第一篇：民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】民政部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2015-08-31 【生效日期】2015-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】民政部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局：

我國是世界上遭受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，尤其是近年來重特大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)連發(fā)，救災(zāi)工作異常繁重、任務(wù)艱巨。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資（以下簡稱“救災(zāi)物資”）儲備體系建設(shè)，事關(guān)受災(zāi)群眾基本生活保障，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重要組成部分，也是各級政府依法行政、履行救災(zāi)職責(zé)的重要保證。目前，我國救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)取得較大成效，初步形成“中央－?。校h”四級救災(zāi)物資儲備體系，但與日益復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢和社會各界對減災(zāi)救災(zāi)工作的要求和期待相比，救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)還存在一些共性問題，如儲備庫布局不甚合理、儲備方式單

一、品種不夠豐富、管理手段比較落后、基層儲備能力不足等。為全面加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，提高國家整體救災(zāi)應(yīng)急保障能力，提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞以人為本、保障民生、提升效能的要求，以滿足新常態(tài)下的救災(zāi)物資保障需求為核心，秉承科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、改革創(chuàng)新的發(fā)展思路，堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理、政府主導(dǎo)、社會參與的建設(shè)模式，著力構(gòu)建“中央－?。校h－鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級救災(zāi)物資儲備體系，加快形成高效暢通的救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)管理機(jī)制，切實增強(qiáng)抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，不斷提高自然災(zāi)害救助水平，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力支撐。

二、主要目標(biāo)

經(jīng)各方努力，使我國救災(zāi)物資儲備能力和管理水平得到全面提升，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力、符合我國國情的“中央－?。校h－鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備體系；救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平顯著提高，救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)更加高效快捷有序；確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，第一批救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。

三、主要任務(wù)

（一）完善救災(zāi)物資管理體制機(jī)制及政策制度。各地要將救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，健全政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、地方為主、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)物資儲備管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立救災(zāi)物資儲備資金長效保障機(jī)制，健全民政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門以及軍地共同參與的救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善跨區(qū)域救災(zāi)物資援助機(jī)制。健全完善救災(zāi)物資管理相關(guān)法規(guī)政策，建立救災(zāi)物資庫存更新、應(yīng)急補(bǔ)充、分配發(fā)放和報廢工作制度，進(jìn)一步規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程。研究制定各類救災(zāi)物資相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理、門類齊全的救災(zāi)物資儲備管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要綜合考慮區(qū)域災(zāi)害特點、自然地理條件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運(yùn)輸實際等，遵循就近存儲、調(diào)運(yùn)迅速、保障有力的原則，科學(xué)評估，統(tǒng)一規(guī)劃，采取新建、改擴(kuò)建和代儲等方式，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)。在現(xiàn)有中央救災(zāi)物資儲備庫基礎(chǔ)上，完善中央救災(zāi)物資庫（代儲點）布局，充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資儲備庫在統(tǒng)籌調(diào)配國家救災(zāi)資源方面的主體功能和核心作用；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市和多災(zāi)易災(zāi)縣要因地制宜推進(jìn)本級救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)，形成一定輻射能力，滿足本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)工作需求；多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)要視情設(shè)置救災(zāi)物資儲存室（間），確保第一時間處置和應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)情，妥善安置受災(zāi)群眾；形成縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的“中央－省－市－縣－鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

（三）切實落實救災(zāi)物資分級儲備主體責(zé)任。中央和地方救災(zāi)物資儲備按照分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的原則，合理劃分事權(quán)范圍，做好儲備資金預(yù)算，落實分級儲備責(zé)任，結(jié)合歷年自然災(zāi)害發(fā)生頻次及影響范圍、群眾生活習(xí)慣、民族習(xí)俗等，科學(xué)確定各級救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模，形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲備為補(bǔ)充的全國救災(zāi)物資儲備體系。中央儲備需求量較大、價值較高、需定制定招、生產(chǎn)周期較長的救災(zāi)物資（如救災(zāi)帳篷、棉衣、棉被、簡易廁所等）；省級可參照中央救災(zāi)物資品種進(jìn)行儲備，并視情儲備價值較高、具有區(qū)域特點的救災(zāi)物資（如蒙古包、凈水器、沐浴房、應(yīng)急燈等）；市縣級儲備價值相對較低、具有區(qū)域特點的救災(zāi)物資（如毛毯、毛巾被、涼席、蚊帳、秋衣等）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)視情儲備一定量的棉衣、棉被等生活物資以及簡易的應(yīng)急救援工具，并根據(jù)氣象等部門發(fā)出的災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好應(yīng)急食品、飲用水等物資儲備。省級、市級救災(zāi)物資可視情將儲備物資下移，向多災(zāi)易災(zāi)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散儲備，以提高救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、分配和發(fā)放工作時效。

