第一篇：公務(wù)員辭官自述：養(yǎng)老金并軌后待遇不特別了

公務(wù)員辭官自述：養(yǎng)老金并軌后待遇不特別了

2014年12月26日 14:40 來(lái)源：南方周末 作者：錢(qián)昊平

這一消息是否成為“公務(wù)員熱”的又一針冷卻劑，還不好說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在并軌過(guò)程中，還會(huì)有許多的難題待解。胡充寒，男，湖南岳陽(yáng)人，生于1965年1月，曾任湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，2004年任廣東佛山市中級(jí)人民副院長(zhǎng)，2012年任佛山政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任。

（南方周末資料圖）

編者按

2014年12月23日，養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”改革終于有了確切消息。國(guó)務(wù)院副總理馬凱在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)稱(chēng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。這一消息是否成為“公務(wù)員熱”的又一針冷卻劑，還不好說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在并軌過(guò)程中，還會(huì)有許多的難題待解。但可以肯定，公務(wù)員曾經(jīng)遠(yuǎn)超企業(yè)職工的養(yǎng)老福利，將逐漸進(jìn)入歷史。

11月30日，2015年度全國(guó)公務(wù)員統(tǒng)一考試舉行。這次“國(guó)考”從報(bào)名開(kāi)始，就因?yàn)椤翱间洷却蠓陆怠倍岁P(guān)注。與去年相比，今年招錄職位增加了2700多個(gè)，達(dá)到22000個(gè)，但考試人數(shù)下降了10萬(wàn)人，接近90萬(wàn)人。

與此同時(shí)，這兩年“公務(wù)員辭職”的消息接連不斷，“公務(wù)員熱降溫”的議論流行一時(shí)，是真是假，各方觀點(diǎn)莫衷一是。

南方周末記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了三位離開(kāi)公務(wù)員崗位的人士，有原中央部委的處級(jí)干部，也有原地方法院的院長(zhǎng)和基層的股級(jí)干部。他們?yōu)楹无o職，對(duì)于公務(wù)員生涯有怎樣的感受，辭職前后經(jīng)歷了怎樣的心路歷程，對(duì)所謂“公務(wù)員辭職熱”有哪些看法，請(qǐng)見(jiàn)本期“公務(wù)員辭官自述”。

部委處級(jí)官員變身“市場(chǎng)人”

有不少人在說(shuō)，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，公務(wù)員好處少了，不少人辭職，但對(duì)我來(lái)說(shuō)肯定不是這樣。

34歲的單陵（化名）現(xiàn)在是一家新聞網(wǎng)站的多媒體部產(chǎn)品總監(jiān)。今年5月，他從供職10年的某中央部委辭職，放棄了副處長(zhǎng)的身份，成了一個(gè)“市場(chǎng)人”。

半年的體制外經(jīng)歷，給他帶來(lái)的收獲是，“應(yīng)該說(shuō)，出來(lái)后我的思想更解放了，辦事時(shí)不再自我束縛。”他在接受南方周末記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

“職業(yè)前景不明朗”

我1980年生于北京，2004年研究生畢業(yè)，學(xué)的是傳播，進(jìn)入某部委宣傳處。工作6年后，2010年被提拔為副處長(zhǎng)。在一般人看來(lái)，這樣的提拔速度已經(jīng)算快了。

但我卻在那年產(chǎn)生了離開(kāi)體制的想法，我不想做一成不變的工作。再說(shuō)那年我30歲，不再被當(dāng)成年輕人了，應(yīng)該好好想想自己的未來(lái)。

由于做宣傳工作，我平時(shí)接觸媒體多些，對(duì)外面也有更多了解。政府部門(mén)限制太多，我覺(jué)得還是該到體制外尋求發(fā)展。這不是說(shuō)在體制內(nèi)就不行，而是去體制外可能更好。但我沒(méi)有立即行動(dòng)，一直在觀望。直到2014年1月，我意識(shí)自己已34歲，明年35歲是道坎，之后換行業(yè)更難。

這幾年，公務(wù)員辭職新聞不斷，但是否“公務(wù)員熱”在降溫，也不好說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有數(shù)字支撐。你要說(shuō)采訪(fǎng)我，我在路上簡(jiǎn)單總結(jié)了一下。我認(rèn)為公務(wù)員辭職有三種，第一種是在單位內(nèi)部成為“高級(jí)別”的領(lǐng)導(dǎo)，他們的辭職一般不是為了收入，而是追求自己的抱負(fù)；二是中青年公務(wù)員，事業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸，看不到未來(lái)空間；三是剛?cè)胄械哪贻p人，到公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)與自己此前想法不一樣，而且收入也不高。

我應(yīng)該屬于第二種情況。除了想到外面闖一闖，職業(yè)前景不明朗也是一個(gè)原因。如果辭職前我被提拔為正處長(zhǎng)，那可能會(huì)影響我的選擇，畢竟“一把手”的掌控能力、工作彈性更好。

有不少人在說(shuō)，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，公務(wù)員好處少了，不少人辭職，但對(duì)我來(lái)說(shuō)肯定不是這樣。因?yàn)槲以趩挝坏男麄鞑块T(mén)，不是核心部門(mén)，沒(méi)有審批權(quán)，平時(shí)也沒(méi)有人巴結(jié)我們，沒(méi)有所謂的尋租空間?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，大家只是吃飯少了一些，對(duì)我來(lái)說(shuō)也無(wú)所謂。過(guò)去吃飯主要是溝通感情，也沒(méi)有什么利益可談。

