第一篇：創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度,加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度,加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

摘要：新時期如何創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中破解小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的重要路徑與方式。本文著重從拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系;構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系;構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系等三個方面進(jìn)行了分析和闡述，并提出了自己的觀點和看法，以期對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有所理論借鑒。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 交易制度 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

以土地承包經(jīng)營權(quán)為主的農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是我國農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進(jìn)過程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，以承包耕地經(jīng)營權(quán)為代表的農(nóng)村生產(chǎn)要素有了流轉(zhuǎn)和集中的可能;另

方面，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向集約化、專業(yè)化、組織化生產(chǎn)，這種社會化生產(chǎn)也進(jìn)步要求農(nóng)村生產(chǎn)要素能夠?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)交易。目前，以土地承包經(jīng)營權(quán)為主要流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在全國各地逐漸興起。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年底，我國農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有近4440萬戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為。以各種形式流轉(zhuǎn)的承包耕地，已經(jīng)相當(dāng)于農(nóng)戶承包耕地總面積的21.23%。全國農(nóng)村簽訂耕地流轉(zhuǎn)的合同份數(shù)約31.07萬份，占流出承包耕地經(jīng)營權(quán)家庭數(shù)量的70%;簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積占流轉(zhuǎn)總面積的651.7%。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和重要途徑。

一、拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要從整體上架構(gòu)，組織農(nóng)村有形產(chǎn)權(quán)和無形產(chǎn)權(quán)的評估交易，建立統(tǒng)一的、綜合性的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的自由流動，擴(kuò)展市場容量，降低交易成本，改變部門分割的現(xiàn)狀。一是要拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，除各地已普遍開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等交易品種外，可以考慮增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等交易品種，使交易品種更多、交易范圍更廣。二是要歸并農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品，將分屬國土、房產(chǎn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等部門的產(chǎn)品進(jìn)行整合，搭建統(tǒng)一的交易平臺，既避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資建設(shè)，也方便農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、投資業(yè)主咨詢和交易。三是要加強(qiáng)市場引導(dǎo)，吸引更多交易主體。充分利用行政資源，加大宣傳力度，對獲得財政、信貸重點支持的項目開展交易業(yè)務(wù)和配套服務(wù)，試行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民和投資者進(jìn)場交易，提高各類市場主體進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系

保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效順暢流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村資源要素的發(fā)現(xiàn)和兌現(xiàn)搭建堅實的橋梁，需要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育全面開放的市場體系。是要提供完善的中介服務(wù)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、詢價、經(jīng)紀(jì)代理、糾紛仲裁等業(yè)務(wù)。二是要提供便捷的融資服務(wù)，開展金融創(chuàng)新，通過與金融機(jī)構(gòu)合作，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。農(nóng)村生產(chǎn)要素通過確權(quán)、評估后抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民獲得資金，這樣方面可以增加農(nóng)民的收入，深刻改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，另一方面可以極大地拉動內(nèi)需，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融資瓶頸制約。這種融資形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。三是要提供豐富的信息服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛征集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、受讓信息，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息庫。四是要開展形式多樣的培訓(xùn)服務(wù)，針對投資主體、產(chǎn)權(quán)受讓主體信息不對稱的問題，積極組織推介、對接、培訓(xùn)、咨詢活動。五是要開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)收集的特色信息，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各地產(chǎn)業(yè)特點及農(nóng)業(yè)設(shè)施、交通、運輸變化趨勢，發(fā)掘培育一批特色產(chǎn)業(yè)項目。通過培育和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步改變觀念，將農(nóng)村的全部生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，并在全面普查、全面分配、全面確權(quán)、全面登記、全面頒證的基礎(chǔ)上，將這些資產(chǎn)逐步實現(xiàn)資本化，進(jìn)而培育和發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)品市場、要素市場和資本市場，從而在此基礎(chǔ)上徹底改變農(nóng)村資本要素市場發(fā)育滯后的狀況。

三、堅守“三農(nóng)”政策紅線，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易法律規(guī)范體系

今年的中央號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！鞭r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須不觸及十八億畝耕地的紅線，不改變土地集體性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，要進(jìn)步總結(jié)全國近年來農(nóng)村以承包土地經(jīng)營權(quán)為重點的農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的實踐與經(jīng)驗，完善相關(guān)的法規(guī)和政策，適時出臺全國性的指導(dǎo)政策，建立和完善法律規(guī)范體系，使農(nóng)村資源全要素產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化。一是要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的運營，實施統(tǒng)監(jiān)督管理、統(tǒng)交易規(guī)則、統(tǒng)信息發(fā)布、統(tǒng)交易鑒證、統(tǒng)收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)平臺建設(shè)。二是要公開披露農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動全過程信息，陽光運營，接受交易主體、相關(guān)部門、企業(yè)和農(nóng)民的有效監(jiān)督。三是要嚴(yán)把“農(nóng)用地”、“耕地”、“基本糧田”和“流轉(zhuǎn)不改變用途”等重要關(guān)口，對于定要改變用途的流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格審批程序，采用“指標(biāo)置換”、“耕地補造”的辦法確保耕地紅線不突破。四是要加強(qiáng)法制建設(shè)，出臺《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記托管管理辦法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)評估辦法》等相關(guān)管理制度，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和政策，開展法律政策培訓(xùn)，有條件的管理部門和交易機(jī)構(gòu)聘詰律師及咨詢機(jī)構(gòu)作為法律顧問，以保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動全部全程依法進(jìn)行。四是嚴(yán)守法律底線，對于某些需要突破現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的交易活動，不直接與現(xiàn)行法律沖突，而是采取變通的方式，使之與現(xiàn)行法律銜接。

