攻堅之年。要按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落實，確保檢察體制和工作機(jī)制改革依法有序推進(jìn)并取得預(yù)期效果。

一要抓緊完成各項檢察改革任務(wù)。對中央確定由高檢院牽頭的改革任務(wù)中，目前尚未完成的完善上下級檢察院之間案件管轄制度、完善查辦職務(wù)犯罪的程序和措施等任務(wù)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭盡快出臺實施意見。對建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的制度、改革勞動教養(yǎng)制度、完善刑事強(qiáng)制措施法律制度、完善死刑復(fù)核法律程序、建立附條件不起訴制度等協(xié)辦的司法改革項目，要配合牽頭部門做好相關(guān)工作。要高度重視刑法和刑事、民事、行政三大訴訟法以及人民檢察院組織法的修改工作，加強(qiáng)調(diào)研論證，落實改革成果，為檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供有力的法制保障。

二要切實抓好已出臺改革措施的貫徹落實。各級檢察機(jī)關(guān)都要加大培訓(xùn)力度，使廣大檢察人員全面準(zhǔn)確理解改革精神，全面準(zhǔn)確掌握相關(guān)執(zhí)法規(guī)范和工作程序，提高執(zhí)行改革措施、履行檢察職責(zé)的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，完善落實措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，把改革落到實處。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況，及時解決新問題，確保改革既堅持正確方向，又切合實際、取得實效。

三要大力推進(jìn)檢察管理機(jī)制改革。探索引進(jìn)現(xiàn)代管理理念、方法和技術(shù)，以檢察信息化建設(shè)為依托，以完善組織結(jié)構(gòu)體系為保障，建立健全檢察機(jī)關(guān)政務(wù)管理、執(zhí)法管理、后勤管理、隊伍管理機(jī)制，促進(jìn)檢察管理科學(xué)化。遵循檢察權(quán)運行規(guī)律，根據(jù)不同層級檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和特點，進(jìn)一步合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、制約有力、運行高效的檢察機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)體系。

七、更加注重強(qiáng)基固本，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

要充分認(rèn)識基層基礎(chǔ)工作的重要戰(zhàn)略地位，以迎接全國人大常委會明年聽取和審議專項報告為契機(jī)，狠抓各項基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升檢察工作水平。

一要深入抓好基層檢察院建設(shè)。認(rèn)真貫徹《2009-2012年基層檢察院建設(shè)規(guī)劃》，圍繞促進(jìn)公正執(zhí)法，著力在提高執(zhí)法能力、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理上下功夫，全面推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動，評選表彰第四屆全國先進(jìn)基層檢察院，充分發(fā)揮示范院的輻射帶動作用。強(qiáng)化基層檢察院建設(shè)分類指導(dǎo)，開展基層檢察院建設(shè)抽樣評估，完善和落實上級院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)、基層院結(jié)對幫扶等制度。落實基層檢察院建設(shè)考核辦法，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，推動相互交流。

二要深入延伸法律監(jiān)督觸角。堅持立足法律監(jiān)督職責(zé)、維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)基層和 7 諧穩(wěn)定，穩(wěn)步探索延伸法律監(jiān)督觸角，實現(xiàn)檢察工作重心下移、檢力下沉的有效途徑和方式。堅持實事求是、因地制宜的原則，鼓勵有條件的地方推進(jìn)派出檢察室建設(shè)和開展巡回檢察等工作。嚴(yán)格規(guī)范派出檢察室設(shè)置，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，防止一哄而上。

三要深入實施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略。制定檢察機(jī)關(guān)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，推動電子檢務(wù)工程盡早立項，提高辦公辦案現(xiàn)代化水平。認(rèn)真落實全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，東、中部地區(qū)要在2011年、西部地區(qū)要在2012年基本實現(xiàn)信息化辦案。加大專線網(wǎng)、局域網(wǎng)、分支網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，盡快完成一級專線網(wǎng)高清視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真落實國家“十二五”重大科技支撐計劃，扎實推進(jìn)信息化應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作，加快研發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，做好環(huán)境建設(shè)、軟件試點、推廣、培訓(xùn)等工作和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

四要深入推進(jìn)檢務(wù)保障和職業(yè)保障建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費保障工作的意見，推動檢察經(jīng)費保障政策措施全面落實。積極爭取中央和省級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保資金及時足額到位。制定和完善市、縣兩級院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公用經(jīng)費正常增長機(jī)制。落實修訂后的“兩房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家檢察官學(xué)院分院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊編制檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實施計劃。

八、更加注重加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，切實提高公正廉潔執(zhí)法水平

要堅持把黨的建設(shè)與隊伍建設(shè)結(jié)合起來，持之以恒地加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)公正廉潔執(zhí)法的高素質(zhì)檢察隊伍。

一要以黨的建設(shè)帶動和促進(jìn)隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動成果，完善檢察職業(yè)道德教育長效機(jī)制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創(chuàng)立80周年為契機(jī)，大力宣傳檢察工作和隊伍建設(shè)成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進(jìn)典型。

二要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高統(tǒng)籌謀劃檢察工作、協(xié)調(diào)解決重大問題的能力，始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學(xué)習(xí)、民主生活會制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論研討、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)制度，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的集中輪訓(xùn)。積極配合地方黨委加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的深度考察，認(rèn)真做好地方檢察長換屆準(zhǔn)備工作，選好配強(qiáng)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。

三要積極推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)。加快檢察隊伍管理機(jī)制改革步伐，推進(jìn)檢察人員分類管理改革，完善檢察官遴選制度，做好政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作。制定“十二五”時期檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃，落實新一輪大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。抓好省級院部門負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，落實市級院集中輪訓(xùn)、省級院重點直訓(xùn)基層檢察人員的機(jī)制，規(guī)范任職資格培訓(xùn)、初任檢察官培訓(xùn)，加強(qiáng)對新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新進(jìn)人員的培訓(xùn)。健全崗位練兵長效機(jī)制，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽。深入實施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，推進(jìn)人才隊伍建設(shè)“六項工程”，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子和 8 辦案能手培養(yǎng)選拔，發(fā)揮高層次人才示范引領(lǐng)作用。

四要著力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以執(zhí)法監(jiān)督為核心，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督工作力度。突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項等制度，探索對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈加強(qiáng)監(jiān)督的途徑和方式。

五要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設(shè)。必須清醒認(rèn)識隊伍中、執(zhí)法中仍然存在的突出問題，始終保持高度警覺，決不掉以輕心。認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等“兩項制度”，嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，著力解決和防止以權(quán)謀私、以案謀私、違反規(guī)定辦案等突出問題。落實《2010-2012年檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉教育實施意見》，深入開展示范教育、崗位廉政教育，尤其要深入剖析一些反面典型，通過以案說法等形式加強(qiáng)警示教育。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，制定干部選拔任用監(jiān)督辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定。堅決貫徹中央關(guān)于制止公款出國(境)旅游的要求，加強(qiáng)因公出國(境)管理。認(rèn)真貫徹中央新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確職責(zé)分工，推動工作落實，突出抓好責(zé)任分解、檢查考核、責(zé)任追究。緊密結(jié)合檢察業(yè)務(wù)開展檢務(wù)督察，建立健全督察整改情況報告和責(zé)任追究制度。要堅決執(zhí)行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，堅決遏制檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部消極腐敗行為，促進(jìn)自身公正廉潔執(zhí)法。

第三篇：曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

曹建明檢察長在全國檢察長會議上的講話摘要

2010年檢察工作回顧

一年來，各級檢察機(jī)關(guān)全面貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的一系列重要指示，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以深入推進(jìn)三項重點工作為載體，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)，檢察工作取得新進(jìn)展。

服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力增強(qiáng)

圍繞保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整、完善和落實為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的措施。充分發(fā)揮檢察職能作用，加大打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害政府投資安全、危害能源資源和生態(tài)環(huán)境等犯罪的力度，治理商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作深入推進(jìn)，國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作取得初步成效。認(rèn)真貫徹中央重大決策部署，制定為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的意見，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展;全方位加強(qiáng)和推進(jìn)檢察援藏援疆工作，服務(wù)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

三項重點工作深入推進(jìn)

立足檢察職能，全面部署和落實檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項重點工作的實施意見，努力把各項檢察工作融入三項重點工作的總體格局。注重把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，深入開展矛盾糾紛排查，推進(jìn)檢調(diào)對接，加強(qiáng)釋法說理等工作。積極參與重點地區(qū)、重點領(lǐng)域社會治安綜合治理，加強(qiáng)對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理，改進(jìn)對社區(qū)矯正和監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督，促進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。注重加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)，積極探索建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警等新機(jī)制，提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。

打擊刑事犯罪工作進(jìn)一步加強(qiáng)

召開第四次公訴工作會議和偵查監(jiān)督改革工作座談會，全面部署加強(qiáng)和改進(jìn)批捕、起訴工作。成功舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，深入探討打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪的國際合作。積極參加掃黑除惡專項斗爭和打擊拐賣兒童婦女等專項行動，參與對學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治。1月至11月，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人835587人，提起公訴1012075人。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實中央“兩減少、兩擴(kuò)大”的要求，依法決定不批捕129808人、不起訴31586人。積極參與上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會安保工作，上海、廣東及周邊地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動機(jī)制，保障世博會、亞運會安全順利舉行。

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度加大

全面部署加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，注重加大辦案力度、提高辦案質(zhì)量、增強(qiáng)辦案效果。1月至11月，共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32039件42901人，同比分別增加3.1%和7.8%，起訴率、有罪判決率進(jìn)一步提高，通過辦案為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失68億余元。認(rèn)真落實全國人大常委會審議意見，全面加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作，瀆職侵權(quán)案件立案人數(shù)同比增加10.1%。全國人大常委會再次聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告。成功舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽，吳邦國、賀國強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和近10萬國家工作人員參觀展覽，社會反響良好。建立職務(wù)犯罪預(yù)防報告制度，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項預(yù)防活動。在澳門成功舉辦國際反貪局聯(lián)合會第四次年會暨會員代表大會，加強(qiáng)反腐敗國際合作。

訴訟監(jiān)督工作全面強(qiáng)化

主動爭取人大支持，已有21個省級人大常委會作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的決議。制定實施關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督機(jī)制，立案監(jiān)督、追捕追訴、刑事抗訴、監(jiān)督糾正違法等工作加強(qiáng)。召開第二次民行檢察工作會議，明確職能定位和基本要求，強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督。鞏固刑事審判法律監(jiān)督專項檢查成果，重點加強(qiáng)對職務(wù)犯罪輕刑化問題的監(jiān)督，建立一審判決兩級檢察院同步審查的新機(jī)制。針對執(zhí)法、司法存在的突出問題，組織開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督和保外就醫(yī)專項檢察活動，加大清理久押不決案件力度。會同司法行政機(jī)關(guān)開展全國監(jiān)獄“清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管”專項活動，取得良好效果。