下決心后，我開(kāi)始搜索就業(yè)信息，在網(wǎng)上投簡(jiǎn)歷。本打算花一年時(shí)間找工作，沒(méi)想到一個(gè)多月就定了下來(lái)。第一家與我達(dá)成意向的民營(yíng)企業(yè)跟我過(guò)去所在的行業(yè)有關(guān)，打算讓我從事政策開(kāi)發(fā)和維護(hù)政府關(guān)系。

同時(shí)我的一個(gè)朋友也介紹了一個(gè)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，讓我擔(dān)任傳播部門(mén)北京分支機(jī)構(gòu)的副總。雖然行業(yè)換了，但工作內(nèi)容跟過(guò)去差不多，想了想，我選擇了朋友介紹的這家公司。

對(duì)我來(lái)說(shuō)，做出這個(gè)決定并不難。但父母覺(jué)得丟了政府工作挺可惜，不僅工作穩(wěn)定，而且有各種保障。我告訴他們，其實(shí)沒(méi)有什么，公務(wù)員如果不在實(shí)權(quán)部門(mén)，當(dāng)不上大領(lǐng)導(dǎo)，也沒(méi)有什么地位，其實(shí)工作很苦。至于保障，我退休也是幾十年之后的事，到時(shí)候整個(gè)社保體系是什么樣子很難說(shuō)，沒(méi)準(zhǔn)養(yǎng)老并軌了，公務(wù)員也沒(méi)什么特別待遇。

父母雖然有顧慮，但還是尊重我的選擇。如果家人強(qiáng)烈反對(duì)，估計(jì)我也很難走出這一步?！澳蔷蛯?xiě)報(bào)告吧”

今年3月份，我確定去向后，先跟單位領(lǐng)導(dǎo)通了個(gè)氣。領(lǐng)導(dǎo)挽留了，但機(jī)關(guān)跟企業(yè)不一樣，老板挽留員工可能是加薪升職，這一點(diǎn)在機(jī)關(guān)做不到。領(lǐng)導(dǎo)先問(wèn)我是不是覺(jué)得現(xiàn)在的工作崗位不適合，如果不適合看能否換個(gè)崗位；至于升職，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“下一次應(yīng)該有機(jī)會(huì)”。我想了想，單位也沒(méi)有什么騰挪空間，2013年“大部制”改革中，我們部剛剛與另一個(gè)部委合并，短期內(nèi)也沒(méi)有上升的希望。見(jiàn)我去意已決，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)那就寫(xiě)報(bào)告吧。只花了兩三天時(shí)間，我就辦完了辭職手續(xù)。

辭職后我沒(méi)有立即去上班，而是休息了一個(gè)多月，其間還帶著家人去國(guó)外玩了一趟。那段時(shí)間，我覺(jué)得自己是從過(guò)去的工作模式中解放了出來(lái)，而且對(duì)新的工作充滿(mǎn)期待，覺(jué)得很開(kāi)心。

我是今年5月去新單位上班的。去之前，我對(duì)企業(yè)的行為模式、組織方式都有心理準(zhǔn)備，總地來(lái)說(shuō)沒(méi)有超出我此前的認(rèn)識(shí)。但也有落差，政府組織嚴(yán)密，辦事講究規(guī)矩。這一點(diǎn)雖然被指責(zé)效率低下，但辦事按程序走，心里還是有數(shù)的。民營(yíng)企業(yè)辦事雖然快，但沒(méi)有章法，變數(shù)大，剛開(kāi)始心里沒(méi)底。

工作一兩個(gè)月后，我發(fā)現(xiàn)公司老板有一些承諾不能兌現(xiàn)，原來(lái)說(shuō)好我去后要開(kāi)展的工作遲遲開(kāi)展不了，我覺(jué)得不能繼續(xù)等下去了。即便這樣，我也沒(méi)有后悔離開(kāi)機(jī)關(guān)單位，因?yàn)槲抑邦A(yù)料到企業(yè)就會(huì)有這樣那樣的事情發(fā)生。

我決定再次跳槽，就到了我現(xiàn)在所在的這個(gè)新聞網(wǎng)站，這家網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)我以前認(rèn)識(shí)，我準(zhǔn)備從政府部門(mén)辭職時(shí)他們就表示可以過(guò)去。我現(xiàn)在的職務(wù)是多媒體部產(chǎn)品總監(jiān)，需要推銷(xiāo)產(chǎn)品，也要拉廣告。

以前在政府部門(mén)時(shí)積累的人脈對(duì)現(xiàn)在的工作有沒(méi)有用？應(yīng)該有用，但不是很大。以前我跟一些部門(mén)的人還比較熟，但我們不是業(yè)務(wù)部門(mén)，人家不用求我辦事，現(xiàn)在也不會(huì)因?yàn)槲业拿孀泳透液献鳌?/p>

就工作而言，以前在機(jī)關(guān)都跟熟人打交道，工作上的事比較好辦?，F(xiàn)在與客戶(hù)打交道就不一樣了，你對(duì)他們是可有可無(wú)的，他們可以跟你合作，也可以不跟你合作，但這些都在我的預(yù)期內(nèi)。

法院官員為何重做教授

公務(wù)員收入雖然高一點(diǎn)，但不自由，不能在外兼職，法院領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)要審批，高校羈絆就要少得多。

