第一篇：2011年選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：保障和改善民生

2011年選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：保障和改善民生

簡介： 2011年選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：保障和改善民生：2011年選調(diào)生考試申論熱點(diǎn)：保障和改善民生 完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

一、背景材料 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，十二五開局之年要在改善民生上扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。著力保障和改善民生，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民利益的高度重視，是十二五開好局起好步的

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——完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

一、背景材料

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“十二五”開局之年要在改善民生上扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。著力保障和改善民生，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民利益的高度重視，是“十二五”開好局起好步的重要內(nèi)涵。

“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，保障群眾用藥安全有效、價(jià)格合理、方便可及，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。要維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全信訪工作責(zé)任制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾;做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加大扶貧開發(fā)工作力度;加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

“十一五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善。同時(shí)，大量亟待解決的問題仍然存在。就業(yè)壓力大，教育、醫(yī)療、住房以及基本社會(huì)保障水平需要盡快提高，人民群眾反映的不少問題還沒有得到很好的解決。2011年作為“十二五”時(shí)期開局之年，要在努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)上，將發(fā)展成果更好地用到保障和改善民生上。這是各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

著力保障和改善民生，要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，尤其要突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。著力保障和改善民生，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，增加財(cái)政支出用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的比重，加快完善基本公共服務(wù)體系，健全地方公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。

二、解決對(duì)策

著力保障和改善民生，要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。要重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，讓孩子們能夠上得起學(xué)、上得好學(xué)，尤其要在人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制改革上取得新突破。要進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距。

著力保障和改善民生，要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。這項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。要抓住這個(gè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)加大投入力度，提高基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

著力保障和改善民生，要努力增加就業(yè)，提高社會(huì)保障水平。就業(yè)是民生之本，持續(xù)較快增加就業(yè)，是促進(jìn)居民收入持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。要認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等方面的政策措施，提高政府在就業(yè)方面的公共服務(wù)水平。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步改善勞動(dòng)者工作條件，提高勞動(dòng)者崗位轉(zhuǎn)換能力，努力把改善民生、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提高勞動(dòng)者素質(zhì)與增強(qiáng)勞動(dòng)力市場流動(dòng)性、競爭性有機(jī)結(jié)合起來。

著力保障和改善民生，要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，尤其要突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以強(qiáng)化服務(wù)為抓手，通過一批見效快的惠民便民服務(wù)措施，盡快讓群眾從公立醫(yī)院改革中得到實(shí)惠，為人民群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

著力保障和改善民生，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大投入力度，完善配套政策，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難。

著力保障和改善民生，要研究推進(jìn)收入分配體制改革，進(jìn)一步合理調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。要認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大稅收對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)力度。

著力保障和改善民生，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，增加財(cái)政支出用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的比重，加快完善基本公共服務(wù)體系，健全地方公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。

著力保障和改善民生，既可以解決涉及人民群眾切身利益的難點(diǎn)問題，又能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到直接推動(dòng)作用。只有群眾收入和社會(huì)保障水平不斷提高，擴(kuò)大消費(fèi)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的良性互動(dòng)。

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，使“十二五”開好局、起好步體現(xiàn)在人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果上。

三、現(xiàn)實(shí)意義

民生連著民心，民心凝聚民力。這一重要論述深刻闡述了保障和改善民生與凝聚民心民力的內(nèi)在關(guān)系，將民生工作的重要性提到一個(gè)新高度，更為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢，做好經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定工作指明了思路和方法。

民為邦本，本固邦寧。歷史上凡是重視民生的時(shí)代，國力就昌盛;民不聊生時(shí)，國家就衰敗。

不論時(shí)代怎樣發(fā)展，我們黨始終堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，關(guān)注民生、改善民生始終是黨和政府工作的主線。正因如此，我們黨始終保持著和人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的方針政策始終得到最廣大人民的擁護(hù)支持，全國各族人民始終團(tuán)結(jié)一心朝著偉大目標(biāo)奮進(jìn)。

新世紀(jì)新階段，中央突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民、以人為本，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)全國人民的積極性、創(chuàng)造性，取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的偉大成就。在當(dāng)前全力應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的形勢下，中央更加重視保障民生，就是要引導(dǎo)全國人民堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱。

