第一篇：黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策簡明手冊

黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策簡明手冊

目 錄

一、黨中央、國務(wù)院對2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

1．國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入政策

2．完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

3．完善重要糧食品種最低收購價政策

4．完善國家臨時收儲政策

5．完善動物防疫補(bǔ)貼政策

6．落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策

7.落實漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)政策

8．加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)政策

9．家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策

10．建材下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策

11．實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造政策

三、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策

1．農(nóng)業(yè)大縣獎勵政策

2．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策

3．扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)政策

4.畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策

5．支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”政策

6．完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策

7．支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

8．推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

9.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)

四、改善農(nóng)村民生政策

1．促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

2．開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)

3．?dāng)U大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策

4．完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

5．農(nóng)村扶貧開發(fā)政策

6．積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

7.加快發(fā)展提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

8.努力實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

五、推進(jìn)農(nóng)村改革政策

1．農(nóng)村土地承包法律政策

2．土地流轉(zhuǎn)政策

3．強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)

4．改善農(nóng)村金融服務(wù)政策

5．完善農(nóng)業(yè)保險政策

6．農(nóng)村土地整治政策

7．村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策 8．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策

9．放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件政策

六、黨的基層組織建設(shè)政策

1．完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治政策

2．村務(wù)公開和民主管理政策

一、黨中央、國務(wù)院對2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

2011年黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確?！?，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險保安全，改革創(chuàng)新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現(xiàn)“十二五”好開局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，為增加有效供給和穩(wěn)定價格總水平提供重要支撐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出新貢獻(xiàn)。

大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要針對水利建設(shè)滯后、設(shè)施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設(shè)，大力推進(jìn)改革，著力夯實水利這個最重要的基礎(chǔ)。發(fā)展生產(chǎn)保供給，就是要立足抗災(zāi)奪豐收，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場有效供給，促進(jìn)物價總水平穩(wěn)定。提高效益增收入，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入繼續(xù)有較快增長。提升能力促轉(zhuǎn)變，就是要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高1個百分點以上，耕種收綜合機(jī)械化率提高2個百分點以上。防范風(fēng)險保安全，就是要堅持不懈強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控和市場風(fēng)險防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。改革創(chuàng)新增活力，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，探索建立和完善調(diào)動地方和農(nóng)民積極性的體制機(jī)制。

二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

1．國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入政策。

貫徹落實中央1號文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，2011年國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點支持兩個方面，投資額度尚未確定。

一是農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程，包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村危房改造試點工程、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程、農(nóng)村小水電工程、農(nóng)村郵政和農(nóng)林水血防工程等。這些民生工程的建設(shè)，將有效改善農(nóng)村的生活條件，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，具體包括大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設(shè)施、退耕還林工程和天然草原退牧還草、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化檜木養(yǎng)殖小區(qū)、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、漁政漁港、保護(hù)性耕作、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、草原防火以及油料、糖料生產(chǎn)基地、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和新疆棉花基地等。通過實施以上設(shè)施建設(shè)，將不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2．完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

目前，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，簡稱為“四補(bǔ)貼”。2010年，中央財政安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1345億元，比2009年增加70億元。其中，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼835億元、良種補(bǔ)貼204億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼155億元，對調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性發(fā)揮了積極作用。

2010年，繼續(xù)實行種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定；建立和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補(bǔ)統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。年初，中央財政撥付地方2010年的兩項補(bǔ)貼867億元，要求在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中，其余119億元集中用于糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，并明確東北、黃淮海及其他有條件的地區(qū)要優(yōu)先用于深松整地作業(yè)補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼方面，水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜實行全覆蓋；早稻、小麥、玉米、大豆和油菜每畝補(bǔ)貼10元，中晚稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元；水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價購種補(bǔ)貼方式，也可現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，具體由各省根據(jù)實際情況確定；同時，進(jìn)一步擴(kuò)大了馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼面積，在藏區(qū)將啟動青稞良種補(bǔ)貼，在部分花生產(chǎn)區(qū)啟動花生良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持購機(jī)價格的30%、單機(jī)補(bǔ)貼上限5萬元不變，補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類45個小類180個品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加20個品目。在具體操作中，取消了全國統(tǒng)一補(bǔ)貼目錄、最高限價規(guī)定、自選品目中央補(bǔ)貼額度限制，以及農(nóng)民購機(jī)的地域和數(shù)量限制等規(guī)定。

2011年，中央財政將繼續(xù)實施種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，完善管理辦法。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金將繼續(xù)在年初預(yù)撥地方，支持農(nóng)民做好春耕備耕生產(chǎn)。3．完善重要糧食品種最低收購價政策。

實行糧食最低收購價政策，是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的有效政策。2004年以來，國家不斷完善糧食最低收購價政策，并逐步提高小麥、稻谷最低收購價，擴(kuò)大了收購范圍，合理安排收購時間，促進(jìn)了糧食市場穩(wěn)定，保護(hù)了農(nóng)民利益，保障了國家糧食安全。

為進(jìn)一步加大對種糧農(nóng)民的支持力度，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2011年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元；早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻的最低收購價格也將在2010年93元、97元、105元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。提高2011年小麥、稻谷最低收購價，將有利于補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本增加，促進(jìn)農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步增長，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。這次稻谷總體提價幅度略大，有利于進(jìn)一步發(fā)展稻谷生產(chǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，改善稻谷品種結(jié)構(gòu)，更好地滿足不斷增長的消費需求。4．完善國家臨時收儲政策。實行臨時收儲政策，是國家調(diào)控玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品市場的重要手段。2008年以來，針對部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價格下跌及賣難現(xiàn)象，國家適時出臺了玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，支持企業(yè)積極參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機(jī)制，解決了部分農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、市場穩(wěn)定。

油菜籽：2010年國家繼續(xù)按照有利于保證農(nóng)民種植油菜籽能夠獲得基本收益、有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、有利于促進(jìn)國內(nèi)食用油產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的原則，在主產(chǎn)區(qū)對油菜籽實行托市收購，發(fā)揮托市穩(wěn)價、引導(dǎo)購銷的作用。油菜籽臨時收儲價格為每市斤1.95元（國標(biāo)三等），比2009年每斤提高0.1元。具體執(zhí)行區(qū)域為湖北、四川、安徽、江蘇、湖南、河南、貴州、江西、青海、陜西、浙江、甘肅、重慶、內(nèi)蒙古、云南、新疆、西藏等17個油菜產(chǎn)區(qū)。其中，冬播油菜產(chǎn)區(qū)執(zhí)行期限為2010年5月21日～10月底；春播油菜產(chǎn)區(qū)為2010年9月1日～2011年2月底。為鼓勵和引導(dǎo)加工企業(yè)入市收購，國家委托一部分中央直屬糧油企業(yè)和上述17個油菜產(chǎn)區(qū)地方國有或民營油脂加工企業(yè)，按照不低于國家確定的臨時收儲價格掛牌收購農(nóng)民交售的油菜籽，并加工成菜籽油自行銷售，自負(fù)盈虧。中央財政給予委托企業(yè)每市斤0.1元的一次性費用補(bǔ)貼，比上年提高0.03元。如果油菜籽市場價格回升到每市斤2.1元以上，停止補(bǔ)貼。

大豆：2010年國家繼續(xù)在內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省實行大豆臨時收儲政策。臨時存儲大豆掛牌收購價格（國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）為1.90元/斤，相鄰等級之間差價按每市斤0.02元掌握；收購期限為2010年11月1日至2011年4月30日；收購入庫的大豆為2010年國產(chǎn)新大豆，符合國標(biāo)等內(nèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中儲糧總公司及其有關(guān)分公司要嚴(yán)格執(zhí)行大豆收購質(zhì)價政策。各指定庫點要按照規(guī)定價格公開掛牌收購，對農(nóng)民交售的大豆，不限收、不拒收，切實做到敞開收購。

2010年繼續(xù)實施油菜籽、大豆臨時收儲政策，讓廣大農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民收益，促進(jìn)市場價格穩(wěn)定。

5．完善動物防疫補(bǔ)貼政策。

做好重大動物疫病防控工作，是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工作。黨中央、國務(wù)院高度重視畜禽防疫工作，明確要求進(jìn)一步完善重大動物疫病防控政策，健全工作經(jīng)費保障機(jī)制。目前我國已形成以重大動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼、基層防疫工作補(bǔ)助為主要內(nèi)容的動物防疫補(bǔ)貼政策。

重大動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策。強(qiáng)制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進(jìn)行政府招標(biāo)采購。獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）。疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場（戶）無需支付強(qiáng)制免疫疫苗費用。這既保證了國家強(qiáng)制免疫政策的全面落實，又保障了廣大養(yǎng)殖場（戶）的利益。

畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病及同群畜禽和布病、結(jié)核病檢測陽性奶牛實施強(qiáng)制撲殺。對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。這既有利于防止重大動物疫病擴(kuò)散，又能減少因撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失。

基層防疫工作補(bǔ)助政策。為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作實行經(jīng)費補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費用于對村級防疫員承擔(dān)的為畜禽實施強(qiáng)制免疫等 基層動物防疫工作經(jīng)費的勞務(wù)補(bǔ)助，重點用于強(qiáng)制免疫注射工作經(jīng)費支出。

2010年，中央財政共落實強(qiáng)制免疫經(jīng)費28.88億元、撲殺補(bǔ)貼資金1.74億元、基層防疫補(bǔ)助經(jīng)費6.5億元，為構(gòu)筑有效免疫屏障，減少疫情發(fā)生幾率，有效控制重大動物疫情發(fā)生提供了有力保障；為調(diào)動農(nóng)牧民防疫積極性、減少疫情損失提供了重要支持；為提高村級防疫員待遇，穩(wěn)定基層防疫隊伍，提高工作積極性提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年，全國重大動物疫情繼續(xù)保持平穩(wěn)，動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況總體較好。

2011年，圍繞確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，不發(fā)生重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件兩大工作目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅持和完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼、基層動物防疫工作補(bǔ)助政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高疫苗補(bǔ)助、撲殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制免疫和撲殺補(bǔ)貼覆蓋面，建立健全財政投入與國家疫病防控策略有機(jī)結(jié)合的防控投入長效機(jī)制，為鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢做出積極貢獻(xiàn)。

6．落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

2010年10月12日，國務(wù)院第128次常務(wù)會議審議通過了財政部、農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦起草報送的《關(guān)于建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制促進(jìn)牧民增收政策的請示》。從2011年起，中央財政每年將安排134億元資金，在西藏、內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8省區(qū)，實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