胡充寒，男，湖南岳陽(yáng)人，生于1965年1月，曾任湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，2004年任廣東佛山市中級(jí)人民副院長(zhǎng)，2012年任佛山政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任。2013年9月，他辭去公務(wù)員身份，再次回到高校，擔(dān)任廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)教授。這次辭去法院副院長(zhǎng)職務(wù)，對(duì)我來(lái)說(shuō)只是回到了我一直想回的講臺(tái)。此前我一直在大學(xué)教書(shū)，1997年，我32歲時(shí)就被評(píng)為湘潭大學(xué)的法學(xué)教授。1998年，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院（原佛山大學(xué)）準(zhǔn)備創(chuàng)辦政法學(xué)院，向我發(fā)出了邀約，我覺(jué)得是個(gè)機(jī)會(huì)，就南下廣東了。

2002年，佛山科技學(xué)院政法學(xué)院正式成立，我被任命為院長(zhǎng)，屬正處級(jí)。本來(lái)在此一施手腳，但沒(méi)過(guò)多久，又面臨著新的機(jī)會(huì)。2004年，佛山市委組織部找我談話(huà)，打算調(diào)我到佛山中院擔(dān)任副院長(zhǎng)。

本來(lái)我不想去，我的興趣是做學(xué)問(wèn)，不想當(dāng)官；而且我還是兼職律師，當(dāng)了幾個(gè)企業(yè)的顧問(wèn)，一旦進(jìn)法院，兼職就得放棄，收入也會(huì)受影響。但我又想體驗(yàn)下法官這份職業(yè)，覺(jué)得學(xué)院跟法院之間總是隔著一層，想知道究竟差別在哪里。

我就提出在學(xué)校和法院兩邊都兼著的要求，既當(dāng)法官又當(dāng)教授。但市領(lǐng)導(dǎo)不同意，要求去法院就必須將人事關(guān)系全部調(diào)過(guò)去。出于對(duì)法院的好奇，我最后下決心去了法院。

在法院期間，除了刑庭，其他的部門(mén)我?guī)缀醵挤止苓^(guò)，還是法院的新聞發(fā)言人。去了后，我很快就發(fā)現(xiàn)不行，法院的行政化傾向很明顯，一天到晚各種文山會(huì)海。我告誡自己不要體驗(yàn)太長(zhǎng)，時(shí)間長(zhǎng)了人容易變虛，會(huì)荒廢學(xué)業(yè)。2008年我就提出要回到學(xué)校，但領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不行，因?yàn)楫?dāng)時(shí)正趕上換屆，需要保持穩(wěn)定。

一直拖到2012年，又趕上換屆，這時(shí)我已在副院長(zhǎng)位置上干了兩屆，需要調(diào)整一下。我雖然是正處級(jí)，但職務(wù)并不是“正處職”。法院院長(zhǎng)是副廳級(jí)，只有黨組副書(shū)記兼常務(wù)副院長(zhǎng)是正處職，我是民主黨派，兼著九三學(xué)社佛山市委的副主委，不可能成為黨組副書(shū)記的。

要成為正處職的干部，就得離開(kāi)法院。后來(lái)，佛山市委安排我去政協(xié)，擔(dān)任社會(huì)和法制委員會(huì)主任，醞釀時(shí)我不知道，最后才告訴我。

去了政協(xié)后，我又開(kāi)始想著離開(kāi)。在法院擔(dān)任副院長(zhǎng)期間，我讀完了知識(shí)產(chǎn)權(quán)博士學(xué)位，并在2010年成為廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)的碩士研究生導(dǎo)師。

2013年7月，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)正式同意我過(guò)去。9月，我向佛山市政協(xié)遞交了辭職報(bào)告。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)極力挽留，認(rèn)為我還年輕，能力很強(qiáng)，機(jī)會(huì)還有很多，也說(shuō)了“很快就要換屆”的話(huà)，我明白這句話(huà)的意思?，F(xiàn)在的九三學(xué)社佛山市委主委，兼任佛山市人大常委會(huì)副主任，如果留下，換屆時(shí)我也可能有同樣的機(jī)會(huì)官居副廳級(jí)。

我就跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，講臺(tái)是最適合我的舞臺(tái)，不在乎等一個(gè)行政級(jí)別。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、市委領(lǐng)導(dǎo)找我談了幾次后，發(fā)現(xiàn)我確實(shí)想走，就在2013年11月批準(zhǔn)了我的辭呈。2013年11月1日開(kāi)始，我正式在廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)領(lǐng)工資。原來(lái)在法院每年的工資收入有二十多萬(wàn)，到了高校只有十幾萬(wàn)。

但我跟年輕人不一樣，經(jīng)濟(jì)方面已沒(méi)有什么壓力，換工作，收入不是最主要的考慮因素，而是個(gè)人興趣。公務(wù)員收入雖然高一點(diǎn)，但不自由，不能在外兼職，法院領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)要審批，高校羈絆就要少得多。

雖然我的興趣在學(xué)術(shù)，但我不認(rèn)為在法院的10年，耽誤了我做學(xué)問(wèn)。這10年高校評(píng)價(jià)機(jī)制不行，老師們都忙于發(fā)表論文，應(yīng)付評(píng)職稱(chēng)。如果我這10年都呆在高校，估計(jì)也是做這些事。

重回高校，我覺(jué)得學(xué)校機(jī)制是悲哀的。我現(xiàn)在可以做到覺(jué)得有價(jià)值的文章才去寫(xiě)，但對(duì)年輕人，還是要鼓勵(lì)他們多寫(xiě)，并希望他們盡量多寫(xiě)點(diǎn)有價(jià)值的文章。

