第一篇：W2015-關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施更加開放的國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法

關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施更加開放的國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法

滬人社力發(fā)〔2015〕41號(hào)

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（滬委發(fā)〔2015〕7號(hào)）和《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（滬委辦發(fā)〔2015〕32號(hào)），進(jìn)一步構(gòu)建更加開放、更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)政策環(huán)境，大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，制定本實(shí)施辦法。

一、持有《上海市居住證》，在入駐科技企業(yè)孵化器（須經(jīng)上海科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)備案,下同）連續(xù)滿6個(gè)月的本市企業(yè)中持股比例不低于5%的創(chuàng)業(yè)人才，企業(yè)入駐孵化器期間，積120分。

證明材料（指符合條件的人員申辦相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需另外提供的材料，下同）：企業(yè)入駐科技企業(yè)孵化器合同、股東證明等。

二、持有《上海市居住證》，在本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)（須經(jīng)上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)備案，下同）中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滿6個(gè)月的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，積120分。

證明材料：本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案證明等。

三、持有《上海市居住證》，最近3年內(nèi)累計(jì)24個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于本市上年度職工社會(huì)平均工資3倍的人才，積120分。

四、獲得科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)（須經(jīng)上海市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)備案，下同）首輪創(chuàng)業(yè)投資額200萬元及以上或累計(jì)獲得創(chuàng)業(yè)投資額500萬元及以上（須資金到位并持續(xù)投資滿1年）的本市企

－1－ 業(yè)中持股比例不低于5%的創(chuàng)業(yè)人才，在企業(yè)連續(xù)工作滿1年的，申辦本市常住戶口時(shí)，持有《上海市居住證》和參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)的累計(jì)年限可以由7年縮短為5年。

獲得科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)首輪創(chuàng)業(yè)投資額500萬元及以上或累計(jì)獲得創(chuàng)業(yè)投資額1000萬元及以上（須資金到位并持續(xù)投資滿1年）的本市企業(yè)中持股比例不低于5%的創(chuàng)業(yè)人才，在企業(yè)連續(xù)工作滿1年的，申辦本市常住戶口時(shí)，持有《上海市居住證》和參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)的累計(jì)年限可以由7年縮短為3年。

證明材料：股東證明、投資協(xié)議、資金到位且持續(xù)投資滿1年的證明、覆蓋創(chuàng)業(yè)投資資金投資期的勞動(dòng)合同等。

五、在本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滿1年，最近3年累計(jì)實(shí)現(xiàn)1000萬元及以上技術(shù)交易額（技術(shù)合同雙方當(dāng)事人分別不少于3家且不是關(guān)聯(lián)企業(yè)，技術(shù)合同履行率達(dá)到70%及以上）的技術(shù)合同第一完成人，申辦本市常住戶口時(shí)，持有《上海市居住證》和參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)的累計(jì)年限可以由7年縮短為5年。

在本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滿1年，最近3年累計(jì)實(shí)現(xiàn)2000萬元及以上技術(shù)交易額（技術(shù)合同雙方當(dāng)事人分別不少于3家且不是關(guān)聯(lián)企業(yè)，技術(shù)合同履行率達(dá)到70%及以上）的技術(shù)合同第一完成人，申辦本市常住戶口時(shí)，持有《上海市居住證》和參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)的累計(jì)年限可以由7年縮短為3年。

證明材料：本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案證明、最近3年的技術(shù)合同（須經(jīng)上海市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室認(rèn)定登記，下同）、覆蓋技術(shù)

－2－ 轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)期的勞動(dòng)合同、技術(shù)合同完成70%及以上的證明（合同交易往來發(fā)票和第三方傭金服務(wù)發(fā)票，下同）等。

六、本市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合伙人或連續(xù)2年擔(dān)任副總裁及以上的高級(jí)管理人才，最近3年內(nèi)累計(jì)24個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于本市上年度職工社會(huì)平均工資3倍且繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)與個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額合理對(duì)應(yīng)的，申辦本市常住戶口時(shí)，持有《上海市居住證》和參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)的累計(jì)年限可以由7年縮短為2年。

證明材料：股東證明、創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域從業(yè)時(shí)間不低于3年的證明等。

七、最近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于本市上年度職工社會(huì)平均工資3倍且繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)與個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額合理對(duì)應(yīng)的企業(yè)科技和技能人才，申辦本市常住戶口時(shí)，持有《上海市居住證》和參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)的累計(jì)年限可以由7年縮短為5年。

八、獲得科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)首輪創(chuàng)業(yè)投資額1000萬元及以上或者累計(jì)獲得創(chuàng)業(yè)投資額2000萬元及以上（須資金到位并持續(xù)投資滿1年）的本市企業(yè)中持股比例不低于10%的創(chuàng)業(yè)人才，在企業(yè)連續(xù)工作滿2年的，可以直接申辦本市常住戶口。

證明材料：股東證明、投資協(xié)議、投資資金到位且持續(xù)投資滿1年的證明等。

九、在本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滿2年，最近3年累計(jì)實(shí)現(xiàn)5000萬元及以上技術(shù)交易額（技術(shù)合同雙方當(dāng)事人分別不少于5家且不是關(guān)聯(lián)企業(yè)，技術(shù)合同履行率

－3－ 達(dá)到70%及以上）的技術(shù)合同第一完成人，可以直接申辦本市常住戶口。

證明材料：本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案證明、最近3年的技術(shù)合同、覆蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)期的勞動(dòng)合同、技術(shù)合同完成70%及以上的證明等。

十、本市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的合伙人或副總裁及以上的高級(jí)管理人才，已經(jīng)完成在本市投資累計(jì)達(dá)到3000萬元的，可以直接申辦本市常住戶口。

證明材料：股東證明、創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域從業(yè)時(shí)間不低于3年的證明、投資協(xié)議、資金到位證明等。

十一、最近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于本市上年度職工社會(huì)平均工資3倍且繳納個(gè)人所得稅累計(jì)達(dá)到100萬元的企業(yè)高級(jí)管理、科技和技能人才，可以直接申辦本市常住戶口。

十二、同時(shí)符合下列條件的企業(yè)家，可以直接申辦本市常住戶口：

（一）運(yùn)營(yíng)本市企業(yè)的法定代表人（擔(dān)任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理）或持股不低于10%的創(chuàng)始人。

（二）企業(yè)連續(xù)3年每年?duì)I業(yè)收入利潤(rùn)率10%以上，且上年度應(yīng)納稅額不低于1000萬元；或科技企業(yè)連續(xù)3年每年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)10%以上，且上年度應(yīng)納稅額不低于1000萬元；或企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所等資本市場(chǎng)掛牌上市。

