第一篇：訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度研究

訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度研究

發(fā)言人苗生明：北京市石景山區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)

2009年石景山區(qū)檢察院率先提出了建立訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告制度”），即檢察機(jī)關(guān)在向公安機(jī)關(guān)、人民法院發(fā)出訴訟監(jiān)督類文書的同時(shí)，將相關(guān)文書材料向同級(jí)人大報(bào)告，并定期向人大匯報(bào)被監(jiān)督對(duì)象的整改和反饋情況，以進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)于檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的信息聯(lián)絡(luò)，彌補(bǔ)人大個(gè)案監(jiān)督的不足，提高檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的效果，推動(dòng)人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度。我們希望通過建立并不斷完善此項(xiàng)制度，以期有效破解制約檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督發(fā)展中的瓶頸問題。本文針對(duì)此項(xiàng)制度的主要內(nèi)容、實(shí)施情況，以及此項(xiàng)制度建立的理論根據(jù)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、工作機(jī)制所要達(dá)到的預(yù)期效果等方面進(jìn)行探討，以不斷推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作。

一、石景山區(qū)檢察院報(bào)告制度實(shí)施狀況

石景山區(qū)檢察院以北京市人大常委會(huì)2008年9月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》為契機(jī)，積極探索訴訟監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合本院出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作向區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”），并以該實(shí)施辦法為藍(lán)本在實(shí)踐方面進(jìn)行了積極探索。

（一）報(bào)告制度的主要內(nèi)容

1．向同級(jí)人大報(bào)告的主要事項(xiàng)。根據(jù)實(shí)施辦法的要求，檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)人大報(bào)告的事項(xiàng)范圍主要有五個(gè)方面：一是發(fā)出的訴訟監(jiān)督類檢察建議書；二是發(fā)出的糾正違法通知書；三是提起的刑事抗訴案件；四是以民事行政案件再審檢察建議，建議法院再審的民事行政案件；五是提請(qǐng)上級(jí)院對(duì)已生效民事行政判決、裁定提起抗訴的案件。

2．向同級(jí)人大報(bào)告時(shí)所提交的材料。檢察機(jī)關(guān)在向同級(jí)黨委和人大報(bào)告訴訟監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，要將以下材料同時(shí)報(bào)區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)備案，主要包括：訴訟監(jiān)督類檢察建議書；糾正違法通知書；刑事抗訴書；民事行政再審檢察建議書和民事行政提請(qǐng)抗訴報(bào)告書及相關(guān)證明材料；上述文書送達(dá)后，被監(jiān)督對(duì)象的反饋材料；被送達(dá)人對(duì)糾正違法通知書和檢察建議書所提出的復(fù)議、復(fù)核后形成的證明材料等。

3．檢察院各部門的職責(zé)劃分。在實(shí)施辦法中明確規(guī)定了報(bào)告制度中人民檢察院各部門的職責(zé)劃分，其中各業(yè)務(wù)部門為具體責(zé)任部門，院辦為組織協(xié)調(diào)部門。院辦除完成一些事務(wù)性工作以外，還要負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)務(wù)部門提交的訴訟監(jiān)督報(bào)告材料進(jìn)行形式審查，對(duì)不按照實(shí)施意見開展報(bào)告工作的處室要查清原因進(jìn)行督辦，對(duì)于區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)提出的指導(dǎo)性意見要及時(shí)向院黨組和有關(guān)處室傳達(dá)，并實(shí)時(shí)進(jìn)行督辦。

4．報(bào)告工作的流程和時(shí)間要求。實(shí)施辦法中明確規(guī)定了報(bào)告工作的具體時(shí)間要求，即各業(yè)務(wù)處室在作出訴訟監(jiān)督?jīng)Q定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將材料按要求送至院辦，由院辦制作報(bào)告公文裝訂成卷后，每周一報(bào)送區(qū)委政法委和區(qū)人大內(nèi)司委。此外，實(shí)施意見中還規(guī)定了季度匯報(bào)工作制度，就每季度報(bào)告工作開展情況和遇到的問題向區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)，聽取指示，尋求支持。