政策包含禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、生產(chǎn)性補(bǔ)貼和績效考核獎勵等四個方面的內(nèi)容。禁牧補(bǔ)助：對生存環(huán)境非常惡劣、退化嚴(yán)重、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按每年每畝6元的測算標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助牧民。草畜平衡獎勵：對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，實行草畜平衡，在科學(xué)核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財政按每年每畝1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)對未超載放牧的牧民給予獎勵。生產(chǎn)性補(bǔ)貼：將牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼范圍從肉牛和綿羊擴(kuò)大到牦牛和山羊，同時，按每畝10元的測算標(biāo)準(zhǔn)實施牧草良種補(bǔ)貼；按每年每個牧戶500元的標(biāo)準(zhǔn)實施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼?？冃Э己霜剟睿褐醒胴斦鶕?jù)各地績效考評結(jié)果，對落實草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策較好的地方政府安排資金獎勵。

農(nóng)業(yè)部將積極會同有關(guān)部門不斷加大工作力度，落實好這項利國利民的大政策，保護(hù)草原生態(tài)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收。一是扎實開展補(bǔ)獎?wù)呗鋵嵡捌诠ぷ?。制定發(fā)布落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)叩闹笇?dǎo)意見，指導(dǎo)各地細(xì)化政策落實方案。制定載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定載畜量并分解到戶。核實牧戶數(shù)量，對已承包并實施禁牧和草畜平衡的牧戶進(jìn)行逐戶統(tǒng)計核實。整理收集草原資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會、牧業(yè)生產(chǎn)、牧民生活等方面的歷史及現(xiàn)狀資料，為落實補(bǔ)獎?wù)咛峁┮罁?jù)。建立電子檔案管理系統(tǒng)，對草原承包、禁牧休牧和草畜平衡等實行聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理。加大草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，繼續(xù)實施牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼政策，在對肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍，支持發(fā)展基礎(chǔ)母畜，保護(hù)草原畜牧業(yè)發(fā)展能力。二是加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。啟動牧區(qū)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，扶持一批家庭牧場和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)。積極優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加大畜牧良種推廣力度，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式加快向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。支持牧民發(fā)展專業(yè)合作組織和聯(lián)戶經(jīng)營，鼓勵龍頭企業(yè)帶動更多農(nóng)戶養(yǎng)殖增收。繼續(xù)推行牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥的產(chǎn)業(yè)模式，確保禁牧不禁養(yǎng)，牛羊肉總量不減少。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步做好對牧民的養(yǎng)殖、獸醫(yī)和牧機(jī)等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)動物疫病防控，指導(dǎo)牧民做好各項免疫和疫病防治工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 續(xù)建，改善牧區(qū)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)條件。有針對性地開展畜牧業(yè)科技入戶行動，把實用養(yǎng)殖技術(shù)送到牧民家中，提高生產(chǎn)水平，增加養(yǎng)殖效益。四是抓緊研究制定促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施。配合發(fā)改委等部門進(jìn)一步完善牧區(qū)發(fā)展政策，支持“三牧”發(fā)展。在穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)草原重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，完善退牧還草工程措施，啟動實施京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。加強(qiáng)草原畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提高鼠蟲害和草原火災(zāi)的防控能力。促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，強(qiáng)化牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，幫助不愿繼續(xù)養(yǎng)畜的牧民找出路。加大牧區(qū)金融和財政支持力度，積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高牧區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施游牧民定居工程，加大牧區(qū)扶貧開發(fā)力度，大力發(fā)展牧區(qū)社會事業(yè)，努力改善牧區(qū)民生。

7.落實漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)政策

目前，海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)資源保護(hù)政策包括三方面內(nèi)容，一是促進(jìn)海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，二是實施水生生物資源增殖放流，三是以人工魚礁為主的海洋牧場建設(shè)。為貫徹落實好黨的十七屆三中全會“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”的重要決策部署和國務(wù)院《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》有關(guān)要求，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)文明建設(shè)，2010年中央財政安排轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)資源保護(hù)轉(zhuǎn)移支付專項資金3億元，其中增殖放流2.21億元，放流各類水產(chǎn)苗種和瀕危水生生物苗種近53億尾；海洋牧場0.64億元，建設(shè)示范區(qū)10個；減船轉(zhuǎn)產(chǎn)0.15億元，計劃壓減漁船138艘、功率6143千瓦。

促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項需要積極政府繼續(xù)努力推進(jìn)的民生工程，加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，開展水生生物資源增殖放流，是一項事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)的社會事業(yè)。在中央政策推動下，各地加大工作力度和資金投入，增殖放流規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年共投入增殖放流資金7.1億元，放流苗種289.4億尾；全年共壓減漁船650艘，核減功率49342千瓦；截止到目前，全國建設(shè)人工魚礁超過3151萬空立方，形成海洋牧場面積超過4.6萬公頃。

為了落實好中央政策，各地不斷創(chuàng)新工作措施，完善工作程序，深入推進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、增殖放流和海洋牧場建設(shè)。具體做法包括：一是開展大規(guī)模增殖放流活動，努力擴(kuò)大社會影響；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范增殖放流行為；三是加強(qiáng)效果評估，科學(xué)推進(jìn)增殖放流工作；四是加強(qiáng)放流水域監(jiān)督管理，確保增殖放流活動取得實效；五是主動爭取地方配套政策，扎實推動漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)；六是積極引導(dǎo)社會化資金投入，加快建設(shè)海洋牧場。

通過各方共同努力，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁業(yè)資源保護(hù)政策得到有效落實，現(xiàn)已取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是促進(jìn)了漁業(yè)種群資源恢復(fù)，對蝦等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)物種開始形成漁汛；二是改善了水域生態(tài)環(huán)境，提高了漁業(yè)水域凈化能力；三是促進(jìn)了瀕危物種與生物多樣性保護(hù)，中華鱘等瀕危物種數(shù)量開始恢復(fù)；四是增加了漁業(yè)效益和漁民收入，增殖放流直接投入產(chǎn)出比達(dá)到1：5左右，150萬捕撈漁民人均直接收益在2000元以上；五是增強(qiáng)了社會各界資源環(huán)境保護(hù)意識，全社會開始形成增殖水生生物資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水域生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。六是進(jìn)一步壓減了海洋捕撈強(qiáng)度，促進(jìn)了海洋漁業(yè)資源保護(hù)。

8．加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)政策。

小型農(nóng)田水利建設(shè)主要指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒、機(jī)電泵站裝機(jī)容量1千千瓦以下的小型水利工程建設(shè)，不包括萬畝以上灌區(qū)的渠系工程。進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，能夠提 高防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，2005年中央財政設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金，采取“民辦公助”方式對小型農(nóng)田水利建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。2009年開始，財政部和水利部在全國范圍內(nèi)開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，選擇對國家糧食安全具有重要意義的農(nóng)業(yè)大縣，集中資金投入，聯(lián)片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

截至2010年，中央財政累計安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金172億元，安排小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金100億元。通過項目建設(shè)，維修塘壩和引水堰（閘），改善灌溉和排澇條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入。在此基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件進(jìn)一步提出：“健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級財政要大幅增加專項補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)量大縣，加強(qiáng)管區(qū)末級渠道建設(shè)和渠道工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！? 9．家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。

家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策實施時間統(tǒng)一暫定為4年。山東、青島、河南、四川等4個?。ㄓ媱潌瘟惺校﹫?zhí)行到2011年11月底，內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）執(zhí)行到2012年11月底，其余22個省（自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)執(zhí)行到2013年1月底。

目前，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品共包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐9大類。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：彩電每臺最高限價7000元，3500元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，3500—7000元每臺按455元定額補(bǔ)貼。冰箱（含冰柜）每臺最高限價4000元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，2500—4000元每臺按325元定額補(bǔ)貼。手機(jī)每臺最高限價2000元，1000元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，1000—2000元每臺按130元定額補(bǔ)貼。洗衣機(jī)每臺最高限價3500元，2000元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，2000—3500元每臺按260元定額補(bǔ)貼?？照{(diào)中，壁掛式空調(diào)每臺最高限價3500元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，2500—3500元每臺按325元定額補(bǔ)貼；落地式空調(diào)每臺最高限價6000元，4000元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，4000—6000元每臺按520元定額補(bǔ)貼。電腦每臺最高限價5000元，3500元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，3500—5000元每臺按455元定額補(bǔ)貼。熱水器中，太陽能熱水器每臺最高限價5000元，4000元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，4000—5000元每臺按520元定額補(bǔ)貼；儲水式熱水器每臺最高限價2500元，1500元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，1500—2500元每臺按195元定額補(bǔ)貼；燃?xì)鉄崴髅颗_最高限價3500元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，2500—3500元每臺按325元定額補(bǔ)貼。電磁爐每臺最高限價1000元，600元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，600—1000元每臺按78元定額補(bǔ)貼。微波爐每臺最高限價1500元，1000元（含）以下按銷售價格的13%補(bǔ)貼，1000—1500元每臺按130元定額補(bǔ)貼。此外，從2010年起，在上述九類產(chǎn)品之外，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地農(nóng)民需求選擇一個新增品種納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。

享受補(bǔ)貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）。補(bǔ)貼資金由中央財 政和省級財政共同負(fù)擔(dān)，其中，中央財政負(fù)擔(dān)80%，省級財政負(fù)擔(dān)20%。對新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數(shù)民族自治區(qū)及“5.12”汶川地震51個重災(zāi)縣，補(bǔ)貼資金全部由中央財政承擔(dān)。自2010年1月1日起，將國有農(nóng)場、林場職工納入家電下鄉(xiāng)政策實施范圍。

10．建材下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）明確指出：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。這是中央進(jìn)一步刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需，迎接后國際金融危機(jī)時代挑戰(zhàn)的重大舉措，也是根本改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量、惠及幾億農(nóng)民民生的大事。

2010年9月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展推動建材下鄉(xiāng)試點的通知》。通知指出首先要在山東省、寧夏回族自治區(qū)（以下稱試點省區(qū)）開展建材下鄉(xiāng)試點，探索各類推動建材下鄉(xiāng)的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉(xiāng)政策提供經(jīng)驗。通過試點，檢驗推動建材下鄉(xiāng)、支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房對提高土地利用和資源配置效率、改善農(nóng)民住房條件、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、抑制落后產(chǎn)能在農(nóng)村的擴(kuò)散、促進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的效果。其中試點內(nèi)容包括：推動水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)、提出建材選用要求、制定試點實施方案、確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)、嚴(yán)格經(jīng)銷網(wǎng)點管理、公開建材下鄉(xiāng)信息以及總結(jié)評估試點經(jīng)驗七個方面。

