第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商

領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商

5月4日，上海市《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》正式公布實施?！兑?guī)定》明確，市級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；市委、市政府委辦局正職，區(qū)縣黨政正職，市管企業(yè)正職等重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部以及公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在其管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動?！兑?guī)定》還明確，有違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

第二篇：海關(guān)總署黨組關(guān)于司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的

【發(fā)布單位】海關(guān)總署 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-09-30 【生效日期】2000-09-30 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

海關(guān)總署黨組關(guān)于司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定

（2000年9月30日）

為了貫徹落實中央紀(jì)委第四次全會提出的“?。ú浚┑兀◤d）級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的規(guī)定，依據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》，結(jié)合海關(guān)系統(tǒng)的實際情況和特點，對海關(guān)系統(tǒng)司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動，作出如下規(guī)定：

一、領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄的業(yè)務(wù)范圍或關(guān)區(qū)內(nèi)，在外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)（董事、董事長、正副總經(jīng)理、總裁、主管進出口報關(guān)業(yè)務(wù)的部門經(jīng)理）。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不準(zhǔn)個人經(jīng)辦、與他人合辦，或以承包形式經(jīng)營或從事下列可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動：

（一）經(jīng)營專業(yè)報關(guān)企業(yè)，預(yù)錄入公司或從事國際貨運代理企業(yè)（含國際快遞）的報關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）經(jīng)營保稅倉儲企業(yè)（含堆場、出口監(jiān)管倉庫）或從事保稅倉儲業(yè)務(wù)。

（三）經(jīng)營承運海關(guān)監(jiān)管貨物的企業(yè)或業(yè)務(wù)。

（四）在加工貿(mào)易企業(yè)從事合同報備、報核業(yè)務(wù)。

（五）從事收購、拍賣海關(guān)罰沒物品的經(jīng)營活動。

（六）從事海關(guān)票證印制、海關(guān)服裝制作、辦公設(shè)備（含防偽設(shè)備）的購置、維修以及海關(guān)基建工程和大宗物品投標(biāo)、承包、采購等活動。

三、本規(guī)定適用于總署司局級以上和各直屬海關(guān)單位的署管干部。

四、違反本規(guī)定的，要限期糾正?；蛘吲渑?、子女停止可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。拒不糾正的，以及本規(guī)定發(fā)布以后領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動的，對領(lǐng)導(dǎo)干部本人要給予組織處理，并酌情追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

五、有關(guān)公務(wù)回避事宜仍繼續(xù)執(zhí)行《海關(guān)總署關(guān)于海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員與經(jīng)營、從事保稅倉庫和報關(guān)等業(yè)務(wù)的親屬實行回避的規(guī)定》。

六、本規(guī)定自下發(fā)之日起實行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：習(xí)近平規(guī)范干部配偶子女及其配偶經(jīng)商行為

原標(biāo)題：改革既要往增添發(fā)展新動力方向前進

也要往維護社會公平正義方向前進

新華社北京4月18日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平4月18日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題；把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）、《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》、《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》、《保護司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點方案》、《黨的十八屆五中全會有關(guān)改革舉措實施規(guī)劃（2016—2020年）》。

會議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個重要舉措。會議決定在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點。要按照規(guī)范對象范圍，從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動形成常態(tài)化、長效化的制度安排。

會議強調(diào)，建立公平競爭審查制度，要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，明確審查對象和方式，按照市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)等，對有關(guān)政策措施進行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭。要建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的，依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。

會議指出，深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，是落實黨的十八屆三中全會決定的舉措。要著眼于提高管理效能和科學(xué)化水平，確立體現(xiàn)工作性質(zhì)和職位特點的職業(yè)發(fā)展通道，分類錄用、分類考核、分類培訓(xùn)，突出對公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵，更好調(diào)動公務(wù)員積極性。

會議強調(diào)，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對促進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)具有積極意義。要重點在簽約服務(wù)方式、內(nèi)容、收付費、考核、激勵機制、技術(shù)支撐等方面實現(xiàn)突破，優(yōu)先覆蓋老年人、慢性病患者、結(jié)核病等慢性傳染病患者、嚴(yán)重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點人群。對家庭醫(yī)生要有職業(yè)保障措施。

