第一篇：十五個(gè)大方面的行政執(zhí)法任務(wù)

各級衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)著公共衛(wèi)生行政執(zhí)法、健康相關(guān)產(chǎn)品行政執(zhí)法、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生專業(yè)人員行政執(zhí)法三大部分的行政執(zhí)法。有十五個(gè)大方面的行政執(zhí)法任務(wù)。

（一）公共衛(wèi)生行政執(zhí)法方面

1、傳染病防治行政執(zhí)法

2、職業(yè)衛(wèi)生行政執(zhí)法

3、放射衛(wèi)生行政執(zhí)法

4、公共場所衛(wèi)生行政執(zhí)法

5、學(xué)校衛(wèi)生行政執(zhí)法

（二）健康相關(guān)產(chǎn)品行政執(zhí)法方面

1、生活飲用水衛(wèi)生行政執(zhí)法

2、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生行政執(zhí)法

（三）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生專業(yè)人員行政執(zhí)法方面

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法

2、母嬰保健機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法

3、采供血機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法

4、醫(yī)護(hù)人員行政執(zhí)法

5、其他衛(wèi)生專業(yè)人員行政執(zhí)法

6、中醫(yī)藥行政執(zhí)法

7、醫(yī)療安全行政執(zhí)法

8、醫(yī)療廢物行政執(zhí)法

以上是依據(jù)現(xiàn)行衛(wèi)生法律法規(guī)，大體劃分了一下我們的監(jiān)管范圍，也就是我們“該做什么”的范圍。以前主要精力放在食品監(jiān)管上，其他“附帶帶”，或擱置，或應(yīng)付，許多方面并沒當(dāng)回事做?，F(xiàn)在社會對衛(wèi)生安全期望值高了，加上問責(zé)制的推行，我們的工作量成倍的擴(kuò)大。你說該做事少了嗎，我看一點(diǎn)也不少，而且責(zé)任很大。

前年，我曾梳理衛(wèi)生行政處罰依據(jù)，近300條?，F(xiàn)在，即使去掉食品衛(wèi)生法的有關(guān)處罰條款，也還有200多條，少嗎，一點(diǎn)也不少。許多部門還沒有這么多，但人家干得很歡。不說別的，就說藥監(jiān)部門，這些年來不就是一個(gè)藥品法嗎，但人家干得社會影響多大。從法律上講，十五個(gè)方面都是我們監(jiān)管范圍，從社會要求上講，人民群眾對公共衛(wèi)生安全期望值越來越高，從責(zé)任上講，出了公共衛(wèi)生事件，我們都跑不掉責(zé)任。因此，該做的事很多。

除了以上職能，食品安全協(xié)調(diào)，衛(wèi)生有沒有執(zhí)法職能呢？也有。在講第三個(gè)問題時(shí)，我們加以探討。

總言之，衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)利依然很大，衛(wèi)生執(zhí)法工作仍然極其繁重。我們該做的事還有很多。

三、能做什么

隨著近幾年衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管職能的調(diào)整，的確為我們的工作帶來了復(fù)雜的局面，幾乎每個(gè)監(jiān)管范圍都是多部門監(jiān)管、分段監(jiān)管、交叉監(jiān)管。有的是外部交叉，有的是內(nèi)部交叉。在此情況下，在工作中摸索，在摸索中前進(jìn)，能做什么？應(yīng)該有所側(cè)重，有所重點(diǎn)。比如：

（一）傳染病防治行政執(zhí)法。目前未出臺《傳染病防治監(jiān)督辦法》，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不夠清晰，在有些方面與其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)似有交叉。從法律上講，可以檢查疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健、采供血機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作，可以檢查傳染病菌種毒種等的采集、保藏等，但困難在于，一是領(lǐng)導(dǎo)未必讓你查，二是平時(shí)抽檢出證還得找疾控中心，真正查他也有點(diǎn)抹不開面子。三是查到違法行為，也就是責(zé)令整改、通報(bào)批評、行政處分（實(shí)際上行政處分不是行政執(zhí)法范疇），沒有經(jīng)濟(jì)懲治手段。因此，這些年對疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效果一直不好。對此，建議將醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)列為首查或重點(diǎn)。這幾年各地查處這方面的案件越來越多。比如，不少地方專項(xiàng)檢查醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)消毒情況。另外，法律要求監(jiān)督檢查消毒產(chǎn)品其生產(chǎn)或供應(yīng)活動以及涉水產(chǎn)品、飲用水衛(wèi)生，還有檢查公共場所傳染病防控措施和處罰，還有在自然疫源地興建大型建設(shè)項(xiàng)目未采取傳染病措施的罰款5千至3萬，逾期不改正的罰3萬至10萬。06年，一個(gè)市就查處了這樣一起案件，一大型企業(yè)搞建設(shè)將血吸蟲病疫區(qū)土亂傾倒至非疫區(qū)，處罰了幾萬元。公共場所、飲用水、消毒產(chǎn)品環(huán)節(jié)傳染病防控情況檢查，我們一直在做的，也應(yīng)該做為重點(diǎn)。這一塊是面向社會的，內(nèi)部與外部相比較，當(dāng)前外部應(yīng)做為我們的工作重點(diǎn)，否則一旦出了事，產(chǎn)生社會影響，又要責(zé)任追究。

還有一塊尚沒做，就是對血液制品生產(chǎn)單位生產(chǎn)的血液制品不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢查和處罰（5萬元以下、吊證），有生產(chǎn)單位的地方也應(yīng)該做為重點(diǎn)查。但成本高一些，你需證明他不符合標(biāo)準(zhǔn)。

傳染病防治是個(gè)大概念，各級政府和全社會都重視。我們應(yīng)該將自己的工作中舉起這個(gè)大旗。比如，公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，單說，不會引起社會關(guān)注。如說是通過衛(wèi)生執(zhí)法，促進(jìn)和督促傳染病防控工作，就會名正言順。這是我們在工作中應(yīng)該熟悉的方法。不要思路太單一，要有點(diǎn)發(fā)散思維。