（四）積極拓展救災(zāi)物資儲備方式。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的救災(zāi)物資儲備機(jī)制，在目前儲備庫自儲實物的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域特點，試點運(yùn)行不同儲備方式，逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，將政府物資儲備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲備有機(jī)結(jié)合，將實物儲備與能力儲備有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備體系。建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購和動員機(jī)制，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。積極調(diào)動社會力量共同參與物資儲備，大力倡導(dǎo)家庭層面的應(yīng)急物資儲備。要根據(jù)自然災(zāi)害趨勢預(yù)測意見和災(zāi)害實際發(fā)生情況，認(rèn)真做好救災(zāi)物資應(yīng)急儲備工作，確保應(yīng)急期間儲備物資能夠調(diào)得出、用得上、不誤事。

（五）進(jìn)一步提升救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)時效。建立健全民政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、民航、鐵路等部門以及軍隊參加的救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機(jī)制，完善跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急聯(lián)動合作模式。各級發(fā)展改革部門要做好重大自然災(zāi)害救助物資調(diào)運(yùn)的協(xié)調(diào)工作。各級交通運(yùn)輸部門要配合民政部門做好救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸工作，做好運(yùn)力儲備和調(diào)度以及損壞公路、橋梁、港站的緊急搶修等應(yīng)急交通保障工作。經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，各中央救災(zāi)物資儲備庫要加強(qiáng)與本地鐵路、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和物流公司的聯(lián)系與溝通，及時做好物資調(diào)撥的各項準(zhǔn)備工作，確保救災(zāi)物資能夠迅速、安全運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。

（六）提升救災(zāi)物資全過程和信息化管理水平。根據(jù)救災(zāi)工作需要，災(zāi)區(qū)可視情設(shè)立臨時救災(zāi)物資調(diào)配中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、調(diào)配和發(fā)放救災(zāi)物資。強(qiáng)化救災(zāi)物資出入庫管理，細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，實行專賬管理，確保賬物相符。救災(zāi)物資發(fā)放點應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識，吸收受災(zāi)群眾推選的代表參與救災(zāi)物資發(fā)放和管理工作，并將物資發(fā)放情況定期向社會公示，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)，提升救災(zāi)物資驗收、入庫、出庫、盤點、報廢、移庫各環(huán)節(jié)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。充分利用北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)、無線射頻識別技術(shù)等，積極推進(jìn)民政救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理系統(tǒng)試點應(yīng)用，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和系統(tǒng)應(yīng)用模擬演練工作。探索救災(zāi)物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)全國各級救災(zāi)物資儲備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，促進(jìn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障和管理水平整體提升。

（七）規(guī)范救災(zāi)物資供貨渠道，確保質(zhì)量安全。各級民政部門要嚴(yán)格遵守救災(zāi)物資招投標(biāo)采購制度，規(guī)范采購流程，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督部門提供的有資質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)名單，委托檢驗機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗工作，建立庫存救災(zāi)物資定期輪換機(jī)制，確保救災(zāi)物資質(zhì)量合格、安全、可靠。災(zāi)區(qū)各級民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保障災(zāi)區(qū)物資的市場供應(yīng)，確保救災(zāi)物資質(zhì)量安全。要特別重視救災(zāi)應(yīng)急期間食品、飲用水的質(zhì)量安全，充分考慮天氣、運(yùn)輸?shù)纫蛩?，盡量提供保質(zhì)期相對較長的方便食品、飲用水。要安排專人負(fù)責(zé)在供貨方交貨、災(zāi)區(qū)接收、向受災(zāi)群眾發(fā)放食品前等各個環(huán)節(jié)的驗收工作，全面抽查檢驗食品質(zhì)量，徹底杜絕將質(zhì)量不合格食品發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

（八）嚴(yán)格落實救災(zāi)物資儲備庫安全管理責(zé)任。各地民政部門要不斷強(qiáng)化崗位職責(zé)，切實增強(qiáng)安全防范意識和防控能力，確保業(yè)務(wù)流程清晰、責(zé)任落實到人。健全完善24小時應(yīng)急值守、安全巡查、日?？荚u等制度，及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，形成科學(xué)合理的安全管理制度體系。強(qiáng)化防火、防雷、防潮、防水、防鼠、防盜等安全措施，加強(qiáng)庫管人員消防知識等培訓(xùn)，做好日常防范工作，提高應(yīng)急處置能力。健全完善安全檢查長效管理機(jī)制，突出做好災(zāi)害隱患的“再排查、勤巡查、常檢查”，確保救災(zāi)物資儲備庫及存儲物資絕對安全。