保障和改善民生既是我們一切工作的目標(biāo)，也是我們做好一切工作的法寶。只有同人民群眾同甘苦、共患難，才能贏得民心、集中民智、凝聚民力，從而形成無堅(jiān)不克、無往不勝的強(qiáng)大力量。有了這樣強(qiáng)大的力量，我們一定能成功化解國際金融危機(jī)帶來的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二篇：2018國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：保障和改善民生

2018國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：保障和改善民生

|背景鏈接*

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹谛碌臍v史時(shí)期，始終堅(jiān)持以民生為本，忠誠實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是對(duì)執(zhí)政能力的一個(gè)考驗(yàn)。保民生，則民心順;民心順，則天下安。民生工作無小事，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

|深度分析* 【重要意義】

1.是我黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標(biāo);2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求;3.建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求?！玖笕蝿?wù)】

1.優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國;2.實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);3.深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入;4.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活;5.建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平;6.完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)?！驹颉?/p>

1.歷史性原因，我國一直都比較重視民生問題的解決，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們一方面在宏觀上實(shí)行“高積累”政策，影響了人民生活的改善和提高，另一方面，在微觀上又否定個(gè)人爭取自身利益的正當(dāng)性，解決民生問題的政策、思路出現(xiàn)偏差。

2.結(jié)構(gòu)性成因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展和生態(tài)發(fā)展之間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展相對(duì)緩慢，政治發(fā)展明顯滯后

3.變遷性因素，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，新舊社會(huì)結(jié)構(gòu)因素長期并存，引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的震蕩及不穩(wěn)定，民生問題也因此產(chǎn)生。

【對(duì)策】 1.優(yōu)化發(fā)展教育 2.實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)方針

3.改革收入分配制度 4.完善社會(huì)保障體系 5.健全醫(yī)療制度 6.加強(qiáng)社會(huì)管理 【經(jīng)典論述】

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展——習(xí)近平扶危濟(jì)貧，重在立行——習(xí)近平

保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良好循環(huán)——習(xí)近平

天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正——《慎言.御民》 民為邦本，本固邦寧——《尚書》

第三篇：2014年申論熱點(diǎn)：改善民生

給人改變未來的力量

2014年申論熱點(diǎn)范文：改善民生 文章來源：http://hn.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

【背景材料】

2011年12月，江蘇省暨南京市“12309”檢察民生服務(wù)熱線開通儀式日在南京市檢察院舉行。江蘇省、南京市紀(jì)委、公安、法院、工商、民政等相關(guān)部門人員出席開通儀式。江蘇省檢察院檢察長徐安宣布熱線正式開通，并啟動(dòng)標(biāo)志開通的水晶球?！?2309”檢察民生服務(wù)熱線的宗旨是“立足檢察職能、服務(wù)保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”，工作理念是“有限的職責(zé)、全心的服務(wù)”。服務(wù)范圍主要有六個(gè)方面：受理控告舉報(bào)、提供法律咨詢、提供司法幫助、開展法制宣傳、分析社情民意、進(jìn)行檢務(wù)公開。

江蘇省檢察院“12309”職務(wù)犯罪舉報(bào)電話在全國率先開通試行。電話開通兩年多來，該省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)一共收到群眾來電2.4萬余件，其中舉報(bào)控告類2400余件，大都反映企業(yè)改制、征地拆遷中的貪污受賄問題。為回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，進(jìn)一步暢通“聽民聲、排民憂、解民難”的綠色通道，江蘇省檢察院決定把“12309”職務(wù)犯罪舉報(bào)電話升級(jí)為“12309”檢察民生服務(wù)熱線。

【題目】

以“改善民生”為主題寫一篇文章。

【范文】

以民生為本已經(jīng)成為一個(gè)國家的共識(shí)和一個(gè)政黨的戰(zhàn)略高度。對(duì)此，中央新政都涉及到保障民生，改善民生的問題上，使民生從政策深度上發(fā)生了變化。問題是;法制制度不能配套，就會(huì)使民生環(huán)節(jié)出現(xiàn)薄弱狀態(tài)，讓民生處于失控狀態(tài)和不平衡之中。

給人改變未來的力量

顯然，改善民生已成為一個(gè)時(shí)代的發(fā)展趨向和一個(gè)社會(huì)是否進(jìn)步的風(fēng)向標(biāo)。中央從擴(kuò)大內(nèi)需，保證增長、上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)面積、調(diào)控房價(jià)等一份份保障民生的制度，一系列解決民生環(huán)節(jié)存在薄弱狀態(tài)的舉措，為科學(xué)發(fā)展勾畫出一幅充滿和諧意景的圖景，彰顯了和諧社會(huì)的民生之本，彌補(bǔ)了民生缺失的歷史性欠帳，民生推動(dòng)社會(huì)在多元化發(fā)展中進(jìn)入一個(gè)充滿民生情愫和元素的時(shí)代。