會議指出，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設(shè)，要充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機制，推動信用信息公開和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點領(lǐng)域失信問題，加大對誠實守信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風(fēng)尚。

會議強調(diào)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，要堅持和加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立民辦學(xué)校要做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保民辦學(xué)校始終堅持社會主義辦學(xué)方向。要建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類登記、分類管理制度，提高教育質(zhì)量。

會議指出，保護司法人員履行法定職責(zé)，是加強司法人員職業(yè)保障，確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的重要舉措。要嚴(yán)格保護措施，任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。對干擾阻礙司法活動、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法從嚴(yán)懲處。

會議同意寧夏回族自治區(qū)開展空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極探索、大膽創(chuàng)新，中央有關(guān)部門要支持配合、跟蹤進展、總結(jié)經(jīng)驗。

會議強調(diào)，黨的十八屆五中全會有關(guān)改革舉措實施規(guī)劃（2016—2020年），明確了改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。要聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，組織好規(guī)劃實施工作，確保各項改革舉措落地見效。

會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟增長新機制。要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度性問題推進改革，梳理推進“三去一降一補”需集中出臺和落實的改革舉措，打好組合拳，使各項改革措施同向發(fā)力。要加快推進國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等，發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性作用。

會議強調(diào)，社會事業(yè)改革關(guān)乎民生、連接民心。要堅定不移把改革總體設(shè)計中有關(guān)社會事業(yè)、保障和改善民生的改革要求落到實處，加快推進有關(guān)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、深化教育體制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點任務(wù)。要關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革，多謀民生之利、多解民生之憂。要認(rèn)真分析歸納民生領(lǐng)域的熱點難點問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實實在在的事情。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門以及有關(guān)地方負(fù)責(zé)同志列席會議。

第四篇：關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)專項治理工作有關(guān)紀(jì)律規(guī)定摘編

關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)專項治理工作有關(guān)紀(jì)律

規(guī)定摘編

來源： 更新時間：2014-12-03 04:00:48

一、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定：

第五條

禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)有下列行為：

(一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；(二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居、留學(xué)、探親等向個人或者機構(gòu)索取資助；

(三)妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；(四)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物；

(五)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；

(六)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；

(七)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)；

(八)允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。

第十五條

本準(zhǔn)則適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；人民團體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員；縣(市、區(qū)、旗)直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負(fù)責(zé)人，基層站所的黨員負(fù)責(zé)人參照執(zhí)行本準(zhǔn)則。

二、《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實施辦法》有關(guān)規(guī)定： 第三十八條

默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人名義謀取私利的，依照《黨紀(jì)處分條例》第八十二條的規(guī)定處理。

第三十九條

利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十七條第二款的規(guī)定處理。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件的，依照前款規(guī)定處理。

第四十條

允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)的，責(zé)令該領(lǐng)導(dǎo)干部予以糾正；拒不糾正的，責(zé)令其本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十六條的規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

第四十一條

允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動的，依照本實施辦法第三十八條的規(guī)定處理。

三、《中共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定：

第七十六條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動，或者在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

第七十七條 違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）經(jīng)商辦企業(yè)的；

（二）個人違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資的；

（三）從事有償中介活動的；

（四）在國（境）外注冊公司或者投資入股的；

（五）有其他違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動行為的。

利用職務(wù)上的便利，為其親友的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

違反有關(guān)規(guī)定兼職或者兼職取酬的，依照第一款規(guī)定處理。

第八十二條有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

四、中央紀(jì)委《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”解釋》（中紀(jì)發(fā)[2000]4號）：

個人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動是指個人經(jīng)辦或與他人合辦私營經(jīng)濟組織；個人受聘擔(dān)任私營經(jīng)濟組織的高級職務(wù)；個人進行有償社會中介活動；個人在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經(jīng)營活動等。

“不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”具體包括：

（一)主管行業(yè)的部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的行業(yè)業(yè)務(wù)相同的經(jīng)商辦企業(yè)活動；不準(zhǔn)與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門、行政機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟擔(dān)保等經(jīng)濟關(guān)系。

(二)主管教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分管上述部門和行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從事屬于該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門和行政機構(gòu)管理的經(jīng)營性活動；不準(zhǔn)與該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的部門和行政機構(gòu)及其所屬的機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟擔(dān)保等經(jīng)濟關(guān)系。