法院的任職經(jīng)歷，讓我開(kāi)始反思我們到底需要培養(yǎng)什么樣的人才。過(guò)去我們講“通識(shí)教育”，但學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，為什么呢，因?yàn)樗麄冞M(jìn)行的是“法學(xué)教育”，而社會(huì)上需要的是“法律人才”，是實(shí)用型、高素質(zhì)、國(guó)際化的法律人才，這是我們法學(xué)院應(yīng)該多培養(yǎng)的人才。但在10年前，我可能會(huì)更加注重培養(yǎng)“法學(xué)人才”，鼓勵(lì)學(xué)生考研、讀博。

回頭看，法院的10年對(duì)我還是有很大啟發(fā)的，至少對(duì)中國(guó)的法治現(xiàn)狀有了直觀印象，在法院期間，經(jīng)常面對(duì)不同的信訪(fǎng)人員，也讓我更加深刻地感受到了法治建設(shè)的難處和痛處。

股級(jí)干部的壓力和選擇

2012年底“八項(xiàng)規(guī)定”后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃喝少，也沒(méi)人發(fā)煙，不少同事開(kāi)玩笑說(shuō)“沒(méi)油水”了。

蕭葫（化名），男，40歲，中部某縣股級(jí)干部，已經(jīng)停薪留職兩年，一直在北京打工，準(zhǔn)備徹底辭職。

我是1995年從省農(nóng)業(yè)大學(xué)大專(zhuān)畢業(yè)的，畢業(yè)后回到了老家。那是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，雖然財(cái)政收入進(jìn)入全省前十名，但至今還保留著國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的帽子。

參加工作后，我一直想在仕途上有所收獲，首先要彌補(bǔ)學(xué)歷的不足，我通過(guò)自學(xué)拿到了本科文憑，但在地方，如果沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系，想往上走真的很難。我目前的身份還是縣農(nóng)委下屬一個(gè)二級(jí)單位的副主任，主任是副科級(jí)，我這個(gè)副主任也就是個(gè)股級(jí)。這些年縣里組織過(guò)各種公考，我也參加過(guò)幾次考試，有一年報(bào)考了縣人大常委會(huì)辦公室副主任，這是一個(gè)副科級(jí)崗位，我筆試是第二名，面試的感覺(jué)也不錯(cuò)，但最終沒(méi)被錄用。

在縣里工作，經(jīng)常去鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作，完了吃喝。我們那邊有個(gè)非常不好的風(fēng)氣，只要請(qǐng)客吃飯，必須給每人發(fā)一包香煙，哪怕是坐著一個(gè)7歲的小孩，也要給一包煙，民間婚喪嫁娶是這樣，官方的請(qǐng)客更是這樣。玉溪牌現(xiàn)在拿不出手了，一般是“硬中華”，講究點(diǎn)就是“軟中華”。

我們?cè)诳h里謀差的“好處”之一，就是家里香煙不斷供。我本人不抽煙，但家里來(lái)客可以招待，逢年過(guò)節(jié)送長(zhǎng)輩、送朋友省得買(mǎi)了。2012年底“八項(xiàng)規(guī)定”后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃喝少，也沒(méi)人發(fā)煙，不少同事開(kāi)玩笑說(shuō)“沒(méi)油水”了。

我平時(shí)喜歡寫(xiě)點(diǎn)小文章，2012年市里日?qǐng)?bào)準(zhǔn)備開(kāi)一個(gè)我們縣的專(zhuān)版，每周一期，當(dāng)時(shí)縣委宣傳部問(wèn)我愿不愿意去當(dāng)負(fù)責(zé)人，但級(jí)別升不了，我想自己快40歲了，換個(gè)地方升不了級(jí)別意義不大，就沒(méi)過(guò)去。

我們縣是人口外流大縣，全縣有50萬(wàn)青壯年常年在外打工。我兄妹三人，姐姐、姐夫在廣東的民營(yíng)企業(yè)打工，已是公司高管，年薪都三十多萬(wàn)元，公司配車(chē)，還提供了別墅作宿舍。后來(lái)我弟弟也過(guò)去了，現(xiàn)在一年也有十多萬(wàn)的收入。我?guī)讉€(gè)表哥早年在北京收廢品，現(xiàn)在都注冊(cè)了公司，每年收入能有上千萬(wàn)。

而我在老家呆著，官升不上去，工資漲不上去，現(xiàn)在每個(gè)月2000元，跟他們比起來(lái)壓力不小。

2013年初，我決定出來(lái)闖一闖，就去我表哥那里。說(shuō)實(shí)話(huà)，我對(duì)公務(wù)員的身份還是有點(diǎn)留戀的，覺(jué)得將來(lái)養(yǎng)老更有保障，于是跟單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)了，但我也自己也很識(shí)相，請(qǐng)假期間單位給我發(fā)的工資，我全部拿出來(lái)，讓單位給同事們發(fā)福利，這樣在外才踏實(shí)。

在北京我給表哥管財(cái)務(wù)，實(shí)際上跟個(gè)看大門(mén)的差不多，一天24小時(shí)待命，有車(chē)進(jìn)廠(chǎng)裝貨隨時(shí)都要開(kāi)門(mén)，幫他們接電話(huà)，去機(jī)場(chǎng)接人，什么活都干，一點(diǎn)空閑都沒(méi)有。今年夏天好不容易去廣州姐姐那里，準(zhǔn)備休息幾天，上午飛機(jī)剛落地，下午就被叫回北京了，因?yàn)閺S(chǎng)里實(shí)在太忙了。