（三）企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品不屬于國(guó)家和本市規(guī)定的限制類、淘汰類目錄。

（四）企業(yè)無重大違法違規(guī)行為和處罰記錄,無不良誠(chéng)信記錄。

－4－ 證明材料：股東證明、公司章程、審計(jì)報(bào)告、掛牌上市證明等。

本實(shí)施辦法的申請(qǐng)材料、申辦流程和申辦渠道，按照上海市居住證積分管理辦法、持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口辦法、引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本實(shí)施辦法所稱“創(chuàng)業(yè)人才”，是指與本市企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并繳納本市職工社會(huì)保險(xiǎn)且持股比例不低于5%的股東（股份須在企業(yè)入駐本市科技企業(yè)孵化器或獲得投資前取得）。

本實(shí)施辦法所稱“創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)”，是指獲得上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、上海市天使投資引導(dǎo)基金、在上海市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)備案并處于有效期內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資母基金出資參股的投資機(jī)構(gòu)。

本市科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)名單，通過上?？萍计髽I(yè)孵化協(xié)會(huì)、上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)和上海市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門認(rèn)可的權(quán)威網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。

本實(shí)施辦法自2015年11月1日起施行，有效期至2017年10月31日。

上海市人力資源和社會(huì)保障局 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 2015年9月30日

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第二篇：關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見

中共上海市委 上海市人民政府

關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見

（2015年5月25日）

為全面落實(shí)中央關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的新要求，認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，適應(yīng)全球科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，立足國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就本市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提出如下意見。

一、奮斗目標(biāo)和總體要求

綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動(dòng)和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，只有科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁向更高層次、更有質(zhì)量的發(fā)展階段。不抓住機(jī)遇，不改革創(chuàng)新，我們就不能前進(jìn)。上海作為我國(guó)建設(shè)中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，必須服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走到世界前列，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（一）奮斗目標(biāo)。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，必須樹立全球視野，對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；聚焦科技創(chuàng)新，圍繞科技改變生活、推進(jìn)發(fā)展、引領(lǐng)未來，率先走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路；體現(xiàn)中心城市的輻射帶動(dòng)服務(wù)功能，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

面向未來的奮斗目標(biāo)是，努力把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，前提是打好基礎(chǔ)，關(guān)鍵要強(qiáng)化功能，只爭(zhēng)朝夕，持續(xù)推進(jìn)。2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府管理和服務(wù)創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強(qiáng)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和統(tǒng)一開放的公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)架基本建成，適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境全面改善，科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新組織數(shù)量和質(zhì)量位居全國(guó)前茅，重要科技領(lǐng)域和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全面提升。再用10年時(shí)間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務(wù)國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)科技合作與競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮樞紐作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)作出更大的貢獻(xiàn)。走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前頭、走到世界前列?；拘纬奢^強(qiáng)的集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力、重要?jiǎng)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，初步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和最具活力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市之一。最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和綜合國(guó)力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

（二）總體要求。建設(shè)科技創(chuàng)新中心，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，體現(xiàn)中央要求，把握好“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推動(dòng)科技應(yīng)用和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題和突出難題。

堅(jiān)持深化改革和制度創(chuàng)新。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力以開放促改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

堅(jiān)持以集聚和用好各類人才為首要。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)培育企業(yè)急需的應(yīng)用型高科技創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，打通科技人才便捷流動(dòng)、優(yōu)化配置的通道，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，強(qiáng)化分配激勵(lì)，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造。

堅(jiān)持以合力營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。尊重科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，培育開放、統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)體系和支持創(chuàng)新的功能型平臺(tái)，建設(shè)各具特色的創(chuàng)新園區(qū)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)有所為有所不為。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，選準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地，立足自身有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、能突破的領(lǐng)域，前瞻布局一批科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程和重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，支持企業(yè)通過各種途徑獲得若干重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

二、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制

清除各種障礙，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，核心是解決體制機(jī)制問題，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸。

（三）著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理。加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。保留的行政審批事項(xiàng)一律依法向社會(huì)公開，公布目錄清單，目錄之外不得實(shí)施行政審批。市級(jí)部門和各區(qū)縣政府沒有行政審批設(shè)定權(quán)，凡自設(shè)的各種行政審批必須全面清理、取消。對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資項(xiàng)目，取消備案審批。改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記過于繁雜的管理辦法，按照市場(chǎng)原則和企業(yè)合約，允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門不實(shí)施實(shí)質(zhì)性認(rèn)定審查，依法合規(guī)辦理變更登記。全面推進(jìn)全過程信用管理。

放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，改進(jìn)對(duì)與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬企業(yè)注冊(cè)登記條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，便利創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真梳理政府部門及其授權(quán)的辦證事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不必要的辦證規(guī)定，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)。主動(dòng)探索藥品審評(píng)、審批管理制度改革，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局藥品審評(píng)中心上海分中心，爭(zhēng)取試點(diǎn)開展創(chuàng)新藥物臨床試驗(yàn)審批制度改革，爭(zhēng)取試點(diǎn)推行上市許可與生產(chǎn)許可分離的創(chuàng)新藥物上市許可人持有制度。公務(wù)用車和公共交通車輛優(yōu)先采購(gòu)使用新能源汽車，多途徑鼓勵(lì)家庭購(gòu)買使用新能源汽車，擴(kuò)大新能源汽車應(yīng)用領(lǐng)域。研究放寬版權(quán)交易管理限制。整合精簡(jiǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)行政審批事項(xiàng)。

深入推進(jìn)地理位置類、市場(chǎng)監(jiān)管類、民生服務(wù)類等政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)主體對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開發(fā)。建立市與區(qū)縣政府部門橫向互通、縱向一體的信息共享共用機(jī)制。

（四）改革財(cái)政科技資金管理。改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項(xiàng)資金，建立覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目投入管理和信息公開平臺(tái)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)）。

對(duì)基礎(chǔ)前沿類科技計(jì)劃（專項(xiàng))，強(qiáng)化穩(wěn)定性、持續(xù)性的支持；對(duì)市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施科技計(jì)劃（專項(xiàng)）績(jī)效評(píng)價(jià)，主動(dòng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

降低政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)門檻，擴(kuò)大對(duì)本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法，對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)首購(gòu)政策，通過訂購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)等非招標(biāo)方式實(shí)施首購(gòu)、訂購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)。研究制定高端智能裝備首臺(tái)（套）突破及示范應(yīng)用政策。

