第一篇：2001年中國(guó)禁毒報(bào)告

2001年中國(guó)禁毒報(bào)告

一、毒品形勢(shì)

（一）境外毒源地仍在不斷發(fā)展，堵源截流任務(wù)依然艱巨

“金三角”毒源地海洛因生產(chǎn)居高不下，冰毒產(chǎn)量繼續(xù)增加，對(duì)我滲透頻仍。我國(guó)全年繳獲的13.2噸海洛因，大部分是由“金三角”生產(chǎn)和流入的，其中僅云南省繳獲量就超過(guò)8噸。

近年來(lái)，“金新月”地區(qū)已成為世界最大的鴉片產(chǎn)地。2000年7月，迫于國(guó)際壓力，阿富汗曾宣布禁種罌粟，該國(guó)境內(nèi)罌粟產(chǎn)量下降。但當(dāng)時(shí)阿富汗國(guó)內(nèi)仍囤積了大量鴉片，并不斷供應(yīng)市場(chǎng)?！?.11”事件后，我國(guó)即關(guān)閉了中阿、中巴邊境。2001年11月，聯(lián)合國(guó)藥品管制和防止犯罪辦公室透露阿富汗一些地方又開(kāi)始種植罌粟。

（二）國(guó)內(nèi)毒品消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)擴(kuò)大，毒品種類(lèi)多元化趨勢(shì)明顯，販毒活動(dòng)日益猖獗

目前，我國(guó)登記在冊(cè)吸毒人員90.1萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.71‰。2001年發(fā)現(xiàn)新滋生吸毒人員2.59萬(wàn)人。全國(guó)有涉毒縣（市、區(qū)）2051個(gè)，其中吸毒人數(shù)在百人以下的有934個(gè)；百人至千人的有912個(gè)；千人以上的有205個(gè)。吸食海洛因人員74.5萬(wàn)人，占吸毒人員總數(shù)的82.69%。濫用“搖頭丸”和氯胺酮人數(shù)急劇增多，全國(guó)大中城市的許多歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸食“搖頭丸”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，并由東南沿海地區(qū)的大中城市向內(nèi)地蔓延，“搖頭丸”吸食者涉及社會(huì)多個(gè)階層。

境內(nèi)外販毒分子相互勾結(jié)，形成橫跨境內(nèi)外，集收購(gòu)、運(yùn)輸、販賣(mài)、洗錢(qián)一條龍的地下販毒網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)部組織嚴(yán)密，分工明確，販毒手段更加現(xiàn)代化、智能化，有組織犯罪程度繼續(xù)提高，初步形成操縱國(guó)內(nèi)毒品市場(chǎng)的有組織販毒集團(tuán)。販毒手法、方式不斷翻新。毒梟在境外運(yùn)用現(xiàn)代化通信工具指揮，事先設(shè)計(jì)好販毒路線、交易地點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)方式，采用單線聯(lián)絡(luò)、互相監(jiān)視、分段運(yùn)輸?shù)冉圃p手段，迅速完成交易。人體藏毒現(xiàn)象仍很突出，利用鐵路貨運(yùn)、客運(yùn)夾帶毒品仍占一定比例。

吸毒引發(fā)許多嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。截止2001年9月，全國(guó)共報(bào)告艾滋病毒感染者28133例，其中經(jīng)靜脈注射吸毒感染的占68.7%。從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為或由吸毒引發(fā)的占相當(dāng)大比例。

（三）制販冰毒，“搖頭丸”犯罪形勢(shì)更加嚴(yán)峻，易制毒化學(xué)品流入非法渠道現(xiàn)象仍較突出

制販冰毒、“搖頭丸”犯罪仍以東南沿海的部分省市為主要活動(dòng)地區(qū)，但正日益向內(nèi)地蔓延。一些毒販將毒品地下加工窩點(diǎn)從東南沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，但資金和技術(shù)仍由香港、臺(tái)灣及東南沿海地區(qū)的毒梟提供。有的制販毒分子以合法企業(yè)為掩護(hù)，秘密生產(chǎn)制造冰毒、“搖頭丸”，并采取分步驟異地加工制毒的方法，即在甲地對(duì)原材料進(jìn)行初步加工后，迅速轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地，在乙地進(jìn)行其他步驟加工，再到丙地提煉成品冰毒、“搖頭丸”。在運(yùn)輸毒品的過(guò)程中，“人貨分離”的傾向明顯，販毒分子越來(lái)越多地采用郵寄方式走私販賣(mài)毒品。

2001年，全國(guó)共破獲非法買(mǎi)賣(mài)、走私易制毒化學(xué)品案件175起，繳獲各類(lèi)易制毒化學(xué)品208.2噸。其中制造冰毒和“搖頭丸”的化學(xué)原料1-苯基2-丙酮（BMK）和胡椒基甲基酮（PMK）非法買(mǎi)賣(mài)、走私問(wèn)題突出。4月，江蘇省公安機(jī)關(guān)一案繳獲BMK4噸。據(jù)查證，自2000年3月以來(lái)，涉案團(tuán)伙先后3次采用偽報(bào)品名、貨物夾藏等方法向歐洲國(guó)家走私PMK9.2噸，BMK1.77噸。易制毒化學(xué)品走私手段更加詭秘。除偽造品名、貨物夾藏外，還出現(xiàn)偽造購(gòu)用證明、同其他化學(xué)品混裝、改變易制毒化學(xué)品形態(tài)和名稱(chēng)等方法，以逃避海關(guān)監(jiān)管。有的還直接利用因特網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上易制毒化學(xué)品交易，減少中間環(huán)節(jié)，給查緝工作帶來(lái)難度，由于政府對(duì)列管的易制毒化學(xué)品的管理力度加大，有的制販毒分子開(kāi)始將未列入管制的化學(xué)品通過(guò)正常貿(mào)易渠道大量販運(yùn)出境，這些化學(xué)品一部分可轉(zhuǎn)化為易制毒化學(xué)品使用。

二、禁毒的立場(chǎng)和政策

（一）國(guó)家禁毒委員會(huì)全體委員會(huì)議規(guī)劃、部署2001年全國(guó)禁毒工作

2月9日，國(guó)家禁毒委員會(huì)在北京召開(kāi)全體委員會(huì)議。賈春旺主任主持會(huì)議。白景富副主任匯報(bào)了2000年全國(guó)禁毒工作，分析了當(dāng)前毒品形勢(shì)，提出了2001年全國(guó)禁毒工作安排的建議。明確提出全年工作重點(diǎn)是：抓好毒品重點(diǎn)地區(qū)的禁毒工作，大力開(kāi)展防范和打擊冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類(lèi)毒品犯罪，強(qiáng)化對(duì)易制毒化學(xué)品的管制，全面推進(jìn)創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”工作，加強(qiáng)禁毒基礎(chǔ)建設(shè)和禁毒執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

2月22日，國(guó)家禁毒委員會(huì)在北京召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署2001年全國(guó)禁毒工作。國(guó)家禁毒委員會(huì)主任賈春旺、副主任白景富進(jìn)行了動(dòng)員部署。中宣部、最高人民法院、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、民政部的負(fù)責(zé)同志分別就本部門(mén)、本系統(tǒng)切實(shí)履行《國(guó)家禁毒委員會(huì)成員單位主要職責(zé)》，推動(dòng)2001年禁毒工作提出了要求。

（二）、《國(guó)家禁毒委員會(huì)成員單位主要職責(zé)》頒布

1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)《國(guó)家禁毒委員會(huì)成員單位主要職責(zé)》。要求國(guó)家禁毒委員會(huì)各成員單位對(duì)外負(fù)責(zé)禁毒領(lǐng)域國(guó)際合作，履行國(guó)際禁毒公約義務(wù)；對(duì)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)禁毒工作，制定有關(guān)政策措施，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)沖門(mén)和單位并動(dòng)員全社會(huì)的力量開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)。

（三）、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)氯胺酮的管理

5月，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于氯胺酮管理問(wèn)題的通知》，規(guī)定氯胺酮原料藥按第二類(lèi)精神藥品管理。

（四）國(guó)家藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)加強(qiáng)藥物濫用監(jiān)測(cè)工作

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局會(huì)同公安部、衛(wèi)生部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)藥物濫用監(jiān)測(cè)工作的通知》，提出進(jìn)一步完善全國(guó)藥物濫用監(jiān)測(cè)工作體系，拓寬監(jiān)測(cè)范圍。要求各地將藥物濫用監(jiān)測(cè)視為禁毒和麻醉、精神藥品管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)，就建立全國(guó)藥物濫用監(jiān)測(cè)網(wǎng)進(jìn)行了工作部署。

（五）國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)加強(qiáng)本系統(tǒng)禁毒工作

為提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、職工對(duì)禁毒工作重要性的認(rèn)識(shí)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)進(jìn)一步做好禁毒工作的通知》，要求各地經(jīng)貿(mào)委處理好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和禁毒工作的關(guān)系，建立責(zé)任追究機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)。

（六）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醋酸酐和高錳酸鉀的管理

為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)開(kāi)展全球范圍的防止醋酸酐和高錳酸鉀流入非法渠道的“黃寶石行動(dòng)”和“紫色行動(dòng)”，外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醋酸酐和高錳酸鉀進(jìn)出口管理的通知》，要求嚴(yán)格審核相關(guān)的醋酸酐和高錳酸鉀進(jìn)出口項(xiàng)目，防止其流入非法渠道。

三、懲治毒品犯罪

2001年，全國(guó)各級(jí)禁毒部門(mén)共破獲毒品犯罪案件11.03萬(wàn)起，抓獲毒品犯罪嫌疑人7.33萬(wàn)名，繳獲海洛因13.2噸、鴉片2.82噸、冰毒4.82噸、大麻0.75噸、“搖頭丸”207萬(wàn)粒和各類(lèi)易制毒化學(xué)品208.2噸。

（一）深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)

在嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)中，各級(jí)公安禁毒部門(mén)積極行動(dòng)，組織了大規(guī)模的毒情調(diào)查，針對(duì)本地突出的毒品問(wèn)題，采取了有力度的嚴(yán)打整治行動(dòng)，打掉一批販毒團(tuán)伙，繳獲大量毒品。各地注意將禁毒工作與“掃黑除惡”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，因地制宜地開(kāi)展緝毒行動(dòng)，破獲了一批涉槍、搶動(dòng)等刑事案件。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品案件30758件、42295人，批準(zhǔn)逮捕29304件、39604人，其中重大案件犯罪嫌疑人9961人，特大案件犯罪嫌人4328人；受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品案件34066件、47691人，決定起訴27902件、37596人，其中重大案件被告人9096人，特大案件被告人3642人。6月，高檢院與公安部聯(lián)合下發(fā)了《最高人民檢察院公安部嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》。根據(jù)《紀(jì)要》要求，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，建立起聯(lián)席會(huì)議制度，互通辦理毒品犯罪案件信息，共同研究問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持對(duì)重大毒品案件適時(shí)介入偵查的制度，參加公安機(jī)關(guān)的案件討論，提出建設(shè)性意見(jiàn)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好證據(jù)收集、甄別、固定工作。各地檢察機(jī)關(guān)還按照當(dāng)?shù)攸h、政府部署，積極參與對(duì)毒品犯罪問(wèn)題突了的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的集中整治，督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)收繳、查獲的毒資、毒品的管理，防止毒品擴(kuò)散和重新流入社會(huì)。各級(jí)法院受理走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品等各類(lèi)毒品犯罪案件26837件，審結(jié)24690件，判決生效人數(shù)29511人。年初，最高人民法院在甘肅蘭州召開(kāi)了全國(guó)部分重點(diǎn)省市毒品犯罪審判工作會(huì)議。廣東、云南、廣西、四川、貴州等地法院，都把毒品犯罪列為“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)范圍之內(nèi)。最高人民法院和部分省高級(jí)人民法院加強(qiáng)了與公安、檢察等職能部門(mén)的溝通，就打擊毒品犯罪進(jìn)一步達(dá)成了共識(shí)，統(tǒng)一了一些辦案規(guī)范。各地法院還利用審判資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了形式多樣的毒品預(yù)防教育和禁毒宣傳活動(dòng)?！?.26”國(guó)際禁毒日前后，最高人民法院集中公布了一批典型毒品案件的判決結(jié)果，全國(guó)有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）舉行了616場(chǎng)（次）的公捕公判毒品犯罪分子大會(huì)，對(duì)6036名毒品犯罪分子進(jìn)行了公開(kāi)宣判。

（二）進(jìn)一步完善堵源截流查緝網(wǎng)絡(luò)

各地結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)公安部“西南邊境地區(qū)緝毒堵源截流工作會(huì)議”部署，完善查緝網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整工作部署，加強(qiáng)查緝力量，增加一線警力，堵源截流工作取得明顯效果。云南省新增設(shè)的11個(gè)常年警務(wù)站，較好地發(fā)揮了雙向查緝的職能，嚴(yán)密了三道防線。全年云南省共破獲毒品案件11224起，其中萬(wàn)克以上毒品案件131起，抓獲犯罪嫌疑人13779名，繳獲海洛因8045.9千克、鴉片1300。5千克、冰毒806.4千克。11月8日，云南羅平縣長(zhǎng)底警務(wù)檢查站通過(guò)公開(kāi)查緝，從貨運(yùn)卡車(chē)裝載的原木中查獲672.9千克海洛因，創(chuàng)全國(guó)一案繳獲海洛因數(shù)量之最。

2001年海關(guān)緝毒工作的重點(diǎn)，是查緝毒品走私大案和打擊團(tuán)伙性毒品走私犯罪活動(dòng)。各級(jí)海關(guān)在進(jìn)出境陸路口岸、貨運(yùn)碼頭、國(guó)際機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)了查緝工作，對(duì)進(jìn)出敏感地區(qū)的貨物、物品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控檢查，同時(shí)強(qiáng)化了進(jìn)出境郵遞物品的監(jiān)管力度。為增強(qiáng)查緝手段，海關(guān)總署為各地海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)配備了專(zhuān)用設(shè)備，并在10個(gè)直屬海關(guān)的走私犯罪偵查分局設(shè)立了刑事技術(shù)處，提高了對(duì)毒品種類(lèi)、成分、產(chǎn)地及物證和指紋的識(shí)別、鑒定能力。全國(guó)海關(guān)共破獲毒品案件90起，抓獲毒品犯罪嫌疑人111人，查獲各類(lèi)毒品441.8千克，繳獲各類(lèi)易制毒化學(xué)品7.12噸。深圳海關(guān)在羅湖口岸查獲毒品走私案件16起，繳獲毒品15.56千克。12月7日，廣州海關(guān)一案查獲可卡因115千克，抓獲犯罪嫌疑人2名。

鐵路、交通、民航公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在航空、鐵路、公路、水上運(yùn)輸及車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等重要部位和場(chǎng)所，加大了雙向查緝的力度。全年鐵路公安機(jī)關(guān)破獲毒品案件4581起，抓獲毒品犯罪嫌疑人4394名，繳獲各類(lèi)毒品453.2千克，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)鐵路公安機(jī)關(guān)緝毒工作新紀(jì)錄。民航公安機(jī)關(guān)立足機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮關(guān)口優(yōu)勢(shì)，注重深挖擴(kuò)線，摧毀販毒網(wǎng)絡(luò)，全年破獲毒品案件210起，抓獲毒品犯罪嫌疑人302名，繳獲名類(lèi)毒品176.3千克。

公安邊防部隊(duì)發(fā)揮守衛(wèi)邊境線、管理出入境口岸、通道等優(yōu)勢(shì)，加大進(jìn)出境人員和車(chē)輛查緝力度，破獲毒品案件1591起，抓獲犯罪嫌疑人2248名，繳獲海洛因2.62噸，鴉片0.56噸，冰毒2.66噸，易制毒化學(xué)品55.65噸。6月13日，云南德宏木康邊防檢查站在例行檢查中，查獲夾藏在地板中的海洛因388千克，抓獲犯罪嫌疑人11名。該站因多年來(lái)緝毒成績(jī)顯著，被國(guó)務(wù)院、中央軍委授予“緝毒先鋒站”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（三）強(qiáng)化易制毒化學(xué)品管理，加大打擊制造、販賣(mài)冰毒、“搖頭丸”等苯丙胺類(lèi)毒品犯罪力度

國(guó)家工商行政管理總局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清查整頓和登記工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、品種、產(chǎn)量和流向做到底數(shù)清、情況明。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部積極做好易制毒化學(xué)品進(jìn)出口的日常管理工作，參與國(guó)際打擊易制毒化學(xué)品非法貿(mào)易行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品國(guó)際核查工作，指導(dǎo)、監(jiān)督地方各級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和中央企業(yè)貫徹執(zhí)行易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定，督促其做好初審工作。1至11月，外經(jīng)貿(mào)部共審核通過(guò)易制毒化學(xué)品進(jìn)口貿(mào)易656單約386噸，出口貿(mào)易754單約6萬(wàn)噸。

國(guó)家藥品監(jiān)督管理局依法強(qiáng)化了對(duì)麻醉、精神藥品及麻黃素的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)麻醉藥品經(jīng)營(yíng)單位驗(yàn)收調(diào)整的通知》，麻醉藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)部重視特藥生產(chǎn)安全工作，進(jìn)一步完善了麻醉藥品原料生產(chǎn)的安全保衛(wèi)制度。

各地公安機(jī)關(guān)繼續(xù)加大打擊力度，搗毀制造冰毒、“搖頭丸”窩點(diǎn)及加工廠44個(gè)，破獲制販冰毒案件503起，繳獲冰毒4.82噸。這表明，通過(guò)近幾年的摸索，廣東、福建等東南沿海省區(qū)的禁毒部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)打擊冰毒犯罪的能力有了很大提高。由于我國(guó)加大了打擊力度，2001年以來(lái)，日本繳獲來(lái)自中國(guó)的冰毒數(shù)量大大減少。

（四）、深化重點(diǎn)整治工作

4月，公安部禁毒局組織11個(gè)省區(qū)的17個(gè)重點(diǎn)地區(qū)組成5個(gè)工作組，對(duì)重點(diǎn)整治工作進(jìn)行交叉檢查和考評(píng)。情況表明，各地因地制宜，組織了有影響、有力度的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和集中打擊行動(dòng)，對(duì)毒品問(wèn)題形成了嚴(yán)打整治態(tài)勢(shì)。17個(gè)重點(diǎn)地區(qū)共破獲毒品案件7748起，抓獲犯罪嫌疑人13819名，繳獲各種毒品180多千克，槍支55支、子彈222發(fā)，打掉毒品犯罪團(tuán)伙96個(gè)，鏟除吸毒、販毒窩點(diǎn)121個(gè)；強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒14000人次。國(guó)家禁毒辦宣布浙江省紹興縣、蒼南縣，廣西壯族自治區(qū)靖西縣，廣東省廣州市三元里不再列入毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)重點(diǎn)整治范圍。

（五）、進(jìn)一步做好禁種鏟毒工作

年初，國(guó)家禁毒委員會(huì)對(duì)“九五”期間禁種鏟毒工作進(jìn)行了總結(jié)，向全國(guó)通報(bào)了“九五”禁種情況，對(duì)今年禁種鏟毒工作進(jìn)行了全面部署。黑龍江、山西開(kāi)展了航測(cè)鏟毒行動(dòng)。各級(jí)禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)禁種鏟毒責(zé)任制執(zhí)行情況的督促檢查，并將之納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核范圍，做到獎(jiǎng)懲分明。

10月，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室在北京召開(kāi)了部分省區(qū)禁種鏟毒工作座談會(huì)。國(guó)家禁毒辦常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長(zhǎng)楊鳳端總結(jié)了近年來(lái)禁種鏟毒工作情況，分析了形勢(shì)，提出了今后一個(gè)時(shí)期禁種鏟毒的任務(wù)和措施。

國(guó)家林業(yè)系統(tǒng)積極做好林區(qū)禁毒共和，特別是內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅大面積國(guó)有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)持“守土有責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，以創(chuàng)建“無(wú)毒林區(qū)”為目標(biāo)，全方位開(kāi)展了鏟除毒品原植物行動(dòng)。

四、禁毒國(guó)際合作

（一）成功舉辦中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)禁毒合作部長(zhǎng)會(huì)議

８月２８日，中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)禁毒合作部長(zhǎng)會(huì)議在北京召開(kāi)。朱镕基總理會(huì)見(jiàn)了與會(huì)部長(zhǎng)，羅干出席開(kāi)幕式并設(shè)宴招待與會(huì)代表。會(huì)議通過(guò)了《北京宣言》，確立了四國(guó)間的禁毒合作伙伴關(guān)系和通過(guò)高層會(huì)晤磋商解決禁毒等國(guó)際和地區(qū)重大問(wèn)題的方式，決定加強(qiáng)工作層面的業(yè)務(wù)交流，在人員培訓(xùn)、毒品預(yù)防教育、替代發(fā)展、禁毒執(zhí)法、易制毒化學(xué)品管制、情報(bào)交流、信息共享等方面開(kāi)展切實(shí)有效的合作，營(yíng)造了加強(qiáng)四國(guó)間禁毒合作、共同打擊毒品犯罪的有利環(huán)境，將區(qū)域禁毒合作推上了一個(gè)新層次。

９月，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室向泰國(guó)派駐了禁毒聯(lián)絡(luò)官。

（二）積極開(kāi)展與東南亞及周邊國(guó)家的禁毒合作，為禁毒國(guó)際合作創(chuàng)造良好外部環(huán)境，促進(jìn)與本區(qū)域國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系

１月１１日至２１日，國(guó)家禁毒委員會(huì)主任、公安部部長(zhǎng)賈春旺率領(lǐng)中國(guó)公安代表團(tuán)對(duì)老撾、緬甸進(jìn)行了正式友好訪問(wèn)，并分別與老撾、緬甸政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府與老撾人民民主共和國(guó)政府關(guān)于加強(qiáng)禁毒合作的諒解備忘錄》和《中華人民共和國(guó)政府與緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于加強(qiáng)禁毒合作的諒解備忘錄》。作為賈部長(zhǎng)訪問(wèn)緬甸的重要成果之一，４月份，緬甸將大量向我境內(nèi)販毒的毒梟譚曉林抓獲并移交我方，標(biāo)志著中緬禁毒合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

７月１９日至３０日，國(guó)家禁毒委員會(huì)主任、公安部部長(zhǎng)賈春旺率領(lǐng)中國(guó)公安代表團(tuán)對(duì)泰王國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)進(jìn)行了正式友好訪問(wèn)，實(shí)地考察了泰、越兩國(guó)的禁毒工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了中泰、中越在禁毒領(lǐng)域的共識(shí)。賈春旺部長(zhǎng)代表中國(guó)政府與越南簽署了《中華人民共和國(guó)政府與越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于加強(qiáng)禁毒合作的諒解備忘錄》。

（三）積極參加了一系列重要禁毒國(guó)際會(huì)議

３月，聯(lián)合國(guó)第４４屆麻委會(huì)在奧地利維也納召開(kāi)，國(guó)家禁毒辦會(huì)同外交部、海關(guān)總署、國(guó)家藥監(jiān)局、香港禁毒處和澳門(mén)社會(huì)工作局組成以駐維也納代表團(tuán)張義山大使為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)參加會(huì)議。我代表團(tuán)積極與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)國(guó)家接觸，交換意見(jiàn)和看法，探討今后加強(qiáng)合作的方式和渠道。５月，東亞次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄（ＭＯＵ）成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在緬甸仰光舉行。國(guó)家禁毒委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、公安部禁毒局局長(zhǎng)楊鳳瑞率團(tuán)參加了會(huì)議，并闡述了近年來(lái)中國(guó)政府為落實(shí)特別聯(lián)大后續(xù)行動(dòng)確定的工作目標(biāo)所采取的措施及取得的成效，得到好評(píng)。

９月１３日至１４日，旨在解決阿富汗毒品問(wèn)題的“６＋２”機(jī)制第二次禁毒技術(shù)性會(huì)議在巴基斯擔(dān)伊斯蘭堡舉行。國(guó)家禁毒委員會(huì)組團(tuán)參會(huì)，伊朗、巴基斯擔(dān)、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、美國(guó)和聯(lián)合國(guó)禁毒署也派團(tuán)參加了會(huì)議。

１０月１５日至１８日，第２５屆亞太禁毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（ＨＯＮＬＥＡ）會(huì)議在澳大利亞悉尼舉行，由公安部、海關(guān)總署、北京市公安局等單位組成的中國(guó)代表團(tuán)７人與會(huì)。我國(guó)代表團(tuán)積極發(fā)言、討論，向會(huì)議提交了國(guó)家報(bào)告和執(zhí)行第２３屆會(huì)議工作建議的調(diào)查問(wèn)卷，并與香港、澳門(mén)代表接觸，交流看法，與韓國(guó)、日本等國(guó)共商合作事宜。

１１月１３日至１６日，公安部、外交部組團(tuán)參加了在印尼巴厘召開(kāi)的“東盟＋中國(guó)”禁毒合作行動(dòng)計(jì)劃組第一次會(huì)議。

國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、公安部禁毒局還組團(tuán)出席或參加了亞洲緝毒執(zhí)法會(huì)議、東盟２０１５年禁毒合作機(jī)制及工作計(jì)劃會(huì)議、東亞及東南亞防止安非他明類(lèi)興奮劑濫用研討會(huì)、第二屆國(guó)際反洗錢(qián)會(huì)議、國(guó)際高錳酸鉀管制行動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議、國(guó)際醋酸酐會(huì)議、國(guó)際刑警海洛因和“搖頭丸”工作小組會(huì)議等。

（四）積極推動(dòng)執(zhí)法合作，切實(shí)履行國(guó)際義務(wù) ５月２１日至２４日，應(yīng)我國(guó)邀請(qǐng)，聯(lián)合國(guó)禁毒捐資代表團(tuán)訪問(wèn)北京和云南。代表團(tuán)由來(lái)自聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)中心和法國(guó)、美國(guó)、日本、奧地利、澳大利亞等１０個(gè)國(guó)家的成員組成。

１２月，中國(guó)、法國(guó)在北京聯(lián)合舉辦了禁毒執(zhí)法研討會(huì)，簽署了兩國(guó)禁毒合作會(huì)會(huì)談紀(jì)要，決定繼續(xù)加強(qiáng)雙方的禁毒合作。

中國(guó)還切實(shí)履行國(guó)際公約義務(wù)，繼續(xù)積極參與聯(lián)合國(guó)組織的全球防止高錳酸鉀流入非法渠道的“紫色行動(dòng)”和打擊醋酸酐非法貿(mào)易的“黃寶石行動(dòng)”，并且認(rèn)真開(kāi)展其他易制毒化學(xué)品進(jìn)出口的國(guó)際核查。辦理易制毒化學(xué)品國(guó)際核查件４７４份，涉及易制毒化學(xué)品出口５１８１１噸，阻止易制毒化學(xué)品非法出口２１筆，共計(jì)１３５２噸。

五、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和保障

（一）深入開(kāi)展禁毒民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試

為提高禁毒民警綜合素質(zhì)，適應(yīng)禁毒工作需要，９月１０日至２１日，公安部禁毒局在北京舉辦了全國(guó)公安禁毒處長(zhǎng)培訓(xùn)班。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）和省會(huì)（首府）市公安禁毒部門(mén)負(fù)責(zé)人共６０余人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)圍繞禁毒工作近年來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者授課，取得良好效果。國(guó)家禁毒委副主任、公安部副部長(zhǎng)白景富和國(guó)家禁毒委常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、公安部禁毒局局長(zhǎng)楊鳳瑞分別在培訓(xùn)班開(kāi)始和結(jié)束時(shí)講話并授課。

公安部禁毒局與政治部人事訓(xùn)練局組織并完成了全國(guó)公安機(jī)關(guān)首次禁毒民警全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格考試。１３０００多名從事禁毒工作的民警分５批，參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格考試，有１２８６８名民警獲得了上崗資格。

