第一篇：關于促進金融服務創(chuàng)新支持上海科技創(chuàng)新中心建設的實施意見(2015.08.22)

關于促進金融服務創(chuàng)新

支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設的實施意見

為認真貫徹落實市委、市政府《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，進一步推動科技與金融緊密結合，提高科技創(chuàng)新企業(yè)融資的可獲得性，現(xiàn)就促進金融服務創(chuàng)新、支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設提出如下實施意見。

一、推進多元化信貸服務體系創(chuàng)新

（一）開展投貸聯(lián)動融資服務方式創(chuàng)新。爭取國家金融管理部門的支持，鼓勵條件成熟的銀行業(yè)金融機構，在上海設立從事股權投資的全資子公司，與銀行形成投貸利益共同體，建立融資風險與收益相匹配的機制，開展“股權+銀行貸款”和“銀行貸款+認股權證”等融資方式創(chuàng)新。支持銀行業(yè)金融機構探索開展向創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構提供短期過橋貸款，加強與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構的合作，協(xié)同篩選和支持科技創(chuàng)新企業(yè)。

（二）推進科技金融機構體系創(chuàng)新。推動民間資本進入銀行業(yè)，支持實力雄厚且有長期投資意向的民營企業(yè)在滬發(fā)起設立股權分散的張江科技銀行等民營銀行，建立適應科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需要的組織機構和管理制度，開展科技金融業(yè)務模式創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構在滬試點設立科技信貸專營事業(yè)部，進一步推動銀行業(yè)金融機構設立科技支行，研究單列科技信貸專營事業(yè)部和科技支行的信貸獎勵與信貸風險補償政策。

（三）引導科技信貸服務機制創(chuàng)新。支持商業(yè)銀行加強科技金融專業(yè)隊伍建設，改善銀行內部運作機制和流程，制定專門的科技創(chuàng)新企業(yè)信貸政策，在貸款準入標準、信貸審查審批機制、考核激勵機制、風險容忍度政策等方面，建立特別的制度安排，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持力度。探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)特征的可變利率定價模式。改善知識產(chǎn)權質押和流轉體系，積極推進知識產(chǎn)權質押融資和專利許可收益權證券化。推動融資租賃機構為科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)提供設備租賃業(yè)務。

（四）發(fā)揮貨幣政策、外匯政策支持作用。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別準備金、定向降準等貨幣政策工具，推出針對科技型小微企業(yè)的再貼現(xiàn)綠色通道，強化信貸政策導向和評估督導的作用。支持科技創(chuàng)新企業(yè)利用上海自貿試驗區(qū)的金融創(chuàng)新政策，拓展融資渠道，提高資金使用效率。對科技創(chuàng)新企業(yè)運用更加寬松的外債管理政策，支持科技創(chuàng)新企業(yè)開展跨境資金集中運營管理業(yè)務，對其辦理外保內貸和內保外貸業(yè)務提供便利。

二、發(fā)揮多層次資本市場的支持作用

（五）支持推進上海證券交易所進一步完善市場體系。積極配合國家金融管理部門，在股票發(fā)行制度改革總體框架內，支持在上海證券交易所設立戰(zhàn)略新興板，作為獨立市場板塊，設置區(qū)別于主板、不以盈利為要求、差異化的發(fā)行上市標準，與其他市場板塊錯位發(fā)展，建立符合新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展特征的制度安排，并支持特殊股權結構企業(yè)在戰(zhàn)略新興板發(fā)行上市。支持上海證券交易所國際金融資產(chǎn)交易平臺加快建設，為上海自貿試驗區(qū)區(qū)內和境外科技創(chuàng)新企業(yè)提供跨境融資服務。

（六）推動上海股權托管交易中心設立科技創(chuàng)新板。支持上海股權托管交易中心為科技創(chuàng)新企業(yè)提供綜合金融服務，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開展業(yè)務、產(chǎn)品、運營模式和服務方式創(chuàng)新。推動上海股權托管交易中心設立服務于科技創(chuàng)新中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新板，設置和引入符合科技創(chuàng)新中小微企業(yè)需求的掛牌條件、審核機制、交易方式、融資工具等制度安排，推動建立與戰(zhàn)略新興板等其他多層次資本市場間的對接機制，加強政策配套和市場服務，重點服務于張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關區(qū)域的科技創(chuàng)新中小微企業(yè)。建立工商登記部門與上海股權托管交易中心的股權登記對接機制，支持股權質押融資。

