第一篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)<國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)>等31項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃通知》（國(guó)標(biāo)委綜合[2016]77號(hào)），計(jì)劃編號(hào)為20161927-T-424。本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位共同起草編制。

二、目的和意義

中共十八屆三中全會(huì)明確提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”的改革方向；2014年中央1號(hào)文件要求“深化農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)，緊緊圍繞確地、確權(quán)，堅(jiān)持賦能、放開(kāi)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度創(chuàng)新，構(gòu)建歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村改革的前提和核心。”；2014年國(guó)務(wù)院辦公廳專門針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)，該《意見(jiàn)》明確將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。2015年中央1號(hào)文件再次提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度?！庇纱丝梢?jiàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作越來(lái)越受到國(guó)家的重視。

目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡，其交易規(guī)則、交易流程、交易服務(wù)有待規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)尚沒(méi)有制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)對(duì)服務(wù)要求存在差異，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，亟需統(tǒng)一農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，該標(biāo)準(zhǔn)的制定將填補(bǔ)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的空白，規(guī)范該行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的規(guī)范、有序發(fā)展。

三、編制的原則和主要依據(jù)

（一）編制的原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)遵循如下原則：

（1）通用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確保其在不同交易市場(chǎng)、不同地區(qū)的廣泛適用。

（2）全面性原則。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)層次清晰、科學(xué)合理、要素齊全，覆蓋農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。

（3）規(guī)范性原則。標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編寫，保證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容編排、格式規(guī)范和統(tǒng)一。

（4）前瞻性原則。在兼顧當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的現(xiàn)實(shí)情況的同時(shí)，還必須考慮農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展需要。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)

1、結(jié)構(gòu)和編寫

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)要素和編寫格式按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定。

2、政策法規(guī)

主要參照的政策法規(guī)如下： 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》； 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》；

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》； 《中華人民共和國(guó)土地管理法》； 《中華人民共和國(guó)拍賣法》； 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令[2005]47號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）。

3、標(biāo)準(zhǔn)

主要參照的標(biāo)準(zhǔn)如下：

DB32/T 2035-2012《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)規(guī)范》

DB34/T 1744.4-2012《公共資源交易市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 第4部分：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓》 GB/T 24421.1-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：基本要求》； GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》； GB/T 24421.4-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)》； GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》； GB/T 28222-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》； GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》。

4、其他規(guī)范性文件

主要參照的其他規(guī)范性文件如下：

《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》； 《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》；

《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》； 《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》； 《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》； 《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》。

四、編制過(guò)程

2015年9月，《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)，組織項(xiàng)目組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)進(jìn)行分析研究，并成立了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了任務(wù)要求，安排了工作進(jìn)度；

2015年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，收集相關(guān)文獻(xiàn)資料、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，開(kāi)始起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

2015年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后赴安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省農(nóng)交所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)委、淮北市公共資源交易中心等單位開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿1稿。

2015年12月，在貴陽(yáng)召開(kāi)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目研討會(huì)，各參與課題組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿2稿。

2015年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研，對(duì)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿3稿。

2016年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后到北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、中國(guó)林業(yè)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等單位開(kāi)展調(diào)研，對(duì)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿4稿。

2016年1月25日，在福州召開(kāi)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目研討會(huì)，各參與課題組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿5稿。

2016年2月25日，在海南召開(kāi)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項(xiàng)目研討會(huì)，各參與課題組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行了研討，并對(duì)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改和完善。

2016年9月22日，在合肥市組織有關(guān)單位和專家召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)、語(yǔ)言表達(dá)等內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，使標(biāo)準(zhǔn)的層次更加清晰、語(yǔ)言更加精煉。

2017年3月28日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴蕪湖市開(kāi)展調(diào)研，并召開(kāi)了調(diào)研會(huì)。來(lái)自蕪湖市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、安徽長(zhǎng)江產(chǎn)權(quán)交易所等單位的專家參加了會(huì)議，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了詳細(xì)地研討，同時(shí)結(jié)合蕪湖市的實(shí)際情況，提出了若干修改建議。

2017年11月14日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴長(zhǎng)豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心調(diào)研縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的流程和要求。

2018年4月26日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴黃山市黃山區(qū)農(nóng)委調(diào)研黃山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理相關(guān)工作。

2018年6月30日，標(biāo)準(zhǔn)起草根據(jù)前期調(diào)研、專家研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、具體條款表述進(jìn)行了全面的梳理和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求建議稿。

五、主要條款內(nèi)容及說(shuō)明

1、主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

2、主要條款說(shuō)明（1）術(shù)語(yǔ)和定義

主要參照了GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）等文件的相關(guān)規(guī)定。

（2）基本要求

主要參照了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》、《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》、《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺(tái)的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法”等文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)際情況。

（3）服務(wù)要求

主要參照了GB/T 28222-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》、GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)則（試行）》、《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》、《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺(tái)的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法”等文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)際情況。

（4）服務(wù)質(zhì)量要求

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》、GB/T 24421.4-2009《服務(wù) 業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

(1)服務(wù)場(chǎng)所的布局合理，標(biāo)識(shí)清晰，環(huán)境整潔、衛(wèi)生。(2)服務(wù)中使用普通話，用語(yǔ)文明規(guī)范，儀表大方，禮貌待人。(3)公開(kāi)承諾辦理時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。(4)建立“一站式”服務(wù)模式，提高工作效率。

(5)實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息公開(kāi)。(6)創(chuàng)新交易服務(wù)方式和管理模式，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。（5）服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》、GB/T 24421.4-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

(1)制定交易機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督制度，定期開(kāi)展服務(wù)滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量評(píng)議。(2)建立對(duì)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴制度，公布投訴電話和網(wǎng)上投訴信箱，暢通監(jiān)督渠道。

(3)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和服務(wù)滿意度調(diào)查，定期公示考評(píng)結(jié)果，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

六、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建議作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)起草組 2016年5月30日

第二篇：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 服務(wù)通則》

編制說(shuō)明

一、目的意義

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)隨之不斷建設(shè)和成熟，為交易主體（主要為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者）提供的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。服務(wù)內(nèi)容由原來(lái)的單一行政（管理）服務(wù)發(fā)展為現(xiàn)在的全方位服務(wù)，服務(wù)方式由原來(lái)的被動(dòng)服務(wù)發(fā)展為現(xiàn)在的主動(dòng)服務(wù)。