（二）報(bào)告制度的實(shí)施情況

報(bào)告制度的實(shí)施得到了石景山區(qū)人大的高度評(píng)價(jià)和支持，并取得了初步成效。2009年2月以來(lái)，我院共有7項(xiàng)訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大進(jìn)行報(bào)告并備案，其中糾正違法1項(xiàng)、檢察建議3項(xiàng)、民事抗訴2項(xiàng)、民事再審建議1項(xiàng)，均收到了被監(jiān)督機(jī)關(guān)的回復(fù)，提高了訴訟監(jiān)督的實(shí)效。此外，我院針對(duì)某某派出所進(jìn)行的一起訴訟監(jiān)督，要求該派出所改善執(zhí)法硬件設(shè)施和條件，以避免執(zhí)法中可能存在的違法情形，該檢察建議受到同級(jí)人大和黨委的高度重視，最終使該派出所的基礎(chǔ)設(shè)施問題得到及時(shí)有效的解決。向同級(jí)人大報(bào)告并備案的制度，明顯提高了公安機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)訴訟監(jiān)督事項(xiàng)的重視程度，因而提高了訴訟監(jiān)督的效率和效果。

二、報(bào)告制度的理論基礎(chǔ)

任何制度的創(chuàng)建、實(shí)施難免受到合法性、合理性的追問，訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度亦不能外。當(dāng)然，對(duì)于何為合法性？何為合理性？理論界都各執(zhí)一詞。在此，筆者采用的立場(chǎng)是，合法性指的是該制度建立的法理依據(jù)，而合理性則指的則是該制度建立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）報(bào)告制度的合法性

1.向同級(jí)人大報(bào)告制度具有法律依據(jù)

監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告制度具有憲法和法律上的依據(jù)。在談到中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的憲法地位時(shí)，必須注意到我國(guó)的國(guó)體和政體與西方資本主義國(guó)家三權(quán)分立政體之間的本質(zhì)區(qū)別。我們是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是人民民主專政。在我國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，具有法律監(jiān)督的權(quán)力，該項(xiàng)權(quán)力既是憲法和法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施的可靠保證，又是立法的延伸和法律本身的內(nèi)在要求。人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督機(jī)制，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接實(shí)施的法律監(jiān)督和國(guó)家設(shè)置的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院的法律監(jiān)督。但二者的法律監(jiān)督?jīng)Q不是平行部門之間的橫向分工關(guān)系，而是縱向的隸屬關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

檢察院對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；人大監(jiān)督檢察院的各項(xiàng)工作。這就意味著檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)是由權(quán)力機(jī)關(guān)賦予并要受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的。由此，從權(quán)力的層級(jí)上看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)由于其不完整性和從屬性只能夠居于第二層級(jí)，而只有人大監(jiān)督權(quán)才是第一層級(jí)的權(quán)力。所以，我們說檢察機(jī)關(guān)就具體訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向人大報(bào)告是由其憲法地位所決定的，是人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督的應(yīng)有之意。

2006年8月27日通過的《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第八條明確規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

2.報(bào)告制度不違背檢察權(quán)獨(dú)立行使的原則

根據(jù)我國(guó)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，但不意味著檢察機(jī)關(guān)可以脫離國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，相反，根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院它應(yīng)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作，接受監(jiān)督。在檢察實(shí)踐中，我們已經(jīng)進(jìn)行了很多接受人大監(jiān)督的事項(xiàng)，除定期向人大報(bào)告工作，認(rèn)真接受執(zhí)法檢查等工作外，還主動(dòng)征求人大代表對(duì)檢察工作的意見，認(rèn)真答復(fù)人大代表的質(zhì)詢，邀請(qǐng)人大代表視察檢察工作，聽取人大代表對(duì)檢察工作的評(píng)議。所以，向人大報(bào)告訴訟監(jiān)督事項(xiàng)和檢察權(quán)的獨(dú)立行使并不相悖。

（二）報(bào)告制度的合理性

就實(shí)踐層面而言，早在1995年最高人民檢察院就先后做出了《關(guān)于抗訴案件向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的通知》和《最高人民檢察院辦公廳關(guān)于執(zhí)行高檢院〈關(guān)于抗訴案件向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的通知〉中若干問題的通知》，根據(jù)該通知的規(guī)定，抗訴作為訴訟監(jiān)督工作的重要組成部分向人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告并備案的制度，不僅具有法律根據(jù)，而且具有實(shí)踐上的合理性，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.報(bào)告制度能夠使人大更全面、深入把握訴訟監(jiān)督的狀況