盡管忙，但現(xiàn)在每年有10萬(wàn)的收入，我也覺(jué)得可以接受。我也知道不可能一直這樣請(qǐng)假在外面打工，早晚會(huì)被外面知道的。這邊發(fā)展得好，我還是打算回去將工作徹底辭了。

第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌薪酬待遇必漲

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌薪酬待遇必漲

新政實(shí)施后，相關(guān)部門(mén)相關(guān)人員曾做過(guò)調(diào)研，結(jié)果是在某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了老醫(yī)生、老教授等事業(yè)單位人員扎堆兒申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。

2014年7月22日，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，內(nèi)部人員最擔(dān)心的則是薪酬以及退休金是否會(huì)降低等問(wèn)題。

過(guò)去，事業(yè)單位人員都是終身制，有利于培養(yǎng)職工的忠誠(chéng)感、安全感以及職業(yè)感，薪酬一旦有所下降，對(duì)于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量無(wú)疑是個(gè)沉重打擊。竹立家強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位人員并非真的抵觸政策上的并軌，關(guān)鍵是，既然是改革，首先要把問(wèn)題捋清楚，其次要按勞分配，不能總拿民工和教授的薪酬作比較，畢竟兩者知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)貢獻(xiàn)不同，改革的結(jié)果必須是提高事業(yè)單位人員的工作積極性。

但記者從一位接近人社部的人士處了解到，此次改革雖然不能與漲工資完全畫(huà)等號(hào)，但并軌前，事業(yè)單位工資大體上來(lái)說(shuō)肯定是要上漲，其中主要涉及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

記者采訪(fǎng)獲悉，就目前來(lái)看，尚未有開(kāi)始簽訂聘任制合同的全額撥款事業(yè)單位，大都在等待相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，而先漲后并，也已成為大勢(shì)所趨，之后的績(jī)效改革也將會(huì)隨之跟進(jìn)。

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不是并軌不拉平待遇

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不是并軌不拉平待遇

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠25日就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、一些事業(yè)單位人員“提前退休”等焦點(diǎn)問(wèn)題答問(wèn)。

關(guān)鍵詞.提前退休：事業(yè)單位目前并未發(fā)生“退休潮”

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日起施行。由于條例事關(guān)全國(guó)111萬(wàn)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員的工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)等切身利益，社會(huì)高度關(guān)注。處于改革“臨界點(diǎn)”的人們，更加關(guān)心這些問(wèn)題，近日還有一些事業(yè)單位人員“提前退休”的消息傳出。

李忠25日接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢(xún)了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映?！?/p>

李忠表示，據(jù)他掌握的信息，目前并未發(fā)生“提前退休潮”。人社部將進(jìn)一步聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

關(guān)鍵詞.養(yǎng)老改革：非“制度合并”也非“拉平待遇”

針對(duì)社會(huì)上“養(yǎng)老并軌”的說(shuō)法，李忠說(shuō)，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說(shuō)這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面?？偟姆较蚴歉黝?lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類(lèi)群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類(lèi)不同群體的待遇拉平。

他說(shuō)，每項(xiàng)改革都有一個(gè)妥善處理歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)關(guān)系的問(wèn)題，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，改革總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。這一做法可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)思考。據(jù)新華社電

專(zhuān)家解讀

補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)計(jì)算出不同標(biāo)準(zhǔn)

遼寧大學(xué)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的羅元文教授表示，“視同繳費(fèi)年限”是當(dāng)年我國(guó)在處理企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的一種提法，對(duì)于按照國(guó)家規(guī)定計(jì)算為連續(xù)工作時(shí)間可又沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，采取視同繳費(fèi)的方式來(lái)處理，由國(guó)家和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳費(fèi)用，以減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)全國(guó)企業(yè)中有視同繳費(fèi)年限這種情況的職工很多，與事業(yè)單位相比，比例較大，如果當(dāng)時(shí)都可以平穩(wěn)過(guò)渡,那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也可采取同樣的方式，也是十分可取的。但這部分補(bǔ)繳肯定要按照現(xiàn)有人員的職稱(chēng)、工作年限等條件計(jì)算出不同的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)也需要一個(gè)過(guò)程。并設(shè)置一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，從這個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后的，就要求現(xiàn)事業(yè)單位工作人員自己開(kāi)始按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

追問(wèn)

退休金會(huì)不會(huì)“縮水”？

“提前退休”呼聲高企，最大的擔(dān)憂(yōu)是收入和養(yǎng)老金可能出現(xiàn)大幅下滑。目前事業(yè)單位的退休金為工資的80％―90％，企業(yè)只有50％左右。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所數(shù)據(jù)顯示，2013年事業(yè)單位人員退休金約為3400元，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只有1900元。兩者間的巨大落差讓很多人“心里沒(méi)底”。“到底怎么改，誰(shuí)都不清楚?！焙鲜∥h校公共管理教研部主任王學(xué)杰表示，政府應(yīng)該要做好信息發(fā)布，“關(guān)鍵問(wèn)題要對(duì)改革對(duì)象說(shuō)清楚，以防過(guò)度解讀、猜測(cè)和謠傳。”

改革如何保障公平？

目前，事業(yè)單位和公務(wù)員群體的養(yǎng)老金存在不小的差距。2013年機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金平均水平約為4000元，而事業(yè)單位約為3400元。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，在歐美國(guó)家，教育、醫(yī)療、科技等公共服務(wù)行業(yè)的收入和保障水平要比一般公務(wù)行政人員高，我國(guó)卻出現(xiàn)了倒掛?！氨桓母飳?duì)象當(dāng)先鋒，改革設(shè)計(jì)者本身卻停滯，難免有意見(jiàn)和質(zhì)疑。”

