第一篇：怎樣做好社區(qū)矯正工作

怎樣做好社區(qū)矯正工作

近年來，我國社區(qū)矯正工作從最初的試點到現(xiàn)在的全面推廣試行，社區(qū)矯正工作也從最初的投石問路，到現(xiàn)在的具備了一定的實踐經(jīng)驗的階段。我們已充分認識到，社區(qū)矯正對罪犯的矯正作用凸顯，作為一種非監(jiān)禁刑，在與監(jiān)禁刑對比上，有著后者無法比擬的優(yōu)勢，我們呼吁優(yōu)先適用社區(qū)矯正對罪犯進行改造，提倡減輕對罪犯肉體和精神的摧殘，以另一種“溫情感化”方式，以較小的社會代價達到教育和改造罪犯的目的。實踐證明,發(fā)展社區(qū)矯正，是一項符合我國國情的法制改革，是我國刑罰執(zhí)行社會化和現(xiàn)代刑事司法非刑罰化的發(fā)展趨勢。引入社會治理觀念，做好社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮非監(jiān)禁矯正在社會建設(shè)與管理中的作用，促進社會和諧。

一、何為社區(qū)矯正，社區(qū)矯正有何功能與意義？

社區(qū)矯正，又稱“社區(qū)矯治”、“非監(jiān)禁矯正”，國外較常見的形式有緩刑、假釋、暫時釋放、社區(qū)服務(wù)、中途之家、工作和學(xué)習(xí)釋放等，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源對罪犯進行教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正在許多國家的刑罰體制中占有重要地位，是慣用、常用的刑罰方式。在我國，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰方式，是指將符合一定法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)并在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定所確定的改造學(xué)習(xí)期間內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，悔過自新，并促進其順利回 歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰方式。從職能概念上講，是整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進行針對性的教育改造的手段和方法。

社區(qū)矯正的功能和意義突顯，有公認的六大功能，分別是：懲罰罪犯、教育罪犯、感化罪犯、塑造罪犯、控制罪犯和醫(yī)治罪犯心理。可以說，社區(qū)矯正是一種不失監(jiān)禁刑的威懾性又有更助于罪犯回歸社會、促進和諧的獨特效益。開展社區(qū)矯正工作，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，進行司法改革的重要內(nèi)容；開展社區(qū)矯正工作是改變行刑環(huán)境，提倡和實行“人文行刑”，提高罪犯改造質(zhì)量，使之回歸社會的需要；開展社區(qū)矯正工作也是合理配置行刑資源，減輕監(jiān)獄等機構(gòu)的行刑壓力，降低社會行刑成本的要求。

二、我國社區(qū)矯正試行工作概況

全國社區(qū)矯正工作歷程可分為三個階段：2003年以前為準(zhǔn)備階段；2003-2009年為試點階段；2009年起為全面試行階段。2003年兩院兩部（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部）的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）對社區(qū)矯正的性質(zhì)、適用范圍、工作任務(wù)部門職責(zé)等做出規(guī)定，隨后社區(qū)矯正在27個省（區(qū)、市）進行試點。

2003年開始至2008年，全國先后分兩批在18個?。▍^(qū)、市）開展了社區(qū)矯正試點工作，另有9個?。▍^(qū)）在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下先后進行了試點，這一時期的社區(qū)矯正試點工作取得了明顯成效，達到了預(yù)期目標(biāo)。2009年，全國社區(qū)矯正工作會議召開，全面試行社區(qū)矯 正的時機成熟，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確從提出在全國試行社區(qū)矯正工作，該意見指出，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括：被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯，進一步加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪。同時，初步制定了社區(qū)矯正工作制度，國務(wù)院法制辦作為社區(qū)矯正立法的牽頭部門，開始了探索社區(qū)矯正的立法工作。通過7年時間的試行，社區(qū)矯正工作在全國各地取得了顯著成效，為該工作的全面推廣積累了豐富經(jīng)驗。截止2006年底，全國累計接收社區(qū)矯正服刑人員七萬多人次。

三、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在的問題

㈠、司法行政機關(guān)無社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，對矯正對象沒有采取強制矯正的權(quán)力。