保障民生取得新成效

抓住關(guān)系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度，部署開展查辦農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，同步介入礦難、火災(zāi)等重大責(zé)任事故調(diào)查，依法打擊并查處一批侵害民生民利的犯罪。認(rèn)真組織開展案件評查，對確有錯誤的案件依法予以糾正，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的涉檢信訪問題。深入開展涉檢信訪積案排查化解活動，妥善化解積案3011件，高檢院派出8個工作組赴16個省(區(qū)、市)進(jìn)行了督查。廣泛開展大接訪、大走訪活動，完善12309舉報電話，加強(qiáng)文明接待室建設(shè)，推行民生熱線等便民措施，積極推進(jìn)刑事被害人救助工作。認(rèn)真貫徹修改后國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》，切實維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

檢察體制和工作機(jī)制不斷完善

認(rèn)真落實中央關(guān)于司法改革的部署，中央確定由高檢院牽頭的7項司法改革任務(wù)已有5項基本完成，檢察改革規(guī)劃確定的87項任務(wù)已累計完成50項。強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的各項改革取得重大進(jìn)展，高檢院會同有關(guān)部門制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)立案監(jiān)督、規(guī)范調(diào)卷程序、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、對司法工作人員瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督等規(guī)定;關(guān)于完善民事、行政訴訟和民事執(zhí)行工作法律監(jiān)督范圍和程序的改革方案已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則同意，相關(guān)文件將由“兩高”會簽下發(fā)。人民監(jiān)督員制度全面推行，鐵檢管理體制改革即將進(jìn)入實施階段。認(rèn)真落實已出臺改革措施，職務(wù)犯罪審查逮捕權(quán)上提一級等改革取得預(yù)期效果。

對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約切實加強(qiáng)

堅持把檢察工作置于人大和社會各界監(jiān)督之下，不斷完善接受監(jiān)督的機(jī)制。高檢院開通全國人大代表、全國政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)專網(wǎng)和專線電話，制定檢察新聞發(fā)布制度，舉辦檢察開放日活動，產(chǎn)生良好社會反響。更加重視強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，推廣廉政風(fēng)險防控等機(jī)制。開展扣押凍結(jié)款物專項檢查“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范扣押凍結(jié)款物管理。加強(qiáng)巡視、檢務(wù)督察工作，對浙江、陜西、四川3個省級院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視，對遼寧等10個省派駐檢察室進(jìn)行了集中督察。

檢察隊伍整體素質(zhì)有了新的提高

認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動。深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，建立檢察官宣誓制度，制定檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則。開展大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)，推進(jìn)各級各類檢察人員全員培訓(xùn)和崗位練兵。全面實施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，研究制定檢察人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，組織開展全國公訴人、偵查監(jiān)督檢察官業(yè)務(wù)競賽活動，評審了第二批全國檢察業(yè)務(wù)專家。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展懲防體系建設(shè)檢查，順利完成中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》賦予檢察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》，制定檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，舉辦自身反腐倡廉教育展覽，推行省級院檢察長述職述廉和報告工作制度。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項教育，專項治理違規(guī)使用警車。

基層基礎(chǔ)工作更加扎實

深入推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)，開展基層檢察院建設(shè)規(guī)劃落實情況專項檢查，制定基層檢察院建設(shè)考核辦法。推動檢察工作重心下移、檢力下沉，探索開展派出檢察室、巡回檢察等工作，促進(jìn)法律監(jiān)督觸角向基層延伸。以落實政法經(jīng)費保障體制改革為重點，進(jìn)一步提高檢務(wù)保障水平。積極推進(jìn)檢察信息化應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作。落實科技裝備規(guī)劃綱要，舉辦檢察科技裝備展覽，首次獲批國家“十二五”重大科技支撐項目。

2011年檢察工作主要任務(wù)

2011年檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對檢察工作的一系列重要指示，以深化三項重點工作為著力點，以“三個強(qiáng)化”為總體要求，以深化檢察體制和工作機(jī)制改革為動力，以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)為保證，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷提高檢察工作科學(xué)發(fā)展水平，更好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾權(quán)益、維護(hù)社會公平正義，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局提供有力的司法保障。

一、更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進(jìn)一步改善民生等重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)、完善和落實服務(wù)大局的措施，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一要依法嚴(yán)厲打擊走私、偷稅騙稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、國土資源領(lǐng)域突出問題專項治理和相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專項工作。

二要依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動，繼續(xù)加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪。

三要依法打擊造成重大環(huán)境污染以及嚴(yán)重破壞生態(tài)、浪費資源的犯罪，嚴(yán)肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)背后的職務(wù)犯罪。

四要切實加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件高發(fā)地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)的犯罪。

二、更加注重維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，著力深化三項重點工作

進(jìn)一步把三項重點工作擺在突出位置，克服個別檢察機(jī)關(guān)、檢察人員存在的無關(guān)論、等同論、替代論、無為論思想，堅持立足檢察職能，繼續(xù)在各項檢察工作中深化、細(xì)化、實化措施，注意總結(jié)推廣帶方向性的經(jīng)驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項重點工作的科學(xué)有效工作機(jī)制。

一要建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續(xù)推行12309舉報電話、民生服務(wù)熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯(lián)合接訪、檢察長接待日和閱批群眾來信等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。

二要建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制。對辦理的重大復(fù)雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環(huán)節(jié)，認(rèn)真評估可能存在的不穩(wěn)定因素，明確提出意見，科學(xué)制定預(yù)案，有效防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。

三要建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制。推行未成年人犯罪案件品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務(wù)制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機(jī)制，完善、規(guī)范輕微犯罪案件快速辦理機(jī)制和刑事和解機(jī)制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的水平。

四要建立健全社會矛盾化解機(jī)制。建立健全檢調(diào)對接工作機(jī)制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調(diào)解組織先行調(diào)解，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說理機(jī)制，依法釋疑解惑，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止和減少涉檢信訪發(fā)生;推動健全刑事被害人救助工作機(jī)制，規(guī)范救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟(jì)、社會保障、法律援助等。

五要建立健全涉檢輿情匯集、分析和應(yīng)對機(jī)制。完善與新聞宣傳部門溝通機(jī)制、網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判預(yù)警機(jī)制、輿論引導(dǎo)應(yīng)對機(jī)制和新聞發(fā)布等機(jī)制，加強(qiáng)輿情收集研判，規(guī)范輿情處置程序，高度重視、及時核查涉檢輿情反映的問題，對反映屬實的堅決依法嚴(yán)肅處理，對反映不實的客觀平和說明情況，對傳播謠言、惡意攻擊的及時澄清和有力回?fù)?。?guī)范和改進(jìn)檢察工作新聞宣傳和案件報道工作，提高檢察宣傳輿論引導(dǎo)水平。

六要建立健全檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的機(jī)制。積極參與平安建設(shè)，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督，加強(qiáng)對服刑在教人員特別是監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。要立足檢察職能不斷拓寬工作領(lǐng)域，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，協(xié)同有關(guān)方面共同推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

三、更加注重群眾工作，切實維護(hù)人民群眾權(quán)益

一要牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導(dǎo)檢察人員擺正與群眾的關(guān)系，真正明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責(zé)，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至以權(quán)謀私、違法辦案等突出問題。

二要著力保障民生，維護(hù)群眾合法權(quán)益。繼續(xù)突出打擊嚴(yán)重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴(yán)肅查辦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，依法監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。

三要提高群眾工作能力。有計劃地安排年輕干部和業(yè)務(wù)骨干到基層一線、信訪部門和地方黨政部門掛職，加強(qiáng)群眾工作的實踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導(dǎo)群眾情緒、處理群眾訴求等能力。檢察教育培訓(xùn)也要增加提高群眾工作能力的內(nèi)容。

四要不斷探索新形勢下專群結(jié)合的新途徑新機(jī)制。建立健全民意收集、研究和轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善落實人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)化為檢察工作整改的重要內(nèi)容。

四、更加注重促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度

一要突出辦案重點。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的職務(wù)犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權(quán)的犯罪案件，地方換屆選舉中的破壞選舉、買官賣官犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的打擊力度。

二要加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作。全面落實十一屆全國人大常委會兩次審議瀆職侵權(quán)檢察工作報告的意見和高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法和其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，推動瀆職侵權(quán)檢察工作再上一個新臺階。

三要在加大辦案力度的同時，更加注重辦案質(zhì)量和效果，更加注重堅持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。正確處理打擊與保護(hù)、實體公正與程序公正、執(zhí)法辦案與服務(wù)大局等關(guān)系，正確把握政策策略，注重改進(jìn)執(zhí)法方式方法，努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。繼續(xù)推進(jìn)偵查工作與預(yù)防工作的緊密銜接。加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育，深入開展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，組織開展懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽巡展工作，落實預(yù)防職務(wù)犯罪報告制度，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪綜合效應(yīng)。加強(qiáng)行賄犯罪檔案查詢工作，實現(xiàn)查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生。

五、更加注重維護(hù)司法公正廉潔，進(jìn)一步強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督

著力抓好中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意的強(qiáng)化訴訟監(jiān)督一系列改革規(guī)定的落實，認(rèn)真貫徹《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，加大訴訟監(jiān)督力度，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督實效。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。認(rèn)真落實《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》，建立健全與公安機(jī)關(guān)信息通報制度和信息共享平臺，提高及時發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確糾正違法的能力。嚴(yán)格執(zhí)行對不該立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序，重點監(jiān)督糾正違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等突出問題。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察工作。貫徹落實全國檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會議精神，準(zhǔn)確把握職能定位，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督、有限監(jiān)督、事后監(jiān)督等原則。修訂民事行政訴訟監(jiān)督辦案規(guī)則，加大辦理不服二審生效裁判的民事行政申訴案件力度。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)，推進(jìn)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見派駐檢察官等制度，建立健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，有效預(yù)防和減少脫管漏管。

四要進(jìn)一步加大查處司法人員違法犯罪力度。認(rèn)真落實《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，及時調(diào)查核實司法人員瀆職行為，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪，強(qiáng)化法律監(jiān)督力度，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

五要堅持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。要堅持監(jiān)督力度與監(jiān)督質(zhì)量、效果并重，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格依法規(guī)范糾正違法、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議等工作，堅決防止和糾正重監(jiān)督數(shù)量、輕監(jiān)督質(zhì)量和效果的做法，切實維護(hù)法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

六要自覺接受人大監(jiān)督。要繼續(xù)推動省級人大常委會出臺關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議。已經(jīng)出臺決議的地方，要認(rèn)真抓好落實，深化各項措施，主動匯報工作，推動法律監(jiān)督工作深入開展;還沒有出臺決議的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方的經(jīng)驗，主動向黨委、人大報告有關(guān)情況，積極爭取人大常委會出臺決議。

六、更加注重改革創(chuàng)新，不斷完善檢察體制和工作機(jī)制

明年是深化司法體制和工作機(jī)制改革的攻堅之年。要按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落實，確保檢察體制和工作機(jī)制改革依法有序推進(jìn)并取得預(yù)期效果。

一要抓緊完成各項檢察改革任務(wù)。對中央確定由高檢院牽頭的改革任務(wù)中，目前尚未完成的完善上下級檢察院之間案件管轄制度、完善查辦職務(wù)犯罪的程序和措施等任務(wù)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭盡快出臺實施意見。對建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的制度、改革勞動教養(yǎng)制度、完善刑事強(qiáng)制措施法律制度、完善死刑復(fù)核法律程序、建立附條件不起訴制度等協(xié)辦的司法改革項目，要配合牽頭部門做好相關(guān)工作。要高度重視刑法和刑事、民事、行政三大訴訟法以及人民檢察院組織法的修改工作，加強(qiáng)調(diào)研論證，落實改革成果，為檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供有力的法制保障。