四、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識到加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)的重要性和緊迫性，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙嶋H編制本地救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃，制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，按計劃有序推進(jìn)各項建設(shè)工作。堅持科學(xué)謀劃、全面布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、重點推進(jìn)，合理確定重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌布局救災(zāi)物資儲備所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在人員、資金、物資、裝備、技術(shù)等方面的投入力度。鼓勵多災(zāi)易災(zāi)和有條件的地區(qū)先行先試，逐步健全完善各級救災(zāi)物資儲備體系。

（二）各司其職，相互協(xié)同。民政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，牽頭開展救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)、救災(zāi)物資招標(biāo)采購、救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)等；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目審批和投資安排，加強(qiáng)救災(zāi)物資價格監(jiān)督管理；財政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資采購和儲備管理經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算安排；國土資源部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目用地保障；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資運(yùn)輸工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)提供有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)名單，配合做好救災(zāi)物資質(zhì)量把關(guān)檢驗工作；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢驗機(jī)構(gòu)做好災(zāi)區(qū)食品、瓶桶裝飲用水、藥品等救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗工作。

（三）整合資源，多元參與。堅持各級政府在規(guī)劃編制、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門間溝通和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各類社會救災(zāi)資源，積極尋求相關(guān)部門和社會各界幫助和支持，探索應(yīng)用先進(jìn)管理理念和引進(jìn)市場機(jī)制等舉措，完善相應(yīng)激勵機(jī)制、建立暢通的參與渠道，充分調(diào)動社會各方面力量參與救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工作。

民政部 發(fā)展改革委 財政部

國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

商務(wù)部 質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管總局

2015年8月31日

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第二篇：民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

來源： 救災(zāi)司 時間： 2010-03-04 15:30

民發(fā)〔2009〕148號

民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

我國是遭受自然災(zāi)害影響十分嚴(yán)重的國家，救災(zāi)工作任務(wù)異常艱巨。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，我國救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，成功應(yīng)對了多次重大自然災(zāi)害，取得了顯著成效，但也存在結(jié)構(gòu)不完整、功能不齊全、保障能力不足等薄弱環(huán)節(jié)。為全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，提高國家救災(zāi)應(yīng)急能力，提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想 救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以提高救災(zāi)應(yīng)急能力為核心，堅持應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城市農(nóng)村統(tǒng)籌、政府社會協(xié)同、治標(biāo)治本兼顧，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場等多種手段，統(tǒng)籌做好災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后各階段的應(yīng)對工作，全面提高應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急處置能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

救災(zāi)應(yīng)急體系的建設(shè)目標(biāo)是：用3－5年左右的時間，健全政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建成覆蓋各級政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)；建立健全規(guī)范、高效的災(zāi)情管理系統(tǒng)；建成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)；完善救災(zāi)法律法規(guī)，打造救災(zāi)科技支撐平臺，建立專兼結(jié)合的救災(zāi)應(yīng)急隊伍；建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，形成具有中國特色的救災(zāi)應(yīng)急體系，全面提升救災(zāi)應(yīng)急工作的整體水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。著力推進(jìn)各級減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、救災(zāi)物資儲備管理機(jī)構(gòu)和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮職能，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、災(zāi)情評估、款物調(diào)撥等規(guī)范有效的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)。著力推動《救災(zāi)條例》等法規(guī)的出臺，抓緊研究制定適合我國國情的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂或修訂救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程、受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程、救災(zāi)社會動員工作規(guī)程。各地要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制訂并完善救災(zāi)應(yīng)急工作的地方性法規(guī)規(guī)章及救災(zāi)工作各項規(guī)程，逐步形成以《救災(zāi)條例》為核心，以地方規(guī)章、救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)工作規(guī)程為配套的救災(zāi)工作法規(guī)制度體系。

（三）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地要抓緊救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂任務(wù)的省、市、縣要在今年內(nèi)完成本級政府的自然災(zāi)害應(yīng)急救助專項預(yù)案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會（居委會）救災(zāi)預(yù)案的地方，所在地縣級民政部門要盡快制（修）訂預(yù)案，力爭2010年基本形成“縱向到底、橫向到邊”的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。各級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂，要明確規(guī)定救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急響應(yīng)級別、應(yīng)急響應(yīng)程序、救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、災(zāi)后救助和重建、救災(zāi)社會動員等基本內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實用性和可操作性。要定期組織開展預(yù)案演練，著力加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷提高協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害的能力。