民生是什么?顯然，這應(yīng)該是一個(gè)怎樣執(zhí)政的大問題。這個(gè)大問題應(yīng)從細(xì)微處體現(xiàn)民眾中的意見傾向和需求變化。這些問題解決不了，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。關(guān)鍵是;我們應(yīng)該以始終代表廣大人民群眾的根本利益為集聚民意的旗幟，用此凝聚人心，團(tuán)結(jié)力量，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為一個(gè)時(shí)代的共同理想。

民生是什么?誠然，這應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)建立公平正義秩序的基本要義。這個(gè)要義要以人為本，以大多數(shù)人的利益為本，更要建立起相關(guān)的制度，保障大多數(shù)人的生活權(quán)力、工作權(quán)益及學(xué)習(xí)權(quán)利。這是社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)將成為保障民生的基本框架。

社會(huì)進(jìn)步，總要以產(chǎn)生相關(guān)的制度作保障。而社會(huì)進(jìn)步的因素最簡單的步驟是總結(jié)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，歸納社會(huì)現(xiàn)象，分析社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決社會(huì)矛盾。在社會(huì)的發(fā)展中，我們?cè)?jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在正用市場經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段的轉(zhuǎn)型跨越。

市場經(jīng)濟(jì)的根本還在于國家作經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，這不僅是以公有制為主體的國家制度所決定，更是關(guān)系到一個(gè)國家主權(quán)的問題。面對(duì)有所失控的房價(jià)，國家已從保障民生的高度，從統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系的宏觀層面，作出系列調(diào)控措施，使宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)趨于科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。

但是，保障民生也存在弱點(diǎn)環(huán)節(jié)，一些問題處于失范的薄弱狀態(tài)。諸如一些

給人改變未來的力量

地方和房地產(chǎn)商勾結(jié)謀利，一些地方對(duì)礦山的私采濫挖治理不力或官商聯(lián)合犯罪。還有一些地方將發(fā)給老百姓的愛心煤變成黑心煤……縱觀這些問題，已侵犯了百姓利益，從某種程度上講，已使保障民生的舉措進(jìn)入尷尬狀態(tài)。

這就在于我們要從法制建設(shè)的高度改善民生，每出臺(tái)一項(xiàng)惠及民生的舉措，就要為這項(xiàng)舉措出臺(tái)一部法律制度作保障，不能因法制漏洞而讓保障民生失之偏頗。

現(xiàn)在，我們的任務(wù)是縮短貧富差距，讓一部分先富起來的人帶領(lǐng)大家實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是最大的民生問題，這個(gè)問題的核心是解決社會(huì)的基本矛盾。對(duì)此，我們要針對(duì)時(shí)代特征，出臺(tái)系列新的保障民生的法律制度，讓中央新政不僅惠及到廣大人民群眾身上，也要讓享受到改革成果的廣大人民群眾從法律制度上保障住自身的切身利益。

第四篇：2011年浙江省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 改善民生

十二五規(guī)劃指出要把堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年浙江發(fā)布首份《民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》成為國內(nèi)發(fā)布民生報(bào)告的首個(gè)省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會(huì)議在杭州召開，省長呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長效機(jī)制，把為民辦實(shí)事工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。他還說說，五年后的浙江，保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。五年浙江將新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

一、浙江所面臨的民生問題

（一）收入分配與公平問題較突出。2010年發(fā)布的《浙江省城鄉(xiāng)居民收入分配問題調(diào)查報(bào)告》顯示20%高收入組的個(gè)人年收入均值是20%低收入組的17倍；20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，七成以上調(diào)查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢漸明顯。

（二）文化與體育方面等推進(jìn)速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產(chǎn)品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)山村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給更為薄弱。公共財(cái)政投入的多少在很大程度上決定了公共產(chǎn)品供給數(shù)量的多少。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政無法提供有力支持。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的杭州市、寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財(cái)政撥款額為45萬元，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的衢州市、麗水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財(cái)政撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民收入相對(duì)偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂等內(nèi)在需求。供求雙方的因素造成了當(dāng)前人均公共產(chǎn)品數(shù)量偏少狀況。