二要切實抓好已出臺改革措施的貫徹落實。各級檢察機(jī)關(guān)都要加大培訓(xùn)力度，使廣大檢察人員全面準(zhǔn)確理解改革精神，全面準(zhǔn)確掌握相關(guān)執(zhí)法規(guī)范和工作程序，提高執(zhí)行改革措施、履行檢察職責(zé)的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，完善落實措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，把改革落到實處。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況，及時解決新問題，確保改革既堅持正確方向，又切合實際、取得實效。

三要大力推進(jìn)檢察管理機(jī)制改革。探索引進(jìn)現(xiàn)代管理理念、方法和技術(shù)，以檢察信息化建設(shè)為依托，以完善組織結(jié)構(gòu)體系為保障，建立健全檢察機(jī)關(guān)政務(wù)管理、執(zhí)法管理、后勤管理、隊伍管理機(jī)制，促進(jìn)檢察管理科學(xué)化。遵循檢察權(quán)運行規(guī)律，根據(jù)不同層級檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和特點，進(jìn)一步合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、制約有力、運行高效的檢察機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)體系。

七、更加注重強(qiáng)基固本，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

要充分認(rèn)識基層基礎(chǔ)工作的重要戰(zhàn)略地位，以迎接全國人大常委會明年聽取和審議專項報告為契機(jī)，狠抓各項基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升檢察工作水平。

一要深入抓好基層檢察院建設(shè)。認(rèn)真貫徹《2009-2012年基層檢察院建設(shè)規(guī)劃》，圍繞促進(jìn)公正執(zhí)法，著力在提高執(zhí)法能力、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理上下功夫，全面推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動，評選表彰第四屆全國先進(jìn)基層檢察院，充分發(fā)揮示范院的輻射帶動作用。強(qiáng)化基層檢察院建設(shè)分類指導(dǎo)，開展基層檢察院建設(shè)抽樣評估，完善和落實上級院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)、基層院結(jié)對幫扶等制度。落實基層檢察院建設(shè)考核辦法，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，推動相互交流。

二要深入延伸法律監(jiān)督觸角。堅持立足法律監(jiān)督職責(zé)、維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步探索延伸法律監(jiān)督觸角，實現(xiàn)檢察工作重心下移、檢力下沉的有效途徑和方式。堅持實事求是、因地制宜的原則，鼓勵有條件的地方推進(jìn)派出檢察室建設(shè)和開展巡回檢察等工作。嚴(yán)格規(guī)范派出檢察室設(shè)置，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，防止一哄而上。

三要深入實施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略。制定檢察機(jī)關(guān)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，推動電子檢務(wù)工程盡早立項，提高辦公辦案現(xiàn)代化水平。認(rèn)真落實全國檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，東、中部地區(qū)要在2011年、西部地區(qū)要在2012年基本實現(xiàn)信息化辦案。加大專線網(wǎng)、局域網(wǎng)、分支網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，盡快完成一級專線網(wǎng)高清視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真落實國家“十二五”重大科技支撐計劃，扎實推進(jìn)信息化應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作，加快研發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，做好環(huán)境建設(shè)、軟件試點、推廣、培訓(xùn)等工作和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

四要深入推進(jìn)檢務(wù)保障和職業(yè)保障建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費保障工作的意見，推動檢察經(jīng)費保障政策措施全面落實。積極爭取中央和省級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保資金及時足額到位。制定和完善市、縣兩級院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公用經(jīng)費正常增長機(jī)制。落實修訂后的“兩房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家檢察官學(xué)院分院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊編制檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實施計劃。

八、更加注重加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，切實提高公正廉潔執(zhí)法水平

要堅持把黨的建設(shè)與隊伍建設(shè)結(jié)合起來，持之以恒地加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)公正廉潔執(zhí)法的高素質(zhì)檢察隊伍。

一要以黨的建設(shè)帶動和促進(jìn)隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動成果，完善檢察職業(yè)道德教育長效機(jī)制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創(chuàng)立80周年為契機(jī)，大力宣傳檢察工作和隊伍建設(shè)成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進(jìn)典型。

二要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高統(tǒng)籌謀劃檢察工作、協(xié)調(diào)解決重大問題的能力，始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學(xué)習(xí)、民主生活會制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論研討、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)制度，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的集中輪訓(xùn)。積極配合地方黨委加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的深度考察，認(rèn)真做好地方檢察長換屆準(zhǔn)備工作，選好配強(qiáng)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。

三要積極推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)。加快檢察隊伍管理機(jī)制改革步伐，推進(jìn)檢察人員分類管理改革，完善檢察官遴選制度，做好政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作。制定“十二五”時期檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃，落實新一輪大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。抓好省級院部門負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，落實市級院集中輪訓(xùn)、省級院重點直訓(xùn)基層檢察人員的機(jī)制，規(guī)范任職資格培訓(xùn)、初任檢察官培訓(xùn)，加強(qiáng)對新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新進(jìn)人員的培訓(xùn)。健全崗位練兵長效機(jī)制，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽。深入實施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，推進(jìn)人才隊伍建設(shè)“六項工程”，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子和辦案能手培養(yǎng)選拔，發(fā)揮高層次人才示范引領(lǐng)作用。

四要著力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以執(zhí)法監(jiān)督為核心，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督工作力度。突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項等制度，探索對領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈加強(qiáng)監(jiān)督的途徑和方式。

五要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設(shè)。必須清醒認(rèn)識隊伍中、執(zhí)法中仍然存在的突出問題，始終保持高度警覺，決不掉以輕心。認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等“兩項制度”，嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，著力解決和防止以權(quán)謀私、以案謀私、違反規(guī)定辦案等突出問題。落實《2010-2012年檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉教育實施意見》，深入開展示范教育、崗位廉政教育，尤其要深入剖析一些反面典型，通過以案說法等形式加強(qiáng)警示教育。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，制定干部選拔任用監(jiān)督辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定。堅決貫徹中央關(guān)于制止公款出國(境)旅游的要求，加強(qiáng)因公出國(境)管理。認(rèn)真貫徹中央新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確職責(zé)分工，推動工作落實，突出抓好責(zé)任分解、檢查考核、責(zé)任追究。緊密結(jié)合檢察業(yè)務(wù)開展檢務(wù)督察，建立健全督察整改情況報告和責(zé)任追究制度。要堅決執(zhí)行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，堅決遏制檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部消極腐敗行為，促進(jìn)自身公正廉潔執(zhí)法。

平谷院傳達(dá)學(xué)習(xí)全市檢察長會議精神從四個方面積極謀劃2011年檢察工作

1月6日，平谷院召開全院大會，院黨組要求全院從四個方面積極采取措施，全面貫徹落實全市檢察長會議精神，積極謀劃我院2011年各項檢察工作。

一、深入學(xué)習(xí)，立足區(qū)情，科學(xué)謀劃各項檢察工作。一是把學(xué)習(xí)傳達(dá)全市檢察長會議與學(xué)習(xí)中央政法工作會議、全國檢察長會議及市、區(qū)政法工作會議等會議精神緊密結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，不斷提高工作主動性和自覺性。及時召開主管處室負(fù)責(zé)人討論會，結(jié)合部門工作特點進(jìn)行深入學(xué)習(xí)討論，確保將檢察長會議精神傳達(dá)到每位干警；二是立足平谷的區(qū)情，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)綠谷”、“京津商谷”、“綠能新谷”和“中國樂谷”的全區(qū)戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合市區(qū)兩級“十二五”規(guī)劃和我區(qū)三屆十次全會精神，深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會全市檢察長會議精神，認(rèn)清檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)，科學(xué)謀劃2011年各項檢察工作，確保將檢察長會議精神落到實處。三是各部門要對照慕平檢察長報告中指出的首都檢察工作還存在的“五個不完全適應(yīng)”和2010年我院各部門在全市考核排名情況，認(rèn)真尋找差距，分析原因，提出改進(jìn)措施；各部門尤其是業(yè)務(wù)處室要緊緊圍繞辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果四個方面，進(jìn)一步抓好以下檢察工作。一要依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定；二要加大對貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的懲防力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展；三要切實加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，重點強(qiáng)化刑事、民事行政審判監(jiān)督，同時做好申訴人的息訴服判工作，維護(hù)司法權(quán)威；四要繼續(xù)完善“全面覆蓋”式的案件質(zhì)量評查流程，保障案件質(zhì)量，提升辦案效率和效果，進(jìn)一步提高法律監(jiān)督能力和水平。

二、把握方向，服務(wù)大局，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和接受人大監(jiān)督。及時向區(qū)委、區(qū)人大匯報此次全市檢察長會議內(nèi)容，積極爭取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)以及人大和社會各界對檢察工作支持，努力為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。按照全市檢察長會議要求，切實服務(wù)當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新任務(wù)和新要求，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更好的法制環(huán)境。同時，緊密結(jié)合我區(qū)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，外來流動人員逐年增加，容易誘發(fā)各種刑事犯罪的地緣特點，立足檢察職能，在區(qū)委、市院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合政府和相關(guān)職能部門加強(qiáng)綜合治理工作，維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定，服務(wù)區(qū)委工作大局。

三、突出重點，抓住載體，全面推進(jìn)三項重點工作。以推進(jìn)三項重點工作為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)三項重點工作的思路謀劃。

（一）深入調(diào)查研究本地區(qū)社會矛盾的內(nèi)容、種類、形式和影響范圍等規(guī)律特點，建立健全科學(xué)合理的矛盾化解機(jī)制。一是繼續(xù)延伸檢察監(jiān)督觸角，充分發(fā)揮“法制村長”和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室工作經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)村社會矛盾化解。二是將化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案全過程，運用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和加強(qiáng)釋法說理，進(jìn)一步修復(fù)社會關(guān)系，避免因執(zhí)法辦案激化社會矛盾；三是加強(qiáng)案件風(fēng)險評估預(yù)警，做到執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)全覆蓋式的風(fēng)險評估，為排除化解社會矛盾奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同和公眾參與”的社會管理新格局，充分發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)社會管理朝系統(tǒng)化、科學(xué)化和精細(xì)化的方向發(fā)展。具體措施有四點，一是進(jìn)一步完善檢察建議向區(qū)委政法委備案制度，依靠上級黨委的支持，提高檢察建議的權(quán)威性，提升檢察建議的督促落實效果；二是按照十七屆五中全會精神，抓好推進(jìn)三項重點工作與檢察工作的結(jié)合點，以促進(jìn)社會管理創(chuàng)新為發(fā)力點，依法嚴(yán)厲打擊危害社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)犯罪，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)類案件中反映出的社會問題預(yù)警，積極開展類案調(diào)研，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的工作大局。三是圍繞城鄉(xiāng)兩地大項目建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)等區(qū)委工作大局，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢和預(yù)防咨詢工作，切實為促進(jìn)工程廉政建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障。