（四）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各地要結(jié)合自身救災(zāi)業(yè)務(wù)工作特點，培育和發(fā)展民政救災(zāi)應(yīng)急隊伍，提高民政工作者救災(zāi)應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮人民解放軍、武警、民兵預(yù)備役人員在搶險救災(zāi)中的重要作用，進(jìn)一步完善軍隊協(xié)同政府參與救災(zāi)應(yīng)急工作的聯(lián)動機(jī)制。培育和發(fā)展救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊伍，鼓勵和吸納社會工作者參與救災(zāi)應(yīng)急工作，探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者開展減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，建立重大自然災(zāi)害專家會商機(jī)制，提高救災(zāi)應(yīng)急工作的科學(xué)決策水平。建立健全災(zāi)害信息員隊伍，積極推行災(zāi)害信息員國家職業(yè)資格證書制度，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息員職業(yè)隊伍體系，全面落實省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)任務(wù)，建成一支總?cè)藬?shù)達(dá)70萬的災(zāi)害信息員隊伍。

（五）加強(qiáng)災(zāi)情管理制度建設(shè)。各地要強(qiáng)化災(zāi)情管理主體責(zé)任意識，切實履行災(zāi)情管理的職責(zé)；要嚴(yán)格執(zhí)行國家災(zāi)情統(tǒng)計制度，規(guī)范災(zāi)情報告的時間、內(nèi)容、形式，明確責(zé)任人及審核程序；要建立災(zāi)情會商和評估制度，切實做好災(zāi)害趨勢會商、實時災(zāi)情評估、過程災(zāi)情評估、災(zāi)情評估工作；要建立災(zāi)情發(fā)布制度，及時、客觀地發(fā)布災(zāi)情；要大力推進(jìn)災(zāi)情管理軟件的應(yīng)用，提高災(zāi)情管理的技術(shù)水平。

（六）加強(qiáng)救災(zāi)資金保障機(jī)制建設(shè)。各地要進(jìn)一步落實救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度，切實履行救災(zāi)職責(zé)，建立救災(zāi)資金長效保障機(jī)制。救災(zāi)投入要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并按照事權(quán)劃分納入各級財政預(yù)算。制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平相適應(yīng)的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項目。制定基層救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，明確經(jīng)費(fèi)來源渠道，落實救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。完善救災(zāi)資金管理制度，實行科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，建立和完善救災(zāi)資金管理和使用監(jiān)督制度。

（七）加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)。各地要加快編制救災(zāi)物資儲備發(fā)展規(guī)劃，合理確定救災(zāi)物資儲備庫規(guī)模，通過改擴(kuò)建、新建、租借等方式解決存儲場所，逐步形成能滿足救災(zāi)需求的儲備庫（點）網(wǎng)絡(luò)；要增加救災(zāi)物資儲備的數(shù)量和品種，并及時補(bǔ)充和更新，確保救災(zāi)的實際需求；要建立救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制，完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和配送體系；要建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購和動員機(jī)制，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道；要積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的能力儲備新形式，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合，全面提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。

（八）加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)。各地要根據(jù)救災(zāi)工作實際需求，給縣級以上（含縣級）民政部門配備（更新）性價比高、安全適用的救災(zāi)專用車輛，確保應(yīng)急用車；配備衛(wèi)星電話、北斗導(dǎo)航定位終端等應(yīng)急通訊裝備，建設(shè)覆蓋省、地、縣、鄉(xiāng)四級的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保救災(zāi)指揮通訊暢通；配備日常救災(zāi)工作所需的計算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和攝像機(jī)等辦公設(shè)備，確保應(yīng)急期間信息傳遞暢通。

（九）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合實際，大力推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，建立救災(zāi)應(yīng)急通訊平臺、信息平臺、決策平臺、調(diào)度平臺及其配套的安全系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，為救災(zāi)應(yīng)急指揮提供良好的技術(shù)支撐。

（十）加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)場所建設(shè)。各地要把應(yīng)急避災(zāi)場所建設(shè)納入政府投資計劃。堅持科學(xué)選點、合理布局的原則，綜合利用城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場和農(nóng)村村委會辦公和其他公共活動場所、中小學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌整合民政系統(tǒng)敬老院、福利院、救助站等內(nèi)部資源，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，建設(shè)城鄉(xiāng)避災(zāi)場所，合理儲備相應(yīng)的生活類救災(zāi)物資。要嚴(yán)把應(yīng)急避災(zāi)場所的質(zhì)量關(guān)，確認(rèn)和修繕的場所要由專業(yè)部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，新建場所必須按抗災(zāi)防災(zāi)要求設(shè)計，規(guī)范施工，確保建筑質(zhì)量。