（五）深化科研院所分類改革。推進(jìn)政事、政企分離，建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制。擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和個(gè)人科研課題選擇權(quán)，探索研究體現(xiàn)科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配制度。對(duì)前沿和共性技術(shù)類科研院所，建立政府穩(wěn)定資助、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、對(duì)外技術(shù)服務(wù)收益等多元投入發(fā)展模式。探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)。

（六）健全鼓勵(lì)企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度。積極貫徹國(guó)家有關(guān)要求，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。落實(shí)國(guó)家對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)投資的相關(guān)稅收支持政策。實(shí)施國(guó)家調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)條件限制的規(guī)定、允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。

完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重。分類實(shí)施以創(chuàng)新體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為核心的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)科技研發(fā)、收購(gòu)創(chuàng)新資源和重大項(xiàng)目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的投入，均視同于利潤(rùn)。實(shí)施對(duì)重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目的容錯(cuò)機(jī)制，引入任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

（七）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，對(duì)高校和科研院所由財(cái)政資金支持形成，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果，主管部門和財(cái)政部門不再審批或備案，由高校和科研院所自主實(shí)施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位。爭(zhēng)取支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的普惠稅制等在上海先行先試。

促進(jìn)技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，建立市場(chǎng)化的國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，試點(diǎn)實(shí)施支持個(gè)人將科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易，爭(zhēng)取國(guó)家將專利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，探索建立專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，逐步開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易試點(diǎn)。

三、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。要實(shí)施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓各類人才近者悅而盡才、遠(yuǎn)者望風(fēng)而慕。

（八）進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才?？s短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡(jiǎn)化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國(guó)專家證辦理程序。對(duì)長(zhǎng)期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國(guó)專家證。建立外國(guó)人就業(yè)證和外國(guó)專家證一門式受理窗口，對(duì)符合條件的人才優(yōu)先辦理外國(guó)專家證，放寬年齡限制。開展在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)。完善上海市海外人才居住證（B證）制度，降低科技創(chuàng)新人才申請(qǐng)條件，延長(zhǎng)有效期限最高到10年。

（九）充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，突出市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。對(duì)通過市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對(duì)通過市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限由7年縮短為2至5年。對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)的優(yōu)異業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一口受理、信息共享，優(yōu)化戶籍引進(jìn)人才申請(qǐng)落戶“社區(qū)公共戶”的審批流程。

（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。根據(jù)上海未來發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國(guó)際一流學(xué)科，培育一批在國(guó)際上有重要影響力的杰出人才。推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的模式，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。加強(qiáng)科學(xué)普及，辦好一批有影響的科普類場(chǎng)館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實(shí)施提升公民科學(xué)素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。

尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，改革人才計(jì)劃選拔機(jī)制。探索建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)經(jīng)辦平臺(tái)，避免重復(fù)資助和交叉資助。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)進(jìn)行分類管理，對(duì)技術(shù)和管理人員參與國(guó)際創(chuàng)新合作交流活動(dòng)，實(shí)行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的出國(guó)審批制度。

健全人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)踐能力評(píng)價(jià)，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊蟆?duì)符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出、成果顯著的人才，開辟高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道。引入專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)。

（十一）拓展科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪?？蒲腥藛T可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。鼓勵(lì)高校擁有科技成果的科研人員，依據(jù)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。

鼓勵(lì)高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，增加高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職，試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。制定實(shí)施高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，支持在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)時(shí)間計(jì)入實(shí)踐教育學(xué)分。扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

（十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度。構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國(guó)有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額；允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。

完善科研院所績(jī)效工資和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助，提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科技人才。

對(duì)高校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實(shí)施國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度，試點(diǎn)國(guó)有科技創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)重要科技人員和管理人員實(shí)施股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取進(jìn)一步完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。

妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)單位租賃房或人才公寓。優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，鼓勵(lì)支持具備條件的醫(yī)院加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，鼓勵(lì)醫(yī)院與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)直接結(jié)算。支持國(guó)內(nèi)社會(huì)組織興辦外籍人員子女學(xué)校。加大科技成果轉(zhuǎn)化司法保障力度，明確界定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

（十三）推進(jìn)“雙自”聯(lián)動(dòng)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，率先開展人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索簡(jiǎn)化海外高層次人才外匯結(jié)匯手續(xù)，探索設(shè)立民營(yíng)張江科技銀行，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)人才試點(diǎn)政策在全市復(fù)制推廣。建立與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校和科研院所試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實(shí)施長(zhǎng)聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。

四、營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

沒有好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不可能孕育成長(zhǎng)科技創(chuàng)新中心。要秉持開放理念，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素和人才，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

（十四）促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展。重點(diǎn)支持和大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育一批知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，形成若干個(gè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。按照市場(chǎng)化、專業(yè)化原則，加快推進(jìn)技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)改革。培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮科技類行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理有關(guān)辦法，按照國(guó)家將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)定，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)的功能作用，建立與國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)，建立健全市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化的營(yíng)商服務(wù)體系。

（十五）推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，對(duì)引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投管理機(jī)制，允許符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制，并按照市場(chǎng)化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。允許符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中使用估值報(bào)告，實(shí)行事后備案。對(duì)已投資項(xiàng)目發(fā)生非同比例增減資，而國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)未參與增減資的經(jīng)濟(jì)行為，允許國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)出具內(nèi)部報(bào)告。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，探索研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)開展合作。

支持商業(yè)銀行設(shè)立全資控股的投資管理公司，與銀行形成投貸利益共同體，探索實(shí)施多種形式的股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮民營(yíng)銀行機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行科技金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)信貸投放力度。組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金。建立政策性擔(dān)保和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模、降低中小企業(yè)融資成本。

加快在上海證券交易所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，推動(dòng)尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。爭(zhēng)取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板，支持中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛牌。探索建立資本市場(chǎng)各個(gè)板塊之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，形成為不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的良好體系。探索建立現(xiàn)代科技投資銀行。建設(shè)股權(quán)眾籌平臺(tái)，簡(jiǎn)化工商登記流程，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。

（十六）支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)完善鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步吸引支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)其升級(jí)成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，承接本市政府科研項(xiàng)目，與本市單位共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。大力支持本土跨國(guó)企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和重大全球性科技領(lǐng)域，積極參與國(guó)際科技合作、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和有關(guān)援外計(jì)劃，營(yíng)造有利于各類創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利化環(huán)境。

優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度。積極支持本土企業(yè)以境外投資并購(gòu)等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)去海外設(shè)立研發(fā)中心。探索以共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，深化國(guó)際創(chuàng)新交流合作。用好國(guó)家會(huì)展中心和上交會(huì)、工博會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇等載體，打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易、研討一體化的合作平臺(tái)。