11．實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造政策。

農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。目前我國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)仍存在許多矛盾和問題。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造面低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施以及獨立管理的農(nóng)場、林場、小水電自供區(qū)等電網(wǎng)大部分沒有改造，部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，一些改造過的農(nóng)村電網(wǎng)也與快速增長的用電需求不相適應(yīng)。國務(wù)院總理溫家寶2011年1月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)適用，深化改革、加強(qiáng)管理的原則，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，在“十二五”期間，使全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造政策的具體內(nèi)容包括6個方面：一是按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求對未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造。二是對已進(jìn)行改造但仍存在供電能力不足、供電可靠性較低問題的農(nóng)村電網(wǎng)，實施升級改造。三是因地制宜地對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進(jìn)行改造，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。四是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，進(jìn)一步減輕農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。五是深化農(nóng)村電力體制改革，全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，建立有利于促進(jìn)農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機(jī)制。六是加大資金支持力度。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目資本金主要由中央安排。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時電量加收2分錢的政策，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級工程貸款的還本付息。

三、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策 1．農(nóng)業(yè)大縣獎勵政策。

目前中央財政實施的農(nóng)業(yè)大縣獎勵包括產(chǎn)糧（油）大縣獎勵和生豬調(diào)出大縣獎勵。

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。政策實施以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機(jī)制。2010年產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金規(guī)模達(dá)到185億元，獎勵產(chǎn)糧大縣達(dá)到1000多個。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產(chǎn)量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵；超級產(chǎn)糧大縣實行糧食生產(chǎn)“誰滑坡、誰退出，誰增產(chǎn)、誰進(jìn)入”的動態(tài)調(diào)整制度。自2008年起，在產(chǎn)糧大縣獎勵政策框架內(nèi)，增加了產(chǎn)油大縣獎勵，2010年安排資金30億元，由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定獎勵條件，全國共有900多個縣受益。為更好地發(fā)揮獎勵資金促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重”的獎勵機(jī)制，要求2008年以后新增資金全部用于促進(jìn)糧油安全方面開支，以前存量部分可繼續(xù)作為財力性轉(zhuǎn)移支付，由縣財政統(tǒng)籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調(diào)整用于支持糧食安全方面開支。同時規(guī)定，獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“形象工程”。2010年中央財政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧（油）大縣獎勵力度，進(jìn)一步完善獎勵辦法，穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)財力水平，調(diào)動其發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

生豬調(diào)出大縣政策從2007年開始實施，目標(biāo)是調(diào)動地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)生豬生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障豬肉市場供應(yīng)安全。2010年中央財政安排獎勵資金30億元，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。獎勵資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)公開發(fā)布的生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算，2010年獎勵縣數(shù)362個。2011年中央財政將繼續(xù)對生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎勵，擇優(yōu)對部分生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行支持。

2．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策。

我國人均耕地面積小、耕地后備資源不足、耕地質(zhì)量總體不高，現(xiàn)有耕地中約有2/3為中低產(chǎn)田。十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，這對于保證“十二五”期間糧食穩(wěn)定增長、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，具有重大戰(zhàn)略意義。通過大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將大幅增加全國高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例，改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，明顯提高土、肥、水資源利用率和耕地綜合生產(chǎn)能力，緩解耕地與水資源短缺壓力，有效提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2010年，國家已安排固定資產(chǎn)投資約55億元，用于《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》中的田間工程，支持規(guī)劃范圍內(nèi)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的1380萬畝農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以及配套的土地平整、機(jī)耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)。2011年，國家有關(guān)部門將貫徹落實十七屆五中全會要求，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村土地整治資金和中長期政策性貸款等方面的支持，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。3．扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)政策。

實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、確保菜籃子產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段和途徑，全國農(nóng)業(yè)工作會議對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作做出了明確部署，2011年將重點開展以下幾項工作：

一是加大菜籃子產(chǎn)品優(yōu)勢、重點區(qū)域規(guī)劃實施力度。大力推進(jìn)蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧業(yè)等產(chǎn)品優(yōu)勢、重點區(qū)域規(guī)劃（2008-2015年）規(guī)劃實施，加強(qiáng)重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快形成菜籃子產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。二是進(jìn)一步推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。在集中創(chuàng)建第一批819個蔬菜水果茶葉等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)的投入力度，組織各地結(jié)合本地實際，創(chuàng)建一批各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范園（場）的建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和運銷水平，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。三是加大對菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為契機(jī)，加快菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地系列生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織各地根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會、專業(yè)合作社，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提高菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度；以全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、專家指導(dǎo)組和有關(guān)單位為依托，加大技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)力度，加快技術(shù)推廣普及，提高菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點，制修訂農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的適用性。四是加快菜籃子產(chǎn)品認(rèn)證步伐。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，促進(jìn)菜籃子產(chǎn)品加快參與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，登記保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展菜籃子產(chǎn)品可追溯制度。提高菜籃子產(chǎn)品市場美譽度，培育一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力，更好地滿足不同層次城鄉(xiāng)居民消費需求。

4.畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策。

一是畜產(chǎn)品保險保費補(bǔ)貼。主要包括：能繁母豬保險。按“應(yīng)保盡?！痹瓌t推進(jìn)能繁母豬保險。目前執(zhí)行保額每頭能繁母豬1000元，保費60元。財政部提供保費補(bǔ)貼的地區(qū)為中西部地區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)。其中，中西部地區(qū)保費由中央財政補(bǔ)貼50%，地方財政補(bǔ)貼30%，養(yǎng)豬戶承擔(dān)20%（中央及地方財政負(fù)擔(dān)48元，保戶自負(fù)12元）；新疆建設(shè)兵團(tuán)和中央墾區(qū)保費由財政部補(bǔ)貼80%，養(yǎng)豬戶承擔(dān)20%。東部地區(qū)由地方財政提供一定比例的保費補(bǔ)貼。2010年，中央財政補(bǔ)貼保費9.7億元。奶牛政策保險制度。2008年開始，中央財政對參保奶農(nóng)給予一定的保費補(bǔ)貼，保費補(bǔ)貼地區(qū)為中西部地區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)。其中，中西部地區(qū)保費由財政部補(bǔ)貼30%，地方財政補(bǔ)貼30%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)40%；新疆建設(shè)兵團(tuán)和中央墾區(qū)保費由財政部補(bǔ)貼60%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)40%。東部地區(qū)由地方財政提供一定比例的保費補(bǔ)貼。2008年、2009年、2010年中央財政預(yù)算分別安排18億元、13.2億元和0.85億元保費補(bǔ)貼。

二是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。2010年，啟動實施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，在全國創(chuàng)建1555個標(biāo)準(zhǔn)化示范場，將通過示范場的輻射帶動作用，不斷提高畜禽養(yǎng)殖的集約化程度，加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。同時，中央投入5億元資金，實施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持項目，采取“以獎代補(bǔ)”形式扶持600個蛋雞場、520個肉雞場、150個肉牛場和200個肉羊場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步增強(qiáng)畜產(chǎn)品的供應(yīng)能力，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目。主要安排年出欄500-3000頭的養(yǎng)豬場（小區(qū)），兼顧年出欄300-500頭的重點養(yǎng)豬戶和年出欄3000頭以上的大型養(yǎng)豬場（小區(qū)），以及其他符合條件的養(yǎng)豬場（小區(qū)）。按年出欄500-999頭、1000-1999頭、2000-2999頭和3000頭以上四個檔次分別平均補(bǔ)助投資20萬元、40萬元、60萬元和80萬元。2007年-2010年，中央共安排100億元建設(shè)資金，每年25億元。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2008年開始，國家對奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。中央投資分三個檔次予以補(bǔ)助，其中每個年存欄200-499頭的奶牛場，中央平均補(bǔ)助50萬元；存欄500-999頭的奶牛場，中央補(bǔ)助100萬元；存欄1000頭以上的奶牛場，中央補(bǔ)助150萬元。2008以來中央已安排12億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

三是獎勵補(bǔ)貼政策。主要有：生豬調(diào)出大縣獎勵。2007年中央財政安排15億元，對全國253生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎勵；2010年資金增加到21.8億元，獎勵大縣數(shù)量增加至362個，同時新增7億元資金用于鼓勵68個企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。獎勵資金專項用于生豬生產(chǎn)，可用于規(guī)模養(yǎng)殖場改造、良種引進(jìn)和糞污處理的支出，生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬、飼料等貸款貼息和防疫服務(wù)費用支出，以及支持發(fā)展豬肉生產(chǎn)、流通、加工等方面的貸款貼息和保險保費補(bǔ)助等方面支出。畜牧良種補(bǔ)貼。自2005年中央1號文件明確提出實施奶牛良種繁育補(bǔ)貼項目以來，中央先后啟動實施了奶牛、生豬、肉牛和綿羊良種補(bǔ)貼政策。2005年-2010年，奶牛良種補(bǔ)貼資金由1500萬元增加至2.6億元；補(bǔ)貼范圍現(xiàn)已覆蓋至全國；補(bǔ)貼品種由荷斯坦奶牛延伸至奶水牛、褐牛、乳用西門塔爾牛和牦牛。生豬良種補(bǔ)貼資金由2007年的1.8億元增加至2010年的6.5億元，項目縣由200個增加至400個。肉牛良種補(bǔ)貼從2009年開始在河南、四川等10個肉牛主產(chǎn)省開始試點，補(bǔ)貼資金2000萬元。綿羊良種補(bǔ)貼從2009年開始在內(nèi)蒙古、新疆等9個綿羊主產(chǎn)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開始試點，補(bǔ)貼資金6000萬元。2010年，全國畜牧良種補(bǔ)貼資金已達(dá)9.9億元。牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械購置納入財政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，國家對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶購置牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械給予補(bǔ)貼。根據(jù)各地的具體情況，中央財政補(bǔ)貼購機(jī)款的比例在30%以內(nèi)，購機(jī)者負(fù)擔(dān)70%以上。2009年、2010年中央財政在10個主產(chǎn)省安排補(bǔ)貼資金9.6億元、4.5億元。

四是水產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策。為提高水產(chǎn)品供給保障能力，農(nóng)業(yè)部已申請并落實了部門預(yù)算資金4410萬元，主要用于：一是水產(chǎn)原良種保種選育640萬元，補(bǔ)助51個國家級水產(chǎn)原良種場和遺傳育種中心開展主要養(yǎng)殖品種的保種選育工作。二是水產(chǎn)原良種親本更新補(bǔ)貼1000萬元。在江蘇、安徽等8個淡水苗種繁殖重點?。▍^(qū)），開展對四大家魚等8個重點淡水養(yǎng)殖品種的親本更新進(jìn)行補(bǔ)貼。三是養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范2770萬元，在河北、遼寧、江蘇、四川和新疆等19個省（區(qū)、市），對55個農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場開展池塘生產(chǎn)設(shè)施條件的改造和修復(fù)示范。