（十一）加強(qiáng)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。各地要高度重視新技術(shù)、新設(shè)備和新工具在救災(zāi)工作中的應(yīng)用，推動救災(zāi)生活類專用物資種類和功能的創(chuàng)新；要加強(qiáng)救災(zāi)捐贈統(tǒng)計技術(shù)支持系統(tǒng)的研究和創(chuàng)新；要結(jié)合本地災(zāi)害特點，研究災(zāi)害發(fā)生機(jī)理；要建立本地歷史災(zāi)情、災(zāi)害風(fēng)險、地形地貌、人口分布、農(nóng)房情況及救災(zāi)能力等方面的數(shù)據(jù)庫；要積極推進(jìn)服務(wù)于救災(zāi)應(yīng)急的專家咨詢機(jī)構(gòu)、科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)；要研究制定國家救災(zāi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于救災(zāi)工作。

（十二）加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。各地要以創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情統(tǒng)計報告能力建設(shè)，建立社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊伍。要大力開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，根據(jù)本地災(zāi)害風(fēng)險和公眾意識現(xiàn)狀，開展形式多樣、生動活潑、喜聞樂見的知識普及活動，切實提高城鄉(xiāng)居民識災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識及技能，增強(qiáng)自救、互救能力，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

（十三）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急社會動員能力建設(shè)。各地要堅持“政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合”的原則，建立健全與共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會及社會組織在救災(zāi)捐贈、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建等方面的救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制。加緊研究制定鼓勵社會各界參與救災(zāi)的制度，以及財稅、金融、保險等方面的政策和具體配套措施?？偨Y(jié)推廣受災(zāi)人員自救互救的經(jīng)驗和做法，搭建為社會組織和救災(zāi)志愿者服務(wù)的平臺，規(guī)范捐贈款物的接收、管理、使用、統(tǒng)計和反饋。健全救災(zāi)應(yīng)急征用補(bǔ)償制度，規(guī)范應(yīng)急救災(zāi)所需物資征調(diào)、使用、歸還、補(bǔ)償各環(huán)節(jié)工作。力爭在兩年內(nèi)基本建立政府與人民團(tuán)體、社會組織良性互動的救災(zāi)社會動員機(jī)制，全面提高救災(zāi)應(yīng)急社會動員能力。

四、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要向黨委、政府充分匯報建設(shè)救災(zāi)應(yīng)急體系的重要性和緊迫性，爭取納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽選相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作骨干成立專門小組，及時研究解決救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)中遇到的新情況和新問題，確保救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)取得實效。

（二）調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸清本地災(zāi)害情況和救災(zāi)需求，找準(zhǔn)救災(zāi)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出救災(zāi)應(yīng)急體系的建設(shè)思路，有針對性地制訂有關(guān)政策措施。要切實轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)的觀念，把工作重心轉(zhuǎn)向救災(zāi)減災(zāi)并重上來，用救災(zāi)拉動減災(zāi)，靠減災(zāi)支持救災(zāi)，兩項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)；要切實轉(zhuǎn)變重實踐輕理論的觀念，加強(qiáng)救災(zāi)政策理論研究，堅持理論研究和實踐探索并重，眼前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，把功夫真正下到重長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作上。

（三）加大投入，科學(xué)規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實際，編制本地救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，按計劃有序推進(jìn)各項建設(shè)工作。要做好與有關(guān)專項規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃救災(zāi)應(yīng)急工作所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋求相關(guān)部門和社會各界對救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)工作的幫助和支持，優(yōu)化整合各類救災(zāi)資源，加大在人員、資金、物資、裝備等方面的投入力度。

（四）擴(kuò)大開放，拓展合作。要加強(qiáng)與有關(guān)國家、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、區(qū)域和國際組織在救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的溝通與合作，加入有關(guān)區(qū)域和國際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對自然災(zāi)害。大力宣傳我國在救災(zāi)減災(zāi)工作中的政策措施和成功經(jīng)驗，積極參與國際救災(zāi)行動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際救災(zāi)應(yīng)急發(fā)展的動態(tài)和趨勢，參與救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國際項目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國家在救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)方面的有益經(jīng)驗，促進(jìn)我國救災(zāi)應(yīng)急工作水平的提高。

二〇〇九年十月十九日

第三篇：中華全國總工會等部門關(guān)于加強(qiáng)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見

中華全國總工會等部門關(guān)于加強(qiáng)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見

加強(qiáng)班組建設(shè)，是強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)職工全面發(fā)展，構(gòu)建和諧企業(yè)的必然要求。為切實加強(qiáng)新形勢下不同類型企業(yè)的班組建設(shè)，提出如下意見。

一、班組建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

班組建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升班組管理水平為核心，以提高班組成員整體素質(zhì)為重點，以開展班組創(chuàng)先爭優(yōu)勞動競賽和創(chuàng)建“工人先鋒號”活動為載體，不斷提高班組工作水平，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