許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展不平衡，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)還有較大差距，有的沒(méi)有健全的交易規(guī)則、有的沒(méi)有服務(wù)窗口、有的沒(méi)有信息網(wǎng)站、有的沒(méi)有交易系統(tǒng)，甚至有的沒(méi)有自己固定的交易場(chǎng)所；人員配備不合理，有的接受高等教育的人員少，有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人少，有工作經(jīng)驗(yàn)的人員更少；此外，用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的資金投入較少。這些問(wèn)題極大地影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

2016年12月26日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出“引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。縣級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理?！?/p>

在國(guó)家的政策指導(dǎo)下，部分省、市、縣也都出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法。例如：2015年2月11日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。提出“以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。”主要目標(biāo)是“充分利用現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交易服務(wù)中心；省及省轄市建立提供政策和綜合信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析、交易行為監(jiān)管的信息服務(wù)平臺(tái)?；窘⑹?、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！?/p>

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的服務(wù)內(nèi)容主要包括發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目基本滿足了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的需要。但由于全國(guó)各地實(shí)際情況不同，質(zhì)量要求高低不一，沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了相關(guān)方進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的滿意度。

因此，有必要制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 服務(wù)通則》，通過(guò)規(guī)范交 易機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)流程以及檔案管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)要求，促進(jìn)服務(wù)主體充分利用現(xiàn)有資源，以流轉(zhuǎn)交易雙方的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程與結(jié)果的控制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

二、任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)》等11項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知（國(guó)標(biāo)委綜合〔2017〕84號(hào)）批準(zhǔn)立項(xiàng)，計(jì)劃編號(hào)：20171357－T－424。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、……。

三、編制原則

1、一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中采用與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)相一致的原則和方法，同時(shí)參考GB/T 35559-2017《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》，遵循GB/T 28222-2011 《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》的相關(guān)要求。

2、科學(xué)適用性原則

為確保該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適合全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)要求，同時(shí)規(guī)范國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的培育和發(fā)展，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅吸收先進(jìn)省份的成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在充分研究和分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮我國(guó)東中西部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，科學(xué)、合理地編制了本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，盡量確保標(biāo)準(zhǔn)具有較高的適用性。

四、工作簡(jiǎn)況

（一）成立起草小組 2017年10月，中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，制定了工作進(jìn)度計(jì)劃，并開(kāi)展起草標(biāo)準(zhǔn)前期的準(zhǔn)備工作。

工作組在江蘇金湖召開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)通則標(biāo)準(zhǔn)研制工作的啟動(dòng)塈推進(jìn)會(huì)，省委農(nóng)工辦、省綜改辦、省質(zhì)監(jiān)局、省信息中心、省質(zhì)標(biāo)院、南京市委農(nóng)工辦、徐州市委農(nóng)工辦、淮安市委農(nóng)工辦、揚(yáng)州市委農(nóng)工辦、揚(yáng)州市質(zhì)監(jiān)局、泰州市委農(nóng)工辦、泰州市質(zhì)監(jiān)局以及南京市高淳區(qū)、宜興市、沛縣、睢寧縣、如皋市、連云港贛榆區(qū)、金湖縣、揚(yáng)州江都區(qū)、泰州姜堰區(qū)農(nóng)工辦的相關(guān)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的確定思路給出了建議。

（二）編制過(guò)程 第一階段：前期預(yù)研

2017年1月-2017年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制組開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的預(yù)研工作，收集了國(guó)家層面和各省有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的政策文件，并對(duì)其他省份農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了資料調(diào)研。重點(diǎn)對(duì)江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)資料調(diào)研，并邀請(qǐng)了江蘇省委農(nóng)工辦、揚(yáng)州、沛縣、江都產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)多次召開(kāi)研討會(huì)，掌握大量的一手資料，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，分析標(biāo)準(zhǔn)化需求，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要素的確定提供實(shí)踐支撐。

第二階段：標(biāo)準(zhǔn)起草

2017年10月，工作組結(jié)合對(duì)揚(yáng)州江都區(qū)、泰州姜堰區(qū)、沛縣三家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)單位以及海安、金湖等地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的調(diào)研，確定了標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)基本要求、交易種 類、交易場(chǎng)所、交易方式、交易行為、交易監(jiān)管以及爭(zhēng)議處理，形成工作組討論稿一稿。

2017年11月，工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了內(nèi)部討論，增加了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義，刪除了“服務(wù)范圍”，增加了對(duì)服務(wù)人員和服務(wù)流程的要求。調(diào)整后的框架結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、服務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)要求、人員要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容及要求以及服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，調(diào)整后的結(jié)構(gòu)更符合服務(wù)通則標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求，形成工作組討論稿二稿。

2017年12月，工作組在沛縣召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)研制工作的研討會(huì)。省委農(nóng)工辦、省質(zhì)監(jiān)局、省信息中心以及揚(yáng)州江都區(qū)、泰州姜堰區(qū)、沛縣、南京高淳區(qū)、如皋市、金湖縣、泗洪縣、睢寧縣、連云港贛榆區(qū)農(nóng)工辦，江都、姜堰、沛縣市場(chǎng)監(jiān)管局和南京南大尚誠(chéng)軟件科技有限公司的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了研討。參會(huì)人員就標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的操作性進(jìn)行了重點(diǎn)研討，提出了標(biāo)準(zhǔn)必須結(jié)合全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)際，考慮到地區(qū)差異，確保標(biāo)準(zhǔn)的操作性。

2018年1月－6月，工作通過(guò)對(duì)寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶市萬(wàn)州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等全國(guó)范圍農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行資料和實(shí)地調(diào)研，了解他們對(duì)工作機(jī)構(gòu)、工作人員的要求，以及他們目前的工作流程和各環(huán)節(jié)的操作要求，進(jìn)一步驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性和操作性。2018年7月，工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了內(nèi)部研討，根據(jù)調(diào)研意見(jiàn)對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行了調(diào)整，修改完成征求意見(jiàn)稿。

五、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定的是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的通用要求，適用于所有交易項(xiàng)目的原則要求，各具體項(xiàng)目的交易服務(wù)應(yīng)以通則要求為指導(dǎo)，在通則要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括范圍、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、機(jī)構(gòu)要求、人員要求、服務(wù)要求、檔案管理以及服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)。

