第一篇：區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”管理示范縣工作匯報

今年初，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展全國農(nóng)村集體三資管理示XX縣創(chuàng)建工作的通知》要求，我區(qū)大力開展農(nóng)村集體“三資”管理示XX縣創(chuàng)建工作。一年來，我區(qū)嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，突出工作重點(diǎn)，抓好規(guī)范管理，扎實開展創(chuàng)建活動，取得明顯成效?，F(xiàn)將創(chuàng)建工作情況匯報如下：

一、全區(qū)農(nóng)村“三資”管理基本情況

我區(qū)共有12個鎮(zhèn)（街道、區(qū)），388個行政村。2008年9月，農(nóng)村集體“三資”委托代理工作開展以來，各鎮(zhèn)相繼成立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心和綜合招投標(biāo)中心，388個村都與鎮(zhèn)“三資”委托代理中心簽訂了規(guī)范的委托代理合同。截止今年11月底，全區(qū)共委托代理集體資金16451.02萬元，資產(chǎn)44938萬元，資源157.96萬畝；已成功開展了329起招投標(biāo)工作，簽訂合同329份，累計為村組增收節(jié)支1116.43萬元。

二、創(chuàng)建工作主要措施

一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在省、市有關(guān)部門的正確指導(dǎo)下，全區(qū)上下統(tǒng)一思想、扎實行動，全面推動各項創(chuàng)建工作有序開展。主要措施可以概括為以下“五個明確”：

（一）明確職責(zé)，形成合力

為加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們成立以區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記為組長，區(qū)直相關(guān)部門和12個鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建全國農(nóng)村集體“三資”管理示XX縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時落實各部門工作職責(zé)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，建立每月聯(lián)席工作會議制度。各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”管理示XX縣創(chuàng)建工作專班，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，親自部署，親自督查，針對三資管理工作中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行研究，切實開展整改，確保了“三資”示XX縣創(chuàng)建工作工作扎實推進(jìn)，取得實效。

（二）明確內(nèi)容，細(xì)化措施

對照三資示XX縣創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，我們明確了創(chuàng)建的具體內(nèi)容，做到了“五個到位”。

1、完善了“三資”管理制度。對照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》等文件規(guī)定，我們對各項農(nóng)村集體“三資”管理制度貫徹落實情況進(jìn)行了一次全面梳理，對有關(guān)制度進(jìn)行了充實，不規(guī)范的進(jìn)行了修訂。全區(qū)統(tǒng)一了十八項“三資”管理制度，并對各項管理制度都做到了統(tǒng)一上墻公示。

2、健全了“三資”監(jiān)管機(jī)制。通過健全民主理財小組各項規(guī)章，堅持每月一理財，并要有理財活動內(nèi)容和記錄，使村組民主理財小組工作實現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化了民主理財監(jiān)督機(jī)制。通過規(guī)范財務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)定公開的期限，加強(qiáng)財務(wù)公開的督辦檢查，強(qiáng)化了財務(wù)公開監(jiān)督。通過對村干部對村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、“一事一議”籌資籌勞以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題開展專項審計，對“三資”管理中違紀(jì)問題，對擠占、挪用、克扣集體資金，不按規(guī)定管理、使用、處置集體資產(chǎn)、資源的問題進(jìn)行的查處，建立了定期審計制度，強(qiáng)化了審計監(jiān)督。通過強(qiáng)化三種監(jiān)督機(jī)制，有效遏制了村干部違紀(jì)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。

3、夯實了“三資”管理基礎(chǔ)。為完善三資管理的基礎(chǔ)性工作，我們加大工作力度，在全區(qū)“三資”委托代理服務(wù)工作各個方面都實現(xiàn)了全覆蓋。從代理服務(wù)對象上看，不僅覆蓋到所有的村，而且覆蓋到所有的組；從代理服務(wù)內(nèi)容上，覆蓋到所有的村組資金、資產(chǎn)、資源；從代理服務(wù)程序上，實現(xiàn)了事前、事中、事后全程監(jiān)管服務(wù)。

4、規(guī)范了“三資”管理檔案。為加強(qiáng)三資管理這項基礎(chǔ)性工作，我們對發(fā)生的各類“三資”管理資料（照片、錄像、電子文檔）：出臺的文件、管理制度、招標(biāo)文書、承包合同、會計資料等進(jìn)行了規(guī)范整理歸檔，建立了檔案收集、借閱、利用、保管等相關(guān)制度，實現(xiàn)了檔案管理的規(guī)范化。

5、實現(xiàn)了 “三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。目前我區(qū)各鎮(zhèn)“三資”中心都統(tǒng)一使用了全省要求的三資管理軟件，“三資”監(jiān)管平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入全面，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，做到了同步監(jiān)管。

6、健全了“三資”管理隊伍。按照三資規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，我們每10個村至少配備了一名代理會計，并做到會計、出納分設(shè)，確保了“三資”管理工作人員配備到位，在經(jīng)費(fèi)保障上，每代理10個村撥付1萬元工作經(jīng)費(fèi)，確保了工常的工作開展。

（三）明確目標(biāo)，典型帶動

創(chuàng)建工作目標(biāo)就是全區(qū)12個鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”中心作為一個整體全部納入農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)單位，一個鎮(zhèn)工作不得力，出現(xiàn)問題，全區(qū)創(chuàng)建工作就不達(dá)標(biāo)。同時我們還確定了程河、伙牌、雙溝、張灣、黃集等5個鎮(zhèn)“三資”管理中心為創(chuàng)建示范單位，起到了示范帶動作用。