湖南省委黨校公共管理教研部主任王學(xué)杰認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)同步推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，才會(huì)消除不公質(zhì)疑?！懊鎸?duì)改革，公務(wù)員不能搞特殊化?！?/p>

改革誰(shuí)來(lái)“買(mǎi)單”？

有研究測(cè)算，如果對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)繳，涉及總量將達(dá)數(shù)萬(wàn)億。這么大一筆錢(qián)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？是中央財(cái)政，地方財(cái)政，還是事業(yè)單位及個(gè)人？

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說(shuō)，教育、醫(yī)療等事業(yè)單位向社會(huì)提供重要公共服務(wù)，要防止這些機(jī)構(gòu)因?yàn)槌袚?dān)大量養(yǎng)老金支出而推高基本公共服務(wù)的價(jià)格。“如果改革成本轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上，加劇?上學(xué)貴??看病貴?，就失去了本來(lái)的意義。”據(jù)新華社電

2014年3月政府工作報(bào)告指出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列在2014年重點(diǎn)工作里

4月中旬媒體報(bào)道稱(chēng)“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則已經(jīng)確定”

7月1日《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式實(shí)施

5月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”

以下是李忠答記者問(wèn)實(shí)錄：

新華社記者：我有兩方面的問(wèn)題。第一是關(guān)于最低工資的，在經(jīng)濟(jì)增速下滑，就業(yè)壓力增大的背景之下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，是否會(huì)影響目前中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力？第二，關(guān)于養(yǎng)老金并軌改革，不知道怎樣看待近期因?yàn)轲B(yǎng)老金并軌改革而出現(xiàn)的部分事業(yè)單位提前退休的情況？養(yǎng)老金并軌改革的大方向和時(shí)間表是什么？需要補(bǔ)交的社保的這筆款項(xiàng)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？謝謝。

李忠：第二個(gè)問(wèn)題，據(jù)我所掌握的信息，并沒(méi)有發(fā)生所謂的“退休潮”，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢(xún)了解相關(guān)政策情況，是對(duì)自身權(quán)益關(guān)切的正常反映，并沒(méi)有形成所謂“退休潮”。我們將進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)這方面的政策解讀，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

李忠：至于說(shuō)到并軌的事，前一陣社會(huì)上熱議也比較多，這個(gè)說(shuō)法也比較流行。但是這個(gè)概念，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說(shuō)這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面?？偟姆较蚴歉黝?lèi)群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類(lèi)群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類(lèi)不同群體的待遇拉平。從這個(gè)角度看，如果我們?cè)谶@個(gè)詞上用“改革”可能比“并軌”更準(zhǔn)確一些。每項(xiàng)改革都有一個(gè)妥善處理歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的關(guān)系問(wèn)題，你剛才談到的補(bǔ)繳的問(wèn)題，我想是這樣，我們?cè)谄髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，對(duì)職工過(guò)去參加工作而沒(méi)有實(shí)際繳費(fèi)的年限，做了視同繳費(fèi)年限的處理，改革總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。這個(gè)可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決同類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)思考。

第四篇：公務(wù)員漲薪方案結(jié)合養(yǎng)老金并軌

公務(wù)員漲薪方案結(jié)合養(yǎng)老金并軌

2014年03月15日06:30來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

公務(wù)員漲薪問(wèn)題已經(jīng)成為兩會(huì)熱議的話(huà)題之一，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者通過(guò)人社部高層了解到，雖然公務(wù)員漲薪呼聲高，但目前還沒(méi)有討論具體漲薪方案。此前，人社部計(jì)劃建立類(lèi)似職業(yè)年金形式的補(bǔ)充養(yǎng)老金，并把這看作是當(dāng)前給公務(wù)員漲薪的主要手段，而這一方式已經(jīng)進(jìn)入到論證階段，與公務(wù)員養(yǎng)老金改革配套出臺(tái)。

“職業(yè)年金”補(bǔ)充公務(wù)員漲工資

2014年兩會(huì)期間，廣東省大學(xué)生村官向總書(shū)記反映，“公務(wù)員的工資還不及保姆工資的一半”。而總書(shū)記給出的答復(fù)是“要關(guān)心大學(xué)生村官的工作生活，包括婚戀問(wèn)題，給他們創(chuàng)造條件扎根基層、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想?！?/p>

與此同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(zhǎng)楊士秋也對(duì)外表態(tài)，“部分公務(wù)員存在灰色收入，但這也不能把該現(xiàn)象與整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍，特別是基層公務(wù)員隊(duì)伍收入低混談。灰色收入應(yīng)通過(guò)一系列措施解決，但公務(wù)員收入低的問(wèn)題也要解決。”

公務(wù)員漲薪的密集信號(hào)背后，人社部人士向記者透露，“我們?cè)陴B(yǎng)老金并軌的方案中，已經(jīng)設(shè)計(jì)過(guò)漲薪的辦法。”

目前，人社部已經(jīng)對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案進(jìn)行可行性研究，今后公務(wù)員養(yǎng)老金將轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老金。

其中，“還將設(shè)計(jì)一塊個(gè)人賬戶(hù)，將每年需要上漲的公務(wù)員薪酬存到個(gè)人賬戶(hù)中。”上述人士表示。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日上午的政府工作報(bào)告中指出，2014年總體工作部署中“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