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)從其產(chǎn)生之日起，就體現(xiàn)了以檢察權(quán)制約偵查權(quán)和審判權(quán)的宗旨。不斷完善檢察機(jī)關(guān)的訴訟法律監(jiān)督的機(jī)制，是貫徹以權(quán)力制約權(quán)力的原則的需要。

近年來(lái)，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公成了人民群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題之一，百姓往往“信訪不信法”、“信官不信法”，使得涉法涉訴信訪案件日益增多，并且這些案件往往會(huì)涌向人大。然而，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)訴訟監(jiān)督尤其是個(gè)人監(jiān)督的情形知之較少，不能滿足公民對(duì)人大機(jī)關(guān)的心理期待，通過審議專項(xiàng)報(bào)告途徑了解檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的作用十分有限。向同級(jí)人大報(bào)告制度的設(shè)立和不斷完善，恰恰能夠填補(bǔ)二者之間的鴻溝，有利于人大及其代表更深入了解訴訟監(jiān)督的實(shí)際狀況。

2.報(bào)告制度能夠使訴訟監(jiān)督的實(shí)效得到加強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)具有一定的局限性，其效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！皺z察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督基本上是一種建議和啟動(dòng)程序權(quán)”，“對(duì)訴訟活動(dòng)中的違法情況提出監(jiān)督意見，不具有終局或?qū)嶓w處理的效力。訴訟活動(dòng)中的違法情況是否得以糾正，最終還是要由其他有關(guān)機(jī)關(guān)決定?！北O(jiān)督不僅在于監(jiān)視、察看，更著重于發(fā)現(xiàn)存在違法現(xiàn)象時(shí)的糾正，否則，監(jiān)督就失去意義。檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督，主要是通過通知立案、抗訴、提出檢察建議以及糾正違法等手段對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。但是，這些監(jiān)督手段由于立法上缺乏相應(yīng)的程序規(guī)定、法律責(zé)任以及相應(yīng)的保障機(jī)制，導(dǎo)致訴訟監(jiān)督的效果不盡如人意。

實(shí)踐中，最突出的表現(xiàn)就是被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議和糾正違法通知要么置之不理，要么不予有效地執(zhí)行。但是，刑事訴訟法沒有就糾正違法的程序、法律后果及實(shí)施保障進(jìn)行規(guī)定，只能依賴于被監(jiān)督對(duì)象的自覺行動(dòng)。對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)不接受糾正違法意見的，檢察機(jī)關(guān)往往束手無(wú)策。實(shí)踐中，一份檢察建議在發(fā)出后兩次被公安機(jī)關(guān)拒收、退回，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的權(quán)威性，同時(shí)也挫傷了檢察干警開展監(jiān)督工作的積極性。立法缺失和保障機(jī)制匱乏嚴(yán)重弱化了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的效力，也是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

另一方面，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督地位有待加強(qiáng)。依照我國(guó)“一府兩院”的格局，檢察機(jī)關(guān)地位應(yīng)高于公安機(jī)關(guān)，但在刑事訴訟中，公安機(jī)關(guān)處于與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)并列的訴訟地位。由于公安機(jī)關(guān)處在與違法犯罪作斗爭(zhēng)的第一線，負(fù)有維護(hù)社會(huì)治安秩序的重大職責(zé)，各級(jí)政府都較為重視，因而，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督顯得乏力。出于多種因素的考慮，進(jìn)行訴訟監(jiān)督選擇較為緩和的方式提出監(jiān)督糾正意見，避免被監(jiān)督機(jī)關(guān)的抵觸，顯得配合有余，監(jiān)督不足，監(jiān)督手段的變通執(zhí)行傾向可能致使法定手段異化，犧牲了訴訟監(jiān)督活動(dòng)的法定規(guī)則，降低了檢察機(jī)關(guān)開展工作的權(quán)威性?？傊?，訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)人大報(bào)告，直面涉法涉訴上訴等人民群眾對(duì)司法公正的強(qiáng)烈需求，直面檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督效果不佳的現(xiàn)實(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過向人大報(bào)告制度增強(qiáng)了訴訟監(jiān)督的力度和效果，也避免了訴訟監(jiān)督案件由檢察機(jī)關(guān)——人大——檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)換中的資源浪費(fèi)。訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，既有效解決了訴訟監(jiān)督的制裁性不足的難題，又使人大更為全面、深入、及時(shí)了解訴訟監(jiān)督工作的實(shí)際狀況，唯如此，人大才能更好的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作。