（十七）建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)通信能級(jí)，降低網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用，加快推動(dòng)信息感知和智能應(yīng)用。扶持“四新”企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快財(cái)政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的公眾用戶評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法。

大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制的孵化機(jī)構(gòu)，支持有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，探索設(shè)立國(guó)有非企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院，鼓勵(lì)存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠房等資源改造，促進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動(dòng)，培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動(dòng)手能力的年輕創(chuàng)客，扶持更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

（十八）強(qiáng)化法治保障。統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，及時(shí)開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。制定科技成果轉(zhuǎn)移、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等地方性法規(guī)。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專利保護(hù)等條例。對(duì)改革創(chuàng)新實(shí)踐迫切需要的探索，依法作出授權(quán)，予以先行先試。

實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制，發(fā)揮上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)援助等服務(wù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度，將符合條件的侵權(quán)假冒案件信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。

五、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，在基礎(chǔ)建設(shè)上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

（十九）加快建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)。在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)上，依托優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施集群。積極爭(zhēng)取承擔(dān)超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺(tái)、海底觀測(cè)網(wǎng)等新一批國(guó)家大科學(xué)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗(yàn)基地。創(chuàng)建有國(guó)際影響力的高水平研究大學(xué)，匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)大師，引進(jìn)海外頂尖科研領(lǐng)軍人物和一流團(tuán)隊(duì)，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，開展世界前沿性重大科學(xué)研究，探索建立張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心運(yùn)行管理新機(jī)制，營(yíng)造自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境。

建設(shè)若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺(tái)，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。

（二十）實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，布局一批重大基礎(chǔ)工程。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，重點(diǎn)推進(jìn)民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能汽車和新能源汽車、新型顯示、智能制造與機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋工程裝備、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)。把握世界科技進(jìn)步大方向，積極推進(jìn)腦科學(xué)與人工智能、干細(xì)胞與組織功能修復(fù)、國(guó)際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深海科學(xué)等一批重大科技基礎(chǔ)前沿布局。

（二十一）建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。加快建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準(zhǔn)世界一流科技園區(qū)目標(biāo)，率先開展體制機(jī)制改革試驗(yàn)，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動(dòng)作用。聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市更新，打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。

各區(qū)縣要因地制宜、主動(dòng)作為，利用中心城區(qū)和郊區(qū)不同區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府管理，搭建開放創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升環(huán)境品質(zhì)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，闖出因地制宜、各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。

（二十二）制定若干配套政策文件。圍繞強(qiáng)化創(chuàng)新活力、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化發(fā)揮人才作用，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、完善金融支持體系、鼓勵(lì)各類主體創(chuàng)新、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)力度、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等一批配套政策文件，形成可操作的具體實(shí)施計(jì)劃和工作方案，加快落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期艱苦努力，必須統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、認(rèn)真實(shí)施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門共同參與，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問題。要按照中央要求，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取成為首批國(guó)家系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)城市，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案和張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心方案。要充分依靠區(qū)縣和重要科技創(chuàng)新集聚區(qū)大膽探索，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。要積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

各級(jí)黨委、政府要把科技創(chuàng)新中心建設(shè)擺在發(fā)展全局的核心位置，明確責(zé)任，分解任務(wù)，真抓實(shí)干。改革完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)機(jī)制和考核辦法，把創(chuàng)新業(yè)績(jī)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，實(shí)施營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成就的宣傳，樹立一批破難關(guān)、勇創(chuàng)新的先進(jìn)典型，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，為加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

第三篇：韓正：上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍

韓正：上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍

■“解放思想、更新觀念，對(duì)上海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要。當(dāng)前，許多問題得不到解決的根子是體制機(jī)制，而體制機(jī)制的根子是思想認(rèn)識(shí)?！?/p>

■首先要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和總書記重要講話精神，思想認(rèn)識(shí)要到位；其次要全市一起努力，通過大量的調(diào)查研究和分析，靜下心來想清楚、看明白。

“解放思想、更新觀念，對(duì)上海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部至關(guān)重要。當(dāng)前，許多問題得不到解決的根子是體制機(jī)制，而體制機(jī)制的根子是思想認(rèn)識(shí)?！笔形瘯涰n正昨天下午在市科技兩委調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海要按照中央和總書記的要求，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，最根本的一條是進(jìn)一步解放思想、更新觀念。市場(chǎng)、社會(huì)、群眾的創(chuàng)新能量和創(chuàng)造力巨大，要全面激發(fā)市場(chǎng)能量，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造力?！安粍?chuàng)新，上海就沒有出路。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是上海重大而緊迫的任務(wù)。”

在聽取市市科技兩委匯報(bào)后，韓正與兩委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了深入的討論。他說，無論從宏觀還是微觀分析，我們當(dāng)前的發(fā)展模式不可持續(xù)，面臨的各種挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。上海作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市，站位應(yīng)該在哪里？就是按照總書記的要求，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。對(duì)于上海而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)到了關(guān)鍵時(shí)候，為國(guó)家發(fā)展作貢獻(xiàn)也到了關(guān)鍵時(shí)候，上海的發(fā)展出路和成果，在于圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的過程中體現(xiàn)自身的發(fā)展水平、成果和價(jià)值。

“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展速度超乎想象，技術(shù)創(chuàng)新日新月異，我們面臨的是智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的全新時(shí)代。以什么樣的視角和思想審時(shí)度勢(shì)，如何按照總書記的要求，做好加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍這篇大文章，對(duì)上海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。”韓正指出，首先要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和總書記重要講話精神，思想認(rèn)識(shí)要到位；其次要全市一起努力，通過大量的調(diào)查研究和分析，靜下心來想清楚、看明白。要確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段目標(biāo)、近期目標(biāo)，在明確頂層設(shè)計(jì)和大方向的前提下，以解決當(dāng)前存在的問題為抓手和切入點(diǎn)，聚焦當(dāng)前可以做、應(yīng)該做、能突破的環(huán)節(jié)，形成合力去突破。如果問題沒看清、原因沒分析透，制定出的方案措施只會(huì)是表面文章、形式主義。

“當(dāng)前我們可以很清楚地看到，科技創(chuàng)新從研發(fā)、應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)化的鏈條是阻斷的。是什么阻斷了這條科技創(chuàng)新之鏈？背后的原因是不合理的體制機(jī)制?！表n正舉例說，當(dāng)前上海應(yīng)用開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重脫離市場(chǎng)，研發(fā)管研發(fā)、市場(chǎng)管市場(chǎng)，評(píng)管評(píng)、用管用，原因何在？重大研究成果、重大技術(shù)產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)上的商品乃至產(chǎn)業(yè)化，原因何在？多種多樣科技孵化模式之間相互轉(zhuǎn)化的機(jī)制不健全，原因何在？“只有解決了思想問題，找到了問題所在，才能以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，解決關(guān)鍵和瓶頸問題，一步一步向近期目標(biāo)、階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！?/p>