（三）保障性住房建設(shè)水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問題難以得到有效解決。浙江省房價(jià)上漲過快，漲幅創(chuàng)出近年來的新高。自2009年一季度止跌回升以來，價(jià)格漲幅逐月擴(kuò)大。2009年，浙江省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房銷售平均單價(jià)同比上漲24.4%。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機(jī)制，形成靈活多樣的就業(yè)方式，開拓更廣就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。尤其應(yīng)優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納力強(qiáng)的各類服務(wù)業(yè)，加快調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機(jī)制，使全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長與全省人均GDP的增長保持同步。以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入，以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)民務(wù)工收入，以全面實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”提高全省低收入居民群體的收入水平；加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)，為中低收入群體增加收入創(chuàng)造基本條件；完善工資正常增長機(jī)制，使生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；培育和擴(kuò)大中等收入階層，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供減壓閥和穩(wěn)定器。

（三）千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。這就需要加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環(huán)節(jié)中，更合理地確定投資和消費(fèi)的比例；在再分配環(huán)節(jié)中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時(shí)，加快稅制改革，通過結(jié)構(gòu)性減稅，使城鄉(xiāng)居民的稅負(fù)水平更加公平合理。

（四）千方百計(jì)健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金制度；進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步縮小不同社會(huì)群體保障水平的差異；進(jìn)一步實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，切

實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)群體間基本公共服務(wù)的差距，使全體社會(huì)成員都能共享改革發(fā)展成果。

（五）重視文化體育事業(yè)。需進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)文化體育等公共產(chǎn)品的投入力度，增加文化體育等公共產(chǎn)品的供給,扶持各類有意義的文化體育活動(dòng);

（六）進(jìn)一步拓展保障性住房建設(shè)。一方面，保障性住房建設(shè)的對(duì)象需要進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大保障覆蓋面，爭取做到“應(yīng)保盡?！?，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺(tái)更多的組合拳，通過保障性住房建設(shè)的加快推進(jìn)、商品房市場價(jià)格的規(guī)范、城市舊房改造、配套設(shè)施建設(shè)提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時(shí)，強(qiáng)化公積金制度建設(shè)，增人擴(kuò)面，提高互助保障能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)建立公積金制度的突破。

【概念解讀】

狹義上的民生概念：

主要是從社會(huì)層面上著眼的。從這個(gè)角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。

【民生問題緊迫性】

在現(xiàn)代社會(huì)中，民生問題尤其突出表現(xiàn)在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源，誠信是民生之魂。當(dāng)前我國已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也帶來了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，住房、醫(yī)療、公平、法治、就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、國民教育、貧富差距、道德誠信等等，成了百姓日常生活密切關(guān)注的問題，如果民生問題得不到及時(shí)解決，將對(duì)整個(gè)社會(huì)的安全造成極大的危害。而這些隱患的背后與各級(jí)政府的管理制度有著密不可分的關(guān)系。為了保證中國社會(huì)的安全運(yùn)行，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變。健全民主法治，激發(fā)社會(huì)活力。確保社會(huì)安定有序。

【民生工作重點(diǎn)】

以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)包括六個(gè)方面

（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。

（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。

（6）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

【工作原則和現(xiàn)實(shí)問題】

工作原則一：公共投入順序以民生問題為優(yōu)先。

公共投入優(yōu)先順序的合理與否至關(guān)重要。這起碼表現(xiàn)在：其一，民生的根本性改善取決于公共投入結(jié)構(gòu)是否合理。在現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)社會(huì)群體和每一個(gè)社會(huì)成員都面臨著大量的風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定性因素。所以，一個(gè)社會(huì)的正常存在和順利發(fā)展，有賴于一個(gè)前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊嚴(yán)的保障。而民生狀況的改善又有賴于公共投入的力度和投入結(jié)構(gòu)本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取決于公共投入是否以民生為優(yōu)先。在現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型的政府。而公共投入優(yōu)先順序的顛倒，必然意味著公共服務(wù)的不到位，意味著政府基本職責(zé)的缺位。在這樣的情況下，政府的公信力必然會(huì)受到損傷。