目前開展社區(qū)矯正工作的依據(jù)仍然是兩高、兩院的《通知》、《意見》和各地方政策性文件，尚無社區(qū)矯正法出臺，社區(qū)矯正立法滯后，法律對司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作沒有明確規(guī)定，現(xiàn)實工作中矯正對象脫轎、漏轎、不做思想?yún)R報、外出不請假現(xiàn)象嚴(yán)重，對違反社區(qū)矯正規(guī)定的矯正對象，應(yīng)該采取必要的強制措施，如果單靠省（區(qū)、市）出臺的行政規(guī)范性文件進行收監(jiān)規(guī)定，有悖法理。我國《立法法》規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。因為司法行政機關(guān)無強制收監(jiān)權(quán)力，所以目前如需對矯正對象進行收監(jiān)，大多實際上無法操作，只得事后尋求公安機關(guān)的協(xié)助，司法行政機關(guān)本身作為社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)的直接承擔(dān)者，但又沒有執(zhí)法權(quán)，難免落得尷尬之境，所以應(yīng)加強社區(qū)矯正立法，賦予司法行政機關(guān)強制矯正權(quán)力。

㈡、基層司法所人員及裝備不足，無力完全滿足社區(qū)矯正需求。

目前全國開展社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的司法所大多存在編制人員不足，缺乏裝備的問題。專業(yè)社區(qū)矯正員匱乏，經(jīng)費得不到保障，無力滿足開展矯正業(yè)務(wù)的需求。所以應(yīng)制定社區(qū)矯正財政保障政策，將社區(qū)矯正工作開支納入國家財政預(yù)算，制定既有現(xiàn)實性，又有前瞻性，科學(xué)、系統(tǒng)、完備的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。計財裝備部門、財政等有關(guān)部門在經(jīng)費安排中應(yīng)平衡財政支出方向，多向司法行政部門傾斜，從經(jīng)濟上保障社區(qū)矯正業(yè)務(wù)開展。

㈢、社區(qū)矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督者匱乏。社區(qū)矯正工作工作量大，任務(wù)重，僅僅依靠司法行政人員是不夠的，需要充分利用社會資源，利用社區(qū)志愿者和社區(qū)監(jiān)督者的一線優(yōu)勢，對矯正對象日常工作和生活進行管理，對他們進行心理疏導(dǎo)，使其早日回歸社會。但現(xiàn)實中大多矯正社區(qū)缺乏矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督，使社區(qū)矯正實施力度和效益大打折扣。

四、規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，做好社區(qū)矯正工作的舉措

㈠、各相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職責(zé)與分工

可以說，社區(qū)矯正工作在我國已取得了初步成功，目前工作重心之一是規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，明確職責(zé)與分工。兩高兩部的《意見》規(guī)定：各有關(guān)部門分工負責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展。社區(qū)矯正從試點伊始，在法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的密切配合下，工作有條不紊地開展著，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成了較強的工作合力。

我國司法體制由國家審判機關(guān)（法院）、國家監(jiān)察機關(guān)（檢察院）、行政司法職能的行政機關(guān)及社會團體構(gòu)成，筆者認為，社區(qū)矯正是一種刑罰的執(zhí)行，而不是判決范疇，也就是說這屬于行政權(quán)，而不是司法權(quán)，社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)應(yīng)交予司法行政機關(guān)行使，而不是由法院或公安等其他部門行使，司法行政機關(guān)在近年的社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了積極作用，實踐證明，司法行政機關(guān)為改革和完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度積累了大量的工作經(jīng)驗，司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正試點工作，工作經(jīng)驗豐富，輕車熟路，一方面強化了職能，使社區(qū)矯正收到了實實在在的效益，同時又是實踐社會主義法治理念的具體行動，進一步合理配置我國司法體制中各組織的權(quán)力與職責(zé)，是司法行政改革的重要內(nèi)容，是法制建設(shè)進步的體現(xiàn)。根據(jù)《意見》規(guī)定：在各級司法行政機關(guān)設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?？梢哉f，目前已達成司法行政機關(guān)為社區(qū)矯正工作主體的共識，但未通過法律明確社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)歸屬。為了更好開展該項工作，早日使之走向規(guī)范化道路，應(yīng)加快社區(qū)矯正制度的完善步伐，明確社區(qū)矯正各組織的職權(quán)與分工，尤其是強化保障司法行政機關(guān)進行社區(qū)矯正的法律依據(jù)。