韓正強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，要聚焦產(chǎn)業(yè)化、體制機(jī)制、軟環(huán)境和人才四個(gè)方面，認(rèn)認(rèn)真真搞調(diào)研、做分析。要按照市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體的原則，抓住一批能夠填補(bǔ)國(guó)家空白、國(guó)家急需的、具有國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新工程、創(chuàng)新項(xiàng)目，聚焦突破牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好營(yíng)造開放包容寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，集聚各類創(chuàng)新人才。市科技兩委要有國(guó)際視野，想大局、謀大事，時(shí)刻掌握世界科技前瞻性動(dòng)態(tài)，清楚掌握在國(guó)際大背景下上?？萍紕?chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和不足，成為在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心過程中發(fā)揮重要作用的平臺(tái)。

市委常委、市委秘書長(zhǎng)尹弘?yún)⒓诱{(diào)研。

第四篇：上海：關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見

上海：關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，牢牢把握人才集聚大舉措，在大力實(shí)施《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，落實(shí)向用人主體放權(quán)、為人才松綁的要求，最大限度激發(fā)、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使天下英才來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)，為努力當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，大力激發(fā)用人主體和各類人才能動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

注重制度創(chuàng)新。聚焦人才發(fā)展體制機(jī)制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)推進(jìn)人才制度的精準(zhǔn)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，率先形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

突出市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)用人制度的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財(cái)富鏈的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才效率最優(yōu)化和人才價(jià)值最大化，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所。

擴(kuò)大人才開放。聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，放眼全球、對(duì)標(biāo)國(guó)際，深化人才開放與國(guó)際合作，充分開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，全方位提升上海人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、影響力。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，建立政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，大力推進(jìn)下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權(quán)和利放到人才和市場(chǎng)主體手中，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，率先確立人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，使上海成為國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

二、實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度

（四）實(shí)施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。

深入推進(jìn)中央和本市“千人計(jì)劃”，完善上海地方“外專千人計(jì)劃”，加強(qiáng)上?！扒擞?jì)劃”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分利用駐海外各類機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進(jìn)力度。

優(yōu)化永久居留證申辦條件，擴(kuò)大申辦范圍。取消對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)單位類別和職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求，健全完善市場(chǎng)認(rèn)定人才機(jī)制。對(duì)在本市連續(xù)工作滿4年，每年在境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。推動(dòng)將外籍高層次人才工作團(tuán)隊(duì)成員納入直接申辦永久居留證范圍。

完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制。對(duì)入選中央和本市“千人計(jì)劃”等的外籍高層次人才，可由市人力資源社會(huì)保障局（市外國(guó)專家局）通過人力資源社會(huì)保障部、市政府向公安部推薦申辦外國(guó)人永久居留證。對(duì)經(jīng)本市人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才，可不受60周歲年齡限制，申請(qǐng)５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿３年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。探索對(duì)在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“雙自”地區(qū)）工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）或者張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱張江高新區(qū)管委會(huì)）推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴(kuò)大Ｒ字簽證申請(qǐng)范圍。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對(duì)經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級(jí)人才或者其他邀請(qǐng)單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達(dá)口岸后申請(qǐng)Ｒ字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請(qǐng)變更為人才簽證或者按照規(guī)定辦理居留許可。

實(shí)施外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。在上海地區(qū)高校取得本科及以上學(xué)歷且在“雙自”地區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)生，經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)或者張江高新區(qū)管委會(huì)出具證明，可直接申請(qǐng)辦理外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國(guó)留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)有效期２年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。允許注冊(cè)在“雙自”地區(qū)的跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生來上海就業(yè)。探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的本科及以上學(xué)歷外國(guó)留學(xué)生在上海就業(yè)。

進(jìn)一步簡(jiǎn)化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人入境和居留手續(xù)。持有工作許可證明來上海工作的外國(guó)人，入境后可直接憑工作許可證明申請(qǐng)有效期１年以內(nèi)的工作類居留許可；也可向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。計(jì)劃來上海投資或者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人，可憑投資證明或者創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、生活來源證明等，向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)Ｓ2字簽證（私人事務(wù)簽證），入境后辦理私人事務(wù)類居留許可。

制定實(shí)施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對(duì)已獲得永久居留資格或者持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。

完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據(jù)不同條件適度延長(zhǎng)Ｂ證有效期限，最高期限可到10年。對(duì)科技創(chuàng)新人才放寬申請(qǐng)條件，進(jìn)一步發(fā)揮Ｂ證的引才、留才作用。持永久居留證的外籍人才可直接辦理B 證。進(jìn)一步提高持B證人員的市民待遇，持B證人員在本市購(gòu)買的商品住房且該住房屬于家庭唯一住房的，可按照規(guī)定暫免征收房產(chǎn)稅；子女在學(xué)齡前教育階段、義務(wù)教育階段的，可按照規(guī)定在居住地就近入學(xué)；可在本市繳存和使用住房公積金，離開本市時(shí)可辦理提取或者轉(zhuǎn)移手續(xù)；工薪收入所得及創(chuàng)辦企業(yè)（法人）合法利潤(rùn)所得可兌換成外匯匯至境外。

（五）充分發(fā)揮戶籍政策在國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制。重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才，優(yōu)先引進(jìn)重大科學(xué)工程、重要科研公共平臺(tái)、大科學(xué)研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域高層次人才。

完善居住證積分政策。對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)并獲得市場(chǎng)認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。

完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對(duì)經(jīng)由市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。

優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策。對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接落戶引進(jìn)。

（六）健全人才引進(jìn)的便利化服務(wù)機(jī)制。

加快推進(jìn)外國(guó)專家證和外國(guó)人就業(yè)證“兩證合一”試點(diǎn)，建立一口受理機(jī)制，為外籍人才來滬工作提供更大便利。

對(duì)已連續(xù)在本市申辦過２次工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的外國(guó)人，第３次申請(qǐng)工作類居留許可時(shí)，可申請(qǐng)有效期為５年以內(nèi)的工作類居留許可。

探索將來滬外籍博士后納入外國(guó)人來華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來滬實(shí)習(xí)提供出入境便利。

逐步建立海外人才網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)、電子審批及政府部門間信息共享等機(jī)制，提高辦理效率，縮短永久居留證審批周期。

優(yōu)化引進(jìn)人才申請(qǐng)“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會(huì)保障等部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機(jī)制。完善個(gè)人承諾、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認(rèn)機(jī)制。