班組建設(shè)要以打造高效、創(chuàng)新、和諧班組為目標(biāo)，進(jìn)一步推動班組工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和民主化，不斷提高班組執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力，努力把班組建設(shè)成為能夠出色完成生產(chǎn)(工作)任務(wù)、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力，管理科學(xué)，紀(jì)律嚴(yán)明，團(tuán)結(jié)和諧的堅強(qiáng)集體。

二、班組建設(shè)應(yīng)遵循的原則

一是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要原則。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從企業(yè)改革、發(fā)展和生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的實際出發(fā)，全面加強(qiáng)班組建設(shè)，努力夯實基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高企業(yè)競爭能力。

二是促進(jìn)職工全面發(fā)展原則。班組工作要堅持以人為本，尊重職工、依靠職工，充分發(fā)揮職工主觀能動性;保障職工權(quán)益，實現(xiàn)體面勞動;加強(qiáng)文化建設(shè)，體現(xiàn)人文關(guān)懷;注重提升素質(zhì)，促進(jìn)職工全面發(fā)展。

三是繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則。要在總結(jié)班組建設(shè)工作經(jīng)驗、堅持成功做法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究新情況，努力解決新問題，積極探索新路子，不斷創(chuàng)造新方法，使班組始終富有生機(jī)和活力。

四是行政管理與民主管理相結(jié)合原則。在班組內(nèi)部，既要維護(hù)班組長的行政指揮權(quán)威，又要尊重職工的民主權(quán)利，鼓勵和支持職工參與管理，充分發(fā)揮班組工會小組長和“工管員”的作用，實現(xiàn)班組管理全員化。

三、全面提升班組管理水平

提高管理水平是加強(qiáng)班組建設(shè)的基本要求。提高班組管理水平，要從建章立制和完善生產(chǎn)記錄等基礎(chǔ)資料入手，以落實崗位責(zé)任制為重點，以出色完成生產(chǎn)任務(wù)和保證班組工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)班組執(zhí)行力。要把加強(qiáng)管理與教育職工增強(qiáng)工作責(zé)任感和執(zhí)行規(guī)章制度自覺性有機(jī)結(jié)合起來，使班組管理建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)職工被動管理向主動參與、粗放管理向精益管理、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)班組管理科學(xué)化。

四、注重提高班組成員素質(zhì)

班組不僅是完成企業(yè)生產(chǎn)(工作)任務(wù)的基本單位，也是鍛煉人、培養(yǎng)人、教育人的重要課堂。要從班組工作實際出發(fā)，采取靈活多樣的方法和班組成員易于接受的形式，堅持不懈地開展學(xué)習(xí)實踐活動，不斷提高班組成員思想道德、科學(xué)文化和專業(yè)技能水平。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型班組活動，積極引導(dǎo)班組成員學(xué)習(xí)新知識、鉆研新技術(shù)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。鼓勵班組成員互幫互學(xué)、共同提高，大力培養(yǎng)和選樹技能人才，努力為班組成員成長成材創(chuàng)造條件。

五、切實抓好班組安全生產(chǎn)

班組要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，不折不扣地執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)。重視安全教育培訓(xùn)，提高班組成員的安全意識和事故防范、應(yīng)急處置能力。積極開展“安康杯”競賽活動，充分發(fā)揮勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員的作用，切實把好安全生產(chǎn)的第一道防線，確保職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康。

六、廣泛開展班組競賽

廣泛開展班組競賽是推動勞動競賽扎實有效、深入發(fā)展的重要措施，也是促進(jìn)班組建設(shè)的有效途徑。班組競賽要以創(chuàng)建“工人先鋒號”等活動為載體，以安全生產(chǎn)、提高效率、提升質(zhì)量、創(chuàng)新技術(shù)和節(jié)能減排為重點，與創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)和建設(shè)“職工小家”等活動緊密結(jié)合。通過競賽，進(jìn)一步調(diào)動班組成員的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)班組成員爭當(dāng)銳意改革創(chuàng)新的先鋒和推動科學(xué)發(fā)展的楷模。

七、不斷完善班組民主管理

班組民主管理是企業(yè)民主管理的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)班組民主管理的制度建設(shè)，在繼續(xù)堅持和完善“兩長”(班組長、工會小組長)和“工管員”制度、班委會制度、班組民主生活會制度、班務(wù)公開制度等行之有效制度的同時，積極探索班組民主管理的新途徑和新形式，使班組民主管理工作不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)。班組決策要充分聽取班組成員的意見，班組長要自覺接受班組成員的監(jiān)督。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)班組思想工作

加強(qiáng)思想工作是增強(qiáng)班組凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。班組思想工作要堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)班組成員，堅持以科學(xué)理論武裝人，以勞模精神和工人階級偉大品格激勵人，積極引導(dǎo)班組成員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念。準(zhǔn)確掌握班組成員的思想動態(tài)，及時反映班組成員訴求，把做好思想工作與關(guān)心班組成員的工作生活結(jié)合起來，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，注重人文關(guān)懷。加強(qiáng)班組文化建設(shè)，培育愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，團(tuán)結(jié)互助、文明和諧的團(tuán)隊精神。