㈡、加強對社區(qū)矯正業(yè)務(wù)各方面的保障。

社區(qū)矯正業(yè)務(wù)直接承擔(dān)者主要是基層司法行政機關(guān)，由于社區(qū)矯正工作是司法行政機關(guān)的新職能，交接之際，存在物質(zhì)保障程度低，機制不順暢，人員不足，觀念阻礙等方面的問題。

首先是業(yè)務(wù)配合，法院、檢察院、公安機關(guān)、民政部門、勞動部 門、社區(qū)（村）群眾組織等應(yīng)從業(yè)務(wù)上密切配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自職能，各司其職，共同做好該項工作。

其次是人員保障，目前社區(qū)矯正工作一線任務(wù)在基層司法所，這就對司法所社區(qū)矯正工作人員要求職業(yè)化和專業(yè)化，取得相應(yīng)職業(yè)資格上崗，多用業(yè)務(wù)素質(zhì)高和工作能力強的人員，有條件的地方可以配備司法干警，人力資源部門應(yīng)對此應(yīng)承擔(dān)起爭取編制，在招錄司法行政編制人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮充實司法所，切實把好人員“入門”關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選配。同時，應(yīng)充分挖掘社區(qū)矯正的社會資源，加強選聘社區(qū)志愿者，監(jiān)督工作者，做好司法所和社區(qū)的雙重人力保障。

再次是裝備保障，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，不少單位沒有足夠的辦公用房，缺乏必要的辦公、交通設(shè)施，具體包括基層司法所業(yè)務(wù)用警車、著裝、通訊設(shè)備、文印、檔案等方面。根據(jù)《全國司法行政系統(tǒng)第七次計財裝備工作會議文件匯編》報告稱，不少司法行政機關(guān)裝備保障標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)司法行政機關(guān)公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，有的縣司法局年度人均辦公經(jīng)費只有幾百元，日常工作難以開展。

㈢、加強社區(qū)矯正立法工作。

我國社區(qū)矯正立法嚴(yán)重滯后，上文已述，目前規(guī)范社區(qū)矯正試行工作的只有兩高、兩部聯(lián)合出臺的《通知》、《意見》和司法部《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，至今未出臺規(guī)范社區(qū)矯正的法律。由于法律缺位，導(dǎo)致現(xiàn)階段的社區(qū)矯正工作“無法可依”，必然制約社區(qū)矯正工作的正常開展。兩高、兩部《意見》指出：要加強社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進社區(qū)矯正立法進程，探索建立中 國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正立法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需經(jīng)過長時間的實踐，充分論證后制定。只有通過立法，完善社區(qū)矯正制度，明確社區(qū)矯正性質(zhì)，法律地位，內(nèi)容，實施程序等，使我國社區(qū)矯正制度走向規(guī)范化、法制化道路，更好開展該項工作。據(jù)悉，國務(wù)院法制辦作為社區(qū)矯正立法的牽頭部門，正會同司法部，組織中央編辦等部門進行社區(qū)矯正的立法調(diào)研。

第二篇：淺談如何做好社區(qū)矯正工作

淺談如何做好社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正工作，是一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的行刑方式，不使罪犯與社會隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正是由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。根據(jù)社區(qū)矯正的含義，社區(qū)淺談一下如何做好社區(qū)矯正工作。

今年5月份，我社區(qū)開展了社區(qū)矯正工作，我社區(qū)有矯正人員三人，他們分別是

劉智、男；40歲；

陳添、男；24歲；

周 俊杰；男；22歲

他們因各自犯有不同的罪刑，歸為我社區(qū)矯正人員，為使我們社區(qū)矯正工作能夠順利開展，通過個別談話，加強思想互動，經(jīng)常與矯正對象談教訓(xùn)講危害，使其迷途知返；經(jīng)常與矯正對象談未來看前途，使其熱愛生活；經(jīng)常與矯正對象談理想話人生，使其回報社會。通過我們努力，可以幫助矯正對象找出犯罪根源和對社會的危害，認識到過去的犯罪給社會、家庭帶來的危害，從而更有效地促進矯正對象內(nèi)心世界的改造。