（一）“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)”術(shù)語(yǔ)和定義的確定依據(jù)為國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）以及調(diào)研中了解到的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作實(shí)踐。

國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的形式要求：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所”； 關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的設(shè)立要求“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人?！本C合這些要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以理解為：為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方提供必要的場(chǎng)所與設(shè)施以及交易規(guī)則，保證產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程順利進(jìn)行的交易場(chǎng)所，包括當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等。

因此，從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫要求這一角度，本標(biāo)準(zhǔn)將國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)文件中“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”這一服務(wù)主體采用“農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)”這一表述，內(nèi)涵和國(guó)辦文件保持一致，同時(shí)也符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫要求。

（二）基本要求主要是根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的政策指導(dǎo)并結(jié)合全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的現(xiàn)狀，從交易原則、主體地位、相關(guān)規(guī)劃三方面提出了總體的要求。

（三）機(jī)構(gòu)和人員的要求主要是借鑒了成都、武漢、廣州、安徽等地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)目前的做法并結(jié)合了江蘇江都、沛縣、姜堰三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位目前的實(shí)踐確定的。機(jī)構(gòu)主要從場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、標(biāo)牌設(shè)置、人員配備、制定建立、信息發(fā)布等方面等提出一些通用的要求。人員主要從人員的著裝、用語(yǔ)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)培訓(xùn)幾個(gè)方面提出了要求。對(duì)于著裝采用是推薦性條款，主要是基于目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地情況不一，著裝很難強(qiáng)求一致。

（四）服務(wù)流程及要求主要是結(jié)合對(duì)全國(guó)代表性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的調(diào)研，將調(diào)研了解的各機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上，確定了適合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所有項(xiàng)目的通用的服務(wù)流程。具體包括受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)、信息發(fā)布、登記受讓申請(qǐng)、組織交易、簽訂合同、價(jià)款結(jié)算、出具鑒證。

7.1.2轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)材料清單的確定依據(jù)：通過(guò)調(diào)研了解全國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本相同，本標(biāo)準(zhǔn)確定的材料清單是列舉了各類交易項(xiàng)目都需提交的共性材料，僅是最低要求，具體可以根據(jù)交易項(xiàng)目增加。

7.1.4轉(zhuǎn)讓材料審查時(shí)間3個(gè)工作日的確定依據(jù)：調(diào)研了江蘇、重慶、廣州、寧夏等地主管部門，目前的審查時(shí)間多為3個(gè)工作日。7.2.1公示時(shí)間為5個(gè)工作日確定依據(jù)：調(diào)研中了解到江蘇公示時(shí)間為不少于5個(gè)日，遼寧為7不少于7個(gè)工作日，浙江諸暨市公告時(shí)間不少于７日，河南省濮陽(yáng)縣首次信息發(fā)布不少于20個(gè)工作日，基于調(diào)研的結(jié)果又聽(tīng)取了主管部門的意見(jiàn)，較為合理的時(shí)間為不少于5個(gè)工作日，具體可以根據(jù)交易項(xiàng)目延長(zhǎng)。

交易公告、成交確認(rèn)書、交易合同、交易鑒證書的內(nèi)容是參考了安徽、江蘇、廣州、武漢、四川等省的交易文書，梳理了共性的內(nèi)容，確定了應(yīng)該包括的基本內(nèi)容。

（五）檔案管理一方面是參考了GB/T18894《電子文件歸檔和管理規(guī)范》國(guó)家的規(guī)定，另一方面是將調(diào)研中了解的全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的實(shí)踐進(jìn)行提煉，確定了略有引領(lǐng)和提升的技術(shù)要求。對(duì)歸檔內(nèi)容、材料齊整性、歸檔時(shí)間等方面提出了相應(yīng)要求。其中歸檔時(shí)間15個(gè)工作日是結(jié)合了不同交易項(xiàng)目，考慮了交易的階段性，有的時(shí)候交易項(xiàng)目多，有的時(shí)候交易項(xiàng)目少，綜合確定為15個(gè)工作日。

（六）服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是參考服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織常規(guī)的評(píng)價(jià)程序和方法并結(jié)合了全國(guó)交易機(jī)構(gòu)目前的工作現(xiàn)狀，從滿意度測(cè)評(píng)、投訴處理、評(píng)價(jià)改進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的要求。

六、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的原則要求。

七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)及依據(jù) 無(wú)。

八、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)貫徹的建議

本標(biāo)準(zhǔn)完成后，將作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的基本要求在全國(guó)全面推廣應(yīng)用，以指導(dǎo)全國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。

第三篇：農(nóng)村個(gè)人土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村個(gè)人土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）合同

出租方（甲方）：靈川縣 鎮(zhèn)村委 住所：

桂林市____區(qū)___鄉(xiāng)___村委會(huì) 負(fù)責(zé)人：，身份證號(hào)： 電話：

郵編：

出租方（乙方）：靈川縣鎮(zhèn)村委自然村 住所：靈川縣鎮(zhèn)村委自然村 身份證號(hào)：

電話：

郵編：

承租方（丙方）：桂林市___公司 住所：桂林市__區(qū)__。

法定代表人：__，職務(wù)：__，電話：____。見(jiàn)證方：（丁方）：靈川縣鎮(zhèn)政府 住所：靈川縣鎮(zhèn)。

法定代表人：，職務(wù)：鄉(xiāng)長(zhǎng)，電話：。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，并鑒于： ① 乙方自愿、甲方同意，將個(gè)人（乙方）合法承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）給乙方，包括地上附著物。

②甲、乙、丙三方保證各自具備簽署和履行本合同的行為能力。

③甲、乙、丙三方同意將本合同簽署的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及履行條款告知相應(yīng)的上級(jí)主管部門或權(quán)力機(jī)構(gòu)并經(jīng)其同意。

④甲方經(jīng)__村村民代表大會(huì)（會(huì)議）表決同意，并與全體農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村個(gè)人土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（委托）合同》，將自身享有支配權(quán)的山地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（承包）給 乙方經(jīng)營(yíng)（含該土地的承包含地上附著物），用于種植項(xiàng)目。