（七）鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)多渠道開展直接融資。支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債、小微企業(yè)增信集合債等債務融資工具，推動開展可交換債、并購債券試點，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)多樣化融資需求。支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過資產(chǎn)證券化方式盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道。鼓勵符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場等多層次資本市場開展直接融資、并購交易。

（八）推動證券經(jīng)營機構組織形式創(chuàng)新。支持證券公司為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全方位資本市場金融服務。探索設立為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務的現(xiàn)代科技投資銀行，綜合運用股權投資、債權融資、夾層融資、并購融資、過橋貸款、結構化融資、股權質押貸款以及上市掛牌等工具，支持不同成長階段的科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。爭取試點成立區(qū)域性小微證券公司，專門服務于區(qū)域性股權市場，并通過加強與眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的合作，為處于初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新企業(yè)提供專業(yè)化服務。

三、增強保險服務科技創(chuàng)新的功能

（九）支持保險資金為科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金融通。推進保險資金與本市創(chuàng)業(yè)投資引導基金和天使投資引導基金合作，鼓勵保險資金通過投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設立私募股權投資基金，或與國內外成熟的基金管理公司合作等方式，服務于成長階段的科技創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵保險資金投資“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，篩選具有較好成長性的科技創(chuàng)新企業(yè)，開展長期股權、債權投資。

（十）鼓勵推出符合科技創(chuàng)新企業(yè)需求的保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構開發(fā)首臺（套）重大技術裝備、關鍵研發(fā)設備的財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、產(chǎn)品質量保證保險、專利保險等產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新企業(yè)、上海重點支持發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目提供保險保障服務。對符合條件的首（臺）套重大技術裝備保險、專利保險、科技型中小企業(yè)履約保證保險等，實施補貼、補償?shù)泉剟詈惋L險分擔政策。探索開發(fā)科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險產(chǎn)品，運用保險機制支持初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。推動保險機構發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)核心人員在職保證保險。推動國際商業(yè)醫(yī)療保險信息平臺建設，完善涉外保險結算網(wǎng)絡，為國際人才就醫(yī)提供便利服務。發(fā)展專業(yè)科技保險經(jīng)紀機構，促進科技保險產(chǎn)品的開發(fā)與運用。

四、推動股權投資創(chuàng)新試點

（十一）促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導和放大作用，鼓勵更多社會資本發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和天使投資，持續(xù)加大對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入力度，緩解科技創(chuàng)新企業(yè)“最先一公里”的資金來源問題。擴大政府天使投資引導基金規(guī)模，對引導基金參股天使投資形成的股權，5年內可原值向天使投資其他股東轉讓。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，建立適應創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的投資、內部考核和國有資產(chǎn)評估機制。鼓勵組建天使投資聯(lián)盟等中介服務機構，加大創(chuàng)新成果與天使投資的對接力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，將上海建設成為天使投資、創(chuàng)業(yè)投資及各類私募股權投資基金的主要集聚地。

（十二）加快股權投資基金份額報價轉讓市場建設。加快建設私募股權投資基金份額報價轉讓系統(tǒng)，建立和完善股權投資基金有限合伙人基金份額報價轉讓信息發(fā)布平臺，提升轉讓服務功能，豐富資本市場股權投資退出渠道。

（十三）推動股權投資企業(yè)開展境內外雙向投資。擴大本市外商投資股權投資企業(yè)試點（QFLP）范圍，吸引具有豐富科技創(chuàng)新企業(yè)投資經(jīng)驗的海外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資基金參與試點，拓寬資金來源和使用渠道。積極研究相關政策措施，促進發(fā)揮股權投資企業(yè)在配合實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略中的積極作用，支持本市優(yōu)質股權投資企業(yè)到境外設立基金開展投資，引進新技術、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)融結合。

五、加大政策性融資擔保支持力度

（十四）設立大型政策性融資擔保機構（基金）。優(yōu)化整合財政支持資金投入方式，完善市級政策性擔保機構體系，設立一家注冊資本金50億元的大型政策性融資擔保機構（基金），創(chuàng)新考核等運作機制，提升市場活力，通過融資擔保、再擔保和股權投資等形式，與本市現(xiàn)有政策性融資擔保機構、商業(yè)性融資擔保機構合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務，著力打造覆蓋全市的中小微企業(yè)融資擔保和再擔保體系。