（二）做好禁毒編制和經(jīng)費(fèi)保障工作

為保證禁毒工作順利開(kāi)展，今年中央編制委員會(huì)辦公室為重點(diǎn)地區(qū)公安禁毒部門(mén)增編１９６０人。上半年，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)派員赴云南、廣西開(kāi)展禁毒經(jīng)費(fèi)調(diào)研，積極幫助解決中央禁毒專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。全年中央禁毒專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到１億元人民幣，比２０００年增加了３０３０萬(wàn)元。國(guó)家計(jì)委專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)投資４億元，在云南修建專(zhuān)門(mén)用于毒品犯罪分子服刑的監(jiān)獄、勞教戒毒所和強(qiáng)制戒毒所。（來(lái)源：云南省禁毒網(wǎng)）

第二篇：2011中國(guó)禁毒報(bào)告

2011中國(guó)禁毒報(bào)告

目錄 一 序言

二 全面推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展

三 禁毒宣傳教育

四 深化禁吸戒毒

五 嚴(yán)厲打擊毒品犯罪

六 易制毒化學(xué)品管制

七 禁毒國(guó)際合作

八 禁毒基礎(chǔ)建設(shè)

九 禁毒情報(bào)技術(shù)

十 面臨的挑戰(zhàn) 附錄

一 國(guó)家禁毒委員會(huì)組成二 2010年禁毒工作十件大事

三 中國(guó)禁毒基金會(huì)

一、序言

2010年，全國(guó)禁毒部門(mén)按照國(guó)家禁毒委員會(huì)和公安部統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“平安世博”、“平安亞運(yùn)”目標(biāo)，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)禁毒法》，以禁毒嚴(yán)打整治行動(dòng)為主線，全面加大禁毒宣傳、戒毒管控、堵截打擊、重點(diǎn)整治、禁毒管理、國(guó)際合作力度，全力推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了打擊要有新突破、戰(zhàn)果要有新增長(zhǎng)、形勢(shì)要有新好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

深化禁毒宣傳教育，努力提高全民禁毒意識(shí)。以“依法禁毒、構(gòu)建和諧”為主題，開(kāi)展宣傳教育“精品活動(dòng)”，積極營(yíng)造禁毒輿論氛圍，為禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了更為有利的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室等18 個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)全民禁毒宣傳教育工作進(jìn)入到新的發(fā)展階段。

推進(jìn)禁吸戒毒工作，教育挽救大批吸毒人員。把管控、戒治、挽救吸毒人員作為社會(huì)管理創(chuàng)新、萎縮毒品消費(fèi)的重要內(nèi)容，有效壓縮吸毒人員從事違法活動(dòng)的空間，推動(dòng)多種戒毒措施的落實(shí)，教育挽救了一大批吸毒人員。總結(jié)云南開(kāi)遠(yuǎn)“雨露社區(qū)”戒毒康復(fù)場(chǎng)所經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)管理工作取得了突破性進(jìn)展。

開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治，遏制毒品犯罪高發(fā)勢(shì)頭。以組織偵辦毒品目標(biāo)案件為抓手，緝毒專(zhuān)案?jìng)刹楣ぷ魅〉眯碌膽?zhàn)果。積極應(yīng)對(duì)境外毒品滲透新變化，加強(qiáng)禁毒堵源截流工作，規(guī)范物流寄遞行業(yè)管理。加大對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒、外流販毒、零星販毒等問(wèn)題整治力度，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，為上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

推進(jìn)禁毒管理服務(wù)，嚴(yán)格易制毒化學(xué)品管制。著眼于提高管理能力、發(fā)現(xiàn)打擊能力和企業(yè)自律能力，深入開(kāi)展涉爆易制毒化學(xué)品排查整治行動(dòng)、打擊網(wǎng)上涉毒信息整治行動(dòng)和羥亞胺專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)麻黃堿及復(fù)方制劑等重點(diǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，成功破獲了一批非法買(mǎi)賣(mài)、走私制毒物品案件，遏制了易制毒化學(xué)品流入非法渠道。

實(shí)施境外除源戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)開(kāi)展禁毒國(guó)際合作。把解決境外“金三角”地區(qū)毒源危害擺在禁毒國(guó)際合作首位，進(jìn)一步推進(jìn)緬北、老北地區(qū)禁種除源工作。落實(shí)禁毒國(guó)際合作框架協(xié)議，參與多層次禁毒合作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法合作、司法協(xié)助、情報(bào)交流、人員培訓(xùn)相結(jié)合的禁毒國(guó)際合作格局，擴(kuò)大了我國(guó)在國(guó)際和區(qū)域禁毒領(lǐng)域的影響。

加強(qiáng)禁毒基礎(chǔ)建設(shè)，提升禁毒工作能力水平。大力推進(jìn)禁毒信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，為禁毒工作提供有力的技術(shù)保障、法律保障和群眾基礎(chǔ)。加快禁毒情報(bào)技術(shù)中心和禁毒信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化情報(bào)搜集和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，啟動(dòng)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室毒品分析工作，提升了禁毒工作的科技含量。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。全國(guó)禁毒部門(mén)將牢牢把握《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃》和《中華人民共和國(guó)禁毒法》的實(shí)施要求，堅(jiān)持減少毒品需求與遏制毒品供應(yīng)并重、擴(kuò)大傳統(tǒng)毒品治理成果與遏制合成毒品蔓延并重、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展與做強(qiáng)基礎(chǔ)工作并重，推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向常態(tài)化、機(jī)制化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，向解決基礎(chǔ)性、源頭性問(wèn)題深化發(fā)展，努力提升禁毒工作的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、信息化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步推動(dòng)禁毒形勢(shì)持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境做出不懈努力。

二、全面推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展 中國(guó)政府高度重視禁毒工作

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤指出：禁毒工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地抓。要繼續(xù)、深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，下大力氣，在宣傳教育、依法嚴(yán)打、科學(xué)戒毒、強(qiáng)化管理、國(guó)際合作等方面取得明顯成效，努力開(kāi)創(chuàng)禁毒工作新局面。

2010年11月30日至12月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到四川省涼山彝族自治州考察艾滋病防治工作，看望廣大彝族干部群眾，并就艾滋病防治、禁毒工作作出重要指示。溫總理指出，艾滋病防治工作必須同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同扶貧、禁毒工作結(jié)合起來(lái)，采取綜合措施，標(biāo)本兼治，有效遏制艾滋病的蔓延。在西昌市戒毒康復(fù)中心考察期間，溫總理先后察看了康復(fù)中心的心理咨詢(xún)室、藥房、觀察室、學(xué)員宿舍，和康復(fù)學(xué)員親切交談，了解他們的學(xué)習(xí)和生活情況，叮囑學(xué)員要對(duì)未來(lái)有信心，要有堅(jiān)強(qiáng)的毅力下決心戒毒，要努力學(xué)習(xí)本領(lǐng)回報(bào)社會(huì)?？吹綄W(xué)員齊聲唱起《感恩的心》向總理表達(dá)內(nèi)心的感激之情，溫總理說(shuō)，這是我就任總理后第3 次到戒毒中心看望學(xué)員，每次看到因毒品而受害的青年，心里都感到很難過(guò)，我稱(chēng)他們?yōu)椤疤厥獾牟∪恕?。我們不僅要醫(yī)治他們的身體，還要醫(yī)治他們的心靈，目的就是幫助他們遠(yuǎn)離毒品，遠(yuǎn)離傳染病，走上正道，回歸社會(huì)，做一個(gè)有用的人。

2010年，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶還先后就江蘇、河南、安徽禁毒工作作出重要批示，要求堅(jiān)決有力地打擊毒品犯罪活動(dòng)，防止合成毒品違法犯罪活動(dòng)的蔓延。中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記、中央綜治委主任***指出：要以實(shí)施《禁毒法》為契機(jī)，全面加強(qiáng)禁毒執(zhí)法、戒毒康復(fù)、預(yù)防教育等工作，努力推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展，為和諧家庭、和諧社會(huì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

2010年6月25日，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任、公安部部長(zhǎng)孟建柱在國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)汪永清，國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部副部長(zhǎng)張新楓，公安部黨委委員、政治部主任蔡安季等陪同下，考察浙江省寧波市禁毒工作，看望正在接受治療的戒毒人員，慰問(wèn)基層禁毒工作者。孟建柱強(qiáng)調(diào)，成功挽救一名吸毒人員，就是挽救了一個(gè)家庭，增加了一份社會(huì)和諧因素，要探索建立富有實(shí)效的人性化戒毒模式，幫助吸毒人員擺脫毒癮、重新融入社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)新的美好生活。

孟建柱在考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，禁毒工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地抓下去。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居等基層組織和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行禁毒法賦予的職責(zé)，深入開(kāi)展禁毒宣傳教育、戒毒康復(fù)工作，廣大人民群眾特別是青少年要深刻認(rèn)識(shí)毒品危害，積極同毒品犯罪作斗爭(zhēng)，努力形成全民禁毒的濃厚氛圍。各級(jí)禁毒部門(mén)要在依法嚴(yán)厲打擊毒品犯罪的同時(shí)，不斷創(chuàng)新禁毒工作機(jī)制，推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得更加明顯的成效，最大限度地減少毒品社會(huì)危害。

國(guó)家禁毒委員會(huì)部署2010年全國(guó)禁毒工作

2010年3月31日，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任孟建柱主持召開(kāi)國(guó)家禁毒委員會(huì)、全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組、中央綜治委社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，就深入推進(jìn)禁毒等工作作重要講話。孟建柱指出，2009 年以來(lái)，禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入推進(jìn)，毒品犯罪猖獗的勢(shì)頭得到有效遏制，吸毒人員戒治、挽救、管控工作取得了新的進(jìn)展。但毒品犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，滋生、誘發(fā)毒品違法犯罪的消極因素不少，特別是青少年吸毒和強(qiáng)制隔離戒毒人員復(fù)吸率高的問(wèn)題仍未得到有效解決。孟建柱強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門(mén)要按照中央政法委關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，以深化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作為契機(jī)，進(jìn)一步加大戒毒管控、堵截打擊、重點(diǎn)整治、宣傳教育等各項(xiàng)工作力度，全力推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展。會(huì)上，國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部副部長(zhǎng)張新楓匯報(bào)了2009 年全國(guó)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展情況、禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)和2010 年集中開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治、深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的工作建議。

公安部部署開(kāi)展2010 年禁毒嚴(yán)打整治

2010年1月14日，公安部召開(kāi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)禁毒嚴(yán)打整治電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議和全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安“冬季行動(dòng)”動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神，通報(bào)禁毒形勢(shì)，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治。公安部副部長(zhǎng)張新楓出席并作重要講話。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治是公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的有效載體和重要任務(wù)。各地要以打開(kāi)路，堵截、打擊、整治、管控多管齊下，努力攻克一批毒品大要案件，打掉一批販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，抓捕一批毒梟毒販，切斷一批販毒通道，摧毀一批制毒窩點(diǎn)，查處一批涉毒娛樂(lè)場(chǎng)所，管控、挽救一批吸毒成癮人員，最大限度地減少毒品危害。

公安部部署全面推進(jìn)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)管理

2010年7月22日至23日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在云南省召開(kāi)。國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部副部長(zhǎng)張新楓在會(huì)上指出，全國(guó)公安機(jī)關(guān)要學(xué)習(xí)借鑒云南省開(kāi)遠(yuǎn)市公安局“雨露社區(qū)”戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)新戒毒康復(fù)模式，提高戒毒鞏固率，從源頭上萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)，掌握禁毒斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把戒毒康復(fù)場(chǎng)所試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為“一把手”工程，推動(dòng)戒毒康復(fù)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。要把戒毒康復(fù)人員作為完成強(qiáng)制隔離戒毒后需要康復(fù)的病人來(lái)看待，探索戒毒康復(fù)人員自我管理、自我約束的新模式。要積極引進(jìn)和發(fā)展康復(fù)生產(chǎn)項(xiàng)目，幫助戒毒人員學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，順利回歸社會(huì)。

三、禁毒宣傳教育

全國(guó)禁毒部門(mén)積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造禁毒輿論氛圍，使黨和政府厲行禁毒的決心得到充分彰顯，合成毒品的嚴(yán)重危害獲得廣泛傳播，“禁絕毒品，人人有責(zé)”的禁毒理念逐步深入人心，為禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了更為有利的社會(huì)環(huán)境。

為禁毒嚴(yán)打整治營(yíng)造輿論氛圍

公安部部署各地將宣傳發(fā)動(dòng)貫穿禁毒嚴(yán)打整治始終，協(xié)調(diào)廣東、云南、四川、重慶等重點(diǎn)省市加大禁毒嚴(yán)打整治宣傳力度，及時(shí)報(bào)道偵破的重特大毒品案件，形成了震懾毒品犯罪的強(qiáng)大聲勢(shì)。各地、各有關(guān)部門(mén)以面向外出務(wù)工人員、社會(huì)閑散人員宣傳為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展禁毒“流動(dòng)課堂”活動(dòng)。陜西“春運(yùn)40 天禁毒宣傳教育”、江蘇“致農(nóng)村外出務(wù)工人員家庭一封信”、浙江義烏“打擊毒品郵寄走私犯罪宣傳活動(dòng)”，幫助高危人群提高抵御毒品的能力。為了配合娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒整治和涉爆易制毒化學(xué)品管理工作，北京、重慶開(kāi)展娛樂(lè)場(chǎng)所禁毒集中宣傳整治，山西、新疆在易制毒化學(xué)品企業(yè)和化工市場(chǎng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高了特殊行業(yè)從業(yè)人員的禁毒責(zé)任意識(shí)。

掀起“6·26”期間禁毒宣傳教育高潮

圍繞“6?1”《禁毒法》實(shí)施兩周年、“6?3”虎門(mén)銷(xiāo)煙紀(jì)念日和“6?26”國(guó)際禁毒日，全國(guó)掀起以“依法禁毒，構(gòu)建和諧”為主題的禁毒宣傳熱潮。2010 年6 月25 日，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任、公安部部長(zhǎng)孟建柱來(lái)到浙江省寧波市深入考察禁毒工作。25 個(gè)省區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出席了本地禁毒宣傳教育活動(dòng)。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室在江蘇召開(kāi)全國(guó)禁毒宣傳教育精品活動(dòng)表彰會(huì)，授予遼寧“禁毒之火?讓愛(ài)傳遞”、江蘇“禁毒藝術(shù)作品征集和評(píng)選”、湖南“百所高校百萬(wàn)大學(xué)生抵制毒品大行動(dòng)”、四川“萬(wàn)名黨員講禁毒”等37 個(gè)活動(dòng)“2010 年全國(guó)‘6?26’禁毒宣傳教育精品活動(dòng)”稱(chēng)號(hào)。

開(kāi)展青少年防范合成毒品宣傳教育

為遏制合成毒品在青少年群體中的濫用勢(shì)頭，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室聯(lián)合國(guó)家廣電總局電影局、公安部宣傳局、中國(guó)禁毒基金會(huì)、上海北弋影視有限公司，在“虎門(mén)銷(xiāo)煙”紀(jì)念日當(dāng)天舉辦禁毒警示教育電影《明天》首映式，部署全國(guó)開(kāi)展以觀影活動(dòng)為載體的防范合成毒品宣傳教育活動(dòng)，公安部副部長(zhǎng)黃明出席首映式并接見(jiàn)劇組演職人員；協(xié)調(diào)中央媒體加大對(duì)合成毒品危害的宣傳報(bào)道力度，中央電視臺(tái)在《法律講堂》欄目推出禁毒講座“青春迷途”，直接受教育群眾逾2000 萬(wàn)。教育部開(kāi)展禁毒教案征集活動(dòng)，將“無(wú)毒校園”作為學(xué)校綜合治理工作測(cè)評(píng)指標(biāo)，積極推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的毒品預(yù)防教育工作。湖北、江蘇、浙江等地通過(guò)印制掛圖手冊(cè)、張貼通告、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式傳播合成毒品危害。北京音樂(lè)劇《癮型人》公演活動(dòng)、上?！皩W(xué)校禁毒八個(gè)一”活動(dòng)、廣東百萬(wàn)師生主題教育、青海學(xué)生拒絕毒品活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)生抵御合成毒品的能力。

推進(jìn)面向全民的禁毒宣傳教育

各級(jí)禁毒委員會(huì)成員單位各負(fù)其責(zé)，積極開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)，提高了全民禁毒意識(shí)。2010 年7 月16 日，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、中宣部、中央外宣辦、中央綜治辦、公安部、教育部等18 個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著全國(guó)禁毒宣傳教育工作進(jìn)入到了鞏固提高、深化拓展的新階段。海關(guān)總署黨組書(shū)記、署長(zhǎng)盛光祖出席萬(wàn)噸毒品銷(xiāo)毀和新聞發(fā)布活動(dòng)，司法部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)陳訓(xùn)秋調(diào)研司法系統(tǒng)戒毒工作，安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳參觀“禁止毒品，有我們的責(zé)任”主題展覽，全國(guó)婦聯(lián)副主席甄硯出席云南禁毒宣傳活動(dòng)。最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，新聞出版總署繼續(xù)開(kāi)展新聞采編人員禁毒培訓(xùn)考察活動(dòng)，國(guó)務(wù)院法制辦就《戒毒條例》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會(huì)海關(guān)總署舉辦緝毒工作新聞發(fā)布會(huì)新聞出版總署舉辦全國(guó)報(bào)刊媒體禁毒宣傳培訓(xùn)禁毒警示教育電影《明天》首映式宣傳海報(bào)民航總局在機(jī)場(chǎng)開(kāi)展禁毒宣傳，食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布2009 年藥物濫用監(jiān)測(cè)報(bào)告，形成了宣傳教育合力。

發(fā)揮大眾傳媒禁毒宣傳主渠道作用

在各級(jí)黨委宣傳部門(mén)的指導(dǎo)下，各類(lèi)媒體積極承擔(dān)公益禁毒宣傳責(zé)任，營(yíng)造濃厚的禁毒輿論氛圍。“6?26”國(guó)際禁毒日期間，中央電視臺(tái)6 個(gè)頻道組織了大容量的禁毒宣傳報(bào)道。新聞?lì)l道推出主題報(bào)道“禁毒最前沿”，社會(huì)與法頻道推出禁毒宣傳周“中國(guó)禁毒2010”和特別節(jié)目《生命之盾》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“6?26”期間，僅中央主要新聞媒體就刊播禁毒消息、專(zhuān)題近4000 條次，制作電視、廣播專(zhuān)題節(jié)目近200 集，網(wǎng)上各類(lèi)禁毒新聞近3 萬(wàn)篇。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室商請(qǐng)國(guó)務(wù)院新聞辦協(xié)調(diào)主要商業(yè)及新聞網(wǎng)站同步宣傳關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)易制毒化學(xué)品銷(xiāo)售信息管理的公告，組織中央級(jí)媒體記者團(tuán)深入開(kāi)遠(yuǎn)市公安局戒毒康復(fù)場(chǎng)所“雨露社區(qū)”采訪，加大了常態(tài)化禁毒宣傳力度。

動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展禁毒宣傳教育

禁毒宣傳教育活動(dòng)成為社會(huì)各界參與禁毒工作的重要平臺(tái)和弘揚(yáng)志愿禁毒精神的有效載體。禁毒宣傳形象大使成龍和義務(wù)宣傳員閻維文、呂繼宏、鞠萍、劉媛媛、哈輝等應(yīng)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、中國(guó)禁毒基金會(huì)邀請(qǐng)拍攝禁毒公益廣告。社會(huì)公益組織積極發(fā)揮作用。中國(guó)禁毒基金會(huì)推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)角活動(dòng)，并配合國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室在湖南召開(kāi)全國(guó)禁毒社團(tuán)工作座談會(huì)。陜西神木縣禁毒志愿者協(xié)會(huì)“6?26”期間募集資金1150 余萬(wàn)元。一批社會(huì)企業(yè)積極支持禁毒。上海北弋影視捐贈(zèng)價(jià)值130 萬(wàn)元電影拷貝，海南海航集團(tuán)捐資80 萬(wàn)元支持放映禁毒電影。云南動(dòng)員1.5萬(wàn)名大學(xué)生志愿者參加暑期禁毒宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，甘肅組織志愿者《禁毒法》宣傳進(jìn)企業(yè)，禁毒領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展。

四、深化禁吸戒毒

各級(jí)禁毒部門(mén)以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、深入實(shí)施《禁毒法》為重點(diǎn)，探索戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各種戒毒康復(fù)措施的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大管控、收治和幫教力度，提高了吸毒人員戒斷鞏固率，推動(dòng)禁吸戒毒工作取得明顯成效。

提高吸毒人員發(fā)現(xiàn)和戒治水平

國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室組織開(kāi)展了吸毒人員排查登記和信息核查行動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)依托信息化手段，進(jìn)一步創(chuàng)新吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，全面落實(shí)戒治、康復(fù)、幫教等挽救措施，有效壓縮了國(guó)內(nèi)毒品消費(fèi)市場(chǎng)。2010 年，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員21.4 萬(wàn)余名，依法查獲有吸毒行為人員38 萬(wàn)人次，強(qiáng)制隔離戒毒17.5 萬(wàn)余名，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)9.6 萬(wàn)余名。

探索戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

公安部、司法部分別召開(kāi)會(huì)議，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)管理工作。各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)云南省開(kāi)遠(yuǎn)市“雨露社區(qū)”戒毒康復(fù)場(chǎng)所的經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)進(jìn)度，創(chuàng)新管理理念，完善管理機(jī)制，拓展康復(fù)項(xiàng)目，擴(kuò)大安臵規(guī)模。司法部制定《戒毒康復(fù)場(chǎng)所管理辦法》。截至2010 年底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和司法行政部門(mén)共建成戒毒康復(fù)場(chǎng)所93 個(gè)，累計(jì)安臵戒毒康復(fù)人員3.2萬(wàn)余名，在戒斷鞏固、減少?gòu)?fù)吸等方面的作用初步顯現(xiàn)。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室組織聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室官員和11 個(gè)國(guó)家的駐華禁毒（執(zhí)法）聯(lián)絡(luò)官赴云南考察戒毒康復(fù)場(chǎng)所，宣傳我國(guó)戒毒康復(fù)工作的理念和經(jīng)驗(yàn)。

積極推動(dòng)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)

各地按照國(guó)家禁毒委員會(huì)統(tǒng)一部署，以開(kāi)展試點(diǎn)工作為載體，以落實(shí)責(zé)任制為核心，以解決生活就業(yè)問(wèn)題為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)，努力形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主體，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)力量共同參與的工作機(jī)制。浙江、甘肅、上海利用禁毒社工為社區(qū)戒毒康復(fù)人員提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，云南、貴州幫助戒毒人員自主就業(yè)，推動(dòng)社區(qū)戒毒康復(fù)工作全面鋪開(kāi)。截至2010 年底，全國(guó)正在參加社區(qū)戒毒人員5.88 萬(wàn)名、社區(qū)康復(fù)人員8.4萬(wàn)名，戒斷3 年以上未復(fù)吸的達(dá)6.4 萬(wàn)名。

穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒工作

各地公安、司法行政部門(mén)堅(jiān)持以人為本、人文關(guān)懷、科學(xué)戒毒、綜合矯治的原則，完善管理、教育和治療制度，規(guī)范戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高了對(duì)吸毒成癮人員的管理與救治水平。司法部與衛(wèi)生部進(jìn)一步規(guī)范涉毒人員艾滋病預(yù)防控制工作，集中管理和治療艾滋病毒感染者，防止艾滋病毒在所內(nèi)的傳播。

各地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)放活動(dòng)，贏得了社會(huì)各界的理解和支持。截至2010 年底，全國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所在戒人員達(dá)21.6 萬(wàn)余名，比上年同期增長(zhǎng)46%，發(fā)揮了強(qiáng)制隔離戒毒手段的治療挽救作用。

擴(kuò)大社區(qū)藥物維持治療覆蓋面

在國(guó)家社區(qū)藥物維持治療工作組的推動(dòng)下，各地繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)藥物維持治療工作，在吸毒人員相對(duì)集中地區(qū)開(kāi)設(shè)維持治療延伸服藥點(diǎn)，探索與其他戒毒措施間的有效銜接，擴(kuò)大了維持治療覆蓋面，提高了維持治療率。截至2010 年底，全國(guó)藥物維持治療工作擴(kuò)展到27 個(gè)?。▍^(qū)、市）588 個(gè)區(qū)縣的700 個(gè)門(mén)診及200 多個(gè)延伸服藥點(diǎn)，配備流動(dòng)服藥車(chē)28 輛，累計(jì)治療病人29 萬(wàn)名，在治人數(shù)13 萬(wàn)名，97% 登記吸毒人數(shù)達(dá)500 人以上區(qū)縣開(kāi)展了社區(qū)藥物維持治療工作，鞏固了戒毒成果，降低了毒品危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加維持治療一年后，吸毒人員一個(gè)月內(nèi)有注射吸毒行為的比例從高峰期的78% 降至7%，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)艾滋病毒感染者中經(jīng)吸毒傳播的比例從2009 年的32.2% 降至24.3%。

五、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪

全國(guó)禁毒執(zhí)法部門(mén)按照國(guó)家禁毒委員會(huì)和公安部統(tǒng)一部署，以開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治行動(dòng)為主線，突出重點(diǎn)、主動(dòng)進(jìn)攻、以打開(kāi)路，堵截、打擊、整治、管理并舉，全力推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。2010年，全國(guó)共破獲毒品犯罪案件8.9 萬(wàn)起，抓獲毒品犯罪嫌疑人10.1 萬(wàn)名，同比分別上升14.5% 和10.8%，繳獲海洛因5.3 噸、鴉片1 噸、冰毒及片劑9.9 噸、氯胺酮4.9 噸、大麻3.2 噸。

全面加強(qiáng)堵源截流工作 針對(duì)境外毒品滲透新變化，各地強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、多警種協(xié)同參戰(zhàn)的緝毒工作機(jī)制，完善陸、海、空、郵立體防控體系，建立毒品查緝站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，加大了對(duì)境外毒品的堵截力度。2010 年，全國(guó)通過(guò)公開(kāi)查緝共破獲毒品案件1.3萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.6 萬(wàn)名，繳獲各類(lèi)毒品5.5 噸，同比分別上升35.7%、37.1% 和36.8%。

針對(duì)販毒分子利用郵包、航空快遞和物流托運(yùn)販毒的新情況，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室會(huì)同10 部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，加強(qiáng)物流寄遞渠道禁毒堵源截流工作，并聯(lián)合中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，下發(fā)工作手冊(cè)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)物流、報(bào)關(guān)和快遞公司的禁毒管理，提高了一線職工識(shí)毒、防毒能力。11 月，新疆郵政管理局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合破獲一起郵寄販毒案件，繳獲大麻19.85千克。

針對(duì)海上販毒活動(dòng)增多的情況，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)海上走私販運(yùn)毒品的堵截工作。公安部協(xié)調(diào)廣東、浙江、海南等省公安機(jī)關(guān)合作破獲一起海上系列走私毒品案，抓獲犯罪嫌疑人10 名，查堵可卡因2000 千克，繳獲冰毒800 千克。

全力加大破案攻堅(jiān)力度

2010 年，公安部禁毒局召開(kāi)會(huì)議交流緝毒工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展重大毒品案件目標(biāo)考核工作。各地公安機(jī)關(guān)加大販毒團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)打擊力度，破獲一大批重大制販毒品犯罪案件，形成案件偵查和打擊跨區(qū)域毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)的合力。截至2010 年底，全國(guó)共破獲部級(jí)毒品目標(biāo)案件140 起，同比上升288% ；摧毀制毒工廠、窩點(diǎn)378 個(gè)；打掉毒品犯罪團(tuán)伙2700 余個(gè)；破獲10 千克以上毒品大案400 余起；抓獲境外毒梟和重要毒販40 名，有力打擊和震懾了毒品犯罪分子的囂張氣焰。