3．報(bào)告制度能夠彌補(bǔ)人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督的不足

在我國(guó)，人大對(duì)個(gè)案是否具有監(jiān)督權(quán)存在爭(zhēng)議。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督具有監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我國(guó)《憲法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（1992年）、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（1995年）、《人民法院組織法》（1983年）和《人民檢察院組織法》（1983年）以及2006年《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，人大監(jiān)督司法的權(quán)力及其實(shí)現(xiàn)途徑主要有如下七個(gè)方面：對(duì)司法機(jī)關(guān)工作一般監(jiān)督權(quán)（審議司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告并表決）；對(duì)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)；憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)；質(zhì)詢權(quán)；特定問題的調(diào)查及決定權(quán)；特赦權(quán)；逮捕代表的許可權(quán)。其中，涉及個(gè)案監(jiān)督權(quán)的僅為后四項(xiàng)權(quán)力。需要指出的是，個(gè)案監(jiān)督固然是一種便利、直接而有力的監(jiān)督方式，但是，長(zhǎng)此以往，難免形成人大包辦代替司法機(jī)關(guān)的局面。人大在立法時(shí)不應(yīng)有本位主義的心態(tài)，必須充分注意作為民意代表機(jī)關(guān)的人大與作為審判和法律監(jiān)督的司法機(jī)關(guān)之間的分工關(guān)系和不同職責(zé)。

不管從實(shí)然的層面，還是從應(yīng)然的角度，人大的個(gè)案監(jiān)督都不能是一種常規(guī)的監(jiān)督。由于人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督的不足，因此，需要通過加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督并及時(shí)向人大報(bào)告的制度，將人大的個(gè)案監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的專門的訴訟監(jiān)督權(quán)有機(jī)地糅合在一起，既能有效地發(fā)揮訴訟監(jiān)督的功效，又能彌補(bǔ)人大個(gè)案監(jiān)督的不足，保證了法律監(jiān)督的合法性、合理性和有效性的統(tǒng)一。

三、報(bào)告制度的價(jià)值基礎(chǔ)

解決報(bào)告制度的合法性和合理性的問題，隨之而來(lái)的是制度的價(jià)值基礎(chǔ)問題。我們認(rèn)為，報(bào)告制度對(duì)訴訟監(jiān)督工作具有如下功能和作用：有利于強(qiáng)化人大對(duì)訴訟監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于提升檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的水平；有利于改善司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平；有利于化解訴訟監(jiān)督效力不足的難題。

四、報(bào)告制度的不足與完善

目前，對(duì)訴訟監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)存在兩個(gè)誤區(qū)：一是少數(shù)司法機(jī)關(guān)片面認(rèn)為訴訟監(jiān)督只是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能，開展的好與壞只是檢察機(jī)關(guān)自己的事情；二是有些群眾不了解訴訟監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的訴訟活動(dòng)，必須在法律規(guī)定的具體框架下才能開展，有操之過急的想法。這些對(duì)訴訟監(jiān)督工作的推進(jìn)和發(fā)展具有一定的影響。

當(dāng)前，向同級(jí)人大報(bào)告制度在實(shí)踐中雖然取得了一些成績(jī)和效果，但是仍然存在一些問題和不足。訴訟監(jiān)督工作的不足是長(zhǎng)期造成的，同樣，訴訟監(jiān)督工作的強(qiáng)化也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須遵循漸進(jìn)的原則，不可能期望一蹴而就。訴訟監(jiān)督工作，需要不斷地改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。通過一段時(shí)期以來(lái)的實(shí)踐和探索，我們也發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)制度在實(shí)施中也有一些問題。例如，當(dāng)被監(jiān)督對(duì)象位于其它區(qū)縣或是行政級(jí)別高于我們的時(shí)候，由于存在超出本區(qū)人大管轄范圍的問題，報(bào)告制度將難以保證發(fā)揮出預(yù)期的效果。因此，要想讓報(bào)告制度完全發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，可能需要更高層面的制度化，就必須從上而下全面加以推廣，唯如此，檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作才能夠在來(lái)自人大的支持下開創(chuàng)出新的局面。