六、強化互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新支持功能

（十五）鼓勵融合創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展。鼓勵持牌金融機構依托互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務與服務轉型升級，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術的新產(chǎn)品和新服務。支持符合條件的企業(yè)在本市發(fā)起設立以互聯(lián)網(wǎng)為主要業(yè)務載體或以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務為主要服務領域的各類持牌金融機構。支持大型電子商務平臺等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在本市設立小額貸款、融資擔保、融資租賃、商業(yè)保理等地方新型金融企業(yè)。鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)金融為科技創(chuàng)新企業(yè)提供多樣、靈活的金融服務，支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)按規(guī)定開展非公開股權融資。允許符合規(guī)定的科技金融創(chuàng)新企業(yè)接入相關支付清算系統(tǒng)，提高資金使用效率。

（十六）推動開展股權眾籌融資業(yè)務試點。引導、支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、證券公司、私募股權投資等相關機構依法合規(guī)在滬開展股權眾籌業(yè)務，支持各類股權眾籌融資平臺創(chuàng)新業(yè)務模式、拓展業(yè)務領域，推動符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過股權眾籌融資平臺募集資金。支持相關交易市場開展股權眾籌投資企業(yè)股權掛牌及股權眾籌投資份額登記、轉讓等相關業(yè)務，健全行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。提高工商登記便利化，方便股權眾籌投資主體注冊登記。引導、支持廣大投資人通過股權眾籌渠道對本市創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資。

（十七）規(guī)范市場秩序，引導互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會等自律組織，推進互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)信息披露工作，建設互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息交換與信息安全公共服務平臺。依托人民銀行征信系統(tǒng)和“上海市公共信用信息服務平臺”，加強互聯(lián)網(wǎng)金融領域社會信用體系建設，支持征信機構面向互聯(lián)網(wǎng)金融領域加強產(chǎn)品研發(fā)和服務創(chuàng)新。加強部門聯(lián)動，完善上海互聯(lián)網(wǎng)金融領域監(jiān)管協(xié)調與風險預警防范機制。依法查處、嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領域涉嫌非法集資、高利放貸、虛假廣告、非法經(jīng)營、資金詐騙等違法犯罪行為。完善互聯(lián)網(wǎng)金融安全保障環(huán)境，推動互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)健康發(fā)展。

七、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺與金融機構加強合作

（十八）發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺的橋梁作用。支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等新型孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等開展合作，創(chuàng)新投融資服務。鼓勵有條件的區(qū)縣和科技園區(qū)利用熟悉區(qū)域內科技創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)勢，建立科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)據(jù)庫，協(xié)助金融機構創(chuàng)新科技金融服務模式，開展科技金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展科技與金融融合的新渠道。支持有條件的區(qū)縣設立、完善專門為眾創(chuàng)空間服務的小額貸款公司。

（十九）引導金融機構加強協(xié)作構建科技金融服務鏈。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、銀行、證券公司、保險公司、交易市場、融資擔保公司、小額貸款公司以及知識產(chǎn)權評估、信用評級機構等加強業(yè)務合作，為種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同成長階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。加強科技創(chuàng)新企業(yè)信用體系建設，利用征信機構、信用評級機構等中介服務機構的專業(yè)優(yōu)勢，深入推進科技創(chuàng)新企業(yè)征信、信用評級工作，著力解決科技創(chuàng)新企業(yè)和金融機構之間的信息不對稱，促進金融機構與科技創(chuàng)新企業(yè)有效對接。

八、建立科技金融服務工作協(xié)調機制

（二十）建立由市金融辦、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市商務委、市工商局、市知識產(chǎn)權局、張江高新區(qū)管委會、相關區(qū)縣、人民銀行上海分行、外匯局上海市分局、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局等部門組成的聯(lián)席會議，市金融辦作為召集單位。聯(lián)席會議定期召開，共同對科技金融服務工作措施的落實情況及成效進行評估，研究科技金融服務面臨的新情況、新問題，及時監(jiān)測金融運行風險，并提出下一步工作建議，共同促進金融更好地為上?？萍紕?chuàng)新中心建設服務。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年7月31日。