目前，衛(wèi)生部也在制定傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范。

（二）職業(yè)衛(wèi)生行政執(zhí)法。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整后，基層衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)大概有三方面主要職能，一是對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收及對不申請審核和驗(yàn)收的處罰；二是對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查和對不開展健康檢查的處罰，三是對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和對違規(guī)行為的處罰。今年上半年，鑒于安監(jiān)總局出臺了局長令明確安監(jiān)部門可以處罰職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，職責(zé)搞亂了。10月28日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知》（皖政辦〔2009〕121號），還是將對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查放在了衛(wèi)生部門。因此，大家還得做好監(jiān)管工作。不出事時(shí)，天下太平，遇到發(fā)生職業(yè)衛(wèi)生重大事件，如果沒有檢查，就要被追究責(zé)任。此次鳳陽就是如此?，F(xiàn)在招商引資，政府煩各部門到企業(yè)檢查，建議大家主動拉著安監(jiān)、勞動、工會等部門一道去企業(yè)檢查，也避免了多部門反復(fù)干擾企業(yè)。還有，對一些有線索的可能成為大要案的，建議上下聯(lián)手進(jìn)行，廳里督辦，你拿著雞毛當(dāng)令箭，這樣可以查得動。

（三）放射衛(wèi)生行政執(zhí)法。自從放射源監(jiān)管職能調(diào)整到環(huán)保后，放射衛(wèi)生行政執(zhí)法大大削弱。目前也就是發(fā)發(fā)放射診療許可證和放射人員證。最近，衛(wèi)生部將《放射損傷防治管理?xiàng)l例》并在網(wǎng)上征求意見，這個(gè)法規(guī)一旦頒布，所有從事放射診療及其他核技術(shù)利用、核設(shè)施與鈾(釷)礦開發(fā)利用等可能引起人員放射損傷的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和承擔(dān)放射衛(wèi)生檢測、評價(jià)工作的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)放射損傷人員救治工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)都需要我們?nèi)ゼ訌?qiáng)監(jiān)管，范圍也是很大的。眼下，還是抓住醫(yī)療機(jī)構(gòu)有無放射診療有無許可證，放射診療工作人員健康監(jiān)護(hù)情況，加強(qiáng)監(jiān)管和對違法行為的處罰。

（四）公共場所衛(wèi)生行政執(zhí)法。監(jiān)管范圍太大（監(jiān)管各類賓館、飯店、招待所、咖啡館、酒吧、茶座、飯館、游泳場、體育場、公園、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳、游戲廳、舞廳、音樂廳、商場、書店、候診室、候車室、公共交通工具、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館），但法規(guī)嚴(yán)重滯后，處罰程度太輕。據(jù)了解，法規(guī)正在加緊研討修訂。我覺得修改重點(diǎn)，一、要不要許可都可，不許可，無非掌握基本情況麻煩點(diǎn)，但你多花點(diǎn)時(shí)間，一個(gè)單位一個(gè)單位了解也可解決問題；二是一定要加大處罰額度，比如將艾滋病防治條例中有關(guān)公共場所從業(yè)人員健康證明的處罰條款移值進(jìn)公共場所衛(wèi)生條例中；三是一定要明確衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能。比如，“衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共場所的日常具體監(jiān)管工作”。

食品監(jiān)管職能調(diào)整后，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的社會影響力將受到很大削弱，必須尋找新的影響點(diǎn)。否則，當(dāng)一個(gè)機(jī)構(gòu)沒有社會影響力時(shí)，存在不存在都不重要了，那我們?nèi)兆訒y。因此，今年開展公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級，有效地提高了住宿場所經(jīng)營者自覺做好公共場所衛(wèi)生、落實(shí)傳染病和甲流防控措施的意識，增加了廣大消費(fèi)者對公共場所衛(wèi)生安全狀況的知曉度,使衛(wèi)生執(zhí)法工作繼續(xù)產(chǎn)生社會影響力，另外，雖然公共場所條例處罰額度輕，但畢竟許多方面可以處罰，如健康體檢、公共用品設(shè)施消毒、二次供水衛(wèi)生等情況等。有不少地方在嘗試著運(yùn)用艾滋病防治條例中有關(guān)從業(yè)人員健康體檢的處罰條例，一開始相對人不是太理解，監(jiān)督所先不在于處罰多，在于做起來，大家也就開始接受了。

（五）學(xué)校衛(wèi)生的行政執(zhí)法。監(jiān)管范圍大（各級各類大、中、小學(xué)）。雖然學(xué)校食堂不歸我們管了，但學(xué)校的生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防控措施落實(shí)情況仍然是我們的監(jiān)管范圍。學(xué)校是個(gè)敏感環(huán)節(jié)，一出事，就會觸動高層神經(jīng)。雖然處罰不易，但應(yīng)該是我們工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。該檢查的檢查，該責(zé)令整改的責(zé)令整改，該通報(bào)給教育部門的通報(bào)給教育部門，該報(bào)告政府的及時(shí)報(bào)告政府。這些都做了，就是發(fā)生公共衛(wèi)生事件，我們責(zé)任就小多了。在工作中還要時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)校長是第一責(zé)任人。如果說處罰，學(xué)校衛(wèi)生工作條例不好使，涉及飲用水的，使用飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例，涉及傳染病不報(bào)告和措施不落實(shí)的，使用傳染病防治法，要打組合拳。

（六）生活飲用水衛(wèi)生的行政執(zhí)法。監(jiān)管所有水廠、二次供水、單位自備用水、涉水管線管材產(chǎn)品等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、小水廠應(yīng)是監(jiān)管重點(diǎn)，一旦出現(xiàn)問題，又是重大公共衛(wèi)生事件。這一塊也要注意有情況及時(shí)向政府報(bào)告，現(xiàn)在許多水廠由個(gè)人承包，容易發(fā)生問題。我們正在起草飲用水衛(wèi)生執(zhí)法規(guī)范。