(三)除第一、二項以外的其他黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)從事向該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨政機關(guān)、社會團體提供商品、勞務(wù)等經(jīng)營活動；不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事由政府投資或?qū)徟捻椖康耐稑?biāo)、承包等活動。

(四)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位管轄的地區(qū)內(nèi)從事營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等娛樂業(yè)，洗浴按摩等行業(yè)的經(jīng)營活動。

(五)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)為該單位直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務(wù)活動；單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)為該內(nèi)設(shè)機構(gòu)直接管轄的案件和具體事項提供有償社會中介和法律服務(wù)活動。這里所稱的“社會中介和法律服務(wù)活動”，是指在會計師(審計)事務(wù)所、財會咨詢公司、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，各種資產(chǎn)評估、價格鑒證、工程造價審計(審核、咨詢)等機構(gòu)中任職所從事的社會中介和法律服務(wù)活動。

(六)上市公司的行業(yè)主管部門、上市公司的國有控股單位的主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女不準(zhǔn)從事上述部門、機構(gòu)所管理的公司的證券交易活動。

(七)不準(zhǔn)從事其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

監(jiān)督室提供）

（哈爾濱市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)

第五篇：公務(wù)員不得經(jīng)商制度的透析

本科生論文

題目：1

公務(wù)員不得經(jīng)商制度的透析

摘要: 從中國有限制公務(wù)員經(jīng)商的立法意圖開始，到公務(wù)員法的出臺，我國法律對公務(wù)員經(jīng)商的限制在不斷地發(fā)展，但是，由于立法的反復(fù)無常與過分籠統(tǒng)，公務(wù)員經(jīng)商的現(xiàn)象屢禁不止，對社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。本文通過對世界各國關(guān)于公務(wù)員不得經(jīng)商立法的分析對比，對中國立法的不足和缺陷的提出相應(yīng)的對策，使政府官員不得經(jīng)商的法律規(guī)定達(dá)到應(yīng)有的現(xiàn)實效果。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，經(jīng)商，經(jīng)濟

目 錄

一、公務(wù)員不得經(jīng)商制度存在的必要及立法的發(fā)展????4

（一）公務(wù)員不得經(jīng)商制度存在的必要???????????4

（二）公務(wù)員不得經(jīng)商制度立法的概括發(fā)展?????????4

二、世界各國關(guān)于公務(wù)員得經(jīng)商的規(guī)定以及與中國的比對分析?????????????????????????5

（一）美國???????????????????????5

（二）印度???????????????????????5

（三）與中國立法的比對分析???????????????6

三、完善公務(wù)員不得經(jīng)商制度的對策??????????6

（一）完善法律的各方面規(guī)定???????????????6

（二）加強政府內(nèi)部的思想教育??????????????7

（三）政府內(nèi)部職能機制的完善??????????????7

四、結(jié)語??????????????????????7 參考文獻??????????????????????8

公務(wù)員不得經(jīng)商制度的透析

為了禁止官員經(jīng)商，從建國初到現(xiàn)在，中國出臺了40多個文件和《中華人民共和國公司法》。但是這一系列的法律法規(guī)的出臺，并沒有達(dá)到人們所預(yù)想的結(jié)果。直到今天依然有很多國家公務(wù)員直接或間接的通過經(jīng)商去謀取巨額財富。

一、公務(wù)員不得經(jīng)商制度存在的必要及立法的發(fā)展

（一）公務(wù)員不得經(jīng)商制度存在的必要

1.保證政府的高效運作

為了保證政府工作能夠高效運行，政府職能能夠正常發(fā)揮，我國的公務(wù)員制度對公務(wù)員的基本要求就是勤政。勤政在客觀上要求公務(wù)員一人一職。倘若公務(wù)員無法一心一意完成政府工作，一邊在政府部門工作，另一邊卻在通過經(jīng)商賺取外快，根本就無法保證公務(wù)員高質(zhì)量、高效率的完成本職工作。我國法律關(guān)于禁止公務(wù)員經(jīng)商制度的設(shè)立，可以保證公務(wù)員很好的忠誠于本職工作。