允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在滬申請(qǐng)辦理各類出入境證件（赴港澳臺(tái)定居除外），進(jìn)一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。

（七）擴(kuò)大人才國(guó)際交流與合作。

鼓勵(lì)有條件的高校在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院所在海外建立科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)在海外投資設(shè)廠、并購(gòu)、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。

吸引海外一流高校來上海開展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海建立地區(qū)總部或者研發(fā)中心，吸引各類國(guó)際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。爭(zhēng)取有影響力的國(guó)際組織在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所參與國(guó)際組織活動(dòng)，培養(yǎng)更多人才進(jìn)入國(guó)際組織工作。

充分發(fā)揮上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議、浦江創(chuàng)新論壇、中國(guó)（上海）國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)等平臺(tái)作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、科技創(chuàng)新年、人才峰會(huì)、人才實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)人才國(guó)際交流與合作。

三、創(chuàng)新科學(xué)高效的人才管理制度

（八）深化“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)。

以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺(tái)，發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)人才政策先行先試，為全市人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新突破提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。建立海外高層次人才引進(jìn)、管理和服務(wù)先行先試平臺(tái)。推動(dòng)設(shè)立張江科技銀行等金融機(jī)構(gòu)，開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點(diǎn)建立與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。

加快推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心人才體制機(jī)制創(chuàng)新。在高層次人才引進(jìn)、科研人員激勵(lì)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、科研管理改革等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行先行先試，推動(dòng)重大前沿領(lǐng)域跨學(xué)科交叉融合、創(chuàng)新要素開放共享、多主體協(xié)同創(chuàng)新，充分激發(fā)科學(xué)家的自由探索精神和創(chuàng)造力。

深入推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立多層次離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索創(chuàng)新離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營(yíng)造開放便利的創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

（九）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。

推進(jìn)用人制度改革，保障高校、科研院所用人自主權(quán)，在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實(shí)施崗位聘任、考核評(píng)價(jià)、收入分配等管理權(quán)下放。高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進(jìn)人才，編制、人力資源社會(huì)保障等主管部門不再進(jìn)行前置備案和審批，引進(jìn)人才到崗后向人力資源社會(huì)保障部門備案相關(guān)事項(xiàng)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)，取消一批在人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項(xiàng)。

（十）完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式。

建設(shè)若干具有國(guó)際影響力的一流大學(xué)，在自主招生、教師評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)不同類型高校差別化發(fā)展，建設(shè)若干具有國(guó)際一流水平的標(biāo)志性學(xué)科，重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新人才。建立本市高校崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)符合條件的高校，正高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例不低于同類型在滬教育部直屬高校，增量部分向本市重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位傾斜。建立本市高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職業(yè)教育體系，促進(jìn)人才培養(yǎng)更加符合職業(yè)崗位特點(diǎn)。

鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建立高校、科研院所實(shí)踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。深入推進(jìn)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)、稅費(fèi)減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策措施。

（十一）改進(jìn)創(chuàng)新型科技人才支持方式。

建立基礎(chǔ)研究人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入模式，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。

聚焦張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站等重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融，培育造就一批具有國(guó)際影響力的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才。

大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，建立若干專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，集中開展高層次和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高校、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程師學(xué)院，大力培養(yǎng)卓越工程師。聚焦本市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立一批高技能人才培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地。深化首席技師制度，建設(shè)一批技能大師工作室，傳承培育工匠精神。

改革人才計(jì)劃選拔機(jī)制，探索人才資助計(jì)劃的社會(huì)化管理，政府部門主要負(fù)責(zé)人才發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃、政策研究、評(píng)估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用，形成公開、透明、高效的人才資助機(jī)制。調(diào)整完善全市人才計(jì)劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計(jì)劃備案制度，市財(cái)政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)平臺(tái)，整合單位和個(gè)人申報(bào)、評(píng)審評(píng)估、資助獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。

（十二）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。

破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施。加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，“領(lǐng)軍人才”等各類人才計(jì)劃進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

優(yōu)化博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。推動(dòng)博士后科研“兩站一基地”（流動(dòng)站、工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺(tái)”（企業(yè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展。通過政策、資金、人才、服務(wù)疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)、院所與企業(yè)導(dǎo)師互聘、青年科研人才實(shí)踐等方面，形成人才、項(xiàng)目、產(chǎn)品相互融合的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。

深入實(shí)施企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后科研人員。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后。吸引國(guó)外優(yōu)秀青年人才來滬從事博士后研究，擴(kuò)大外籍博士后招生規(guī)模。

（十三）推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)。

建立以品德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，強(qiáng)化用人單位主體作用，支持用人單位自行探索評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)研究人才突出同行評(píng)價(jià)，注重研究成果質(zhì)量及對(duì)國(guó)家、社會(huì)的影響力。應(yīng)用研究人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，不將學(xué)歷、論文論著等作為限制性條件?？萍汲晒D(zhuǎn)化人才突出轉(zhuǎn)化效益效果評(píng)價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益。

（十四）深化職稱制度改革。

外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不作為職稱評(píng)審的前置條件，可由用人主體自主確定外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平。深化高層次人才、緊缺急需人才職稱直聘辦法，完善海外高層次留學(xué)人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審“直通車”。對(duì)在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績(jī)突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

政府部門建立職稱評(píng)審評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度，加強(qiáng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步將職稱評(píng)審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織等，引導(dǎo)建立由行業(yè)組織或者龍頭企業(yè)牽頭，不同所有制、不同類型企業(yè)共同參與的職稱評(píng)審委員會(huì)。職稱不作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的限制性條件，并逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤。

（十五）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)。

允許科研人員在崗或者離崗創(chuàng)業(yè)。完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（３至５年）返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。對(duì)擔(dān)任職能部門處級(jí)以上（含處級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，單位按照原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘任工作。鼓勵(lì)高校擁有科技成果的科研人員依據(jù)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)并持有企業(yè)股權(quán)。

探索人才柔性雙向流動(dòng)。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師，并允許適當(dāng)增加工資總量。通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動(dòng)。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（十六）促進(jìn)人才向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和基層一線流動(dòng)。

促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化中國(guó)（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)企業(yè)，支持國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”，提升人才資源市場(chǎng)化配置能級(jí)，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和在具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的功能定位，建立各具特色的人才試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化政策落地，優(yōu)化人才服務(wù)。引導(dǎo)人才向本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域、基層、遠(yuǎn)郊流動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)人才發(fā)展一體化，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。