九、選拔、培養(yǎng)好班組長 班組長是班組的領(lǐng)頭人。要根據(jù)企業(yè)實際，建立班組長培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制，選配具有一定文化程度、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派、技術(shù)熟練、敢于管理、善于團(tuán)結(jié)人的優(yōu)秀職工擔(dān)任班組長。注重班組長崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，加強(qiáng)班組長之間的學(xué)習(xí)和交流，不斷提高班組長的工作能力和綜合素質(zhì)。既要支持班組長履行職責(zé)、行使職權(quán)，又要加強(qiáng)對班組長的管理教育和監(jiān)督。要拓寬班組長的發(fā)展渠道，為他們的成長創(chuàng)造有利條件。

十、加強(qiáng)對班組建設(shè)工作的指導(dǎo)

班組建設(shè)工作是企業(yè)一項十分重要的基礎(chǔ)工作。各有關(guān)部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)班組建設(shè)的重要意義，切實加強(qiáng)指導(dǎo)。要注重調(diào)查研究，及時指導(dǎo)企業(yè)研究解決班組建設(shè)工作中遇到的新情況新問題。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)不同類型企業(yè)加強(qiáng)班組建設(shè)工作的經(jīng)驗，大力培養(yǎng)、選樹和宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮模范班組的示范引導(dǎo)作用。要找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合，努力形成合力推進(jìn)班組建設(shè)的工作格局。

中華全國總工會

工業(yè)和信息化部

國務(wù)院國資委

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

第四篇：教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》

教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》

中國新聞來源:央視網(wǎng) 2016年11月11日 13:25A-A+ 我要分享

央視網(wǎng)消息：據(jù)教育部網(wǎng)站消息，近日，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，要積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件。《意見》全文 ：

教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、綜治辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、團(tuán)委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、團(tuán)委、婦聯(lián)：

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府及教育、綜治、公安、司法等有關(guān)部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的共同努力下，發(fā)生在中小學(xué)生之間的欺凌和暴力事件得到遏制，預(yù)防青少年違法犯罪工作取得明顯成效。但是，由 于在落實主體責(zé)任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)地方學(xué)生之間欺凌和暴力問題仍時有發(fā)生，損害了學(xué)生身心健康，造成了不良社會影響。為全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，切實防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力

1.切實加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。各地要緊密聯(lián)系中小學(xué)生的思想實際，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。落實《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》，引導(dǎo)全體中小學(xué)生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩，做到珍愛生命、尊重他人、團(tuán)結(jié)友善、不恃強(qiáng)凌弱，弘揚(yáng)公序良俗、傳承中華美德。落實《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》、《青少年法治教育大綱》，開展“法治進(jìn)校園”全國巡講活動，讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線，消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣。落實《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，培養(yǎng)學(xué)生健全人格和積極心理品質(zhì)，對有心理困擾或心理問題的學(xué)生開展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo)，提高其心理健康水平。切實加強(qiáng)家庭教育，家長要注重家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對孩子的管教，注重孩子思想品德教育和良好行為習(xí)慣培養(yǎng)，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。

2.認(rèn)真開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育。各地要在專項整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合典型案例，集中開展預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力專題教育。要強(qiáng)化學(xué)生校規(guī)校紀(jì)教育，通過課堂教學(xué)、專題講座、班團(tuán)隊會、主題活動、編發(fā)手冊、參觀實踐等多種形式，提高學(xué)生對欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力，自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，做到不實施欺凌和暴力行為。研制學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊，全面加強(qiáng)教職工特別是班主任專題培訓(xùn)，提高教職工有效防治學(xué)生欺凌和暴力的責(zé)任意識和能力水平。要通過家訪、家長會、家長學(xué)校等途徑，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識，提高防治能力。要加強(qiáng)中小學(xué)生違法犯罪預(yù)防綜合基地和人才建設(shè)，為開展防治學(xué)生欺凌和暴力專題教育提供支持和幫助。

3.嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理。中小學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，將其納入學(xué)校安全工作統(tǒng)籌考慮，健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。要加強(qiáng)師生聯(lián)系，密切家校溝通，及時掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。嚴(yán)格落實值班、巡查制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進(jìn)入學(xué)校，針對重點學(xué)生、重點區(qū)域、重點時段開展防治工作。對發(fā)現(xiàn)的欺凌和暴力事件線索和苗頭要認(rèn)真核實、準(zhǔn)確研判，對早期發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌事件，實施必要的教育、懲戒。