通過工作實踐，深感要做好社區(qū)矯正工作，首先，需要業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強，有組織能力、協(xié)調(diào)能力和管理能力強的矯正工作者，管理矯正人員是一項長期復(fù)雜的工作，需要有關(guān)部門、人員的支持和配合，才能更好的實施和完成社區(qū)矯正工作。在管理矯正對象的同時，我們社區(qū)矯正工作者又要更多思考。社區(qū)矯正工作在我社區(qū)還開始不久，仍然是一個新生事物，因此，我們做的工作應(yīng)該從保持長期和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的大局出發(fā)，在有利于保護社會，同時又有利于保障人權(quán)的前提下，結(jié)合我社區(qū)實情，更多動腦，付出很多辛苦，不斷摸索，不斷總結(jié)，認真研究和思考，用科學(xué)發(fā)展理論觀點，為我社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗。

我們從實際工作需要出發(fā)，糾正社區(qū)矯正人員心理和行為惡習(xí)，都要有很大的耐心而且需要做很多的細致的工作，立足于教育為主，使其認識到自己雖然在接受社區(qū)矯正沒有脫離社會的同時必須按照規(guī)定來規(guī)范自己的行為，是否其行為有違法性，例如是否與同案犯經(jīng)常聚集交流及和社會閑散人員經(jīng)常來往，參與賭博，參與吸毒，做違法買賣等等。我們不定期的利用通訊查訪了解其活動情況，監(jiān)督其行為，用走訪形式，不定期走訪活動場所直接考察其活動、不定期走訪家庭家庭監(jiān)護人了解近期活動情況，通過反饋形式，監(jiān)護人及社區(qū)群眾的反應(yīng)了解其行為，通過談話的形式，以定期談話和不定期約來矯正機構(gòu)談話來了解近期活動情況，使他們從不愿意或帶有抵觸情緒的被動接受管理轉(zhuǎn)化到主動地自覺地接受管。

談心：與社區(qū)矯正對象面對面進行思想交流，心與心的溝通、是掌握社區(qū)矯正對象思想情況有效方法之一。我們掌握平等、互動、理解的原則，是一項十分重要的溝通原則，掌握談心的方法和技巧；這樣才能消除隔閡，雙方都真正地理解對方；增進雙方情感的溝通和融洽，從而有利于社區(qū)矯正工作管理教育的有效開展。

王家垅社區(qū)居委會

2010.10.

第三篇：淺議如何做好社區(qū)矯正工作

淺議如何做好社區(qū)矯正工作

寧?？h司法局躍龍司法所 朱世余

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯方式的總稱，它是指將特定對象的罪犯放入社區(qū)，讓其提供一定的勞動服務(wù)并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，是一種屬于包含監(jiān)督和控制的刑罰執(zhí)行方法。社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁刑相對而言的刑罰執(zhí)行方式，積極利用各種社會資源，整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不再危害社會的罪犯，在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。做好這項工作，有利于體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進步的要求，為建設(shè)社會主義政治文明、全面建設(shè)小康社會服務(wù)；有利于化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素；有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。

2007年起，我街道全面推開了社區(qū)矯正工作，通過一年的時間實踐來看，總的效果是好的，得到社會、家庭的普遍認可，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造有利的社會穩(wěn)定條件。但我們在工作調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作還存在著一些問題，制約該項制度應(yīng)有的效果和作用發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。下面就社區(qū)矯正工作開展中存在的問題及對策作簡單的分析。

存在問題

問題

一、各部門之間工作配合、銜接不密切。

社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機關(guān)是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。但實踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場所，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。

問題

二、基層司法所力量還比較薄弱。

根據(jù)規(guī)定，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但目前我縣每個所基本上只有一個專職的司法行政人員，最多也只有兩個人，而矯正對象多的有100余人，工作人員少制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會效果的發(fā)揮。

問題

三、經(jīng)費使用難以保障，基層工作人員積極性不強。

社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費予以保障，雖然我市規(guī)定社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，每個矯正對象有2000元的工作經(jīng)費，但在實際使用上很難落實，導(dǎo)致基層對這項工作缺乏主動性和積極性。

問題

四、司法行政機關(guān)沒有矯正強制權(quán)，不利于維護法律權(quán)威與尊嚴(yán)。

社區(qū)矯正工作是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法行政機關(guān)是具體組織實施單位，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計，矯正對象一般都沒有正式的工作，他們對司法行政機關(guān)的考核獎懲抱著無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不