5．支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”政策。自2008年以來，農(nóng)業(yè)部將開展“農(nóng)超對接”（引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接）試點作為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的一項重點工作，積極配合商務(wù)、財政等有關(guān)部門，推動出臺了一系列支持“農(nóng)超對接”試點工作的具體政策措施。

一是加大“農(nóng)超對接”政策支持力度。積極爭取擴(kuò)大財政扶持規(guī)模，支持 超市加快冷鏈系統(tǒng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持合作社建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設(shè)備等。落實稅收優(yōu)惠政策，超市從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在尊重農(nóng)民群眾和合作社意愿的前提下，引導(dǎo)同業(yè)合作社之間多種形式的聯(lián)合與合作，做強(qiáng)做大一批合作社示范社，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成規(guī)模效益，切實做好對超市的均衡供應(yīng)。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施安全生產(chǎn)記錄管理，實現(xiàn)合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。繼續(xù)支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。引導(dǎo)合作社樹立品牌意識、誠信意識，提高品牌化經(jīng)營水平。四是降低“農(nóng)超對接”門檻。采取有效措施降低合作社產(chǎn)品進(jìn)入超市的門檻。嚴(yán)格落實《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，超市不得向合作社收取進(jìn)場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，收購蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品一般應(yīng)采取日結(jié)的方式，盡量縮短賬期。五是搭建多種形式“農(nóng)超對接”平臺。利用產(chǎn)銷旺季，組織各類農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)業(yè)展會、網(wǎng)上促銷活動，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市簽訂長期購銷合同。鼓勵和引導(dǎo)有條件的超市開設(shè)“農(nóng)超對接”產(chǎn)品銷售專賣區(qū)或?qū)Ｙu柜臺，擴(kuò)大社會影響。六是加強(qiáng)“農(nóng)超對接”人才培訓(xùn)。定向開展農(nóng)民專業(yè)合作社成員培訓(xùn)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社掌握市場信息，熟悉超市營銷策略，推動“農(nóng)超對接”上水平。七是加強(qiáng)“農(nóng)超對接”信息化建設(shè)。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實時發(fā)布供求信息，強(qiáng)化市場信息的收集發(fā)布、分析判斷和預(yù)測預(yù)警，為合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供指導(dǎo)服務(wù)。逐步開展網(wǎng)上簽約和交易試點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。

6．完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。從1995年起，全國先后建成了山東壽光至北京、海南至北京、海南至上海、山東壽光至哈爾濱等四條蔬菜運輸“綠色通道”。以外，一些?。ㄊ校┮蚕嗬^建立了具有區(qū)域特點的鮮活農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域“綠色通道”。為推進(jìn)全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，降低流通費用，2005年由交通部牽頭，農(nóng)業(yè)部、公安部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦七部門聯(lián)合印發(fā)了《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》（交公路發(fā)[2005]20號），確定以國道網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。2006年、2009年、2010年分別印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的有關(guān)文件。“綠色通道”政策的執(zhí)行，對提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極作用?，F(xiàn)行政策主要是2010年交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的緊急通知》（交公路發(fā)[2010]715號），主要內(nèi)容有：

一是擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。從2010年12月起，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。新納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)的公路收費站點，要規(guī)定開辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)識標(biāo)志，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛優(yōu)先快速通過。二是擴(kuò)大“綠色通道”產(chǎn)品范圍。在交通運輸部、國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步部完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》（交公路發(fā)[2009]784號）確定的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》（以下簡稱《目錄》，見附表）的基礎(chǔ)上，將馬鈴薯、甘薯（紅 薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生增加到“綠色通道”產(chǎn)品范圍，免收車輛通行費。三是明確“整車合法裝載”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對《目錄》范圍內(nèi)的不同鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝的車輛，按規(guī)定享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”各項政策；對《目錄》范圍內(nèi)和《目錄》范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行。對超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

7．支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

按照新一輪支持《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，突出糧食優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，大力支持優(yōu)勢區(qū)發(fā)展棉花、甘蔗、油菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等作物生產(chǎn)，積極扶持奶牛、肉牛、肉羊、生豬等畜產(chǎn)品發(fā)展，支持出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

組織實施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部已建立了發(fā)展一村一品聯(lián)系會議制度，重點抓一批一村一品示范村，并認(rèn)定一批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動一村一品發(fā)展。

8．推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。

推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的決策部署，指導(dǎo)各地加大改革力度，加快建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步理順管理體制，完善運行機(jī)制，強(qiáng)化財政保障，切實增強(qiáng)農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。

一是爭取中央財政進(jìn)一步加大支持力度。2009-2010年，中央投入15.7億元，在800個縣實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，支持每縣每年農(nóng)技推廣工作經(jīng)費100萬元。2011年，爭取中央財政進(jìn)一步加大對基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大改革與建設(shè)示范縣的實施范圍，推動地方加快基層農(nóng)技推廣體系改革步伐，篩選推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗示范基地，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員，推進(jìn)示范縣構(gòu)建職能明確、機(jī)構(gòu)完善、隊伍充實、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)。2010年，國家安排中央基本建設(shè)投資2億元，在全國14個省、176個縣、815個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)啟動條件建設(shè)試點。2011年，推動《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》盡快審定并發(fā)布實施，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)范圍，使改革與建設(shè)工作進(jìn)展快、科技服務(wù)成效好的地區(qū)得到更多支持，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作條件，提升服務(wù)能力。三是普遍建立基層農(nóng)技人員聘用制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績效考評制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度和多元推廣制度等工作制度，提高農(nóng)技推廣工作效能。四是組織動員廣大農(nóng)技人員，分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時制定技術(shù)服務(wù)方案，包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶開展推廣服務(wù)工作，落實防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施，推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，指導(dǎo)病蟲害防控，開展高產(chǎn)創(chuàng)建，做好咨詢服務(wù)，滿足農(nóng)民多層次、多領(lǐng)域、多形式的科技需求，為保障糧食再獲豐收提供強(qiáng)有力的科技支撐。

9.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)、確保食品安全的重要保障。2006年8月，國家啟動實施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》，主要建設(shè)1個部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究中心、42個部級專業(yè) 性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、15個部級區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、36個省級綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、1200個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，規(guī)劃總投資59.06億元，其中中央投資38.52億元，地方配套20.54億元。

經(jīng)過建設(shè)，已經(jīng)初步形成了布局基本合理、層次比較完整、職能較為明確、專業(yè)比較齊全、運行基本正常的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，基本覆蓋了主要農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、投入品的檢驗檢測，成效顯著。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系初步建立，質(zhì)檢隊伍逐步壯大。截至2009年底，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)2225個（其中:部級、省級、地市級、縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分別為275個、105個、489個和1356個），部、省、地、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系初步形成。各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員22977人。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，檢驗檢測能力快速提升。到2009年底，全國各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實驗室面積共131.4萬平方米，儀器設(shè)備資產(chǎn)48.3億元。各級質(zhì)檢中心（站）業(yè)務(wù)布局更加合理，檢驗檢測設(shè)備更新升級，配套更加完善?？h級質(zhì)檢站檢測能力從無到有，檢測方式從單純的定性分析擴(kuò)充到定性和定量分析相結(jié)合，檢測范圍由單一產(chǎn)品向種養(yǎng)殖各類農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)展。部、省兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢測能力由弱漸強(qiáng)，各中心精密檢測儀器平均增加40臺（套）以上，檢測產(chǎn)品或參數(shù)平均增加300個以上，年樣品處理量平均增加3000個以上。三是監(jiān)測范圍逐步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。從2001年起，農(nóng)業(yè)部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，經(jīng)過不斷完善和調(diào)整，監(jiān)測范圍、品種和參數(shù)有了大幅增加，產(chǎn)品種類已達(dá)6大類101種，監(jiān)測參數(shù)達(dá)86項，監(jiān)測城市達(dá)138個。農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測制度的實施帶動了各?。▍^(qū)、市）例行監(jiān)測工作的開展。目前，部、省兩級相結(jié)合的例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已初步形成，基本覆蓋了全國主要大中城市和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)居民主要消費品種。按往年同期同口徑統(tǒng)計，2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達(dá)到96.8%、99.6%和96.7%，生鮮乳三聚氰胺監(jiān)測合格率保持在100%，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上平穩(wěn)向好。

四、改善農(nóng)村民生政策

1．促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

就業(yè)是民生之本、農(nóng)民增收之源。去年以來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和務(wù)工環(huán)境的改善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.35億人，比去年同期增加600萬人，其中外出務(wù)工1.5億人。但是，農(nóng)民工的技能與崗位要求還不適應(yīng)，公共就業(yè)服務(wù)體系還不健全，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，今年的中央農(nóng)村工作會議要求進(jìn)一步加大對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

一是加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加大“陽光工程”培訓(xùn)力度，面向農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村社會管理領(lǐng)域，圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)等方面，重點開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)項目在挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)社會化等方面的積極作用。二是多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持各地因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村物流、商貿(mào)、服務(wù)、運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加大 農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。繼續(xù)落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，研究實施包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范性培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)等多方面的 “農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目”，形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局。四是切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。對符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要采取有效措施解決他們進(jìn)城落戶和相應(yīng)待遇問題。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要注重制度建設(shè)，解決好社會保障、子女上學(xué)、住房租購、公共衛(wèi)生、文化生活等實際問題。今年將繼續(xù)深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，抓緊落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，落實以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。

2．開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)教育發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)。一方面要進(jìn)一步加大財政投入力度，大力實施陽光工程，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人等從業(yè)人員開展培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵和扶持農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的人才支撐，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)渠道。全年培訓(xùn)農(nóng)民300萬人以上。另一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)省部共建涉農(nóng)高校工作，支持省部、部部共建涉農(nóng)高校改革發(fā)展，舉辦全國職業(yè)院校技能大賽農(nóng)業(yè)技能大賽，切實引導(dǎo)農(nóng)業(yè)教育緊密圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、改善人才培養(yǎng)模式、提高辦學(xué)質(zhì)量。

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，2011年，農(nóng)業(yè)部將從三個方面加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。一是繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，按照“把新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)村作為課堂、把新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人請上講臺、把新農(nóng)村建設(shè)的典型案例編成教材”的模式，組織農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官開展示范培訓(xùn)，幫助他們開闊眼界、開拓思路、增強(qiáng)信心、提升能力。指導(dǎo)地方積極開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作，不斷探索新辦法、新途徑，大力培養(yǎng)能夠帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才。強(qiáng)化對大學(xué)生村官的服務(wù)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦專業(yè)合作社、興辦農(nóng)家樂、領(lǐng)辦示范園等。二是組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。遴選龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式，重點提高能力和素質(zhì)。遴選具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好發(fā)展基礎(chǔ)、示范帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村生產(chǎn)能手，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、經(jīng)驗介紹、研討交流等方式，提高他們的技能水平。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目、科研項目培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。在實施各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和科研項目的同時，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)良性互動。引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展崗位培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，組織專家、農(nóng)技人員開展田間示范、巡回指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、科技示范戶、種養(yǎng)能手開辦農(nóng) 家課堂，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。