第二篇：向同級(jí)黨委、人大報(bào)告教育工作制度

向同級(jí)黨委、人大報(bào)告教育工作制度 為明確鎮(zhèn)教育主管部門和各中小學(xué)在辦學(xué)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高學(xué)校民主辦學(xué)的水平，推進(jìn)依法治校和依法辦學(xué)，使我鎮(zhèn)各級(jí)各類學(xué)校的管理更加規(guī)范化、法制化和程序化，特制定本制度。

一、請(qǐng)示事項(xiàng)

（一）學(xué)校購(gòu)置車輛、管理軟件及總投資在10萬(wàn)元以上的大型儀器、設(shè)備，必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)同意后才能辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行采購(gòu)。

（二）學(xué)校修建、修繕或電教硬件建設(shè)總投資10萬(wàn)元以上的工程，必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)審批同意后才能辦理有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；總投資10萬(wàn)元以下的工程，應(yīng)向黨委、人大報(bào)告?zhèn)浒?，可能影響學(xué)校整體布局和規(guī)劃的，必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)同意后才能辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)投資計(jì)劃，不得擅自改變投資項(xiàng)目、用途，需增大或減小投資金額以及確需改變投資計(jì)劃的必須事先請(qǐng)示，并按有關(guān)程序報(bào)批。

（四）學(xué)校之間借用教師必須向黨委、人大請(qǐng)示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自借用。

（五）預(yù)算外資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理?xiàng)l例的規(guī)定，大額開支10萬(wàn)元以上的必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（六）學(xué)校大型固定資產(chǎn)(房屋、土地、設(shè)備等)不得隨意轉(zhuǎn)讓、變賣、改變用途、出租等，確需轉(zhuǎn)讓、變賣、改變用途、出租的，必須向黨委、人大請(qǐng)示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施。

（七）撤并校點(diǎn)，事前必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)論證批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（八）學(xué)校組織教職工或?qū)W生外出參觀、考察、學(xué)習(xí)、游覽，必須事先向黨委、人大請(qǐng)示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自組織實(shí)施。

（九）超出本校招生范圍招收學(xué)生，必須向黨委、人大請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可招生。

（十）特殊情況需安排師生停課放假一天以上的，必須向黨委、人大請(qǐng)示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自放假。

（十一）學(xué)校用書的征訂必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，征訂教材、教輔必須事先請(qǐng)示，經(jīng)縣黨委、人大審定同意后方能征訂。

（十二）學(xué)校績(jī)效工資分配方案和各類人員津貼標(biāo)準(zhǔn)，需按規(guī)定上報(bào)審批后方可執(zhí)行。請(qǐng)示的要求：

（一）請(qǐng)示事項(xiàng)必須先提出書面請(qǐng)示，送黨委、人大收發(fā)室登記后送局領(lǐng)導(dǎo)閱示，待批復(fù)后按批復(fù)意見辦理。

（二）對(duì)須經(jīng)請(qǐng)示同意才能辦理的事項(xiàng)，在未批準(zhǔn)之前或未獲批準(zhǔn)就辦理而造成不利影響或損失的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任當(dāng)事人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、報(bào)告事項(xiàng)

（一）中心學(xué)校、中小學(xué)校長(zhǎng)外出，必須向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告，同時(shí)告知臨時(shí)負(fù)責(zé)同志及其手機(jī)號(hào)碼；學(xué)校辦公電話號(hào)碼、校長(zhǎng)手機(jī)號(hào)碼如有變更，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告。

（二）學(xué)校工作實(shí)行月報(bào)告制度。

（三）學(xué)校工程建設(shè)總投資10萬(wàn)元以上的，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收、結(jié)算等重要環(huán)節(jié)應(yīng)先向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告，由鎮(zhèn)黨委、人大計(jì)財(cái)科派人參與有關(guān)工作；各學(xué)校要加強(qiáng)工程建設(shè)施工過程的監(jiān)督、管理，并填報(bào)《工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管記錄表》及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委、人大計(jì)財(cái)科；重大工程的重要部位施工要向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告，由鎮(zhèn)黨委、人大計(jì)財(cái)科派人到現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。

（四）各項(xiàng)?？畋仨殞？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留，并按規(guī)定及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告其使用情況。

（五）各級(jí)各類學(xué)校所轄范圍內(nèi)師生若發(fā)生群體流行性疾病或突發(fā)安全事件，在積極采取防控治療措施或應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)將詳細(xì)情況迅速報(bào)告鎮(zhèn)黨委、人大。