為落實(shí)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，公安部禁毒局指揮相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)與臺(tái)灣執(zhí)法部門(mén)合作，破獲一批涉臺(tái)毒品犯罪案件，協(xié)助臺(tái)灣警方抓獲并移交臺(tái)灣籍涉毒逃犯4 名。福建、廣東公安機(jī)關(guān)與臺(tái)灣警方聯(lián)手破獲一起特大走私毒品案，在臺(tái)灣繳獲氯胺酮150千克，抓獲犯罪嫌疑人3 名；在廣東摧毀氯胺酮加工窩點(diǎn)2 處，抓獲犯罪嫌疑人2 名，繳獲冰毒3 千克、氯胺酮4 千克。廣東、四川與臺(tái)灣警方聯(lián)手偵破一起系列走私毒品案件，兩岸警方共抓獲犯罪嫌疑人11 名，繳獲氯胺酮55.6 千克、大麻2 千克。

大力推進(jìn)禁毒重點(diǎn)整治

公安部禁毒局召開(kāi)上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)安保工作座談會(huì)，部署打好總體仗和聯(lián)手仗。各地按照中央綜治委關(guān)于開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治的部署，針對(duì)毒品危害嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所以及突出毒品問(wèn)題，組織開(kāi)展了針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒、外流販毒、外籍人員和利用特殊人群販毒的打擊整治行動(dòng)。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室會(huì)同公安部、文化部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)通知，部署各地加大對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題的整治力度，共清查娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所10 萬(wàn)余家，查處了一批涉毒場(chǎng)所。四川、貴州、廣西等地加大對(duì)外流販毒活動(dòng)的整治力度，共抓獲外流販毒人員2.6 萬(wàn)名。廣東省結(jié)合亞運(yùn)會(huì)安保工作部署專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，破獲外籍人員毒品犯罪案件471 起。云南省共查破組織利用特殊人群販毒案件726 起。

六、易制毒化學(xué)品管制

各地、各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家禁毒委員會(huì)總體部署，進(jìn)一步采取措施，規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)，提高了易制毒化學(xué)品管理能力、發(fā)現(xiàn)打擊能力、企業(yè)自律能力。

加大違法犯罪案件查處力度

公安、海關(guān)、鐵路、民航等部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化易制毒化學(xué)品案件的偵查經(jīng)營(yíng)和來(lái)源倒查，成功偵破了一批易制毒化學(xué)品違法犯罪案件，摧毀了一批制販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)。2010 年，全國(guó)共破獲易制毒化學(xué)品案件234 起，繳獲國(guó)家管制的易制毒化學(xué)品869.11噸、非管制化學(xué)品49.06 噸。四川省眉山一案就摧毀犯罪團(tuán)伙4 個(gè)，搗毀制毒窩點(diǎn)4 個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人71 名，繳獲冰毒及其片劑11.75 千克、冰毒水劑56.27 千克、麻黃堿復(fù)方制劑12 噸、槍支6 支、子彈127 發(fā)。

規(guī)范網(wǎng)上易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)秩序

針對(duì)不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)非法買(mǎi)賣(mài)易制毒化學(xué)品問(wèn)題，9 月21 日，公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)易制毒化學(xué)品銷(xiāo)售信息管理的公告》，規(guī)范網(wǎng)上易制毒化學(xué)品銷(xiāo)售行為。公安部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展集中清理網(wǎng)上易制毒化學(xué)品銷(xiāo)售信息活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，切斷網(wǎng)上走私販運(yùn)渠道。截至2010 年底，全國(guó)共關(guān)閉不法網(wǎng)站331個(gè)，核查線索2000 余條，破獲案件100余起，打掉販毒團(tuán)伙46 個(gè)，抓獲毒品犯罪嫌疑人580名。

組織重點(diǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)檢查

公安部、工商總局、安全監(jiān)管總局聯(lián)合開(kāi)展羥亞胺專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，摸排出了有羥亞胺生產(chǎn)設(shè)備的化工企業(yè)底數(shù)。針對(duì)麻黃堿復(fù)方制劑流入制毒渠道的問(wèn)題，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局將其納入藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作內(nèi)容，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查。行動(dòng)期間，各地共走訪麻黃堿復(fù)方制劑生產(chǎn)企業(yè)200 余家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)近萬(wàn)家、零售企業(yè)近10 萬(wàn)家。為確保上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)安全，公安部組織開(kāi)展了涉爆易制毒化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)檢查，防止其流入制爆渠道。

加強(qiáng)易制毒化學(xué)品日常監(jiān)管

安全監(jiān)管總局研發(fā)和啟用非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)一期項(xiàng)目。公安部加快全國(guó)易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)建設(shè)步伐。各地公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)易制毒化學(xué)品管理信息化工作，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、辦證和監(jiān)管，提高了易制毒化學(xué)品監(jiān)管水平。各地還深入企業(yè)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人和重點(diǎn)崗位從業(yè)人員介紹易制毒化學(xué)品流失的嚴(yán)重危害，增強(qiáng)了企業(yè)防范和自律意識(shí)。

開(kāi)展易制毒化學(xué)品管制國(guó)際合作

公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署認(rèn)真履行國(guó)際公約，嚴(yán)格執(zhí)行易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國(guó)際核查制度。2010 年，共發(fā)出易制毒化學(xué)品出口前通知書(shū)674 份，國(guó)際核查通過(guò)7.8 萬(wàn)噸，暫停出口27 批，共計(jì)1088 噸。積極參與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室、國(guó)際麻管局組織開(kāi)展的“聚合行動(dòng)”和“塔什特行動(dòng)”。加強(qiáng)案件合作，與巴基斯坦禁毒部隊(duì)和美國(guó)緝毒署聯(lián)合行動(dòng)，成功破獲煙臺(tái)和紹興向阿富汗走私醋酸酐案件。2010 年3 月，海關(guān)總署署長(zhǎng)盛光祖與來(lái)訪的新西蘭海關(guān)部長(zhǎng)威廉簽署了旨在合作打擊化學(xué)品原料走私的《部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》。12 月，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、商務(wù)部、海關(guān)總署、安監(jiān)總局、藥監(jiān)局組團(tuán)訪問(wèn)法國(guó)和斯洛文尼亞，與歐盟聯(lián)合召開(kāi)了中歐易制毒化學(xué)品管制研討會(huì)。

七、禁毒國(guó)際合作

國(guó)家禁毒委員會(huì)配合我國(guó)總體外交政策，認(rèn)真落實(shí)禁毒國(guó)際合作框架協(xié)議，以減少境外毒源危害為目標(biāo)，以禁毒情報(bào)交流、執(zhí)法合作、人員培訓(xùn)、替代發(fā)展等工作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)禁毒國(guó)際合作。

拓展雙邊禁毒交流與合作

為推動(dòng)解決“ 金三角”毒品問(wèn)題，我國(guó)分別與老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南、緬甸舉行禁毒合作雙邊會(huì)議，推進(jìn)雙邊禁毒合作；為推動(dòng)解決“金新月”毒品問(wèn)題，中國(guó)禁毒執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)與巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家的禁毒合作。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室組團(tuán)赴哈薩克斯坦考察中亞地區(qū)情報(bào)信息協(xié)調(diào)中心。2010年11 月23 日，第六屆中俄禁毒合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任、公安部部長(zhǎng)孟建柱親切會(huì)見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦麻醉品監(jiān)管總局局長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫，雙方簽署了會(huì)議紀(jì)要和合作文件；為加強(qiáng)防范和打擊南美可卡因向我滲透，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長(zhǎng)劉躍進(jìn)率團(tuán)赴哥倫比亞進(jìn)行交流，開(kāi)創(chuàng)性地建立了與南美國(guó)家的禁毒合作渠道。

深化國(guó)際和區(qū)域禁毒合作

2010 年3 月，國(guó)家禁毒委員會(huì)組團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)第53 屆麻醉品委員會(huì)會(huì)議，重申我國(guó)與國(guó)際社會(huì)共同努力應(yīng)對(duì)世界毒品問(wèn)題的政治承諾，積極參與有關(guān)會(huì)議文件、決議的磋商和修改，維護(hù)了我國(guó)在國(guó)際禁毒領(lǐng)域的良好形象。參加了東亞次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄（MOU）簽約國(guó)高官會(huì)議，努力推動(dòng)MOU 機(jī)制繼續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)上海合作組織開(kāi)展務(wù)實(shí)禁毒合作，參加成員國(guó)禁毒部門(mén)第二次高官會(huì)議，討論制定《2011-2016年上海合作組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略》草案，并通過(guò)各工作組會(huì)議，建立了成員國(guó)禁毒部門(mén)各領(lǐng)域?qū)＜抑g的直接聯(lián)系。此外，組團(tuán)參加第34 屆亞太禁毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議（HONLEA）、第27 屆國(guó)際緝毒大會(huì)（IDEC）、第15 屆亞太地區(qū)禁毒執(zhí)法合作會(huì)議（ADEC）等區(qū)域會(huì)議，廣泛參與區(qū)域禁毒合作交流，不斷提高我國(guó)在國(guó)際禁毒領(lǐng)域的作用和影響力。

推進(jìn)境外禁種除源戰(zhàn)略

針對(duì)緬北局勢(shì)復(fù)雜多變、老北罌粟種植反彈的形勢(shì)，國(guó)家禁毒委員會(huì)積極加強(qiáng)與緬甸、老撾中央政府的協(xié)調(diào)溝通，商務(wù)部、公安部、財(cái)政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、外交部等部門(mén)和云南省協(xié)同一致，著力規(guī)范企業(yè)行為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)境外罌粟替代種植工作穩(wěn)步開(kāi)展。2010 年8 月，商務(wù)部、公安部和云南省聯(lián)合召開(kāi)第五次境外罌粟替代種植工作會(huì)議，國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部副部長(zhǎng)張新楓，商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平，云南省委常委、政法委書(shū)記、公安廳廳長(zhǎng)孟蘇鐵，副省長(zhǎng)顧朝曦出席會(huì)議，總結(jié)五年來(lái)境外罌粟替代種植工作，明確下一步工作方向。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室牽頭制定境外罌粟替代發(fā)展規(guī)范性文件，開(kāi)展工作評(píng)估。國(guó)家禁毒委員會(huì)積極推進(jìn)境外罌粟遙感監(jiān)測(cè)工作，將監(jiān)測(cè)到的罌粟種植坐標(biāo)通報(bào)緬方鏟除，并兩次派員與緬方一道開(kāi)展實(shí)地踏查。繼續(xù)加強(qiáng)資金、返銷(xiāo)產(chǎn)品等政策支持，截至2010 年底，中方累計(jì)在緬甸、老撾北部實(shí)施替代項(xiàng)目200多個(gè)，替代種植面積300 多萬(wàn)畝。

加強(qiáng)情報(bào)交流和案件合作

針對(duì)境外毒品入境和跨國(guó)毒品犯罪突出的問(wèn)題，國(guó)家禁毒委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)、澳大利亞、巴基斯坦、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家的禁毒合作，在打擊跨國(guó)毒品犯罪方面取得了實(shí)質(zhì)性成果。根據(jù)美方提供的線索，抓獲哥倫比亞籍犯罪嫌疑人1 名，繳獲可卡因3 千克；根據(jù)澳大利亞提供的線索，破獲一起跨國(guó)郵包走私毒品案件，繳獲可卡因1.5 千克、大麻54.58 克，抓獲犯罪嫌疑人5 名；與菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)警方聯(lián)手摧毀一個(gè)非洲籍販毒團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人2 名，繳獲海洛因1.14 千克；與巴基斯坦禁毒部門(mén)聯(lián)手抓獲尼日利亞籍犯罪嫌疑人2 名，繳獲海洛因5 千克；與馬來(lái)西亞警方聯(lián)手抓獲犯罪嫌疑人2 名，繳獲海洛因72 千克；與哈薩克斯坦開(kāi)展第四次聯(lián)合行動(dòng)，抓獲哥倫比亞籍犯罪嫌疑人2 名，繳獲可卡因670 克。

開(kāi)展對(duì)外交流和執(zhí)法培訓(xùn)

2010 年，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室聯(lián)合澳大利亞聯(lián)邦警察（AFP）舉辦中澳高級(jí)禁毒情報(bào)培訓(xùn)班和苯丙胺類(lèi)毒品案件偵查員培訓(xùn)班。組團(tuán)赴英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)就毒品犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、禁毒法律法規(guī)體系、緝毒執(zhí)法程序等開(kāi)展考察研修，利用外部資源開(kāi)展禁毒培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家禁毒官員的培訓(xùn)，依托云南警官學(xué)院和新疆公安高等專(zhuān)科學(xué)校，先后為緬甸、老撾、柬埔寨、巴基斯坦、阿富汗等國(guó)家舉辦研修、培訓(xùn)班10 期，共培訓(xùn)初級(jí)和中高級(jí)禁毒執(zhí)法官員209 人，提升了周邊國(guó)家禁毒執(zhí)法能力。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室積極推動(dòng)緬甸曼德勒警務(wù)指揮中心的援建工作，向緬方贈(zèng)送30 臺(tái)罌粟踏查衛(wèi)星定位儀，并提供了60 余人次應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。

八、禁毒基礎(chǔ)建設(shè)

各級(jí)公安禁毒部門(mén)按照公安部統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)禁毒信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，為深入開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治提供了有力的技術(shù)保障、法律保障和群眾基礎(chǔ)。

推進(jìn)禁毒信息化建設(shè)

全國(guó)公安禁毒部門(mén)進(jìn)一步加大禁毒信息化的建設(shè)力度，強(qiáng)化信息資源的高度共享和綜合利用，全力推動(dòng)禁毒全業(yè)務(wù)流程的信息化進(jìn)程。公安部禁毒局升級(jí)改造毒品信息管理、吸毒人員數(shù)據(jù)和堵源截流工作三個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，著手構(gòu)建情報(bào)信息研判和易制毒化學(xué)品管理系統(tǒng)，為推進(jìn)全國(guó)禁毒信息化建設(shè)向更高層次發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各地情報(bào)信息服務(wù)偵查破案的能力不斷提高，江蘇省公安禁毒部門(mén)利用各種信息化技術(shù)破獲的毒品案件已占全部毒品案件的68%。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)《禁毒法》相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，修改完善《戒毒條例（送審稿）》；抓住禁毒執(zhí)法中的突出難題，出臺(tái)《藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理辦法》、《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理暫行辦法》、《吸毒檢測(cè)裝備配臵標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件；起草《吸毒成癮認(rèn)定辦法》、《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》、《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所等級(jí)評(píng)定辦法》、《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法》等規(guī)范性文件；圍繞禁毒執(zhí)法的基本環(huán)節(jié)和流程，制定《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》（禁毒分冊(cè)），提高禁毒執(zhí)法規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

構(gòu)建和諧的警民關(guān)系

為了樹(shù)立禁毒民警執(zhí)法為民的良好形象，各級(jí)公安禁毒部門(mén)結(jié)合愛(ài)民實(shí)踐“大走訪”活動(dòng)，組織廣大民警深入車(chē)站、碼頭、建筑工地等流動(dòng)人員密集的場(chǎng)所開(kāi)展禁毒宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)與群眾的交流；深入戒毒康復(fù)場(chǎng)所、戒毒人員家庭，教育挽救吸毒人員，熱情幫助群眾解決實(shí)際困難；深入易制毒化學(xué)品企業(yè)，設(shè)身處地為企業(yè)著想，宣傳易制毒化學(xué)品流失危害，以實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)了人民群眾對(duì)禁毒工作的理解和支持，進(jìn)一步提升群眾對(duì)禁毒工作滿意度，為推進(jìn)禁毒社會(huì)化工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾根基。

提升禁毒工作保障水平

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部的大力支持下，繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)禁毒專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成下達(dá)2010 中央補(bǔ)助地方禁毒專(zhuān)款9 億元，完成2009中央補(bǔ)助地方2.4 億余元禁毒裝備政府采購(gòu)配發(fā)工作。在科技部和公安部科技信息化局的大力支持下，禁毒科研經(jīng)費(fèi)由“十一五”期間的2000 萬(wàn)元增加到“十二五”期間的3000 萬(wàn)元左右。

九、禁毒情報(bào)技術(shù)

公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心積極發(fā)揮情報(bào)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展情報(bào)搜集和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，大力加強(qiáng)禁毒情報(bào)技術(shù)科研工作，不斷提升禁毒工作的科技含量，“情報(bào)導(dǎo)偵”作用日益凸顯。

強(qiáng)化情報(bào)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

加強(qiáng)情報(bào)搜集，分析境內(nèi)外毒品形勢(shì)，研判涉毒犯罪團(tuán)伙。圍繞外流販毒、跨區(qū)域制販毒、易制毒化學(xué)品犯罪、90 后吸販毒等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題毒情分析。發(fā)揮駐滇聯(lián)絡(luò)辦公室的作用，加強(qiáng)涉毒情報(bào)線索的收集和傳遞，幫助各地破獲了一批毒品犯罪案件。

開(kāi)展毒品分析工作

完成國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室首期建設(shè)，建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系。具備海洛因產(chǎn)地判別、甲基苯丙胺合成工藝判別和片劑毒品物理特征判別等分析能力。對(duì)繳獲毒品間關(guān)聯(lián)性進(jìn)行判別、為串并案提供科學(xué)依據(jù)。開(kāi)展易制毒化學(xué)品溯源判別、包裝物特征分析和大麻、鴉片產(chǎn)地溯源判別等工作。建立2010 年繳獲海洛因、甲基苯丙胺和片劑毒品樣品庫(kù)。確立繳獲海洛因、甲基苯丙胺等毒品的定性定量分析方法，實(shí)驗(yàn)室整體測(cè)量不確定度的水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)實(shí)驗(yàn)室水平。

加強(qiáng)禁毒科研建設(shè)

完成“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃禁毒項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，加大成果推廣力度。組織實(shí)施“毒品查緝關(guān)鍵技術(shù)研究”、“新型毒品成癮機(jī)制及戒斷康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究”和“代謝組學(xué)和相關(guān)技術(shù)研究及其在濫用藥物檢驗(yàn)中的應(yīng)用”等“十二五”禁毒專(zhuān)題的論證工作，提出“十二五”禁毒領(lǐng)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告和技術(shù)路線圖。組織公安部門(mén)和中國(guó)科學(xué)院、高等院校等單位申報(bào)“ 十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“遏制毒品違法犯罪關(guān)鍵技術(shù)研究”，內(nèi)容涉及毒品原植物的遙感監(jiān)測(cè)、毒品查緝和吸毒人員快速甄別、吸毒成癮藥物以及禁毒法律研究等多個(gè)領(lǐng)域，該項(xiàng)目通過(guò)了國(guó)家科技部組織的專(zhuān)家評(píng)審順利立項(xiàng)。

十、面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球毒品持續(xù)泛濫，毒品產(chǎn)量居高不下，毒品制造、走私、濫用依然活躍，國(guó)際毒情的發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響不斷加大。同時(shí)，國(guó)內(nèi)滋生、誘發(fā)毒品違法犯罪的消極因素仍然不少，整體禁毒形勢(shì)不容樂(lè)觀。

“金三角”仍是對(duì)我危害最大的毒源地

據(jù)我國(guó)衛(wèi)星遙感和地面踏查顯示，近年來(lái)緬北罌粟種植面積在2007 年下降到27.9 萬(wàn)畝后連續(xù)上升，2010 年增至42.9 萬(wàn)畝，同比增幅17.7%。同時(shí)，該地區(qū)合成毒品產(chǎn)量大幅上升，向我走私滲透進(jìn)一步加劇。受此影響，2010 年，云南冰毒繳獲量超過(guò)海洛因繳獲量，是同期繳獲冰毒最多的一年。

“金新月”對(duì)我危害進(jìn)一步加劇

據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室通報(bào)，2010 年，阿富汗罌粟種植面積為12.3 萬(wàn)公頃，與2009 年基本持平，受罌粟作物病害影響，預(yù)計(jì)全年鴉片總產(chǎn)量為3600 噸，同比減少48%。我國(guó)破獲該地區(qū)毒品入境案件總數(shù)雖有下降，但平均個(gè)案攜毒數(shù)明顯上升。2010 年，全國(guó)共破獲外國(guó)人走私“金新月”地區(qū)海洛因入境案件157 起，同比減少32.6% ；抓獲犯罪嫌疑人188 名，同比下降34.7% ；繳獲海洛因577.1 千克，同比亦減少55.9%。

國(guó)內(nèi)制販毒問(wèn)題仍很突出

我國(guó)合成毒品違法犯罪發(fā)展迅猛，制販活動(dòng)逐步由南向北、由東南沿海向內(nèi)地蔓延，合成毒品種類(lèi)不斷增多。2010 年，全國(guó)共打掉制毒加工廠點(diǎn)378 個(gè)，與2009 年基本持平。網(wǎng)上傳播制毒工藝、銷(xiāo)售制毒原料問(wèn)題突出，助長(zhǎng)了制毒活動(dòng)發(fā)展。

物流寄遞渠道毒品犯罪高發(fā)

隨著我國(guó)物流與寄遞行業(yè)迅猛發(fā)展，物流寄遞渠道毒品犯罪活動(dòng)不斷增多。2010 年，全國(guó)共破獲物流寄遞渠道毒品犯罪案件611 起，繳獲各類(lèi)毒品1504.3 千克，均比2009 年上升一半以上。

毒品濫用問(wèn)題繼續(xù)蔓延

截至2010 年底，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員154.5 萬(wàn)名，其中海洛因成癮人員106.5 萬(wàn)名，占69%。濫用合成毒品問(wèn)題更加突出，僅查獲登記的就有43.2 萬(wàn)名，其中新查獲11.94 萬(wàn)名，多數(shù)是25歲以下青少年。娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒問(wèn)題仍較突出，并向洗浴中心、賓館酒店、別墅公寓轉(zhuǎn)移。2010 年共查處涉毒場(chǎng)所3000 余家。毒品問(wèn)題引發(fā)大量違法犯罪活動(dòng)，并導(dǎo)致艾滋病等多種疾病擴(kuò)散流行，不僅影響人民群眾健康幸福和安居樂(lè)業(yè)，而且影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

附錄：

國(guó)家禁毒委員會(huì)組成 主 任：孟建柱 國(guó)務(wù)委員 副主任：

汪永清 國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng) 張新楓 公安部副部長(zhǎng) 申維辰 中宣部副部長(zhǎng) 馬曉偉 衛(wèi)生部副部長(zhǎng) 王松鶴 海關(guān)總署副署長(zhǎng) 委 員：

南 英 高法院副院長(zhǎng) 朱孝清 高檢院副檢察長(zhǎng) 吳海龍 外交部部長(zhǎng)助理 穆 虹 發(fā)展改革委副主任 劉利民 教育部副部長(zhǎng) 王偉中 科技部副部長(zhǎng) 邱 進(jìn) 安全部副部長(zhǎng) 姜 力 民政部副部長(zhǎng) 陳訓(xùn)秋 司法部副部長(zhǎng) 李 勇 財(cái)政部副部長(zhǎng)

信長(zhǎng)星 人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 徐祖遠(yuǎn) 交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 胡亞?wèn)| 鐵道部副部長(zhǎng) 高鴻賓 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 蔣耀平商務(wù)部副部長(zhǎng) 歐陽(yáng)堅(jiān) 文化部副部長(zhǎng) 杜金富 人民銀行副行長(zhǎng) 鐘攸平工商總局副局長(zhǎng) 張丕民 廣電總局副局長(zhǎng) 李東東 新聞出版總署副署長(zhǎng) 孫華山 安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng) 孫扎根 林業(yè)局副局長(zhǎng) 郜風(fēng)濤 法制辦副主任 王國(guó)慶 新聞辦副主任 李 健 民航局副局長(zhǎng) 蘇 和 郵政局副局長(zhǎng)

吳 湞 食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng) 賈建成 總參謀部作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)

倪健民 全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記 汪鴻雁 共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記

甄 硯 全國(guó)婦聯(lián)副主席、書(shū)記處書(shū)記 國(guó)家禁毒委員會(huì)的具體工作由公安部承擔(dān) 國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室主任： 張新楓（兼）國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任：劉躍進(jìn)

2010年禁毒工作十件大事

一、國(guó)家禁毒委員會(huì)召開(kāi)全體委員會(huì)議，部署2010 年禁毒工作。3 月31 日，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任孟建柱主持召開(kāi)了國(guó)家禁毒委員會(huì)、全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組、中央綜治委社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，就禁毒等工作作全面部署。國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部副部長(zhǎng)張新楓作了工作匯報(bào)。

二、深入開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治行動(dòng)，推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。2010 年1 月14 日，公安部召開(kāi)部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)禁毒嚴(yán)打整治電視電話會(huì)議，張新楓副部長(zhǎng)對(duì)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治作出全面部署。

三、召開(kāi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)。2010 年7 月22、23 日，公安部在云南省紅河自治州召開(kāi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣云南省開(kāi)遠(yuǎn)市戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，部署各地創(chuàng)新戒毒康復(fù)模式，進(jìn)一步推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展。國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部副部長(zhǎng)張新楓出席會(huì)議并作重要講話。

四、加強(qiáng)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控，推進(jìn)禁吸戒毒工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分利用公安信息化手段，完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，提升吸毒人員發(fā)現(xiàn)、管控、戒治水平，推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、場(chǎng)所康復(fù)、社區(qū)藥物維持治療等各項(xiàng)禁吸戒毒工作深入開(kāi)展。

五、健全完善目標(biāo)案件偵辦機(jī)制，成功偵破一批重特大毒品案件。公安部加強(qiáng)對(duì)毒品目標(biāo)案件的考核、通報(bào)力度，調(diào)動(dòng)了各地偵辦目標(biāo)案件的積極性。2010 年12 月13 日，公安部禁毒局在海南省三亞市召開(kāi)緝毒偵查經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，部署緝毒偵查工作總體思路和重點(diǎn)工作。

六、組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)涉毒信息整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上販賣(mài)易制毒化學(xué)品和毒品犯罪活動(dòng)。針對(duì)不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)非法買(mǎi)賣(mài)易制毒化學(xué)品問(wèn)題，2010 年9 月21 日，公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)易制毒化學(xué)品銷(xiāo)售信息管理的公告》。公安部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)涉毒信息整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上販賣(mài)易制毒化學(xué)品和毒品犯罪活動(dòng)。

七、“6·26”國(guó)際禁毒日期間孟建柱同志考察禁毒工作，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室等18 個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2010 年6 月25 日，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任、公安部部長(zhǎng)孟建柱在國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)汪永清，國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部副部長(zhǎng)張新楓，公安部黨委委員、政治部主任蔡安季等陪同下，考察浙江省寧波市禁毒工作，看望正在接受治療的戒毒人員，慰問(wèn)基層禁毒工作者。

八、緊緊圍繞“平安世博”、“平安亞運(yùn)”目標(biāo)，圓滿完成上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)禁毒安保任務(wù)。公安部禁毒局先后在杭州和廣州召開(kāi)會(huì)議，對(duì)世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)安保工作作出全面部署。上海市公安局緝毒處受到公安部嘉獎(jiǎng)，10 個(gè)省（區(qū)、市）和10 名個(gè)人獲得公安部通報(bào)表?yè)P(yáng)。亞運(yùn)會(huì)期間，廣東省僅通過(guò)公開(kāi)查緝就破獲毒品案件2614 起，其中千克以上大要案件41起。

九、舉辦第六屆中俄禁毒合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，務(wù)實(shí)開(kāi)展禁毒國(guó)際合作。2010 年11 月23 日，第六屆中俄禁毒合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)。國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任、公安部部長(zhǎng)孟建柱會(huì)見(jiàn)出席會(huì)議的俄羅斯聯(lián)邦麻醉品監(jiān)管總局局長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫，雙方就禁毒領(lǐng)域重大戰(zhàn)略問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，就擴(kuò)大和深化中俄禁毒合作的具體措施達(dá)成廣泛共識(shí)，簽署了《會(huì)議紀(jì)要》和《合作構(gòu)想》。