（四）明確責(zé)任，強(qiáng)化督辦

區(qū)紀(jì)委、區(qū)經(jīng)管辦對創(chuàng)建全國農(nóng)村集體“三資”管理示XX縣工作開展了多次專項督察，印發(fā)專門通報兩期，整改問題60余條，對指導(dǎo)不力、工作不實、不按程序開展的相關(guān)單位和鎮(zhèn)進(jìn)行了問責(zé)。同時，將創(chuàng)建全國農(nóng)村集體“三資”管理示XX縣工作納入各鎮(zhèn)2012年度經(jīng)管工作目標(biāo)考核，創(chuàng)建工作不力的鎮(zhèn)不得評先表模，不得提拔調(diào)動。

三、創(chuàng)建工作取得的成效

（一）提升了農(nóng)村“三資”監(jiān)管能力

通過創(chuàng)建工作的開展，從機(jī)制上建立了一套規(guī)范農(nóng)村“三資”運(yùn)作行之有效的管理辦法，充分做到了“權(quán)有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全了農(nóng)村 “三資”管理的各項制度，幫助和指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規(guī)范了涉及農(nóng)村“三資”管理有關(guān)會議決定、招投標(biāo)文書的立卷歸檔工作，設(shè)立了資產(chǎn)、資源動態(tài)式管理臺賬，提升了農(nóng)村“三資”管理水平，確保了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值。

（二）增加了“三資”監(jiān)管透明度。通過建立“三資”管理臺帳，明晰了集體“三資”產(chǎn)權(quán)，明確了“三資”主體和范圍，對三資的分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況做到心中有數(shù)。通過公示、公開將村級干部的權(quán)力置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤，增強(qiáng)了“三資”管理和處置的透明度。

（三）增強(qiáng)了干部廉潔自律意識。推行農(nóng)村“三資”管理后，財權(quán)和事權(quán)的監(jiān)督和管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，使村集體的各項收支置于農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理之中。既有效地遏制了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，又防止了集體資產(chǎn)的流失，還約束了村集體非正常性的開支，減少了鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗以及隨意處置集體資產(chǎn)、資源現(xiàn)象。把干部的行為完全置于群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下，使基層干部不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗，有效提高了基層干部廉潔自律的自覺性。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的開展，有針對性地解決了村級集體資產(chǎn)管理中存在的突出問題，健全完善了相關(guān)制度，為確保村級集體“三資”保值增值提供了保障。實行農(nóng)村三資管理有效地解決了農(nóng)村財務(wù)管理混亂局面，村只設(shè)報帳員，既解決了農(nóng)村財務(wù)人員奇缺，又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過“三資” 管理運(yùn)作模式，達(dá)到了“財務(wù)公開、民主理財、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”的工作要求，避免了矛盾糾紛，群眾集體上訪明顯減少，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

四、下一步工作

當(dāng)前，我區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)村集體“三資”管理示XX縣工作仍然存在一些不足：三資賬戶沒有落實，存在安全隱患；少數(shù)村組資產(chǎn)資源處置沒有實行招投標(biāo)。為扎實深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，針對我區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，下一步我們將繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，多措并舉，以推動我區(qū)三資管理工作水平再上新臺階。

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理示XX縣創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視此項工作，區(qū)級各部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理工作，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署；加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)、管理；鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村“三資”管理工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)和教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)、干部和村民要充分認(rèn)識到農(nóng)村集體“三資”管理對發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民的利益，密切干群關(guān)系等方面所起到的作用和意義。

（二）進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。區(qū)財政要不斷加大資金投入力度，提高農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管水平，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸，網(wǎng)上審計和網(wǎng)上監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步健全機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化、制度化監(jiān)管。一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結(jié)合的原則，出臺一些相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)兩級建立監(jiān)察制度。二是強(qiáng)化民主理財。組織農(nóng)村報賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員經(jīng)常培訓(xùn)，實行村務(wù)監(jiān)督委員會成員持證上崗制度，指導(dǎo)各鎮(zhèn)建立健全財務(wù)公開制度，加強(qiáng)財務(wù)公開檢查。三是加大審計監(jiān)督力度。對村級實施“三年一輪審工程”，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)專項審計，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計，審計結(jié)果及時公開，形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督”；在指導(dǎo)下規(guī)范公開，在公開中加強(qiáng)指導(dǎo)”的良性態(tài)勢，通過監(jiān)督、指導(dǎo)確保農(nóng)村集體“三資”的各項事務(wù)規(guī)范公開、及時公開、正常公開、重點(diǎn)公開。

第二篇：慶陽市農(nóng)村集體“三資”管理工作匯報

完善機(jī)制抓落實

強(qiáng)化監(jiān)管抓規(guī)范

——慶陽市農(nóng)村集體“三資”管理工作匯報

慶陽市農(nóng)經(jīng)局（2013年8月5日）

近年來，慶陽市委、市政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，把它作為維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，全市通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推行委托代理制、完善管理制度、強(qiáng)化審計監(jiān)督、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷推動農(nóng)村集體“三資” 管理規(guī)范化進(jìn)程，取得了良好效果。

一是提高了規(guī)范化程度，遏制了村級腐敗。全市在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級全部建立了農(nóng)財管理中心，實行委托代理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬目由代理會計專人記賬，村報帳員按規(guī)定于每月月底報帳，嚴(yán)格實行收支兩條線，促進(jìn)了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，使會計信息更真實、更可信，有效防止了村干部腐敗行為的發(fā)生。