第二篇：上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進金融服務創(chuàng)新支持上海科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》的通知-地方規(guī)范性

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第三篇：金融支持創(chuàng)新 上海

1.2009年，上海設立了自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，資金規(guī)?？偣?00億，其中安排30億為上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金。到去年年底，上?？偣才鷱土藨?zhàn)略新興項目26個。通過引導基金，上海已經(jīng)吸引了大量的風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海。目前上海已經(jīng)有450家創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海，管理的資本總額超過了1000億，投資項目達到了3000個左右。

2.對被認定為“上海市科技小巨人（培育）企業(yè)”，且企業(yè)法定代表人（或實際控制人）愿意承擔個人無限責任擔保，由浦發(fā)銀行提供用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的短期貸款。

1、對于“科技小巨人企業(yè)”，單筆貸款金額最高為1000萬元；對于“科技小巨人培育企業(yè)”，單筆貸款金額最高為500萬元

2、利率執(zhí)行人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮不超過15%。

3、貸款期限為12個月以內。

2014上海市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目

發(fā)布時間：2014-01-24 政策要點：

為激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，引導社會資金投入，推動上海產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，現(xiàn)將2014上海市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金（以下簡稱“創(chuàng)新資金”）申報具體事項通知如下。

支持方式：

1、創(chuàng)新資金支持的項目類型分為初創(chuàng)期企業(yè)項目、成長期企業(yè)項目和重點項目，采取定額補助方式：其中初創(chuàng)期企業(yè)項目10萬元/個，成長期企業(yè)項目15萬元/個，重點項目30萬元/個（后補助）。項目執(zhí)行年限為2年。

2、支持重點：①重點支持新一代信息技術、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的關鍵技術創(chuàng)新和產(chǎn)品。②重點支持融合新技術、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展的關鍵技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)。③促進區(qū)（縣）重點產(chǎn)業(yè)領域的科技型中小企業(yè)成長，推動區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設。④鼓勵市場化、多渠道的項目發(fā)現(xiàn)途徑，包括中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽入圍決賽的企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資機構（通過科技部創(chuàng)業(yè)投資引導基金資格認定，或市發(fā)改委備案并處于年檢有效期的創(chuàng)投機構）、市級孵化器、大學科技園等為科技型中小企業(yè)服務的社會機構推薦的企業(yè)。

強化科技與金融結合

一是建立科技金融公共服務體系，建設科技金融信息平臺，通過提供綜合性、“一站式”科技金融服務，為科技金融供需雙方對接搭建橋梁。培育和發(fā)展科技金融中介機構，提升為科技企業(yè)提供融資、擔保、上市等全方位金融服務的能力和水平。建立科技類上市公司資源培育服務體系，支持科技企業(yè)通過境內外上市實現(xiàn)直接融資。

二是充分利用財政資金的引導和杠桿作用，創(chuàng)新科技金融服務、金融工具，鼓勵和支持各類金融機構開展針對科技企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新與服務，推動天使投資和科技保險發(fā)展，建立知識產(chǎn)權質押融資體系，推動建設投貸聯(lián)盟，鼓勵區(qū)縣探索試點科技金融合作模式。

三是探索無償資助、貸款貼息、后補助等方式，建立科技型中小企業(yè)信貸風險分擔機制和創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制，鼓勵商業(yè)信貸、社會風險資本加大對科技型中小企業(yè)的支持力度；設立科技成果轉化引導資金，加快國家和地方科技成果的轉化與產(chǎn)業(yè)化。

今天下午，浦江創(chuàng)新論壇有三場分論壇同時舉行。上海市金融辦副主任馬弘在主賓國分論壇上表示，上海從2012年開展小微企業(yè)信貸獎勵，對科技小微企業(yè)融資增長較快的銀行，給予獎勵。

馬弘介紹，2011、2012年兩年，上海市財政共拿出20億元，向商業(yè)性的擔保公司通過政府的投資平臺進行注資，提高這些商業(yè)性擔保公司對科技企業(yè)融資擔保的能力。