十、加強(qiáng)禁毒情報(bào)技術(shù)中心建設(shè)，禁毒信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。公安部進(jìn)一步加快禁毒情報(bào)技術(shù)中心建設(shè)步伐，禁毒情報(bào)研判系統(tǒng)建設(shè)正式啟動(dòng)，各地充分利用信息化手段，積極開(kāi)展“網(wǎng)上研判”、“網(wǎng)上作戰(zhàn)”、“網(wǎng)上管理”，提升了發(fā)現(xiàn)打擊毒品犯罪的能力和水平。

中國(guó)禁毒基金會(huì)

中國(guó)禁毒基金會(huì)（英文名China Narcotics Control Foundation, 縮寫(xiě)“CNCF”）是民政部注冊(cè)登記、公安部主管的具有獨(dú)立法人地位的全國(guó)性公募基金會(huì)。其宗旨是堅(jiān)持以人為本，貫徹國(guó)家禁毒方針，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾參與禁毒斗爭(zhēng)，面向中國(guó)境內(nèi)外募集和接受捐贈(zèng)，支持中國(guó)禁毒事業(yè)的發(fā)展，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)任理事長(zhǎng)是國(guó)家禁毒委員會(huì)原主任、公安部原部長(zhǎng)陶駟駒。

★積極募集資金和物資，為禁毒公益事業(yè)提供保障。2010 年共向社會(huì)募集資金、物資及投資收益累計(jì)價(jià)值人民幣1013 余萬(wàn)元，其中貨幣收入約873 余萬(wàn)元人民幣，受贈(zèng)毒品檢測(cè)試劑、禁毒宣傳品等物資價(jià)值人民幣140 余萬(wàn)元。其中比較大額的捐贈(zèng)或公益支持有：中國(guó)化工集團(tuán)繼續(xù)支持500 萬(wàn)元，僑福（上海）控股有限公司捐贈(zèng)200 萬(wàn)元，廣州萬(wàn)孚生物技術(shù)有限公司繼續(xù)捐贈(zèng)價(jià)值120 余萬(wàn)元的毒品檢測(cè)試劑，衛(wèi)生部與我會(huì)合作開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)56 余萬(wàn)元等。

★緊緊圍繞禁毒中心工作，服從服務(wù)于新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，開(kāi)展禁毒公益項(xiàng)目。2010 年禁毒公益事業(yè)支出價(jià)值747 余萬(wàn)元人民幣。組織實(shí)施禁毒宣傳教育公益項(xiàng)目：與國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室等聯(lián)合拍攝了以青少年為特定受眾、以合成毒品危害為專(zhuān)門(mén)題材的禁毒警示教育電影《明天》，并在“6·3”虎門(mén)銷(xiāo)煙紀(jì)念日到“6·26”國(guó)際禁毒日期間集中組織放映和觀影活動(dòng)；與國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室聯(lián)合邀請(qǐng)禁毒宣傳形象大使和義務(wù)宣傳員拍攝、制作了一組禁毒公益廣告，包括以關(guān)愛(ài)戒毒人員為主題的電視版廣告、以抵御合成毒品誘惑為主題的廣播版廣告、以禁毒宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)場(chǎng)所、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村”為主題的招貼畫(huà)等，并免費(fèi)下發(fā)到各地廣為播放和張貼；與國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室聯(lián)合組織開(kāi)展了“2010 全國(guó)‘6·26’禁毒宣傳教育精品活動(dòng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，北京、遼寧、江蘇等地共37 個(gè)活動(dòng)入選。

組織實(shí)施“禁毒千人關(guān)愛(ài)工程”項(xiàng)目：以國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展“禁毒千人關(guān)愛(ài)工程”公益項(xiàng)目的通知》，開(kāi)設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)站，在云南、甘肅兩省啟動(dòng)資助社區(qū)戒毒人員治療費(fèi)用和資助涉毒人員子女教育部分費(fèi)用項(xiàng)目，對(duì)6 名符合條件人員進(jìn)行了資助；繼續(xù)與李錦記健康產(chǎn)品集團(tuán)開(kāi)展“送教育 送健康”社區(qū)圖書(shū)角活動(dòng)，2010 年資助甘肅、湖南、廣東三省建立了44 個(gè)禁毒圖書(shū)角。組織實(shí)施資助戒毒康復(fù)工作項(xiàng)目：根據(jù)捐贈(zèng)者意愿，專(zhuān)款資助廣東中山禁毒公益項(xiàng)目（二期）、江西九江市禁毒公益項(xiàng)目，主要使用方向是社區(qū)戒毒（康復(fù)）、“6·26”禁毒宣傳、戒毒康復(fù)場(chǎng)所內(nèi)部建設(shè)等；撥出專(zhuān)款240 萬(wàn)元，資助全國(guó)公安、司法系統(tǒng)12 個(gè)戒毒康復(fù)場(chǎng)所購(gòu)臵醫(yī)療等必需設(shè)備；與國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、衛(wèi)生部在云南、貴州等地組織開(kāi)展社區(qū)禁毒工作人員培訓(xùn)、禁毒志愿者培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)戒毒（康復(fù)）工作的發(fā)展；專(zhuān)項(xiàng)資金支持公安部監(jiān)管局在廣西南寧舉辦了公安強(qiáng)制隔離戒毒所業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，提高強(qiáng)制隔離戒毒所民警的業(yè)務(wù)水平；組織理事會(huì)成員、捐贈(zèng)企業(yè)代表到云南開(kāi)遠(yuǎn)“雨露社區(qū)”戒毒康復(fù)場(chǎng)所、湖南社區(qū)戒毒（康復(fù)）試點(diǎn)單位等進(jìn)行實(shí)地考察。

組織開(kāi)展禁毒學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目：與國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、衛(wèi)生部組織實(shí)施四川涼山禁毒防艾對(duì)策研究課題；受?chē)?guó)家禁毒委員會(huì)辦公室委托，在湖南長(zhǎng)沙舉辦了第一屆全國(guó)禁毒社團(tuán)工作座談會(huì)，互相溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒，攜手推動(dòng)禁毒公益事業(yè)的健康發(fā)展；與四川廣元市委市政府共同舉辦“2010 中國(guó)·廣元‘無(wú)毒害市’論壇”研討活動(dòng)，緊緊圍繞“創(chuàng)新禁毒，守護(hù)凈土”這一主題，為政府主管部門(mén)與專(zhuān)家學(xué)者之間、實(shí)踐工作者與研究人員之間提供一個(gè)充分交流的平臺(tái)，推動(dòng)禁毒模式創(chuàng)新、禁毒理念更新，共同促進(jìn)禁毒工作的社會(huì)化。

★組織開(kāi)展慰問(wèn)撫恤活動(dòng)，充分體現(xiàn)對(duì)禁毒工作人員的關(guān)懷。2010 年累計(jì)慰問(wèn)云南、湖南、內(nèi)蒙古、廣東、貴州、陜西、甘肅等地在禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中因公犧牲或受傷人員及家屬14 人次，共發(fā)放慰問(wèn)金18 萬(wàn)余元人民幣；專(zhuān)項(xiàng)撥款10 萬(wàn)元用于慰問(wèn)撫恤在甘肅舟曲縣特大泥石流災(zāi)害中傷亡的公安禁毒民警及其家屬。

★進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)范化管理。遵照章程規(guī)定組織召開(kāi)理事會(huì)議和理事長(zhǎng)辦公會(huì)議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策、民主決策制度。按照公安部統(tǒng)一部署，保質(zhì)保量按時(shí)完成了社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理和財(cái)務(wù)檢查等重點(diǎn)工作。向民政部申報(bào)等級(jí)評(píng)定，迎接評(píng)估組實(shí)地考察，認(rèn)真落實(shí)評(píng)估整改建議。充分利用其他新聞媒體和內(nèi)部刊物開(kāi)展宣傳，繼續(xù)支持辦好《禁毒周刊》，辦刊質(zhì)量、發(fā)行數(shù)量、社會(huì)影響進(jìn)一步提高。自覺(jué)接受財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，2010 年民政部檢查中被評(píng)為合格單位，財(cái)務(wù)收支狀況在《公益時(shí)報(bào)》等媒體公開(kāi)發(fā)布。

第三篇：2015中國(guó)禁毒報(bào)告概要

2015中國(guó)禁毒報(bào)告概要

2015年3月，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室公布《2015中國(guó)禁毒報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。這是國(guó)家禁毒辦自1998年以來(lái)，連續(xù)第17年公布中英文《報(bào)告》。

《報(bào)告》涵蓋了2014年全國(guó)禁毒宣傳教育、禁吸戒毒、打擊毒品犯罪、易制毒化學(xué)品管制、禁毒國(guó)際合作等工作，介紹了2014年各地各有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》和全國(guó)禁毒工作會(huì)議精神，深入開(kāi)展百城禁毒會(huì)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決突出毒品問(wèn)題，努力破解禁毒工作難題的有關(guān)情況。

《報(bào)告》顯示，2014年，全國(guó)禁毒執(zhí)法部門(mén)始終堅(jiān)持把打擊毒品犯罪作為治理毒品問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)，組織108個(gè)城市開(kāi)展百城禁毒會(huì)戰(zhàn)、中越邊境地區(qū)聯(lián)合掃毒、中塔聯(lián)合查緝行動(dòng)等一系列專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，采取一系列超常規(guī)的措施手段，不斷加大各項(xiàng)執(zhí)法打擊和堵源截流工作力度，緝毒執(zhí)法戰(zhàn)果豐碩，沉重打擊了毒品犯罪的囂張氣焰。

《報(bào)告》指出，2014年，全國(guó)共破獲毒品犯罪案件14.59萬(wàn)起，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.89萬(wàn)名，繳獲各類(lèi)毒品合計(jì)68.95噸。其中，海洛因9.3噸、冰毒類(lèi)毒品25.9噸、氯胺酮11.2噸、大麻4噸，同時(shí)，各地、各有關(guān)部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)制毒物品管控和重大制毒物品案件偵辦，不斷強(qiáng)化麻黃堿、羥亞胺、鄰?fù)弯宕奖戎攸c(diǎn)制毒物品的管制，實(shí)現(xiàn)制毒和制毒物品犯罪全鏈條打擊，全國(guó)破獲制毒物品案件549起，繳獲制毒物品3847噸。

《報(bào)告》顯示，2014年，按照“以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，不斷加大吸毒人員肇事肇禍治理工作力度，全力做好吸毒人員排查登記、管控戒治和康復(fù)救助工作，一大批吸毒人員回歸社會(huì)、走向新生，有效減少了毒品對(duì)社會(huì)的危害。全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員295.5萬(wàn)名，其中濫用阿片類(lèi)毒品人員145.8萬(wàn)名、濫用合成毒品人員145.9萬(wàn)名，分別占49.3%和49.4%；全年共查處吸毒人員88.7萬(wàn)余人次，新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員46.3萬(wàn)余名，強(qiáng)制隔離戒毒新收戒26.4萬(wàn)余人次，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)新報(bào)到12.4萬(wàn)余人，全國(guó)3年未復(fù)吸人員達(dá)到100.8萬(wàn)名，各項(xiàng)數(shù)據(jù)同比均有大幅增長(zhǎng)。

《報(bào)告》還顯示，2014年，我國(guó)積極完善禁毒國(guó)際合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域和渠道，國(guó)際、港澳臺(tái)禁毒合作均取得新的明顯成效。僅兩岸四地合作破案就繳獲毒品2.6噸、易制毒化學(xué)品2.77噸，有效遏制臺(tái)籍、港籍販毒人員，特別是通緝?nèi)藛T利用大陸逃避打擊、從事販毒活動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，國(guó)家禁毒辦堅(jiān)持把毒品預(yù)防教育作為治本之策，圍繞禁毒核心工作、重要節(jié)點(diǎn)，成功建設(shè)推出中國(guó)禁毒網(wǎng)、國(guó)家禁毒辦政務(wù)微博、中國(guó)禁毒數(shù)字展覽館、中國(guó)禁毒報(bào)、中國(guó)禁毒雜志、中國(guó)移動(dòng)手機(jī)報(bào)和人民公安報(bào)《禁毒一線》專(zhuān)欄等7個(gè)禁毒宣傳新平臺(tái)，組織開(kāi)展電視公益活動(dòng)《全國(guó)家庭禁毒總動(dòng)員》、“全國(guó)禁毒公益微電影大賽”等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，使廣大人民群眾抵御毒品侵害的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一年禁毒大事盤(pán)點(diǎn) 1、2014年6月19日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議，此次會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》，首次將禁毒工作提升到了“國(guó)家安全戰(zhàn)略和平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)”的新高度，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期禁毒工作的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)禁毒工作跨越發(fā)展的目標(biāo)。2、2014年8月8日，中國(guó)與越南首次開(kāi)展的“中越邊境地區(qū)聯(lián)合掃毒行動(dòng)”結(jié)束，4個(gè)月內(nèi)共破獲毒品案件3100余起，抓獲涉毒犯罪嫌疑人3800余名，繳獲毒品660余千克及一批槍支、彈藥。3、2014年9月24日，由聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）亞太地區(qū)辦公室組織、中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室承辦的東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄（MOU）簽約方第一屆緝毒執(zhí)法會(huì)議在北京召開(kāi)，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南派出主管禁毒執(zhí)法事務(wù)的高級(jí)別官員與會(huì)。目前，MOU機(jī)制是本地區(qū)最重要的多邊禁毒合作機(jī)制，在該機(jī)制的框架下各方不斷增強(qiáng)互信、相互支持配合，在緝毒執(zhí)法、情報(bào)交流、人員培訓(xùn)、替代發(fā)展等多領(lǐng)域取得明顯成效。4、2014年9月29日，公安部決定，從即日起，組織108個(gè)重點(diǎn)城市，圍繞打擊制毒犯罪、開(kāi)展堵源截流、查控吸毒人員、打擊集散分銷(xiāo)、整治外流販毒、打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒活動(dòng)等6個(gè)主攻方向，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展為期半年的百城禁毒會(huì)戰(zhàn)。5、2014年10月14日至23日，公安部禁毒局組織內(nèi)蒙古、福建、湖北、廣西、四川、甘肅、云南等7省區(qū)公安禁毒部門(mén)赴云南參加了全國(guó)公安機(jī)關(guān)百城禁毒會(huì)戰(zhàn)云南堵源截流戰(zhàn)役。6、2014年10月27日，為防范打擊阿富汗毒品經(jīng)塔吉克斯坦向我國(guó)走私滲透，中塔兩國(guó)首次開(kāi)展了“中塔打擊跨國(guó)毒品犯罪聯(lián)合查緝行動(dòng)”，破獲毒品案件34起，抓獲毒品犯罪嫌疑人38名，繳獲各類(lèi)毒品180.78千克。7、2014年11月22日，中國(guó)公安部與印尼肅毒委員會(huì)通力合作，聯(lián)手對(duì)一起特大跨國(guó)走私毒品案件成功實(shí)施“控制下交付”聯(lián)合偵查行動(dòng)，全案共抓獲毒品犯罪嫌疑人16名，繳獲冰毒172千克。8、2014年12月，國(guó)家禁毒委員會(huì)派出督導(dǎo)組，分赴湖南、青海、海南、北京、重慶、廣西開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作，推動(dòng)各地進(jìn)一步落實(shí)禁毒措施，不斷提高禁毒工作水平。9、2014年12月26日，針對(duì)陜西、江西、江蘇等地陸續(xù)曝出的餐飲服務(wù)單位和食品經(jīng)銷(xiāo)戶使用、販賣(mài)罌粟殼（粉）的事件，國(guó)家禁毒辦、公安部、國(guó)家食藥監(jiān)總局、國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)通知要求，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊在食品中添加罌粟殼犯罪行為，堅(jiān)決切斷罌粟非法種植、罌粟殼加工、販賣(mài)、使用犯罪鏈條，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。10、2015年1月，第二屆中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)啟動(dòng)。僅20余天，4國(guó)即聯(lián)手破獲湄公河流域毒品案件590起，抓獲犯罪嫌疑人841名，繳獲海洛因70.6千克、鴉片1224.6克、冰毒片劑412.6萬(wàn)片等。11、2015年3月25日，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室正式公布《2015中國(guó)禁毒報(bào)告》，這是國(guó)家禁毒辦自1998年以來(lái)，連續(xù)第17年公布中英文《中國(guó)禁毒報(bào)告》。12、2015年3月31日，全國(guó)百城禁毒會(huì)戰(zhàn)發(fā)布戰(zhàn)果：5個(gè)月來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后破獲毒品犯罪案件11.47萬(wàn)起，抓獲毒品犯罪嫌疑人13.34萬(wàn)名，繳獲各類(lèi)毒品43.27噸，查獲吸毒人員60.56萬(wàn)人次，同比分別上升85.53%、92.2%、44.94%和70.66%。13、2015年4月16日，公安部決定對(duì)百城禁毒會(huì)戰(zhàn)中成績(jī)突出的60個(gè)集體和100名個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。14、2015年4月29日，國(guó)家禁毒辦牽頭會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家郵政局等9部門(mén)，聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見(jiàn)》。15、2015年4月30日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)布公告，將含可待因復(fù)方口服液體制劑(包括口服溶液劑、糖漿劑)列入第二類(lèi)精神藥品管理，公告自2015年5月1日起實(shí)行。16、2015年5月20日至23日，第十一屆“東亞次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄（MOU）”簽約國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議暨高官會(huì)在越南河內(nèi)舉行。MOU禁毒合作機(jī)制建立22年來(lái)，在本地區(qū)國(guó)家的共同努力下，MOU緝毒執(zhí)法機(jī)制的工作效果和國(guó)際影響力不斷提升，為解決本區(qū)域毒品問(wèn)題，推進(jìn)地區(qū)和國(guó)際禁毒合作，維護(hù)地區(qū)和平、安全與繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。17、2015年5月27日，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室、國(guó)家新聞出版廣電總局決定在2015年6月1日至6月30日開(kāi)展“全民禁毒宣傳月”活動(dòng)。18、2015年6月2日，國(guó)家禁毒辦、共青團(tuán)中央、中國(guó)禁毒基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起“向毒品說(shuō)不”網(wǎng)絡(luò)禁毒宣傳活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)禁毒宣傳活動(dòng)緊密結(jié)合青少年學(xué)習(xí)生活實(shí)際，通過(guò)時(shí)尚、有趣的互動(dòng)和游戲，幫助青少年和廣大網(wǎng)民認(rèn)清毒品危害、消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而牢牢樹(shù)立拒毒、防毒意識(shí)。主辦單位還倡導(dǎo)廣大網(wǎng)友爭(zhēng)當(dāng)禁毒宣傳網(wǎng)絡(luò)志愿者，與身邊親人朋友分享禁毒知識(shí)、共同抵制毒品。19、2015年6月9日，國(guó)家禁毒委員會(huì)召開(kāi)遏制“金三角”地區(qū)毒品入境內(nèi)流暨“5.14”堵源截流工作機(jī)制部署會(huì)議。國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部黨委委員、部長(zhǎng)助理劉躍進(jìn)要求，建立完善“5·14”堵源截流工作機(jī)制，推動(dòng)毒品查緝從區(qū)域化、部門(mén)化、臨時(shí)性、階段性、經(jīng)驗(yàn)型、人力型的傳統(tǒng)模式向整體化、系統(tǒng)化、常態(tài)化、機(jī)制化、科技化、信息化的模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決遏制“金三角”地區(qū)毒品入境內(nèi)流。20、2015年6月11日，由國(guó)家禁毒辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)禁毒基金會(huì)和宋慶齡基金會(huì)共同發(fā)起的“百萬(wàn)禁毒志愿者進(jìn)千萬(wàn)家庭”活動(dòng)在湖南長(zhǎng)沙正式啟動(dòng)?；顒?dòng)旨在通過(guò)組織動(dòng)員全國(guó)百萬(wàn)禁毒志愿者深入千家萬(wàn)戶，宣傳禁毒政策、普及毒品知識(shí)、講解毒品危害、傳授防毒技巧，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)氛圍?；顒?dòng)即日起在湖南、廣西、重慶、貴州4個(gè)省市區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展，力爭(zhēng)用3年時(shí)間推廣到全國(guó)。

第四篇：2004年中國(guó)禁毒報(bào)告

2004年中國(guó)禁毒報(bào)告

序

言

2004年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一年，也是中國(guó)禁毒工作取得豐碩成果的一年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)各級(jí)禁毒部門(mén)全面加強(qiáng)禁毒工作，深入開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)，全體禁毒民警日夜奮戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，中國(guó)禁毒工作取得了新的發(fā)展，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

以開(kāi)展掃毒行動(dòng)為重點(diǎn)，打擊毒品犯罪取得顯著成效。2004年，中國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把打擊毒品犯罪活動(dòng)作為禁毒工作的重中之重，在全國(guó)范圍內(nèi)相繼組織開(kāi)展了遏制毒源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和掃毒行動(dòng)，大力加強(qiáng)禁毒執(zhí)法工作，進(jìn)一步深化堵源截流工作，不斷強(qiáng)化偵查破案，大力整治毒品嚴(yán)重地區(qū)和娛樂(lè)場(chǎng)所吸販毒問(wèn)題，繼續(xù)加大對(duì)易制毒化學(xué)品的管制力度，有力打擊了毒品犯罪分子的囂張氣焰，有效遏制了毒品犯罪活動(dòng)的上升勢(shì)頭。

大力推進(jìn)毒品預(yù)防宣傳教育工作，有效控制和減少了新吸毒人員的滋生。2004年，中國(guó)各級(jí)禁毒部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，廣泛動(dòng)員各方面力量，精心組織“6·26”國(guó)際禁毒日集中宣傳教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)青少年學(xué)生毒品預(yù)防教育，著力加大對(duì)吸毒高危人群的宣傳力度，積極制定《全民禁毒教育實(shí)施意見(jiàn)》，毒品預(yù)防宣傳教育的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全民禁毒意識(shí)和自覺(jué)抵制毒品的能力顯著增強(qiáng)，新吸毒人員的滋生得到了有效遏制。

以開(kāi)展收戒行動(dòng)和探索多種戒毒康復(fù)模式為重點(diǎn)，全面深化禁吸戒毒和創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”工作。2004年，各地緊緊抓住發(fā)現(xiàn)、戒毒、康復(fù)、幫教等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集中開(kāi)展收戒吸毒人員專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極探索多種戒毒康復(fù)模式和社會(huì)幫教形式，進(jìn)一步提高了禁吸戒毒的效果。充分運(yùn)用各種資源和方法，繼續(xù)深化“無(wú)毒社區(qū)”、“無(wú)毒村”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展，“無(wú)毒社區(qū)”覆蓋面不斷擴(kuò)大，創(chuàng)建工作取得了新的進(jìn)展。以東南亞次區(qū)域禁毒合作為重點(diǎn)，推動(dòng)禁毒國(guó)際合作向縱深發(fā)展。2004年，中國(guó)禁毒部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)與“金三角”周邊國(guó)家及東南亞冰毒消費(fèi)國(guó)的緝毒執(zhí)法合作，成功偵破了“5·12”特大跨國(guó)制販冰毒案、劉鋼毅特大跨國(guó)販毒集團(tuán)案。與緬甸、老撾、泰國(guó)、印度等國(guó)在緝毒執(zhí)法、禁吸戒毒、易制毒化學(xué)品管理和替代發(fā)展等領(lǐng)域的合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)及歐洲、“金新月”周邊國(guó)家的禁毒合作不斷加深，有力推動(dòng)了國(guó)際禁毒合作的健康有序發(fā)展。

禁毒基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展。2004年，中國(guó)禁毒部門(mén)以推動(dòng)禁毒法出臺(tái)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)禁毒工作制度建設(shè)，禁毒領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善，工作機(jī)制更加健全，禁毒人員編制、專(zhuān)業(yè)經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入進(jìn)一步加大，禁毒科研工作和信息化建設(shè)步伐不斷加快。以深入開(kāi)展公安民警大練兵活動(dòng)為契機(jī)，全面推動(dòng)禁毒隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，全體禁毒民警執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)更加牢固，政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)大為增強(qiáng)，禁毒執(zhí)法水平顯著提高。

當(dāng)前，中國(guó)禁毒工作面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，毒品問(wèn)題發(fā)展蔓延的勢(shì)頭尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，禁毒工作的任務(wù)依然非常艱巨、繁重。在新的一年里，中國(guó)禁毒部門(mén)將本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，遵循“四禁并舉、預(yù)防為本、嚴(yán)格執(zhí)法、綜合治理”的方針，以遏制毒品來(lái)源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員的滋生為重點(diǎn)，緊緊依靠廣大人民群眾，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，打一場(chǎng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前毒品形勢(shì)

（一）境外毒品滲透勢(shì)頭不減

“金三角”等境外毒源地對(duì)我國(guó)“多頭入境、全線滲透”的態(tài)勢(shì)不變，緬北仍是對(duì)我國(guó)危害最大的境外毒源地。據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告，2004年緬甸鴉片產(chǎn)量約為370噸，同比下降54%。但販入我國(guó)的毒品并未減少，除傳統(tǒng)的鴉片類(lèi)毒品外，來(lái)自“金三角”地區(qū)的冰毒等新型毒品數(shù)量不斷增加。全年云南省共繳獲海洛因8468千克，占全國(guó)繳獲總量的78.15%。2004年7—9月，云南省破獲冰毒案件137起，繳獲緬北地區(qū)冰毒257.3千克，同比分別上升57.5%和165.8%。其中，絕大多數(shù)從緬甸木姐和果敢入境。

西北境外阿富汗的罌粟種植和鴉片生產(chǎn)大幅反彈，罌粟種植面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的13.1萬(wàn)公頃，鴉片產(chǎn)量達(dá)到4200噸，約占全球鴉片產(chǎn)量的87%，對(duì)我潛在威脅加大。

（二）毒品販運(yùn)活動(dòng)猖獗

活躍在中緬邊境地區(qū)的販毒團(tuán)伙，反偵查能力強(qiáng)，手法隱蔽，一改以往輾轉(zhuǎn)、迂回的販毒策略，采取分段乘車(chē)、繞關(guān)避卡等方式，從云南省臨滄、德宏、思茅等邊境地區(qū)將大宗毒品販往大理、昆明等地中轉(zhuǎn)、分銷(xiāo)，有的直接販往內(nèi)地；郵寄毒品和外流人員群體性販毒活動(dòng)仍較嚴(yán)重；利用邊境地區(qū)銀行、地下錢(qián)莊轉(zhuǎn)移毒資和洗錢(qián)活動(dòng)發(fā)展迅速；武裝販毒活動(dòng)趨勢(shì)明顯。2004年1—9月，云南省共破獲武裝販毒案件31起，繳獲毒品316.2千克、槍支30支、子彈378發(fā)、手榴彈7枚。

（三）制毒活動(dòng)仍較突出

廣東、福建兩省仍是我國(guó)苯丙胺類(lèi)毒品犯罪活動(dòng)的高發(fā)地區(qū)。2004年，廣東省繳獲搖頭丸270余萬(wàn)粒，占全國(guó)繳獲總數(shù)的90%以上。中國(guó)臺(tái)灣及韓國(guó)、日本不法分子與中國(guó)大陸不法分子勾結(jié)制販毒活動(dòng)進(jìn)有發(fā)生。7月26日，福建省公安邊防部門(mén)成功破獲一起特大走私毒品案，繳獲中國(guó)臺(tái)灣籍毒販販運(yùn)的冰毒56.18千克。目前，國(guó)內(nèi)制販苯丙胺類(lèi)毒品犯罪活動(dòng)已有從東南沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的跡象。