由此，三方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就土地流轉(zhuǎn)（承包）事宜，訂立本合同。

第一章

山地基本情況、用途及流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限 第一條、山地基本情況

流轉(zhuǎn)（承包）個(gè)人的山地基本情況表（見(jiàn)附件1）

第二條、流轉(zhuǎn)（承包）個(gè)人山地權(quán)屬、面積及地上附著物確認(rèn)。

1、甲乙方應(yīng)確保擁有上述流轉(zhuǎn)（承包）山地的完全經(jīng)營(yíng)使用權(quán)及地上附著物（含林木）的所有權(quán)，且不存在任何與此權(quán)屬相關(guān)的債務(wù)，亦未將此權(quán)屬轉(zhuǎn)讓第三方或用于與第三方的合作。并有權(quán)代表與此權(quán)屬相關(guān)的全部村民親屬。

2、簽訂本合同之日起 20個(gè)日歷日內(nèi)，三方及所在鄉(xiāng)政府工作人員，共同于土地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)，確認(rèn)土地面積，實(shí)地豎立界樁、界標(biāo)，明確流轉(zhuǎn)（承包）范圍，現(xiàn)場(chǎng)制作確認(rèn)單，到場(chǎng)人員簽名。確認(rèn)單記載事項(xiàng)為填寫本合同相關(guān)內(nèi)容的依據(jù)。

3、如發(fā)生第三方對(duì)合同涉及土地或地上附著物（含林木）的權(quán)屬的爭(zhēng)議，由甲乙方負(fù)責(zé)立即處理，不得妨礙丙方行使使用權(quán)。如因此致丙方損失，甲乙方負(fù)賠償責(zé)任。

第二章

流轉(zhuǎn)（承包）地塊用途、國(guó)家征收處理及土地交接

第三條、流轉(zhuǎn)（承包）期限內(nèi)，丙方獨(dú)立享有該地塊完整的使用權(quán)等權(quán)利，有權(quán)用自身認(rèn)為須要的方式，防止、避免或排除任何對(duì)權(quán)利行使的影響。

根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，丙方可將權(quán)利義務(wù)部分或全部轉(zhuǎn)讓給第三方，之前向甲方通報(bào)即可。

第四條、丙方可在流轉(zhuǎn)（承包）范圍內(nèi)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)等項(xiàng)目，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要調(diào)整用途；也可根據(jù)需要，在上述 流轉(zhuǎn)（承包）范圍內(nèi)，建設(shè)相應(yīng)的建筑物、構(gòu)筑物及配套設(shè)施。第五條、如果流轉(zhuǎn)（承包）期內(nèi)發(fā)生政府依法征收事項(xiàng)，應(yīng)由三方共同與政府有關(guān)部門協(xié)商補(bǔ)償事宜；任何無(wú)丙方參與認(rèn)可達(dá)成的補(bǔ)償約定，對(duì)其無(wú)約束力。土地補(bǔ)償金__%屬甲乙方；__%屬丙方；市場(chǎng)所有建筑物、構(gòu)筑物等地面附著物及基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等全部資產(chǎn)的補(bǔ)償，折遷安置?償，歸丙方所有。第六條、實(shí)地勘驗(yàn)完成之日起 3 個(gè)日歷日內(nèi)，在保持雙方勘界時(shí)地貌表面現(xiàn)狀（含地上物）的前提下，甲乙方一次性認(rèn)可全部土地已交付給丙方使用，雙方簽署交接土地文書，土地交付之日起，丙方即享有該地塊及地上物的全部使用權(quán)。第三章流轉(zhuǎn)（承包）期限與延續(xù)

第七條、流轉(zhuǎn)（承包）期限為五十年，從 2018年_

月_ _ 日起至2038年___ 月__ 日止。從三方簽訂合同日起算，三方確認(rèn)簽訂交付文書為完成交付手續(xù)。

流轉(zhuǎn)（承包）期間，甲方組織結(jié)構(gòu)、人員、相互間權(quán)屬（含農(nóng)戶自身）或行政區(qū)劃意義上的變更，不影響本合同的履行，甲方不得以此主張變更合同。租賃到期后，如村集體的土地所有權(quán)或乙方的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)，丙方享有依本合同條件的優(yōu)先租賃權(quán)。

第四章、流轉(zhuǎn)（承包）價(jià)款及支付方式

第八條、丙方支付給乙方流轉(zhuǎn)（承包）價(jià)款方式為：

(a)流轉(zhuǎn)（承包）期限為二十年（20年），從 2018年_ 月_ _日起至 2038年___ 月___ 日止。（合同期滿如甲方繼續(xù)對(duì)外招租，在同等條件下丙方享有優(yōu)先權(quán)。）

(b)租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式：

農(nóng)田每畝每年元（￥佰元）；第一次付三年，第二次付二年，第三次付五年，第四次付十年。按每年每畝元遞增。

政府發(fā)放的種植補(bǔ)貼歸丙方享有。（D）定金為仟元整人民幣（元）；乙方所交定金在2018年交地租時(shí)折抵為租金。

第九條、流轉(zhuǎn)（承包）價(jià)款的支付及支付條件

1.丙方匯款之日起3個(gè)日歷日內(nèi)，甲乙方向丙方出具相關(guān)農(nóng)戶簽字的《農(nóng)戶領(lǐng)取流轉(zhuǎn)（承包）收益簽領(lǐng)表》及收據(jù)，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。2.因該支付事項(xiàng)發(fā)生的稅費(fèi)，雙方按規(guī)定承擔(dān)。

3、除本合同第四章第八條約定的支付，甲乙方不得以任何理由、方式，因丙方享有本合同權(quán)利而主張另行支付。

4、甲乙方保證：甲方（含所代表的村民）享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（承包）發(fā)生變更，亦不發(fā)生第三方因丙方享有本合同權(quán)利而主張支付的事項(xiàng)。

5、本合同涉及的所有支付款項(xiàng)，幣種均為人民幣。第五章丙方享有的流轉(zhuǎn)（承包）使用權(quán)

第十條、本合同所指享有流轉(zhuǎn)使用權(quán)的范圍包括土地、道路等所有空間。第十一條、丙方依法享有本合同約定流轉(zhuǎn)(承包使用)范圍內(nèi)標(biāo)的物產(chǎn)生的全部權(quán)利。