2009年，上海設立了自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，資金規(guī)?？偣?00億，其中安排30億為上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金。到去年年底，上?？偣才鷱土藨?zhàn)略新興項目26個。通過引導基金，上海已經(jīng)吸引了大量的風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海。目前上海已經(jīng)有450家創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海，管理的資本總額超過了1000億，投資項目達到了3000個左右。

1.張江開發(fā)區(qū)是上海市實施“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”戰(zhàn)略的領頭羊，區(qū)域內高科技企業(yè)、機構密集。根據(jù)協(xié)議，國開行上海市分行重點將在信貸規(guī)模予以傾斜，并將運用差別化信貸管理政策支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；同時，創(chuàng)新信用結構，對成長性較好，擁有一定數(shù)量科技含量較高的知識產(chǎn)權的科技創(chuàng)新企業(yè)，適時探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權質押、應收賬款質押、股權質押等新型擔保方式；此外，利用開發(fā)銀行“投貸債租證”全牌照優(yōu)勢，鼓勵在示范區(qū)內加強業(yè)務協(xié)同，創(chuàng)新產(chǎn)品模式。

無錫近年來，人民銀行江蘇無錫市中心支行緊緊圍繞科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)金融需求，積極引導金融機構在政策扶持、信貸機制、金融產(chǎn)品等方面積極創(chuàng)新，在建設有地方特色的科技創(chuàng)新型企業(yè)金融服務體系方面取得了積極成效。

為贏得政府的支持，無錫市中心支行積極加強與地方政府的溝通協(xié)調，爭取地方政府加大財政支持力度，充分發(fā)揮財政資金對金融支持的撬動作用。通過溝通協(xié)調，無錫市設立了總額200萬元的科技保險補貼資金，引導全市2009年科技保險保費收入達1313萬元，在全國12個科技保險創(chuàng)新試點城市中列第2位，為高新技術企業(yè)提供了近218億元風險保障；利用銀行貸款增長風險補償獎勵資金相關政策，2006到2009年，為全市金融機構申請獲得江蘇省財政相關補償資金獎勵10029萬元；將擔保機構為科技型中小企業(yè)提供票據(jù)貼現(xiàn)擔保、委托貸款、設備和融資租賃等納入補貼范圍，2009年全市補貼總額達3000萬元；設立10億元專項引導資金，引導全市創(chuàng)投基金規(guī)模達2009年末的72.8億元，創(chuàng)投企業(yè)和投資項目數(shù)居江蘇首位。

為引導金融機構給予信貸支持，2010年5月，人行無錫市中心支行制定《關于進一步加大對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)信貸支持的指導意見》，從增強服務理念、改進信貸流程、創(chuàng)新信貸品種、拓寬擔保方式等方面對金融機構提出要求，引導其針對不同生命周期的科技型企業(yè)，采取個性化的綜合信貸服務措施，切實加強對科技創(chuàng)新型企業(yè)的信貸扶持力度。同時，積極搭建金融機構與科技型企業(yè)的對接平臺，2008年～2009年，共組織科技創(chuàng)新型企業(yè)的專題銀企對接活動10多次，共為200家企業(yè)落實銀行貸款超過10億元。

在人行的窗口指導下，轄內金融機構細化信貸管理模式，加大有效信貸投放。一方面是開展信貸業(yè)務專營。截至2010年9月末，無錫市已有12家金融機構成立了科技型中小企業(yè)金融服務專營機構。另一方面是提高信貸發(fā)放效率。在江陰農(nóng)村商業(yè)銀行進行試點，對科技企業(yè)營銷與授信預調查同步進行、授信調查與審查同步進行、前期授信檢查與當期授信調查同步進行、信用評估與額度核定審批同步進行。此外是適當提高科技企業(yè)信貸風險容忍度。如中信銀行無錫分行明確規(guī)定，科技企業(yè)貸款發(fā)生不良，在信貸審查、審批各環(huán)節(jié)均盡職條件下，可免除相關人員責任。截至2010年8月末，無錫市金融機構向高新技術企業(yè)發(fā)放貸款余額達509.49億元，較年初增加70.1億元，同比增加83.85億元。