參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機關(guān)和公安機關(guān)報告，由于司法行政機關(guān)沒有強制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施，使社區(qū)矯正工作形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

解決對策

對策

一、建議成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)。

加快司法體制改革步伐，由中央到地方，自上而下的成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，這個機構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

對策

二、加強司法所規(guī)范化建設(shè)。

嚴(yán)格按照浙江省司法廳《關(guān)于在全省開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動的意見》要求，加大基層司法所的建設(shè)力度。一是進一步落實體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時補充缺編人員，充實基層，明確司法所的工作職責(zé)。二是制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度。三是加大對基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍。

對策

三、建議制定切實可行的財政保障措施。

由市、區(qū)（縣）級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進展情況，及時將經(jīng)費撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保?？顚Ｓ茫鉀Q司法

所因經(jīng)費緊張而無法開展工作的難題。

對策

四、建議全國人大對司法行政機關(guān)立法授權(quán)。

司法行政部門是行政機關(guān)，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，全國人大在制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權(quán)。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

第四篇：如何做好社區(qū)矯正工作

如何做好社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正，又稱“社區(qū)矯治”、“非監(jiān)禁矯正”，國外較常見的形式有緩刑、假釋、暫時釋放、社區(qū)服務(wù)、工作和學(xué)習(xí)釋放等，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源對罪犯進行教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正在許多國家的刑罰體制中占有重要地位，是慣用、常用的刑罰方式。在我國，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在司法機關(guān)、基層組織、社會團體以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定所確定的改造學(xué)習(xí)期間內(nèi)，由司法所負責(zé)監(jiān)管落實刑罰，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，悔過自新，并促進其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰方式。從職能概念上講，是整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的五類外執(zhí)人員即假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進行針對性的教育改造的手段和方法。

社區(qū)矯正的功能和意義突顯，有公認的六大功能，分別是：懲罰罪犯、教育罪犯、感化罪犯、塑造罪犯、控制罪犯和醫(yī)治罪犯心理?？梢哉f，社區(qū)矯正是一種不失監(jiān)禁刑的威懾性又有更助于罪犯回歸社會、促進和諧的獨特效益。開展社區(qū)矯正工作，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，進行司法改革的重要內(nèi)容；開展社區(qū)矯正工作是改變行刑環(huán)境，提倡和實行“人文行刑”，提高罪犯改造質(zhì)量，使之回歸社會的需要；開展社區(qū)矯正工作也是合理配置行刑資源，減輕監(jiān)獄等機構(gòu)的行刑壓力，降低社會行刑成本的要求；開展社區(qū)矯正工作更是構(gòu)建社會主義和諧社會，促進人與人、人與社會和諧的要求。

近年來，我國社區(qū)矯正工作從最初的試點到現(xiàn)在的全面推廣試行，社區(qū)矯正工作也從最初的投石問路，到現(xiàn)在的具備了一定的實踐經(jīng)驗的階段。我們已充分認識到，社區(qū)矯正對罪犯的矯正作用凸顯，作為一種非監(jiān)禁刑，在與監(jiān)禁刑對比上，有著后者無法比擬的優(yōu)勢，優(yōu)先適用社區(qū)矯正對罪犯進行改造，提倡減輕對罪犯肉體和精神的摧殘，以另一種“溫情感化”方式，以較小的社會代價達到教育和改造罪犯的目的。實踐證明,發(fā)展社區(qū)矯正，是一項符合我國國情的法制改革，是我國刑罰執(zhí)行社會化和現(xiàn)代刑事司法非刑罰化的發(fā)展趨勢。引入社會治理觀念，做好社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮非監(jiān)禁矯正在社會建設(shè)與管理中的作用，促進社會和諧。同時根據(jù)我對社區(qū)矯正工作的了解，由于社區(qū)矯正工作還處在初級階段，實踐中仍然存在一些問題，制約該項制度的功能和性能的發(fā)揮，沒有全面體現(xiàn)黨和政府的政策關(guān)懷。以下簡要分析一下社區(qū)矯正工作存在的問題。