二是強(qiáng)化了資產(chǎn)管理，防止了資產(chǎn)流失。對村上的固定資產(chǎn)建立了檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨時掌握村級固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃等動態(tài)信息，經(jīng)營收入所得必須存入指定銀行賬戶，從而防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)財管理中心對村上的每項收入都進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有未登記上賬的收入，及時督促存入管理中心專戶。三是實行了財務(wù)公開，增加了收支透明度。在實現(xiàn)“三資”委托代理和應(yīng)用“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過電子顯示屏等設(shè)備實行財務(wù)公開，村民可以隨時查閱村級賬目，增強(qiáng)了財務(wù)收支的透明度。村民人人都有知情權(quán)，可以對不合理或情況不明的開支提出質(zhì)詢、批評或建議，從而促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系。

在具體工作中，我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動集體“三資”管理 我市各級黨委、政府歷來高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作納入縣、鄉(xiāng)干部考核和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核之中，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在會議中強(qiáng)調(diào)集體“三資”管理對構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要作用，下發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件；人大、政協(xié)多次提出加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的提案和建議；紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)牧、財政等部門將農(nóng)村集體“三資”管理作為一項重要任務(wù)，全力貫徹上級精神。市紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)牧局等有關(guān)部門建立了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，切實推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作走向制度化、規(guī)范化、民主化軌道。在聯(lián)席會議的統(tǒng)一安排下，各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不斷加大工作力度，抓促落實。今年，省政府辦5號文件下發(fā)后，我市聯(lián)系實際，及時制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》（慶政辦發(fā) ?2013?129號），對全市下一階段農(nóng)村集體“三資”管理提出了更具體的要求，成為推動我市農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)性文件。

二、健全制度建設(shè)，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范運(yùn)行 制度是行為的準(zhǔn)則。從2003年開始，市委、市政府結(jié)合我市實際，制定出臺了《慶陽市村級財務(wù)管理辦法》、《現(xiàn)金管理制度》、《財務(wù)審批制度》、《民主理財制度》、《村務(wù)公開辦法》等12個規(guī)章制度，規(guī)定了“村賬鄉(xiāng)管”、財務(wù)公開、臺賬登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）處臵等制度，近年根據(jù)農(nóng)村政策的變動不斷進(jìn)行修訂完善，逐步形成了較為完善的管理制度體系。2011年，市政府出臺了《慶陽市農(nóng)村財務(wù)管理違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》，將村報賬員、村主任、支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部等列為農(nóng)村財務(wù)管理違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的主體，實行了以制度管人管事，構(gòu)筑了農(nóng)村集體“三資”管理的長效機(jī)制。

三、推行委托代理，促進(jìn)財務(wù)管理信息化

我市自2003年全面實施會計委托代理制度以來，全市按照“資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)”四權(quán)不變的原則，實行了以村組會計業(yè)務(wù)“委托代理、四權(quán)不變、規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)規(guī)范化管理新機(jī)制。目前，全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1261個行政村全部實行了委托代理，西峰區(qū)城郊村已代理到組一級。伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體收入來源的多樣化，單純的財務(wù)委托代理已不能滿足村集體和農(nóng)民的需求。為此，我市從2012年開始著力推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)委托代 理向農(nóng)村集體“三資”委托代理轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源全面納入代理范圍，爭取今年10月底前全市全面實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”委托代理。為更好地開展農(nóng)村集體“三資”委托代理，我們在縣、鄉(xiāng)積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)。全市除環(huán)縣外的7縣（區(qū)）的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入了全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，西峰區(qū)、慶城縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，西峰區(qū)西街辦投資近30萬元建立了自己的監(jiān)管平臺，將村民小組的財務(wù)也納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺監(jiān)管，董志鎮(zhèn)建立了電子觸摸查詢系統(tǒng)，村民可以通過“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺實時查詢村級“三資”存量和使用情況。

四、認(rèn)真清產(chǎn)核資，夯實“三資”管理基礎(chǔ)

從2011年開始，我市深入細(xì)致地開展了農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資，市上專門成立了清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)牧局、財政局聯(lián)合制訂《關(guān)于開展全市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作的實施方案》（慶市紀(jì)委發(fā)?2011?90號），組織工作人員對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行調(diào)查摸底、清理整頓、登記造冊，比較全面的摸清了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理、經(jīng)營和監(jiān)督情況，明晰了農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)。經(jīng)過近10個月的扎實工作，至2012年6底全市8縣(區(qū))的116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1261個行政村，9107個村民小組全部完成了“三資”清理工作，清理核實農(nóng)村集體資金31518.04萬元，集體資產(chǎn)124273.89萬元，集體資源2955.06萬畝。為保存好清產(chǎn)核資成果，我們從落 實制度入手，注重“三資”清查資料的歸卷整理，實行一村一卷。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一設(shè)臵了《資產(chǎn)登記簿》和《土地臺賬》，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查，并以村為單位設(shè)立“四賬兩簿”（“四賬”是總賬、明細(xì)賬、銀行日記賬和現(xiàn)金日記賬；“兩簿”是《固定資產(chǎn)登記簿》和《土地登記簿》）進(jìn)行管理，從而達(dá)到了“五清”（即：“三資”總量清、資產(chǎn)狀況清、使用情況清、管理責(zé)任清、經(jīng)營收益清），為全市農(nóng)村集體“三資”委托代理奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、強(qiáng)化審計監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