在此基礎上，無錫市金融機構結合科技型企業(yè)的特點，創(chuàng)新開展了專利權質押、商標權質押、股權質押、訂貨單質押、股東擔保質押等信貸業(yè)務，有效緩解了科技型企業(yè)抵押擔保難的問題。截至2010年9月末，無錫市金融機構共對6家科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)放金額達3970萬專利權質押貸款。同時，推動建立無錫市再擔保公司，形成由無錫市各區(qū)政府確定1家擔保公司提供擔保、市再擔保公司提供融資再擔保、專門為科技型企業(yè)融資服務的風險分擔體系。此外，還積極發(fā)展銀險合作產(chǎn)品，推動中國銀行無錫分行與平安財險合作，通過“應收賬款+信用保險+信貸”方式，為多家中小科技企業(yè)提供貿易信用保險融資近2億元。

在金融機構的大力支持下，無錫市科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)裂變式發(fā)展。2009年，無錫市科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4750億元，是2005年的3.62倍。目前，物聯(lián)網(wǎng)、新能源、集成電路、服務外包、原創(chuàng)動漫等新興產(chǎn)業(yè)正在無錫迅速發(fā)展；集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模和設計能力位居全國前列，營業(yè)收入占全國25%；光伏太陽能生產(chǎn)能力和技術水平國內第一、世界領先，組件產(chǎn)值占全球11%。

同樣，在金融機構資金扶持下，無錫市“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意”等高新科技產(chǎn)業(yè)三創(chuàng)載體建設取得明顯成效。2009年末，無錫市累計建成科技創(chuàng)新載體750多萬平方米，太湖國際科技園、太湖科教產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等為代表的一大批規(guī)模大、起點高、配套全的重點載體相繼建成投入使用。2009年以來，借助政府擔保、再擔保體系的支持，無錫市4家銀行向“530”（5年內引進30名領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才）企業(yè)發(fā)放專項貸款3450萬元，960多家“530”企業(yè)中已實現(xiàn)銷售的有153家，銷售額17.5億元，支持和扶持了一批成長性科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

第四篇：創(chuàng)新金融服務,支持中小企業(yè)發(fā)展

中國-西班牙中小企業(yè)高峰論壇

Foro-cumbre Hispano-chino de la PYME

創(chuàng)新金融服務，支持中小企業(yè)發(fā)展

——在第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會

暨中西中小企業(yè)博覽會

中國-西班牙中小企業(yè)高峰論壇上的演講

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會完善小企業(yè)金融服務領導小組

辦公室主任楊家才

（2009年9月22日）

女士們、先生們：

我們又相聚羊城，迎來了第六屆中博會暨“中國-西班牙中小企業(yè)高峰論壇”。值此機會，我謹代表中國銀監(jiān)會，對此次論壇的召開表示衷心的祝賀，并預祝論壇圓滿成功！

在中小企業(yè)遭受國際金融危機最為嚴重的時期，中國銀監(jiān)會和全國銀行業(yè)金融機構積極響應黨中央國務院“保增長、保民生、保就業(yè)”的政策號召，努力發(fā)揮信貸引擎功能，助推企業(yè)復蘇和經(jīng)濟增長，取得了明顯成效。特別是在支持中小企業(yè)融資上，我們以專營機構建設為抓手，以信貸傾斜為目標，以金融創(chuàng)新為動力，全面改善中小企業(yè)金融服務，實現(xiàn)了三個歷史性突破：一是中小企業(yè)貸款與大企業(yè)貸款比

例首次調頭，余額比達到53.7：46.3。二是中小企業(yè)貸款增速首次快于企業(yè)貸款平均增速，比企業(yè)平均貸款增速高1.34個百分點。三是中小企業(yè)貸款首次跑贏信貸大市，高于各項貸款增速1.37個百分點。

眾所周知，中小企業(yè)融資不足的問題是世界各國面臨的共同難題。我國也不例外，盡管我們的中小企業(yè)融資狀況有了一定改善，但與現(xiàn)實需求相比，仍有較大差距。對此，中國銀監(jiān)會將采取更加積極的措施，堅持不懈地引導各銀行業(yè)金融機構增加對中小企業(yè)的信貸支持，全面提高其金融服務水平。