（七）消毒產(chǎn)品衛(wèi)生的行政執(zhí)法?，F(xiàn)在消毒產(chǎn)品太亂、太多。原因是一些企業(yè)鉆了我們監(jiān)管亂了的空子。比如，有的要到衛(wèi)生部申請批件，這是產(chǎn)品許可，但省里卻不是產(chǎn)品許可，只是給消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)衛(wèi)生許可證，老百姓根本搞不清，還以為是產(chǎn)品許可。到底是管企業(yè)還是管產(chǎn)品，全亂著。目前，還是重點(diǎn)抓住消毒產(chǎn)品命名、標(biāo)簽，產(chǎn)品未索證等違法行為，還有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反消毒管理辦法的行為進(jìn)行查處。

（八）對醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法。這幾年的打非，鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)。但執(zhí)法范圍還是非常局限的，也就是機(jī)構(gòu)和人員有證無證、超范圍執(zhí)業(yè)、承包出租科室?guī)讉€(gè)方面，而且主要執(zhí)法對象大多還是個(gè)體診所，查處公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況還是比較少的，原因是與衛(wèi)生行政部門管辦不分，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)穿一條褲子有關(guān)。但隨著深化醫(yī)療體制改革的推進(jìn)，必然會將依法監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療行為（包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)）擺上應(yīng)有的位置。目前，我覺得不急于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法上內(nèi)容擴(kuò)大的太多，重點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)、二是擴(kuò)大診療范圍、三是放射診療許可和人員職業(yè)防護(hù)，三是醫(yī)療廢物處置情況，四是傳染病防控和消毒管理情況，五是用血安全情況等。

（九）對母嬰保健機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法。與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法有同樣的內(nèi)容。

（十）對采供血機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法。血液管理的法律法規(guī)是比較健全的，從切實(shí)保障采供血和用血安全出發(fā)，處罰條款也是比較嚴(yán)厲的。有《獻(xiàn)血法》，《采供血機(jī)構(gòu)和血液管理辦法》，《血液制品管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法》、《血站管理辦法》、《嚴(yán)厲打擊非法采集、供應(yīng)和組織他人出賣血液違法犯罪活動的通知》等。各地也在開展這方面的檢查。大家在衛(wèi)生執(zhí)法工作中，不妨將采供血的監(jiān)管和對違法行為的查處做為一個(gè)重點(diǎn)。

（十一）對醫(yī)護(hù)人員的行政執(zhí)法。這幾年的打非，重要內(nèi)容之一是按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》打擊無資質(zhì)的人員，下一步還有放射診療人員資質(zhì)監(jiān)員資質(zhì)監(jiān)管及查處違法行為。這一塊內(nèi)容比較清晰。最近，發(fā)生的北大醫(yī)院醫(yī)生治死北大教授之事，媒體關(guān)注、社會關(guān)注，又成為社會譴責(zé)衛(wèi)生部門的一個(gè)新話題，已經(jīng)被炒熱了。事情出來后，本應(yīng)該旗幟鋒明地表明衛(wèi)生行政部門將依法嚴(yán)肅查處，然而卻不明智地說了一大些客觀原因，衛(wèi)生部門再一次很被動。如果一開始衛(wèi)生行政部門組織衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)迅速調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，堅(jiān)決予以查處，如果有這樣的態(tài)度，媒體怎么會炒做呢。

（十二）對其他衛(wèi)生專業(yè)人員行政執(zhí)法。同上。

（十三）對中醫(yī)藥的行政執(zhí)法。目前的法律法規(guī)缺陷很大，只強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，但對違法行為的查處強(qiáng)調(diào)的不夠。如何加強(qiáng)，有待于法律法規(guī)的完善。

（十四）對醫(yī)療安全的行政執(zhí)法。目前的法律法規(guī)缺陷很大，往往出現(xiàn)醫(yī)療安全事故時(shí)，只想著如何平息事態(tài)，動用法律手段解決醫(yī)療安全問題明顯滯后。如何加強(qiáng)，有待于法律法規(guī)的完善。

（十五）醫(yī)療廢物行政執(zhí)法。這一塊法律法規(guī)完善、操作性強(qiáng)，而且執(zhí)法成本低。應(yīng)該成為我們執(zhí)法工作的重點(diǎn)。此方面執(zhí)法工作做好了，一是認(rèn)真貫徹了〈傳染病防治法〉，二是保證了醫(yī)療安全。應(yīng)進(jìn)一步加大力度。

上面所說的十五個(gè)方面的衛(wèi)生執(zhí)法工作，要想全面開展，我們的人力、精力根本忙不過來，還是要有重點(diǎn)的開展。面向社會的、容易發(fā)生公共衛(wèi)生事件的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是我們監(jiān)管的重點(diǎn)，比如學(xué)校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等方面。能夠擴(kuò)大我們社會影響的，比如公共場所，應(yīng)該做為我們工作的重點(diǎn)。還有能夠解決我們一些實(shí)際問題的，比如醫(yī)療廢物，也應(yīng)該做為我們的工作重點(diǎn)。還有，容易被追究責(zé)任的，比如取締非法行醫(yī)，也應(yīng)該是我們不能放松的。還有，許多工作放在傳染病防治執(zhí)法帽子下面，容易引起政府的重視和社會的關(guān)注。

餐飲監(jiān)管交掉后，食品監(jiān)管方面，我們衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)是不是就沒有事情了？目前，在食品安全綜合協(xié)調(diào)工作中，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)有什么職責(zé)，沒有出臺文件明確。但我學(xué)習(xí)食品安全法后，感到，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是有事要做，比如：查處重大案件中實(shí)施有關(guān)行政控制措施，查處食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有向衛(wèi)生部門備案的，查處發(fā)生食品安全事故后未報(bào)告的，查處未經(jīng)批準(zhǔn)的食品添加劑和新資源食品，這些在法律上均有明確的要求和處罰條款，那么由誰來做呢？我想，查案子，要取證，不讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)做那讓誰做呢？不可能是叫食品辦工作人員來做吧。出了食品安全事故后，衛(wèi)生部門有依法查處相關(guān)部門履責(zé)的職能，誰來查，誰來取證，這恐怕都得讓衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)來做。但這一塊，應(yīng)該盡快出臺食品安全協(xié)調(diào)工作中衛(wèi)生執(zhí)法工作規(guī)范。