現(xiàn)狀：由是反觀我國一個(gè)時(shí)期以來的公共投入結(jié)構(gòu)，則呈現(xiàn)出一種明顯不合理的狀況：

公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。一方面，用于基本民生如社會(huì)保障、義務(wù)教育以及公共衛(wèi)生方面公共投入比例過小，在世界各國當(dāng)中位于后列的位置。這與我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)勢”狀況形成了鮮明對(duì)比。另一方面，形成明顯對(duì)比的是，用于非民生如行政成本、基本建設(shè)等方面公共投入的比例過大，在各個(gè)國家當(dāng)中位于明顯前列的位置。比如，公款用車、公款吃喝、公款出國等行政成本以及各種形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，不少城市的房價(jià)近年來急速上漲，造成民眾住房難的問題，原因雖然眾多，但其中重要的一條就是大量土地被征用于基本建設(shè)，使得地價(jià)飆升，進(jìn)而拉動(dòng)房價(jià)飆升。顯而易見，不合理的公共投入結(jié)構(gòu)，對(duì)中國的發(fā)展造成了多種負(fù)面的影響。在中國現(xiàn)階段，大量的社會(huì)矛盾問題相繼出現(xiàn)。如果尋找原因，毋庸置疑，公共投入優(yōu)先順序的不合理是一個(gè)重要的直接源頭。

工作原則二：應(yīng)以基礎(chǔ)民生為優(yōu)先。

在具體安排民生本身的公共投入順序結(jié)構(gòu)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)民生問題為優(yōu)先。道理很簡單。民生所包括的內(nèi)容十分廣泛，大致包括由低到高、呈遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容：第一層面是事關(guān)民眾基本“生存狀態(tài)”方面的基礎(chǔ)民生問題，如充分就業(yè)、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的公共設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)性的住房保障，等等；第二層面是事關(guān)民眾基本發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展能力、基本生存和發(fā)展環(huán)境方面的內(nèi)容，如基本的職業(yè)培訓(xùn)以及消除種種歧視現(xiàn)象，等等；第三層面是事關(guān)民眾基本生存線以上的社會(huì)福利，如住房公積金、較高水準(zhǔn)的社會(huì)福利待遇、較高水準(zhǔn)的公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)成員基本權(quán)利得到全方位保護(hù)，等等。從現(xiàn)實(shí)和操作邏輯看，民生前述三個(gè)層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系。

現(xiàn)狀：中國在教育方面公共投入的具體狀況就是比較典型的例子。一個(gè)時(shí)期以來，中國的教育事業(yè)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，“上學(xué)難”已經(jīng)成為民眾所關(guān)注的重要問題。造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣。公共投入不夠固然是教育事業(yè)發(fā)展不足的重要原因，但是，最為主要的直接原因，當(dāng)屬教育方面公共投入的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷。在一個(gè)比較長的時(shí)間當(dāng)中，中國在義務(wù)教育和職業(yè)教育這些最為基礎(chǔ)性的民生方面投入的比例過低，而在高等教育這樣一種非基礎(chǔ)性民生方面投入過大。比如，各地投入幾千億元的公共資金打造各種各樣的、效率極為低下的“大學(xué)城”，各高校的銀行負(fù)債已經(jīng)超過2000億元。許多大學(xué)的硬件建設(shè)特別是建筑物上了一個(gè)很大的臺(tái)階，甚至比起許多發(fā)達(dá)國家的名校來說都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一個(gè)檔次，但是教學(xué)水準(zhǔn)和質(zhì)量卻沒有同時(shí)上一個(gè)臺(tái)階。假如這些資金用于基礎(chǔ)性的教育如義務(wù)教育和職業(yè)教育，那么，我們國家的教育狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于現(xiàn)在。

工作原則三：以底線民生問題為優(yōu)先。

在基礎(chǔ)民生的公共投入當(dāng)中，進(jìn)一步看，應(yīng)當(dāng)以底線民生問題（即事關(guān)生存性基本權(quán)利而產(chǎn)生的民生問題）為優(yōu)先。這是因?yàn)椋谏鐣?huì)成員種種基本需求當(dāng)中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，因而應(yīng)當(dāng)將底線民生問題放到事關(guān)基礎(chǔ)民生公共投入當(dāng)中最為優(yōu)先的位置。

底線民生問題同基礎(chǔ)民生問題兩者的差別主要表現(xiàn)在：從具體內(nèi)容的角度看，基礎(chǔ)民生問題主要包括基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容，而底線民生問題主要包括社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容；從涉及的社會(huì)群體來看，同基礎(chǔ)民生問題側(cè)重于中低收入人群不同，底線民生問題則主要側(cè)重于低收入人群和貧困群體；從區(qū)域看，底線民生問題主要集中在貧困地區(qū)。