近年來，我市逐年加大對農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督力度，不斷建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計制度，大部分縣（區(qū)）建立了農(nóng)村審計人員管理、審計質(zhì)量控制、審計回訪等制度，初步形成了“審計人員專業(yè)化、審計工作經(jīng)常化、審計程序規(guī)范化、審計結(jié)果公開化、審計整改多元化”的審計格局和農(nóng)村審計監(jiān)督工作的長效機(jī)制。為做好審計安排，我們堅持做到村級財務(wù)審計年初有安排、年中有檢查、年終有總結(jié)，市監(jiān)察局、農(nóng)牧局連續(xù)兩年下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村集體財務(wù)審計工作的通知》；為強(qiáng)化審計效果，我們采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面審計、縣區(qū)重點(diǎn)審計、市級抽查審計的方式，強(qiáng)化對審計的監(jiān)督檢查；為提高審計水平，2012年我們舉辦全市審計人員培訓(xùn)班，邀請省經(jīng)管總站雷站長講授集體財務(wù)審計知識。2012年，市、縣（區(qū)）抽調(diào)審計人員分成8個審計組開展交叉審計，共抽查審計32個行政村，審計資金5376.34萬元，查出不合理支出24.2萬元。2013年上半年，全市農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)審計行政村149個，審計金額6437.84萬元，糾正違規(guī)行為12起，違紀(jì)資金169.7萬元，處理違紀(jì)違規(guī)案件3件，有效維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

六、堅持分級培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計素質(zhì)

為做好農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)審計工作，各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不斷加大對基層財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，市、縣（區(qū)）幾乎每年都舉辦農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)班，向參訓(xùn)人員講解財會、財經(jīng)法規(guī)及農(nóng)村財務(wù)審計等方面的知識，近年累計培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計、農(nóng)村審計師、村報賬員等3190人次。今年上半年，我們重點(diǎn)對農(nóng)村審計師資格進(jìn)行了清理核查，申請省經(jīng)管總站注銷了已退休和調(diào)離崗位的審計師資格證，準(zhǔn)備下半年在全市舉辦審計師資格培訓(xùn)班，為全市培養(yǎng)一批新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計師。我們還通過選派干部參加農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)牧廳、省經(jīng)管總站組織的各類“三資”管理培訓(xùn)班等形式，培訓(xùn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)骨干，通過層層培訓(xùn)提高了業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、會管理的干部隊伍。

雖然我市農(nóng)村”三資”管理工作取得了一定成效，但離省上的要求還有差距，我們將以這次現(xiàn)場會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州的好經(jīng)驗、好做法，不斷推動我市農(nóng)村集體“三資”管理和村級財務(wù)審計工作再上新臺階。

一是逐步理順農(nóng)村集體“三資”委托代理體制。按照市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》精神，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立健全農(nóng)村集體“三資”委托代理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級對農(nóng)村集體“三資”工作的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，初步理順了農(nóng)村集體“三資”委托代理體制。

二是全力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”委托代理制。在全市農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，依托全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，在堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則下，與村組集體經(jīng)濟(jì)組織簽署委托代理協(xié)議，按照程序合法、手續(xù)齊全、服務(wù)規(guī)范的要求，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。

三是加快農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)步伐。制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管建設(shè)計劃，落實建設(shè)措施，加快工作進(jìn)度，力爭在5年內(nèi)全部進(jìn)入全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的實時查詢、實時預(yù)警、實時分析、實時監(jiān)管功能，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公開和即時答疑、遠(yuǎn)程指導(dǎo)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)審計、網(wǎng)絡(luò)管理等方法，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

四是強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督力度。爭取在各縣（區(qū)）成立縣級農(nóng)村財務(wù)審計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審計培訓(xùn)，改進(jìn)審計方式，提高審計質(zhì)量和效率，重點(diǎn)圍繞城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村開展經(jīng)?；攧?wù)審計，特別強(qiáng)化對農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、“一事一議”籌資籌勞、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、社會捐贈物資 管理使用、“三資”經(jīng)營收益分配等熱點(diǎn)問題的專項審計力度，充分發(fā)揮農(nóng)村審計在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的監(jiān)督職能。

五是積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。圍繞舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，以城中村、城郊村等集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村為重點(diǎn)，在堅持民主決策、陽光操作、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則下，積極開展試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗，探索適合我市實際的改革模式，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。

第三篇：農(nóng)村集體三資管理(定稿)

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)收支行為，管理用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，規(guī)范我縣農(nóng)村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務(wù)收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補(bǔ)助和撥款、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、救濟(jì)扶貧 補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)征地地補(bǔ)償費(fèi)，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項收入應(yīng)當(dāng)使用“省農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查，并在一定的時限內(nèi)及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心入帳核算，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心帳戶，統(tǒng)一支付管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、財務(wù)開支審批制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、廣播通訊等管理費(fèi)、計生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級不得開支招待費(fèi)。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。

4、財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務(wù)開支嚴(yán)禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心報賬。中心要加強(qiáng)對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

三、財務(wù)預(yù)決算制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實施。

2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村理財小組審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

四、財務(wù)公開制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行公開：（1）財務(wù)預(yù)算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每季度公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問題，要專項公開。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。

6、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

五、資產(chǎn)清查制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級道路、教育（學(xué)校）、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實、帳款相符。