首先，司法行政機關(guān)無社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，對矯正對象沒有采取強制矯正的權(quán)力。目前開展社區(qū)矯正工作的依據(jù)仍然是兩高、兩院的《通知》、《意見》和各地方政策性文件，尚無社區(qū)矯正法出臺，社區(qū)矯正立法滯后，法律對司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作沒有明確規(guī)定，現(xiàn)實工作中矯正對象脫矯、漏矯、不做思想?yún)R報、外出不請假現(xiàn)象嚴(yán)重，對違反社區(qū)矯正規(guī)定的矯正對象，應(yīng)該采取必要的強制措施，如果單靠?。ㄊ?、區(qū)）出臺的行政規(guī)范性文件進行收監(jiān)規(guī)定，有悖法理。我國《立法法》規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。因為司法行政機關(guān)無強制收監(jiān)權(quán)力，所以目前如需對矯正對象進行收監(jiān)，大多實際上無法操作，只得事后尋求公安機關(guān)的協(xié)助，司法行政機關(guān)本身作為社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)的直接承擔(dān)者，但又沒有執(zhí)法權(quán)，難免落得尷尬之境，所以應(yīng)加強社區(qū)矯正立法，賦予司法行政機關(guān)強制矯正權(quán)力，只有這樣才能真正有利于社區(qū)矯正工作的順利開展。

其次，基層司法所人員及裝備不足，無力完全滿足社區(qū)矯正需求。目前基層社區(qū)矯正人員嚴(yán)重缺乏，相關(guān)裝備不足，嚴(yán)重制約該項工作的開展。我國中西部基層司法所人員只有一兩個，各地財政難以滿足該項工作。因此，國家要從財力上加大對社區(qū)矯正工作的扶持，切實保障此項工作順利開展。

最后，社區(qū)矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督者匱乏。社區(qū)矯正工作工作量大，任務(wù)重，僅僅依靠司法行政人員是不夠的，需要充分利用社會資源，利用社區(qū)志愿者和社區(qū)監(jiān)督者的一線優(yōu)勢，對矯正對象日常工作和生活進行管理，對他們進行心理疏導(dǎo)，使其早日回歸社會。但現(xiàn)實中大多矯正社區(qū)缺乏矯正工作志愿者、社區(qū)監(jiān)督，使社區(qū)矯正實施力度和效益大打折扣。

針對以上問題，我們要下大力氣解決，為社區(qū)矯正工作的順利開展鋪平道路。以下就規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，做好社區(qū)矯正工作談一下自己的看法。

第一，各相關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、積極配合，明確職責(zé)與分工?？梢哉f，社區(qū)矯正工作在我國已取得了初步成功，目前工作重心之一是規(guī)范和完善社區(qū)矯正制度，明確職責(zé)與分工。兩高兩部的《意見》規(guī)定：各有關(guān)部門分工負責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展。社區(qū)矯正從試點開始，在法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的密切配合下，工作有條不紊地開展著，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成了較強的工作合力。

第二，加強對社區(qū)矯正業(yè)務(wù)各方面的保障，促進社區(qū)矯正工作的有序進行。首先是相關(guān)部門的業(yè)務(wù)配合，法院、檢察院、公安機關(guān)、民政部門、勞動部門、社區(qū)（村）群眾組織等應(yīng)從業(yè)務(wù)上密切配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自職能，各司其職，共同做好該項工作。其次是人員保障，目前社區(qū)矯正工作一線任務(wù)在基層司法所，這就對司法所社區(qū)矯正工作人員要求職業(yè)化和專業(yè)化，取得相應(yīng)職業(yè)資格上崗，多用業(yè)務(wù)素質(zhì)高和工作能力強的人員，有條件的地方可以配備司法干警，人力資源部門應(yīng)對此應(yīng)承擔(dān)起爭取編制，在招錄司法行政編制人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮充實司法所，切實把好人員“入門”關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選配。同時，應(yīng)充分挖掘社區(qū)矯正的社會資源，加強選聘社區(qū)志愿者，監(jiān)督工作者，做好司法所和社區(qū)的雙重人力保障。再次是裝備保障，基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較薄弱，不少單位沒有足夠的辦公用房，缺乏必要的辦公、交通設(shè)施，具體包括基層司法所業(yè)務(wù)用警車、著裝、通訊設(shè)備、文印、檔案等方面。根據(jù)《全國司法行政系統(tǒng)第七次計財裝備工作會議文件匯編》報告稱，不少司法行政機關(guān)裝備保障標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)司法行政機關(guān)公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，有的縣司法局人均辦公經(jīng)費只有幾百元，日常工作難以開展。2006年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中西部地區(qū)基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民法庭建設(shè)規(guī)劃》明確了中西部地區(qū)司法所的投資規(guī)模和建設(shè)期限。良好行使職能的基礎(chǔ)是建立在完善的裝備上的，為更好開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，加強社區(qū)矯正立法工作。我國社區(qū)矯正立法嚴(yán)重滯后，目前規(guī)范社區(qū)矯正試行工作的只有兩高、兩部聯(lián)合出臺的《通知》、《意見》和司法部《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，至今未出臺規(guī)范社區(qū)矯正的法律。由于法律的缺位，導(dǎo)致現(xiàn)階段的社區(qū)矯正工作“無法可依”，必然制約社區(qū)矯正工作的正常開展。兩高、兩部《意見》指出：要加強社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進社區(qū)矯正立法進程，探索建立中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正立法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需經(jīng)過長時間的實踐，充分論證后制定。只有通過立法，完善社區(qū)矯正制度，明確社區(qū)矯正性質(zhì)，法律地位，內(nèi)容，實施程序等，才能使我國社區(qū)矯正制度走向規(guī)范化、法制化道路，才能更好地開展該項工作。