上面粗略地梳理了一下“能做什么”，雖然衛(wèi)生法律法規(guī)滯后，雖然職能交叉，但我們能做的還是很多的。

下一步，還應(yīng)該把我們的工作歸歸類，使綜合執(zhí)法實(shí)施得更有效。比如，是不是可以將衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部分成三大塊，一塊是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法（凡是涉及醫(yī)療衛(wèi)生、采供血機(jī)構(gòu)有關(guān)的衛(wèi)生執(zhí)法都由此辦理，包括資質(zhì)、醫(yī)療安全和醫(yī)療廢物、醫(yī)院衛(wèi)生單位傳染病防控措施、放射診療等，也算是行業(yè)執(zhí)法），一塊是公共衛(wèi)生執(zhí)法（包括學(xué)校、企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生、除醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外的其他機(jī)構(gòu)放射人員、公共場所、飲用水，這塊是針對社會的），一塊是健康相關(guān)產(chǎn)品執(zhí)法（消毒產(chǎn)品，這塊是針對市場的）。我覺得，我們的衛(wèi)生執(zhí)法，將來應(yīng)該按照對象來分，而不是我們以往的五大衛(wèi)生專業(yè)。而在執(zhí)法人員少的地方，只好還是按區(qū)域執(zhí)法。所以，綜合執(zhí)法對每個(gè)執(zhí)法人員要求會越來越高。

四、一個(gè)衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)具有的素質(zhì)

1、法律素養(yǎng)。學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)，熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)，準(zhǔn)確、科學(xué)運(yùn)用衛(wèi)生法律法規(guī)。

2、政策水平。不能滿足于自己是一個(gè)普通執(zhí)法人員，好象掌握不掌握政策沒多大關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，及時(shí)了解有關(guān)政策，會使自己順暢、準(zhǔn)確地實(shí)施衛(wèi)生執(zhí)法行為。今年衛(wèi)生執(zhí)法人員資格考試，許多人不知道衛(wèi)生執(zhí)法體系的建立是中央、國務(wù)院的重大決策；不知道衛(wèi)生執(zhí)法的任務(wù)就是切實(shí)履行法律規(guī)定的職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全；不知道在市場經(jīng)濟(jì)下管理公共衛(wèi)生事務(wù)，除行政、經(jīng)濟(jì)手段外，必須依靠法律手段。這些都是基本的常識，如果你連這些都不知道的話，你當(dāng)然搞不清你是做什么的了。

3、行政執(zhí)法能力。至少應(yīng)該具有證據(jù)意識、證據(jù)的收集能力、正確使用衛(wèi)生執(zhí)法文書的能力、正確使用快速檢測設(shè)備和取證工具的能力，衛(wèi)生執(zhí)法過程中的溝通表達(dá)能力。

4、衛(wèi)生專業(yè)素質(zhì)。衛(wèi)生執(zhí)法離不開衛(wèi)生專業(yè)知識。如果是衛(wèi)生專業(yè)外行，在衛(wèi)生執(zhí)法中就難以迅速地抓住關(guān)鍵點(diǎn)。

5、規(guī)范執(zhí)法。應(yīng)當(dāng)記取安徽省長豐縣市容執(zhí)法人員酒后執(zhí)法與經(jīng)營戶發(fā)生糾紛，致使4人受傷，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣市容局局長及副局長、縣市容執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長等分別予以免職、停職處理的教訓(xùn)。

當(dāng)然，一個(gè)高水平的衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)具有的素質(zhì)還有許多方面，讓我們在工作共同學(xué)習(xí)，共同提高。

最后，我用兩句名言，與大家共勉，并結(jié)束我今天的發(fā)言：一句是“道路是曲折的，前途是光明的”。第二句話“堅(jiān)定信念，無論風(fēng)吹雨打，我自閑廷信步”

第二篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法

國家發(fā)展改革委組織查處四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件

為落實(shí)國務(wù)院第103次常務(wù)會議要求，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)緊急檢查的通知》（發(fā)改電[2015]551號），部署在沿海、沿江等20省市開展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查。為震懾亂收費(fèi)行為，現(xiàn)將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費(fèi)等四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執(zhí)行政府定價(jià)多收一行費(fèi)

按照《中華人民共和國港口收費(fèi)規(guī)則》規(guī)定，對航行國內(nèi)航線船舶，引航距離在10海里以內(nèi)，引航費(fèi)為每凈噸美海里0.2元；超出10海里部分，每凈噸每海里0.02元；超出各港口引水錨地以遠(yuǎn)的引領(lǐng)，其超出部分按每凈噸0.2元的標(biāo)準(zhǔn)加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規(guī)定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標(biāo)準(zhǔn)收取引航費(fèi)。

二，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2015年1月8月，按照《中華人民共和國港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，航行國內(nèi)航線船舶拖輪費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/馬力小時(shí)，航行國際航線船舶拖輪費(fèi)實(shí)行上限管理，標(biāo)準(zhǔn)為0.48元/馬力小時(shí)，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司違反上述規(guī)定，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照外貿(mào)船舶每艘次12萬元，內(nèi)貿(mào)船舶每艘次8萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

三、浙江臺州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2014年1月至2015年6月，浙江臺州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司違反《中華人民共和國收費(fèi)規(guī)則》關(guān)于拖輪費(fèi)的上述規(guī)定，不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照每次1萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

四、遼寧丹東德海船舶服務(wù)有限公司超標(biāo)準(zhǔn)收取傾倒垃圾費(fèi)