3、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心備案。

4、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產(chǎn)臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

2、資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。

5、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

七、資產(chǎn)評估制度

1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。

2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表公議確認(rèn)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心備案。

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料，或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊，或者評估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等事項。

3、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托代理中心備案、歸檔。

九、資產(chǎn)經(jīng)營制度

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。

2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理服務(wù)中心和村理財小組要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點(diǎn)記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心負(fù)責(zé)管理。

十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。

5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進(jìn)行合同變更。

4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。

十三、集體建設(shè)用地收益專項管理制度

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。

十四、農(nóng)村集體財務(wù)代理中心崗位責(zé)任制度

1、農(nóng)村集體財務(wù)代理中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設(shè)主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)對服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責(zé)，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負(fù)責(zé)對村報賬員報送的票據(jù)進(jìn)行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進(jìn)行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；（7）加強(qiáng)對電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。

5、資金會計職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。

6、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

7、村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財務(wù)公開工作。

二〇一一年 月 日

第四篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

農(nóng)村集體“三資”是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著各項惠農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談些建議。

一、完善農(nóng)村集體“三資”動態(tài)管理體系

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“三資”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎懲。

2、工作機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督，督促村級開展民主管理的財務(wù)公開。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監(jiān)督。

二、健全農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)章制度

各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。

1、建立農(nóng)村集體資金管理制度

建立財務(wù)收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)部門專用的收款收據(jù)，否則不得入賬。建立財務(wù)開支審批制度。財務(wù)開支事項發(fā)生后，必須填寫“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)支出審批單”，由主管領(lǐng)導(dǎo)及主任簽字。建立財務(wù)預(yù)決算制度。做好村集體全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，賬款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。建立財務(wù)公開制度。公開內(nèi)容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

健全資產(chǎn)清查制度。定期不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產(chǎn)臺賬制度。主要包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產(chǎn)臺賬。健全資產(chǎn)評估制度。以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，要進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估由農(nóng)經(jīng)管理部門實施。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

3、建立農(nóng)村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應(yīng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。建立集體建設(shè)用地收益專項管理制度，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專款存儲、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲?。

三、農(nóng)村集體“三資”管理實行層層監(jiān)督

1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導(dǎo)民主理財小組依法行使民主理財職權(quán)，參與重大財務(wù)事項的決策。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項目招標(biāo)等重大事項，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。經(jīng)過民主決策程序，做到?jīng)Q策民主、信息公開。發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對“三資”管理進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過定期公開村務(wù)，設(shè)立村務(wù)公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的監(jiān)督與審核

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)審核單“五連簽”制度，嚴(yán)防代簽、冒簽行為，對財務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購事項的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合規(guī)定的堅決不予辦理。

3、加強(qiáng)區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督

區(qū)級農(nóng)經(jīng)部門每年要對村級財務(wù)進(jìn)行例行審計，對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計，對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時進(jìn)行專項審計，并公開審計結(jié)果。突出審計重點(diǎn)，抓好群眾敏感、焦點(diǎn)、難點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關(guān)系。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工，對村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行。

四、違反農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任追究

違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管，誰負(fù)責(zé)，屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；教育與懲處相結(jié)合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）

第五篇：農(nóng)村集體“三資”管理實施辦法

**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施辦法

（掇農(nóng)組發(fā)[2015]1號）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村集體）資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，切實做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關(guān)政策和《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合**區(qū)實際，制定本實施辦法。

第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會，下同）的“三資”管理及其他經(jīng)營活動適用本辦法，國家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。

第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；

資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。

第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

第五條 村集體“三資”管理應(yīng)按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定，通過規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)等有效措施，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的預(yù)期目標(biāo)； 保障村集體成員對村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財政所（分局）負(fù)責(zé)辦理。

第七條 財政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負(fù)其責(zé)，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計工作，督促村集體進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)資源臺賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理；民政部門負(fù)責(zé)制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導(dǎo)村集體“三資”管理的公開公示工作。

第二章 監(jiān)管代理

第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察、財政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)及民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會（以下簡稱管理監(jiān)督委員會），負(fù)責(zé)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作管理，組織開展對村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)等。

第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財政所（分局）組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱產(chǎn)權(quán)交易中心），依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)、民政等部門的指導(dǎo)；村集體成立1-5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，履行原民主理財小組的工作職責(zé)。

第十條 統(tǒng)一實行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書面申請，簽訂委托代理協(xié)議，辦理資金、賬簿、憑證、報表、資產(chǎn)資源臺賬和各類經(jīng)濟(jì)合同等資料的移交，村集體只設(shè)報賬會計一人；代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實專門人

員，認(rèn)真履行代理服務(wù)職責(zé)，其代理工作經(jīng)費(fèi)由同級財政負(fù)擔(dān)。

第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會的工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)對轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實施，定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議，對“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行通報。

2．負(fù)責(zé)督促代理中心指導(dǎo)村集體編制收支預(yù)決算方案。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報酬方案及養(yǎng)老保險辦理等情況。

4．每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5．組織開展村集體審計、專項審計、換屆及離任人員的財務(wù)審計工作。

6．負(fù)責(zé)審批村級資產(chǎn)資源交易項目，審定資產(chǎn)資源交易方式。7．督促村級配合實施村級“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理實施辦法人員及時進(jìn)行責(zé)任追究。

8． 配合區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和上級有關(guān)部門對違規(guī)違紀(jì)人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責(zé)