3．?dāng)U大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┲贫龋切率兰o(jì)以來中央出臺的又一具有制度創(chuàng)新意義的惠農(nóng)政策。按照中央要求，新農(nóng)保試點于2009年下半年部署實施，并明確了到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保障制度向城鄉(xiāng)全體居民覆蓋的目標(biāo)，邁出了具有歷史意義的一步。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人每年繳費設(shè)100元至500元5個檔次，地方政府可根據(jù)實際需要增設(shè)檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前國務(wù)院制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標(biāo)準(zhǔn)。地方政府對參保人繳費給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30-60元。對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補(bǔ)助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補(bǔ)貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點地區(qū)年滿60周歲的農(nóng)民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2010年中央1號文件明確要求，有條件的地方要加快新農(nóng)保試點步伐，積極引導(dǎo)試點地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。2010年擴(kuò)大新農(nóng)保試點實行重點擴(kuò)面與普遍擴(kuò)面相結(jié)合，目前新農(nóng)保試點在4個直轄市的大部分地區(qū)和其他?。▍^(qū)）的838個縣開展，制度覆蓋面達(dá)到24%。到2010年12月底，參保人數(shù)達(dá)到1.03億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)2863萬人。2010年中央財政基礎(chǔ)養(yǎng)老金專項補(bǔ)助資金110.8億元。

4．完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

2010年中央1號文件提出，要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，這是黨中央為進(jìn)一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平、改善農(nóng)村民生狀況采取的重要舉措。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療保障制度，具有三個鮮明特征：一是籌集資金政府占大頭。從2003年開始試點時籌資水平每人每年平均30元，逐步提高到150元，財政補(bǔ)助已占籌資額的80%。二是實行合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度有機(jī)結(jié)合。通過醫(yī)療救助制度幫助貧困農(nóng)戶加入新農(nóng)合，一些地方還對享受合作醫(yī)療補(bǔ)償后仍難以承擔(dān)自費部分費用的參合農(nóng)民提供進(jìn)一步救助。三是科學(xué)制定保障平穩(wěn)運行的統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。目前，對參合農(nóng)民醫(yī)療費用補(bǔ)償主要采取住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌加門診家庭帳戶兩種模式，無論哪種模式，都要綜合參合人數(shù)、籌資水平等多種因素，按照以收定支、略有節(jié)余的原則，確定相應(yīng)醫(yī)療費用補(bǔ)償比例、起付線和封頂線，既防止補(bǔ)償比例過高造成透支，又防止因補(bǔ)償比例過低使資金過多沉淀，在保障平穩(wěn)運行的同時最大限度地提高農(nóng)民受益水平。2010年，中央進(jìn)一步提高財政補(bǔ)助水平，全國新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財政對中西部地區(qū)參合農(nóng)民按每人60元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對東部地區(qū)按一定比例給予補(bǔ)助，地方財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到60元，農(nóng)民個人繳費由每人每年20元增加到30元。截至2010年9月底，全國參合人口達(dá)8.35億人，受益人口累計6.95億人次，補(bǔ)償支出831.49億元。中央決定，2011年開始，將進(jìn)一步提高參合農(nóng)民受益水平，擴(kuò)大新農(nóng)合受益面。中央這項舉施的實施，參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平和受益面將進(jìn)一步提高，看病難、看病貴的問題將進(jìn)一步緩解。

5．農(nóng)村扶貧開發(fā)政策。

2001年，國務(wù)院制定并頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。到2010年，農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了顯著成效：

一是農(nóng)村貧困人口大幅度下降。農(nóng)村貧困人口從2000年的9423萬減少到2009年的3597萬，貧困發(fā)生率從2000年的10.2%減少到2009年的3.8%。592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）農(nóng)民人均純收入從2001年的1277元增加到2009年的2842元，年均實際遞增7.6％，略高于全國平均增長水平（7.2%）。二是基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。2002-2008年，重點縣新增基本農(nóng)田5940萬畝，新建及改擴(kuò)建公路里程78萬公里，新增教育衛(wèi)生用房2152萬平方米，解決了4959萬人、4397萬頭大牲畜的飲水困難，人畜飲水困難總體解決。自然村通路比例從72.2%提高到84.4%，通電比例從92.8%提高到96.8%，通電話比例從52.4%提高到87.5%，通廣播電視比例從83.7%提高到92%，三是社會事業(yè)水平得到提升。重點縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)貧困村有衛(wèi)生室，適齡兒童在校率達(dá)到97%。2002-2008年，重點縣中行政村有衛(wèi)生室的比重從68.6%增至77.4%；有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生、衛(wèi)生員的比重從70.8%增至77.4%。重點縣農(nóng)村勞動力文盲、半文盲比重由2001年的16.1％下降到11.1%，接受過培訓(xùn)的勞動力比例從8.6%提高到15.1%。四是生態(tài)惡化趨勢初步遏制。2001-2008年，重點縣退耕還林還草13500萬畝，新增經(jīng)濟(jì)林面積11850萬畝，新增草場面積7380萬畝，實施移民扶貧620萬人，極大緩解了生態(tài)環(huán)境壓力。重點縣飲用水源有污染的農(nóng)戶從2002年的15.5%下降到2008年的6.3%，取得燃料越來越困難的農(nóng)戶從45%下降到33%，生活質(zhì)量有了提高。五是縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。2000-2008年，重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2500元增加到8368元，增長了2.35倍，年均增長16.3%；人均地方財政一般預(yù)算收入從116.5元增加到354.3元，增長了2.04倍，年均增長14.9%。人均GDP指標(biāo)的增幅略高于全國2074個縣及縣級市的平均水平。一些重點縣開發(fā)能源、旅游或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。目前，有37個重點縣的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、61個重點縣的人均財政收入超過全國縣市的平均水平，其中雙超縣有30個。

為實現(xiàn)到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，未來十年必須采取更加有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善扶貧開發(fā)工作。堅持開發(fā)式扶貧方針，不斷加大扶貧工作和投入力度，對低收入人口全面實施扶貧政策。鼓勵貧困地區(qū)的干部群眾，在國家和社會各界的必要扶持下，充分利用新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供的機(jī)會，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力提高自身素質(zhì)和自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。堅持國家扶持和自力更生相結(jié)合；發(fā)揮中央和地方兩個積極性；實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會救助兩輪驅(qū)動；促進(jìn)專項扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合；確保貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)。要把努力提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，幫助扶貧對象盡快擺脫貧困作為首要任務(wù)。促進(jìn)貧 困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快增長，有效提高公共服務(wù)均等化水平，明顯改善集中連片和特殊類型貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件，提高社會保障水平，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。緩解發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢，確保國家重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度高于全國平均水平，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。

6．積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收這一中心任務(wù)，配合抓好現(xiàn)有政策落實，研究提出差異化政策建議，搭建區(qū)域合作平臺，切實提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。一是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域合作。繼續(xù)辦好河南駐馬店等地的投資貿(mào)易洽談會，積極支持湖南、新疆、黑龍江等省區(qū)市舉辦特色優(yōu)勢產(chǎn)品博覽會、推介會，組織西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員到東部地區(qū)培訓(xùn)，探索建立新的區(qū)域合作平臺。二是加強(qiáng)國際交流。舉辦“2011年中—歐農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)交流會”、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易職業(yè)經(jīng)理及管理人員培訓(xùn)和組織企業(yè)參加國際展會等方式，進(jìn)一步打造國際交流合作平臺。三是積極推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實施藍(lán)色證書培訓(xùn)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主開展技能培訓(xùn)與鑒定。同時，要進(jìn)一步開展技能培訓(xùn)與鑒定的行業(yè)合作。四是改善融資服務(wù)。積極搭建政府、企業(yè)、銀行、擔(dān)保四方合作平臺，推進(jìn)銀企合作，與深交所聯(lián)合舉辦證券融資培訓(xùn)班，多渠道滿足企業(yè)融資需求。

7.加快發(fā)展提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

2011年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要以推進(jìn)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化為主攻方向，以優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為依托，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為核心，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的產(chǎn)后初加工技術(shù)裝備，扶持一批領(lǐng)軍企業(yè)做強(qiáng)做大。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)。以我部認(rèn)定的200多家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心為主體，構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，進(jìn)一步整合資源、集中力量，在重大關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)、引進(jìn)、集成和示范推廣等方面加大工作力度。二是爭取啟動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程。爭取通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、部門技術(shù)指導(dǎo)、廣大農(nóng)戶為主建設(shè)的方式，普及適用技術(shù)和設(shè)備，普惠廣大農(nóng)民。重點在玉米烘干和儲藏環(huán)節(jié)、馬鈴薯窖藏環(huán)節(jié)、蘋果預(yù)冷保鮮貯藏環(huán)節(jié)、果蔬烘干環(huán)節(jié)建設(shè)一批產(chǎn)地初加工儲藏、烘干、保鮮設(shè)施。三是加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用、質(zhì)量安全和節(jié)能減排為重點，研究提出國家加大對我國農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和裝備改造投入的政策建議，扶持一批領(lǐng)軍企業(yè)盡快做強(qiáng)做大。四是搭建技術(shù)對接平臺。繼續(xù)分領(lǐng)域組織開展急需引進(jìn)、攻關(guān)、推廣和儲備等四類技術(shù)裝備的篩選，做好分類研究。針對科研成果與中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)實，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和裝備的推介活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在河南、廣東、福建、陜西、青海等省舉辦5期區(qū)域性技術(shù)對接和推廣活動。五是搭建信息服務(wù)平臺。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，在2010年工作基礎(chǔ)上，加快組建專家隊伍，完善方法制度，建立指標(biāo)體系，搭建分析會商平臺，以大宗、敏感農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)或品種為重點，組織監(jiān)測分析、專題研究和會商，及時發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。六是搭建農(nóng)產(chǎn)品加工國際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤平臺。及時收集、掌握和整理國際性標(biāo)準(zhǔn)組織以及美國、日本、韓國、歐盟和南美等主要貿(mào)易國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)及政策動態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取積極的應(yīng)對措施和制修定我國農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)以及政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