（四）易制毒化學(xué)品流入非法渠道屢禁不止

易制毒化學(xué)品從廣東、上海、浙江等貿(mào)易活躍地區(qū)通過(guò)集裝箱夾藏出境增多。一是流向“金三角”地區(qū)；二是苯基丙酮、胡椒基甲基酮流向荷蘭、比利時(shí)、波蘭等歐洲國(guó)家。易制毒化學(xué)品流入國(guó)內(nèi)地下毒品加工廠仍時(shí)有發(fā)生。

（五）毒品濫用問(wèn)題繼續(xù)發(fā)展 從1982年至2004年底，我國(guó)累計(jì)登記在冊(cè)的吸毒人員為114.04萬(wàn)人，比2003年底上升8.28%。其中，2004年新滋生吸毒人員22256人，同比下降19.7%。從吸毒人員構(gòu)成看，繼續(xù)呈現(xiàn)男性多、35歲以下青少年多和社會(huì)閑散人員多的特點(diǎn)，分別占登記在冊(cè)吸毒人員總數(shù)的84%、70.4%和53.6%。從吸食毒品種類(lèi)看，海洛因吸食人員占81.1%，苯丙胺類(lèi)、氯胺酮等新型毒品濫用人員占9.5%，吸食新型毒品人員呈上升趨勢(shì)。從分布看，全國(guó)共有2102個(gè)涉毒縣（市、區(qū)）。其中，吸毒人員百人以下的942個(gè)，百人至千人943個(gè)，千人以上217個(gè)。

（六）毒品危害日益嚴(yán)重

從1985年至2004年，全國(guó)累計(jì)報(bào)告的89067例艾滋病毒感染者中，吸毒人員占41.3%。共用注射器吸毒仍是我國(guó)目前艾滋病傳播的主要途徑。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，現(xiàn)有吸毒人員中注射吸毒者比例的平均數(shù)為53.8%，注射吸毒者中共用注射器比例的平均數(shù)為45.0%。

毒品問(wèn)題誘發(fā)大量違法犯罪。在毒品問(wèn)題嚴(yán)重的地方，男性吸毒者80%有其他違法犯罪行為，女性吸毒者80%從事賣(mài)淫活動(dòng)。毒品泛濫給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失，按照全國(guó)現(xiàn)有68萬(wàn)吸食海洛因人員計(jì)算，每年因吸食海洛因約耗費(fèi)390億元人民幣。

二、禁毒的立場(chǎng)和政策

（一）黨和政府高度重視禁毒工作

我國(guó)政府高度重視禁毒工作始終作為事關(guān)中華民族興衰存亡的大事來(lái)抓，作為一項(xiàng)國(guó)家基本政策納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

■中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取全國(guó)禁毒工作匯報(bào)

2004年4月15日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤主持召開(kāi)第62次中央政治局常委會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)家禁毒委員會(huì)關(guān)于全國(guó)禁毒工作的匯報(bào)。吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長(zhǎng)春、羅干同志出席會(huì)議，***、王剛同志列席會(huì)議。

匯報(bào)會(huì)上，各位常委充分肯定了近年來(lái)全國(guó)禁毒工作取得的顯著成績(jī)，深刻分析了當(dāng)前禁毒工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期禁毒工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，研究解決了禁毒體制、保障等方面的一些重大問(wèn)題。

胡錦濤總書(shū)記指出：禁毒工作事關(guān)人民群眾的身心健康和安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國(guó)家安危和民族興衰。禁毒工作必須全社會(huì)共同參與，各部門(mén)通力合作，綜合治理。首先要抓教育，第二要抓戒毒，第三要抓打擊，第四要抓管理，最后要抓法制，加強(qiáng)立法。

原國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、公安部副部長(zhǎng)羅鋒作了匯報(bào)，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長(zhǎng)楊鳳瑞，中國(guó)科學(xué)院院士劉耀參加了匯報(bào)。

■中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家禁毒委員會(huì)2004—2008年禁毒工作規(guī)劃》

2004年5月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家禁毒委員會(huì)2004—2008年禁毒工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)[2004]12號(hào)）。《通知》要求各級(jí)黨委和政府，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，下最大的決心，采取更有力的措施，堅(jiān)決解決毒品問(wèn)題。

《國(guó)家禁毒委員會(huì)2004—2008年禁毒工作規(guī)劃》明確今后五年全國(guó)禁毒工作的目標(biāo)和任務(wù)是：全民禁毒意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，新吸毒人員滋生速度明顯減緩，吸毒人員戒斷鞏固率顯著提高，毒品的社會(huì)危害程度逐步減輕；境外毒品滲透勢(shì)頭得到有效遏制，國(guó)內(nèi)制販毒品犯罪活動(dòng)受到有力打擊，非法種植毒品原植物活動(dòng)基本禁絕；易制毒化學(xué)品、麻醉藥品和精神藥物管理制度逐步健全，流入非法渠道的情況得到有效控制；禁毒法制體系基本形成，緝毒執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，執(zhí)法水平全面提高；禁毒保障更加有力，禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制進(jìn)一步健全，齊抓共管、綜合治理的禁毒工作格局基本形成。■召開(kāi)全國(guó)禁毒工作會(huì)議

2004年6月20日至23日，國(guó)家禁毒委員會(huì)在云南省昆明市召開(kāi)了全國(guó)禁毒工作會(huì)議。會(huì)議全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國(guó)禁毒工作。中央政治局常委、中央政法委書(shū)記羅干，中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任***出席會(huì)議并作重要講話。

羅干要求各級(jí)黨委、政府特別是主要負(fù)責(zé)同志要從牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)毒品形勢(shì)的嚴(yán)峻性和做好禁毒工作的極端重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出毒品問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，推動(dòng)禁毒斗爭(zhēng)取得新突破、新成效。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，努力形成綜合治理毒品問(wèn)題的工作格局，不斷開(kāi)創(chuàng)禁毒工作新局面。

***要求各級(jí)黨委、政府和禁毒部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，全面貫徹中央政治局常委會(huì)在聽(tīng)取全國(guó)禁毒工作匯報(bào)時(shí)的重要指示，全面貫徹禁毒工作五年規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，進(jìn)一步提高禁毒工作的科技水平，進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍的革命化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)禁毒工作的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒工作面臨的新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，推動(dòng)禁毒工作健康、深入開(kāi)展。

包括63名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的192人參加了會(huì)議，另有云南省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志80余人列席了會(huì)議。

■國(guó)家禁毒委員會(huì)全體委員會(huì)議和部署2004年全國(guó)禁毒工作電視電話會(huì)議

2004年2月12日和26日，國(guó)家禁毒委員會(huì)在北京分別召開(kāi)了全體委員會(huì)議和部署2004年全國(guó)禁毒工作電視電話會(huì)議，中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任***出席會(huì)議并作了重要講話。會(huì)議回顧了2003年全國(guó)禁毒工作，分析了當(dāng)前我國(guó)面臨的毒品形勢(shì)，對(duì)2004年全國(guó)禁毒工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和全面部署。***指出，2004年，要抓住毒品來(lái)源、毒品危害和新吸毒人員的滋生三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。第一，要保持對(duì)毒品犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全力遏制毒品來(lái)源。第二，要深入推進(jìn)創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”、“無(wú)毒村”工作，全力遏制毒品危害。第三，要大力發(fā)動(dòng)和緊緊依靠人民群眾，全力遏制新吸毒人員的滋生。要狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、保障措施到位和督促檢查到位；要大興調(diào)查研究之風(fēng)；要強(qiáng)化協(xié)作配合。

■國(guó)務(wù)院支持云南省加強(qiáng)禁毒和防治艾滋病工作

10月23日，胡錦濤總書(shū)記在云南省委書(shū)記白恩培向中央報(bào)送的調(diào)研報(bào)告上作出重要批示：如不下大力氣抓好禁毒和艾滋病防治工作，不僅會(huì)嚴(yán)重影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)影響人民群眾的身心健康，影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定?！芯坎扇∮行Т胧?，部署在這些地方真正打一場(chǎng)禁毒和防治艾滋病的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，確保取得明顯成效。

溫家寶總理、吳儀副總理、***國(guó)務(wù)委員也相繼作出重要批示。11月12日和12月2日，吳儀副總理和***國(guó)務(wù)委員兩次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，專(zhuān)題研究了進(jìn)一步支持云南省加強(qiáng)禁毒和防治艾滋病工作的意見(jiàn)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持云南省加強(qiáng)禁毒和防治艾滋病的工作方案》。12月17日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了此工作方案。

《方案》要求進(jìn)一步加大禁毒宣傳力度，全力開(kāi)展堵源截流和打擊毒品犯罪工作，深入推進(jìn)禁吸戒毒，開(kāi)展維持治療等試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)支持力度，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)三年的努力，禁毒工作的局面有明顯改觀，取得明顯成效。

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，國(guó)家禁毒委員會(huì)、公安部決定，從2005年開(kāi)始，在全國(guó)部署開(kāi)展為期三年的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，努力解決突出的毒品問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)毒品危害嚴(yán)重地區(qū)的面貌，努力實(shí)現(xiàn)遏制毒品來(lái)源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人員滋生的目標(biāo)，絕不讓毒品問(wèn)題發(fā)展成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重大社會(huì)問(wèn)題。

（二）禁毒工作的方針、政策和措施

■禁毒工作遵循“四禁并舉、預(yù)防為本、嚴(yán)格執(zhí)法、綜合治理”的方針

堅(jiān)持禁吸、禁販、禁制、禁種，控制非法供應(yīng)和防止濫用并重，加強(qiáng)預(yù)防教育，禁止和打擊一切從事毒品違法犯罪活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)展禁毒工作。

■把青少年作為預(yù)防教育的重點(diǎn)

深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，積極開(kāi)展青少年毒品知識(shí)教育，組織實(shí)施《中小學(xué)生毒品預(yù)防專(zhuān)題教育大綱》，深入推進(jìn)“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品”行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)青少年防毒、拒毒意識(shí)。

■堅(jiān)持依法禁毒

大力加強(qiáng)禁毒執(zhí)法工作，依法從重從快嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展禁毒專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和整治行動(dòng)，始終保持對(duì)毒品犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全力遏制毒品來(lái)源。按照依法治國(guó)的基本方略，大力加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，以推動(dòng)禁毒法出臺(tái)為重點(diǎn)，不斷建立健全禁毒法律法規(guī)體系，推進(jìn)禁毒工作法制化。

■堅(jiān)持“三個(gè)相結(jié)合”的工作思路

堅(jiān)持打擊毒品犯罪與減少毒品危害相結(jié)合、國(guó)內(nèi)緝毒與國(guó)際合作相結(jié)合、解決當(dāng)前緊迫問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合的工作思路，堅(jiān)決遏制毒品來(lái)源、毒品危害和新吸毒人員的滋生。

■國(guó)家禁毒委員會(huì)各成員單位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，逐步形成綜合治理的局面。各級(jí)禁毒委員會(huì)在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織本地禁毒工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)有力推動(dòng)本地禁毒工作的開(kāi)展。

三、懲治毒品犯罪 面對(duì)毒品犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)禁毒執(zhí)法部門(mén)從完善禁毒情報(bào)共享機(jī)制和執(zhí)法辦案協(xié)作機(jī)制入手，大力加強(qiáng)禁毒執(zhí)法工作，毫不手軟地打擊各類(lèi)毒品犯罪活動(dòng)。2004年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲各類(lèi)毒品犯罪案件98009起，同比上升4.4%；抓獲犯罪嫌疑人66960名，同比上升5.1%；打掉制販毒犯罪團(tuán)伙2752個(gè)，同比基本持平；繳獲海洛因10836.5千克，同比上升13.6%；繳獲“搖頭丸”300余萬(wàn)粒，同比增長(zhǎng)8倍；繳獲冰毒2746千克，同比下降52.9%。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人，起訴走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品等案件。各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法審判，懲處了一大批涉毒犯罪分子。

（一）加大公開(kāi)查緝力度，全力堵源截流，嚴(yán)密堵查網(wǎng)絡(luò)，有效遏制了毒品入境和內(nèi)流

針對(duì)“金三角”毒品入境滲透的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)密了以云南省為重點(diǎn)，各相關(guān)部門(mén)和相關(guān)警種共同參與的堵源截流網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步加大了公開(kāi)查緝毒品的工作力度。云南省組織開(kāi)展了以公開(kāi)查緝毒品為重點(diǎn)的“天網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立了相關(guān)警種和部門(mén)共同參與的堵源截流聯(lián)席會(huì)議制度，提高了整體作戰(zhàn)效能，破獲了一大批毒品案件。6月5日，云南省大理市公安局在一輛開(kāi)往重慶萬(wàn)州的貨車(chē)中查獲海洛因501千克。公安邊防部門(mén)調(diào)整充實(shí)一線警力，加強(qiáng)邊境沿海控制，增添查緝?cè)O(shè)備，改進(jìn)斗爭(zhēng)策略。2004年，共查獲毒品案件3447起，抓獲犯罪嫌疑人4344名，繳獲各類(lèi)毒品3667.3千克。鐵路公安機(jī)關(guān)牢牢把握站、車(chē)兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)密查緝。交通港航公安機(jī)關(guān)有針對(duì)性地加強(qiáng)了長(zhǎng)江河運(yùn)和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶的查控力度，嚴(yán)查水上販毒活動(dòng)。民航公安機(jī)關(guān)探索和建立了與地方公安機(jī)關(guān)共同派員參加的聯(lián)合查毒機(jī)制，海關(guān)緝私部門(mén)利用高科技手段，查獲了一批販毒大案，阻止了大量新型毒品流入國(guó)內(nèi)。11月10日，廣州海關(guān)查獲來(lái)自荷蘭的搖頭丸469.4千克。

（二）大力強(qiáng)化偵查破案工作，偵破了一大批制販毒品犯罪案件

各地公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)、破大案、抓毒梟、繳毒資”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善緝毒執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間的情報(bào)交流和辦案協(xié)作，整合各種資源，強(qiáng)化偵查經(jīng)營(yíng)，全力開(kāi)展破案攻堅(jiān)，破獲了一批跨境、跨區(qū)域販毒大案，打掉了一批販毒團(tuán)伙，摧毀了一批毒品加工場(chǎng)（點(diǎn)）。4月，湖北、廣西、河南、福建、海南等地公安禁毒部門(mén)聯(lián)手破獲了“9·16”特大制販冰毒案，抓獲陳再興等13名臺(tái)灣籍犯罪嫌疑人，搗毀了一個(gè)毒品加工廠，繳獲固體冰毒18.5千克、液體冰毒600千克。

各地在打擊跨區(qū)域販毒活動(dòng)中，發(fā)揮了公安部禁毒局駐滇聯(lián)絡(luò)辦公室整合情報(bào)、直接協(xié)調(diào)跨區(qū)域販毒案件的優(yōu)勢(shì)，破獲跨區(qū)域販毒案件671起，抓獲犯罪嫌疑人2315名。重慶市公安禁毒部門(mén)通過(guò)與云南、天津、江蘇等地禁毒部門(mén)的情報(bào)交流和辦案協(xié)作，斬?cái)嗔?條跨省販毒通道。云南、廣東兩省公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了“夏季風(fēng)暴”行動(dòng)，交換情報(bào)30條，偵破跨區(qū)域販毒案件15起，摧毀販毒通道15條，抓獲犯罪嫌疑人40人，繳獲海洛因350千克。

（三）深入開(kāi)展重點(diǎn)整治工作，初步改變了一批毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的面貌

9月21日、22日，國(guó)家禁毒辦在云南省大理州召開(kāi)了“全國(guó)禁毒重點(diǎn)整治工作會(huì)議”，經(jīng)過(guò)5年整治的云南省巍山縣、廣東省普寧市等8個(gè)掛牌整治地區(qū)摘掉了毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的“帽子”。同時(shí)，新確定了新疆伊寧縣、重慶梁平縣等5個(gè)掛牌整治地區(qū)。整治中，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織專(zhuān)門(mén)力量，采取多種措施，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了顯著成效，一些地方毒品問(wèn)題初步好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意率不斷提高。

（四）大力整治娛樂(lè)場(chǎng)所吸販毒問(wèn)題，場(chǎng)所內(nèi)公開(kāi)和半公開(kāi)吸販毒問(wèn)題得到好轉(zhuǎn)

針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所吸販新型毒品問(wèn)題突出的情況，各地公安機(jī)關(guān)會(huì)同文化、工商行政管理部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員的教育管理，進(jìn)一步落實(shí)禁毒責(zé)任制，組織開(kāi)展了暗訪和整治行動(dòng)。上海市公安局向7700家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所發(fā)放了《行業(yè)、場(chǎng)所禁毒告知書(shū)》，浙江省公安機(jī)關(guān)對(duì)全省娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主和從業(yè)人員的禁毒培訓(xùn)達(dá)90%以上。9至10月，廣東省開(kāi)展了為期一個(gè)月的整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，收到了明顯效果，場(chǎng)所內(nèi)公開(kāi)和半公開(kāi)吸販毒問(wèn)題得到遏制。11月，公安部在對(duì)廣東、湖北、重慶、江西、遼寧五省的61家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所暗訪中發(fā)現(xiàn)，88.5%以上的場(chǎng)所已無(wú)公開(kāi)和半公開(kāi)吸毒問(wèn)題，只有7家仍存在半公開(kāi)吸毒問(wèn)題。

（五）積極開(kāi)展禁種鏟毒行動(dòng)

2004年10月，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)部分省區(qū)市禁種鏟毒工作會(huì)議，部署在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)深入開(kāi)展禁種鏟毒工作，黑龍江、河北、山西、安徽、江蘇、四川、新疆等?。▍^(qū)）公安與林業(yè)部門(mén)運(yùn)用航測(cè)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段和組織人員踏查等方式，集中開(kāi)展禁種鏟毒行動(dòng)，鏟除了一批零星非法種植的罌粟、大麻等毒品原植物，依法打擊處理了一批非法種植的違法犯罪分子。其中，在重慶市巫山縣、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的大興安嶺、四川省九寨溝等地組織實(shí)施了“天目—04行動(dòng)”，首次運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展了鏟毒試點(diǎn)，取得了明顯成效。

（六）易制毒化學(xué)品管制和違法犯罪案件查處工作成效顯著

國(guó)家禁毒辦積極參與聯(lián)合國(guó)禁毒機(jī)構(gòu)在全球開(kāi)展的防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國(guó)際核查工作，全年共阻止易制毒化學(xué)品出口3513.65噸。各級(jí)公安禁毒、商務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、藥品監(jiān)管等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)管理措施，加大了對(duì)易制毒化學(xué)品的管制力度，進(jìn)一步嚴(yán)密管理措施。云南省禁毒辦組織經(jīng)委、藥監(jiān)、商務(wù)及公安法制、邊防等部門(mén)建立了易制毒化學(xué)品管理聯(lián)席會(huì)議制度，成立了易制毒化學(xué)品管理聯(lián)合辦公室，形成了責(zé)任明確、協(xié)作配合的管理機(jī)制。浙江、江蘇等地開(kāi)發(fā)了易制毒化學(xué)品管理系統(tǒng)，并與基層公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)。

2004年，全國(guó)共破獲走私易制毒化學(xué)品案件140多起，繳獲易制毒化學(xué)品160多噸。四川公安禁毒部門(mén)成功破獲“6·30”特大走私易制毒化學(xué)品和制造毒品案，抓獲犯罪嫌疑人5人，查獲安眠酮155.36公斤，易制毒化學(xué)品苯基丙酮12.8噸、胡椒基甲基酮6.4噸、胡椒醛12.1噸、鄰乙酰胺基苯甲酸10噸、鄰甲苯胺16.6噸、甲苯6.3噸、黃樟油5.3噸、三氯化磷1.5噸、燒堿1.4噸，仿“五·四”式手槍一支、子彈兩發(fā)，制毒設(shè)備一套。

■開(kāi)展全國(guó)掃毒行動(dòng) 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)禁毒工作的重要指示精神，5月至11月，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“全國(guó)遏制毒源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和“全國(guó)掃毒行動(dòng)”。

行動(dòng)中，各地公安機(jī)關(guān)按照公安部的總體安排，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和禁毒委的關(guān)心重視下，充分利用公安部掃毒行動(dòng)辦公室搭建的信息共享平臺(tái)，依據(jù)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，精神組織，周密部署，全警動(dòng)員，全線出擊，不斷推動(dòng)掃毒行動(dòng)的深入發(fā)展，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。期間，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉吸、販、制毒團(tuán)伙2186個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員18326人，抓獲毒品犯罪嫌疑人34719名；破獲毒品刑事案件34851起，繳獲各類(lèi)毒品11.1噸（其中，海洛因6.66噸，鴉片549千克，冰毒1.14噸，氯胺酮605千克，大麻1.42噸，搖頭丸764千克）；查獲罌粟殼20噸、易制毒化學(xué)品61噸；繳獲毒資人民幣15946萬(wàn)元、汽車(chē)461輛、槍支92支；暗訪和整治涉毒娛樂(lè)場(chǎng)所87474家，查封和停業(yè)整頓2585家，處理涉毒人員12萬(wàn)多名；收戒吸毒成癮人員17萬(wàn)多名，依法勞動(dòng)教養(yǎng)43205名。與2003年同期相比，主要指標(biāo)有較大幅度的上漲。打掉團(tuán)伙數(shù)增加38.5%，繳獲海洛因增長(zhǎng)11.5%、“搖頭丸”增長(zhǎng)13倍、大麻增長(zhǎng)2倍、暗訪整治涉毒娛樂(lè)場(chǎng)所增長(zhǎng)20倍。

行動(dòng)中，建立了多部門(mén)、多警種、多地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)的格局，提高了合成作戰(zhàn)效能。公安監(jiān)管部門(mén)積極開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)審查深挖，獲取販毒線索1萬(wàn)多條，據(jù)此破獲了一大批毒品案件。治安、刑偵部門(mén)和派出所在打擊零包販毒方面也做了大量工作，破獲了大批案件。

經(jīng)過(guò)掃毒行動(dòng)，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)制販毒團(tuán)伙受到了明顯重創(chuàng)，境外毒品入境勢(shì)頭明顯趨緩，毒品地下消費(fèi)市場(chǎng)明顯萎縮，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所涉毒現(xiàn)象明顯減少，毒品重點(diǎn)地區(qū)面貌明顯改觀，人民群眾參與禁毒執(zhí)情明顯高漲，為禁毒工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦×顺醪街鲃?dòng)權(quán)。

四、禁毒宣傳和預(yù)防教育 各級(jí)宣傳、教育、文化、廣播影視、新聞出版、公安、司法等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，緊緊圍繞“抵制毒品、參與禁毒”的主題，開(kāi)展了形式多樣、聲勢(shì)浩大的禁毒宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了公眾識(shí)毒、防毒和拒毒能力。

（一）積極推進(jìn)全民禁毒宣傳教育

中宣部、公安部、教育部等十個(gè)部委和國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室制定了《全民禁毒教育實(shí)施意見(jiàn)》，積極推動(dòng)全民禁毒教育活動(dòng)的深入開(kāi)展。教育部、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、總工會(huì)等單位，開(kāi)展了“中小學(xué)生毒品預(yù)防專(zhuān)題教育”、“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品行動(dòng)”、“不讓毒品進(jìn)我家”、“全國(guó)職工拒絕毒品零計(jì)劃”等活動(dòng)，推動(dòng)了禁毒宣傳教育工作的經(jīng)?；c社會(huì)化。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，向國(guó)內(nèi)外介紹我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)的形勢(shì)、主要措施和取得的成效，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

（二）突出做好對(duì)青少年的禁毒宣傳教育

以貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，堅(jiān)持把青少年特別是中小學(xué)生作為禁毒預(yù)防宣傳教育的重中之重，全面實(shí)施《中小學(xué)生毒品預(yù)防專(zhuān)題教育大綱》，廣泛開(kāi)展“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品”活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)“中學(xué)生毒品預(yù)防教育活動(dòng)示范學(xué)校”的建設(shè)，積極落實(shí)在小學(xué)五年級(jí)至高中二年級(jí)普遍開(kāi)設(shè)毒品預(yù)防教育課程，逐步將毒品預(yù)防教育由城市擴(kuò)展到農(nóng)村。甘肅省組織開(kāi)展了“千名領(lǐng)導(dǎo)到千所學(xué)校開(kāi)展毒品預(yù)防教育活動(dòng)”，北京市舉辦了第三屆青少年禁毒教育研討會(huì)等活動(dòng)。

（三）全力開(kāi)展“6·26”國(guó)際禁毒日集中宣傳活動(dòng)

中宣部、公安部和國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室確定了“抵制毒品、參與禁毒”的宣傳主題，并對(duì)做好“6·3”虎門(mén)銷(xiāo)煙紀(jì)念日至“6·26”國(guó)際禁毒日期間的集中宣傳活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。各地結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展了社區(qū)禁毒論壇與研討、知識(shí)競(jìng)賽與征文、圖片展覽與咨詢(xún)、文藝演出與演講、焚燒毒品大會(huì)等活動(dòng)。福建、廣東兩省聯(lián)合舉辦了“閩粵港澳臺(tái)青少年禁毒宣傳夏令營(yíng)”；黑龍江省舉辦了《北疆之劍》大型禁毒晚會(huì)；四川省針對(duì)三個(gè)層面（全社會(huì)、在校學(xué)生、高危人群）開(kāi)展了三大板塊（社區(qū)、學(xué)校、家庭）禁毒宣傳教育。

（四）有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)吸毒高危人群的禁毒宣傳教育

國(guó)家禁毒辦就加強(qiáng)流動(dòng)人口禁毒教育進(jìn)行專(zhuān)題部署，配套印發(fā)了2.5萬(wàn)套《禁毒宣傳教育掛圖》、10萬(wàn)冊(cè)《社區(qū)禁毒宣傳教育問(wèn)答》，在重點(diǎn)場(chǎng)所和人群中廣泛張貼發(fā)放，提高了公眾的識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)。各地禁毒辦、共青團(tuán)組織了10萬(wàn)多支禁毒宣傳小分隊(duì)，深入到車(chē)站、碼頭、工地等流動(dòng)人口集中地區(qū)，開(kāi)展禁毒宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)外出務(wù)工人員、無(wú)業(yè)閑散人員等高危人群的禁毒宣傳教育，提高了他們抵御毒品的能力，有效遏制了新吸毒人員的滋生。

（五）不斷發(fā)展壯大禁毒志愿者隊(duì)伍

國(guó)家禁毒辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推動(dòng)禁毒志愿者行動(dòng)的通知》，就禁毒志愿者行動(dòng)進(jìn)行了全面部署。北京、河北、河南、湖北、湖南、廣東六?。ㄊ校┙巨k、團(tuán)中央聯(lián)合開(kāi)展了“中國(guó)禁毒志愿者汽車(chē)萬(wàn)里行”活動(dòng)。江蘇、陜西等省建立了省、市、縣三級(jí)禁毒志愿者機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)志愿者深入一線開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)，有效保證了禁毒志愿者行動(dòng)的開(kāi)展。廣西、內(nèi)蒙古、四川、云南、貴州等西部省區(qū)，積極響應(yīng)“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品西部行動(dòng)”，組織禁毒青年志愿者深入社區(qū)開(kāi)展禁毒宣傳教育。湖北省黃石市公民鄒強(qiáng)自費(fèi)投入40萬(wàn)人民幣，組織“洲翔禁毒藝術(shù)團(tuán)”，深入到社區(qū)進(jìn)行義演。

五、創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”

各地緊緊抓住發(fā)現(xiàn)、戒毒、康復(fù)和鞏固四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極采取有效方式，深入開(kāi)展禁吸戒毒工作，繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建，積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力遏制毒品危害。