（十七）優(yōu)化科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式。

完善科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)管理。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員中的專家學(xué)者出國(guó)開展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問和出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等教學(xué)及學(xué)術(shù)交流與合作，單位和個(gè)人的出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)任務(wù)實(shí)際需要合理安排。出國(guó)開展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持因公護(hù)照，特殊情況需持普通護(hù)照出國(guó)境的，應(yīng)當(dāng)說明理由并按照干部人事管理權(quán)限報(bào)批。優(yōu)化審批程序，提高審批效率，完善信息公開。

完善科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)可兼任與教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)等職務(wù)。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外其他成員經(jīng)批準(zhǔn)可在本單位出資的企業(yè)或者參與合作舉辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職；高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)可在高水平學(xué)術(shù)期刊擔(dān)任編委或者在國(guó)際學(xué)術(shù)組織兼職，兼職數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬。高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，其兼職情況不再按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理。高校、科研院所所屬院系所及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職，按照干部管理權(quán)限由所在單位自行管理。

優(yōu)化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。高校、科研院所所屬院系所及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，探索實(shí)行聘任制和任期制。聘任的干部在任期內(nèi)按照合同管理，通過合同進(jìn)一步明確聘任雙方的權(quán)利和義務(wù)。

四、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

（十八）完善科技成果使用、處置、收益管理制度。

將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或者備案。

高校、科研院所與研發(fā)團(tuán)隊(duì)可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，可通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。

探索職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)改革，鼓勵(lì)高校、科研院所與發(fā)明人或者發(fā)明團(tuán)隊(duì)之間，可通過約定方式，分享共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)，以股份或者出資比例方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（十九）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

高校、科研院所制定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度時(shí)，要按照規(guī)定充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)制度。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費(fèi)用后，其凈收入的70%或者以上可用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，收益分配事先有規(guī)定或者約定的，按照規(guī)定或者約定進(jìn)行。研發(fā)團(tuán)隊(duì)收益具體分配方案，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商確定。

高校、科研院所科技人員是科技成果的主要完成人或者是對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可按照規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，除領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外，可按照規(guī)定獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取不當(dāng)利益。

落實(shí)高校對(duì)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)登記。對(duì)高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

（二十）落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策。

積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在５年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)政策，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，遞延至取得股權(quán)分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅。

高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或者出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，暫不征收個(gè)人所得稅；待取得分紅或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例時(shí)，再按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。以現(xiàn)金形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，探索按照偶然所得征收個(gè)人所得稅。

（二十一）建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制。

設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫(kù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。促進(jìn)國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易，建立國(guó)有技術(shù)無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度。大力發(fā)展和培育成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。

建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化決策行為規(guī)范，完善工作制度和決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化定價(jià)過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)決策和實(shí)施過程合規(guī)，履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、未謀取非法利益的，不因后續(xù)價(jià)值變化追究決策責(zé)任。

（二十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度。

按照行業(yè)分類合理確定績(jī)效工資總量，建立績(jī)效工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。用人主體要充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，完善績(jī)效考核辦法，引導(dǎo)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造?？萍汲晒D(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、通過公開競(jìng)標(biāo)獲得的科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)等收入、引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)等所需人員經(jīng)費(fèi)，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。

落實(shí)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)選人用人權(quán)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)選人用人市場(chǎng)化進(jìn)程。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和科技人員中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)管理和科技人員的創(chuàng)新積極性。

拓寬國(guó)有企業(yè)科技人員晉升渠道，鼓勵(lì)設(shè)立首席研究員、首席工程師等專業(yè)技術(shù)崗位，給予其具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇。

（二十三）進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目資金管理。

以調(diào)動(dòng)科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)。深化完善本市科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。完善高校、科研院所差旅會(huì)議管理、科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理和基本建設(shè)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。

五、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境

（二十四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。

貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)。運(yùn)用法治思維和法治方式，把人才工作納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道。

依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭(zhēng)議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、科技、教育、國(guó)資、審計(jì)等部門參加的工作溝通機(jī)制，維護(hù)科研人員合法權(quán)益，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。

（二十五）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家將專利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，簡(jiǎn)化質(zhì)押融資流程，拓展質(zhì)押業(yè)務(wù)。完善上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心功能，試點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托交易和證券化業(yè)務(wù)。

（二十六）拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

逐步擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持個(gè)人和機(jī)構(gòu)開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步研究完善鼓勵(lì)天使投資的稅收支持政策建議，爭(zhēng)取先行先試。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償比例和條件設(shè)定機(jī)制。

完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。組建政策性融資擔(dān)?；?，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立股權(quán)投資基金或者與國(guó)內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。

發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板及全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和地方性股權(quán)交易場(chǎng)所功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)化退出渠道。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期性、市場(chǎng)化合作機(jī)制，探索開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。

（二十七）加強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才搖籃。引導(dǎo)鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體培育發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。吸引國(guó)際孵化器入駐上海。推進(jìn)事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵(lì)國(guó)有孵化器引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營(yíng)。深化集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利。進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌活動(dòng)。調(diào)整財(cái)政投入方式，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目和企業(yè)的資助，加大政府購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。

增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀(jì)、投融資服務(wù)、技術(shù)評(píng)估等一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。完善政府購(gòu)買科技服務(wù)政策，培育扶持學(xué)會(huì)、研究會(huì)和民辦科研院所充分發(fā)揮作用，鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)起組建行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育，發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)組織，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展。

完善“科技創(chuàng)新券”制度。對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技企業(yè)利用外部科技資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

深化上海國(guó)際人才網(wǎng)建設(shè)，打造一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站。

（二十八）營(yíng)造人才宜居宜業(yè)環(huán)境。

破解人才階段性住房難題。加大保障房配建、集中新建、代理經(jīng)租等公租房籌措力度。規(guī)范優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項(xiàng)目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會(huì)的公共租賃住房使用。鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)利用自用存量工業(yè)用地建設(shè)人才公寓（單位租賃住房）等配套服務(wù)設(shè)施，人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例由7%提高到不超過15%。鼓勵(lì)各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施租房補(bǔ)貼、購(gòu)房貸款貼息等形式的人才住房資助。

優(yōu)化海外人才就醫(yī)環(huán)境。進(jìn)一步提升醫(yī)護(hù)人員外語能力，在本市部分三甲醫(yī)院實(shí)施國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)。支持市場(chǎng)主體建立第三方國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)。

擴(kuò)大國(guó)際教育資源供給。在海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校。試點(diǎn)社會(huì)力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。為海外高層次人才子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵(lì)本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。

營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚(yáng)上海城市精神，提升城市文化的多樣性和包容性，在全社會(huì)進(jìn)一步形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值觀和尊重創(chuàng)造、崇尚科學(xué)的社會(huì)環(huán)境。