2.保證市場的公平準(zhǔn)則

社會主義市場經(jīng)濟的正常運行離不開公平、公正的競爭環(huán)境。公平公正的競爭環(huán)境對于國家的基本要求就是政企分開。公務(wù)員和企業(yè)是兩條完全不同的道路。政府對于市場經(jīng)濟的職能只能是建立一個所有市場參與者都必須遵守的準(zhǔn)則，保證所有參與者都按照統(tǒng)一準(zhǔn)則進行公平競爭，從而激勵中國的社會健康發(fā)展，這樣也能發(fā)掘更多潛在的企業(yè)家。如果允許公務(wù)員經(jīng)商，必然導(dǎo)致諸多的不公平現(xiàn)象。包括資源配置的不公平和企業(yè)競爭中的不公平。公務(wù)員利用其職務(wù)之便，對于某些稀有資源的配置通過暗箱操作，使本來應(yīng)該通過公開公平的方式擇主的資源直接進入了公務(wù)員企業(yè)的口袋，使秩序失去了存在的意義。這樣的行為不僅是對于非公務(wù)員企業(yè)的變相打壓，同時也是一種對資源的浪費，是對社會公共財富的價值貶值。所以禁止公務(wù)員經(jīng)商也就在保護市場的公平準(zhǔn)則。3.減少腐敗的發(fā)生

眾所周知，政府是代表人民來行使權(quán)力的。從這句眾所周知的話中我們并不難推斷，人民沒有真正的權(quán)力，政府有，所以政府代表人民行使權(quán)力。但是政府只是一個工具的代名詞，沒有實際的行動能力，所以真正代表人民行使權(quán)力的是為政府工作的公務(wù)員。倘若公務(wù)員可以經(jīng)商，這必然會導(dǎo)致一個無法避免的問題，公權(quán)力進入市場。這是有違社會主義市場經(jīng)濟的基本要求的。公權(quán)力進入市場，不可避免，人們不用進入官場就可以進行賄了，公務(wù)員不用出商場就受賄了。這會給腐敗的發(fā)生創(chuàng)造出更加寬闊的發(fā)展領(lǐng)域，所以，禁止公務(wù)員經(jīng)商是一個必要的措施。

（二）公務(wù)員不得經(jīng)商制度的立法的概括發(fā)展 我國關(guān)于禁止公務(wù)員經(jīng)商的規(guī)定的發(fā)展歷程堪稱迂回前進，時而嚴(yán)厲時而寬松，直到今天還是沒有一個很詳盡的規(guī)定。

關(guān)于禁止公務(wù)員經(jīng)商最早可以追溯到1984年的一個通知《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》。在此通知中規(guī)定所有黨政機關(guān)一律不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)。但是在隨后的1986年，中央又下了一個規(guī)定，說黨政機關(guān)和黨政干部一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)，是指各級黨政機關(guān)和黨政干部，不準(zhǔn)用公款(行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、特需經(jīng)費等)、貸款以及各種形式的集資經(jīng)商、辦企業(yè)，為本單位和個人謀取私利。還規(guī)定在職的和退居二線的縣、團級（含縣團級）以上的干部子女、配偶不許經(jīng)商辦企業(yè)。這對于1984年的立法明顯是相對寬松的，而且從根本上就沒有限制干部及其以下的干部經(jīng)商兼職現(xiàn)象。

在1992年鄧小平南方談話之后，關(guān)于經(jīng)濟方面，中央再一次放松了對公務(wù)員經(jīng)商的限制。對于辭職官員下海經(jīng)商沒有從業(yè)時間的限制。而且，當(dāng)時基于十六大的“非公有制人士都是社會主義建設(shè)者”，出現(xiàn)了一種變相違反公務(wù)員不得經(jīng)商的現(xiàn)象：老板從政。然后在隨后的2001年和2003年，中國對領(lǐng)導(dǎo)干部子女配偶經(jīng)商辦企業(yè)進行了進一步的規(guī)范，規(guī)定省（部）、地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。同時《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中也規(guī)定了對于黨員經(jīng)商的懲戒措施。到2005年出臺了《中華人民共和國公務(wù)員法》，規(guī)定公務(wù)員必須遵紀(jì)守法不得從事、參與營利性活動，在企業(yè)或其他營利性組織中兼任職務(wù)。

從上世紀(jì)80年代直至今日，關(guān)于公務(wù)員不得經(jīng)商的通知規(guī)定是一個接著一個，立法的循環(huán)往復(fù)并沒有帶來法律規(guī)定的至臻至善，公務(wù)員經(jīng)商現(xiàn)象屢禁不止。