一、增加網(wǎng)點數(shù)量，擴大中小企業(yè)金融服務覆蓋面。機構網(wǎng)點是金融服務的首要載體。針對中小企業(yè)量大面廣、遍布城鄉(xiāng)的特點，中國銀監(jiān)會將通過延伸專營機構，增加業(yè)務范圍和發(fā)展新型機構等措施，在近兩年內增加中小企業(yè)金融服務網(wǎng)點5600家。一是大中型商業(yè)銀行中小企業(yè)金融服務專營機構延展服務網(wǎng)點2000家；二是引導中國郵政儲蓄銀行改造機構網(wǎng)點，完善小額貸款功能2400家；三是新增村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機構1200家，以更多更近地為各類中小企業(yè)提供更加便捷的金融服務。

二、創(chuàng)新信貸方式，提升中小企業(yè)金融服務水平。銀監(jiān)

會將繼續(xù)鼓勵各商業(yè)銀行，結合中小企業(yè)融資需求特點探索多種模式開展信貸業(yè)務。一是大力推廣“信貸工廠”模式。實行條線管理的大中型商業(yè)銀行，網(wǎng)點眾多，客戶量大，可以通過信貸工廠模式，對中小企業(yè)貸款的申報、審批、發(fā)放、風控等環(huán)節(jié)按照流水線作業(yè)方式實行批量操作，形成規(guī)模效應，實現(xiàn)中小企業(yè)金融業(yè)務的規(guī)范化、標準化、流程化、批量化。二是積極推廣“評分卡”模式。鼓勵商業(yè)銀行通過打分方式綜合評估客戶信用和授信狀況，直觀反映客戶信用度、業(yè)務違約度和預計損失度，實現(xiàn)資信評級、核定授信額度和具體業(yè)務調查等多項環(huán)節(jié)的協(xié)調統(tǒng)一，簡化貸款流程，提高服務效率。三是規(guī)范推廣“地緣信貸”模式，支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構，發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢，通過“老相識+新技術”的辦法，了解客戶，完善信息，測評風險，擴大社區(qū)客戶信貸范圍。四是加快推廣“四眼信貸”模式，鼓勵銀行在定價充分反映風險的基礎上，對資信良好、償貸能力強的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，并實行雙人審貸，四只眼睛看管，努力提高信貸審管效率。

三、實施差異監(jiān)管，支持中小企業(yè)金融業(yè)務發(fā)展。銀監(jiān)會將繼續(xù)針對中小企業(yè)金融業(yè)務的特點，對銀行業(yè)金融機構的中小企業(yè)業(yè)務實行有別于傳統(tǒng)對公業(yè)務的差異化監(jiān)管政策，包括允許各銀行業(yè)金融機構根據(jù)中小企業(yè)業(yè)務特點和實

際業(yè)務情況適當放寬風險容忍度；取消符合條件的中小商業(yè)銀行分支機構設置數(shù)量限制；鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)先到西部、東北等金融機構較少、中小企業(yè)金融服務相對薄弱地區(qū)設立分支機構；放寬金融機構中小企業(yè)不良貸款核銷額度，縮短追索期限，允許對中小企業(yè)不良資產(chǎn)進行貸款重組；支持民營資本向銀行投資入股，參與城鄉(xiāng)信用社的股份制改造，參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型股份制金融機構，調動各類資本投資金融的積極性。

四、健全擔保體系，緩解中小企業(yè)貸款瓶頸。銀監(jiān)會將牽頭做好促進融資性擔保業(yè)務發(fā)展政策措施的研究制訂工作，并盡快起草出臺融資擔保業(yè)務規(guī)則和行業(yè)規(guī)范。同時積極配合有關部門，一方面推進擔保行業(yè)機構的發(fā)展，做大做強政府背景信用擔保機構，同時發(fā)展多層次多種類的中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構，提升擔保機構信用擔保能力。另一方面，規(guī)范擔保行業(yè)運行，加快推進擔保行業(yè)法規(guī)建設，完善信息披露機制，強化擔保機構自我約束，努力形成以出資人的自我約束為監(jiān)管基礎，以地方政府有關部門為監(jiān)管主體，全國統(tǒng)一規(guī)范運營的擔保體系，為中小企業(yè)提供良好的擔保服務。

五、實行信貸傾斜，著力加大對小企業(yè)的信貸支持。從國際通行提法看，中小企業(yè)融資難，實際上是小企業(yè)融資難。

所以，按照國際慣例，當前解決中小企業(yè)融資難問題，核心要義是解決小企業(yè)融資難。為此，在今后工作中，我們將把信貸支持的重點放在小企業(yè)和微小企業(yè)。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)尤其是科技型小企業(yè)的金融服務需求，各級銀行要在條件上適度放寬，金額上盡量滿足，用實實在在的信貸支持，促進全民創(chuàng)業(yè)，促進各類小企業(yè)加快成長壯大，增加就業(yè)機構，提升全民就業(yè)水平。