【政府職能定位】

民生問題的解決需要一個(gè)高效廉潔具有發(fā)展眼光的政府，從嚴(yán)峻民生角度出發(fā)我們對(duì)政府職能進(jìn)行定位。

一、目前存在問題：

1．腐敗問題依然十分嚴(yán)重。

當(dāng)前腐敗問題幾乎成了影響和破壞社會(huì)和諧的頭號(hào)死敵，它的泛濫嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會(huì)矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，腐敗現(xiàn)象破壞市場經(jīng)濟(jì)制度，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益，危害和諧社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)重?cái)_亂和直接破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序：政治上，腐敗現(xiàn)象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。

2．民主法治建設(shè)滯后。

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，一些地方政府部門濫用權(quán)力，以權(quán)代法，司法的公正和獨(dú)立經(jīng)常受到來至權(quán)利部門的掣肘和左右。個(gè)別行政執(zhí)法部門簡單粗暴執(zhí)法，破壞群眾的合法利益，嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象。

3．一些地區(qū)基層社會(huì)矛盾突出。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國各種矛盾凸顯和疊加在一起。在城市。企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾：在農(nóng)村，土地承包流轉(zhuǎn)、土地征用、水源林地之爭、礦山開采、環(huán)境污染、村委會(huì)換屆選舉、干部作風(fēng)等問題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。

在改革進(jìn)程中，社會(huì)利益的多元化，必然帶來利益的碰撞和深層矛盾。但是部分干部對(duì)群眾的呼聲麻木不仁，對(duì)群眾的疾苦不聞不問。更進(jìn)一步積累、激化了社會(huì)矛盾。

4．城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡越來越大。

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段上均處于舉足輕重的地位，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過程。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性發(fā)展，逐步擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來政治、社會(huì)等很多方面的問題，這顯然不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

5．區(qū)域間差距問題突出。

低收入地區(qū)的物價(jià)雖然比較低，但其生活質(zhì)量也相應(yīng)偏低。居民在當(dāng)?shù)刂Ц断鄬?duì)便宜的費(fèi)用，只能享受低水平的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障。而隨著區(qū)域間的人口流動(dòng)日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)看病就診，其子女也會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)享受高等教育，這時(shí)他們需要用低得多的收入來支付與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相等的費(fèi)用，壓力倍增。此外，區(qū)域間收入差距也不利于留住人才，大量優(yōu)秀人才往往想方設(shè)法離開這些地區(qū)。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮?！笔杖氩罹噙^大會(huì)影響貧窮群體的心理平衡，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度下降。大大增加社會(huì)消極情緒，造成社會(huì)不安定。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能的建議

1．增強(qiáng)憂患意識(shí)，夯實(shí)服務(wù)宗旨。

2．規(guī)范政府職能、優(yōu)化服務(wù)體系。

一是優(yōu)化政府職能和權(quán)力配置：要進(jìn)一步調(diào)整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變社會(huì)管理和公共服務(wù)方式：要逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府治理與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，特別是政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾以多種形式參與社會(huì)管理和服務(wù)，大力倡導(dǎo)志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)：從以行政管理手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段與依法行政相結(jié)合；不斷提高社會(huì)管理效能。改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。

三是健全社會(huì)治理和公共服務(wù)體系：包括健全應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織管理、流動(dòng)人口管理、環(huán)境治理和公共安全的目標(biāo)、責(zé)任、程序、范圍、監(jiān)督考核辦法等，促進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化。在最低生活保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利等方面，健全均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

3．吸納社會(huì)參與，推進(jìn)信息公開。

一方面要通過各種渠道和方式，保證人民群眾依法參與社會(huì)管理，確保人民群眾的知情

權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)；另一方面又要深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)利，自覺按照法律的要求履行自己的義務(wù)。推進(jìn)基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達(dá)和新聞監(jiān)督的行為，保障中央政令暢通，增進(jìn)社會(huì)和諧，保障社會(huì)穩(wěn)定。

4．加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)司法公平。

政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)和任務(wù)，決定了其工作必須緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)。要樹立依法獨(dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督并重的觀念，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法體制改革。推進(jìn)司法民主，落實(shí)憲法和法律規(guī)定的政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，推進(jìn)執(zhí)法公開，嚴(yán)格監(jiān)督，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決清除害群之馬，切實(shí)維護(hù)司法機(jī)關(guān)和政法干警的良好形象。