二、世界各國關(guān)于公務(wù)員得經(jīng)商的規(guī)定以及與中國的比對分析

（一）美國

美國在1978年改革后的最新文官制度規(guī)定：公務(wù)員任何時候不得參與私人企業(yè)的經(jīng)濟活動；不能利用職權(quán)搞特殊買賣或為家屬從事的經(jīng)濟活動提供方便或者施加影響。同樣法律對于離退休以后的政府官員也有一定的限制。在美國，不同的利益集團為了使政府作出有利于自己的決策，特別是為了政府同政府訂購、采購物資以及一些承包的合同。他們往往會利用已經(jīng)離任的政府官員回本部進行游說。為此，美國國會1988年通過的《從政道德法》規(guī)定，國會議員離任后，一年內(nèi)不得向任何國會任何議員或者工作人員游說；國會的工作人員在一年之內(nèi)不得同曾為之工作過的議員及其工作人員接觸；聯(lián)邦雇員若親自處理或在很大程1 度上卷入過某個問題，則終生不得就這個問題進行游說?！?/p>

（二）印度

在亞洲國家中，印度的提倡廉政的法律法規(guī)是制定的相對比較早也比較健全的。關(guān)于禁止公務(wù)員經(jīng)商這一方面，印度的法律規(guī)定：公務(wù)員不得直接或者間接經(jīng)商，不得從事其他事業(yè)，家庭成員經(jīng)商必須向政府報告。任何公務(wù)員不得利用 他的地位或者影響為其家庭成員在任何公司或者商行謀職，不得同雇用他的家庭成員的公司或者商行辦事或者批準(zhǔn)它的合同。為了嚴(yán)禁違法經(jīng)商，印度的刑法規(guī)1 定，公務(wù)員違法經(jīng)商處一年以下有期徒刑或罰款或兩者并處?！?/p>

（三）與中國立法的比對分析

我國《公務(wù)員法》第八十九條規(guī)定，公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。以及102條第一款規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

中國的這條規(guī)定與美國離退休人員的相對禁止游說相比明顯屬于規(guī)定不完善的。在現(xiàn)階段，退休的公務(wù)員在社會國家各個方面的影響力還是不容忽視的，中國的法律是鼓勵退休人員積極參與社會發(fā)展的，而對于經(jīng)商方面的限制也是僅僅限制在一定時間內(nèi)與原工作相關(guān)，對于退休人員利用其影響力進行幫工行為的限制效力微乎其微。而且法律規(guī)定?。ú浚?、地（廳）領(lǐng)導(dǎo)干部子女不許在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，對于退休的公務(wù)員在剛退休的兩年或者三年里有部分的約束，但是在這段時間里對于退休干部的子女、配偶的經(jīng)商是沒有任何限制的。在從印度的法律規(guī)范不難看出國家對于公務(wù)員經(jīng)商的打壓已經(jīng)上升到刑法的層次了，而在中國最嚴(yán)厲的處罰措施也就是開除黨籍，罰金的規(guī)定都相當(dāng)少，更別說是刑法層面的限制了。這使中國法律禁止公務(wù)員經(jīng)商規(guī)定的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于印度的法律。

三、完善公務(wù)員不得經(jīng)商制度的對策

(一)完善法律的各方面規(guī)定

雖然我國關(guān)于禁止公務(wù)員經(jīng)商的規(guī)定很多，但是其中的很多文件都是相互矛盾的。而且，在不同的發(fā)展時期中央和地方的規(guī)定也會有很大的出入。這種規(guī)定混雜的現(xiàn)象，也就使公務(wù)員經(jīng)商有諸多的空子可鉆。所以禁止公務(wù)員經(jīng)商首先要做的就是有一部完善的法律。