（三）促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力。一要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制建設(shè)，不斷完善機(jī)制，尤其是建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點加強(qiáng)對偵查活動的監(jiān)督，加強(qiáng)對批捕、公訴等一線辦案部門權(quán)力的合理限制和制約；二要以推進(jìn)檢務(wù)公開為載體，堅持通過“平谷檢務(wù)”專報，及時向區(qū)委、人大等匯報重大業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)工作，主動接受上級機(jī)關(guān)監(jiān)督；要繼續(xù)開展邀請基層村民、社區(qū)居民到檢察機(jī)關(guān)參觀，暢通接受人民群眾監(jiān)督的渠道，提高執(zhí)法辦案的透明度；三要通過黨組聯(lián)系基層的機(jī)制，嘗試開展與信訪戶交朋友活動，不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的感情，切實提高做群眾工作的能力。四要完善“三大督導(dǎo)體系”建設(shè)，圍繞行政督導(dǎo)、案件評查和檢風(fēng)檢紀(jì)督導(dǎo)等三個方面，狠抓各項規(guī)章制度落實，確保檢察權(quán)廉潔行使，提高行政效率和強(qiáng)化辦案效果。同時要高度重視辦案安全，從每一個執(zhí)法細(xì)節(jié)做起，建立執(zhí)法辦案安全保障長效機(jī)制，有效堵塞執(zhí)法辦案的安全漏洞。

四、搭建平臺，培養(yǎng)人才，全面加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)。要以學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神為主線，大力加強(qiáng)檢察隊伍思想政治教育，切實提高檢察人員的大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和廉潔意識。要以提高檢察隊伍的整體素質(zhì)和能力為核心，進(jìn)一步推進(jìn)檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)人才隊伍知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，主動適應(yīng)“十二五”規(guī)劃對檢察工作提出的新要求。

蘭付生在講話中充分肯定了去年全市檢察工作取得的成績，并對如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對檢察工作提出三點要求：一是要進(jìn)一步圍繞中心，在服務(wù)吉安經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展大局上下功夫。深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對檢察工作提出的新要求，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律；牢牢把握服務(wù)大局的切入點、落腳點，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用；著力強(qiáng)化服務(wù)大局的針對性、實效性，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能。二是要進(jìn)一步立足職能，在深化三項重點工作上功夫。充分履行法律監(jiān)督職能，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，加強(qiáng)對偵查、訴訟審判和執(zhí)行工作的監(jiān)督，通過強(qiáng)化各項法律監(jiān)督職能推進(jìn)三項重點工作。創(chuàng)新完善各項工作機(jī)制。注重把“點”上的經(jīng)驗上升為“面”上的做法，建立健全推進(jìn)三項重點工作的科學(xué)有效的工作機(jī)制。著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時掌握社情民意，了解群眾訴求，為群眾提供便捷的法律服務(wù)，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)落實到基層。三是要進(jìn)一步弘揚井岡山精神，在強(qiáng)化高素質(zhì)檢察隊伍上下功夫。在全市檢察干警中開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。要敢于求真務(wù)實，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。要強(qiáng)化宗旨意識，提高群眾工作能力。要以開展好下基層大走訪活動為契機(jī)，對檢察干警開展群眾觀再教育，引導(dǎo)檢察人員牢固樹立執(zhí)法為民的理念。要積極探索新時期群眾工作的新思路新方法，引領(lǐng)檢察

干警在執(zhí)法辦案中做好群眾工作。

謝健在講話中指出，2011年全市檢察機(jī)關(guān)要著力抓好以下五項工作：一是要圍繞發(fā)展這一第一要務(wù)，全力服務(wù)吉安經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展。圍繞中央、省委、市委關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等一系列重大決策部署，強(qiáng)化服務(wù)大局的針對性。依法嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的違法犯罪活動，按照省院的統(tǒng)一部署積極開展“重大項目建設(shè)服務(wù)年”活動，確定一批有重大影響的項目，深入開展重大項目建設(shè)職務(wù)犯罪同步預(yù)防工作。二是要圍繞穩(wěn)定這一第一責(zé)任，深化三項重點工作。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、社會公平正義等問題，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。積極參與社會治安綜合治理，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。在延伸檢察觸角上下功夫，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)社會管理。三是要圍繞維護(hù)人民權(quán)益這個根本，切實做好新形勢下的群眾工作。抓住關(guān)系民生的突出問題開展重點監(jiān)督，要深入聯(lián)系和服務(wù)群眾，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，繼續(xù)做好“檢察民生服務(wù)熱線”辦理工作。要切實提高群眾工作能力，兩級院要有計劃、有步驟地安排檢察人員特別是年輕干部、業(yè)務(wù)骨干到基層一線、信訪一線掛職、鍛煉。四是要圍繞執(zhí)法辦案這個中心，充分履行法律監(jiān)督職能。依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。抓好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作。要堅持早抓、抓早，為圓滿完成全年辦案工作開個好頭。進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作，突出監(jiān)督重點，堅持依法、規(guī)范監(jiān)督。五是要圍繞檢察工作自身科學(xué)發(fā)展這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真開展上級檢察機(jī)關(guān)組織的主題教育實踐活動，切實加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，按照高檢院、省院的部署，全面推行人民監(jiān)督員制度。加強(qiáng)換屆之年的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍的專業(yè)化建設(shè)，扎實推進(jìn)基層檢察院信息化和檢務(wù)保障建設(shè)。

據(jù)悉，2010年，全市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人2042人，提起公訴2617人；立案偵查各類職務(wù)犯罪案件97件153人，法院均作了有罪判決；依法妥善處理群眾來信來訪755件，為促進(jìn)吉安經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展提

供了良好的法律保障和法律服務(wù)。

第四篇：曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作報告[模版]

曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作報告

時間：2010-10-29

作者：肖瑋 郭洪平

新聞來源：檢察日報

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本報北京10月27日電(記者肖瑋 郭洪平)今天上午，最高人民檢察院檢察長曹建明向十一屆全國人大常委會第十七次會議作了《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告》。

曹建明說，2009年10月，十一屆全國人大常委會第十一次會議聽取和審議了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報告》。常委會組成人員在審議中，提出了許多重要的富有建設(shè)性的意見。一年來，全國檢察機(jī)關(guān)把研究落實審議意見作為一項重要任務(wù)，并以此為契機(jī)和動力，努力把瀆職侵權(quán)檢察工作提高到新水平。最高人民檢察院系統(tǒng)提出7個方面30項工作任務(wù)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》，多次召開會議對落實全國人大常委會審議意見、加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作全面部署;向中央政法委專題報告了落實常委會審議意見的措施和需要解決的問題，會同中央紀(jì)委、中央政法委、中央組織部、最高人民法院、公安部、監(jiān)察部、司法部、國務(wù)院法制辦公室等聯(lián)合簽署《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》。各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實全國人大常委會審議意見，著力在加大辦案力度、健全辦案機(jī)制、重視犯罪預(yù)防、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、推動完善法制上下功夫，取得了積極成效。

曹建明在報告中說，常委會組成人員在審議中明確要求，進(jìn)一步加大瀆職侵權(quán)案件的查辦力度，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。最高人民檢察院把加大辦案力度作為首要任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化舉報宣傳、線索管理、內(nèi)外協(xié)作和指揮協(xié)調(diào)。去年11月至今年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人，同比分別增加6%和10.6%，其中重特大案件3019件，同比增加9%;查處縣處級以上國家機(jī)關(guān)工作人員298人，同比增加8%;通過辦案，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失11.2億元。

曹建明說，檢察機(jī)關(guān)在查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件時突出了三個重點。一是著力查辦重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪案件。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域瀆職犯罪案件997件1262人;立案偵查國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察中不作為、亂作為等瀆職犯罪案件590件781人，并會同有關(guān)部門聯(lián)合部署開展了國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作;立案偵查涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪案件1448件1950人，破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件1730件2206人;積極預(yù)防和依法查辦在救災(zāi)款物管理使用、恢復(fù)重建工程建設(shè)中嚴(yán)重失職瀆職的犯罪案件，保障搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的順利進(jìn)行。二是突出查辦侵害群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)在重大事故調(diào)查處理中的協(xié)調(diào)配合，同步介入1657起重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件調(diào)查，立案偵查事故涉及的瀆職等職務(wù)犯罪案件707件944人。立案偵查國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等侵權(quán)犯罪案件212件459人。三是嚴(yán)肅查辦司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件。堅決懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，立案偵查涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的司法工作人員1651人。

曹建明在報告中說，各級檢察機(jī)關(guān)更加自覺地把預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作納入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力提高預(yù)防工作水平、增強(qiáng)預(yù)防犯罪實效。緊密結(jié)合辦案加強(qiáng)預(yù)防，共提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的檢察建議10650件，向有關(guān)單位提供預(yù)防咨詢20434次，對國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行警示教育248萬余人次。最高人民檢察院還制定了《關(guān)于推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防一體化工作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署開展“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新”專項工作，并要求各級檢察機(jī)關(guān)建立職務(wù)犯罪預(yù)防報告制度。

曹建明說，堅持改革創(chuàng)新，是推動瀆職侵權(quán)檢察工作發(fā)展的必由之路。最高人民檢察院認(rèn)真落實常委會審議意見，結(jié)合深化司法體制和工作機(jī)制改革，完善犯罪信息收集和線索管理機(jī)制，完善上下級檢察院之間、本院不同職能部門之間辦案一體化機(jī)制，完善對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約機(jī)制，完善以辦案力度、偵查效率、案件質(zhì)量效果和辦案規(guī)范為主要內(nèi)容的考核評價機(jī)制，努力破解瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題。

曹建明說，最高人民檢察院專門制定《關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查隊伍執(zhí)法公信力建設(shè)、確保公正廉潔執(zhí)法的意見》，認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)能力建設(shè)的決定》，要求各級檢察機(jī)關(guān)按照全國人大常委會審議意見，不斷加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察隊伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，努力提高隊伍的綜合素質(zhì)。

曹建明說，各級檢察機(jī)關(guān)堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推動完善法制，大力開展宣傳，促進(jìn)形成全社會支持、參與懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的工作格局。堅持把瀆職侵權(quán)檢察工作置于人大監(jiān)督之下，許多地方人大常委會專門聽取瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告，全國檢察機(jī)關(guān)普遍開展了邀請人大代表、政協(xié)委員視察瀆職侵權(quán)檢察工作的活動。今年9月13日至27日，最高人民檢察院在北京首次舉辦以“法治與責(zé)任”為主題的全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的肯定與好評。

曹建明坦言，瀆職侵權(quán)檢察工作與常委會的要求和人民群眾的期待還有不小的差距，一是辦案力度有待進(jìn)一步加大。二是內(nèi)外部工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三是瀆職侵權(quán)檢察隊伍的整體素質(zhì)和辦案能力有待進(jìn)一步提高。

在報告今后的工作打算時，曹建明說，依法懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，是全面落實依法治國基本方略，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和深入推進(jìn)三項重點工作的必然要求。檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)認(rèn)真落實全國人大常委會對瀆職侵權(quán)檢察工作報告的審議意見和內(nèi)務(wù)司法委員會調(diào)研報告要求，始終堅持司法為民，提高隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷改進(jìn)工作，努力取得新的明顯成效。一要忠實履行職責(zé)，不斷加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度。二要深化改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪機(jī)制制度建設(shè)。三要狠抓自身建設(shè)，進(jìn)一步提高反瀆職侵權(quán)能力和水平。