本合同簽訂之日起，丙方爭(zhēng)取的政府給予的各種項(xiàng)目補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠補(bǔ)貼全部歸丙方所有，甲方不得以任何理由、方式主張此權(quán)利。

第十二條、合同約定的山地流轉(zhuǎn)（承包）期滿，丙方享有優(yōu)先承包權(quán)。如合同不續(xù)延，丙方在承包山地上所造的植物、花卉、建筑物等由丙方處置，甲方不給予丙方任何補(bǔ)償。第六章三方權(quán)利、義務(wù) 第十三條、甲乙方權(quán)利義務(wù)

1.未經(jīng)丙方同意，甲乙方及所屬村民不得在丙方承包范圍內(nèi)有任何影響、損壞、移除地形地貌及地上物的行為。如因此給丙方造成直接和間接的損失（含聲譽(yù)），甲乙方負(fù)責(zé)賠償。進(jìn)入市場(chǎng)范圍內(nèi)的村民和人員必須服從丙方管理和要求，如有違反，丙方有權(quán)立即停止甲乙方及所屬村民的進(jìn)入或活動(dòng)，甲乙方及所屬村民應(yīng)立即撤出。2.甲、乙方不得以任何理由主張變更、解除、申請(qǐng)撤銷本合同。

3.甲乙方須協(xié)助丙方爭(zhēng)取國(guó)家、省、市、縣等部給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如申請(qǐng)資料需要甲方協(xié)助辦理，甲乙方須無(wú)條件協(xié)助辦理，不得以任何理由和借口向丙方索取任何費(fèi)用及拖延時(shí)間。

4.在流轉(zhuǎn)（承包）期內(nèi)，甲乙方須協(xié)助丙方對(duì)該地塊的通水、通電、通路三通工作，甲乙方必須有義務(wù)協(xié)助丙方辦理，費(fèi)用由丙方支付。

5.甲乙方及所屬村民不得以任何理由、方式，妨礙、影響丙方（含第三方）在市場(chǎng)的活動(dòng)；如村民有妨礙、影響丙方（含第三方）在市場(chǎng)的活動(dòng)（含進(jìn)出通行、水電供應(yīng)）行為，甲乙方應(yīng)于當(dāng)日制止，有效消除妨礙、影響行為，不得以任何理由、方式拒絕、拖延；丙方有權(quán)以認(rèn)為需要的方式排除妨礙、影響，因此而致的責(zé)任由甲乙方承擔(dān)。

6、甲乙方及所屬村民不得提出本合同約定之外的任何要求。

7、甲方與乙方村民的土地承包關(guān)系不變，發(fā)生因甲方與乙方原簽訂的《土地承包合同書》中義務(wù)履行事項(xiàng)，不屬于本合同約定中丙方履行義務(wù)，由乙方按《土地承包合同書》對(duì)發(fā)包方履行。但此履行行為不得妨礙丙方行使依本合同而享有的權(quán)利。

甲方有責(zé)任教育所屬村民，服從丙方對(duì)市場(chǎng)占用地塊的管理，不得有任何影響丙方行使流轉(zhuǎn)（承包）權(quán)的行為。

8、甲乙方無(wú)條件服從鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門依據(jù)本合同相關(guān)事項(xiàng)作出的決定及管理要求。

9、甲乙方享有的土地、林木權(quán)屬在農(nóng)戶親屬間變更及集體土地承包權(quán)續(xù)簽不影響本合同的履行，甲乙方不得以此主張變更合同;甲方及乙方親屬不得因權(quán)屬的變更，主張?jiān)诒竞贤s定的支付外丙方另行支付。如發(fā)生第三方主張本合同約定的土地、林木權(quán)屬，并要求丙方支付款項(xiàng)，由甲乙方承擔(dān)全部責(zé)任。

10、甲乙方保證不將該土地、林木設(shè)置任何形式的抵押擔(dān)保，不以任何方式作為與第三方的投資合作條件，或允許第三方使用。

11、丙方因項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)需要，辦理各項(xiàng)手續(xù)（含但不限于：土地變性及用途調(diào)整、房屋產(chǎn)權(quán)辦理、市場(chǎng)資產(chǎn)抵押等）需甲乙方提供有關(guān)手續(xù)（含但不限于：蓋章、提供證明文書等）時(shí)，甲乙方應(yīng)按丙方要求的方式、內(nèi)容辦理。第十四條、丙方權(quán)利義務(wù)

1.丙方在項(xiàng)目施工及經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的一切事故應(yīng)由自身承擔(dān)，甲乙方不負(fù)任何責(zé)任。丙方負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)批示，如果項(xiàng)目違反國(guó)家規(guī)劃，被政府制止和拆毀、罰款等，甲方不負(fù)任何責(zé)任。在丙方承包管轄區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的違法事件如嫖娼、吸毒、斗毆等一切違法事件，丙方應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任與甲乙方無(wú)關(guān)。

2.丙方在流轉(zhuǎn)（承包）期內(nèi)負(fù)責(zé)環(huán)保治理，如因非法生產(chǎn)毒性有害物質(zhì)造成污染，責(zé)任由丙方承擔(dān)。

3.丙方應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，不得利用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，甲乙方不負(fù)任何責(zé)任。

4.丙方招工，在同等條件下優(yōu)先錄用甲（乙）方人員。（但有違法或違反本合同行為者除外）。第七章不可抗力處理

第十五條、如在本合同履行過(guò)程中發(fā)生重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、地震和國(guó)家政策變化等不可抗力因素導(dǎo)致部分條款無(wú)法履行，三方均不承擔(dān)責(zé)任。（未受影響部分的條款繼續(xù)履行;如致整個(gè)合同無(wú)法履行，由雙方協(xié)商終止）因此對(duì)各方所造成的一切損失各方均不負(fù)任何責(zé)任。第八章違約責(zé)任 第十六條、合同生效后，雙方須嚴(yán)格遵守，不得違約。如單方違約，應(yīng)按本合同涉及總價(jià)款、投入后產(chǎn)生價(jià)值的30％向?qū)Ψ街Ц哆`約金，及雙倍的賠償金;且放棄抗辯權(quán)利并負(fù)未違約之舉證責(zé)任。守約方有權(quán)要求對(duì)方繼續(xù)履約。第九章附則