誠然，公平問題是公共政策在進(jìn)行利益分配時要特別注意的問題，但也不能完全被所謂的“公平”束縛住手腳，從公共政策的引導(dǎo)功能來說，公共政策在進(jìn)行利益分配的時候，理應(yīng)把利益分配傾向于那些與政府偏好保持致的人，傾向于那些代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的人，傾向于那些能與社會絕大多數(shù)人利益致的人。果如是，公共政策的利益分配功能就得到了很好的體現(xiàn)。

二、制度生成功能

盡管有時候制度與政策在理論上很難截然分開，但在現(xiàn)實生活中，人們對對象明確、內(nèi)容特定、實效性強(qiáng)的公共政策還是有很直觀的感受的，一般不會混同于先于政策存在的制度。當(dāng)然，公共政策系統(tǒng)本身也是在既有制度的框架內(nèi)運行的。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對制度與政策的互動關(guān)系有十分精辟的論述：“公共政策......通常是在既定的制度約束中展開的，但它也可以靠努力改變制度的方式來實施。制度變革既可以通過明確的直接方式來實現(xiàn)，也可以表現(xiàn)為政策行動的負(fù)效應(yīng)?！庇纱丝梢?，公共政策與制度是相互影響、彼此制約的。從公共政策對制度的作用而言，公共政策具有制度生成功能，具體表現(xiàn)為公共政策的制度創(chuàng)制功能、制度變遷(創(chuàng)新)功能和制度廢止功能。這點，學(xué)者楊偉民說得更直接，她指出：“政策是建立和改變制度的工具、方式，決策者可以通過政策直接改變既有的制度，也可以通過政策影響既有的制度使之發(fā)生變化，或者通過制定新的政策創(chuàng)建新的制度。

(1)制度創(chuàng)制

公共政策的制度創(chuàng)制功能是指公共政策對制度確立、制度形式和制度的健全完善所起的作用。正像我國臺灣學(xué)者伍啟元所說：”許多政策可能變成持久的制度。凡是項政策變成法律、法規(guī)、條例等，它便成為社會制度的一部分?！斑@是符合歷史和社會現(xiàn)實的。許多社會制度的建立與完善都是以先前的政策為基礎(chǔ)的，在政策成熟的基礎(chǔ)上逐步形成了政治制度、經(jīng)濟(jì)制度或社會制度等。例如，新中國的土地制度就是在建國前后實施的土地改革政策基礎(chǔ)上逐步形成的。制度主義學(xué)派從制度起源的角度將制度分為內(nèi)在制度和外在制度兩種。內(nèi)在制度(也叫非正式制度)”是從人類經(jīng)驗中演化而來的“，它”體現(xiàn)著過去曾最有益于人類的各種解決辦法“，如風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、文明禮儀等。外在制度(也叫正式制度)”是被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的“，它們”由一批代理人設(shè)計和確立“，如司法制度、選舉制度、警察制度等。這里所謂”一批代理人“其實也可以理解為政策制定者，由這些政策制定者”設(shè)計和確立“制度開始往往都是以公共政策的形式頒布實施的，經(jīng)過實踐檢驗成熟之后才會固定為制度。

(2)制度變遷(創(chuàng)新)

在社會穩(wěn)定發(fā)展時期，制度的規(guī)范作用是相當(dāng)巨大的，但是，當(dāng)社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，或者說在社會轉(zhuǎn)型期，制度又可能成為社會進(jìn)步發(fā)展的障礙。這時，制度變遷或日制度創(chuàng)新就擺在了當(dāng)政者或政策制定者目前。然而，眾所周知，由于路徑依賴的存在，制度變遷，尤其是制度創(chuàng)新是不會自動實現(xiàn)的，”外在規(guī)則有時相當(dāng)僵化，即使是在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的時候也是如此“，所以，制度變遷(創(chuàng)新)一般要有外在力量的推動。這種外在力量是什么?其中主要的一種力量同時也就是制度設(shè)計者本身?？挛鋭?、史漫飛指出：”外在制度由擁有政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)憲法設(shè)計出來，并由它們自上而下地強(qiáng)制推行。因此，變革外在制度需要政治行動。外在規(guī)則的變革取決于集體性決策。“顯然，所謂”集體性決策“就是公共政策。也就是說，公共政策具有制度變遷(創(chuàng)新)的功能。復(fù)旦大學(xué)教授張國慶也指出：”公共政策可以通過改變制度安排來影響制度創(chuàng)新，具體地說，可以通過對原有制度做出調(diào)整和修正，來對舊制度安排指出調(diào)整，或者通過制定新政策，做出新的制度安排，或者公共政策上升為法律，成為種制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新?！?