（一）進(jìn)一步加大對(duì)吸毒人員的摸底排查力度，集中開(kāi)展收戒吸毒人員專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 公安部部署各地強(qiáng)制戒毒所認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理在視察武漢戒毒所時(shí)的重要講話精神，強(qiáng)化以人為本思想，對(duì)戒毒人員實(shí)施人文關(guān)懷，提高戒毒所規(guī)范化管理水平。同時(shí)，在廣東深圳市戒毒所建立了培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了對(duì)強(qiáng)制戒毒所民警的培訓(xùn)。國(guó)家禁毒辦委托北京大學(xué)中國(guó)藥物依賴(lài)性研究所在遼寧、甘肅、湖南、貴州和浙江開(kāi)展藥物濫用流行病學(xué)調(diào)查，初步完成了抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入工作，在建立吸毒人員監(jiān)測(cè)體系方面取得了新的進(jìn)展。各地公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮基層組織、派出所的作用，進(jìn)一步加大了對(duì)吸毒人員的摸底排查力度，強(qiáng)化了強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒措施，集中開(kāi)展了收戒吸毒成癮人員專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2004年，全國(guó)共收戒吸毒成癮人員34.1萬(wàn)人次，其中強(qiáng)制戒毒27.3萬(wàn)人次，勞教戒毒6.8萬(wàn)人次。

（二）積極探索戒毒康復(fù)模式，進(jìn)一步提高了禁吸戒毒實(shí)效

國(guó)家禁毒委、中國(guó)禁毒基金會(huì)和北京大學(xué)聯(lián)合舉辦了以“戒毒康復(fù)的理論與實(shí)踐”為主題的禁毒論壇，深化了對(duì)戒毒康復(fù)內(nèi)在規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了戒毒康復(fù)理論的創(chuàng)新與實(shí)踐。國(guó)家禁毒辦會(huì)同衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)在10個(gè)?。▍^(qū)、市）確定34個(gè)門(mén)診開(kāi)展“海洛因成癮者社區(qū)藥物維持治療”試點(diǎn)工作，召開(kāi)了藥物維持治療總結(jié)與現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，先后兩次對(duì)試點(diǎn)地區(qū)公安禁毒部門(mén)進(jìn)行了培訓(xùn)。國(guó)家禁毒辦與聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室亞太地區(qū)中心聯(lián)合舉辦了兩期預(yù)防復(fù)吸培訓(xùn)班。衛(wèi)生部部署各地對(duì)全國(guó)自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理整頓。云南省公安機(jī)關(guān)在強(qiáng)制戒毒所內(nèi)開(kāi)展戒毒者同伴教育，培訓(xùn)同伴教育者600人次，同伴教育者覆蓋的戒毒學(xué)員2400人次。各級(jí)司法行政部門(mén)繼續(xù)推廣勞教戒毒基本模式，加強(qiáng)對(duì)涉毒犯的管理和教育，積極探索涉毒犯分類(lèi)管理和教育的新方式方法。

（三）深入開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建工作，有力推進(jìn)了禁毒工作的社會(huì)化進(jìn)程

各地堅(jiān)持把創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”、“無(wú)毒村”、“無(wú)毒單位”、“無(wú)毒單位”、“無(wú)毒學(xué)?！薄ⅰ盁o(wú)毒家庭”作為禁毒工作的重要載體，積極推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展。各級(jí)民政部門(mén)充分發(fā)揮社區(qū)功能和作用，開(kāi)展社區(qū)禁毒工作，為全面創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)造良好的環(huán)境。福建、海南、貴州、湖南、上海、內(nèi)蒙古、云南、浙江、四川、甘肅等?。▍^(qū)、市）分別制定了創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、申報(bào)程序和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)建工作的規(guī)范化；甘肅省委、省政府出臺(tái)了禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，將創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”工作績(jī)效作為干部考核的重要內(nèi)容；四川省禁毒委、綜治委制定了《四川省吸毒人員戒毒社會(huì)幫教管理暫行辦法》；海南省婦聯(lián)、省禁毒辦和省綜治辦聯(lián)合開(kāi)展了“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)試點(diǎn)啟動(dòng)儀式暨萬(wàn)人簽名承諾活動(dòng)，舉辦了全省婦女骨干禁毒培訓(xùn)班；天津市婦聯(lián)組織家庭婦女開(kāi)展了“姐妹情，手拉手，防毒路上一起走”活動(dòng)，團(tuán)市委組織開(kāi)展了禁毒青年志愿者進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，取得了良好成效。

六、開(kāi)展禁毒國(guó)際合作

在外交部及各駐外使領(lǐng)館的積極配合下，各地、各部門(mén)積極參與國(guó)際禁毒事務(wù)，努力拓展禁毒合作領(lǐng)域，不斷豐富禁毒合作內(nèi)容，推動(dòng)禁毒國(guó)際合作取得了新地進(jìn)展。

（一）積極參加禁毒國(guó)際會(huì)議，參與聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)家共同開(kāi)展的項(xiàng)目活動(dòng)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的禁毒技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際禁毒領(lǐng)域的影響

3月，國(guó)家禁毒辦組團(tuán)參加了在維也納召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)麻醉品委員會(huì)第四十七屆會(huì)議。5月，參加了在泰國(guó)召開(kāi)的東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄高官會(huì)議。12月，赴泰國(guó)參加了亞太緝毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議。此外，國(guó)家禁毒辦還派團(tuán)參加了“東盟和中國(guó)”禁毒行動(dòng)計(jì)劃預(yù)防教育、減少需求、緝毒執(zhí)法和替代發(fā)展工作組會(huì)議及聯(lián)合工作組會(huì)議等。

在聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的協(xié)調(diào)和支持下，國(guó)家禁毒辦積極推動(dòng)和參與了“跨境執(zhí)法合作”、“易制毒化學(xué)品管制”、“監(jiān)督東盟和中國(guó)禁毒合作計(jì)劃實(shí)施”、“改進(jìn)收集安非他明類(lèi)興奮劑數(shù)據(jù)的方法與手段”、“提高中國(guó)南部地區(qū)打擊非法制造和販運(yùn)安非他明類(lèi)興奮劑的能力”、“加強(qiáng)東亞次區(qū)域禁毒諒解備忘錄國(guó)家伙伴關(guān)系”等項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)與東南亞“金三角”周邊國(guó)家的禁毒合作，推進(jìn)開(kāi)展跨境聯(lián)合掃毒行動(dòng) 進(jìn)一步加強(qiáng)了與緬甸、老撾、泰國(guó)和印度等國(guó)的禁毒合作，推動(dòng)在緝毒執(zhí)法、禁吸戒毒、聯(lián)合考察、易制毒化學(xué)品管理和替代發(fā)展等領(lǐng)域的合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國(guó)在北京舉辦了第三屆中緬禁毒合作雙邊會(huì)議。云南省公安機(jī)關(guān)與緬甸禁毒部門(mén)開(kāi)展了12次邊境會(huì)晤，組織了6次邊境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，抓獲重要毒販11名。11月，我國(guó)公安機(jī)關(guān)與泰國(guó)禁毒執(zhí)法部門(mén)聯(lián)手破獲了以劉鋼毅為首的特大跨國(guó)販毒集團(tuán)案，兩國(guó)先后抓獲犯罪嫌疑人8名，繳獲海洛因463千克、毒資約合人民幣1200余萬(wàn)元。3月和5月，國(guó)家禁毒委員會(huì)和公安部組織對(duì)緬甸、老撾各30名禁毒執(zhí)法官員進(jìn)行了為期一個(gè)月的禁毒執(zhí)法培訓(xùn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)緬甸、老撾的替代種植工作。2004年，國(guó)家禁毒委員會(huì)在緬北、老北地區(qū)分別投入50萬(wàn)元人民幣實(shí)施了以農(nóng)作物種植和農(nóng)產(chǎn)品加工為內(nèi)容的替代發(fā)展示范項(xiàng)目。8月，公安部和外交部聯(lián)合舉辦了東盟地區(qū)論壇替代發(fā)展研討會(huì)，共有19個(gè)國(guó)家派員參加了此次會(huì)議，就加強(qiáng)對(duì)罌粟種植地區(qū)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的援助進(jìn)行探討，達(dá)成了廣泛共識(shí)。

（三）加強(qiáng)與冰毒消費(fèi)國(guó)的緝毒執(zhí)法合作，聯(lián)手打擊跨國(guó)走私販運(yùn)毒品犯罪活動(dòng)

我國(guó)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了與韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)禁毒機(jī)構(gòu)的情報(bào)交流和執(zhí)法合作，共同打擊制販冰毒、搖頭丸等毒品犯罪活動(dòng)。2月12日，我國(guó)公安機(jī)關(guān)與菲律賓禁毒執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合偵破了“9·2”特大跨國(guó)販毒案件，兩國(guó)共抓獲犯罪嫌疑人5名，在馬尼拉繳獲冰毒296千克，繳獲毒資人民幣197萬(wàn)元。菲律賓總統(tǒng)阿羅約親臨破案現(xiàn)場(chǎng)，高度贊揚(yáng)中菲禁毒合作。4月27日，我國(guó)公安機(jī)關(guān)與馬來(lái)西亞禁毒局聯(lián)合成功偵破了“5·12”特大跨國(guó)制販冰毒案件，兩國(guó)警方共抓獲犯罪嫌疑人34名，摧毀冰毒加工廠1個(gè)，查獲冰毒成品、半成品約2噸。

（四）與“金新月”周邊國(guó)家及其他重點(diǎn)地區(qū)國(guó)家的禁毒合作取得新的進(jìn)展

針對(duì)“金新月”地區(qū)及其他地區(qū)毒品對(duì)我國(guó)威脅不斷加大的情況，我國(guó)與阿富汗周邊國(guó)家、上海合作組織成員國(guó)以及南美有關(guān)國(guó)家積極構(gòu)建禁毒合作渠道和機(jī)制，為今后開(kāi)展實(shí)質(zhì)性禁毒合作奠定了基礎(chǔ)。6月，上海合作組織成員國(guó)元首在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署了《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于合作打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》，中國(guó)和烏茲別克斯坦兩國(guó)政府代表也簽署了禁毒合作協(xié)議。同時(shí)，我國(guó)還進(jìn)一步加強(qiáng)了同塔吉克斯坦、俄羅斯禁毒機(jī)構(gòu)的合作，取得了積極成果。

（五）與美國(guó)、加拿大、澳大利亞及歐洲有關(guān)國(guó)家的禁毒合作繼續(xù)健康發(fā)展

4月，國(guó)家禁毒辦赴秘魯參加國(guó)際禁毒執(zhí)法會(huì)議，并順訪了美國(guó)白宮禁毒政策辦公室，美國(guó)司法部緝毒署等部門(mén)，就雙方共同關(guān)心的禁毒事務(wù)進(jìn)行了交流和磋商，取得了積極成果。5月11日，我國(guó)公安機(jī)關(guān)與澳大利亞聯(lián)邦警察聯(lián)合破獲一起利用國(guó)際郵包販毒案件，繳獲冰毒950克，抓獲澳大利亞、新加坡籍犯罪嫌疑人2名。10月，參加了澳大利亞易制毒化學(xué)品管理會(huì)議，加強(qiáng)了與荷蘭、南非、土耳其等有關(guān)國(guó)家的合作，聯(lián)合打擊跨國(guó)走私易制毒化學(xué)品活動(dòng)。同月，國(guó)家禁毒辦與荷蘭在北京簽署了《中荷關(guān)于易制毒化學(xué)品核查措施的諒解備忘錄》，兩國(guó)禁毒合作取得了突破性進(jìn)展。

七、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和禁毒基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)

各級(jí)禁毒執(zhí)法部門(mén)始終把禁毒隊(duì)伍建設(shè)置于十分重要的位置，采取強(qiáng)有力的措施，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、具有較高的政策法律水平、較強(qiáng)的偵查辦案能力、豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的禁毒專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和英雄模范人物。云南省臨滄市公安局禁毒支隊(duì)和福建省漳州市公安局強(qiáng)制戒毒所被評(píng)為全國(guó)人民滿意的公務(wù)員集體。云南省臨滄市鳳慶縣公安局禁毒大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)吳光林被公安部追授為全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范，被云南省人民政府追授為“緝毒英雄”，被中宣部、司法部、中央電視臺(tái)評(píng)為2004“全國(guó)十大法治人物”。云南省保山市公安局副局長(zhǎng)明正彬被評(píng)為感動(dòng)中國(guó)2004年人物。云南省保山市公安邊防支隊(duì)副參謀長(zhǎng)印春榮被評(píng)為中國(guó)十大杰出青年。2004年，全國(guó)共有12名禁毒執(zhí)法者因公犧牲，5人光榮負(fù)傷。

（二）積極開(kāi)展“大練兵”活動(dòng)，努力提高禁毒民警三個(gè)素質(zhì) 公安部禁毒局按照***部長(zhǎng)對(duì)禁毒民警提出的“四懂”、“四會(huì)”的基本要求，制定了《全國(guó)公安禁毒民警大練兵活動(dòng)實(shí)施方案》，組織編寫(xiě)了《禁毒民警大練兵100問(wèn)》，加強(qiáng)了對(duì)大練兵活動(dòng)的指導(dǎo)和督促力度，組織廣大禁毒民警立足崗位開(kāi)展大練基本功活動(dòng)，進(jìn)一步提高了禁毒民警的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。河南省組織開(kāi)展“學(xué)長(zhǎng)霞、鑄警魂、樹(shù)形象”活動(dòng)，舉辦了“打擊冰毒犯罪戰(zhàn)地培訓(xùn)班”；黑龍江省對(duì)全省禁毒業(yè)務(wù)骨干普遍進(jìn)行了C—51項(xiàng)目培訓(xùn)。

（三）以推動(dòng)《禁毒法》出臺(tái)為重點(diǎn)，加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)

國(guó)家禁毒委員會(huì)成立了《禁毒法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了專(zhuān)門(mén)辦公室，積極開(kāi)展立法工作。截至年底，《禁毒法》草案已經(jīng)基本完成，進(jìn)入全面征求意見(jiàn)和修訂階段。積極推動(dòng)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》出臺(tái)。開(kāi)展了毒品犯罪證據(jù)研究，出版了《毒品犯罪證據(jù)運(yùn)用典型案例評(píng)析》。積極配合有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好《麻醉藥品、精神藥物管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》的修訂工作。最高人民法院、最高人民檢察院就毒品犯罪法律適用問(wèn)題進(jìn)行了研究探討，有力推動(dòng)了緝毒司法實(shí)踐。

（四）積極加大對(duì)禁毒工作的投入，不斷提高禁毒工作的科技水平

積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)禁毒隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制、專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等的投入，積極開(kāi)展毒品研究所的規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)情報(bào)中心建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)禁毒科研工作和信息化建設(shè)工作，組織開(kāi)展了毒品來(lái)源推斷技術(shù)、緝毒查緝技術(shù)、非法種植罌粟衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用及辦理毒品刑事案件程序等重大課題的研究，研制開(kāi)發(fā)了遏制毒源和掃毒行動(dòng)應(yīng)用軟件，提高了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、情況動(dòng)態(tài)反映、信息綜合匯總、案件資料儲(chǔ)存能力，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)禁毒部門(mén)信息資源共享。

附錄：

一、國(guó)家禁毒委員會(huì)的組成

主 任：*** 中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員 副主任：孟宏偉 公安部副部長(zhǎng)

胡振民 中宣部副部長(zhǎng)

馬曉偉 衛(wèi)生部副部長(zhǎng)

盛光祖 海關(guān)總署副署長(zhǎng)

委 員：姜興長(zhǎng) 最高人民法院副院長(zhǎng)

朱孝清 最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)

沈國(guó)放 外交部部長(zhǎng)助理

姜偉新 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

陳小婭 教育部副部長(zhǎng)

牛平國(guó)家安全部副部長(zhǎng)

李立國(guó) 民政部副部長(zhǎng)

范方平司法部副部長(zhǎng)

廖曉軍 財(cái)政部副部長(zhǎng)

胡亞?wèn)| 鐵道部副部長(zhǎng)

徐祖遠(yuǎn) 交通部副部長(zhǎng)

張寶文 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)

魏建國(guó) 商務(wù)部副部長(zhǎng)

趙維綏 文化部副部長(zhǎng) 李若谷 中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)

甘國(guó)屏 國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)

高宏峰 中國(guó)民航總局副局長(zhǎng)

胡占凡 國(guó)家廣播電影電視總局副局長(zhǎng)

雷加富 國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)

邵明立 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

孫華山 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

郜風(fēng)濤 國(guó)務(wù)院法制辦副主任

馬軍勝 國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)

白建軍 解放軍總參謀部作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)

黃彥蓉 全國(guó)總工會(huì)副主席

楊 岳 團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記

莫文秀 全國(guó)婦聯(lián)副主席

王國(guó)慶 國(guó)務(wù)院新聞辦副主任

■國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室的工作由公安部禁毒局承擔(dān)

主 任：孟宏偉

常務(wù)副主任：楊鳳瑞

副主任：陳存儀 李遠(yuǎn)征 王謙榕

二、中國(guó)禁毒基金會(huì)

中國(guó)禁毒基金會(huì)是1999年4月28日登記的具有獨(dú)立法人地位的全國(guó)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體，旨在動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾參與禁毒斗爭(zhēng)，籌集和接受捐贈(zèng)，支持中國(guó)禁毒事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)展國(guó)際民間禁毒合作，為人民健康幸福和民族興旺發(fā)達(dá)而努力。

中國(guó)禁毒基金會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)是陳緒富。

為貫徹落實(shí)國(guó)家禁毒委員會(huì)部署的各項(xiàng)禁毒工作，2004年，各地禁毒部門(mén)不斷加大對(duì)毒品犯罪打擊力度，廣大公安禁毒民警以維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)為己任，認(rèn)真履行職責(zé)，有的以大無(wú)畏的革命精神，恪盡職守，不怕?tīng)奚钡搅鞅M最后一滴鮮血；有的愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，在工作崗位上戰(zhàn)斗到生命的最后一刻；有的以驚人的毅力和頑強(qiáng)的意志與病魔作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，為維護(hù)社會(huì)安定做出了積極貢獻(xiàn)。在禁毒執(zhí)法中，河北、遼寧、云南、陜西、寧夏等省、區(qū)的12名公安禁毒民警和禁毒執(zhí)法人員在緝毒執(zhí)法和航測(cè)鏟毒工作中殉職，他們用鮮血和生命捍衛(wèi)著祖國(guó)和人民的利益，維護(hù)著憲法和法律的尊嚴(yán)。為此，中國(guó)禁毒基金會(huì)將撫恤禁毒英烈的慰問(wèn)活動(dòng)作為2004年的工作重點(diǎn)，深入邊境山區(qū)，積極開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，把黨和國(guó)家及社會(huì)各界對(duì)公安禁毒民警的關(guān)懷送到犧牲民警家屬的心中，同時(shí)向社會(huì)各界和人民群眾宣傳禁毒英烈英勇事跡，讓全社會(huì)共同關(guān)心、支持禁毒事業(yè)。2004年，中國(guó)禁毒基金會(huì)會(huì)同國(guó)家禁毒委員會(huì)、北京大學(xué)共同舉辦了“2004禁毒論壇”，由此推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注毒品問(wèn)題和加強(qiáng)對(duì)禁毒理論的研究，激發(fā)各界人士參與禁毒工作的積極性；參與國(guó)家禁毒辦、共青團(tuán)中央、北京市禁毒委員會(huì)組織以“抵制毒品、參與禁毒”為主題的“中國(guó)禁毒志愿者汽車(chē)萬(wàn)里行”活動(dòng)，分別在北京、石家莊、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州等地與當(dāng)?shù)亟静块T(mén)和禁毒志愿者共同開(kāi)展了禁毒宣傳活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。

第五篇：2014年中國(guó)禁毒報(bào)告

2014年中國(guó)禁毒報(bào)告

禁毒報(bào)告之一：序言

禁毒報(bào)告之二：政府高度重視禁毒工作 禁毒報(bào)告之三：禁毒宣傳教育 禁毒報(bào)告之四：吸毒戒毒 禁毒報(bào)告之五：打擊毒品犯罪 禁毒報(bào)告之六：易制毒化學(xué)品管制 禁毒報(bào)告之七：禁毒國(guó)際合作 禁毒報(bào)告之八：禁毒基礎(chǔ)建設(shè) 禁毒報(bào)告之九：禁毒情報(bào)合作

禁毒報(bào)告之十：國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 禁毒報(bào)告之十一：毒情形勢(shì)

一、序言

2013年，全國(guó)禁毒部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞平安建設(shè)、法治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的總要求，堅(jiān)持減少毒品需求與遏制毒品供應(yīng)并重，擴(kuò)大傳統(tǒng)毒品治理成果與遏制合成毒品蔓延并重，打擊整治與預(yù)防挽救并重，努力提升禁毒工作能力和水平，不斷推動(dòng)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展。全面加強(qiáng)禁毒宣傳教育

以“青少年和合成毒品”為主題，認(rèn)真策劃開(kāi)展全民禁毒宣傳月集中宣傳教育活動(dòng)，普及合成毒品致病機(jī)理、嚴(yán)重危害和防范知識(shí)，組織協(xié)調(diào)各類(lèi)主流媒體開(kāi)展常態(tài)化禁毒宣傳，從源頭上防范和遏制毒品問(wèn)題的滋生。著力強(qiáng)化吸毒人員戒治服務(wù)

以貫徹實(shí)施《禁毒法》和《戒毒條例》為主線，集中開(kāi)展吸毒人員排查登記，嚴(yán)格吸毒人員規(guī)范查處和日常管理，積極開(kāi)展戒毒康復(fù)人員戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、就業(yè)安置和救助服務(wù)，全面提高戒治管理服務(wù)水平。全面加大緝毒執(zhí)法力度

以“掃毒害保平安”、“肅毒害、創(chuàng)平安”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，把打擊重點(diǎn)始終對(duì)準(zhǔn)老百姓身邊的毒品犯罪活動(dòng)和毒品犯罪集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)、毒梟，堅(jiān)持堵源截流、目標(biāo)案件、重點(diǎn)整治等措施多管齊下，緝毒執(zhí)法戰(zhàn)果大幅增長(zhǎng)。

深入強(qiáng)化易制毒化學(xué)品管制

全力推進(jìn)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善易制毒化學(xué)品管制法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)麻黃堿類(lèi)、鄰?fù)戎攸c(diǎn)化學(xué)品、制毒原料和非列管易制毒化學(xué)品管制，加大案件經(jīng)營(yíng)和來(lái)源倒查力度，積極推進(jìn)進(jìn)出口國(guó)際核查和國(guó)際合作，進(jìn)一步遏制易制毒化學(xué)品流入非法渠道。

務(wù)實(shí)開(kāi)展禁毒國(guó)際合作

以周邊毒源地國(guó)家為重點(diǎn)，積極開(kāi)展雙邊合作，發(fā)揮大湄公河、東盟、上海合作組織等次區(qū)域禁毒合作平臺(tái)作用，深化情報(bào)交流和個(gè)案合作，加大援助、人員培訓(xùn)等工作力度，充分運(yùn)用國(guó)際合作平臺(tái)支持服務(wù)國(guó)內(nèi)禁毒斗爭(zhēng)。

不斷提升禁毒基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)各類(lèi)禁毒專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源整合，深入推進(jìn)禁毒情報(bào)研判系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，禁毒信息化、執(zhí)法規(guī)范化、禁毒隊(duì)伍、禁毒情報(bào)技術(shù)中心、國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室毒品樣品庫(kù)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，禁毒工作科技化水平日益增強(qiáng)。

二、中國(guó)政府高度重視禁毒工作

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)禁毒工作作出重要指示

在第26個(gè)國(guó)際禁毒日來(lái)臨之際，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任、公安部部長(zhǎng)郭聲琨6月25日在京會(huì)見(jiàn)當(dāng)選全國(guó)“禁毒先鋒”、第三屆“十大民間禁毒人士”的禁毒戰(zhàn)線優(yōu)秀代表人物。他指出，黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視禁毒工作。近年來(lái)，在孟建柱同志為主任的國(guó)家禁毒委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾，齊抓共管、綜合治理，堅(jiān)持不懈、深入持久地組織開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，禁毒工作取得了明顯成效。此次當(dāng)選全國(guó)“禁毒先鋒”和“十大民間禁毒人士”的同志們，既有穿行深山密林、不畏槍林彈雨，為偵破“10?5”湄公河專(zhuān)案立下汗馬功勞的基層禁毒民警，也有以禁毒為己任，為禁毒事業(yè)不遺余力、作出重大貢獻(xiàn)的民間禁毒人士。他們身上充分體現(xiàn)了忠誠(chéng)為民公正廉潔的人民警察核心價(jià)值觀，充分體現(xiàn)了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是全國(guó)公安禁毒民警和熱心禁毒公益事業(yè)人士的杰出代表，是全國(guó)公安民警和全社會(huì)的學(xué)習(xí)榜樣。禁毒工作事關(guān)百姓福祉，事關(guān)社會(huì)平安穩(wěn)定。要深入貫徹落實(shí)總書(shū)記一系列重要指示精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)對(duì)平安中國(guó)建設(shè)提出的新要求，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾，群防群治、綜合治理，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，深入持久推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警要向禁毒戰(zhàn)線優(yōu)秀代表人物學(xué)習(xí)，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范毒品犯罪等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定，確保人民群眾安全感和滿意度不斷提升。希望全社會(huì)熱誠(chéng)關(guān)心、踴躍參與禁毒公益事業(yè)，大力支持、積極投身禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，為徹底禁絕毒品、鏟除毒品危害營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍、奠定堅(jiān)實(shí)的群眾根基。國(guó)家禁毒委員會(huì)召開(kāi)全體委員會(huì)議

國(guó)家禁毒委員會(huì)全體會(huì)議暨部署全國(guó)禁毒工作電視電話會(huì)議于9月2日在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家禁毒委員會(huì)主任、公安部部長(zhǎng)郭聲琨出席并講話。他強(qiáng)調(diào)，禁毒事業(yè)是一項(xiàng)光榮而神圣的事業(yè)，功在當(dāng)代、利在千秋。做好禁毒工作，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)禁毒部門(mén)深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，禁毒工作取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，保持了當(dāng)前毒品犯罪形勢(shì)的總體穩(wěn)定。但受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜因素影響，我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，振奮精神、堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，狠抓禁毒工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷將禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。要堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)決遏制毒品犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持不懈地破大案、打團(tuán)伙、搗窩點(diǎn)，不斷增強(qiáng)打擊整治的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，堅(jiān)決把毒品犯罪分子的囂張氣焰打下去；全面落實(shí)堵截查控措施，堅(jiān)決切斷境內(nèi)外毒品滲透走私販運(yùn)渠道，堅(jiān)決將毒品堵截在境外、查繳在途中；充分發(fā)揮各部門(mén)、各警種優(yōu)勢(shì)，全面推行聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)模式，著力提升打擊毒品犯罪的能力和水平。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，最大限度地戒治挽救吸毒人員。按照“以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，系統(tǒng)落實(shí)管理、戒治、康復(fù)、救助等一攬子治理措施，大力推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)支持民間社會(huì)力量、公益慈善組織參與戒毒康復(fù)工作，大力推廣云南“雨露社區(qū)”、貴州“陽(yáng)光工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把政府主導(dǎo)與社會(huì)服務(wù)、戒毒康復(fù)與就業(yè)安置結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)把戒毒人員安置下來(lái)，為其生產(chǎn)生活提供出路，使他們真正戒斷毒癮、融入社會(huì)。要堅(jiān)持源頭治理，努力鏟除毒品滋生蔓延土壤。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)集中整治、掛牌整治、限期整治；深入開(kāi)展易制毒化學(xué)品和精麻藥品專(zhuān)項(xiàng)整治“堵源行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品和精麻藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監(jiān)管，抓緊修改完善《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決堵住易制毒化學(xué)品非法流失渠道；堅(jiān)持不懈地開(kāi)展全民禁毒宣傳教育，全面落實(shí)中小學(xué)生毒品預(yù)防專(zhuān)題教育，深入開(kāi)展“不讓毒品進(jìn)校園”、“不讓毒品進(jìn)我家”、“不讓毒品進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)。