1．規(guī)范會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設(shè)立賬簿，進(jìn)行會計核算，實施會計監(jiān)管。

2．加強(qiáng)預(yù)決算管理。指導(dǎo)村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學(xué)、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案，指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。

3．加強(qiáng)代管資金管理。在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設(shè)銀行賬戶，設(shè)立“賬外賬”。

4．加強(qiáng)現(xiàn)金收付管理。村級日常開支實行備用金限額管理制度，按照村級收支內(nèi)容及時辦理資金報賬業(yè)務(wù)。

5．加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理。指導(dǎo)、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺賬，定期或不定期組織開展資產(chǎn)資源的清理核對，切實做到賬實相符，賬賬相符，賬冊相符。

6．加強(qiáng)會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村集體會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7．準(zhǔn)確提供會計信息。按照財務(wù)會計管理制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報村級財務(wù)報告，準(zhǔn)確提供代理期間真實完整的各類會計信息。

8．協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。

第十三條 鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)組織實施村集體項目工程建設(shè)（主要包括由村集體組織實施的居民點(diǎn)建設(shè)、陣地建設(shè)、一事一議建設(shè)及其他公益性項目建設(shè)等）及資產(chǎn)資源交易活動，推動村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

2．負(fù)責(zé)組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

3．履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對村集體資產(chǎn)資源處置等活動進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進(jìn)行處理的，及時報告。

4．負(fù)責(zé)開展對資產(chǎn)資源及項目工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。5．負(fù)責(zé)村集體項目工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理等。

第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)

1．參與村集體收支預(yù)決算方案的編制，參與制定村級財務(wù)管理制度，參與財務(wù)重大事項的決策，定期開展民主理財活動。

2．審核村集體財務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項，審查村級開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財務(wù)賬目。

3．監(jiān)督財務(wù)管理負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查村集體財務(wù)公開及預(yù)決算執(zhí)行情況；向村民會議或村民代表會議報告村集體財務(wù)收支預(yù)決算情況。

4．向村委會提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財務(wù)管珥方面的意見和建議。

5．配合財政（經(jīng)管）部門或?qū)徲嫴块T做好村集體財務(wù)審計工作等。

第十五條 村報賬會計的上作職責(zé)

1．負(fù)責(zé)編制村級財務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行； 2．負(fù)責(zé)村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。

3．負(fù)責(zé)村級備用金的領(lǐng)取與核銷，定期向代理中心報賬和進(jìn)行資金收支結(jié)算，按時與代理中心資金管理會計核對資金余額。

4．負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管及上交。

5．協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會開展民主理財活動，做好村級財務(wù)公開等。

第三章 會計核算管理

第十六條 代理中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定要求，設(shè)置會計賬簿，使刖會計科目，編制會計報表，準(zhǔn)確真實地反映村集體經(jīng)濟(jì)活動情況；具備法人資格、自主經(jīng)營的村辦企業(yè)財務(wù)實行獨(dú)立核算，嚴(yán)禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實行獨(dú)立核算的村辦企業(yè)，財務(wù)納入村集體統(tǒng)一管理。

第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設(shè)置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細(xì)分類賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報賬會計應(yīng)建立相應(yīng)的輔助賬簿（主要包括內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付及借款、資產(chǎn)資源臺賬等）；代理記賬會計要全面、真實、準(zhǔn)確、及時地分戶代理記賬，定期與村報賬會計核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。

第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會計賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。

第十九條 村集體財務(wù)收支實行“月結(jié)季報”制度，村報賬會

計要在規(guī)定時間內(nèi)（每月30日前）辦理好報賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。

第二十條 村集體所有支出實行村主任“一支筆”審批，村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，代理中心專職人員進(jìn)行復(fù)審的監(jiān)管流程，對不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。

第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒有按程序中報的； 2．原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會簽字蓋章的；

3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開支超過年初預(yù)算計劃的；

6．項目建設(shè)工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗收報告及正式發(fā)票的。

第四章 資金管理

第二十二條 實行財務(wù)收支預(yù)決算制度。村集體財務(wù)收支預(yù)決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在代理中心的指導(dǎo)下進(jìn)行，每年2月底前上報代理中心備案執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：財務(wù)收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、興辦公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等。

財務(wù)收支預(yù)算方案的制定、預(yù)算調(diào)整、年終決算必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，代理中心將作為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。

收支預(yù)算的調(diào)整必須由村委會書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批后，由代理中心負(fù)責(zé)調(diào)整及備案。

財務(wù)決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會計核算資料進(jìn)行編制，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議審議通過后

進(jìn)行張榜公布。

第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財政補(bǔ)助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。

第二十四條 村集體所有收入實行票款同行，自開票之日起七個工作日內(nèi)必須上繳鎮(zhèn)（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。

1．嚴(yán)控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。村干部職數(shù)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟M織部門認(rèn)定的在職人數(shù)為準(zhǔn)，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣磕甏_定的村干部報酬方案為準(zhǔn)；其他人員（包括通信員、村務(wù)監(jiān)督員等）的工資報酬采取務(wù)工補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定。

2．嚴(yán)格差旅費(fèi)管理。對因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補(bǔ)助費(fèi)為每人每天100元；住宿費(fèi)每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報銷、汽車憑據(jù)報銷；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報銷。

3．嚴(yán)控交通及通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對村干部日常交通及通訊費(fèi)實行定額補(bǔ)貼，主職干部每人每月各補(bǔ)貼100元，副職干部每人每月各補(bǔ)貼50元。