(3)制度廢止

事實上，在社會轉(zhuǎn)軌時期，特別是發(fā)生革命性變革的時候，國家層面、社會層面的許多制度往往都會被推翻，或被棄之不用，或被另起爐灶，或被改頭換面，新中國成立時對民國時期的許多制度即是如此。當(dāng)然，與制度變遷(創(chuàng)新)樣，制度廢止也不會自動實現(xiàn)，一般也要通過執(zhí)政當(dāng)局、制度設(shè)計者或政策制定者通過定的形式宣布廢除、終止或取消，這其中常見的形式就是通過頒布實施新的公共政策將舊制度廢除、終止或取消。當(dāng)然，即使是在社會穩(wěn)定發(fā)展時期，當(dāng)執(zhí)政者、政府認(rèn)為某項制度已經(jīng)不合時宜，或者已經(jīng)過時的時候，也會通過新的公共政策的推行而將其廢止。

三、文化傳承功能

公共政策盡管在形式上表現(xiàn)不一，在內(nèi)容上不而足，但不論什么形式和不論什么內(nèi)容的公共政策，都必然包含或隱含著某種文化基因，正因為公共政策中有這種有時候甚至不容易察覺的文化基因的存在，才使得公共政策具有更好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也才使得實際上相互分離的公共政策的制定者和執(zhí)行者能基本保持對公共政策的大致相同的理解。這些顯然是共同文化紐帶在起作用。反過來，文化差異導(dǎo)致的政策差異也可以從另一個側(cè)面說明公共政策具有文化傳承的功能。公共政策的文化傳承功能總的來說在很多時候是隱性的和不宜察覺的，但具體到某項公共政策，則會通過其價值導(dǎo)向、觀念更新和精神弘揚等功能表現(xiàn)出來。

(1)價值導(dǎo)向

有人認(rèn)為，”一切公共政策都是為了尋求價值、確認(rèn)價值、實現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值、分配價值“。但是，價值是個多元的概念，一個公共政策不可能同時滿足社會不同群體的價值需求，因此，在公共政策中，政府的價值偏好往往會成為政策主導(dǎo)的內(nèi)容和手段，或者說，公共政策反映的是政府的偏好，能集中體現(xiàn)政府的價值取向。從政府管理的角度來說，公共政策不僅要把社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，而且要把他們集中到實現(xiàn)政府所倡導(dǎo)和追求的目標(biāo)上去。因此，公共政策必須有明確的價值導(dǎo)向，幫助人們進(jìn)行正確的價值選擇。例如，利息稅政策意在鼓勵投資與消費，塑料袋有償使用政策意在減少白色污染、保護(hù)環(huán)境，”醉駕入刑“政策意在增進(jìn)安全、秩序與文明......等等。

在論及公共政策的價值導(dǎo)向功能時，還必須注意點，即公共政策中的價值沖突問題。按照美國學(xué)者德博拉斯通的觀點，公共政策本身就是充滿悖論的，比如在討論自由價值時，斯通就指出：”政策問題于是就成了在保護(hù)個人自由和防止傷害他人之間的一種選擇。"有時候，一些價值都顯得那么重要，如效率與公平、自由與秩序、民主與科學(xué)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益等等，這時候，公共政策的價值導(dǎo)向就顯得特別重要。提升公共政策的科學(xué)性，盡可能取得這些具有一定沖突的價值之間的平衡，需要的就不僅僅是公共政策制定者的覺悟和責(zé)任，更重要的恐怕是智慧和勇氣。

第二篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

8月中旬，天長政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組織部分委員對該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學(xué)習(xí)。調(diào)研組通過研討，對如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提出了意見和建議。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過成立組織出臺政策，建立機(jī)制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。

截止2010年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：天長市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近3000畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻(xiàn)國流轉(zhuǎn)土地超過5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過完善制度、開展培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計，2009年全天長市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達(dá)47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，天長市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，該市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計，三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達(dá)到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進(jìn)了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進(jìn)行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項永祥戶原是跑運輸?shù)?，積累資金后，通過參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進(jìn)行水稻、玉米種植外，還引進(jìn)了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟(jì)作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。天長市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費在每畝500元左右，國家有關(guān)惠農(nóng)補貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟(jì)主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實行訂單生產(chǎn)，一年純收入達(dá)到30多萬元。

5、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問題有以下三個方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個別鎮(zhèn)村認(rèn)識不到位。一些鎮(zhèn)村干部對于通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機(jī)制、調(diào)解糾紛仲裁機(jī)制等不夠完善。

三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)動鎮(zhèn)村干部積極性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強(qiáng)。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強(qiáng)宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強(qiáng)運作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開展。

3、強(qiáng)力推進(jìn)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進(jìn)有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。此外要鼓勵有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

4、完善機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要進(jìn)一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實工作經(jīng)費，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。

第三篇：加快科技創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快科技創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“十一五”時期是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金期。5年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化程度顯著提高，糧食總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，農(nóng)民收入大幅提高。這一成就的取得實屬不易，其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。

一、農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技創(chuàng)新?！笆晃濉币詠恚谟嘘P(guān)部門的大力支持下，我們堅持“四個立足”，在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，繼續(xù)保持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。

一是立足產(chǎn)業(yè)需求推進(jìn)自主創(chuàng)新。目前，我國已建立50個主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實施了轉(zhuǎn)基因重大專項和公益性行業(yè)科研專項，有效引導(dǎo)和支持了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐需要集聚集中。特別是，為完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，我國以產(chǎn)業(yè)為主線，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，逐個環(huán)節(jié)梳理技術(shù)需求，幫助農(nóng)民排解生產(chǎn)難題，為提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力開辟了新思路。

二是立足農(nóng)民需要推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。新世紀(jì)以來，國家十分重視根據(jù)農(nóng)民需求促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化了基層農(nóng)技推廣體系改革，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工作。截至2010年底，82.5%的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已列為財政全額撥款單位，有力地調(diào)動了基層農(nóng)技人員的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)技推廣與服務(wù)能力，農(nóng)技推廣人員在近兩年的抗災(zāi)奪豐收中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