5．建設(shè)責(zé)任政府，增強(qiáng)民主決策。

建立公共服務(wù)業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度、建立中央對(duì)地方的公共服務(wù)問責(zé)制，其意義在于防患于未然與懲前毖后，懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。一方面，要不斷增強(qiáng)科學(xué)民主的決策觀念。提高決策的科學(xué)化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證。同時(shí)，要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對(duì)不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。在政績考核的進(jìn)程中，要引入公民和第三方參與等考核辦法，以提高考核的獨(dú)立性、可行性和公正性。

6．創(chuàng)新反腐機(jī)制，權(quán)力陽光運(yùn)行。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔從政和廉潔自律教育，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益問題。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，努力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和監(jiān)督制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，推進(jìn)司法獨(dú)立的改革，保證司法公正、公平、公開。

第五篇：申論熱點(diǎn)：改善民生

十二五規(guī)劃指出要把堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年浙江發(fā)布首份《民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》成為國內(nèi)發(fā)布民生報(bào)告的首個(gè)省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會(huì)議在杭州召開，省長呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長效機(jī)制，把為民辦實(shí)事工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問題。他還說說，五年后的浙江，保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。五年浙江將新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

一、浙江所面臨的民生問題

(一)收入分配與公平問題較突出。2010年發(fā)布的《浙江省城鄉(xiāng)居民收入分配問題調(diào)查報(bào)告》顯示20%高收入組的個(gè)人年收入均值是20%低收入組的17倍；20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7%，七成以上調(diào)查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢漸明顯。

(二)文化與體育方面等推進(jìn)速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產(chǎn)品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)山村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給更為薄弱。公共財(cái)政投入的多少在很大程度上決定了公共產(chǎn)品供給數(shù)量的多少。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政無法提供有力支持。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的杭州市、寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財(cái)政撥款額為45萬元，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的衢州市、麗水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財(cái)政撥款額則低得多，分別為9萬元和7萬元。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民收入相對(duì)偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂等內(nèi)在需求。供求雙方的因素造成了當(dāng)前人均公共產(chǎn)品數(shù)量偏少狀況。

(三)保障性住房建設(shè)水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問題難以得到有效解決。浙江省房價(jià)上漲過快，漲幅創(chuàng)出近年來的新高。自2009年一季度止跌回升以來，價(jià)格漲幅逐月擴(kuò)大。2009年，浙江省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房銷售平均單價(jià)同比上漲24.4%。

二、應(yīng)對(duì)措施

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機(jī)制，形成靈活多樣的就業(yè)方式，開拓更廣就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。尤其應(yīng)優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納力強(qiáng)的各類服務(wù)業(yè)，加快調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機(jī)制，使全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長與全省人均GDP的增長保持同步。以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入，以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)民務(wù)工收入，以全面實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”提高全省低收入居民群體的收入水平；加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)，為中低收入群體增加收入創(chuàng)造基本條件；完善工資正常增長機(jī)制，使生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；培育和擴(kuò)大中等收入階層，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供減壓閥和穩(wěn)定器。

(三)千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。這就需要加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環(huán)節(jié)中，更合理地確定投資和消費(fèi)的比例；在再分配環(huán)節(jié)中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時(shí)，加快稅制改革，通過結(jié)構(gòu)性減稅，使城鄉(xiāng)居民的稅負(fù)水平更加公平合理。

(四)千方百計(jì)健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金制度；進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步縮小不同社會(huì)群體保障水平的差異；進(jìn)一步實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)群體間基本公共服務(wù)的差距，使全體社會(huì)成員都能共享改革發(fā)展成果。

(五)重視文化體育事業(yè)。需進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)文化體育等公共產(chǎn)品的投入力度，增加文化體育等公共產(chǎn)品的供給,扶持各類有意義的文化體育活動(dòng)；

(六)進(jìn)一步拓展保障性住房建設(shè)。一方面，保障性住房建設(shè)的對(duì)象需要進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大保障覆蓋面，爭取做到“應(yīng)保盡?！保岣弑Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺(tái)更多的組合拳，通過保障性住房建設(shè)的加快推進(jìn)、商品房市場價(jià)格的規(guī)范、城市舊房改造、配套設(shè)施建設(shè)提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時(shí)，強(qiáng)化公積金制度建設(shè)，增人擴(kuò)面，提高互助保障能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)建立公積金制度的突破。