第十七條、聯(lián)系通知事項(xiàng)：

雙方確認(rèn)于本合同中表述住所、聯(lián)系方式（電話及郵政編碼）的有效性，承擔(dān)因此而致的責(zé)任。雙方改變通訊地址和聯(lián)系方式時(shí)，須及時(shí)通知對(duì)方。一方以郵政特快專遞發(fā)出的函件，另一方拒絕簽收，視為送達(dá)。

第十八條本合同簽訂后，三方形成的補(bǔ)充協(xié)議，交接文書及附件等，均為本合同的組成部分，具有同等的法律約束力。第十九條合同備案手續(xù)辦理

三方共同辦理本合同于鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。

第二十條履行本合同如發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)協(xié)商解決或提請(qǐng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;未能協(xié)商一致或?qū)φ{(diào)解不服，任何一方均有權(quán)向人民法院申請(qǐng)裁決，法院審理期間，甲乙方及所屬村民不得妨礙、影響丙方經(jīng)營(yíng)及對(duì)市場(chǎng)、土地的管理、使用。

第二十一條以下附件為本合同的必要組成部分： 1.經(jīng)戶主簽名確認(rèn)表及村委會(huì)簽字蓋章確認(rèn)的紅線圖。

2.符合法律規(guī)定人數(shù)簽字的甲方村民代表大會(huì)（村民會(huì)議）決議，決議中包括明確同意將上述田地流轉(zhuǎn)（承包）給丙方伍拾年等內(nèi)容，真實(shí)性由甲乙方負(fù)責(zé)。3.當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門批準(zhǔn)的與本協(xié)議或本項(xiàng)目相關(guān)的文件。

第二十二條雙方表示：為完全理解合同約定條款正確含義基礎(chǔ)上自愿簽訂;本合同自雙方簽名蓋章之日起生效。甲方與丙方合作原簽訂的《合作開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)合同書》繼續(xù)履行;任何一方如單方與第三方簽訂其他合同（協(xié)議），其中的約定與本合同約定沖突，本合同有關(guān)方應(yīng)優(yōu)先履行本合同約定；三方或乙丙方另簽的合同與本合同不一致之處，以本合同為準(zhǔn)。

第二十三條本合同一式五份，甲、乙、丙方各執(zhí)一份，均具有同等法律效力;如有修改變更，修改變更處無(wú)本合同簽訂各方簽章無(wú)效。附件

1、本村發(fā)包給本公司承包經(jīng)營(yíng)的會(huì)議記錄表及簽名表 附件

2、《農(nóng)村個(gè)人土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（委托）合同》及其附件 附件

3、農(nóng)地用地（承包、出租、轉(zhuǎn)讓公證）權(quán)屬說(shuō)明書 附件

4、《農(nóng)村個(gè)人土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（承包）收益簽領(lǐng)表 附件

5、流轉(zhuǎn)(承包)山地紅線圖

附件

7、戶主簽名文件，身份證，土地證，銀行賬戶復(fù)印件 附件

8、丙方公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照

甲方（蓋章）

乙方（簽名）丙方（蓋章）

****年**月**日

****年**月**日年

月

日

見(jiàn)證方:

第四篇：無(wú)錫市惠山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法

無(wú)錫市惠山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保證交易過(guò)程的公平、公開(kāi)、公正，增加產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是指集體資產(chǎn)資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)，以出租（租賃）、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等方式與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本集體經(jīng)濟(jì)組織外的法人、公民，通過(guò)公開(kāi)有序競(jìng)價(jià)，訂立規(guī)范合同，確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易接受區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心）交易，遵循自愿平等、誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則。以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益為目的，不得違背農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶依法自主經(jīng)營(yíng)管理的意愿，不得侵犯他人的合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益。

第二章

交易范圍

第五條

本辦法所指的參與交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)范圍包括：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)使用權(quán)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用權(quán)，可以采取出租（租賃）、入股、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資或合作、聯(lián)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)交易。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。是指在經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或歷史沿用、但未經(jīng)征收的建設(shè)用地（不含宅基地）使用權(quán)可以采取出租（租賃）的方式流轉(zhuǎn)交易。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

（五）小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（六）農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（七）林權(quán)所有權(quán)、使用權(quán)。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。

（八）村級(jí)“四荒地”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（九）其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商等。

第六條

鎮(zhèn)（街道）在審核村（社區(qū)）提交的《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表》的基礎(chǔ)上，根據(jù)交易標(biāo)的情況確定是否實(shí)行公開(kāi)交易。達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的交易事項(xiàng)都應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心公開(kāi)交易：

（一）單宗合同面積10畝及以上耕地、魚塘、荒地、林地、灘涂、果園等農(nóng)用地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)的出租（發(fā)包）；

（二）單宗合同廠房（含倉(cāng)庫(kù)）面積500平方米及以上，或商業(yè)店鋪（含寫字樓）面積20平方米及以上，或租賃單次合同年限在5年及以上的農(nóng)村集體物業(yè)使用權(quán)的出租；

（三）單宗合同標(biāo)的年收益5萬(wàn)元及以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)的出租（發(fā)包）；

（四）單宗合同標(biāo)的原值3萬(wàn)元及以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（五）需要進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）交易服務(wù)中心公開(kāi)交易的其他資產(chǎn)。

第三章

交易機(jī)構(gòu)

第七條

成立鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，其主要職責(zé)是：

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)功能；

（二）提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所需的場(chǎng)所和設(shè)施；

（三）提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息發(fā)布和咨詢服務(wù)；

（四）接受意向人報(bào)名，審查意向人資質(zhì)，管理交易保證金；

（五）組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易；

（六）保存管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易文件和活動(dòng)記錄等資料檔案。第八條 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易審核工作組（以下簡(jiǎn)稱“審核工作組”），負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的立項(xiàng)申請(qǐng)、交易審批和管理。區(qū)級(jí)審核工作組由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由區(qū)委農(nóng)辦、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)林、審計(jì)等相關(guān)部門及涉及產(chǎn)權(quán)交易的鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)同志、2名以上普通群眾代表組成；鎮(zhèn)級(jí)審核工作組由鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦、資產(chǎn)辦、村建、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及涉及產(chǎn)權(quán)交易的村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)同志、2名以上普通群眾代表組成；村級(jí)審核工作組組長(zhǎng)可由村（社區(qū)）主任、會(huì)計(jì)或股份合作社監(jiān)事會(huì)主席擔(dān)任，組員由村（社區(qū)）兩委會(huì)和民主理財(cái)小組相關(guān)成員組成，總?cè)藬?shù)不少于5名，其中普通群眾代表不少于2人。