三是立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，我國及時調(diào)整聚焦培訓(xùn)重點，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延長鏈轉(zhuǎn)移，由單純外出務(wù)工向“就地、就近”就業(yè)轉(zhuǎn)變，由偏重服務(wù)城市發(fā)展向注重支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極主動地扎根農(nóng)村，投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是立足國情特色推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新。5年以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新，富有成效地探索出了科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的新途徑，建立了科技投入穩(wěn)定支持的新機(jī)制，營造了科技人員潛心鉆研科技、安心服務(wù)生產(chǎn)的新氛圍，形成了各類科技力量聯(lián)合協(xié)作的新格局。

2010年，全國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%，超過了土地、勞動力及物質(zhì)投入要素的貢獻(xiàn)份額。糧食綜合單產(chǎn)達(dá)331公斤，比“十五”時期平均水平高出30公斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%以上。農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新任務(wù)

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快升級，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求?！笆濉睍r期，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這條主線，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。人多地少、水資源緊缺、環(huán)境承載能力較弱，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大制約因素，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的倒逼壓力。從耕地資源來看，2004年以來我國糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，增量達(dá)2300多億斤；與此同時，播種面積也連續(xù)7年增加，增量達(dá)1.6億畝，面積增加對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。在耕地總量難以增加、耕地質(zhì)量下降趨勢尚未得到根本遏制、糧食和經(jīng)濟(jì)作物又要統(tǒng)籌兼顧的情況下，今后糧食播種面積維持在16億畝已屬不易，靠增加面積增產(chǎn)的空間越來越小。從水資源來看，我國每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，而農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率僅45%左右。特別是近年來糧食生產(chǎn)中心北移以后，北方地區(qū)水資源矛盾尤為突出，占全國糧食產(chǎn)量一半多的東北和黃淮海地區(qū)水資源總量僅占全國的15%左右。從外部投入品來看，我國化肥當(dāng)季利用率僅為30%左右，農(nóng)藥利用率僅為33%左右，普遍低于發(fā)達(dá)國家20個百分點以上。外部投入品的大量使用，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，很大程度上抵消了近年來國家對農(nóng)民的補貼效應(yīng)，也使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇。因此，只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，才能確保我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

提升農(nóng)業(yè)整體競爭力迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史就是一部農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步史。尤其在當(dāng)代，農(nóng)業(yè)的競爭實質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技的競爭。近幾十年來，隨著世界科技的迅猛發(fā)展以及向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的加速滲透，一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的學(xué)科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物電子工程、蛋白質(zhì)工程等學(xué)科迅速發(fā)展并更加細(xì)化，農(nóng)業(yè)科技日益得到深入發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)科技與其他學(xué)科

不斷融合，形成了許多新的學(xué)科交叉點和生長點，極大地拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與國際先進(jìn)科技水平相比，我國農(nóng)業(yè)科技無論是廣度還是深度都存在著不小差距，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，真正能運用到生產(chǎn)上的重大突破性科技成果還比較少。以農(nóng)業(yè)最核心、最基本的生產(chǎn)資料種子為例，除了水稻雜交優(yōu)勢利用等少量成果居于世界領(lǐng)先地位以外，其他都缺乏總體優(yōu)勢。從主要作物來看，我國小麥單產(chǎn)居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分別只有世界先進(jìn)水平的70%、54%和52%，依靠科技創(chuàng)新增產(chǎn)的潛力仍很大。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新變化迫切需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。我國農(nóng)業(yè)以戶為單位的小規(guī)模家庭生產(chǎn)模式將長期占主導(dǎo)地位，這一實際決定了必須始終把農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)擺在更為突出的位置。特別是改革開放以來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動者技能的要求。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度的不斷提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生巨大需求。為此，迫切需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化和社會化服務(wù)能力，提高科技服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三、“十二五”時期加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思考

“十二五”時期，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須緊緊圍繞糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技需求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)科技管理效能，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐、推動和引領(lǐng)能力。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入方式和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發(fā)達(dá)國家普遍在2%—3%之間，亟須加大投入總量，并建立逐年穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，從根本上改變長期以來我國農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。同時，要突出投入重點，由注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)中研究向注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合理配置轉(zhuǎn)變，使育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲害防控、設(shè)施設(shè)備、加工、產(chǎn)業(yè)政策等各環(huán)節(jié)都得到有效支持；從注重科技研發(fā)向注重研發(fā)與中試示范并重轉(zhuǎn)變，使科研成果能盡快完成熟化和大面積示范，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在此基礎(chǔ)上，要著力轉(zhuǎn)變投入方式，逐步提高農(nóng)業(yè)科技投入

中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人員和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊的長效支持機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造良好氛圍。