第五篇：如何做好我縣的社區(qū)矯正工作

如何做好我縣的社區(qū)矯正工作

郎溪縣司法局 徐禮艦

“社區(qū)矯正”是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。做好社區(qū)矯正工作，對維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧起到至關(guān)重要作用。如何做好社區(qū)矯正工作，主要從以下幾方面著手。

一、成立組織，在健全網(wǎng)絡(luò)上下功夫

一是縣委、縣政府高度重視，要及時成立了以縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，法院、檢察、公安、司法、教體、民政、財政、工商、人社、國稅、地稅、團縣委、婦聯(lián)等相關(guān)單位為成員的縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局，負責(zé)社區(qū)矯正的日常工作?？h社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)組每年召開二次以上有縣委常委、政法委書記主持的社區(qū)矯正成員單位參加的社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議，研究部署社區(qū)矯正工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門、單位為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在各司法所，負責(zé)矯正具體工作。三是要進一步加強社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，組建以各司法所、公安派出所、監(jiān)護人、自愿者參加的工作隊伍，形成“4+1”的工作模式，做到工作有人管，有人問，具體工作能落實到實處，為社區(qū)矯正步入正規(guī)化管理渠道打下了良好而堅實的基礎(chǔ)。

二、強化基礎(chǔ)，在制度建設(shè)上下功夫

一是要制定工作方案。按照《省司法廳關(guān)于開展社區(qū)矯正工作試點的意見》，并結(jié)合實際出臺《郎溪縣社區(qū)矯正工作方案》，進一步明確指導(dǎo)思想、工作原則、適用范圍、組織機構(gòu)、職責(zé)分工、工作隊伍、工作內(nèi)容、工作制度、工作步驟。二是要規(guī)范工作環(huán)節(jié)。各司法所要根據(jù)全縣社區(qū)矯正工作意見和實施方案，進一步量化、細化、規(guī)范社區(qū)矯正工作環(huán)節(jié)制度，完善社區(qū)矯正工作流程、日常管理規(guī)定、考核獎懲制度辦法，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運作。對每名矯正對象，做到按周點名，每月聽取社區(qū)矯正對象的思想?yún)R報或書面匯報。工作中根據(jù)矯正對象的基本情況和基本動向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，研究對策、因時因人修改制定矯正方案。三是要建立聯(lián)動機制?？h司法局分管領(lǐng)導(dǎo)不定期與公安、檢察、法院三家分管領(lǐng)導(dǎo)見面，共商階段性的社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正科負責(zé)人經(jīng)常與公安刑偵、經(jīng)偵大隊、檢察院法律監(jiān)督科、法院刑庭負責(zé)人保持工作上的密切聯(lián)系，互通情況；基層司法所積極主動與公安派出所聯(lián)系，會同公安派出所做好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，協(xié)調(diào)公安派出所對不服從管理的社區(qū)矯正對象，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)矯正對象及時依法處理。四是要規(guī)范臺賬管理。司法所堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載矯正方案、志愿者幫教協(xié)議書、監(jiān)護人責(zé)任書、社區(qū)服務(wù)記錄，每月小結(jié)，談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成一整套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺賬，指定專人負責(zé)；并在司法所綜合管理系統(tǒng)社區(qū)矯正模塊中錄入社區(qū)矯正對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按時完成信息采集，確保社區(qū)矯正程序與紙質(zhì)檔案資料同步，積極做好信息報送及統(tǒng)計報表工作，以便上級部門準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)信息。