（六）學(xué)校教師、學(xué)生無(wú)故外出三天以上應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告。

（七）學(xué)校出現(xiàn)上訪情況或發(fā)現(xiàn)有上訪勢(shì)頭應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告。

（八）外鎮(zhèn)籍學(xué)生到我鎮(zhèn)就讀，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告。

（九）學(xué)校的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)教室、校園網(wǎng)等出現(xiàn)信息安全事故時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)將詳細(xì)情況迅速報(bào)告鎮(zhèn)黨委、人大。

（十）學(xué)校的網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告，并提供相關(guān)資料備案。

（十一）各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生食堂對(duì)外承包必須具備承包條件，承包合同必須報(bào)送鎮(zhèn)黨委、人大并通過鎮(zhèn)黨委、人大鑒證；學(xué)校房屋、門面、場(chǎng)地對(duì)外出租承包，承包合同須報(bào)送鎮(zhèn)黨委、人大并經(jīng)鎮(zhèn)黨委、人大鑒證、登記備案。

報(bào)告的要求：

（一）緊急事項(xiàng)的報(bào)告。上班時(shí)間向鎮(zhèn)黨委、人大相關(guān)科室和辦公室報(bào)告；下班時(shí)間和節(jié)假日期間向科（室）負(fù)責(zé)人或值班人員報(bào)告?？疲ㄊ遥┴?fù)責(zé)人或值班人員接報(bào)告后及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)對(duì)情況及時(shí)進(jìn)行整理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

（二）一般事項(xiàng)的報(bào)告。向鎮(zhèn)黨委、人大相關(guān)科（室）報(bào)告。

（三）報(bào)告事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。因遲報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成不良影響的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任當(dāng)事人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：學(xué)校重大事項(xiàng)向教職代會(huì)報(bào)告制度

學(xué)校重大事項(xiàng)向教職代會(huì)報(bào)告制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)教育戰(zhàn)線黨風(fēng)廉政建設(shè)，搞好學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，調(diào)到廣大教職工的積極性，特制定學(xué)校重大事項(xiàng)向教職代會(huì)報(bào)告制度。

一、報(bào)告內(nèi)容

1、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，重要的改革方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、勤工儉學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理與使用，教職工隊(duì)伍建設(shè)等重要問題。

2、教職工崗位責(zé)任制方案，學(xué)校重要規(guī)章制度的制定及獎(jiǎng)懲辦法。

3、教職工住房分配方案和職工生活福利等重要事項(xiàng)。

4、教師晉級(jí)、晉職、評(píng)先等。

二、報(bào)告程序和方式

1、召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，確定向教職工代表會(huì)報(bào)告的內(nèi)容。

2、將報(bào)告的議題及事項(xiàng)印發(fā)給教職工代表，廣泛征求群眾意見。

3、召開教職工代表會(huì)，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人根據(jù)所定議題及事項(xiàng)，向教職代會(huì)作報(bào)告；教職工代表隊(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真討論，充分發(fā)表意見。

4、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真研究代表提出的意見，并就采納與否向代表作出負(fù)責(zé)任的說明。

三、報(bào)告時(shí)間

學(xué)校校長(zhǎng)每學(xué)期向教職代會(huì)作1—7次報(bào)告；特殊情況可臨時(shí)決定。

四、保障措施

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)向教職工代表大會(huì)報(bào)告制度，自覺接受監(jiān)督。

2、學(xué)校重大事項(xiàng)向教職代會(huì)報(bào)告制度的執(zhí)行情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員的依據(jù)之一，與工作目標(biāo)責(zé)任制結(jié)賬。

第四篇：非公有制企業(yè)重大事項(xiàng)向黨組織報(bào)告制度

非公有制企業(yè)重大事項(xiàng)向黨組織報(bào)告制度

為了充分發(fā)揮企業(yè)黨組織對(duì)非公有制企業(yè)的正確引導(dǎo)作用，確保企業(yè)健康發(fā)展，非公有制企業(yè)在重大事項(xiàng)決策、決定和開展重大活動(dòng)前，應(yīng)向企業(yè)黨組織報(bào)告情況。