六、加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）健全黨管人才工作格局。

進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的理念，進(jìn)一步樹立人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意識(shí)，進(jìn)一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會(huì)保障部門具體落實(shí)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，企事業(yè)單位等用人主體作用充分發(fā)揮，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確和完善各級(jí)人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)部門“三定”方案。

充分發(fā)揮黨組織凝聚人才作用，通過開展教育培訓(xùn)、國(guó)情研修、專家休假、服務(wù)基層和中西部地區(qū)、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，增強(qiáng)專家人才對(duì)黨情、國(guó)情、社情、市情的了解，加強(qiáng)對(duì)專家人才的政治引領(lǐng)，積極營(yíng)造全社會(huì)識(shí)才愛才用才容才聚才的濃厚氛圍。加強(qiáng)與組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)對(duì)專家人才的政治吸納，完善專家決策咨詢制度，增強(qiáng)專家人才的認(rèn)同感和向心力。

（三十）推動(dòng)人才工作責(zé)任落實(shí)。

深入實(shí)施全市人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。各相關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，研究制定涉及改革的相關(guān)政策、方案和具體措施，明確改革路線圖、時(shí)間表，將責(zé)任落實(shí)到位。

各區(qū)黨委、政府要根據(jù)本實(shí)施意見精神，把深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，并結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。市各相關(guān)部門要制定工作細(xì)則，明確責(zé)任、分解任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。在滬中央單位可結(jié)合實(shí)際和主管部門規(guī)定，參照施行本實(shí)施意見。

第五篇：Workingdom迎接市人大常委會(huì)調(diào)研組：加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

Workingdom迎接市人大常委會(huì)調(diào)研組：加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

近日，市人大常委會(huì)副主任鐘燕群攜市人大教科文衛(wèi)委一行來到Workingdom旗下2個(gè)聯(lián)合辦公空間參觀，圍繞“上海市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”對(duì)Workingdom開展調(diào)研工作。大發(fā)地產(chǎn)總裁、Workingdom聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)葛一暘、Workingdom聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁周克力進(jìn)行了全程接待并做了專題匯報(bào)。市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)陳靖、市人大常委會(huì)委員，教科文衛(wèi)委主任委員陳克宏等陪同調(diào)研，Workingdom相關(guān)負(fù)責(zé)人及入駐企業(yè)代表出席調(diào)研會(huì)議。

地段好、環(huán)境佳，聯(lián)合辦公空間獲肯定

鐘主任一行首先參觀了Workingdom CUBE 靜安寺高和大廈項(xiàng)目?？臻g地處南京西路CBD核心區(qū)，毗鄰靜安寺，設(shè)計(jì)摩登時(shí)尚，色調(diào)明快，并內(nèi)融入了咖啡吧、公共會(huì)客區(qū)、休閑區(qū)等功能區(qū)域，為入駐企業(yè)提供了理想的辦公環(huán)境，得到視察領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

隨后，鐘主任一行來到一街之隔的Workingdom PLUS靜安寺晶品大廈店，空間整體風(fēng)格簡(jiǎn)約自然，攜手有共同理念的國(guó)際知名品牌，打造出全新的工作和生活方式的跨界聯(lián)合，既推動(dòng)了服務(wù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，也為聯(lián)合辦公行業(yè)引入全新的合作視角。

構(gòu)建辦公場(chǎng)景服務(wù)生態(tài)，陪伴企業(yè)全生命周期的成長(zhǎng)

市人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委主任委員陳克宏主持了調(diào)研會(huì)議，會(huì)上大發(fā)地產(chǎn)總裁、Workingdom聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)葛一暘、Workingdom聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁周克力先后發(fā)表致辭介紹，就公司的品牌理念與定位、發(fā)展成果及規(guī)劃，向在座領(lǐng)導(dǎo)做了重要匯報(bào)。

Workingdom以辦公服務(wù)為切入口，圍繞辦公、居住、消費(fèi)三大場(chǎng)景開展業(yè)務(wù)，全力打造集物理終端、服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)容生產(chǎn)、資源整合四大版塊為一體的全新辦公場(chǎng)景服務(wù)生態(tài)?，F(xiàn)已推出一系列空間產(chǎn)品，未來還將陸續(xù)推出企業(yè)Saas服務(wù)平臺(tái)等基于辦公場(chǎng)景衍生的各種功能產(chǎn)品。期望通過更深刻的用戶洞察和不斷的服務(wù)升級(jí)，為企業(yè)用戶提供多場(chǎng)景下的全方位辦公服務(wù)，讓工作變得更簡(jiǎn)單。

鐘主任對(duì)Workingdom發(fā)展理念和取得的成果給予了肯定，Workingdom的空間均選址在交通方便的核心商圈，空間舒適，為小微企業(yè)、初創(chuàng)公司提供了一個(gè)低成本、便利化、開放性、全要素的生態(tài)環(huán)境。她指出共享辦公不僅僅是滿足企業(yè)“開源節(jié)流”的核心需求，也與政府倡導(dǎo)建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)”相契合。她鼓勵(lì)Workingdom在跟隨市場(chǎng)需求充分發(fā)揮物理終端作用的同時(shí)，在內(nèi)容生產(chǎn)、資源整合等方面深耕細(xì)作，陪伴服務(wù)企業(yè)共同發(fā)展。

匯聚優(yōu)秀企業(yè)形成集成效應(yīng)，生態(tài)化反互惠共贏

在會(huì)上，市人大常委領(lǐng)導(dǎo)們與Workingdom入駐企業(yè)代表e袋洗、小魚易連、閃送、佳美利雅就各自企業(yè)發(fā)展及入駐體驗(yàn)做了廣泛的交流。

企業(yè)代表們表示，入駐Workingdom不僅僅是因?yàn)檫@里的辦公環(huán)境舒適、交通方便，更多的是看中這里匯聚了一大批小微企業(yè)、初創(chuàng)人群，企業(yè)之間能夠形成巨大的集成效應(yīng)，彼此提供所需服務(wù)，有效降低了企業(yè)成長(zhǎng)的成本，推送企業(yè)高速發(fā)展。

會(huì)議期間，鐘主任一行聽取了企業(yè)代表各自對(duì)近兩年“科創(chuàng)中心”相關(guān)政策落地的感受，交流了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中在投融資、稅務(wù)等方面遇到的突出、難點(diǎn)問題，并對(duì)政府進(jìn)一步營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出了意見建議。

調(diào)研結(jié)束后，Workingdom表示未來將繼續(xù)加快構(gòu)建辦公場(chǎng)景服務(wù)生態(tài)，圍繞用戶核心需求不斷升級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)，助力中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展。