曹建明最后表示，十一屆全國人大常委會連續(xù)兩年聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告，是對瀆職侵權(quán)檢察工作的高度重視和有力監(jiān)督，也是對檢察機(jī)關(guān)的有力支持和極大鞭策。全國檢察機(jī)關(guān)將更加自覺地接受人大及其常委會監(jiān)督，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平，為推進(jìn)依法治國、全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

鏈接：報告解讀

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國人大常委會審議意見，明確改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的思路和措施

提出7個方面30項工作任務(wù)

本報北京10月27日電 曹建明檢察長今天在向第十一屆全國人大常委會第十七次會議報告關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況時說，最高人民檢察院根據(jù)全國人大常委會審議意見，深入研究討論，明確加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的思路，系統(tǒng)提出7個方面30項工作任務(wù)。將審議意見印發(fā)全國檢察機(jī)關(guān)，要求深入學(xué)習(xí)討論，對照查擺問題，認(rèn)真整改落實。高檢院還先后派出多個工作組深入調(diào)研，征求地方人大代表和有關(guān)方面意見，制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》。

聯(lián)合簽署《意見》加大懲防瀆職侵權(quán)犯罪力度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機(jī)關(guān)積極爭取各方面的重視支持，解決瀆職侵權(quán)檢察工作中的突出問題。

曹建明檢察長說，去年底，最高人民檢察院向中央政法委專題報告了落實常委會審議意見的措施和需要解決的問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央政法委高度重視。在全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委的大力支持下，最高人民檢察院會同中央紀(jì)委、中央政法委、中央組織部、最高人民法院、公安部、監(jiān)察部、司法部、國務(wù)院法制辦公室，于今年9月聯(lián)合簽署《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》，為依法懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪提供有力的政策支持和制度保障。

切實加大辦案力度，依法嚴(yán)肅查處瀆職侵權(quán)犯罪

查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人

本報北京10月27日電 曹建明檢察長今天在報告中透露，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)全國人大常委會審議意見，把加大辦案力度作為首要任務(wù)，近一年來查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人。

曹建明檢察長說，去年11月至今年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人，同比分別增加6%和10.6%，其中重特大案件3019件，同比增加9%;查處縣處級以上國家機(jī)關(guān)工作人員298人，同比增加8%;通過辦案，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失11.2億元。

著力查辦重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪案件

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，近一年來，檢察機(jī)關(guān)堅持圍繞黨和國家工作大局，著力查辦重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪案件。

曹建明檢察長介紹，檢察機(jī)關(guān)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員在項目決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全管理中濫用職權(quán)、玩忽職守，以及嚴(yán)重浪費造成國有資產(chǎn)重大損失等瀆職犯罪案件997件1262人。立案偵查國家機(jī)關(guān)工作人員在國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察中不作為、亂作為等瀆職犯罪案件590件781人。立案偵查涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪案件1448件1950人，破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪案件1730件2206人。

同步介入1657起重大安全事故事件調(diào)查

本報北京10月27日電近一年來，檢察機(jī)關(guān)突出查辦侵害群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件，曹建明檢察長在報告中作出上述表示。

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)在重大事故調(diào)查處理中的協(xié)調(diào)配合，近一年來同步介入1657起重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件調(diào)查，立案偵查事故涉及的瀆職等職務(wù)犯罪案件707件944人。加強(qiáng)對公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的司法保護(hù)，立案偵查國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、報復(fù)陷害、破壞選舉等侵權(quán)犯罪案件212件459人。

查辦涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪司法工作人員1651人

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機(jī)關(guān)加大查辦司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件力度，進(jìn)一步完善發(fā)現(xiàn)和查處司法不公背后瀆職犯罪的工作機(jī)制。

曹建明檢察長說，檢察機(jī)關(guān)近一年來立案偵查涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的司法工作人員1651人。會同最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部制定《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對訴訟中的違法行為可以進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)一步完善發(fā)現(xiàn)和查處司法不公背后瀆職犯罪的工作機(jī)制。針對社會各界特別是媒體高度關(guān)注的重大冤錯案件和在押人員非正常死亡事件，檢察機(jī)關(guān)及時介入調(diào)查。

更加重視犯罪預(yù)防，努力從源頭上減少瀆職侵權(quán)犯罪

提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪檢察建議10650件

本報北京10月27日電曹建明檢察長在報告中表示，檢察機(jī)關(guān)把預(yù)防作為遏制瀆職侵權(quán)犯罪的治本之策，緊密結(jié)合辦案加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作。

曹建明檢察長說，近一年來，各級檢察機(jī)關(guān)共提出預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的檢察建議10650件，向有關(guān)單位提供預(yù)防咨詢20434次，對國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行警示教育248萬余人次。最高人民檢察院還制定了《關(guān)于推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防一體化工作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立偵查和預(yù)防信息交流共享、預(yù)防部門介入偵查活動等機(jī)制，促進(jìn)預(yù)防工作與偵查工作緊密銜接。

在3298個工程建設(shè)項目中開展預(yù)防

本報北京10月27日電“截至8月底，檢察機(jī)關(guān)已在3298個工程建設(shè)項目中開展預(yù)防?！辈芙鳈z察長在報告中透露。

最高人民檢察院于今年7月部署開展“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新”專項工作，要求各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦的案件，綜合運用個案預(yù)防、類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、制度預(yù)防等方式，推動建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域信用機(jī)制和管理制度。截至8月底，已在3298個工程建設(shè)項目中開展預(yù)防。

建立職務(wù)犯罪預(yù)防報告制度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，最高人民檢察院要求各級檢察機(jī)關(guān)每年形成職務(wù)犯罪預(yù)防綜合報告，以增強(qiáng)預(yù)防工作的針對性和實效性。

曹建明檢察長介紹，為拓展預(yù)防工作的廣度和深度，最高人民檢察院要求各級檢察機(jī)關(guān)在廣泛搜集職務(wù)犯罪信息、積極開展預(yù)防調(diào)查、深入剖析典型案件的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪總體形勢、規(guī)律特點、演變趨勢等進(jìn)行全面分析，提出防范對策和建議，每年形成職務(wù)犯罪預(yù)防綜合報告，為黨委、政府和有關(guān)部門決策提供參考。

健全工作機(jī)制，提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平

完善犯罪信息收集和線索管理機(jī)制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機(jī)關(guān)不斷完善犯罪信息收集和線索管理機(jī)制，努力破解瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難問題。

一年來，檢察機(jī)關(guān)積極拓展群眾舉報渠道，建立健全電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報平臺。探索建立偵查信息數(shù)據(jù)庫。推動完善與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)互查、信息共享機(jī)制。規(guī)范舉報線索受理、移送、審查、交辦程序，實行案件線索價值評估、初查管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行不立案報上一級檢察院審查制度，完善督察、反饋等機(jī)制，防止線索積壓、有案不辦。

完善辦案一體化機(jī)制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中介紹，檢察機(jī)關(guān)通過完善上下級檢察院之間、本院不同職能部門之間辦案一體化機(jī)制，增強(qiáng)辦理瀆職侵權(quán)案件的合力。

一年來，檢察機(jī)關(guān)規(guī)范案件管轄制度，強(qiáng)化上下級檢察院之間辦理重大復(fù)雜案件、跨地區(qū)案件的指揮協(xié)調(diào)，完善上下級檢察院之間交辦、提辦、參辦、異地辦理等辦案模式。健全檢察機(jī)關(guān)本院內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，建立瀆職侵權(quán)檢察、控告申訴、偵查監(jiān)督、公訴等部門協(xié)作會議制度，落實線索移送、介入偵查、情況通報、結(jié)果反饋等銜接措施，探索建立瀆職侵權(quán)犯罪專門公訴人制度，增強(qiáng)辦理瀆職侵權(quán)案件的合力。

完善監(jiān)督制約和考核評價機(jī)制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中稱，檢察機(jī)關(guān)通過完善對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約機(jī)制和考核評價機(jī)制，進(jìn)一步提高了瀆職侵權(quán)檢察工作質(zhì)量和水平。

一年來，全國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，落實立案報上一級檢察院備案、省級以下檢察院逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定、訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、撤案和不起訴報上一級檢察院批準(zhǔn)制度。落實人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化人民群眾對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。大力推行“陽光執(zhí)法”，公開執(zhí)法辦案流程，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。最高人民檢察院還統(tǒng)一制定考核評價各省(自治區(qū)、直轄市)檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范，把瀆職侵權(quán)檢察工作作為業(yè)務(wù)考評的重要內(nèi)容，科學(xué)綜合考評辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)和反瀆職侵權(quán)能力

切實加強(qiáng)思想政治建設(shè)

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中指出，一年來，各級檢察機(jī)關(guān)切實加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、檢察職業(yè)道德教育，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，引導(dǎo)檢察人員牢記法律賦予的職責(zé)，深刻認(rèn)識瀆職侵權(quán)犯罪的危害性和加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作的重要性，不斷增強(qiáng)敢于辦案、秉公辦案、依法辦案的勇氣和信心。

著力培養(yǎng)偵查專家和辦案能手

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機(jī)關(guān)通過崗位素能全員培訓(xùn)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，著力提高檢察人員查辦瀆職侵權(quán)犯罪能力。

在強(qiáng)化崗位素能全員培訓(xùn)方面，全國檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門開展了為期一年，以偵查取證、組織指揮、文書制作等為主要內(nèi)容的崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動，不斷提高檢察人員主動發(fā)現(xiàn)線索、偵查突破案件、收集固定證據(jù)、運用法律政策等能力。在加強(qiáng)專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，重點對省市兩級檢察院反瀆局長、新任反瀆局長、西部地區(qū)瀆職侵權(quán)檢察業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了集中培訓(xùn)。另外，還健全了全國和省、市三級偵查人才庫，加強(qiáng)針對性的培訓(xùn)和動態(tài)管理，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富、善于攻堅克難的偵查專家和辦案能手。

對不適合從事偵查工作人員堅決予以調(diào)整

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對檢察人員的紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉教育，努力做到自身正、自身硬、自身凈。

曹建明檢察長介紹說，最高人民檢察院舉辦了全國檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉教育展覽，集中開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項教育活動，加強(qiáng)對檢察人員的紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉教育。深刻吸取近年來偵查人員違法違紀(jì)案件的教訓(xùn)，明確提出“十個嚴(yán)禁”的要求。實行反瀆局長重大事項報告制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度和干警執(zhí)法檔案制度，對不適合從事偵查工作的人員堅決予以調(diào)整。健全違法辦案投訴、督察、查究、反饋機(jī)制，強(qiáng)化上級檢察院對偵查人員違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。

緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和社會各界支持，推動瀆職侵權(quán)檢察工作深入開展

全國94.8%瀆職侵權(quán)檢察部門更名設(shè)局

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中說，檢察機(jī)關(guān)積極爭取黨委、人大、政府的重視和支持，為瀆職侵權(quán)檢察工作開展?fàn)I造良好環(huán)境。

最高人民檢察院組織開展了瀆職侵權(quán)檢察機(jī)構(gòu)和辦案保障建設(shè)專題調(diào)研。在各級黨委、人大、政府的關(guān)心支持下，全國已有94.8%的瀆職侵權(quán)檢察部門更名設(shè)局，一年來共新增編制311名、新增人員947名。堅持把瀆職侵權(quán)檢察工作置于人大監(jiān)督之下，許多地方人大常委會專門聽取瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告，有的作出關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作的決定。