4.強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理。各級綜治組織要加大新形勢下群防群治工作力度，實現(xiàn)人防物防技防在基層綜治中心的深度融合，動員社會各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。要依托全國社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，整合各有關(guān)部門信息資源，發(fā)揮青少年犯罪信息數(shù)據(jù)庫作用，加強(qiáng)對重點青少年群體的動態(tài)研判。進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容，推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，加大視頻圖像集成應(yīng)用力度，實現(xiàn)對青少年違法犯罪活動的預(yù)測預(yù)警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。把學(xué)校周邊作為社會治安重點地區(qū)排查整治工作的重點，加強(qiáng)組織部署和檢查考核。要對中小學(xué)生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》要求，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。公安機(jī)關(guān)要在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時預(yù)防處置。要加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點路段的巡邏防控和治安盤查，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問題，要采取相應(yīng)防范措施并 通知學(xué)校和家長，及時干預(yù)，震懾犯罪。

二、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件

5.保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全。各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時報告制度，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力，學(xué)校和家長要及時相互通知，對嚴(yán)重的欺凌和暴力事件，要向上級教育主管部門報告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)介入處置。報告時相關(guān)人員有義務(wù)保護(hù)未成年人合法權(quán)益，學(xué)校、家長、公安機(jī)關(guān)及媒體應(yīng)保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息。特別要防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會影響，使受害學(xué)生再次受到傷害。

6.強(qiáng)化教育懲戒威懾作用。對實施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對實施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校和家長要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育。對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責(zé)令家長或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅決依法懲處。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處，有效遏制學(xué)生欺凌和暴力等案事件發(fā)生。各級公安、檢察、審判機(jī)關(guān)要依法辦理學(xué)生欺凌和暴力犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、審判和犯罪預(yù)防工作。

7.實施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)。欺凌和暴力事件妥善處置后，學(xué)校要持續(xù)對當(dāng)事學(xué)生追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。對實施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動機(jī)和深層原因，有針對性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機(jī)會，避免歧視性對待。對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助，及時開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影，樹立自信，恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活。對確實難以回歸本校本班學(xué)習(xí)的當(dāng)事學(xué)生，教育部門和學(xué)校要妥善做好班級調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)工作。要認(rèn)真做好學(xué)生欺凌和暴力典型事件通報工作，既要充分發(fā)揮警示教育作用，又要注意不過分渲染事件細(xì)節(jié)。

三、切實形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力

8.加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國，建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)。教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織，應(yīng)成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善防治辦法，加強(qiáng)考核檢查，健全工作機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力。

9.依法落實家長監(jiān)護(hù)責(zé)任。管教孩子是家長的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。引導(dǎo)廣大家長要增強(qiáng)法治意識，掌握科學(xué)的家庭教育理念，盡量多安排時間與孩子相處交流，及時了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況，積極與學(xué)校溝通情況，自覺發(fā)揮榜樣作用，切實加強(qiáng)對孩子的管教，特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作，避免放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)。要落實監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度，根據(jù)《民法》等相關(guān)法律法規(guī)，未成年學(xué)生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的，依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

10.加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)。中小學(xué)校要把防治學(xué)生欺凌和暴力作為加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和教育引導(dǎo)。校長是學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的第一責(zé)任人，分管法治教育副校長和班主任是直接責(zé)任人，要充分調(diào)動全體教職工的積極性，明確相關(guān)崗位職責(zé)，將學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的各項工作落實到每個管理環(huán)節(jié)、每位教職工。要努力創(chuàng)造溫馨和諧、積極向上的校園環(huán)境，重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，開展內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩的校園活動，形成團(tuán)結(jié)向上、互助友愛、文明和諧的校園氛圍，激勵學(xué)生愛學(xué)校、愛老師、愛同學(xué)，提高校園整體文明程度。要健全各項管理制度、校規(guī)校紀(jì)，落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，提高學(xué)校治理水平，推進(jìn)依法依規(guī)治校，建設(shè)無欺凌和暴力的平安文明校園。

11.全社會共同保護(hù)未成年學(xué)生健康成長。要建立學(xué)校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，暢通信息共享渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo)，防止媒體過度渲染報道事件細(xì)節(jié)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌，消除暴力文化通過不良出版物、影視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲侵蝕、影響學(xué)生的心理和行為，引發(fā)連鎖性事件。要依托各地12355青少年服務(wù)臺，開設(shè)自護(hù)教育熱線，組織專業(yè)社會工作者、公益律師、志愿者開展有針對性的自護(hù)教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。堅持標(biāo)本兼治、常態(tài)長效，凈化社會環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理，切實為保護(hù)未成年人平安健康成長提供良好社會環(huán)境。

第五篇：教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見-國家規(guī)范性文件

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