實現(xiàn)科技創(chuàng)新方向和重點的調(diào)整。當(dāng)前，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新趨勢和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新要求，我國需要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。一是由側(cè)重生物技術(shù)到注重生物、農(nóng)機(jī)及工程技術(shù)相結(jié)合的調(diào)整。2010年我國農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到52%，農(nóng)業(yè)科技也要適應(yīng)這一重大轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，轉(zhuǎn)向生物技術(shù)和機(jī)械工程技術(shù)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)械技術(shù)和生物技術(shù)。二是由僅注重提高土地產(chǎn)出率到土地產(chǎn)出率和資源利用效率并重的調(diào)整。要以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)能為重點，有針對性地開發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更好地結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。三是由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)到多功能多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)整。伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向綠色、安全、營養(yǎng)、健康、休閑、生態(tài)等多元化方向發(fā)展，生物質(zhì)能源、海洋農(nóng)牧場、生物材料、農(nóng)副產(chǎn)品等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新的生長點，蘊含著極大的發(fā)展?jié)摿?。在這種形勢下，農(nóng)業(yè)科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領(lǐng)域，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將發(fā)生更為顯著的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及方式的新變化，迫切需要根據(jù)不同主體的新需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會化服務(wù)能力。目前，我國基層農(nóng)技推廣體系仍然薄弱，導(dǎo)致科技供給傳輸不下去，生產(chǎn)需求反饋不上來，技術(shù)成果的示范推廣缺乏工作依托。“十二五”時期，我國必須在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術(shù)源頭供應(yīng)的同時，更加注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。一方面，要不斷加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，組織實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)與知識更新工程，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的為農(nóng)服務(wù)能力；另一方面，要以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，加快構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的公益性與專業(yè)化、社會化相結(jié)合，努力把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)送到田間地頭。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技體制與管理機(jī)制的創(chuàng)新。當(dāng)前，要在遵循科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)特點和國情特色，探索符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的科技進(jìn)步之路。一是深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的要求，當(dāng)前要對農(nóng)業(yè)

科研院所進(jìn)行準(zhǔn)確定位，通過剝離、整合、轉(zhuǎn)制等方式，加快推進(jìn)分類改革。對公益性科研院所，關(guān)鍵是加快建立和完善現(xiàn)代院所制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和運行機(jī)制創(chuàng)新，切實解決科技體制改革相關(guān)政策不配套或落實不到位的問題。二是完善科技立項機(jī)制。堅持課題來源于實踐，建立完善以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技立項機(jī)制，推進(jìn)科技要素優(yōu)化組合，推動科技與生產(chǎn)有效結(jié)合。三是強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作制度。促進(jìn)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間協(xié)同攻關(guān)，努力把科技力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作的良好發(fā)展局面。四是創(chuàng)新科技評價機(jī)制。建立完善符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求的科技評價指標(biāo)體系，對不同類型科研機(jī)構(gòu)、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，重視發(fā)揮科技信用評價制度的激勵約束功能。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》

國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、任務(wù)來源

本項標(biāo)準(zhǔn)來源于《國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)<國家森林城市評價指標(biāo)>等31項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃通知》（國標(biāo)委綜合[2016]77號），計劃編號為20161927-T-424。本項標(biāo)準(zhǔn)由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位共同起草編制。

二、目的和意義

中共十八屆三中全會明確提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”的改革方向；2014年中央1號文件要求“深化農(nóng)村土地制度改革的重點，緊緊圍繞確地、確權(quán)，堅持賦能、放開，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度創(chuàng)新，構(gòu)建歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村改革的前提和核心?！保?014年國務(wù)院辦公廳專門針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號，該《意見》明確將土地經(jīng)營權(quán)分離出來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。2015年中央1號文件再次提出“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度?！庇纱丝梢?，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作越來越受到國家的重視。

目前，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其交易規(guī)則、交易流程、交易服務(wù)有待規(guī)范。當(dāng)前我國尚沒有制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場對服務(wù)要求存在差異，沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，亟需統(tǒng)一農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，該標(biāo)準(zhǔn)的制定將填補國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的空白，規(guī)范該行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的規(guī)范、有序發(fā)展。

三、編制的原則和主要依據(jù)

（一）編制的原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)遵循如下原則：

（1）通用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確保其在不同交易市場、不同地區(qū)的廣泛適用。

（2）全面性原則。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)層次清晰、科學(xué)合理、要素齊全，覆蓋農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易的各個環(huán)節(jié)和全過程。

（3）規(guī)范性原則。標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編寫，保證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容編排、格式規(guī)范和統(tǒng)一。

（4）前瞻性原則。在兼顧當(dāng)前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的現(xiàn)實情況的同時，還必須考慮農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的發(fā)展趨勢和發(fā)展需要。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)

1、結(jié)構(gòu)和編寫

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)要素和編寫格式按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定。

2、政策法規(guī)

主要參照的政策法規(guī)如下： 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》； 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》； 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》； 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國拍賣法》； 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令[2005]47號）；

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）；

《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）；

《國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）。

3、標(biāo)準(zhǔn)

主要參照的標(biāo)準(zhǔn)如下：

DB32/T 2035-2012《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)規(guī)范》

DB34/T 1744.4-2012《公共資源交易市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 第4部分：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓》 GB/T 24421.1-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：基本要求》； GB/T 24421.2-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》； GB/T 24421.4-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實施及評價》； GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》； GB/T 28222-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》； GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評價體系》。

4、其他規(guī)范性文件

主要參照的其他規(guī)范性文件如下：

《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》； 《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則（試行）》；

《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》； 《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》； 《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》； 《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項目操作規(guī)程（試行）》。

四、編制過程

2015年9月，《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項目任務(wù)下達(dá)，組織項目組對標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)進(jìn)行分析研究，并成立了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了任務(wù)要求，安排了工作進(jìn)度；

2015年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組分工協(xié)作，收集相關(guān)文獻(xiàn)資料、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，開始起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