三、以人為本，在教育幫扶上下功夫

一是要堅持教育與解困相結(jié)合，定期安排法律常識教育、公民道德教育、時事政治和形勢政策教育，促使矯正對象悔過自新，幫助矯正對象縮短與社會的心理距離。在社區(qū)矯正對象的管理中，可以采取“六個必須”的方法進行。即矯正工作初期必須與矯正對象見一次面、必須進行一次談話、必須建立一份檔案、重大節(jié)假日必須上門走訪、矯正對象思想波動時必須及時過問、矯正對象本人及家庭出現(xiàn)困難時必須在政策范圍內(nèi)幫困解難。還可以根據(jù)矯正對象的刑罰種類不同，選擇一些針對性強的法律知識，實行集中專題教育；如對交通肇事罪對象，進行相關(guān)交通法規(guī)的學(xué)習(xí)；對盜竊罪、賭博罪進行相關(guān)刑法知識的學(xué)習(xí)，做到有的放矢。加強對社區(qū)服刑人員的危險性控制，盡可能避免社區(qū)服刑人員對社會和他人造成新的傷害。在日常監(jiān)管中，社區(qū)矯正工作人員還要特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位，極大地調(diào)動了矯正對象悔過自新、回歸社會的勇氣和信心。對一些上有老母需要贍養(yǎng)，下有未成年的孩子需要撫育，家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)又差，生活十分艱苦的對象，司法所應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助其申請辦理低保。二是要堅持集中與分散相結(jié)合，積極組織社區(qū)服務(wù)勞動。針對矯正對象的刑罰種類，生活工作情況不同，安排相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)勞動。平時可以采取分散的社區(qū)服務(wù)形式。通過社區(qū)服務(wù)勞動，增強矯正對象的社會責(zé)任感和社會公德感，使其更好地接受矯正，早日回歸社會。

四、突出重點，在加強管理上下功夫

一是要突出個性化矯正方案設(shè)計。根據(jù)矯正對象的犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟情況、認罪悔過程度、家庭人員對其犯罪及被懲處的態(tài)度、預(yù)測矯正對象重新犯罪的可能性等情況，有針對性地制定矯正措施并根據(jù)改造情況適時進行調(diào)整，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對待，因人施矯，對癥下藥，提高矯正的針對性和矯正質(zhì)量。二是要加強對重點人員的管控。根據(jù)社區(qū)矯正對象獎懲考核的有關(guān)規(guī)定和矯正對象矯正期間表現(xiàn)，司法所對每一名矯正對象進行考核，并

根據(jù)考核結(jié)果，實行分級管理，重點加強對嚴(yán)管級矯正對象的管理，做到情況明、思路清、個案矯正措施針對性強。嚴(yán)格落實走訪、談心、教育、思想?yún)R報、社區(qū)服務(wù)等經(jīng)常性工作制度，及時發(fā)現(xiàn)不安定因素和隱患以及傾向性問題，嚴(yán)格落實安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矯正對象重新犯罪。三是要加強重大節(jié)日、重大活動、重點時段的監(jiān)管，在“春節(jié)”、“國慶”等重要節(jié)日期間，針對節(jié)假日放假長、人員管理容易失控等特點，每次放假前，司法所對每名矯正對象進行家訪和走訪群眾，考察一次，及時了解每名矯正對象思想動態(tài)。四是要突出抓好“接收”、“解矯”程序規(guī)范，對每名解矯對象對他們在矯正期間的表現(xiàn)進行考核，提出希望和要求，使矯正對象切身感受到矯正對他們的幫助，通過矯正悔過自新，重新認識自我，回歸社會，融入社會，真正做到工作有始有終。五是要對少數(shù)不服從教育管理的矯正對象給予警告，甚至重新收監(jiān)，給正在服刑的社區(qū)矯正對象以警示教育。