當(dāng)記者問(wèn)及，是否以“職業(yè)年金”的方式，增加公務(wù)員收入時(shí)，上述人社部人士認(rèn)為，“不一定叫職業(yè)年金，但是形式類(lèi)似?！?/p>

資料顯示，職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，職業(yè)年金以貨幣資產(chǎn)的形式存入，今后公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革后，職業(yè)年金相當(dāng)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在記者采訪(fǎng)的同時(shí)，一位國(guó)家公務(wù)員向上述人士咨詢(xún)公務(wù)員薪酬問(wèn)題時(shí)，該人士給予了明確的回答，“今后上漲的工資存在你個(gè)人賬

戶(hù)上，退休的時(shí)候就會(huì)拿到?！?/p>

目前，在美國(guó)、英國(guó)和日本都執(zhí)行類(lèi)似的職業(yè)年金模式參與養(yǎng)老。

“在養(yǎng)老金并軌之后，可以看到政策的出臺(tái)?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

漲薪呼之欲出

“我們了解到的情況是，已經(jīng)有部分地區(qū)的公務(wù)員上漲了工資。”一位來(lái)自北京的政府財(cái)務(wù)人員向記者透露，“公務(wù)員漲薪已經(jīng)快了?！?/p>

在記者之前聯(lián)系北京相關(guān)人事部門(mén)，并沒(méi)有得到有關(guān)公務(wù)員漲薪和績(jī)效工資的相關(guān)答復(fù)。

前述人士透露，“我們私下計(jì)算，每年政府對(duì)每名公務(wù)員的投入不足10萬(wàn)元，而且已經(jīng)沒(méi)有分房的待遇了?！?/p>

不久前，李克強(qiáng)總理作出的政府工作報(bào)告時(shí)指出，收入是民生之源，要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資。

2013年年底，北京曾經(jīng)向部分公務(wù)員發(fā)放績(jī)效工資，“基層公務(wù)

員的收入太低了?！币晃槐本┙紖^(qū)公務(wù)員向記者表示，“年底我們收到了一個(gè)新的文件，給基層公務(wù)員上漲部分工資，叫作績(jī)效獎(jiǎng)金?！?/p>

而這一績(jī)效獎(jiǎng)金的數(shù)額在數(shù)千元不等，“每個(gè)區(qū)叫的名稱(chēng)不一樣，數(shù)額也不一樣?！绷硪槐本┱到y(tǒng)人士向記者透露，“總體是城區(qū)多，郊區(qū)少?！?/p>

也曾有國(guó)家公務(wù)員向記者透露，“我們每年發(fā)的是13薪，年底多發(fā)一次底薪，只有2000多元?！?/p>

早前，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，參與公務(wù)員和央企薪酬改革討論的一位專(zhuān)家向記者透露，在與國(guó)家高層人士進(jìn)行討論中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一次尷尬的局面。國(guó)資委目前為央企高管制定的平均年薪為70萬(wàn)元。

“但是，現(xiàn)在各個(gè)部委部長(zhǎng)的年薪也只有十幾萬(wàn)元，兩者之間的差距還是非常大的。”上述人士曾經(jīng)表示。

對(duì)于公務(wù)員底薪的看法，一位副部級(jí)官員向記者表示，“憑著我們的聰明才智，如果下海的話(huà)，還是可以做出一番事業(yè)的。但是，追求事業(yè)和價(jià)值是不能用錢(qián)衡量，我們還是想為國(guó)家做出一番貢獻(xiàn)的?！?/p>

3月6日，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲曾表示，公務(wù)員工資制度改革還處在研究階段，改革應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究解決工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距等四個(gè)方面的問(wèn)題。

另一人社部人士透露，“僅從工資角度進(jìn)行上調(diào)，還沒(méi)有討論特別的傾向性政策，主要還是從養(yǎng)老角度入手。”

第五篇：養(yǎng)老金并軌三個(gè)月新人待遇縮水 哪兩類(lèi)人待遇不變

養(yǎng)老金并軌三個(gè)月新人待遇縮水 哪兩類(lèi)人待遇不變

2015年01月15日 06:18

來(lái)源：京華時(shí)報(bào)

國(guó)務(wù)院昨天公布了“關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結(jié)。

社保專(zhuān)家表示，新規(guī)僅實(shí)現(xiàn)了制度上的并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間的養(yǎng)老待遇差距還將存在較長(zhǎng)一段時(shí)間。但新規(guī)保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位中“老人”“中人”養(yǎng)老待遇將不會(huì)降低，而“新人”養(yǎng)老待遇或?qū)⑽⒔?。京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

□政策要點(diǎn) 計(jì)發(fā)辦法

退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不變

決定指出，我國(guó)將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

按照決定，在此決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金；在此決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金；在此決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的，比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào)）執(zhí)行；在此決定實(shí)施前已經(jīng)退休的：繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

并軌時(shí)間

2014年10月起實(shí)施新規(guī) 人社部專(zhuān)家委員會(huì)委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，決定的最大意義，就在于明確了我國(guó)養(yǎng)老雙軌制并軌的時(shí)間表。該決定自2014年10月1日起實(shí)施，這就意味著從去年10月起，我國(guó)就已從制度上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制的并軌，雙軌制也隨之被打破。這一時(shí)間點(diǎn)的確定，同時(shí)使得決定實(shí)施前已退休的“老人”、決定實(shí)施前參加工作但尚未退休的“中人”和決定實(shí)施后參加工作的“新人”界限被劃分清楚。