女士們，先生們，中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中最具生機與活力的群體，是我國經(jīng)濟增長的重要動力。讓我們共同關注中小企業(yè)，共同支持中小企業(yè)，共同服務中小企業(yè)，共同為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：加快促進科技創(chuàng)新政策意見

縣政府關于加快促進科技創(chuàng)新的若干政策意見

各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和內生發(fā)展動力，加快創(chuàng)新型海安建設步伐，現(xiàn)結合實際，提出如下政策意見：

一﹑由區(qū)鎮(zhèn)投資與高校院所共建的產(chǎn)業(yè)研究院，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)申請，縣科技局

會同財政局進行現(xiàn)場核查，對符合建設要求并正常運行的，報縣政府同意，由縣財政按區(qū)鎮(zhèn)現(xiàn)金投入的40%給予獎勵。

二﹑由企業(yè)聯(lián)合高校院所建設的企業(yè)研究院，符合建設要求并正常運行的，經(jīng)現(xiàn)場核查，獎勵5萬元。

三、高校院所來海建立科技成果轉化中心，全年服務企業(yè)10家以上且取得實效的，資助運行經(jīng)費10萬元，由縣財政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔50%。

四、對當年產(chǎn)學研合作經(jīng)費在50萬元以上的項目，按企業(yè)實際支付金額的10%給予獎勵，最高不超過20萬元。

五、設立科技創(chuàng)新項目優(yōu)秀獎50個，獎勵項目實施單位每項1萬元。評選20名“科技功臣”，頒發(fā)獎章。

六、對市委、市政府授予“2014年南通市科技興市功臣”榮譽稱號的人員，獎勵5萬元。

七、高新技術企業(yè)達到研發(fā)平臺建設標準，企業(yè)研發(fā)投入達到國家規(guī)定的要求，當年開發(fā)省認定的新產(chǎn)品2個以上，申請發(fā)明專利4件以上，新增發(fā)明專利2件以上，正常性開展科技創(chuàng)新活動，且符合高新技術企業(yè)政策相應條件的，享受高新技術企業(yè)稅收政策。高新技術企業(yè)將享受稅收政策減免的稅金主要用于研發(fā)投入。

八、企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

九、經(jīng)國家、省科技計劃項目立項所取得的項目資金，企業(yè)按科技項目資金管理要求使用且資金發(fā)生的支出單獨進行核算的，可以作為不征稅收入。

十、當年獲得發(fā)明專利（新授權或引進），對專利權人每件獎勵1萬元。企業(yè)申請PCT專利，每件補助3萬元，授權獎3萬元。國家知識產(chǎn)權局按規(guī)定收取的發(fā)明專利年費，按實際發(fā)生年費（不含滯納金）的70%給予資助，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。發(fā)明專利申請加快程序，待授權后給予每件專利1500元補貼，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。對省知識產(chǎn)權局給予的發(fā)明專利和PCT專利補貼，同一件專利按就高原則，不重復獎勵。

十一、對新認定的國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地獎勵10萬元。對新認定的國家重點新產(chǎn)品和當年立項的國家火炬計劃、國家星火計劃項目獎勵3萬元。對新認定的省工程技術研究中心獎勵1萬元。對新認定的省高新技術產(chǎn)品獎勵1萬元，其中縣財政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔50%。

十二、凡未建立研發(fā)機構、當年無產(chǎn)學研合作和未申請發(fā)明專利的企業(yè)，不得申報重點科技計劃項目，《縣政府關于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策意見》（海政發(fā)〔2013〕49號）的獎勵按50%兌現(xiàn)。

十三、政策兌現(xiàn)由科技局會同財政局等相關部門聯(lián)合核實，形成兌現(xiàn)建議方案，在海安政務網(wǎng)上公示后，報縣政府審定后兌現(xiàn)。

十四、本意見自2014年1月1日起執(zhí)行。原相關政策意見與本文件規(guī)定不一致或重復的，以此政策意見為準。