郭聲琨指出，毒品問(wèn)題是人類(lèi)公害，毒品犯罪是全球公敵。要堅(jiān)持互利共贏，不斷深化國(guó)際禁毒執(zhí)法合作，認(rèn)真履行國(guó)際禁毒公約義務(wù)，積極參與國(guó)際禁毒行動(dòng)計(jì)劃，在東亞次區(qū)域禁毒合作機(jī)制和上合組織框架的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，積極構(gòu)建區(qū)域和多邊、雙邊禁毒合作機(jī)制，最大限度地?cái)D壓毒品犯罪空間、減輕毒品滲透壓力。要積極構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、廣大群眾積極參與的禁毒工作格局。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽(tīng)取禁毒工作匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；各級(jí)禁毒委要層層制訂禁毒工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)同配合，切實(shí)形成禁毒工作整體合力。要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒力量建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)禁毒工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任汪永清主持部署全國(guó)禁毒工作電視電話會(huì)議。國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任兼國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室主任、公安部副部長(zhǎng)李偉代表國(guó)家禁毒委辦公室匯報(bào)了當(dāng)前禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)和下一步禁毒工作建議。廣東、四川、甘肅三省和中宣部、最高人民法院、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言。

三、禁毒宣傳教育

全國(guó)禁毒部門(mén)緊緊抓住“青少年和合成毒品”這一主題，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、各具特色、富有實(shí)效的禁毒宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的濃厚輿論氛圍。注重頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用

國(guó)家禁毒辦高度重視中央層面的動(dòng)員引領(lǐng)作用。積極爭(zhēng)取中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)禁毒工作的高度重視，精心籌劃中央領(lǐng)導(dǎo)參與禁毒宣傳教育活動(dòng)。大力動(dòng)員國(guó)家禁毒委成員單位參與禁毒宣傳教育工作，國(guó)家禁毒委員會(huì)副主任、中宣部副部長(zhǎng)孫志軍專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取國(guó)家禁毒辦匯報(bào)，就深化禁毒宣傳教育工作、明確黨委宣傳部門(mén)職責(zé)進(jìn)行深入探討；教育部組織開(kāi)展全國(guó)中小學(xué)毒品預(yù)防教育社會(huì)實(shí)踐基地評(píng)選命名，努力推動(dòng)學(xué)校毒品預(yù)防教育工作向校外延伸。有效引領(lǐng)基層黨委政府和有關(guān)部門(mén)參與禁毒宣傳教育工作的積極性，“全民禁毒宣傳月”期間，全國(guó)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)黨委政府副省級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)就禁毒宣傳教育工作作出批示或直接參加相關(guān)活動(dòng)，表明態(tài)度，參與禁毒。

實(shí)現(xiàn)媒體禁毒宣傳全年常態(tài)化

國(guó)家禁毒辦積極會(huì)同中宣部、國(guó)新辦和公安部新聞中心，統(tǒng)籌引導(dǎo)中央媒體宣傳報(bào)道禁毒工作戰(zhàn)果，適時(shí)播放禁毒公益廣告，有效保證了禁毒新聞宣傳的規(guī)模和效果，僅在“全民禁毒宣傳月”期間，中央新聞媒體就刊播(轉(zhuǎn)載)禁毒新聞、制作禁毒專(zhuān)題節(jié)目22萬(wàn)條(次)。先后組織中央媒體緊緊圍繞禁毒中心工作，就“掃毒害、保平安”嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“湄公河慘案”主犯糯康執(zhí)行死刑、中老緬泰四國(guó)“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)、全民禁毒宣傳月、“肅毒害、創(chuàng)平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、海峽兩岸首次海上聯(lián)合緝毒行動(dòng)組織大規(guī)模集中新聞宣傳活動(dòng)10次，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)2次，在《人民公安報(bào)》開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄2個(gè)，多次在中央媒體掀起禁毒宣傳工作高潮。聯(lián)合新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)分別就“平安中國(guó)?公安禁毒在行動(dòng)”、當(dāng)前禁毒工作、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作等話題組織開(kāi)展系列訪談14場(chǎng)，相關(guān)頁(yè)面點(diǎn)擊量就累計(jì)近7500萬(wàn)人次，有力地?cái)U(kuò)大了禁毒工作的宣傳覆蓋面。

借助新興媒體強(qiáng)化合成毒品宣傳教育

國(guó)家禁毒辦持續(xù)將“青少年和合成毒品”作為重點(diǎn)工作，運(yùn)用新興媒體面向青少年有針對(duì)性地廣泛傳播合成毒品的嚴(yán)重危害，進(jìn)一步強(qiáng)化青少年防范毒品特別是合成毒品的力度。國(guó)家禁毒辦舉辦全國(guó)禁毒微電影大獎(jiǎng)賽，利用創(chuàng)新形式吸引廣大青少年關(guān)注參與禁毒事業(yè)；成功開(kāi)發(fā)建設(shè)“中國(guó)禁毒展覽館”，以融合聲、光、電等多種元素的3D技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了禁毒虛擬展廳和實(shí)體展覽的高度融合，成為廣大網(wǎng)民特別是青少年獲取毒品知識(shí)的新窗口；會(huì)同中央主流媒體制作播出《吸毒“低齡化”調(diào)查》、《合成毒品危害調(diào)查》等專(zhuān)題節(jié)目和專(zhuān)版報(bào)道，以符合青少年的語(yǔ)言直觀展示了合成毒品對(duì)青少年身心健康、家庭和社會(huì)的嚴(yán)重危害；部署各地廣泛播映合成毒品危害警示教育片《與死神共舞》，僅全國(guó)各大視頻網(wǎng)站累計(jì)點(diǎn)擊次數(shù)已突破2億人次。各地禁毒部門(mén)積極探索運(yùn)用青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的媒體形式，廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體、新平臺(tái)開(kāi)展禁毒宣傳，逐步形成了快捷傳播、貼近群眾、實(shí)用有效的教育新手段、新模式。打造禁毒宣傳教育品牌活動(dòng)

國(guó)家禁毒辦指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，努力打造符合地方文化特色、高效務(wù)實(shí)的禁毒宣傳教育品牌活動(dòng)。國(guó)家禁毒辦組織舉辦集趣味性、互動(dòng)性和實(shí)效性于一身的“全國(guó)禁毒動(dòng)漫大獎(jiǎng)賽”和“全國(guó)禁毒宣傳教育講課大獎(jiǎng)賽”，通過(guò)組織媒體廣泛報(bào)道關(guān)注，吸引了廣大青少年尤其是在校師生的積極參與，征集青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的漫畫(huà)、FLASH動(dòng)畫(huà)等作品近千件，在向各地共享的同時(shí)充分發(fā)揮了全國(guó)性評(píng)選活動(dòng)的輻射作用。各地禁毒部門(mén)因地制宜，組織開(kāi)展了一系列內(nèi)涵豐富、互動(dòng)性強(qiáng)、參與度高、感染力大的地方性禁毒宣傳品牌活動(dòng)，受到人民群眾普遍歡迎。安徽、重慶、云南、陜西禁毒、民政和郵政部門(mén)對(duì)物流寄遞行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行禁毒培訓(xùn)活動(dòng)，北京舉辦農(nóng)民工子弟學(xué)校少年兒童禁毒創(chuàng)意繪畫(huà)大賽，天津舉辦禁毒公益視頻創(chuàng)意大賽吸引41萬(wàn)人參觀，甘肅開(kāi)展“千名領(lǐng)導(dǎo)到千所學(xué)?！敝v授毒品預(yù)防教育課，有效提高了青少年特別是在校學(xué)生的禁毒教育實(shí)效。黑龍江“禁毒龍江行”巡回宣傳，遼寧“夢(mèng)想在前路在腳下”大型禁毒宣傳，海南“美麗海南?禁絕毒品”系列宣傳、四川“護(hù)航——青春無(wú)毒，中國(guó)夢(mèng)”宣傳活動(dòng)主題一致、時(shí)段統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)，注重傳承，地方性禁毒品牌活動(dòng)良性驅(qū)動(dòng)作用明顯。

四、禁吸戒毒

全國(guó)各級(jí)禁毒部門(mén)以萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)和減少?lài)?guó)內(nèi)毒品需求為目標(biāo)，狠抓吸毒人員排查登記，嚴(yán)格吸毒人員規(guī)范查處，積極開(kāi)展戒毒康復(fù)人員戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、就業(yè)安置和救助服務(wù)，推動(dòng)禁吸戒毒各項(xiàng)工作取得新的成效。

完善吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

規(guī)范維護(hù)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)信息質(zhì)量，完成“吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)”二期項(xiàng)目及擴(kuò)展項(xiàng)目的相關(guān)開(kāi)發(fā)工作。截至2013年底，全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員247.5萬(wàn)名，其中濫用阿片類(lèi)毒品人員135.8萬(wàn)名、濫用合成毒品人員108.4萬(wàn)名，分別占54.9%和43.8%；2013年全國(guó)新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員36.5萬(wàn)余名，依法查獲有吸毒行為人員68.2萬(wàn)人次，依法處置強(qiáng)制隔離戒毒24.2萬(wàn)余名，依法責(zé)令接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)18.4萬(wàn)余名，3年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人員88.9萬(wàn)名。針對(duì)我國(guó)濫用合成毒品問(wèn)題日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展濫用合成毒品人員查處管控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)期間，全國(guó)共查獲濫用合成毒品人員18.3萬(wàn)余人，新發(fā)現(xiàn)合成毒品濫用人員12.4萬(wàn)余人，同比分別增長(zhǎng)51.2%和47.7%。積極配合交管部門(mén)開(kāi)展吸毒肇事肇禍整治工作，優(yōu)化吸毒人員數(shù)據(jù)庫(kù)與機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，截至12月底，全國(guó)禁毒部門(mén)配合交管部門(mén)依法注銷(xiāo)2.4萬(wàn)名吸毒駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，拒絕吸毒人員申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證3382人，拒絕申請(qǐng)校車(chē)駕駛資格30人。

深入推進(jìn)以就業(yè)安置為重點(diǎn)的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作

國(guó)家禁毒辦深入貫徹落實(shí)“貴陽(yáng)會(huì)議”精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化指導(dǎo)考核，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)和就業(yè)安置工作。1月，國(guó)家禁毒辦、中央綜治辦、公安部等10部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見(jiàn)》。4月，國(guó)家禁毒委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位的意見(jiàn)》。11月，國(guó)家禁毒委員會(huì)命名38個(gè)全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位和51個(gè)全國(guó)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范點(diǎn)。8月，國(guó)家禁毒辦分別在甘肅省蘭州市和浙江省嘉興市召開(kāi)部分地區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作座談會(huì)，對(duì)深入推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)和就業(yè)安置工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。目前，全國(guó)已建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2.3萬(wàn)個(gè)，成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作辦公室2.7萬(wàn)個(gè)，配備專(zhuān)職工作人員2.3萬(wàn)名，兼職工作人員6.8萬(wàn)名；已建立戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置基地（點(diǎn)）836個(gè)，累計(jì)安置社會(huì)面阿片類(lèi)戒毒康復(fù)人員51.5萬(wàn)名，就業(yè)安置率達(dá)到47.8%。有22個(gè)省市區(qū)就業(yè)安置率超過(guò)50%。貴州“陽(yáng)光工程”、湖南“藍(lán)結(jié)家園”、廣西“啟航工程”、內(nèi)蒙古“愛(ài)心工程”、四川“綠色家園”、新疆“陽(yáng)光家園”以及北京“向日葵社區(qū)”、“致遠(yuǎn)號(hào)”等建設(shè)深入開(kāi)展，形成了一批富有特色的品牌項(xiàng)目。

提高強(qiáng)制隔離戒毒工作水平

公安部會(huì)同司法部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)《強(qiáng)制隔離戒毒人員診斷評(píng)估辦法》，進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估工作，保障強(qiáng)制隔離戒毒人員權(quán)益。國(guó)家禁毒委員會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作的意見(jiàn)》，解決當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒工作在決定、收治、管理、治療、移交和出所銜接等方面存在的一系列突出問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前病殘吸毒人員“收戒難”日益突出問(wèn)題，各地禁毒部門(mén)積極協(xié)調(diào)司法行政、公安監(jiān)管部門(mén)立足本地實(shí)際，探索制定收治標(biāo)準(zhǔn)和相適應(yīng)的管理辦法。廣東、湖南、四川、甘肅、內(nèi)蒙等地通過(guò)建立特殊醫(yī)院或在強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)方式，推動(dòng)解決病殘吸毒人員“收戒難”的問(wèn)題，取得了一定成效。

深入推進(jìn)戒毒藥物維持治療工作

為進(jìn)一步規(guī)范戒毒藥物維持治療工作，確保戒毒藥物維持治療工作健康有序、持續(xù)發(fā)展，公安部協(xié)同食品藥品監(jiān)管總局配合衛(wèi)計(jì)委完成《戒毒藥物維持治療管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草并征求各地意見(jiàn)。各地禁毒部門(mén)堅(jiān)持把戒毒藥物維持治療作為降低毒品危害的有效途徑，積極配合衛(wèi)生部門(mén)深入推進(jìn)美沙酮藥物維持治療工作。

截至2013年12月底，全國(guó)共有763個(gè)美沙酮維持治療門(mén)診開(kāi)診（包括29輛流動(dòng)服藥車(chē)），累計(jì)治療吸毒人員412686名，在治人員201730名，門(mén)診服藥人員年保持率為80.0%。

五、打擊毒品犯罪

2013 年，全國(guó)共破獲毒品刑事案件150943起、抓獲毒品犯罪嫌疑人168296名，同比分別上升23.89%、26.75%；繳獲毒品海洛因8.55噸、鴉片1.46噸、冰毒類(lèi)毒品19.52噸、大麻4.50噸、氯胺酮9.69噸。

全面部署開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

以大力萎縮境內(nèi)毒品消費(fèi)，提升群眾安全感為目標(biāo)，部署開(kāi)展“掃毒害保平安”嚴(yán)打整治行動(dòng)。1月24日至5月9日，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了為期百日的“掃毒害保平安”嚴(yán)打整治行動(dòng)。各地以零包販毒活動(dòng)作為打擊重點(diǎn)，先后組織200余次督導(dǎo)行動(dòng)。期間，全國(guó)共破獲毒品犯罪案件50827起，抓獲毒品犯罪嫌疑人56989名，繳獲各類(lèi)毒品26.5噸（其中，海洛因、冰毒、氯胺酮共計(jì)10.2噸），同比分別上升43.1%、44.5% 和126.8%。嚴(yán)打整治行動(dòng)期間，共破獲零包販毒案件35889起，共搗毀制毒工廠、窩點(diǎn)141個(gè)，抓獲制毒犯罪嫌疑人688名。嚴(yán)打整治行動(dòng)在大力萎縮毒品消費(fèi)的同時(shí)，有效降低了吸販毒人員盜搶等犯罪案件發(fā)案率，18個(gè)省區(qū)市群眾安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度明顯提高。

以遏制境外毒品入境內(nèi)流，深化湄公河聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制為核心，部署開(kāi)展中老緬泰四國(guó)“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)。4月20日開(kāi)始至6月20日，中方倡導(dǎo)、組織老撾、緬甸、泰國(guó)聯(lián)合開(kāi)展了為期2個(gè)月的打擊湄公河流域毒品犯罪的“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)。行動(dòng)中，孟建柱、郭聲琨、孟宏偉等領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次做出批示，要求深化和鞏固“四國(guó)機(jī)制”，精心組織實(shí)施，努力取得更大戰(zhàn)果。行動(dòng)期間，指揮部多次召開(kāi)聯(lián)合案情分析、緝毒情報(bào)交流和重要戰(zhàn)果通報(bào)會(huì)議，實(shí)地調(diào)研、檢查中緬和中老邊境毒品查緝、河道堵截工作聯(lián)合掃毒行動(dòng)中，相互傳遞情報(bào)線索共計(jì)60份，梳理確立37起“平安航道”重點(diǎn)督辦目標(biāo)案件，從境外抓回9名重要逃犯，將10名境外毒梟、重大涉毒逃犯列為“平安航道”A級(jí)目標(biāo)，將17名境外毒販、逃犯列為B級(jí)目標(biāo)。四國(guó)共破獲涉及湄公河流域毒品犯罪案件1784起，抓獲犯罪嫌疑人2534名，繳獲各類(lèi)毒品9781.3千克，易制毒化學(xué)品260噸，槍支38支、子彈1125發(fā)，毒資361.2萬(wàn)美元。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)破獲毒品犯罪案件1568起，抓獲犯罪嫌疑人2176名，繳獲各類(lèi)毒品3920千克，分別占總數(shù)的87.89%、85.56%、40.08%。

以回應(yīng)群眾呼聲、加大毒品問(wèn)題突出地區(qū)整治工作力度為核心，全力推動(dòng)“肅毒害、創(chuàng)平安”禁毒百日攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)。8月8日至12月8日，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了“肅毒害、創(chuàng)平安”禁毒百日攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，各地公安機(jī)關(guān)迅速發(fā)動(dòng)，突出重點(diǎn)、主動(dòng)進(jìn)攻，堵截、打擊、整治、管理多管齊下，深入開(kāi)展“對(duì)毒品入境的堵截戰(zhàn)役、對(duì)制毒活動(dòng)的打擊戰(zhàn)役、對(duì)販毒活動(dòng)的圍剿戰(zhàn)役、對(duì)制毒物品流失的整治戰(zhàn)役、對(duì)吸毒人員的查控戰(zhàn)役”共破獲毒品犯罪案件5.6萬(wàn)起，抓獲毒品犯罪嫌疑人6.3萬(wàn)名，繳獲海洛因、冰毒等各類(lèi)毒品共計(jì)18.2噸。廣東惠東治理制販氯胺酮、廣州治理非洲籍人員販毒、廣西東興開(kāi)展堵截境外毒品入境等突出毒品問(wèn)題整治工作取得重大突破，社會(huì)效果良好。

以當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)為突破口，集中部署開(kāi)展“打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪”專(zhuān)項(xiàng)整治。7月29日至8月5日，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治，各地禁毒、網(wǎng)安部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)、集中收網(wǎng)，共抓獲網(wǎng)絡(luò)涉毒違法犯罪嫌疑人2120名，摧毀制毒加工窩點(diǎn)11處，繳獲各類(lèi)毒品268千克、易制毒化學(xué)品7.93噸、槍支22支、子彈719發(fā)。行動(dòng)中破獲多起嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)治安秩序、危害廣大青少年身心健康和網(wǎng)民合法權(quán)益的重大案件，江蘇無(wú)錫破獲大量吸毒人員利用一在線視頻網(wǎng)站客戶端進(jìn)行吸毒表演案件，共查處涉案人員651名，涉及全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）；四川省達(dá)州市抓獲兩個(gè)涉毒聊天群，查處通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播制毒技術(shù)、銷(xiāo)售制毒原料及設(shè)備、販賣(mài)和吸食毒品人員400余名，涉及26個(gè)?。▍^(qū)、市）。

強(qiáng)化堵源截流工作機(jī)制

公安部禁毒局協(xié)調(diào)禁毒、鐵路、民航、邊防等部門(mén)共同開(kāi)展查緝工作，切實(shí)完善西南和東南沿海堵源截流陸?？锗]立體防控體系，推動(dòng)與越南等國(guó)家協(xié)商開(kāi)展聯(lián)合查緝合作機(jī)制，加大對(duì)“金三角”、“金新月”入境毒品的堵截工作。在“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)中，在重點(diǎn)口岸通道、省際城際公路增加查緝站點(diǎn)、力量和裝備，嚴(yán)密查緝措施，共設(shè)立毒品查緝站點(diǎn)589個(gè)，出動(dòng)警力9467人次，通過(guò)公開(kāi)查緝破獲涉湄公河毒品案件285起，查獲各類(lèi)毒品511.63千克。全年，通過(guò)公開(kāi)查緝方式繳獲各類(lèi)毒品10.3噸。積極推進(jìn)物流寄遞實(shí)名制試點(diǎn)工作，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室在浙江紹興召開(kāi)全國(guó)部分地區(qū)遏制利用物流寄遞渠道販毒活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大物流寄遞渠道禁毒實(shí)名制試點(diǎn)范圍的通知》，在廣東、浙江、云南、新疆四省區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在北京、遼寧、上海、福建、廣西、四川六?。ㄊ校┰囆形锪骷倪f業(yè)實(shí)名登記制度。

深入推進(jìn)目標(biāo)案件機(jī)制建設(shè)

不斷深入推進(jìn)部省市三級(jí)目標(biāo)案件體系建設(shè)，部級(jí)毒品目標(biāo)案件管理與考核工作已步入正軌，全國(guó)各省均已建立省級(jí)毒品目標(biāo)案件管理考核制度。各地共上報(bào)目標(biāo)案件656起，破獲目標(biāo)案件499起，抓獲犯罪嫌疑人7717名，繳獲毒品23.33噸，同比分別上升26.6%、63%、72.4% 和368.4%。此外，先后將公安部B 級(jí)通緝犯、“平安航道”A級(jí)督捕對(duì)象劉均、國(guó)際刑警“紅色通報(bào)”特大制販毒團(tuán)伙主犯陳國(guó)明、走私販毒嫌疑人王征云等逃犯從境外抓捕歸案。

偵破一批跨境、跨區(qū)域毒品大要案。廣東、新疆公安禁毒部門(mén)在公安部禁毒局統(tǒng)一指揮下，與塔吉克斯坦禁毒署來(lái)華工作組密切配合，歷經(jīng)7晝夜奮戰(zhàn)，成功破獲一起跨國(guó)走私毒品案件，抓獲尼日利亞籍犯罪嫌疑人2名，繳獲“金新月”海洛因3.53千克、毒資1.5萬(wàn)美元，該案是中塔兩國(guó)禁毒部門(mén)首次成功實(shí)施跨國(guó)“控制下交付”聯(lián)合行動(dòng)，標(biāo)志著兩國(guó)禁毒務(wù)實(shí)合作邁上新的臺(tái)階。公安部禁毒局會(huì)同部邊防局，組織指揮福建、廣東省公安禁毒、邊防部門(mén)，與臺(tái)灣警方聯(lián)合截獲國(guó)際遠(yuǎn)洋走私貨輪“笙宏”號(hào)，繳獲毒品氯胺酮512千克、煙800余箱，抓獲犯罪嫌疑人20名。與此同時(shí)，在廣東、福建、湖北、江蘇打掉制毒加工廠4處，抓獲犯罪嫌疑人23人，繳獲氯胺酮750千克、制毒原料3噸。該案是兩岸首次實(shí)施大規(guī)模海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，也是大陸與臺(tái)灣執(zhí)法部門(mén)合作偵破的最大一起毒品案件，全案繳獲氯胺酮1.262噸，創(chuàng)下國(guó)內(nèi)單案繳獲氯胺酮數(shù)量之最。

以廣東突出毒品問(wèn)題為抓手強(qiáng)化重點(diǎn)整治

針對(duì)廣東陸豐制造冰毒問(wèn)題、惠東制造氯胺酮問(wèn)題以及非洲籍人員在粵販毒三大突出毒品問(wèn)題，先后5次派員赴陸豐等地調(diào)研、督導(dǎo)，督促?gòu)V東省禁毒委、汕尾、陸豐、惠州、惠東等地黨委、政府、禁毒委領(lǐng)導(dǎo)采取有力措施整治，改變毒情面貌。期間，國(guó)家禁毒辦常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長(zhǎng)劉躍進(jìn)帶隊(duì)赴汕尾、惠州檢查督導(dǎo)。禁毒局派員進(jìn)駐共同研究制定清剿博社村行動(dòng)方案，一舉摧毀18個(gè)特大制販毒犯罪團(tuán)伙，抓捕網(wǎng)絡(luò)成員182名，搗毀制毒工場(chǎng)77個(gè)和1個(gè)炸藥制造窩點(diǎn)，繳獲冰毒2925千克、氯胺酮260千克、制毒原料過(guò)百?lài)?，查處涉毒保護(hù)傘人員13名。中央和部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清剿博社村行動(dòng)給予充分肯定。針對(duì)非洲籍人員在粵販毒突出的問(wèn)題，廣州、佛山積極開(kāi)展清查活動(dòng)，廣州出動(dòng)警力1萬(wàn)余人次，盤(pán)查外籍人員6800余名，清查各類(lèi)場(chǎng)所2055間，抓獲涉嫌“三非”外籍人員48名。

深入推進(jìn)兩岸四地禁毒執(zhí)法合作

利用內(nèi)地同港澳、大陸與臺(tái)灣執(zhí)法合作不斷深入的有利契機(jī)，促進(jìn)兩岸四地禁毒合作邁上新臺(tái)階。首次促成公安部禁毒局主要負(fù)責(zé)人訪問(wèn)香港、臺(tái)灣；利用第二屆內(nèi)地與港澳禁毒執(zhí)法合作研討會(huì)之機(jī)理順中央、廣東、香港執(zhí)法合作關(guān)系，增進(jìn)了兩岸四地對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集程序等問(wèn)題的相互理解；促成香港警方大幅增加專(zhuān)門(mén)針對(duì)內(nèi)地禁毒部門(mén)的培訓(xùn)課程。

六、易制毒化學(xué)品管制

全國(guó)公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)按照國(guó)家禁毒委員會(huì)部署，重點(diǎn)強(qiáng)化打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)，加快易制毒化學(xué)品法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提升易制毒化學(xué)品管制工作在國(guó)際禁毒領(lǐng)域的地位和作用，有效遏制易制毒化學(xué)品流入非法渠道。

強(qiáng)化制毒物品流失整治和違法犯罪案件偵辦

國(guó)家禁毒辦積極轉(zhuǎn)變工作思路，從管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法打擊為主，嚴(yán)厲打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)。2013年，全國(guó)共破獲易制毒化學(xué)品刑事案件1054起（其中走私制毒物品案件43起，非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品案件1011起）；繳獲各類(lèi)易制毒化學(xué)品和非列管制毒物品5740.08噸。成功偵破上?！皬埨谥曝湺景浮薄⒑幽习碴?yáng)“2011.11.30”向澳大利亞走私黃樟油案、黑龍江“2013-007”網(wǎng)上販賣(mài)精麻藥品案、山東青島“9.12”向巴基斯坦及伊朗等國(guó)走私醋酸酐等一批重大易制毒化學(xué)品案件。會(huì)同安監(jiān)、藥監(jiān)、工商等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)的檢查和對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的打擊處理，共查處各類(lèi)易制毒化學(xué)品行政違法案件2890余起，處罰企業(yè)1380余家，對(duì)嚴(yán)重違法易制毒化學(xué)品管制規(guī)定的給予停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證等處罰。積極推動(dòng)江蘇鹽城開(kāi)展針對(duì)非法制販鹽酸羥亞胺，福建龍巖開(kāi)展針對(duì)長(zhǎng)汀人走私販賣(mài)麻黃堿藥品以及內(nèi)蒙古、新疆等地麻黃草流入制毒渠道等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)制毒物品犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的整治工作。

完善易制毒化學(xué)品管理法律法規(guī)

針對(duì)麻黃草被大量用于非法制造麻黃堿問(wèn)題，國(guó)家禁毒辦聯(lián)合最高法、最高檢、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家食藥監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃草管理嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)麻黃草違法犯罪活動(dòng)的通知》。針對(duì)新出現(xiàn)的溴代苯丙酮非法制造麻黃堿以及α-氰基苯丙酮非法出口用于制造苯基丙酮問(wèn)題，國(guó)家禁毒辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極加快立法進(jìn)程，上報(bào)國(guó)務(wù)院作為第一類(lèi)易制毒化學(xué)品進(jìn)行管制，全力遏制制毒物品流失制毒的發(fā)展蔓延。

加快推進(jìn)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)建設(shè)