第九條

鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)”的原則，配置場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)，保障長(zhǎng)期有效運(yùn)作。運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算。交易過(guò)程中不得收取服務(wù)費(fèi)用，其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用成本，可以約定由產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方承擔(dān)。

第四章

交易方式 第十條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易采取現(xiàn)場(chǎng)舉牌競(jìng)價(jià)、遞交報(bào)價(jià)文件等方式進(jìn)行，法律、法規(guī)以及有關(guān)政策文件有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索分類制定不同區(qū)域、不同類型資產(chǎn)的租賃指導(dǎo)價(jià)格。農(nóng)村集體資產(chǎn)出租（發(fā)包）的交易底價(jià)原則上不得低于同期同類資產(chǎn)出租（發(fā)包）指導(dǎo)價(jià)格，出現(xiàn)低于指導(dǎo)價(jià)格的特殊情況須提交鎮(zhèn)（街道）審核工作組審批。

集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，以具有合格資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)作為底價(jià)，也可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際，在高于評(píng)估價(jià)的前提下制定更合適的價(jià)格。轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，提交鎮(zhèn)級(jí)審核工作組審批。

第十二條

租賃合同根據(jù)承包地等不同品種結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況簽訂，特殊情況須經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)審核工作組同意并報(bào)區(qū)級(jí)審核工作組審核批準(zhǔn)后，按相關(guān)政策規(guī)定辦理。

第十三條

對(duì)已出租（發(fā)包）的產(chǎn)權(quán)，要在合同到期前三個(gè)月與對(duì)方商議續(xù)約事宜。原承租（包）人決定不再續(xù)租的，須至少于合同到期前一個(gè)月告知出租（發(fā)包）方。

第十四條

標(biāo)的金額不大、面積較小的產(chǎn)權(quán)，或者作為其他資產(chǎn)配套附屬設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，有明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意向人的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織或村級(jí)審核工作組民主表決同意，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）審核工作組審核批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心組織快捷交易。本條規(guī)定情形中涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門批準(zhǔn)同意。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)承租（承包/受讓）農(nóng)村集體資產(chǎn)的法人或自然人的履約及誠(chéng)信記錄等情況進(jìn)行審查，嚴(yán)格按農(nóng)村集體資產(chǎn)設(shè)定的條件，提出農(nóng)村集體資產(chǎn)承租（承包/受讓）人的黑名單，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門審查匯總后，統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心并予以公布。對(duì)被列入黑名單的法人或自然人，不得接受其承租（承包/受讓）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)。

第五章

交易程序

第十六條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)按照以下程序進(jìn)行公開(kāi)交易：

（一）擬定方案

由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)交易標(biāo)的具體情況編制交易方案，交易方案包括：交易標(biāo)的的基本情況、交易形式、交易底價(jià)、交易對(duì)象條件、合同的相關(guān)條款等。

（二）村級(jí)預(yù)審

堅(jiān)持民主決策、民主管理原則，對(duì)集體資產(chǎn)出租（發(fā)包）的交易行為，由村級(jí)審核工作組進(jìn)行預(yù)審并形成會(huì)議決議；對(duì)涉及集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易行為，必須提交村民（股東）代表大會(huì)討論，經(jīng)三分之二以上村民（股東）代表同意并形成會(huì)議決議。

村級(jí)審核工作組或村民（股東）代表大會(huì)，對(duì)交易是否實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)、交易對(duì)象條件、交易底價(jià)等事項(xiàng)提出預(yù)審意見(jiàn)。

（三）立項(xiàng)申請(qǐng) 村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心提交《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表》，鎮(zhèn)級(jí)審核工作組根據(jù)申請(qǐng)數(shù)量每月定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向交易服務(wù)中心遞交如下資料：1．《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表》；2．《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息公告》；3．《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易會(huì)議決議》或《村民（股東）代表會(huì)議決議》；4．交易方案；5．按照法律、法規(guī)的規(guī)定需要提交的其他材料。

鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所提交的資料進(jìn)行審查，涉及資產(chǎn)租賃的，要將《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表》按照《惠山區(qū)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源承包（租賃）和工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（惠發(fā)〔2013〕27號(hào)）規(guī)定提交鎮(zhèn)（街道）審批，交易服務(wù)中心自收到鎮(zhèn)（街道）審批意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)受理進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心交易的，服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)行受理登記；對(duì)不受理進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心交易的要提出理由，產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方完善相關(guān)材料。

（四）發(fā)布信息

服務(wù)中心根據(jù)標(biāo)的物情況和交易對(duì)象，發(fā)布交易信息。交易信息必須在鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心和村（社區(qū)）公告欄公布，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等其他媒介向社會(huì)發(fā)布。交易信息從發(fā)布之日起至交易日不得少于5個(gè)工作日，其中標(biāo)的原值在20萬(wàn)元以上的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，發(fā)布時(shí)間不少于10個(gè)工作日，且必須在公共媒體上發(fā)布公告信息。在交易信息發(fā)布期限內(nèi)，未經(jīng)組織交易的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)同意，出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方不得自行撤回交易。在信息發(fā)布期間，出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方如需變更交易信息的，需在交易日3天前以書面形式向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門提出申請(qǐng)并重新發(fā)布。

（五）組織交易

1．由服務(wù)中心審查報(bào)名人資格，確定參加競(jìng)價(jià)的人員名單、到場(chǎng)人員、交易時(shí)間和地點(diǎn)等。經(jīng)審查通過(guò)的申請(qǐng)人按規(guī)定交納保證金。交易必須在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，并按交易流程進(jìn)行。