8.努力實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)要根據(jù)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及民俗等因素，以“大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)”等四大區(qū)域為重點，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)部門合作，突出公共服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)范性建設(shè)，不斷豐富和拓展休閑農(nóng)業(yè)功能和文化內(nèi)涵，逐步形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作”的發(fā)展新格局。一是實施示范基地創(chuàng)建工程。農(nóng)業(yè)部和國家旅游局將持續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動。在全國培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點，引領(lǐng)全國休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是實施知名品牌創(chuàng)建工程。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文等要素，結(jié)合接待能力、就業(yè)人數(shù)、休閑收入、游客感受等外部因素，統(tǒng)籌設(shè)計評價指標(biāo)，分類開展以全國最有魅力的休閑鄉(xiāng)村推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級評定為核心的休閑農(nóng)業(yè)品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌和節(jié)慶活動，引領(lǐng)休閑消費熱點，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會認(rèn)知度和產(chǎn)品知名度，提高全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會效益。三是實施支撐體系建設(shè)工程。圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺，形成集全國休閑農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、管理咨詢、營銷推介、物流交易、虛擬展示為一體的現(xiàn)代信息支撐體系，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。借鑒相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗，遵循休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定一批休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計研究體系建設(shè)，依托高等院校和科研單位建立一批休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計研究中心。四是實施從業(yè)人員培訓(xùn)工程。將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)作為一項公益性工程納入財政支持范疇，加大投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。組織專家精心編撰培訓(xùn)教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量。依托陽光工程、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等公益性機(jī)構(gòu)，大力開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)。充分運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)在培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，加大遠(yuǎn)程培訓(xùn)，顯著提升信息化對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。到2015年全國休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一半以上、專業(yè)人員三分之二以上要參加專門培訓(xùn)。五是實施鄉(xiāng)土文化挖掘工程。鄉(xiāng)土民俗文化是我國傳統(tǒng)文化之瑰寶，也是休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的靈魂。針對目前休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域同構(gòu)和產(chǎn)品同質(zhì)問題，“十二五”期間，加大鄉(xiāng)土民俗文化收集整理挖掘，開展全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土文化藝術(shù)園創(chuàng)建活動。按照傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的理念，就地取材挖掘田園文化，尋幽探微發(fā)揚山水文化，追根溯源傳承建筑文化，去偽存真濃縮民俗文化，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成鄉(xiāng)土民俗文化優(yōu)勢區(qū)，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。六是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。組織編制《全國休閑農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)規(guī)劃》，積極爭取政府投資，扶持示范基地道路、通訊、三廢處理、公共安全、農(nóng)耕文化和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)展示教育等基礎(chǔ)性公共設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，在動植物新品種引進(jìn)、現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)示范、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面整合相關(guān)投資，加大建設(shè)力度，為拓展農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)造條件。

五、推進(jìn)農(nóng)村改革政策

1．農(nóng)村土地承包法律政策。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，國家先后頒布了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲 裁法》，制定了一系列政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。主要內(nèi)容包括：

（1）農(nóng)村土地所有制。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地除國家所有外，屬于集體所有。農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地（包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）屬于本集體成員集體所有，既不是共同共有，也不是按份共有。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表有集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組都不是農(nóng)民集體土地的所有權(quán)人。

（2）農(nóng)村土地承包制度。我國實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利，但這個權(quán)利的行使應(yīng)當(dāng)在集體統(tǒng)一組織承包時行使。承包期內(nèi)，因人口變化等因素，發(fā)包方不得違法調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地，除全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口外，發(fā)包方不得強(qiáng)行收回戶口遷入小城鎮(zhèn)、縣城、不設(shè)區(qū)的市的農(nóng)戶的承包地。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。實行其他承包方式，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先權(quán)。

（3）承包期限。按照農(nóng)村土地承包法律和政策規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30-50年，林地的承包期為30--70年（根據(jù)2008年中央的決定，林地承包期一律為70年），特殊林木經(jīng)國家林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以更長。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。國家保護(hù)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，土地承包期限最長不超過50年。

（4）承包方和發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)。發(fā)包方的權(quán)利：發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的土地；監(jiān)督承包方依法承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

發(fā)包方的義務(wù)：維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；依照合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

承包方的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等）的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征收、征用、占有的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

承包方的義務(wù)：維護(hù)承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

實行其他承包方式的，承包方的權(quán)利、義務(wù)由土地承包合同約定，但經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。（5）糾紛調(diào)處。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

（6）權(quán)益保護(hù)。家庭承包經(jīng)營方式下，承包方自合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，除法律另有規(guī)定外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。國家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2．土地流轉(zhuǎn)政策。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期歷史過程，反映了農(nóng)地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要渠道和紐帶。國家高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，相關(guān)法律政策主要有以下內(nèi)容：

（1）流轉(zhuǎn)前提。確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。

（2）流轉(zhuǎn)主體。流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（3）流轉(zhuǎn)原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

（4）流轉(zhuǎn)底線。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（5）流轉(zhuǎn)方式。國家允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府登記。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以采取出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。

（6）流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是市場，禁止不顧條件，采取下指標(biāo)等行政手段推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。國家鼓勵和支持各地加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

3．強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)是確保國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。為此，中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議提出要實施旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項目實施范圍，推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收評定工作。在耕地保護(hù)方面，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，繼續(xù)開展省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核檢查，將耕地質(zhì)量保護(hù)情況納入考核范圍。逐步將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》精神，切實加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田的劃定工作，在第二次全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，落實基本農(nóng)田地塊，健全相關(guān)圖表冊，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識，落實保護(hù)責(zé)任，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

在耕地質(zhì)量建設(shè)方面，繼續(xù)實施測土配方施肥補(bǔ)貼項目，續(xù)建637個測土配方施肥補(bǔ)貼項目縣，鞏固完善1861個項目縣，為1.7億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，技術(shù)推廣面積12億畝以上，示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上，以技術(shù)推廣普及為重點，加快測土配方施肥技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，切實提高技術(shù)到位率和覆蓋率，著力解決不合理施肥和過量施肥問題，不斷提升科學(xué)施肥水平，努力提高肥料利用效率。

在財政部的大力支持下，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定稻田秸稈還田腐熟、南方冬閑田綠肥種植面積，擴(kuò)大商品有機(jī)肥施用和北方秋閑田綠肥種植面積，積極推廣應(yīng)用土壤改良技術(shù)。對農(nóng)民使用秸稈腐熟劑、應(yīng)用秸稈還田腐熟技術(shù)給予每畝20元補(bǔ)貼，力爭項目區(qū)稻田秸稈還田率力爭達(dá)到95%以上。對農(nóng)民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補(bǔ)貼，力爭項目區(qū)綠肥鮮草畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。繼續(xù)擴(kuò)大增施商品有機(jī)肥補(bǔ)貼，對商品有機(jī)肥給予每噸200元的補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼100公斤用量，消納畜禽糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，培肥改良土壤。同時，利用測土配方施肥項目成果，促進(jìn)有機(jī)、無機(jī)肥配合施用。

4．改善農(nóng)村金融服務(wù)政策。

改善農(nóng)村金融服務(wù)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國農(nóng)村金融改革取得了積極進(jìn)展，農(nóng)村金融服務(wù)有所改善。但是，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)貸款難的局面并沒有根本改變，農(nóng)村金融網(wǎng)點不足，涉農(nóng)貸款比例太低，抵押擔(dān)保范圍過窄，導(dǎo)致農(nóng)村金融不能有效滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為此，今年中央明確要求加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

一是健全引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵機(jī)制。今年將繼續(xù)加大對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的財稅、貨幣等政策支持力度，通過稅收優(yōu)惠、費用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。進(jìn)一步完善對金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的管理機(jī)制和考核辦法，以鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款，特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款，逐步增加涉農(nóng)貸款比重。二是推動新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三種類型。截至2010年底，全國經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已超過300家。實踐證明，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點、改善農(nóng)村金融服務(wù)、降低農(nóng)村貸款利率等方面的作用十分顯著，受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。今年中央提出要繼續(xù)推動新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，逐步增加試點數(shù)量，使更多的農(nóng)民群眾能夠享受到金融服務(wù)。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。今年中央將加大政策力度支持發(fā)展小額貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民的小額信貸需求。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)村信用合作，通過農(nóng)村資金內(nèi)部循環(huán)來解決農(nóng)民貸款問題。

5．完善農(nóng)業(yè)保險政策。

自2007年國家開展農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點以來，農(nóng)業(yè)保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴(kuò)大，為有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。但是目前農(nóng)業(yè)保險機(jī)制還不完善，補(bǔ)貼的品種和范圍仍然比較有限，巨災(zāi)風(fēng)險防范機(jī)制還未建立。為此，今年中央提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，從三個方面完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險政策。

一是積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼的品種和范圍。開展試點以來，實行農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼的省份已達(dá)16個，補(bǔ)貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農(nóng)作物，大豆、花生、油菜等油料作物，能繁母豬、奶牛、育肥豬等重要畜產(chǎn)品，以及天然橡膠、青稞、藏羚羊、牦牛等。今后，將繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保費補(bǔ)貼政策，加大保費補(bǔ)貼支持力度，增加農(nóng)業(yè)保險試點品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，使更多的農(nóng)民能享受到農(nóng)業(yè)保險的保障。二是探索開展農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)等保險。近年來一些地方以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)為重點，積極開展蔬菜、糖料、漁業(yè)等特色作物類保險；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，積極開展農(nóng)機(jī)保險；以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，積極開展農(nóng)房、小額保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，受到農(nóng)民普遍歡迎。中央將支持和鼓勵地方繼續(xù)開展這些保險業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供更有效保障。三是健全農(nóng)業(yè)再保險體系。近年來我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害呈突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，造成的風(fēng)險遠(yuǎn)大于普通保險行業(yè)，必須通過再保險將巨災(zāi)風(fēng)險分散出去，確保農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)運行安全。目前國家有關(guān)部門正在積極研究建立農(nóng)業(yè)再保險體系，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制。

6．農(nóng)村土地整治政策。

農(nóng)村土地整治是指依法對農(nóng)村地區(qū)低效和粗放利用的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動。通過開展農(nóng)村土地整治，有利于增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和節(jié)約集約用地水平，有利于農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。一些地方在農(nóng)村土地整治中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。為嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治，2010年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）。

（1）農(nóng)村土地整治的總體要求。一是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。二是以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。三是以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。

（2）嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點。一是堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。二是堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。三是嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計劃。四是嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要遵照農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。五是嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰長期、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中得增值收益。明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)益受到侵害。

（3）規(guī)范開展農(nóng)村土地整治工作。一是大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。二是規(guī)范推進(jìn)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。三是做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，作大地類和面積正確、界址和權(quán)屬清楚。對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)解不成的，不得開展土地整治。土地整治后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等。