按照公安部“金盾工程”二期建設(shè)項(xiàng)目部署，公安部禁毒局積極采取有效措施加快推進(jìn)全國(guó)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)建設(shè)。2013年，全國(guó)所有省份已實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品電子證的網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了電子證的全國(guó)通用和聯(lián)網(wǎng)核查。2013年通過(guò)網(wǎng)上辦理電子證1149066份，其中購(gòu)買(mǎi)證920645 份，運(yùn)輸證228421份。相比原先手工辦證方式，利用信息化手段開(kāi)展網(wǎng)上辦證和信息核查，極大提升了易制毒化學(xué)品管理的效率，解放了警力，方便了企業(yè)和群眾。

開(kāi)展進(jìn)出口國(guó)際核查和國(guó)際合作

積極開(kāi)展易制毒化學(xué)品的進(jìn)出口國(guó)際核查，全年共發(fā)出易制毒化學(xué)品出口前通知書(shū)630份，涉及59個(gè)國(guó)家和地區(qū)、42家出口企業(yè)、12種易制毒化學(xué)品，共計(jì)79112.481噸；審核64份易制毒化學(xué)品進(jìn)口核查通知書(shū)，涉及16個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口易制毒化學(xué)品共計(jì)32158.09噸；成功阻止了37批易制毒化學(xué)品可疑出口貿(mào)易，有效防止了易制毒化學(xué)品從國(guó)際貿(mào)易渠道流失。

2013年4月，在李克強(qiáng)總理與來(lái)訪的澳大利亞總理吉拉德和新西蘭總理約翰基的見(jiàn)證下，公安部副部長(zhǎng)孟宏偉代表中國(guó)政府分別與澳、新兩國(guó)駐華大使簽署了《中國(guó)和澳大利亞關(guān)于易制毒化學(xué)品管制合作的諒解備忘錄》和《中國(guó)和新西蘭易制毒化學(xué)品管制合作安排》。在兩個(gè)協(xié)議框架下，與澳大利亞、新西蘭就新康泰克走私案件開(kāi)展深度合作，破獲了“沉重行動(dòng)”、“冰山行動(dòng)”、“日蝕行動(dòng)”和“魔鬼行動(dòng)”等多起走私新康泰克案件。6月，國(guó)家禁毒辦、澳大利亞邊境與海關(guān)保衛(wèi)署聯(lián)合舉辦中澳易制毒化學(xué)品管制合作研討會(huì)。

積極參加國(guó)際會(huì)議和開(kāi)展調(diào)查取證，分別派員赴瑞士、比利時(shí)和泰國(guó)參加“棱柱項(xiàng)目”和“聚合項(xiàng)目”工作組會(huì)議、中歐易制毒化學(xué)品管制合作協(xié)議聯(lián)合后續(xù)小組會(huì)議暨互涉案件協(xié)調(diào)會(huì)、“蓬皮杜”工作組會(huì)議和亞洲地區(qū)易制毒化學(xué)品管制大會(huì)等會(huì)議。赴新西蘭、俄羅斯、英國(guó)、阿聯(lián)酋、尼泊爾和伊朗就走私新康泰克、新精神活性物質(zhì)、苯基丙酮、醋酸酐等案進(jìn)行調(diào)查取證。與美、英、加、新、澳、荷等國(guó)家來(lái)訪代表和駐華執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官進(jìn)行了20 余次工作交流，對(duì)外方提供的近30起案件線索進(jìn)行涉外案件協(xié)查和反饋，成功阻止7單共計(jì)13.45噸α-氰基苯丙酮出口到歐美國(guó)家。

七、禁毒國(guó)際合作

國(guó)家禁毒委員會(huì)緊密結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)毒情形勢(shì)，積極推進(jìn)禁毒國(guó)際合作向多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展，維護(hù)和發(fā)展雙邊及多邊合作機(jī)制，服務(wù)和支持禁毒執(zhí)法案件合作，促進(jìn)和豐富對(duì)外交流和人員培訓(xùn)，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造了良好的禁毒國(guó)際環(huán)境。

深化和完善雙邊禁毒合作

鞏固與老撾、緬甸、泰國(guó)、越南、柬埔寨等國(guó)家既有雙邊合作機(jī)制，3月、5月、10月、11月分別與老、泰、緬、柬、越召開(kāi)禁毒合作雙邊會(huì)議，簽署中老《關(guān)于推進(jìn)罌粟替代種植工作的諒解備忘錄》。鞏固、深化與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等周邊國(guó)家禁毒部門(mén)的傳統(tǒng)合作關(guān)系，赴俄出席很第九屆中俄禁毒合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，簽署《中華人民共和國(guó)公安部與俄羅斯聯(lián)邦麻醉品監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展控制下交付行動(dòng)的意向書(shū)》；推動(dòng)中美、中澳、中新禁毒合作穩(wěn)中有進(jìn)，簽署中澳《關(guān)于毒品案件控制下交付的意向聲明》，首次派禁毒高級(jí)別代表團(tuán)訪問(wèn)巴基斯坦和伊朗，精心構(gòu)建堵截“金新月”毒品和易制毒化學(xué)品販運(yùn)的嚴(yán)密防線。和澳大利亞聯(lián)邦警察首次共同舉辦中澳“中國(guó)華南地區(qū)跨國(guó)毒品犯罪研討會(huì)”。舉辦中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組禁毒工作組第11次會(huì)議，與澳大利亞、新西蘭兩國(guó)簽訂易制毒化學(xué)品管制合作協(xié)議，在協(xié)議框架下開(kāi)展案件深度合作。

深化國(guó)際和區(qū)域禁毒合作

繼續(xù)深化與“金三角”地區(qū)國(guó)家禁毒合作，創(chuàng)造性倡導(dǎo)開(kāi)展中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)。精心構(gòu)建堵截“金新月”毒品走私和易制毒化學(xué)品流失防線，禁毒高訪團(tuán)首次訪問(wèn)巴基斯坦、伊朗。完善上合組織三級(jí)禁毒合作機(jī)制，4月，郭聲琨部長(zhǎng)出席上合組織成員國(guó)禁毒部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人第42次會(huì)議，推動(dòng)會(huì)議批準(zhǔn)《〈2011-2016年上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃〉2013-2014年措施計(jì)劃》，推動(dòng)各領(lǐng)域禁毒合作務(wù)實(shí)開(kāi)展。探索發(fā)展“金磚國(guó)家”禁毒合作新平臺(tái)，6月，劉彥平副部長(zhǎng)赴俄羅斯莫斯科出席金磚國(guó)家禁毒部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)議，啟動(dòng)金磚國(guó)家禁毒合作機(jī)制。

針對(duì)東亞次區(qū)域禁毒合作遭遇凝聚力、資金等瓶頸問(wèn)題，充分利用第10 屆東亞次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄（MOU）簽約國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議暨高官會(huì)、第56屆聯(lián)合國(guó)麻醉品委員會(huì)會(huì)議、第18屆亞太緝毒執(zhí)法會(huì)議、第23屆國(guó)際緝毒聯(lián)絡(luò)官會(huì)議、第8屆東盟加中日韓禁毒工作組會(huì)議（10+3會(huì)議）暨首屆東盟和中國(guó)禁毒協(xié)調(diào)會(huì)議（10+1會(huì)議）、第37屆亞太地區(qū)禁毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議（HONLEA）、第56屆麻醉品委員會(huì)續(xù)會(huì)之機(jī)，向國(guó)際社會(huì)宣傳MOU次區(qū)域面臨的毒品形勢(shì)及合作的不懈努力，呼吁各方攜手共同應(yīng)對(duì)MOU困境，為降低“金三角”毒品危害做出積極努力。

開(kāi)創(chuàng)性運(yùn)用國(guó)際合作手段服務(wù)國(guó)內(nèi)禁毒工作，展示我國(guó)禁毒工作成果。1月，在京召開(kāi)外國(guó)駐華執(zhí)37法聯(lián)絡(luò)官專(zhuān)項(xiàng)禁毒工作座談會(huì)；5月，首次組織駐華警聯(lián)24名執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官赴廣東考察；在貴州舉辦聯(lián)合國(guó)“毒品預(yù)防戰(zhàn)略和政策制定者地區(qū)研討會(huì)”。推動(dòng)邊境禁毒執(zhí)法合作三級(jí)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)官辦公室建設(shè)，5月，云南騰沖邊境聯(lián)絡(luò)官辦公室正式揭牌，為遏制邊境地區(qū)毒品販運(yùn)完善機(jī)制框架。

加強(qiáng)情報(bào)交流和案件合作

重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國(guó)家情報(bào)交流，繼續(xù)深化典型個(gè)案合作，跨國(guó)跨地區(qū)執(zhí)法合作能力進(jìn)一步加強(qiáng)。僅在“平安航道”行動(dòng)期間，向聯(lián)合行動(dòng)指揮部提供涉毒情報(bào)線索102條、涉毒人員109名、毒嫌電話號(hào)碼102個(gè)。

與越南、新西蘭、斐濟(jì)警方利用國(guó)際合作渠道成功押解外逃毒品犯罪嫌疑人，與阿富汗、塔吉克斯坦成功實(shí)施跨國(guó)禁毒“控制下交付”行動(dòng)。與巴基斯坦強(qiáng)化熱線聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有力促進(jìn)未來(lái)情報(bào)交流和案件合作。

加強(qiáng)與南美重點(diǎn)國(guó)家的禁毒執(zhí)法合作關(guān)系，與厄瓜多爾國(guó)家警察反毒總局就“70614H”案開(kāi)展情報(bào)交流和調(diào)查取證工作并進(jìn)行深入會(huì)談，進(jìn)一步提升跨國(guó)執(zhí)法合作能力。

開(kāi)展對(duì)外交流和執(zhí)法培訓(xùn)

充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外資源，促進(jìn)各級(jí)禁毒部門(mén)加強(qiáng)能力建設(shè)，有針對(duì)性地加大外警培訓(xùn)力度，不斷提高培訓(xùn)實(shí)效。首次選派業(yè)務(wù)干部赴德國(guó)研修“歐盟禁毒法律法規(guī)”，組織各地禁毒部門(mén)人員參加美國(guó)聯(lián)邦國(guó)稅局金融調(diào)查培訓(xùn)、英國(guó)布萊姆希爾警察學(xué)院“禁毒與策劃藥管制”培訓(xùn)。委托云南警官學(xué)院、福建警察學(xué)院、新疆警官高等專(zhuān)科學(xué)校、中國(guó)刑事警察學(xué)院、廣西禁毒總隊(duì)為周邊亞洲國(guó)家提供雙邊、多邊外警培訓(xùn)項(xiàng)目11個(gè)，參訓(xùn)國(guó)外禁毒官員220名。

八、禁毒基礎(chǔ)建設(shè)

以深化“三項(xiàng)建設(shè)”為載體，以提升禁毒基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒體制性、機(jī)制性、保障性工作，提升了禁毒工作的保障能力。

推進(jìn)禁毒信息化建設(shè)

在科技部的大力支持下，“查緝、管控毒品違法犯罪核心技術(shù)與裝備研究”項(xiàng)目正式增補(bǔ)列入科技部“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃。會(huì)同科技部，做好《2013-2020年禁毒科研工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》起草及“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃禁毒一期“遏制毒品違法犯罪關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目課題驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。針對(duì)基層禁毒民警的實(shí)戰(zhàn)需求，完善禁毒情報(bào)研判系統(tǒng)（DIAS）功能，擬定二期系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)改造方案。指導(dǎo)各地開(kāi)展禁毒信息管理系統(tǒng)與情報(bào)研判系統(tǒng)信息資源調(diào)查，開(kāi)展禁毒信息管理系統(tǒng)與警綜系統(tǒng)對(duì)接。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

國(guó)家禁毒辦協(xié)調(diào)最高法、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、全國(guó)人大法工委刑法室推動(dòng)解決新類(lèi)型毒品定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、毒品案件管轄、互聯(lián)網(wǎng)涉毒案件法律適用、毒品鑒定程序規(guī)范、增設(shè)“非法制造制毒物品罪”、“非法運(yùn)輸制毒物品罪”和提高制毒物品犯罪法定刑、“毒駕入刑”等有關(guān)法律問(wèn)題。編輯出版《禁毒法律法規(guī)政策業(yè)務(wù)工作規(guī)范匯編》。國(guó)家禁毒辦會(huì)同最高法、最高檢、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家食藥監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃草管理嚴(yán)厲打擊非法買(mǎi)賣(mài)麻黃草等違法犯罪活動(dòng)的通知》，最大限度遏制麻黃草被用于非法制造麻黃堿。積極推進(jìn)修改《麻醉藥品和精神藥品管制目錄》，推動(dòng)將新精神活性物質(zhì)列入管制。

提升禁毒工作保障水平

會(huì)同財(cái)政部加大中央財(cái)政對(duì)禁毒工作支持力度，2013年中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助地方禁毒專(zhuān)款同比增加10%。通過(guò)中央禁毒補(bǔ)助專(zhuān)款給各地禁毒部門(mén)配備禁毒專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備7000 余臺(tái)套，提高了禁毒部門(mén)裝備水平和戰(zhàn)斗力。指導(dǎo)各地禁毒部門(mén)積極爭(zhēng)取黨委、政府重視和支持，加大地方財(cái)政對(duì)禁毒工作投入。加強(qiáng)禁毒經(jīng)費(fèi)裝備管理，組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，提高禁毒民警裝備使用技能，提升各地經(jīng)費(fèi)裝備管理水平，有效發(fā)揮禁毒經(jīng)費(fèi)裝備效能。指導(dǎo)各地加強(qiáng)“十二五”禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，河南、新疆、青海、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）共28個(gè)項(xiàng)目獲得中央投資批復(fù)，總投資5691萬(wàn)元。

九、禁毒情報(bào)技術(shù)

以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)偵查、服務(wù)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，積極推進(jìn)禁毒情報(bào)研判系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，強(qiáng)化毒情調(diào)研及情報(bào)交流，有效指導(dǎo)和推動(dòng)各地禁毒情報(bào)工作，深入推進(jìn)境外罌粟替代種植、遙感監(jiān)測(cè)、對(duì)緬老援助等工作，從源頭上減少境外毒品對(duì)我的危害。

全力推進(jìn)DIAS 系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

穩(wěn)步推進(jìn)禁毒情報(bào)研判系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)DIAS系統(tǒng)）實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、常態(tài)化推廣應(yīng)用工作，組織評(píng)選DIAS系統(tǒng)推廣應(yīng)用先進(jìn)單位及個(gè)人。積極完善系統(tǒng)功能架構(gòu)的同時(shí)，強(qiáng)化DIAS系統(tǒng)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)作用，部署江蘇、福建、廣東、四川四省運(yùn)用系統(tǒng)開(kāi)展涉麻黃堿、羥亞胺和鄰?fù)缸飳?zhuān)項(xiàng)研判工作。

強(qiáng)化毒情調(diào)研及情報(bào)交流工作

推進(jìn)國(guó)內(nèi)外毒情專(zhuān)題調(diào)研工作，密切關(guān)注并收集掌握境外“金三角”、“金新月”地區(qū)毒情及毒品滲透入境規(guī)律，部署開(kāi)展國(guó)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)毒情調(diào)研工作并形成《關(guān)于國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市毒品問(wèn)題的報(bào)告》。開(kāi)展涉毒線索核查及案件調(diào)查工作。探索開(kāi)展涉毒反洗錢(qián)工作，梳理分析涉毒洗錢(qián)線索，總結(jié)掌握毒資轉(zhuǎn)移規(guī)律和特點(diǎn)。收集網(wǎng)上和國(guó)際主流媒體涉毒重要信息，編輯《媒體毒情信息摘編》21期。

穩(wěn)步推進(jìn)境外罌粟替代種植工作

國(guó)家禁毒委員會(huì)境外罌粟替代種植和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)工作小組召開(kāi)12次境外罌粟替代種植領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，進(jìn)一步構(gòu)建了國(guó)家禁毒委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)、云南省具體實(shí)施的替代種植工作機(jī)制，完善了境外罌粟替代種植政策，加大了對(duì)境外罌粟替代種植工作支持力度。全年，財(cái)政等有關(guān)部門(mén)下達(dá)替代種植專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，會(huì)同商務(wù)等有關(guān)部門(mén)下達(dá)2013云南省替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷(xiāo)進(jìn)口計(jì)劃135.5萬(wàn)噸。4月，國(guó)家禁毒辦與老撾國(guó)家禁毒委召開(kāi)中老第三次遙感監(jiān)測(cè)暨替代發(fā)展聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究進(jìn)一步推進(jìn)中老遙感監(jiān)測(cè)和替代發(fā)展合作事宜。7月，中老兩國(guó)禁毒委簽署《中華人民共和國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)與老撾人民民主共和國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)罌粟替代種植工作的諒解備忘錄》。商務(wù)部、公安部、財(cái)政部及云南省商務(wù)廳替代辦、禁毒辦完成了《中緬罌粟替代種植規(guī)劃綱要（2014-2020）》，啟動(dòng)中老罌粟替代種植工作規(guī)劃（一期）編制工作。6至7月，國(guó)家禁毒辦會(huì)同商務(wù)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等有關(guān)部門(mén)人員赴緬甸北撣邦7個(gè)地區(qū)實(shí)地考察，為緬北替代種植示范項(xiàng)目建設(shè)打下基礎(chǔ)。11月，國(guó)家禁毒辦組團(tuán)赴德國(guó)柏林參加替代發(fā)展國(guó)際會(huì)議，介紹交流我方在替代種植領(lǐng)域取得的經(jīng)驗(yàn)成果。

截至2013年，我國(guó)在緬老北部的替代企業(yè)共有100多家，累計(jì)替代種植面積300多萬(wàn)畝。替代種植成效初顯，緬北罌粟種植面積由上世紀(jì)九十年代最高峰的248萬(wàn)畝降至60多萬(wàn)畝，開(kāi)展替代種植區(qū)域內(nèi)的撣邦第一、二、四特區(qū)連續(xù)多年禁種。

開(kāi)展罌粟種植衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作

聯(lián)合緬、老政府確定對(duì)緬、老北部約30萬(wàn)平方公里地區(qū)的潛在罌粟種植區(qū)展開(kāi)監(jiān)測(cè)，先后向緬、老方通報(bào)罌粟地塊坐標(biāo)13000多個(gè)，對(duì)緬甸撣邦和老撾北部7省的罌粟種植情況進(jìn)行為期25天、行程5000多公里的境外實(shí)地踏查工作。根據(jù)緬老罌粟種植監(jiān)測(cè)情況不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確掌握種植面積、分布區(qū)域、變化特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)并及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，為有針對(duì)性地制定替代種植政策和實(shí)施境外除源戰(zhàn)略提供科學(xué)參考依據(jù)。7月，積極推動(dòng)并參與舉行的中、老、毒罪辦兩國(guó)三方召開(kāi)罌粟監(jiān)測(cè)技術(shù)交流會(huì)，詳細(xì)介紹中方的監(jiān)測(cè)技術(shù)和工作情況，切實(shí)減少當(dāng)?shù)乩浰诜N植的現(xiàn)實(shí)危害。在多方措施努力下，2012—2013緬北罌粟種植面積出現(xiàn)6年來(lái)首次下降，下降面積2.4萬(wàn)畝。

十、國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室

緊緊圍繞禁毒中心工作，國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室以“建設(shè)世界一流毒品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，為實(shí)戰(zhàn)提供全方位服務(wù)”為指導(dǎo)，立足毒情形勢(shì)和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)需要，充分發(fā)揮毒品實(shí)驗(yàn)剖析技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

加強(qiáng)毒品樣品庫(kù)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

全年通過(guò)“全國(guó)毒品樣品收集系統(tǒng)”共調(diào)取2013年各地繳獲的各類(lèi)毒品樣品約1.1萬(wàn)余份，其中海洛因、冰毒晶體和片劑毒品樣品對(duì)應(yīng)案件繳獲量分別占同類(lèi)毒品全年繳獲總量的90%、70%和85%。創(chuàng)新毒品特征分析體系，建立科學(xué)可靠的分析方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)樣品產(chǎn)地特征、合成工藝、純度、摻雜物、稀釋劑等信息的全面分析。豐富毒品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將2013年樣品的分析數(shù)據(jù)全部入庫(kù)，并擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析能力，在此基礎(chǔ)上發(fā)布海洛因、冰毒晶體和片劑毒品分析報(bào)告，為各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)宏觀判斷全國(guó)和區(qū)域毒情提供了科學(xué)依據(jù)。

圍繞實(shí)戰(zhàn)開(kāi)展有針對(duì)性的毒品分析

創(chuàng)新打擊毒品犯罪戰(zhàn)法，開(kāi)展國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市繳獲海洛因和冰毒晶體樣品的關(guān)聯(lián)性判別工作，為天津、貴陽(yáng)等地整合串并毒品案件提供線索資料和偵查方向。對(duì)各地送檢的300余份復(fù)雜、疑難樣品進(jìn)行了檢驗(yàn)鑒定分析，為一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)偵破毒品案件提供了有力的技術(shù)支持。參與多起非法制造毒品及易制毒化學(xué)品案件的現(xiàn)場(chǎng)勘察和犯罪嫌疑人審訊，協(xié)助辦案部門(mén)固定證據(jù)，并及時(shí)掌握地下加工廠使用原料及工藝的變化趨勢(shì)。

拓展分析項(xiàng)目多方面滿足實(shí)戰(zhàn)需求

關(guān)注國(guó)際新精神活性物質(zhì)濫用形勢(shì)，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)繳獲樣品及生物樣品鑒定方法的研究。創(chuàng)建國(guó)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的80 余種新精神活性物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)和分析圖譜庫(kù)，整理《新精神活性物質(zhì)分析手冊(cè)》并發(fā)至各地公安禁毒及司法鑒定部門(mén)參用；建立新列管物質(zhì)的定性定量方法，并制定相關(guān)檢驗(yàn)鑒定技術(shù)規(guī)范。繼續(xù)開(kāi)展麻黃堿（草）等制毒化學(xué)品的溯源研究，為易制毒化學(xué)品管制工作的政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。針對(duì)目前在我國(guó)濫用最為嚴(yán)重的緬北產(chǎn)復(fù)方冰毒片劑和復(fù)方海洛因開(kāi)展復(fù)方毒品依賴(lài)性及危害性的研究，為執(zhí)法打擊和情報(bào)分析提供技術(shù)支持。

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系建設(shè)

4月，國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室獲得中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)頒發(fā)的“實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書(shū)”；6月完成實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)二期改造；參加2013聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）、澳大利亞國(guó)家計(jì)量研究院（NMIA）和英國(guó)政府化學(xué)家實(shí)驗(yàn)室（LGC）組織的國(guó)際間能力驗(yàn)證計(jì)劃7項(xiàng)，盲測(cè)成績(jī)?cè)趪?guó)際同行間名列前茅；自主研制的氘代嗎啡、海洛因、甲基苯丙胺等9種毒品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)獲得國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，全年共向各地公安禁毒部門(mén)提供各類(lèi)毒品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)700余瓶。

加大對(duì)各級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)力度

積極推動(dòng)各地毒品實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范毒品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于發(fā)布禁毒部門(mén)毒品實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)鑒定技術(shù)規(guī)范的通知》等規(guī)范性文件，對(duì)毒品實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)業(yè)務(wù)分類(lèi)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、技術(shù)規(guī)范等做出了具體規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)各地毒品實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的具體指導(dǎo)，成功舉辦“第一期新精神活性物質(zhì)檢測(cè)培訓(xùn)班”，對(duì)天津、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙和襄陽(yáng)等地毒品實(shí)驗(yàn)室的整體建設(shè)和毒品檢測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)合司法部完成2013全國(guó)公安禁毒部門(mén)16家毒品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的能力驗(yàn)證工作。

積極開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)

邀請(qǐng)美國(guó)司法部緝毒署、德國(guó)聯(lián)邦刑警總局、荷蘭安全和司法部等機(jī)構(gòu)的技術(shù)專(zhuān)家訪問(wèn)，就毒品檢測(cè)領(lǐng)域的多個(gè)前沿議題開(kāi)展深入交流探討；派員赴葡萄牙參加第51屆國(guó)際毒理學(xué)家學(xué)會(huì)年會(huì)，赴美國(guó)司法部緝毒署、英國(guó)政府化學(xué)家實(shí)驗(yàn)室就標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制、新精神活性物質(zhì)檢驗(yàn)鑒定開(kāi)展技術(shù)交流；應(yīng)邀對(duì)泰國(guó)肅毒委毒品實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

十一、毒情形勢(shì)

當(dāng)前，受境內(nèi)外多種因素影響，我國(guó)毒品問(wèn)題仍在打擊中發(fā)展，在治理中蔓延，嚴(yán)峻復(fù)雜的毒情形勢(shì)尚未根本改變，毒品問(wèn)題依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

金三角”毒品對(duì)我國(guó)滲透進(jìn)一步加劇

緬北罌粟種植面積保持高位，2012-2013年，緬北地區(qū)罌粟種植面積7年來(lái)首次出現(xiàn)下降，通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)共發(fā)現(xiàn)4.09萬(wàn)公頃（61.3萬(wàn)畝），同比下降3.8%，大約可產(chǎn)海洛因60噸。緬北冰毒片劑已取代海洛因成為對(duì)我滲透的頭號(hào)毒品，2013年，云南繳獲緬北海洛因6.4噸、冰毒片劑9.7噸，同比分別上升18.5% 和8%。據(jù)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室樣品分析，去年我繳獲的海洛因和冰毒片劑中分別有92.2% 和95.2% 來(lái)自緬北，同比均有小幅上升?！敖鹦略隆焙Ｂ逡蜃咚饺刖嘲讣{不減

2013年，阿富汗罌粟種植20.9萬(wàn)公頃（313.5萬(wàn)畝），同比上升36%，潛在鴉片產(chǎn)量5500噸，可制海洛因550噸。2013 年，國(guó)內(nèi)共破獲“金新月”海洛因案件148起，同比上升51%，共繳獲海洛因173千克。

毒品濫用問(wèn)題持續(xù)加劇

截至2013年底，全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員共247.5萬(wàn)名，同比上升18%。全國(guó)濫用海洛因人員132.6萬(wàn)名，同比上升6.6%，占吸毒人員總數(shù)的53.6%。冰毒濫用人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，濫用冰毒（含片劑）人員84.7萬(wàn)名，同比上升42.1%，占吸毒人員總數(shù)的34.2%。濫用毒品引發(fā)的治安刑事案件逐漸增多，“毒駕”導(dǎo)致肇事肇禍頻發(fā)，嚴(yán)重危害公共交通安全。

國(guó)內(nèi)制毒活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻

2013年，全國(guó)繳獲的主要毒品中，境內(nèi)生產(chǎn)的毒品約20.9 噸，占總繳獲量的49.2%。境內(nèi)制毒問(wèn)題呈發(fā)展蔓延態(tài)勢(shì)，共破獲各類(lèi)制造毒品案件773起，同比上升33.5%，打掉毒品加工廠點(diǎn)572個(gè)，同比上升75.5%。其中，廣東打掉制毒窩點(diǎn)233個(gè)，四川打掉制毒窩點(diǎn)159個(gè)。制毒前體流失問(wèn)題發(fā)生明顯變化

在龐大非法需求和暴利刺激下，利用含麻黃堿復(fù)方制劑制毒問(wèn)題雖然在境內(nèi)已得到有效控制，但流失出境風(fēng)險(xiǎn)依然存在。麻黃草用于制毒, , 愈加嚴(yán)重，化學(xué)合成麻黃堿問(wèn)題凸顯，2013年，全國(guó)共繳獲麻黃堿類(lèi)制毒原料34.4噸，是2012年繳獲量的2.1倍。境內(nèi)制造氯胺酮活動(dòng)愈演愈烈，制造氯胺酮的主要原料已從羥亞胺發(fā)展為鄰?fù)＞惩舛驹吹刂贫驹吓鋭┬枨蠹ぴ?，非列管化學(xué)品流失風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。