2014年，按照《中華人民共和國港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，“傾倒垃圾內(nèi)貿(mào)船運(yùn)50元/次、陸運(yùn)20元/次；外貿(mào)船運(yùn)100元/次，陸運(yùn)40元/次”，丹東德海船舶服務(wù)有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務(wù)時(shí)，違反上述規(guī)定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾傾倒費(fèi)。

國家發(fā)展改革委指出，對于上述違規(guī)收費(fèi)問題，價(jià)格主管部門已責(zé)令有關(guān)單位將多收費(fèi)用限期退還給企業(yè)，并依法給予行政處罰。

國家發(fā)展改革委重申，嚴(yán)禁自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，利用行政權(quán)力、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。各級價(jià)格主管部門將繼續(xù)深入開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的亂收費(fèi)案件，將在新聞媒體公開曝光。遇到亂收費(fèi)問題，企業(yè)可以通過12358價(jià)格舉報(bào)平臺及時(shí)向價(jià)格主管部門反映，各級價(jià)格主管部門將依法查處。行政執(zhí)法

推進(jìn)藥品價(jià)格改革

強(qiáng)化市場監(jiān)管

為規(guī)范藥品市場價(jià)格行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序。從去年6月份以來，文山州、市發(fā)改部門在文山市城區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價(jià)格改革政策、現(xiàn)場指導(dǎo)和提醒，告誡等方式進(jìn)行檢查。截止目前，共出動檢查人員24人次，重點(diǎn)檢查州醫(yī)院、市醫(yī)院、州、市疾病疫防控制中心、血戰(zhàn)及各大藥店等36個(gè)醫(yī)療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個(gè)。

檢查結(jié)果顯示，個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售的藥品和一次性耗材價(jià)格均沒有突破規(guī)定的加價(jià)率，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上

公示，收費(fèi)票據(jù)使用規(guī)范，各大藥店嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度未發(fā)現(xiàn)借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施哄抬價(jià)格、串通操縱價(jià)格、濫用市場支配地位高價(jià)銷售、價(jià)格欺詐、變相漲價(jià)等擾亂市場價(jià)格秩序的價(jià)格違法行為。全市藥品價(jià)格秩序穩(wěn)定，未出現(xiàn)價(jià)格異常波動現(xiàn)象。

（文山市發(fā)改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執(zhí)法

查國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)七件典型案例

各級價(jià)格主管部門高度重視價(jià)格投訴舉報(bào)工作，快速查處舉報(bào)案件，有效維護(hù)了群眾的正當(dāng)價(jià)格權(quán)益。近日，國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)了七件典型案件。

（一）鹽城市某協(xié)會違規(guī)收取私營企業(yè)主會費(fèi)案

江蘇省鹽城市（東臺市）一市民反映，該市某經(jīng)濟(jì)協(xié)會利用工商執(zhí)照年檢、驗(yàn)照之機(jī)，強(qiáng)制向部分私營和個(gè)體經(jīng)營業(yè)主收取會費(fèi)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問題屬實(shí)，該行為違反了《關(guān)于嚴(yán)禁借年檢驗(yàn)照之機(jī)強(qiáng)制收取個(gè)私協(xié)協(xié)會會費(fèi)的通知》（工商辦字[2010]243號）的規(guī)定。價(jià)格主管部門依法將該協(xié)會違規(guī)收取的會費(fèi)共計(jì)1812539元予以沒收，并責(zé)令其整改。

（二）合肥市某房產(chǎn)總監(jiān)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)案

安徽省合肥市一市民反映，其在購買二手房時(shí)被房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收取高額中介費(fèi)，舉報(bào)人認(rèn)為收費(fèi)不合理。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。檢查人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該二手房成交價(jià)71萬元，中介機(jī)構(gòu)收取中介費(fèi)1.4萬元。根據(jù)《關(guān)于降低我市房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（合價(jià)房[2009]228號）規(guī)定，“存量商品房買賣經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為成交價(jià)總額的0.8%~1.6%”。價(jià)格主管部門責(zé)令該中介機(jī)構(gòu)退還超標(biāo)多收款項(xiàng)2500元，舉報(bào)人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規(guī)收取采暖費(fèi)案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規(guī)定收取采暖費(fèi)用，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局關(guān)于菏澤市區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》（菏澤辦發(fā)[2008]89號）“居民采暖戶每平方米15元按套內(nèi)面積收取”的規(guī)定。該公司以35元每平方米的價(jià)格按建筑面積向某小區(qū)七戶業(yè)主收取了采暖費(fèi)，多收價(jià)款共計(jì)17378元。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門責(zé)令該公司全額退還當(dāng)事人多收款項(xiàng)，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽市某停車場違規(guī)收費(fèi)案

湖南省岳陽市一市民反映，其于節(jié)假日在該市某停車場提車時(shí)，該停車場收費(fèi)公示標(biāo)明小車10元/（5小時(shí)）次，但工作人員卻要收停車費(fèi)20元/次，認(rèn)為不合理。經(jīng)查，該舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)，停車場在節(jié)假日內(nèi)未按公示的停車收費(fèi)價(jià)格，擅自將小車10元/次的停車費(fèi)提高至以20元/次的標(biāo)準(zhǔn)向停車車主收取停車費(fèi)。該行為違反了《湖南省停車場管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號令）“收費(fèi)公共停車場應(yīng)當(dāng)在標(biāo)明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取停車費(fèi)”的規(guī)定。當(dāng)?shù)貥?biāo)明主管部門責(zé)令該停車場退還舉報(bào)人多收價(jià)款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規(guī)收取車貸手續(xù)費(fèi)案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購車時(shí)，被要求收取2000元貸款手續(xù)費(fèi)，而店內(nèi)對此收費(fèi)沒有任何標(biāo)價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)，該4S店并未對此項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行公示。根據(jù)黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省統(tǒng)一汽車銷售及維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)方式的通知》（黑價(jià)反壟[2014]299號）的規(guī)定“商品和服務(wù)標(biāo)價(jià)簽、價(jià)格公示板、價(jià)目表價(jià)格手冊、電視屏等明碼標(biāo)價(jià)載體須放置于營業(yè)場所醒目位置”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門要求該店立即整改，并退還違規(guī)收取的全部款項(xiàng)。