2015年11月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后赴安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省農(nóng)交所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)委、淮北市公共資源交易中心等單位開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿1稿。

2015年12月，在貴陽召開《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項目研討會，各參與課題組對標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿2稿。

2015年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開展項目調(diào)研，對《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿3稿。

2016年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草組先后到北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、中國林業(yè)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等單位開展調(diào)研，對《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地研討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿4稿。

2016年1月25日，在福州召開《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項目研討會，各參與課題組對標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和整體框架進(jìn)行了探討。在此基礎(chǔ)上，完成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》工作組討論稿5稿。

2016年2月25日，在海南召開《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前期研究》項目研討會，各參與課題組對標(biāo)準(zhǔn)的全部內(nèi)容進(jìn)行了研討，并對《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改和完善。

2016年9月22日，在合肥市組織有關(guān)單位和專家召開了標(biāo)準(zhǔn)討論會，對標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)、語言表達(dá)等內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，使標(biāo)準(zhǔn)的層次更加清晰、語言更加精煉。

2017年3月28日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴蕪湖市開展調(diào)研，并召開了調(diào)研會。來自蕪湖市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、安徽長江產(chǎn)權(quán)交易所等單位的專家參加了會議，并對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了詳細(xì)地研討，同時結(jié)合蕪湖市的實際情況，提出了若干修改建議。

2017年11月14日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴長豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心調(diào)研縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的流程和要求。

2018年4月26日，標(biāo)準(zhǔn)起草組赴黃山市黃山區(qū)農(nóng)委調(diào)研黃山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理相關(guān)工作。

2018年6月30日，標(biāo)準(zhǔn)起草根據(jù)前期調(diào)研、專家研討，對標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、具體條款表述進(jìn)行了全面的梳理和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求建議稿。

五、主要條款內(nèi)容及說明

1、主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的術(shù)語和定義、基本要求、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)監(jiān)督與評價等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

2、主要條款說明（1）術(shù)語和定義

主要參照了GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）等文件的相關(guān)規(guī)定。

（2）基本要求

主要參照了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則（試行）》、《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》、《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法”等文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實際情況。

（3）服務(wù)要求

主要參照了GB/T 28222-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》、GB/T 15624-2011《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則（試行）》、《武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》、《北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易指南(試行)》、《杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出項目操作規(guī)程（試行）》以及各地出臺的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法”等文件的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實際情況。

（4）服務(wù)質(zhì)量要求

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評價體系》、GB/T 24421.4-2009《服務(wù) 業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實施及評價》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

(1)服務(wù)場所的布局合理，標(biāo)識清晰，環(huán)境整潔、衛(wèi)生。(2)服務(wù)中使用普通話，用語文明規(guī)范，儀表大方，禮貌待人。(3)公開承諾辦理時限，限時辦結(jié)，實行首問負(fù)責(zé)制。(4)建立“一站式”服務(wù)模式，提高工作效率。

(5)實現(xiàn)服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息公開。(6)創(chuàng)新交易服務(wù)方式和管理模式，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。（5）服務(wù)監(jiān)督與評價

主要參照了GB/T 27922-2011《商品售后服務(wù)評價體系》、GB/T 24421.4-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)實施及評價》等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

(1)制定交易機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)督制度，定期開展服務(wù)滿意度調(diào)查和服務(wù)質(zhì)量評議。(2)建立對交易服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴制度，公布投訴電話和網(wǎng)上投訴信箱，暢通監(jiān)督渠道。

(3)開展服務(wù)質(zhì)量綜合評價和服務(wù)滿意度調(diào)查，定期公示考評結(jié)果，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

六、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建議作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)起草組 2016年5月30日

第五篇：無錫市惠山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法

無錫市惠山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保證交易過程的公平、公開、公正，增加產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是指集體資產(chǎn)資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)及農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)，以出租（租賃）、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等方式與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本集體經(jīng)濟(jì)組織外的法人、公民，通過公開有序競價，訂立規(guī)范合同，確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)活動。

第三條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易接受區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）交易，遵循自愿平等、誠實信用、等價有償和公開、公平、公正、競爭的原則。以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益為目的，不得違背農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶依法自主經(jīng)營管理的意愿，不得侵犯他人的合法權(quán)益和損害社會公共利益。

第二章

交易范圍

第五條

本辦法所指的參與交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)范圍包括：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)使用權(quán)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)，可以采取出租（租賃）、入股、轉(zhuǎn)讓、作價出資或合作、聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)交易。

（三）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。是指在經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或歷史沿用、但未經(jīng)征收的建設(shè)用地（不含宅基地）使用權(quán)可以采取出租（租賃）的方式流轉(zhuǎn)交易。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

（五）小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（六）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（七）林權(quán)所有權(quán)、使用權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。

（八）村級“四荒地”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（九）其他。農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、涉農(nóng)資金項目、產(chǎn)業(yè)項目招商等。

第六條

鎮(zhèn)（街道）在審核村（社區(qū)）提交的《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項申請表》的基礎(chǔ)上，根據(jù)交易標(biāo)的情況確定是否實行公開交易。達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的交易事項都應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心公開交易：

（一）單宗合同面積10畝及以上耕地、魚塘、荒地、林地、灘涂、果園等農(nóng)用地土地承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的出租（發(fā)包）；

（二）單宗合同廠房（含倉庫）面積500平方米及以上，或商業(yè)店鋪（含寫字樓）面積20平方米及以上，或租賃單次合同年限在5年及以上的農(nóng)村集體物業(yè)使用權(quán)的出租；