雖然在制度實(shí)施方面還存在一系列操作性的實(shí)施細(xì)則需要明確，但這已經(jīng)表明，無(wú)論參保繳費(fèi)從何時(shí)真正開(kāi)始，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員，都得從2014年10月起就補(bǔ)繳相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)了。

她還分析，對(duì)于那些臨近退休年齡的“中人”，不排除還存在將其視同為“老人”，直接實(shí)施“老人”政策的可能。不過(guò)對(duì)于臨近退休多長(zhǎng)時(shí)間的“中人”可視同為“老人”，還需要國(guó)家進(jìn)一步明確。

單獨(dú)建賬

防企業(yè)職工養(yǎng)老險(xiǎn)背包袱

決定提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，這主要是由于機(jī)關(guān)中改革前參加工作、改革后退休的所謂“中人”數(shù)量較多，其過(guò)去的視同繳納年限較多，即“歷史欠賬”偏多，如果不單獨(dú)建賬，而是兩個(gè)基金直接合并，會(huì)給企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金背上更大的包袱，出現(xiàn)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題，不利于雙軌制并軌的順利啟動(dòng)。

楊燕綏則認(rèn)為，單獨(dú)建賬還可能帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可能不會(huì)按月實(shí)時(shí)繳納，而可能采取空賬運(yùn)行的方式。不過(guò)由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)和養(yǎng)老金發(fā)放都是財(cái)政買(mǎi)單，因此即使空賬運(yùn)行，也不會(huì)影響到其運(yùn)行的平衡。不過(guò)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)由于涉及做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，以及個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承和轉(zhuǎn)移的需要，預(yù)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)據(jù)實(shí)繳費(fèi)并實(shí)賬運(yùn)行。

□專(zhuān)家解讀

1.公務(wù)員待遇是否降低？ “新人”養(yǎng)老待遇或微降 褚福靈介紹，決定將相關(guān)人員明確分為“老人”、“中人”和“新人”三類(lèi)。文件提出，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。換言之，老人和中人的待遇將不會(huì)降低。

對(duì)于拉近養(yǎng)老雙軌制待遇差距的希望，褚福靈認(rèn)為更多應(yīng)會(huì)體現(xiàn)在新人群體中。決定提出，對(duì)改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。褚福靈分析，這意味著新人將按新辦法參保，新老有別的方式，可能會(huì)使其養(yǎng)老待遇水平，與同期參保后退休的企業(yè)職工更加趨近。

余清泉對(duì)此表示認(rèn)同，他還進(jìn)一步分析，過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)極大，而今后以新人為主，他們的退休待遇更多會(huì)與工資和基金運(yùn)營(yíng)等因素掛鉤。也就是說(shuō)，他們的退休待遇會(huì)與通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平因此縮水的可能性相對(duì)更高。

2.職業(yè)年金起什么作用？ 確保待遇消除改革阻力

決定稱(chēng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

楊燕綏認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)”這一措辭說(shuō)明職業(yè)年金屬于強(qiáng)制建立，這與自愿建立的企業(yè)年金截然不同。企業(yè)和個(gè)人28%的養(yǎng)老險(xiǎn)總繳費(fèi)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)和個(gè)人28%的養(yǎng)老險(xiǎn)繳費(fèi)率與職業(yè)年金12%的繳費(fèi)率之和。這12%的差距，也確保了公務(wù)員養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)較大幅度降低的問(wèn)題。當(dāng)然這也使得雙軌制并軌后目前僅僅是制度實(shí)現(xiàn)并軌，待遇要實(shí)現(xiàn)并軌，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

褚福靈則認(rèn)為，職業(yè)年金將可保持兩個(gè)制度間的待遇差距，這也正是為了使雙軌制并軌改革能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、消除阻力的重要措施。

3.社保繳費(fèi)費(fèi)率會(huì)降嗎？ 企業(yè)機(jī)關(guān)費(fèi)率遠(yuǎn)景可降

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率在國(guó)際上居于較高水平，十八屆三中全會(huì)也指出，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。人社部近日提出，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率將適時(shí)適當(dāng)下調(diào)。不過(guò)這次決定仍采取了與企業(yè)職工養(yǎng)老險(xiǎn)相同的費(fèi)率等指標(biāo)，并未降低。褚福靈分析，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要指標(biāo)原封不動(dòng)地套用了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老雙軌制并軌時(shí)制度上的公平，這也可避免并軌后再制造出更大的待遇差距。

楊燕綏預(yù)計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，降低過(guò)高的費(fèi)率是必然的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下行的運(yùn)行區(qū)間內(nèi)，企業(yè)在自身發(fā)展受到約束的同時(shí)，再承擔(dān)相對(duì)高昂的社保繳費(fèi)費(fèi)率，肯定無(wú)法長(zhǎng)期支持下去。因此降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率是可期的。出于制度公平的考慮，一旦企業(yè)繳費(fèi)降低，機(jī)關(guān)單位的繳費(fèi)費(fèi)率也會(huì)同步降低。不過(guò)預(yù)計(jì)個(gè)人8%的繳費(fèi)率要降低則可能性不大。

□制度歷史

1955年我國(guó)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度。

1958年我國(guó)統(tǒng)一了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度。1978年基本確立干部退休制度。1982年正式確立了干部離休制度。

1991年規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。

1995年國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。形成了養(yǎng)老“雙軌制”模式。

2008年國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。

2012年養(yǎng)老“雙軌制”在全國(guó)“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