（六）金華市某銀行支行違規(guī)收取賬戶年費(fèi)案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業(yè)網(wǎng)銀賬戶時(shí)，被告知不收取年費(fèi)，且協(xié)議上也沒有明確收取年費(fèi)。但從2013年開始，該賬戶被銀行連續(xù)三年直接從賬戶里扣除年費(fèi)，且每年費(fèi)用不一。經(jīng)查，舉報(bào)人所反映的情況屬實(shí)，根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第1號令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收取服務(wù)費(fèi)用之前，提示客戶相關(guān)服務(wù)價(jià)格，并保證客戶對相關(guān)服務(wù)的選擇權(quán)”的規(guī)定，相關(guān)價(jià)格主管部門責(zé)令銀行將已收取的年費(fèi)款項(xiàng)全數(shù)退還。舉報(bào)人表示很感謝，并專門來電表揚(yáng)工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執(zhí)行使用鹽政府定價(jià)案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購買了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價(jià)2.5元。舉報(bào)人認(rèn)為該店未執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公布<甘肅省食鹽定價(jià)目錄>的通知》（甘發(fā)改商價(jià)[2013]1859號）規(guī)定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價(jià)為2.0元”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門責(zé)令該店嚴(yán)格執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)，向舉報(bào)人退還多收價(jià)款1元，并對該店處于行政處罰款500元，舉報(bào)人來電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬元以上無證運(yùn)輸煙葉案件27起

自去年11月份以來，不法煙販活動頻繁，運(yùn)輸煙葉從州內(nèi)過境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢，以323國道線、廣昆高速為查緝重點(diǎn)，充分發(fā)揮公安警務(wù)站、禁毒、邊防等職能部門的查緝優(yōu)勢，加強(qiáng)與廣西百色市有關(guān)部門協(xié)作，以提高打擊非法經(jīng)營煙葉的工作力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無證運(yùn)輸煙葉案件36起，其中五萬元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達(dá)1081.81萬元。

（文山州煙草專賣局專賣部錢龍供稿）

價(jià)格信息

省發(fā)改委印發(fā)《云南省定價(jià)目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發(fā)改委應(yīng)發(fā)了《云南省定價(jià)目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執(zhí)行。列入該定價(jià)目錄的定價(jià)項(xiàng)目包括電力、燃?xì)?、供排水、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和殯葬服務(wù)、保障性住房和物業(yè)服務(wù)、文化旅游、公共設(shè)施及重要專業(yè)服務(wù)共計(jì)11個(gè)類別49種價(jià)格，定價(jià)部門包括省物價(jià)局、衛(wèi)計(jì)廳、財(cái)政廳、住建廳、司法廳、環(huán)保廳、新聞出版局、運(yùn)管局、地震局和氣象局，以及授權(quán)的州市、縣人民政府。

省發(fā)改為要求各級各部門切實(shí)做好組織實(shí)施工作，對下放和移交的定價(jià)事項(xiàng)，要認(rèn)真履行管理職責(zé)，確保接得住、管得好。在實(shí)施過程中，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本管理和信息公開，努力做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（文山州發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心完成首例涉案虛擬物品價(jià)格認(rèn)定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心對顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。據(jù)了解，此案涉及價(jià)格認(rèn)定表的物為被詐騙的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機(jī)游戲，游戲服務(wù)器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時(shí)45分至24時(shí)許，被一個(gè)注冊昵稱與顏某一游戲朋友昵稱相似的玩家，以參加游戲活動為名騙取。經(jīng)價(jià)格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關(guān)情況后，根據(jù)國家發(fā)改革委價(jià)格認(rèn)證中心《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定請示的復(fù)函》（發(fā)改價(jià)證函[2005]186號）等有關(guān)文件規(guī)定，及時(shí)予以受理。

在接受委托后，廣南縣價(jià)格中心成立了價(jià)格認(rèn)定小組。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嶋H，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業(yè)余時(shí)間登陸124服“眾志成城”進(jìn)行試玩。通知游戲試玩和網(wǎng)絡(luò)資料查詢，掌握了涉案網(wǎng)絡(luò)游戲裝備的制作過程，核實(shí)裝備制作各階段所需材料和背景。

經(jīng)調(diào)查，在游戲中設(shè)有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過游戲任務(wù)和活動獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價(jià)值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺購買稀有材料和道具的主要幣種，需要通過游戲平臺以人民幣價(jià)值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過向持有“元寶”玩家發(fā)送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過游戲中的裝備鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認(rèn)定虛擬達(dá)到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過游戲幣（元寶）從游戲平臺購買，部分材料和道具也可通過玩家公開拍賣交易和完成特殊游戲任務(wù)獲取。價(jià)格鑒證人員結(jié)合認(rèn)定目的，決定在認(rèn)定基準(zhǔn)日，采用重置成本法和市場法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

在認(rèn)定過程中，結(jié)合游戲中公開虛擬市場，鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需的材料和道具認(rèn)定值，在“交易行”有公開交易行為的，選取交易中準(zhǔn)值；沒有公開交易的，選取“云游商人”NPC明碼標(biāo)價(jià)值?！霸獙殹焙腿嗣駧胖g的兌換比例選取玩家之間公開的交易中準(zhǔn)則比例。

經(jīng)認(rèn)定，顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發(fā)改局價(jià)格認(rèn)證中心王建全供稿）

第三篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法的概念：行政主體從事行政活動的簡稱．基本內(nèi)容：一是制定行政規(guī)范性文件的抽象行政行為．二是：依法采取直接影響對方權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為．

法治從立法層面上來說，就是對權(quán)利與權(quán)利關(guān)系的合理配置．

法治社會的一個(gè)基本原則就在于，政府公共權(quán)力的行使，以法律以明文規(guī)定為限，只要法律沒有明文夫定的，政府的公共權(quán)力就不得行使，而社會主體則不然，只要不違反法律的明文規(guī)定，社會主體權(quán)利和自由就不受限制，在法治社會，權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系就是通過這一原則來確定的，行政執(zhí)法的基本原則：職權(quán)法定原則，法律保留原則，法律優(yōu)先原則，公平和公正原則，比例原則，權(quán)利救濟(jì)原則．