（三）單宗合同標(biāo)的年收益5萬元及以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的出租（發(fā)包）；

（四）單宗合同標(biāo)的原值3萬元及以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（五）需要進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）交易服務(wù)中心公開交易的其他資產(chǎn)。

第三章

交易機(jī)構(gòu)

第七條

成立鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，其主要職責(zé)是：

（一）加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)功能；

（二）提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所需的場所和設(shè)施；

（三）提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息發(fā)布和咨詢服務(wù)；

（四）接受意向人報名，審查意向人資質(zhì)，管理交易保證金；

（五）組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易；

（六）保存管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易文件和活動記錄等資料檔案。第八條 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易審核工作組（以下簡稱“審核工作組”），負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的立項申請、交易審批和管理。區(qū)級審核工作組由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由區(qū)委農(nóng)辦、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、發(fā)改、住建、國土、財政、農(nóng)林、審計等相關(guān)部門及涉及產(chǎn)權(quán)交易的鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)同志、2名以上普通群眾代表組成；鎮(zhèn)級審核工作組由鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正副組長，成員由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦、資產(chǎn)辦、村建、國土、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及涉及產(chǎn)權(quán)交易的村（社區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)同志、2名以上普通群眾代表組成；村級審核工作組組長可由村（社區(qū)）主任、會計或股份合作社監(jiān)事會主席擔(dān)任，組員由村（社區(qū)）兩委會和民主理財小組相關(guān)成員組成，總?cè)藬?shù)不少于5名，其中普通群眾代表不少于2人。

第九條

鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心應(yīng)按照“精簡、高效、服務(wù)”的原則，配置場所、人員、經(jīng)費，保障長期有效運作。運作經(jīng)費列入鎮(zhèn)級財政預(yù)算。交易過程中不得收取服務(wù)費用，其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費用成本，可以約定由產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方承擔(dān)。

第四章

交易方式 第十條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易采取現(xiàn)場舉牌競價、遞交報價文件等方式進(jìn)行，法律、法規(guī)以及有關(guān)政策文件有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索分類制定不同區(qū)域、不同類型資產(chǎn)的租賃指導(dǎo)價格。農(nóng)村集體資產(chǎn)出租（發(fā)包）的交易底價原則上不得低于同期同類資產(chǎn)出租（發(fā)包）指導(dǎo)價格，出現(xiàn)低于指導(dǎo)價格的特殊情況須提交鎮(zhèn)（街道）審核工作組審批。

集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，以具有合格資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估價作為底價，也可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織實際，在高于評估價的前提下制定更合適的價格。轉(zhuǎn)讓價格低于評估價的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，提交鎮(zhèn)級審核工作組審批。

第十二條

租賃合同根據(jù)承包地等不同品種結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實際情況簽訂，特殊情況須經(jīng)鎮(zhèn)級審核工作組同意并報區(qū)級審核工作組審核批準(zhǔn)后，按相關(guān)政策規(guī)定辦理。

第十三條

對已出租（發(fā)包）的產(chǎn)權(quán)，要在合同到期前三個月與對方商議續(xù)約事宜。原承租（包）人決定不再續(xù)租的，須至少于合同到期前一個月告知出租（發(fā)包）方。

第十四條

標(biāo)的金額不大、面積較小的產(chǎn)權(quán)，或者作為其他資產(chǎn)配套附屬設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，有明確資產(chǎn)經(jīng)營意向人的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織或村級審核工作組民主表決同意，并報鎮(zhèn)（街道）審核工作組審核批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心組織快捷交易。本條規(guī)定情形中涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）代表大會討論通過后，報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門批準(zhǔn)同意。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要對轄區(qū)內(nèi)承租（承包/受讓）農(nóng)村集體資產(chǎn)的法人或自然人的履約及誠信記錄等情況進(jìn)行審查，嚴(yán)格按農(nóng)村集體資產(chǎn)設(shè)定的條件，提出農(nóng)村集體資產(chǎn)承租（承包/受讓）人的黑名單，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門審查匯總后，統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心并予以公布。對被列入黑名單的法人或自然人，不得接受其承租（承包/受讓）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的申請。

第五章

交易程序

第十六條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)按照以下程序進(jìn)行公開交易：

（一）擬定方案

由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)交易標(biāo)的具體情況編制交易方案，交易方案包括：交易標(biāo)的的基本情況、交易形式、交易底價、交易對象條件、合同的相關(guān)條款等。

（二）村級預(yù)審

堅持民主決策、民主管理原則，對集體資產(chǎn)出租（發(fā)包）的交易行為，由村級審核工作組進(jìn)行預(yù)審并形成會議決議；對涉及集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易行為，必須提交村民（股東）代表大會討論，經(jīng)三分之二以上村民（股東）代表同意并形成會議決議。

村級審核工作組或村民（股東）代表大會，對交易是否實行公開競價、交易對象條件、交易底價等事項提出預(yù)審意見。

（三）立項申請 村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心提交《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易立項申請表》，鎮(zhèn)級審核工作組根據(jù)申請數(shù)量每月定期召開會議對項目進(jìn)行立項審核。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向交易服務(wù)中心遞交如下資料：1．《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易立項申請表》；2．《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息公告》；3．《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易會議決議》或《村民（股東）代表會議決議》；4．交易方案；5．按照法律、法規(guī)的規(guī)定需要提交的其他材料。

鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對集體經(jīng)濟(jì)組織所提交的資料進(jìn)行審查，涉及資產(chǎn)租賃的，要將《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易立項申請表》按照《惠山區(qū)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源承包（租賃）和工程建設(shè)項目管理辦法》（惠發(fā)〔2013〕27號）規(guī)定提交鎮(zhèn)（街道）審批，交易服務(wù)中心自收到鎮(zhèn)（街道）審批意見之日起5個工作日內(nèi)作出答復(fù)。對受理進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心交易的，服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)行受理登記；對不受理進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心交易的要提出理由，產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方完善相關(guān)材料。

（四）發(fā)布信息

服務(wù)中心根據(jù)標(biāo)的物情況和交易對象，發(fā)布交易信息。交易信息必須在鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心和村（社區(qū)）公告欄公布，還可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視等其他媒介向社會發(fā)布。交易信息從發(fā)布之日起至交易日不得少于5個工作日，其中標(biāo)的原值在20萬元以上的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，發(fā)布時間不少于10個工作日，且必須在公共媒體上發(fā)布公告信息。在交易信息發(fā)布期限內(nèi)，未經(jīng)組織交易的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)同意，出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方不得自行撤回交易。在信息發(fā)布期間，出租（發(fā)包/轉(zhuǎn)讓）方如需變更交易信息的，需在交易日3天前以書面形式向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門提出申請并重新發(fā)布。

（五）組織交易

1．由服務(wù)中心審查報名人資格，確定參加競價的人員名單、到場人員、交易時間和地點等。經(jīng)審查通過的申請人按規(guī)定交納保證金。交易必須在規(guī)定的時間和地點，并按交易流程進(jìn)行。

2．評審和監(jiān)督人員，由審核工作組按規(guī)定抽調(diào)相應(yīng)人員擔(dān)任。3．服務(wù)中心應(yīng)在交易日組織交易。如無人提出競價或無有效報價的，通知其集體經(jīng)濟(jì)組織，可選擇續(xù)期發(fā)布信息或重啟上述交易程序；只有1家提出有效報價（不得低于底價）的，以其報價成交；有2家及以上提出有效報價的，按照價高者得的方式成交。在同等條件下，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包）的，原承租（包）方享有優(yōu)先權(quán)；涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，參與競價的單位（個人）原則上不少于3家，少于3家的須闡明原因，報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門審批。

（六）成交確認(rèn)

交易條件達(dá)成一致后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易現(xiàn)場簽訂《成交確認(rèn)書》。

（七）發(fā)布結(jié)果

交易結(jié)果在簽訂《成交確認(rèn)書》后，于當(dāng)日在鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心公告欄、村（社區(qū)）公告欄等地方公示。

（八）簽訂合同

交易結(jié)果公示結(jié)束后，交易雙方到組織交易的鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心簽訂合同。成交額較大的可進(jìn)行公證。若在《成交確認(rèn)書》簽訂之日起7個工作日內(nèi)，競得人沒有與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同的，視為放棄交易，交納的交易保證金不予退回。

（九）資料歸檔

鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心要及時將資產(chǎn)交易資料整理歸檔，每個交易項目對應(yīng)建立一本交易檔案。

第十七條 交易保證金額和交付方式由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出租（發(fā)包）的，交易保證金不得少于5000元；涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，交易保證金不得少于交易底價的50%，且最低不少于10000元。對未成功競得的競價人所交納的交易保證金，應(yīng)在相關(guān)交易完成后的3個工作日內(nèi)一次性全額無息返還該競價人。

第十八條

交易合同簽訂后，競得人交納的交易保證金自動轉(zhuǎn)為交易首付款，余款的支付方式，根據(jù)交易雙方簽訂的合同履約。另外，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)實行專項管理。

第六章

見證和監(jiān)督

第十九條

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級審核工作組根據(jù)當(dāng)天交易內(nèi)容涉及的部門審核職責(zé)，由正副組長負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門抽調(diào)人員參加評審。村級審核工作組要切實履行職責(zé)，在服務(wù)中心組織交易時組織集體資產(chǎn)所有者代表、兩名以上村民代表加入?yún)^(qū)或鎮(zhèn)（街）審核工作組，負(fù)責(zé)本村（社）集體資產(chǎn)交易的見證和監(jiān)督工作。

第二十條

自本辦法實施之日起，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)必須依照相關(guān)程序進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心交易，嚴(yán)禁惡意將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的金額（或面積）分拆（發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織村民的耕地、魚塘、苗木地等農(nóng)用地除外），規(guī)避進(jìn)入服務(wù)中心交易。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定私下進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，惡意隱瞞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開信息的，視情節(jié)給予集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人行政處分；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，依法追討經(jīng)濟(jì)賠償；構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十二條

在資產(chǎn)交易過程中，因特殊情況影響，導(dǎo)致交易活動無法正常開展，經(jīng)處理仍未能解決的，交易的組織方有權(quán)作出中止交易、終止交易或延期交易的決定，并應(yīng)及時進(jìn)行相關(guān)信息公告。

第七章

附則

第二十三條

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向交易服務(wù)中心主管部門或者地方相關(guān)行政管理部門申請調(diào)解；經(jīng)調(diào)解無法解決的，依據(jù)合同約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。第二十四條

本辦法由惠山區(qū)委農(nóng)村工作辦公室負(fù)責(zé)解釋，自二○一六年一月起施行。