4．嚴(yán)控生活招待費(fèi)。按照省有關(guān)文件規(guī)定，村集體一律實行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費(fèi)用。

5．嚴(yán)格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購買任何性質(zhì)的商業(yè)保險；不得用公款濫發(fā)補(bǔ)貼和財物；不得用公款送禮金、禮物、有價證券；不得用公款支付高消費(fèi)娛樂活動；不得用公款租

車；不得用公款旅游或以考察、學(xué)習(xí)、招商、參展等名義變相公款旅游。

6．嚴(yán)控報刊征訂限額標(biāo)準(zhǔn)。村集體報刊征訂費(fèi)嚴(yán)格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用總額不得突破人平1元的限額標(biāo)準(zhǔn)，報刊征訂必須以黨報黨刊優(yōu)先。

第二十六條 實行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財政局印制的《**市村級集體經(jīng)濟(jì)組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。

第二十七條 實行資金直達(dá)制度。對涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償款等涉及個人款項，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個人銀行賬戶；對一事一議項目等專項建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告、驗收及審計報告等直達(dá)施工單位或個人。

第二十八條 實行備用金管理制度。村集體備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置等實際情況據(jù)實確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，并報代理中心備案執(zhí)行；備用金的領(lǐng)取由村報賬會計申報，村主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會主任審批。

第二十九條 村集體對外聯(lián)營投資入股或購買有價證券的，必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會研究拿出投資入股或購買方案，召開村民會議或村民代表會議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。

第三十條 購買的有價證券由代理中心資金會計負(fù)責(zé)集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)

和盈虧情況等。

第三十一條 加強(qiáng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進(jìn)行核算；使用時，由村委會擬定書面計劃，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，提交村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，由代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。

第三十二條 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實行事前申報、先批后付制度，具體程序如下：

一次性0.5萬元以上、l萬元以下的開支項目，由村主任簽字審批，提交村務(wù)監(jiān)督委員會審核，報鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。

一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項目，由村委會書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審查后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會主任審批后執(zhí)行。

第三十三條 嚴(yán)防村集體新增債務(wù)。村集體開支必須堅持量入為出的原則，嚴(yán)禁墊付各種代收費(fèi)用，嚴(yán)禁舉債用于項目建設(shè)及日常村務(wù)支出，嚴(yán)禁未經(jīng)允許擅自舉債或為企業(yè)、個人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁產(chǎn)生建設(shè)項目賬外債務(wù)：每村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實，確保賬賬、賬實相符。

第五章 資產(chǎn)管理

第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括：

（一）村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施；

（二）村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)；

（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產(chǎn)；

（五）村集體接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)；

（六）村集體所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn)；

（七）村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)：

（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第三十五條 村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營形式，實行有償使用。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)的購（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項，必須經(jīng)村“兩委會”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批實施。

第三十六條 屬村集體所有的各類資產(chǎn)，凡單位價值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產(chǎn)，分類建立資產(chǎn)登記臺賬；為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的等公益性資產(chǎn)（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的，按固定資產(chǎn)管理對待，列入固定資產(chǎn)登記簿管理；建立健全資產(chǎn)的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況，每年開展一次資產(chǎn)清查，確保賬實相符；如實填報資產(chǎn)統(tǒng)計報表，及時向村民公布。

第三十七條 村集體購置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項目，必須經(jīng)村“兩委會”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)購置及興辦項目工程建設(shè)一律按集中采購或公開招投標(biāo)程序進(jìn)行。

單件價值在0.5萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項5萬元以下的工程項目招投標(biāo)工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料按程序及時上報鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

單件價值在O.5萬元以上（含0.5萬元）10萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項投資5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的工程項目

招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實施。

單件價值在10萬元以上（含10萬元）的固定資產(chǎn)購置和單項投資10萬元以上（含10萬元）工程項目招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

村級工程項目建設(shè)監(jiān)管、驗收應(yīng)有村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。

第三十八條 村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營和處置出售的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營或處置出售的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，實行公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者或購買者；資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應(yīng)及時足額繳入代理中心資金專戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

資產(chǎn)價值在O.5萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時報鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資產(chǎn)價值在0.5萬元（含0.5萬元）以上10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實施。

資產(chǎn)價值在10萬元（含10萬元）以上的，招投標(biāo)工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

第三十九條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估；

（一）承包、租賃集體資產(chǎn)的；

（二）以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

（三）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；

（四）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（五）在村集體資產(chǎn)設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

（六）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

村集體資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會組織實施。邀請村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評價結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會議或成員代表會議確認(rèn)。

第六章 資源管理

第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

第四十一條 村集體應(yīng)對所有的資源進(jìn)行逐項登記，建立臺賬，主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源還應(yīng)登記承包、租賃單位或個人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點(diǎn)記錄。

第四十二條 村集體有權(quán)依法決定資源的經(jīng)營方式，可由村集體直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，以保證集體資源的保值增值。

第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護(hù)其承包經(jīng)營權(quán)，保持其承包關(guān)系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的，具體經(jīng)營方式和承包方案由村“兩委會”研究提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)

實施。

第四十四條 村集體資源實行對外承包、租賃或出讓經(jīng)營的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），由村“兩委會”研究提出方案，明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，采取公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者；標(biāo)的的確定應(yīng)經(jīng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估；簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，由鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心對合同項目實行跟蹤監(jiān)督管理。