與17個部（委、局）建立協(xié)作機(jī)制

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中介紹，一年來，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法和公安、法院等部門的協(xié)調(diào)配合得到加強(qiáng)。行政執(zhí)法與刑事司法相銜接、檢察機(jī)關(guān)同步介入重特大事故事件調(diào)查、重大復(fù)雜案件專案調(diào)查等逐步形成制度。最高人民檢察院與國務(wù)院17個部(委、局)相關(guān)部門建立起聯(lián)席會議、信息共享、辦案協(xié)作、專案調(diào)查、共同預(yù)防等工作機(jī)制。

推動完善反瀆職侵權(quán)法律制度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中介紹，按照全國人大常委會組成人員提出的瀆職罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、徇私舞弊及其損失后果認(rèn)定、偵查管轄、刑罰結(jié)構(gòu)、緩刑免刑適用條件、偵查手段、瀆職侵權(quán)犯罪案件輕刑化等問題，最高人民檢察院單獨或與中央紀(jì)委、最高人民法院聯(lián)合組成調(diào)研組，深入基層調(diào)研，研究制定相關(guān)司法解釋，論證完善立法的建議，有針對性地解決問題。

提高瀆職侵權(quán)檢察工作社會認(rèn)知度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，一年來，檢察機(jī)關(guān)更加重視運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，深入開展各種形式的宣傳活動，提高瀆職侵權(quán)檢察工作的社會認(rèn)知度。

曹建明檢察長說，今年9月13日至27日，最高人民檢察院在北京首次舉辦以“法治與責(zé)任”為主題的全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，吳邦國、賀國強(qiáng)、***、王樂泉、張德江等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和部分在京全國人大代表、全國政協(xié)委員以及中央和北京市國家機(jī)關(guān)、軍隊、國有企事業(yè)單位等共1000多家單位10萬多人次參觀了展覽。展覽選用62個典型案例，以大量圖片、視頻、文字資料，充分揭示了瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的肯定與好評。目前展覽正準(zhǔn)備在全國巡回展出。

三大問題有待進(jìn)一步解決

本報北京10月27日電曹建明檢察長今天在報告中指出，當(dāng)前瀆職侵權(quán)檢察工作中存在三大問題，有待進(jìn)一步解決。

曹建明檢察長表示，一年來瀆職侵權(quán)檢察工作取得了新進(jìn)展，同時也要清醒地認(rèn)識到，瀆職侵權(quán)檢察工作與常委會的要求和人民群眾的期待還有不小的差距。一是辦案力度有待進(jìn)一步加大。一些地方不敢辦案、不善辦案的現(xiàn)象依然存在，對濫用職權(quán)造成國家、集體重大經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費的瀆職案件的查處仍是薄弱環(huán)節(jié)。有的不能正確處理辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系，執(zhí)法辦案水平仍然不高。二是內(nèi)外部工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。破解瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難的難題，還需作長期不懈的努力。三是瀆職侵權(quán)檢察隊伍的整體素質(zhì)和辦案能力有待進(jìn)一步提高。一些檢察人員對瀆職侵權(quán)犯罪特點把握不準(zhǔn)，對辦案規(guī)律研究不夠，偵查取證、突破案件的能力不強(qiáng)，對免刑、緩刑適用比例較高現(xiàn)象的法律監(jiān)督能力不強(qiáng)。人員力量不足和保障不夠有力與辦案任務(wù)繁重的矛盾比較突出。

從三個方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作

忠實履行職責(zé)，不斷加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機(jī)關(guān)將忠實履行職責(zé)，不斷加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度。

曹建明檢察長說，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見》，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的案件，積極參與工程建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼ａ槍σ恍┑胤讲桓肄k案的問題，加大指導(dǎo)、督辦和考核力度。堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注重做好群眾工作，大力開展瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

深化改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪機(jī)制制度建設(shè)

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機(jī)關(guān)將深化改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪機(jī)制制度建設(shè)。

曹建明檢察長說，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步完善上下一體、區(qū)域聯(lián)動、指揮有力、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，健全內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)偵查和預(yù)防一體化機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，健全和落實信息共享、行政問責(zé)與司法追究相互銜接等機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)瀆職侵權(quán)犯罪法律政策研究，推動反瀆職侵權(quán)法制建設(shè)。

狠抓自身建設(shè)，進(jìn)一步提高反瀆職侵權(quán)能力和水平

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機(jī)關(guān)將狠抓自身建設(shè)，進(jìn)一步提高反瀆職侵權(quán)能力和水平。

曹建明檢察長說，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)思想政治教育，牢固樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)做好新形勢下瀆職侵權(quán)檢察工作的責(zé)任感。扎實推進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)素能培訓(xùn)、崗位練兵和實戰(zhàn)訓(xùn)練，完善偵查人員交流、偵查人才培養(yǎng)等機(jī)制，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。高度重視對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，完善執(zhí)法規(guī)范和規(guī)章制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)檢務(wù)督察等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。嚴(yán)明辦案紀(jì)律，堅持從嚴(yán)治檢，堅決清除隊伍中的害群之馬，樹立公正廉潔執(zhí)法、人民群眾滿意的良好形象。

更加自覺接受人大及其常委會監(jiān)督

本報北京10月27日電 曹建明檢察長在報告中表示，檢察機(jī)關(guān)將更加自覺地接受人大及其常委會監(jiān)督，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平。

曹建明檢察長說，十一屆全國人大常委會連續(xù)兩年聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項報告，是對瀆職侵權(quán)檢察工作的高度重視和有力監(jiān)督，也是對檢察機(jī)關(guān)的有力支持和極大鞭策。全國檢察機(jī)關(guān)將更加自覺地接受人大及其常委會監(jiān)督，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平，為推進(jìn)依法治國、全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：曹建明檢察長關(guān)于民行檢察監(jiān)督工作的報告

曹建明：堅持法律監(jiān)督屬性 努力實現(xiàn)民事行政檢察工作跨越式發(fā)展

來源:檢察日報

曹建明

2010年07月26日 09時46分

黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新時期檢察工作作出一系列重要指示，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。2008年，***同志在深入貫徹黨的十七大精神、全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作座談會上指出:“對于民事、行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，要維護(hù)民事、行政裁判的嚴(yán)肅性，使公正的判決裁定得到有效執(zhí)行，使顯失公平的判決裁定得到及時糾正。”各級檢察機(jī)關(guān)一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，以高度的責(zé)任感和緊迫感，大力加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，更好承擔(dān)起維護(hù)司法公正、維護(hù)社會公平正義的神圣職責(zé)。

一、充分認(rèn)識新形勢下大力加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的重要性和緊迫性

加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。沒有完備的法治保障就沒有成熟的市場經(jīng)濟(jì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的地位和作用更加突出，不僅要依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，還要加強(qiáng)民事、行政領(lǐng)域的法律監(jiān)督，切實維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)法律秩序。特別是要按照黨中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、健全現(xiàn)代市場體系的要求，更加重視做好民行檢察工作，通過強(qiáng)化對民事行政訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)依法調(diào)節(jié)民事、行政關(guān)系，促進(jìn)建立完善市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制和依法管理的有效機(jī)制，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。

加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，是深入推進(jìn)三項重點工作、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。民行檢察工作與三項重點工作具有十分密切的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)要通過開展民事行政訴訟監(jiān)督，并針對發(fā)現(xiàn)的社會管理漏洞提出檢察建議，促進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新;通過依法糾正司法不公等問題，嚴(yán)肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。特別是民事行政申訴案件直接關(guān)系群眾切身利益，如果群眾的合理訴求得不到依法公正解決，被錯誤裁判扭曲的民事行政法律關(guān)系得不到及時有效矯正，就容易轉(zhuǎn)化為影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。因此，辦理民事行政申訴案件既是維護(hù)司法公正的過程，也是解決群眾訴求、促進(jìn)定分止?fàn)?、化解社會矛盾的過程。在當(dāng)前各種民事、行政矛盾糾紛凸顯，民商事利益沖突協(xié)調(diào)難度不斷加大的情況下，民行檢察工作在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的責(zé)任更加重大、作用更加重要。

加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，是關(guān)注和保障民生、維護(hù)社會公平正義的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾對在物質(zhì)文化生活上公平正義的要求越來越高，不僅要求權(quán)利和機(jī)會公平，而且要求規(guī)則和結(jié)果公平;不僅要求人身、財產(chǎn)權(quán)利得到平等保護(hù)，而且要求權(quán)利被侵害后得到公正的司法救濟(jì)。由于民事行政法律調(diào)整范圍之廣，民事行政案件數(shù)量之大，民事行政案件裁判結(jié)果與當(dāng)事人切身利益密切相關(guān)，人民群眾對社會公平正義和司法公正的要求也更多地集中在民事行政訴訟領(lǐng)域。我們一定要從檢察工作的人民性出發(fā)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，堅持執(zhí)法為民、關(guān)注和保障民生，更好地滿足人民群眾對公平正義的司法需求。

加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度、推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的需要。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督，是我國檢察制度的重要特色。其中民行檢察承擔(dān)了兩大訴訟監(jiān)督職責(zé)，決定了民行檢察制度是中國特色社會主義檢察制度不可或缺的重要組成部分，決定了大力加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作對堅持和完善中國特色社會主義檢察制度，提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的全面性、權(quán)威性，具有十分重要的政治和法律意義。這項工作開展得如何，直接關(guān)系到中國特色社會 2

主義檢察制度的優(yōu)越性能否充分發(fā)揮，關(guān)系到檢察工作能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

20多年來，民行檢察工作取得了長足發(fā)展，但仍然是檢察工作相對薄弱的環(huán)節(jié)，存在不少亟待解決的問題。同時也要看到，經(jīng)過長期的不懈努力，民行檢察工作已積累了不少行之有效的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批素質(zhì)較高的業(yè)務(wù)骨干，為推進(jìn)民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著司法體制和工作機(jī)制改革不斷深化，民事行政訴訟法律監(jiān)督制度逐步完善，一些制約民行檢察工作開展的深層次問題正在得到解決，民行檢察工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。特別是黨中央、全國人大和各級黨委、人大以及社會各界對民行檢察工作高度重視、大力支持，為民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和根本保證。我們一定要增強(qiáng)信心和決心，以高度的責(zé)任感、緊迫感和攻堅克難的勇氣，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握民事行政檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和基本要求

民事行政檢察工作的基本職責(zé)是對民事審判、行政訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督。民行檢察工作在改革發(fā)展中必須立足并堅持法律監(jiān)督屬性。一是，民行檢察監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，在性質(zhì)上是對公權(quán)力的監(jiān)督，監(jiān)督對象是民事審判、行政訴訟活動;二是，民行檢察監(jiān)督是居中監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人之間保持客觀、中立、公正立場，不代表任何一方當(dāng)事人;三是，在對民事審判、行政訴訟的多元化監(jiān)督體系中，民行檢察監(jiān)督發(fā)揮著其他監(jiān)督不可替代的重要作用，與其他監(jiān)督相輔相成、分工制約;四是，民行檢察監(jiān)督的范圍、方式和方法有待進(jìn)一步探索完善，但其基本要求仍然是:在法律授權(quán)范圍內(nèi)對發(fā)生的違法情形或生效的錯誤裁判進(jìn)行監(jiān)督;五是，在現(xiàn)行法律框架下，民行檢察監(jiān)督的效力主要是依法啟動相應(yīng)的法律程序、提出相應(yīng)的司法建議或意見，促使人民法院啟動再審程序和糾正違法情形，既不代行審判權(quán)，也不代行行政權(quán);六是，民行檢察監(jiān)督的基本目標(biāo)是通過依法監(jiān)督糾正訴訟違法和裁判不公問題，維護(hù)司法公正，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。與此同時，在開展民行檢察監(jiān)督的過程中，檢察機(jī)關(guān)還承擔(dān)著維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會 3