7．村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策。

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)，通過財政獎勵或補(bǔ)助的方式進(jìn)行投入，以逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制。開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，加快村級公益事業(yè)建設(shè)的制度創(chuàng)新；是運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益問題，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效形式。為此，2010年中央1號文件明確提出，“認(rèn)真總結(jié)一事一議財政獎補(bǔ)試點經(jīng)驗，加大財政獎補(bǔ)力度，擴(kuò)大試點范圍”。

一事一議財政獎補(bǔ)資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數(shù)額的適當(dāng)比例給予獎補(bǔ)，同時鼓勵各地結(jié)合實際，將支農(nóng)專項資金和一事一議財政獎補(bǔ)資金捆綁使用，以充分發(fā)揮財政資金投入效果。獎補(bǔ)范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項目。財政獎補(bǔ)既可以是資金獎勵，也可以是實物補(bǔ)助。

一事一議財政獎補(bǔ)于2008年在3個省份試點，2009年試點擴(kuò)大到17個省份，2010進(jìn)一步擴(kuò)大到27個省份。除已在全省開展試點的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個省份將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進(jìn)行局部試點，其他省份自主試點。財政獎補(bǔ)試點實施三年來，已經(jīng)取得明顯成效。2008年至2010年11月底，中央和地方共投入獎補(bǔ)資金330.31億元，帶動村級公益事業(yè)總投入1580億元，全國5.3億農(nóng)民受益。一事一議財政獎補(bǔ)政策進(jìn)一步推動了村級公益事業(yè)發(fā)展，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，逐步建立了新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。

8．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策。

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自我興辦、自我管理、自我受益的互助性經(jīng)濟(jì)組織，它涉及的產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，成員是廣大的農(nóng)民，因此，需要國家對它給予特殊支持。這也是國際慣例。國家對扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展予以高度重視，目前已出臺了一系列扶持政策措施。一是稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社； 支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式；鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。三是財政扶持政策，2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財政專項對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排。四是涉農(nóng)項目支持政策，2010年農(nóng)業(yè)部等7部委聯(lián)合下發(fā)文件，就對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項目，涉農(nóng)項目管理辦法（指南）中已將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍的，要繼續(xù)給予支持；尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍的，應(yīng)盡快納入并明確申報條件；今后新增的涉農(nóng)項目，只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍，明確申報條件。目前，農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、新一輪菜藍(lán)子工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化示范項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等相關(guān)涉農(nóng)項目，均已開始委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。五是農(nóng)產(chǎn)品流通政策，鼓勵和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。六是人才支持政策，將合作社人才培養(yǎng)納入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，計劃從2011年起組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人。擴(kuò)大陽光工程合作社人才培訓(xùn)力度，到2010年底培訓(xùn)13萬名合作社經(jīng)營管理人才。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。七是維護(hù)合作社合法權(quán)益政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂罰款行為的監(jiān)督管理，把對農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的專項整治范圍。

9．放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件政策。

城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加消費需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。中央決定繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。一是把發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重點。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高它們社會管理和公共服務(wù)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量多、發(fā)展空間大、對人口和產(chǎn)業(yè)吸納能力強(qiáng)的作用。二是放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。深化戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

六、黨的基層組織建設(shè)政策

1．完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治政策。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，是我國民主政治建設(shè)基本制度之一。黨中央始終高度重視加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。今年中央1號文件明確提出，要發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序；要總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，因地制宜推廣本村重大事項由黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結(jié)果公開等做法。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的根基，發(fā)展完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)是農(nóng)村工作的基礎(chǔ)工程。

發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，首先，要完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨支部書記，按照民主集中制原則完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，改進(jìn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。其次，要完善村 “兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化村黨支部和村委會的職責(zé)任務(wù)，建立健全村“兩委”聯(lián)席會議制度。第三，要完善村級黨內(nèi)民主機(jī)制，充分調(diào)動黨員政治參與的積極性，發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范帶動作用，完善村黨支部選舉制度，建立健全黨員大會審議村級重大事項制度，完善村級黨務(wù)公開制度，建立健全黨員聯(lián)系群眾制度。第四，要完善村民自治機(jī)制，保障村民當(dāng)家作主，健全村民會議或村民代表會議審議決定村級重大事項制度，實行村級重大事務(wù)決議公開和實施結(jié)果公開，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。

2．村務(wù)公開和民主管理政策。

人們常說的村務(wù)公開和民主管理, 其含義為：村內(nèi)日常事務(wù)管理要公開透明, 陽光操作；村里重大事項要聽政問需于民，同群眾商量著辦。一句話，就是村內(nèi)大事小情要有村民的廣泛參與和有效監(jiān)督，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

實行村務(wù)公開是一項政策性很強(qiáng)的工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦事、按程序操作，以提高公開的針對性和有效性。從近年來的實踐看，村務(wù)公開要著力抓好三個環(huán)節(jié)：一是要規(guī)范公開內(nèi)容，二是要規(guī)范公開程序，三是要規(guī)范公開方式。村務(wù)公開的內(nèi)容通常包括：國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報酬等，應(yīng)當(dāng)堅持公開。財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點和核心內(nèi)容，村內(nèi)的所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。同時，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村特困戶補(bǔ)助、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點難點問題、以及要求公開的其他事項，也應(yīng)當(dāng)如實公開，不遮不掩。村務(wù)公開應(yīng)堅持“實際、實用、實效”的原則，堅持形式服從內(nèi)容、注重公開實效，把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏、“明白紙”、民主聽證會等其他形式進(jìn)行公開。

民主管理是按照有關(guān)政策和法規(guī)的規(guī)定，全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的全過程。通俗地說，就是村民對村內(nèi)的社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個人行為等，通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見和看法，直接參與管理的行為。民主理財是民主管理的重要內(nèi)容，是村集體組織成員對本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程。民主理財主要是由村民民主理財小組按照有關(guān)法規(guī)政策，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實施。民主理財?shù)某绦驗椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。即指民主理財小組在每一財務(wù)事項發(fā)生時，要積極參與，提出意見和建議；在財務(wù)事項進(jìn)行過程中，要切實履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財務(wù)事項的每一個環(huán)節(jié)和步驟；在財務(wù)事項完成之后，要認(rèn)真進(jìn)行檢查，包括查閱財務(wù)會計憑證、查閱賬目、查閱會計報表、查閱財務(wù)公開等財務(wù)會計基礎(chǔ)資料。同時要廣泛聽取群眾意見，解答群眾提出的問題。民主理財小組應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少，按周或按月開展理財活動。重要財務(wù)事項，應(yīng)做到隨時發(fā)生，隨時理財。

第二篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策初稿

連五鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需

工作匯報材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表連五鄉(xiāng)黨委、政府對各位領(lǐng)導(dǎo)前來我鄉(xiāng)檢查和指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎。下面我就連五鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、災(zāi)后重建和危房改造工作匯報如下：

縣委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作會議之后，鄉(xiāng)黨委召開專題會議，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等各項資金自查自糾工作，現(xiàn)就各項工作落實,確保各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、災(zāi)后重建和危房改造資金真正落到實處。

一、連五鄉(xiāng)基本情況

連五鄉(xiāng)位于張家川縣西北部，距縣城38公里，全鄉(xiāng)共有14個行政村，68個村民小組，3421戶，總?cè)丝?6468人，其中回族人口11170人，占總?cè)丝诘?7.8%，分布在八杜溝流域和偏牛溝流域，三道梁兩道溝四面坡，平均海拔1865米，共有耕地面積45710畝，人均占有耕地2.72畝，是一個以農(nóng)業(yè)為主的回漢雜居的貧困鄉(xiāng)。2010年底，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1936元。

二、我鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況

1、糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金 2008年糧食直面積32260畝，補(bǔ)貼資金131983萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1113109萬元；2009年糧食直補(bǔ)面積30233畝，補(bǔ)貼資金127585萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1045264萬元； 2010年糧食直補(bǔ)面積27353畝，資金124314萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1018465萬元；2011年糧食直補(bǔ)面積27985畝，補(bǔ)貼資金144993萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金991603萬元。

2、退耕還林

退耕還林2009年2906.6畝，糧食補(bǔ)貼資金58132萬元，現(xiàn)金補(bǔ)貼21386元；2010年3975.9畝，糧食補(bǔ)貼資金278313萬元，現(xiàn)金補(bǔ)貼79518元；以上資金全部打入了農(nóng)戶一折通賬戶。

3、家電下鄉(xiāng)、汽摩補(bǔ)貼

我鄉(xiāng)從2009年開始執(zhí)行國家家電下鄉(xiāng)政策，補(bǔ)貼資金已補(bǔ)貼127500.37，全部由一折統(tǒng)發(fā)放。

4、農(nóng)村低保、五保、醫(yī)療救助

現(xiàn)我鄉(xiāng)享受低保1063戶3656人，五保92人，2009年發(fā)放農(nóng)村低保503戶，1864人，資金1128984元，五保供養(yǎng) 92人197432元。2010年低保2022456元，五保202032元。2011年低保604697元，五保141174元。已按季度將資金全部打進(jìn)農(nóng)戶的一折統(tǒng)存折。

5、各種軍人生活補(bǔ)貼資金

2009年復(fù)退軍人21人，在鄉(xiāng)退伍軍人19人，傷殘軍人3人，共計發(fā)放補(bǔ)貼資金137928元。2010年復(fù)退軍人21人，在鄉(xiāng)退伍軍人22人，傷殘軍人3人，共計發(fā)放補(bǔ)貼資金176390元。2011年前半年，復(fù)退軍人21人，在鄉(xiāng)退伍軍人24人，傷殘軍人2人，建國前老黨員4人，共計發(fā)放補(bǔ)貼資金92030元。已按季度將資金全部打進(jìn)農(nóng)戶的一折統(tǒng)存折。

6、計劃生育獎勵扶助和兩女戶結(jié)扎獎勵

計劃生育獎勵扶助2009年8戶8700元，2010年8戶7830元，2011年7戶6960元；獨生子女獎勵2009年3戶 360元，2010年5戶2800元，2011年7戶720元。

7、良種補(bǔ)貼

良種補(bǔ)貼2009年2511戶156000元，2010年2597戶156000元，2011年2640戶156000元，全部打進(jìn)農(nóng)戶的一折統(tǒng)存折。

8、義務(wù)教育階段學(xué)生食宿、課本費用，困難補(bǔ)助資金 義務(wù)教育階段學(xué)生食宿2009年275人103125元，2010年399人172625元，2011年522人261000元；課本費用免除2009年6106人，2010年5749人，2011年5190人