法律應(yīng)該從現(xiàn)在的實際情況出發(fā)，制定限制公務(wù)員經(jīng)商的同時還要限制公務(wù)員的子女、配偶憑借公務(wù)員的職務(wù)之便從中謀取私利。對于退休公務(wù)員的規(guī)定應(yīng)該更加嚴(yán)格細(xì)化，因為我國的法律規(guī)定對于公務(wù)員退休以后的生活，國家予以發(fā)放退休金還有生活補貼。所以對于公務(wù)員退休以后，應(yīng)該無期限制其經(jīng)商，其子女配偶可以在其退后五年以后進行經(jīng)商，同時已經(jīng)退休的公務(wù)員無論何時都不得利用自己的影響力幫助營利性企業(yè)機構(gòu)做事。對于違反法律規(guī)定，應(yīng)該加大懲罰力度。對于公務(wù)員違反規(guī)定進行營利性活動的，應(yīng)該沒收違法所得同時予以記過處分，根據(jù)所的金額累計超過一定數(shù)額的予以刑事處罰。如若公務(wù)員利用職務(wù)之便幫助其子女、配偶所在的企業(yè)謀取利益的，以為自己謀取利益論處，所得金額為其配偶子女所得金額。通過這一系列的處罰措施的加強達(dá)到法律的威懾效果，從而達(dá)到杜絕公務(wù)員經(jīng)商的目的。

（二）加強政府的內(nèi)部思想教育

如前所述，政府是代表人民行使權(quán)力的。換一種說法就是政府是一個服務(wù)性的機構(gòu)，而不是一個管理性的機構(gòu)。作為政府機構(gòu)里面的成員，也應(yīng)該是社會的服務(wù)者。公務(wù)員應(yīng)該樹立一種服務(wù)觀念，明確的將公眾利益與個人利益分開。樹立正確的家庭觀念，當(dāng)家庭利益和社會公眾利益沖突的時候應(yīng)該將社會公眾利益放在第一位，樹立正確的親情觀，要將親情融入到對社會民眾的情感中去。以服務(wù)為宗旨盡自己在本職工作上的責(zé)任，將國家對于公務(wù)員的要求當(dāng)成是一種習(xí)慣去履行。

（三）政府內(nèi)部職能機制的完善

完善的政府職能機構(gòu)有利于政府工作人員盡職盡責(zé)工作。為了使公務(wù)員盡職盡責(zé)完成工作，首先要確保監(jiān)督機制的健全和監(jiān)督行為的完美實施。我國現(xiàn)在對于政府部門的工作的監(jiān)督?jīng)]有一個很好機制，雖然有發(fā)動民眾去監(jiān)督，信訪和上訪制度也都存在，但是他們的效果微乎其微。政府工作人員對于信訪和上訪的阻攔力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人民的進行上訪和信訪的力度。所以，關(guān)于發(fā)動民眾去監(jiān)督這一塊，我國應(yīng)該增加政府官員財產(chǎn)申報制度，政府官員對于其個人收入以及家庭成員的工作收入應(yīng)該公開，方便民眾監(jiān)督。

同時對于公務(wù)員的內(nèi)部激勵機制也應(yīng)該加以完善。當(dāng)政府對于實現(xiàn)公務(wù)員的價值有了很好的幫助，我想公務(wù)員也就會自覺地社會本位的生活了。對于選拔公務(wù)員的部分，中國應(yīng)該杜絕拉關(guān)系、走后門的現(xiàn)象，否則這不僅是對于社會有志青年的打擊，也是對在職公務(wù)員工作積極性的打擊。而對于有前途的公務(wù)員以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展機會和提升空間。對于公務(wù)員工作的考核更應(yīng)該注重的是平時的考核。讓公務(wù)員樹立為人民服務(wù)的榮譽感和成就感，也就從源頭上遏制了公務(wù)員經(jīng)商的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

要實現(xiàn)社會的真正進步和發(fā)展，就必須官商分立、政企分開。新中國成立后。雖然國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到了這一點，但是在實施上依然有很大的不足。所以，從新中國成立之初到現(xiàn)在，公務(wù)員經(jīng)商屢禁不止。只有通過立法的完善，監(jiān)督機制的完善，才能逐漸達(dá)到公務(wù)員思想的覺悟，從而徹底杜絕公務(wù)員經(jīng)商的現(xiàn)象。從而建立一個真正和諧的社會。

參考文獻

①李永升，世界各國關(guān)于公務(wù)員兼職經(jīng)商的法律規(guī)定的概覽

②1984年，中共中央國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定 ③1986年，中共中央國務(wù)院關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部子女、配偶經(jīng)商的決定 ④2003年，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 ⑤2005年，中華人民共和國公務(wù)員法