資源價值在0.5萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會參與監(jiān)督。工作結(jié)束后，相關(guān)資料應(yīng)及時報鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心備案。

資源價值在0.5萬元以上（含O.5萬元）10萬元以下的，招投標(biāo)工作由村委會書面申清，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實施。

資源價值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標(biāo)上作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

第四十五條 村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)。

第七章 票據(jù)管理

第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。

第四十七條 代理中心要確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的入庫、領(lǐng)購、登記、核發(fā)、保管及核銷工作，并規(guī)范建立票據(jù)領(lǐng)繳登記臺賬；村報

賬會計負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用和保管，嚴(yán)禁其他人員代領(lǐng)和保管，同時實行限量供應(yīng)、以舊換新、以票控收制度。

第四十八條 票據(jù)發(fā)放時，代理中心專管人員必須在第二聯(lián)“收據(jù)聯(lián)”加蓋代理中心票據(jù)專用章，村集體使用時加蓋村委會財務(wù)專用章，兩章缺一不可。

第四十九條 村報賬會計開據(jù)收入發(fā)票時必須連號，嚴(yán)禁跳號使用；作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷；對發(fā)現(xiàn)缺號、跳號發(fā)票要及時上繳核銷，嚴(yán)禁發(fā)放使用。

第五十條 《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用，嚴(yán)禁擴(kuò)大使用范圍：任何村或個人不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人使用，嚴(yán)禁為其他單位或個人代開發(fā)票。

第八章 民主監(jiān)督管理

第五十一條 村集體“三資”管理重火事項決策實行“四議兩 公開”議事制度。涉及下列事項的，嚴(yán)格履行村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議內(nèi)容和實施結(jié)果公開的程序。

l．財務(wù)收支預(yù)算方案的編制、預(yù)算調(diào)整、年終決算及收益分配方案；

2．村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理；

3．村集體的投資和項目工程建設(shè)；

4．大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈； 5．村集體債權(quán)債務(wù)、應(yīng)收款項及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進(jìn)行抵押和擔(dān)保；

7．其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項。第五十二條 加強(qiáng)村級會計人員管理。村報賬會計應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)的專業(yè)技能，可由村委會組成人員兼任，其任職資格應(yīng) 符合《湖北省村級會計委托代理服務(wù)工作實施辦法（暫行）》的規(guī)定

要求；村報賬會計應(yīng)相對保持穩(wěn)定，其人員的更換應(yīng)報鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。

第五十三條 實行“三資”監(jiān)管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一組織實施；核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。

第五十四條 代理中心負(fù)責(zé)每季度向村提供財務(wù)收支和資產(chǎn)資源變動情況，駐村財政專管員負(fù)責(zé)存村固定財務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開公示；涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補(bǔ)償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關(guān)系村民切身利益的重要事項要隨時公開。

第九章 檔案管理

第五十五條 村集體“三資”檔案實行分級管理。村報賬會計負(fù)責(zé)“三資”臺賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財務(wù)計劃及收益分配方案、會計報表以及會議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等；代理中心負(fù)責(zé)村集體總賬、明細(xì)分類賬、原始憑證、會計報表、票據(jù)存根及其他會計資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)資源臺賬、資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實行會計電算化的單位要做好電子會計檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。

第五十六條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除上級業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位或個人需查閱村會計檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權(quán)交易中心主任同意，并進(jìn)行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時間。

第五十七條 村集體財會人員辦理財務(wù)交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十八條 財政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門要加強(qiáng)對村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、管理監(jiān)督委員會，采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，認(rèn)真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第六十條 加強(qiáng)對村集體“三資”經(jīng)營情況的管理，財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要認(rèn)真組織鎮(zhèn)（街道）對村集體“三資”經(jīng)營管理情況進(jìn)行審計，對村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項審計，對群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題隨時進(jìn)行重點(diǎn)審計。審計結(jié)果應(yīng)及時向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

第十一章 違規(guī)行為處理

第六十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會、代理中心、產(chǎn)權(quán)交易中心以及村集體有關(guān)責(zé)任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成村集體“三資”經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)調(diào)查核實認(rèn)定的，應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任。

第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償，并視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；

（二）偽造、變更會計憑證、會計賬簿、編制虛假會計報表的；

（三）以虛報、冒領(lǐng)等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金

資產(chǎn)的；

（四）違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益的；

（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標(biāo)程序，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規(guī)定要求履行民主理財職責(zé)，阻撓、干擾有關(guān)部門開展村集體經(jīng)濟(jì)審計和監(jiān)督檢查的。

（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體“三資”的。

第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級主管部門對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

第六十四條 本辦法由**區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實施。

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細(xì)則》的

有關(guān)說明

《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細(xì)則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎(chǔ)上增加了票據(jù)管理、會計核算管理和檔案管理三個章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。同時結(jié)合基層工作實際，對相關(guān)內(nèi)容（主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面）做了更進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，使廣大基層財務(wù)管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。

新出臺的《實施細(xì)則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文件明確規(guī)定了財政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責(zé)。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接責(zé)任，賦予了管理權(quán)；成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)，賦予了審批權(quán)。三是對村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細(xì)的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心、村務(wù)監(jiān)督委員會等機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)。四是文件明確規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)實行收支預(yù)決算制度、“四議兩公開”議事制度、財務(wù)審計制度。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規(guī)定了必須公開的事項和公開的辦法，可以提高村民的參與意識，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì)，甚至是刑事責(zé)任。