和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大責(zé)任。

面對新形勢新任務(wù)新要求，各級檢察機(jī)關(guān)必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識、全面把握民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性和基本職能，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷探索工作規(guī)律，努力在更高水平上推動民行檢察工作健康深入發(fā)展。為此，要牢牢把握以下幾點:

一要始終把民行檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進(jìn)。民行檢察工作與改革發(fā)展穩(wěn)定大局密切相關(guān)，必須始終圍繞大局來開展，從服務(wù)大局出發(fā)明確加強(qiáng)和改進(jìn)工作的切入點和著力點。當(dāng)前，要重點圍繞為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)，密切關(guān)注熱點領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛和司法狀況，綜合運用抗訴、督促起訴、支持起訴等手段，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、新農(nóng)村建設(shè)等方面的司法保護(hù)，保障中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”工作等重大決策部署的落實。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深入推進(jìn)三項重點工作的決策部署，深入研究在民行檢察工作中化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的有效途徑，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、完善執(zhí)法機(jī)制、改進(jìn)執(zhí)法方式，更加注重發(fā)揮民行檢察工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的職能作用。

二要切實從人民群眾的新要求新期待出發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作。民行檢察通過對公權(quán)力的監(jiān)督，間接具有權(quán)利救濟(jì)的作用。人民群眾提出申訴，就是要通過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在實現(xiàn)公平正義中維護(hù)自身的合法權(quán)益。要大力推進(jìn)“親民檢察”、“民生檢察”，關(guān)注群眾的訴求，切實把加強(qiáng)法律監(jiān)督同維護(hù)人民權(quán)益緊密結(jié)合起來。堅持把民行檢察監(jiān)督的重點放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，特別是加強(qiáng)對審判人員徇私舞弊、枉法裁判和其他嚴(yán)重違反法定程序、嚴(yán)重侵害當(dāng)事人及案外人利益的行為的監(jiān)督。像張章寶同志那樣，以對群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，熱情接待來訪，認(rèn)真聽取訴求，及時審查辦理每一起申訴案件。注意傾聽群眾意見，不斷改進(jìn)辦案方式方法，完善和落實便民措施，耐心為群眾明法析理、釋疑解惑，切實把執(zhí)法為民體現(xiàn)到執(zhí)法態(tài)度、行為、作風(fēng)等各個方面。

三要不斷深化對民行檢察工作規(guī)律性的認(rèn)識。民行檢察工作起步較晚，國內(nèi)外可供借鑒的經(jīng)驗不多，需要在實踐中不斷探索。我們既要推動民行檢察監(jiān)督的范圍、手段、機(jī)制、方式逐步完善，不斷強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督職能，又要準(zhǔn)確把握民行檢察監(jiān)督的特點和規(guī)律，保證法律監(jiān)督權(quán)依法正確行使，保證民行檢察工作的正確發(fā)展方向。特別是民行檢察監(jiān)督主要是對訴訟活動的監(jiān)督，要堅持遵循司法規(guī)律，符合訴訟原理，有利于民事、行政訴訟活動有序高效運行，實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一;堅持遵循當(dāng)事人意思自治原則，尊重當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的處分權(quán)，除損害國家利益、社會公共利益和以違法犯罪損害司法公正的以外，一般應(yīng)以當(dāng)事人申訴作為審查案件、提出抗訴的前提和基礎(chǔ);堅持遵循當(dāng)事人平等原則，保障雙方當(dāng)事人平等對抗的權(quán)利，維護(hù)訴訟結(jié)構(gòu)的平衡;堅持遵循民事審判和行政訴訟的不同規(guī)律，尊重審判機(jī)關(guān)根據(jù)雙方舉證和證據(jù)的證明力依法作出的裁判;堅持正確處理加強(qiáng)法律監(jiān)督與維護(hù)裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，既反對把裁判的既判力絕對化，又充分考慮維護(hù)生效裁判既判力的需要，準(zhǔn)確行使抗訴等監(jiān)督權(quán)，努力尋求公正與效率的合理平衡。

四要堅持把改革作為推動民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的動力。要繼續(xù)按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，緊緊圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督和加強(qiáng)自身監(jiān)督，推動完善民行檢察監(jiān)督范圍和程序，不斷創(chuàng)新民行檢察監(jiān)督機(jī)制和方式。高度重視民行檢察理論研究，深入回答民行檢察工作面臨的重大理論和實踐問題，加強(qiáng)對改革實踐的理論概括與立法推動。正確處理深化檢察改革與做好當(dāng)前工作的關(guān)系，既要著眼長遠(yuǎn)，穩(wěn)步開展改革試點，著力研究解決民行檢察監(jiān)督面臨的體制性、機(jī)制性障礙，又要立足當(dāng)前，把主要精力放在履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)、用好用足現(xiàn)有法律監(jiān)督手段上，毫不放松地抓好各項民行檢察工作。

五要加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)。在民事行政訴訟中，檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)不同，但都是為了實現(xiàn)司法公正，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。檢察機(jī)關(guān)開展民事行政訴訟監(jiān)督，對人民法院既是監(jiān)督，又是支持。從這個意義上講，兩者之間不是互相掣肘，不是唱對臺戲，而是在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法獨立公正行使檢察權(quán)和審判權(quán)，共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)既要敢于監(jiān)督、5

善于監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，又要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督，積極營造與審判機(jī)關(guān)的和諧關(guān)系。要主動加強(qiáng)與人民法院的溝通，樹立共同的司法理念和司法價值觀。要善于換位思考，既把握檢察權(quán)運行的內(nèi)在規(guī)律，又尊重審判權(quán)運行的內(nèi)在規(guī)律，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式和方法，建立健全正常有序的工作機(jī)制，在依法監(jiān)督糾正錯誤裁判的同時，積極做好正確裁判的服判息訴工作，實現(xiàn)良性互動，保障檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有序有效地開展工作。

三、緊緊圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、推進(jìn)三項重點工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作

大力加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，首先必須立足于現(xiàn)行法律規(guī)定，切實履行好法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。要堅持把工作的重點放在依法辦理民事行政申訴案件上，在加大監(jiān)督力度的同時，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量;特別是要從深入推進(jìn)三項重點工作出發(fā)，更加注重化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，努力實現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一。

(一)著力加大辦理民事行政申訴案件力度。辦理民事行政申訴案件，是檢察機(jī)關(guān)對民事審判、行政訴訟實施法律監(jiān)督的主要途徑。因此，強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督，關(guān)鍵是要進(jìn)一步采取有效措施，逐步擴(kuò)大辦案規(guī)模，提高辦案質(zhì)量和效率，形成更加有力的監(jiān)督態(tài)勢。一要進(jìn)一步暢通申訴渠道。大力開展各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)的民行檢察監(jiān)督職能，增進(jìn)社會各界和人民群眾對民行檢察工作的了解。加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)信訪工作，加強(qiáng)和改進(jìn)與司法行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、企事業(yè)單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮民生熱線、派出檢察室等新平臺的作用，落實便民措施，方便群眾申訴。對受理的民事行政申訴，要進(jìn)一步建立健全相關(guān)程序和工作制度。二要重點加大辦理不服二審生效裁判的申訴案件力度。我國民事訴訟法和行政訴訟法均規(guī)定了兩審終審制，當(dāng)事人不服一審判決應(yīng)當(dāng)先行上訴，如果怠于或規(guī)避行使上訴權(quán)而轉(zhuǎn)向檢察機(jī)關(guān)動用抗訴權(quán)，不僅耗費有限、寶貴的司法資源，也使兩審終審制失去應(yīng)有的作用。各級檢察機(jī)關(guān)要逐步調(diào)整抗訴案件結(jié)構(gòu)，把辦案重點放在不服二審生效裁判的申訴上。當(dāng)事人 6

在一審判決生效前到檢察機(jī)關(guān)申訴的，應(yīng)當(dāng)明確告知其依照法律規(guī)定的程序提出上訴。三要大力推進(jìn)檢察一體化辦案機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，整合檢察資源，提高辦案效率。特別是要注重發(fā)揮基層檢察院在執(zhí)法辦案中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)工作重心下沉，增強(qiáng)辦案工作合力，努力解決“倒三角”問題，逐步形成各級檢察院各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作格局。四要加快推行網(wǎng)上辦案。通過推進(jìn)檢察信息化建設(shè)，實現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案時限網(wǎng)上預(yù)警、辦案質(zhì)量網(wǎng)上考核，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)在匯報、研究案件和指導(dǎo)辦案中的運用，切實依靠科技提高辦案效率、加大辦案力度。

(二)著力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局。要堅持把抓好抗訴工作作為民行檢察監(jiān)督的中心任務(wù)，充分運用抗訴手段監(jiān)督糾正確有錯誤的裁判。同時，注意抗訴與再審檢察建議、糾正違法通知書、檢察建議等其他監(jiān)督手段的綜合運用和有效銜接，注意發(fā)揮各種監(jiān)督手段的整體效能。一要把抗訴與再審檢察建議有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)案件的實際情況，靈活運用抗訴和再審檢察建議兩種手段，既保證監(jiān)督力度，又爭取好的監(jiān)督效果。要認(rèn)真總結(jié)再審檢察建議工作經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，充分發(fā)揮再審檢察建議在提高司法效率、節(jié)約司法資源、強(qiáng)化同級監(jiān)督等方面的積極作用。二要把糾正錯誤裁判與糾正違法行為有機(jī)結(jié)合起來。按照中央關(guān)于對司法人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的要求，對在辦理民事行政申訴案件中發(fā)現(xiàn)的審判人員、執(zhí)行人員瀆職行為，要通過發(fā)出糾正違法通知書、更換辦案人建議書，及時糾正違法，保障訴訟活動依法進(jìn)行。對于審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判或者其他嚴(yán)重違反法定訴訟程序的行為，可能影響案件正確判決、裁定的，要堅決依法提出抗訴。三要把辦理民事行政申訴案件與發(fā)現(xiàn)、移送司法不公背后的職務(wù)犯罪線索有機(jī)結(jié)合起來。民行檢察部門在辦好申訴案件的同時，要加強(qiáng)與偵查、控申等部門的協(xié)作配合，注意發(fā)現(xiàn)隱藏在司法不公背后的司法人員職務(wù)犯罪線索，移送并配合偵查部門依法查處;職務(wù)犯罪偵查部門在辦案中發(fā)現(xiàn)民行案件存在司法不公問題的，也要及時移送民行檢察部門，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)整體監(jiān)督的優(yōu)勢、合力與實效。