2．評(píng)審和監(jiān)督人員，由審核工作組按規(guī)定抽調(diào)相應(yīng)人員擔(dān)任。3．服務(wù)中心應(yīng)在交易日組織交易。如無(wú)人提出競(jìng)價(jià)或無(wú)有效報(bào)價(jià)的，通知其集體經(jīng)濟(jì)組織，可選擇續(xù)期發(fā)布信息或重啟上述交易程序；只有1家提出有效報(bào)價(jià)（不得低于底價(jià)）的，以其報(bào)價(jià)成交；有2家及以上提出有效報(bào)價(jià)的，按照價(jià)高者得的方式成交。在同等條件下，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包）的，原承租（包）方享有優(yōu)先權(quán)；涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，參與競(jìng)價(jià)的單位（個(gè)人）原則上不少于3家，少于3家的須闡明原因，報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門審批。

（六）成交確認(rèn)

交易條件達(dá)成一致后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易現(xiàn)場(chǎng)簽訂《成交確認(rèn)書》。

（七）發(fā)布結(jié)果

交易結(jié)果在簽訂《成交確認(rèn)書》后，于當(dāng)日在鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心公告欄、村（社區(qū)）公告欄等地方公示。

（八）簽訂合同

交易結(jié)果公示結(jié)束后，交易雙方到組織交易的鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心簽訂合同。成交額較大的可進(jìn)行公證。若在《成交確認(rèn)書》簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，競(jìng)得人沒(méi)有與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同的，視為放棄交易，交納的交易保證金不予退回。

（九）資料歸檔

鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心要及時(shí)將資產(chǎn)交易資料整理歸檔，每個(gè)交易項(xiàng)目對(duì)應(yīng)建立一本交易檔案。

第十七條 交易保證金額和交付方式由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包）的，交易保證金不得少于5000元；涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，交易保證金不得少于交易底價(jià)的50%，且最低不少于10000元。對(duì)未成功競(jìng)得的競(jìng)價(jià)人所交納的交易保證金，應(yīng)在相關(guān)交易完成后的3個(gè)工作日內(nèi)一次性全額無(wú)息返還該競(jìng)價(jià)人。

第十八條

交易合同簽訂后，競(jìng)得人交納的交易保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為交易首付款，余款的支付方式，根據(jù)交易雙方簽訂的合同履約。另外，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理。

第六章

見(jiàn)證和監(jiān)督

第十九條

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)審核工作組根據(jù)當(dāng)天交易內(nèi)容涉及的部門審核職責(zé)，由正副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門抽調(diào)人員參加評(píng)審。村級(jí)審核工作組要切實(shí)履行職責(zé)，在服務(wù)中心組織交易時(shí)組織集體資產(chǎn)所有者代表、兩名以上村民代表加入?yún)^(qū)或鎮(zhèn)（街）審核工作組，負(fù)責(zé)本村（社）集體資產(chǎn)交易的見(jiàn)證和監(jiān)督工作。

第二十條

自本辦法實(shí)施之日起，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)必須依照相關(guān)程序進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心交易，嚴(yán)禁惡意將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的金額（或面積）分拆（發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織村民的耕地、魚塘、苗木地等農(nóng)用地除外），規(guī)避進(jìn)入服務(wù)中心交易。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定私下進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，惡意隱瞞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)信息的，視情節(jié)給予集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人行政處分；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，依法追討經(jīng)濟(jì)賠償；構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十二條

在資產(chǎn)交易過(guò)程中，因特殊情況影響，導(dǎo)致交易活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，經(jīng)處理仍未能解決的，交易的組織方有權(quán)作出中止交易、終止交易或延期交易的決定，并應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息公告。

第七章

附則

第二十三條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向交易服務(wù)中心主管部門或者地方相關(guān)行政管理部門申請(qǐng)調(diào)解；經(jīng)調(diào)解無(wú)法解決的，依據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或依法向人民法院提起訴訟。第二十四條

本辦法由惠山區(qū)委農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)解釋，自二○一六年一月起施行。

第五篇：關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

和宅基地管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）等法律法規(guī)和政策，現(xiàn)就規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要妥善處理好近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，嚴(yán)格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴(yán)禁從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為發(fā)生。禁止在承包土地上搭建生產(chǎn)、生活等設(shè)施。確需搭建臨時(shí)性工棚、簡(jiǎn)易房屋等建構(gòu)筑物的，建構(gòu)筑物的面積不得超過(guò)50平方米，必須經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，依法辦理臨時(shí)報(bào)建手續(xù)。

二、合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況由雙方協(xié)商確定，但不得超過(guò)原承包合同的剩余期限。我鎮(zhèn)在1999年進(jìn)行了第二輪土地承包，承包期為30年，即現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)2029年12月31日。

三、土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格依照法定程序和使用規(guī)范的合同文本。必須使用市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并建議到鎮(zhèn)法律服務(wù)所統(tǒng)一辦理農(nóng)村土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的鑒證。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在同意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之日起15日內(nèi)到鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。

四、因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃、利用宅基地

（一）鎮(zhèn)政府因發(fā)展需要，依法征用農(nóng)村集體土地，在規(guī)劃控制范圍40米以內(nèi)規(guī)劃宅基地（即村民住宅控制區(qū)域線內(nèi)），必須報(bào)相關(guān)部門依法核準(zhǔn)。因征地方填沙，土地耕作層已受破壞的五邊地，在相關(guān)政策允許的前提下可規(guī)劃為宅基地，經(jīng)所在村民小組會(huì)議決定，依法分配或競(jìng)投。參與分配者，必須是本經(jīng)濟(jì)小組內(nèi)符合分居條件的村民；參與競(jìng)投者，必須是本村農(nóng)業(yè)戶籍的村民。

（二）對(duì)村內(nèi)原屬農(nóng)業(yè)性質(zhì)的地塊，不能規(guī)劃為宅基地，禁止違規(guī)流轉(zhuǎn)。

五、各部門要齊抓共管，加大監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)部門要確保農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的合同規(guī)范；國(guó)土部門要杜絕農(nóng)村集體土地破壞耕地及隨意改變土地性質(zhì)；城管執(zhí)法部門對(duì)亂搭亂建行為要依法查處。

六、對(duì)目前違規(guī)發(fā)包并已收取訂金的經(jīng)濟(jì)小組，由各村做好雙方解釋工作，將訂金退回投包者，將土地重新依法投包。如經(jīng)濟(jì)小組不愿退回訂金，建議投包者通過(guò)法律程序解決。

七、各村要完善土地承包管理，加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)部門匯報(bào)，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。