1、報(bào)告事項(xiàng)：包括企業(yè)變更、轉(zhuǎn)讓、撤銷、兼并等與企業(yè)發(fā)展有重大影響的決定；企業(yè)黨組織重要崗位及主要人事變動(dòng)；企業(yè)組織或參加在社會(huì)上有一定影響的重大活動(dòng)；涉及法律和社會(huì)的、有較大社會(huì)影響的重大事項(xiàng)；有必要向黨組織報(bào)告的其它重大事項(xiàng)。

2、報(bào)告方式。定期報(bào)告原則上每季度一次。可結(jié)合黨組織召開的民主生活會(huì)、支委會(huì)或支部大會(huì)，在會(huì)前請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告；也可由黨組織召集支委會(huì)或黨員大會(huì)聽取企業(yè)有關(guān)重大活動(dòng)的報(bào)告；業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、重大事項(xiàng)較少的非公有制企業(yè)，可直接向黨組織負(fù)責(zé)人報(bào)告，由黨組織負(fù)責(zé)人在黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。

3、非公有制企業(yè)的重大事項(xiàng)、活動(dòng)以及一些突發(fā)性、社會(huì)負(fù)面影響較大的重大事件，非公有制企業(yè)黨組織或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間向上級(jí)黨(工)委進(jìn)行匯報(bào)。上級(jí)黨(工)委應(yīng)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，消除社會(huì)影響。

第五篇：校務(wù)重大事項(xiàng)向教代會(huì)定期報(bào)告制度

校務(wù)重大事項(xiàng)向教代會(huì)定期報(bào)告制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)校務(wù)重大事項(xiàng)的管理，明確職責(zé)，把學(xué)校各項(xiàng)工作做好，根據(jù)校務(wù)重大事項(xiàng)的管理要求，學(xué)校要將各種需要校務(wù)重大事項(xiàng)，定期向教代會(huì)報(bào)告，為使重大事項(xiàng)按時(shí)、保質(zhì)完成，學(xué)校特制定校務(wù)重大事項(xiàng)定期向教代會(huì)報(bào)告制度。

一、報(bào)告程序

①每學(xué)期學(xué)校要把校務(wù)重大事項(xiàng)的工作，定期向?qū)W校教代會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，并認(rèn)真聽取他們的意見。

②經(jīng)學(xué)校校務(wù)重大事項(xiàng)監(jiān)督小組審核的公開方案，各職能部門要定期 在校務(wù)重大事項(xiàng)監(jiān)督小組備案。

③根據(jù)各部門校務(wù)重大事項(xiàng)工作的備案材料和校務(wù)工作報(bào)告，校務(wù)公開監(jiān)督小組要定期進(jìn)行分析研究，并總結(jié)評(píng)價(jià)，查找問題，最后以專題報(bào)告的形式，報(bào)校工會(huì)教代會(huì)。

二、校務(wù)重大事項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容

①學(xué)校辦學(xué)方向、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)。

②對(duì)考核，教職工聘任實(shí)施方案全過程全公開。

③對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)政策，合理使用經(jīng)費(fèi)的同 時(shí)，每年列出財(cái)務(wù)收支清單，并在教職工大會(huì)上作財(cái)務(wù)工作報(bào)告。校 長(zhǎng)每年年終工作總結(jié)會(huì)議上對(duì)全校全年收入和支出情況向全校教職 工進(jìn)行公布，并隨時(shí)歡迎請(qǐng)教職工檢查和監(jiān)督。

④公開涉及教職工切身利益的所有重大事項(xiàng)，比如職稱評(píng)定，各 種優(yōu)秀、模范的評(píng)選等。

⑤每?jī)蓚€(gè)月對(duì)教職工工作情況，包括出勤、工作量完成情況、工作完成質(zhì)量、班主任考核情況等內(nèi)容在學(xué)校公示欄上公布，發(fā)現(xiàn)問題 及時(shí)解決，為教師全年考核奠定基礎(chǔ)，為教師評(píng)聘工作搜集了數(shù)據(jù)。

⑥涉及學(xué)生切身利益的事項(xiàng)。主要包括：各種收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生評(píng)優(yōu)，推薦入學(xué)，特困生學(xué)雜費(fèi)的減免及補(bǔ)助等。

⑦教職工關(guān)心的其他要求公開的其他重大事項(xiàng)。

⑧隨著教育改革的深入發(fā)展，其他應(yīng)當(dāng)調(diào)整增加的內(nèi)容。

南站鎮(zhèn)中心小學(xué) 二〇一五年九月