(三)著力提高抗訴案件質(zhì)量。辦案質(zhì)量是取得良好監(jiān)督效果的前提和基礎(chǔ)。特別是抗訴案件，如果事實不清、觀點不正確、理由不充分、適用法律錯誤甚至不該抗訴而抗訴，不僅難以取得預(yù)期效果，而且浪費司法資源、損害司法權(quán)威。要牢固樹立辦案質(zhì)量是生命線的意識，進(jìn)一步建立健全辦案質(zhì)量保障機(jī)制。一要探索實行合議制度，完善專家咨詢制度，加強(qiáng)對抗訴案件特別是重大疑難復(fù)雜案件的集體研究;進(jìn)一步規(guī)范檢察委員會研究討論民行抗訴案件制度，明確抗訴案件提交檢委會討論的范圍，充分發(fā)揮檢委會的審查把關(guān)作用。二要全面推行抗訴書說理制度，提高抗訴書的說理性，增強(qiáng)抗訴觀點的說服力，促進(jìn)法院依法改判。三要完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與再審法院各環(huán)節(jié)的聯(lián)系溝通，認(rèn)真履行出席再審法庭的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮檢察長、副檢察長列席審委會的監(jiān)督作用，對再審結(jié)論確屬錯誤的視情啟動后續(xù)監(jiān)督程序。四要健全辦案質(zhì)量評查機(jī)制，定期對抗訴案件進(jìn)行復(fù)查，重點加強(qiáng)對再審維持原判案件的質(zhì)量評查，認(rèn)真分析原因，重視查找自身不足，有針對性地改進(jìn)工作。五要建立民事行政訴訟監(jiān)督案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)類案研究，總結(jié)成功經(jīng)驗，正確掌握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，提高整體工作水平。

(四)著力加強(qiáng)和改進(jìn)對行政訴訟的法律監(jiān)督。由行政訴訟“民告官”的特點所決定，行政訴訟監(jiān)督具有較強(qiáng)的政策性、復(fù)雜性和社會性，辦理相關(guān)申訴案件的難度大、要求高。近年來，隨著人民群眾法律意識不斷增強(qiáng)，進(jìn)入司法領(lǐng)域的行政爭議持續(xù)上升。各級檢察機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)形勢變化，高度重視行政申訴案件辦理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入研究規(guī)律，不斷提高行政訴訟監(jiān)督能力和水平，更好地維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政。在辦理行政申訴案件的過程中，必須正確處理維護(hù)司法公正與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，既要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，該抗訴的依法抗訴，又要注意發(fā)現(xiàn)政府在行政行為中存在的問題并提出檢察建議，對行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法中的失職瀆職和侵權(quán)行為加強(qiáng)監(jiān)督，還要深入分析行政爭議涉及的矛盾和成因，做好化解矛盾工作。對裁判確有錯誤的，要配合人民法院和有關(guān)部門盡可能先采取協(xié)調(diào)方式處理，幫助政府改進(jìn)工作作風(fēng)、完善管理方式，促進(jìn)問題依法及時解決，促進(jìn)社會建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

(五)著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會矛盾的職能作用。檢察機(jī)關(guān)辦理民事行 8

政申訴案件，最終都要落實到:不僅要糾正錯誤裁判、維護(hù)司法公正，而且要按照深入推進(jìn)三項重點工作的要求，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的始終，特別是要牢固樹立抗訴與息訴并重的觀念，對所受理的申訴案件既不一抗了之，也不一推了之，在各個執(zhí)法環(huán)節(jié)重視做好深入細(xì)致的化解矛盾工作。一是從受理、立案到審查終結(jié)各個環(huán)節(jié)，都要堅持實事求是、客觀公正的立場，依法告知申訴人可能出現(xiàn)的各種情況和訴訟風(fēng)險，始終注意加強(qiáng)法制宣傳和釋法說理。尤其對不立案、不提請抗訴、不抗訴、終結(jié)審查等案件，要采取當(dāng)面和書面答復(fù)告知相結(jié)合的方式，充分說明理由和依據(jù)，耐心釋疑解惑，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴。二是要認(rèn)真總結(jié)一些地方的成功經(jīng)驗，探索依托“大調(diào)解”工作體系，建立健全民事申訴案件檢調(diào)對接工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的銜接、配合。對當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，要積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解，配合人民法院及相關(guān)部門做好有關(guān)工作。三是要探索將息訴、和解工作納入民行檢察工作考評范圍，進(jìn)一步規(guī)范息訴、和解工作程序和要求，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員更加自覺地做好化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定工作。

四、加強(qiáng)改革探索和理論研究，不斷完善民行檢察體制和工作機(jī)制

中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》指出，要“完善檢察機(jī)關(guān)對民事、行政訴訟實施法律監(jiān)督的范圍和程序”，“明確對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序”。檢察機(jī)關(guān)要以中央確定的改革任務(wù)為重點，繼續(xù)深化各項改革論證和試點，穩(wěn)妥推進(jìn)民行檢察體制和工作機(jī)制改革。

(一)繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的改革探索。通過改革強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督，關(guān)鍵是完善監(jiān)督范圍，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督效力。要圍繞中央確定的改革任務(wù)，注意根據(jù)民行訴訟規(guī)律和檢察監(jiān)督職能定位探索監(jiān)督的范圍、程序和手段，充分考慮檢察監(jiān)督對訴訟進(jìn)程和審判活動的影響，認(rèn)真研究不同情況下檢察監(jiān)督的合理、有效方式，積極探索開展類案監(jiān)督等新舉措，保證檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督既有利于維護(hù)司法公正，又有利于訴訟的順利進(jìn)行。要繼續(xù)開展督促起訴、支持起訴等改革探索，總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)規(guī)范，確保這些改革舉措取得良好效果。

(二)高度重視民行檢察工作監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化自身監(jiān)督是檢察工作健康發(fā)展的重要保證，民行檢察工作也不例外。一要大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，抓緊修訂完善辦案工作規(guī)則，健全受理、立案、審查和抗訴等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，細(xì)化工作流程，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化辦案責(zé)任，建立健全立審分離、案件審批等制度。二要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各部門之間的相互制約，認(rèn)真落實抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，堅持實行民行申訴案件分別由控申部門負(fù)責(zé)受理、民行部門負(fù)責(zé)審查制度。三要強(qiáng)化上級院對下級院辦案工作的監(jiān)督，進(jìn)一步完善抗訴案件備案制度，注意加強(qiáng)對申訴人不服下級院不立案、不提請抗訴等決定的復(fù)查。四要重視征求人民法院對監(jiān)督工作的意見、建議，完善和落實聽取各方當(dāng)事人及律師意見、回訪當(dāng)事人等制度。五要把民行檢察工作作為深化檢務(wù)公開的重要內(nèi)容，除執(zhí)法依據(jù)、辦案程序要全部公開以外，還要實行審查結(jié)果、法律文書公開，接受社會各界和人民群眾監(jiān)督。

(三)大力加強(qiáng)民事行政檢察理論研究。要加強(qiáng)對民行檢察工作、民行檢察改革中重大理論和實踐問題的研究，特別是要深入研究民行檢察制度的理論基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)律及方向;深入研究民行檢察監(jiān)督的性質(zhì)、特點、范圍、方式;深入研究檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟中的職能定位、職權(quán)配置;深入研究在民行檢察工作中如何更好地遵循司法規(guī)律，更好地貫徹民事、行政訴訟的基本原則，更好地協(xié)調(diào)與審判機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人的關(guān)系。高度重視民事行政訴訟立法研究，積極提出落實司法體制改革、完善民行檢察制度的立法建議。加強(qiáng)與法學(xué)界的交流和合作，加強(qiáng)與專家學(xué)者的共同研究，努力增強(qiáng)民行檢察理論研究成果的科學(xué)性、創(chuàng)造性和說服力。

五、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動民事行政檢察工作取得更大成效

大力加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，不僅需要民行檢察部門付出不懈努力，更重要的是各級檢察院黨組必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力解決存在的突出困難和問題，著力改變民行檢察工作相對薄弱的狀況。

(一)把民行檢察工作放在更加突出的位置來抓。各級檢察院黨組要把民行檢察工作擺上重要議事日程，經(jīng)常聽取匯報，研究解決問題，認(rèn)真謀劃加強(qiáng)民行檢察工作的思路和措施。檢察委員會要加強(qiáng)對民商事和行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對重大疑難復(fù)雜案件的討論，切實發(fā)揮好集體決策、審查把關(guān)作用。要配強(qiáng)民行檢察部門負(fù)責(zé)人，符合條件的應(yīng)當(dāng)任命為檢察委員會委員。檢察機(jī)關(guān)法律政策研究、檢察理論研究等部門要與民行檢察部門密切配合，共同加強(qiáng)對民行檢察工作有關(guān)問題的研究。上級檢察院要加強(qiáng)調(diào)研，及時解決帶有普遍性的問題，指導(dǎo)下級檢察院打開工作局面、提高辦案水平。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民行檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。要適應(yīng)工作發(fā)展需要，健全民行檢察機(jī)構(gòu)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，采取充實、調(diào)整、引進(jìn)并舉的辦法，增加辦案力量，改善隊伍結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加地市級以上檢察院民行檢察部門人員編制，提高民行檢察人員的比例。注重內(nèi)部挖潛，把具有較強(qiáng)民行法律功底的人員調(diào)整、安排到民行檢察部門工作。招錄新進(jìn)檢察人員時，要把熟悉民商事和行政法律專業(yè)的人員作為招錄、引進(jìn)重點之一。在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)民行檢察人員，完善激勵表彰機(jī)制，保持民行檢察隊伍特別是業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定。

(三)大力提高民行檢察隊伍的整體素質(zhì)。要高度重視民行檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，把思想政治建設(shè)與業(yè)務(wù)能力建設(shè)結(jié)合起來，把教育培訓(xùn)與實踐鍛煉結(jié)合起來，把培養(yǎng)人才與引進(jìn)人才結(jié)合起來，著力提高隊伍的法律監(jiān)督能力。不斷深化社會主義法治理念教育，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，教育和引導(dǎo)檢察人員牢固樹立正確的執(zhí)法理念，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和職業(yè)道德意識。加強(qiáng)與民行檢察業(yè)務(wù)密切相關(guān)的新知識、新技能的培訓(xùn)，開展形式多樣、貼近實際的崗位練兵活動，提高民行檢察人員適用法律能力、證據(jù)審查能力、文書說理能力、再審出庭能力以及做好群眾工作、化解社會矛盾等能力。積極選調(diào)下級院業(yè)務(wù)骨干到上級院掛職鍛煉，推動?xùn)|中西部檢察院互派民行檢察干部掛職鍛煉。加強(qiáng)民行檢察業(yè)務(wù)專家評審工作，建立全國和省級民行檢察人才庫，努力培養(yǎng)造就一批在司法界、法學(xué)界有影 11

響的高層次專家型人才。毫不放松地抓好反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、法官的關(guān)系，樹立公正廉潔執(zhí)法的良好形象。

(四)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。要堅持主動向黨委、人大報告民行檢察工作的重大部署、重大事項和重大案件辦理情況，緊緊依靠黨委、人大的重視和支持，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作中的困難和問題。深入學(xué)習(xí)貫徹人大常委會關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的決議、決定，認(rèn)真研究落實人大代表提出的意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作。