職權(quán)法定原則的要求，１任何情況下的行政執(zhí)法行為都必須有法律，法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定２行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動，不得超越３對相對人可能產(chǎn)生不利影響的行為都需要＂法定＂

法律保留原則的含義：１從授權(quán)角度來看，法律保留要求對特定的行政事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)只有在由法律制授權(quán)，或者法律明確規(guī)定的可以授此權(quán)的情況下，才能從事此項(xiàng)行政活動． 2從行政立法角度看，對特定事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)應(yīng)屬國家立法機(jī)關(guān)獨(dú)有除非國家立法機(jī)關(guān)有明確的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得就該事項(xiàng)制定規(guī)范，否則即為無效．這意味著特定事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)為法律所保留．３從保留的形式來看，一是法律絕對保留，即特定事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)只能由全國人大及其常委會享有．要求：１沒有法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出損害相對人合法權(quán)益的行為，２１沒有法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得增加相對人的義務(wù)．３行政執(zhí)法必須有明確授權(quán)，且在行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍之內(nèi)，又符合法律精神的情況下，才能為之．４行政執(zhí)法主體不得適明＂法無明文禁止即自由＂的法理信條

法律優(yōu)先原則：行政執(zhí)法活動中，如果法律，法規(guī)，規(guī)章中有諸多選擇或相互沖突的情況下，法律居于優(yōu)先地位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律，而不能選擇法規(guī)和規(guī)章為據(jù)．

權(quán)利救濟(jì)；（注意法律文書要告知復(fù)議與訴訟的權(quán)利）含義：１保護(hù)公民，組織的合法權(quán)益２為公民，組織提供了說理的場所，３可以抑制行政權(quán)的濫用 確立權(quán)利救濟(jì)原則的依據(jù)１憲法，２現(xiàn)實(shí)情況的需要３行政法學(xué)理論，

第四篇：關(guān)于“十五”期間的主要目標(biāo)和任務(wù)

十五”計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃。制定一個(gè)積極可行、科學(xué)合理的“十五”計(jì)劃，對于我們搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。黨的十五屆五中全會指出，新世紀(jì)開始的五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時(shí)期?！督ㄗh》根據(jù)十五屆五中全會和省委七屆五次全會精神，明確提出“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路是：以跨越式發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革和創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加速資源轉(zhuǎn)換，全面實(shí)施縣域突破、開放帶動、科教興市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大食品、冶金建材產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。力爭經(jīng)過五年或更長一段時(shí)間，把通化市建設(shè)成為現(xiàn)代化醫(yī)藥名城和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的的吉林省東南部中心城市。

《建議》的核心內(nèi)容是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。確定這樣的主題，是市委在深入分析“十五”期間國內(nèi)外、省內(nèi)外環(huán)境，正確把握非均衡發(fā)展規(guī)律，從我市實(shí)際出發(fā)，面向新世紀(jì)的發(fā)展和競爭作出的戰(zhàn)略決策。所謂跨越式發(fā)展，是指落后地區(qū)，在特定條件下，直接借鑒和吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，快速縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體躍升的一種發(fā)展方式和發(fā)展過程。主要表現(xiàn)在，一是超常規(guī)發(fā)展，直接進(jìn)入生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的較高階段；二是非均衡發(fā)展，有先有后，重點(diǎn)突破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體跨越；三是緊緊抓住歷史機(jī)遇，不斷開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力發(fā)生了顯著變化，但所面臨的矛盾和問題仍然不少。發(fā)展是世界的主題，是中國的主題，更是我市的主題。面對國際國內(nèi)的新形勢和全市人民要求改變落后面貌的強(qiáng)烈愿望，必須加快發(fā)展。我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不能是常規(guī)的，否則，就很難擺脫落后局面，不僅解決不了面臨的矛盾和問題，而且可能會使我們更加困難。因此，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是唯一的選擇?，F(xiàn)在，世界范圍內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，為我市推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供了難得的歷史機(jī)遇；改革開放20年來我市取得的巨大成就，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，我市具有資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、資本運(yùn)營、生態(tài)環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿^大；推進(jìn)改革開放，釋放體制、機(jī)制和環(huán)境的活力，有可能大規(guī)模吸引國內(nèi)域外資金、技術(shù)、人才；國內(nèi)域外市場需求變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，為我市醫(yī)藥、食品、礦產(chǎn)建材等支柱產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展空間。只要我們牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，充分利用各種有利條件，齊心協(xié)力，就完全可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要從根本上解決結(jié)構(gòu)性問題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的全面調(diào)整?！笆濉逼陂g我們要牢牢把握這個(gè)主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，面向市場，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須以改革開放和創(chuàng)新為動力。改革開放和科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的動力。要繼續(xù)深化改革，破除各種體制性障礙，充分釋放改革的能量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在更廣闊的范圍和更高的水平上，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常突出的市場約束和資金約束?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是跨越式發(fā)展的第一推動力。只有加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能跟上世界新技術(shù)革命的步伐。

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)。改善人民群眾生活，是“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本任務(wù)，一切工作都要圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本任務(wù)來進(jìn)行，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，切實(shí)改善人民生活質(zhì)量和環(huán)境。

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)施“科教興市、開放帶動、縣域突破、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。近幾年來，我們按照省委的要求，結(jié)合通化實(shí)際，大力實(shí)施“科教興市、開放帶動、縣域突破、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，特別是在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)方面取得了明顯成效。實(shí)踐證明，這“四大戰(zhàn)略”完全符合我市實(shí)際，必須繼續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)。要結(jié)合各縣(市、區(qū))、各行業(yè)的實(shí)際，把“四大戰(zhàn)略”的貫徹具體化，并體現(xiàn)到長遠(yuǎn)規(guī)劃中去。

按照推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，《建議》明確提出了“十五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均增長速度高于全省平均水平，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2005年超過全省平均水平?！笆濉逼陂g，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11％以上，到2005年力爭比2000年翻一番；財(cái)政收入年均增長10％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長9％以上，社會經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力保持全省前3位。這個(gè)目標(biāo)是積極的，是符合我市實(shí)際的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

第五篇：“十五”期間司法行政工作總結(jié)

文章標(biāo)題：“十五”期間司法行政工作總結(jié)

“十五”期間，我局在縣委、政府及上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)、重視、支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞縣委和政府的中心工作及我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作。五年來，通過全體司法行政干部職工的共同努力，各項(xiàng)工作取得了較大進(jìn)展，順利完成計(jì)劃的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。

一、加強(qiáng)司法行政干部隊(duì)伍建設(shè)，推動司法行政事業(yè)發(fā)展[范文搜網(wǎng)-http://004km.cn]

在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程日益加快的今天，作為司法行政機(jī)關(guān)，如何與時(shí)俱進(jìn)，不辱使命，是我們必須面對的重要課題。“十五”期間，我們始終把干部隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重的工作來抓，緊緊圍繞“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的隊(duì)伍建設(shè)總目標(biāo)，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)等方面，著力打造隊(duì)伍，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為司法行政事業(yè)健康發(fā)展打基礎(chǔ)，成效顯著。一是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想建設(shè)。幾年來，我們采取多種形式，切實(shí)抓好司法行政干部隊(duì)伍的政治思想建設(shè)，尤其是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想建設(shè)。先后深入開展了“三個(gè)代表”重要思想教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動以及“兩個(gè)務(wù)必”教育等，使干部隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)不斷提高。堅(jiān)持周五政治學(xué)習(xí)制度。把政治學(xué)習(xí)教育同黨課有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)教育。二是以教育培訓(xùn)為手段，增強(qiáng)提高隊(duì)伍素質(zhì)的后勁。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的根本途徑，也是調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、更新知識結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效辦法。教育干警牢固樹立建設(shè)學(xué)習(xí)型集體的觀念，樹立學(xué)習(xí)是生存和發(fā)展的需要和工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化的理念，任何無視學(xué)習(xí)的個(gè)人和組織，都將被未來所淘汰。鼓勵(lì)干警參加成人自學(xué)考試，支持個(gè)人參加其他專業(yè)的學(xué)歷教育，創(chuàng)造條件重點(diǎn)扶持一定年齡層次的干警進(jìn)行法律專業(yè)學(xué)習(xí)深造。十五期間，全縣司法行政系統(tǒng)有7名參加法律專業(yè)?？茖W(xué)習(xí)取得畢業(yè)證書，3人取得本科畢業(yè)證書，目前尚有1人參加自學(xué)法律?？圃谧x，2人參加法律專業(yè)本科學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在全局在職干警中具有大專以上學(xué)歷23人，占88，其中?？?9人，本科4人。通過各種渠道，對干部隊(duì)伍進(jìn)行以更新知識為目的的培訓(xùn)和輪訓(xùn)。先后組織干警參加“三個(gè)代表”重要思想、法律知識、科技知識、WTO知識、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和普通話學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和輪訓(xùn)，豐富了學(xué)習(xí)內(nèi)容，增加了干警的知識面，開闊了眼界激勵(lì)了工作熱情，為全面推進(jìn)司法行政事業(yè)建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、全面實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，圓滿完成了“四五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)

五年來，我局按照縣人大常委會審議通過的《在全縣公民中開展法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》的總體要求，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，從干部職工的普法和農(nóng)村普法兩方面多層次、多渠道地開展“四五”普法，圓滿地完成了啟動準(zhǔn)備、全面實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收各階段的工作任務(wù)。

1、堅(jiān)持法律知識考試各項(xiàng)制度，抓好廣大干部職工的法制宣傳教育工作.按照《云南省法制宣傳條例》和“四五”普法規(guī)劃要求，制定了在“四五”普法期間集中統(tǒng)一考試的規(guī)定，明確了干部職工法律考試分層次進(jìn)行。五年來，我們堅(jiān)持了一年一次的干部職工普法培訓(xùn)考試制度和一年一次的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試制度。在“四五”普法的整個(gè)過程中，全縣公職人員參加法律知識卷面考試10148人次。其中，處級領(lǐng)導(dǎo)干部191人次，參考率100；科級干部2185人次，參考率100；一般干部4360人次，參考率98.5；企事業(yè)單位職工3412人次，參考率98；青少年學(xué)生法制宣傳受教育面達(dá)95以上。

2、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，結(jié)合農(nóng)村反邪教警示教育，認(rèn)真開展農(nóng)村普法。農(nóng)村是“四五”普法的主陣地，是普法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。幾年來，堅(jiān)持結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，緊緊圍繞農(nóng)村各個(gè)時(shí)期的中心工作，以開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動為重點(diǎn)，以實(shí)施“三村工程”和創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，結(jié)合農(nóng)村生活實(shí)際，因地制宜地開展法制宣傳教育工作，大力推動農(nóng)村民主法治建設(shè)。根據(jù)市委要求，我們緊緊圍繞“四項(xiàng)民主”，抓兩頭帶中間，扎實(shí)開展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建試點(diǎn)工作。并于2005年初對創(chuàng)建的村進(jìn)行了考核驗(yàn)收。在開展農(nóng)村普法中，一是職能部門密切配合，結(jié)合抓村級民主管理、建章立制、綜合治理，組織廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)與生活相關(guān)的各種法律法規(guī)。方法上主要采取由農(nóng)村普法宣講員、人民調(diào)解員組織召開群眾會的形式，以案釋法，從處理糾紛和案件中開展法制宣傳；二是縣鄉(xiāng)普法辦密切配合，統(tǒng)一學(xué)法內(nèi)容，印發(fā)宣傳材料；三是組織工作隊(duì)開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法上門”