9、新型養(yǎng)老保險

我鄉(xiāng)共核實參保人數(shù)8327人，征收現(xiàn)金979560元，60歲以上待遇領(lǐng)取老人1568人，發(fā)放補(bǔ)助金943745元。

10、村干部報酬

2009年發(fā)放村干部報酬共計42人250500元，養(yǎng)老保險補(bǔ)貼42人12600元；2010年發(fā)放村干部報酬共計42人，250500元，養(yǎng)老保險補(bǔ)貼42人12600元；2011年發(fā)放村干部報酬共計42人250500元，養(yǎng)老保險補(bǔ)貼42人12600元

三、災(zāi)后重建進(jìn)展情況

我鄉(xiāng)嚴(yán)格遵照《張家川縣農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案》精神，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)定、縣審”的評估程序，全鄉(xiāng)確定分散自建。分散自建農(nóng)戶已完工入住的675戶3375間，資金兌付到位。

前后14次共計接到并發(fā)放各類救災(zāi)物資59多種4037件（包），救災(zāi)面粉12000斤，救災(zāi)帳篷310頂，“三孤”人員生活補(bǔ)助資金215004元，“三無”人員生活補(bǔ)助資金818400元。

三、擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)展情況

1、危房改造

2009年縣上共下?lián)芪亦l(xiāng)危改農(nóng)戶181戶，共下?lián)苜Y金97.4萬元，（含中央補(bǔ)助50戶，45萬。）2010年縣上下?lián)芪８霓r(nóng)戶140戶，共下?lián)苜Y98萬元，（含中央補(bǔ)助70戶，70萬元）；2011年縣上共下?lián)芪亦l(xiāng)危改農(nóng)戶100戶，其中中央補(bǔ)助危改農(nóng)戶80戶。檔案以完善，資金已兌付。

2、沼氣池建設(shè)

2009年我鄉(xiāng)黃家村，張家村，陳家村共建沼氣池150眼。2010年我鄉(xiāng)李家村，蘭家村，四合村，連五村，中心村共建沼氣池200眼。2011年我鄉(xiāng)馬咀村共建沼氣池30眼。

3、一事一議項目

2010年我鄉(xiāng)黃家村，張家村，蘭家村，陳家村實施一事一議巷道硬化項目，已全部完工，縣財政獎補(bǔ)59萬元。2011年我鄉(xiāng)中心村，李家村實施一事一議橋梁建設(shè)項目兩座，李家村橋梁建設(shè)已竣工，中心村橋梁基礎(chǔ)工程已完工，兩座橋梁縣財政獎補(bǔ)8萬元。

四、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)

我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定了我鄉(xiāng)農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金和糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實施方案，并且報縣財政局備案。針對每一項惠農(nóng)資金、生活補(bǔ)助和救災(zāi)款物都分別成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專門人員組建專門機(jī)構(gòu)，以此來加強(qiáng)對每項工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保每一項工作有人抓，有人管，有人監(jiān)督，每一項救助資金發(fā)到需要救助的人手中，每一批物資都發(fā)放到受災(zāi)群眾的手中。

2、嚴(yán)格審批程序，依法依據(jù)辦理

所有的財物都經(jīng)過各自分管部門登記造冊、申報、評審、公示，并經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序進(jìn)行實名制發(fā)放，嚴(yán)防財物被亂占亂用，對私自造假、徇私舞弊者進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并且依法追回財物。鄉(xiāng)上與各村負(fù)責(zé)人、駐村干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取誰分管誰負(fù)責(zé)，層層抓落實，把責(zé)任落到具體人上。

3、大力開展宣傳，提高政策知曉率

對農(nóng)戶進(jìn)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、貧困救助程序，合作醫(yī)療報銷程序等相關(guān)信息進(jìn)行大力宣傳，懸掛橫幅20多副，書寫標(biāo)語50多條，板報40多期，有效地宣傳了黨和國家為民辦實事，辦好事的政策方針，提高群眾對政策的知曉率。

4、及時查漏補(bǔ)缺，建立健全機(jī)制

我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對各項工作定期不定期進(jìn)行走訪查問，對資金落實不到位，修建不力，整改不及時的人和村進(jìn)行督促，強(qiáng)力抓落實。通過建立健全各種規(guī)章制度，保證各項工作有人抓，有人管，有人監(jiān)督，讓群眾真正的實惠。

五、存在問題

1、政策宣傳不到位，農(nóng)戶對糧食直補(bǔ)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的性質(zhì)理解不透徹。

2、財政所人員較少，由于兩冊互換工作量大面寬，造成兩冊互換工作開展難。

六、今后打算及建議

1、繼續(xù)完善種糧農(nóng)戶的耕種面積，以實際種糧為準(zhǔn)，將資金兌付給農(nóng)戶。

2、加大公示力度，增減透明度，堅決杜絕雙重領(lǐng)取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

3、協(xié)調(diào)銀行，加快各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放工作，將補(bǔ)貼資金及時兌付到戶。

第三篇：國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策匯編

一、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)

（1）、糧食直補(bǔ) 文件依據(jù)：中央1號文件 扶持對象：種糧農(nóng)民

扶持標(biāo)準(zhǔn)：按計稅面積每畝補(bǔ)貼13.5元。（2）、良種補(bǔ)貼 文件依據(jù)：中央1號文件 扶持對象：種糧農(nóng)民

扶持標(biāo)準(zhǔn)：早稻每畝補(bǔ)貼10元，中稻每畝補(bǔ)貼15元，晚稻每畝補(bǔ)貼15元（3）、農(nóng)資綜合直補(bǔ) 扶持對象：種糧農(nóng)民

扶持標(biāo)準(zhǔn)：2008年每畝補(bǔ)貼80.6元，2009年根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，及時增加補(bǔ)貼。（4）、油菜補(bǔ)貼

文件依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦法[2007]59號）和農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2007年油菜良種補(bǔ)貼項目實施方案的通知》（農(nóng)辦財[2007]157號）扶持對象：種油菜農(nóng)民 扶持標(biāo)準(zhǔn)：每畝補(bǔ)貼10元

（5）、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程

文件依據(jù)：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）、《國務(wù)院辦公廳2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》 扶持對象：參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的農(nóng)民

扶持標(biāo)準(zhǔn)：中央、省、市、縣四級配套資金比例為1：0.5：0.3：0.2;示范性培訓(xùn)中央財政最初對參訓(xùn)農(nóng)民每人補(bǔ)助100元，之后逐年增加。

二、林業(yè)系統(tǒng)

（1）、退耕還林工程

文件依據(jù)：

1、湘政辦發(fā)[2004]37號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》；

3、國發(fā)[2007]25號《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》；

4、國家發(fā)改委等五部委發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]36號《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》。扶持對象：退耕戶

扶持標(biāo)準(zhǔn)：退耕地造林每畝每年糧食補(bǔ)助210元，現(xiàn)金補(bǔ)助20元。生態(tài)林連續(xù)補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林連續(xù)補(bǔ)5年。配套荒山造林一次性補(bǔ)助種苗費50元，從2008計劃起，每畝補(bǔ)助10元。退耕地補(bǔ)助到期后延補(bǔ)一個周期政策，退耕地每畝每年糧食補(bǔ)助105元，現(xiàn)金補(bǔ)助20元。建立鞏固退耕還林成果專項資金，用于基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造、生態(tài)移民五個方面建設(shè)，資金規(guī)模為105元/畝退耕地。（2）、生物質(zhì)能源林

文件依據(jù)：省林業(yè)廳湘林計[2007]81號《關(guān)于下達(dá)2007林業(yè)-中國石油林油一體化生物柴油原料林示范基地造林計劃的通知》 扶持對象：生物質(zhì)能源林基地建設(shè)者

扶持標(biāo)準(zhǔn)：每畝補(bǔ)助400元，按工程進(jìn)度及檢查驗收結(jié)果撥付。（3）、長（珠）江防護(hù)林

文件依據(jù)：省發(fā)改委、省林業(yè)廳湘發(fā)改農(nóng)[2008]982號8個項目縣，湘發(fā)改農(nóng)[2008]581號文3個項目縣 扶持對象：防護(hù)林基地建設(shè)者

扶持標(biāo)準(zhǔn)：項目縣中央投資100萬元，造林10000畝，每畝投資100元。（4）、生態(tài)公益林補(bǔ)償

文件依據(jù)：《湖南省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法實施細(xì)則》 扶持對象：納入補(bǔ)償范圍的林農(nóng)

扶持標(biāo)準(zhǔn)：每畝5元，其中4.75元為補(bǔ)償及管護(hù)等支出，0.25元為其它開支（5）、國有林場稅費改革轉(zhuǎn)移支付 扶持對象：國有林場 扶持標(biāo)準(zhǔn)：每年2371萬元

（6）、未參保國有林業(yè)事業(yè)場圃參加城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 文件依據(jù)：湘農(nóng)社政字[2007]16號 扶持對象：國有林場職工

345（1）、社會保障（2）、基本醫(yī)療保險（3）、職業(yè)技能培訓(xùn)（4）、工傷保險（5）、職業(yè)技能培訓(xùn)（6）、就業(yè)和社會保障

十四、民政系統(tǒng)

（1）、農(nóng)村最低生活保障制度

（2）、農(nóng)村五保戶、低保戶基本醫(yī)療保障（3）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助（4）、五保供養(yǎng)

（5）、六十年代精簡退職老職工生活救濟(jì)

十五、文化新聞出版系統(tǒng)

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

文件依據(jù)：國家發(fā)改委、文化部《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》 扶持對象：無站舍和站舍面積低于50平方米的文化站，新建站基本規(guī)模為300平方米

扶持標(biāo)準(zhǔn)：國貧縣中央每站補(bǔ)助20萬元，比照西部地區(qū)縣每站16萬元，其他縣區(qū)每站12萬元

（2）、“農(nóng)家書屋”工程

文件依據(jù)：新聞出版總署等八部委關(guān)于印發(fā)《農(nóng)家書屋工程實施意見》的通知（新出聯(lián)[2007]2號）

扶持對象：人口較集中，附近有學(xué)校，有較大閱讀需求的行政村

扶持標(biāo)準(zhǔn)：2007年省財政每家書屋資助2000元購買書架，省有關(guān)部門每家送書價值8000元

（3）、農(nóng)村電影放映工程

文件依據(jù)：省文化廳、財政廳、發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《湖南省“十一五”農(nóng)村電影放映工程實施方案的通知》（湘文市[2007]153號）扶持對象：各行政村

扶持標(biāo)準(zhǔn)：每個行政村每月公益性放映1場電影，每場政府補(bǔ)助100元，其中中央補(bǔ)助50元，省、市、縣財政按不同比例共配套50元（國、省貧縣不負(fù)擔(dān)）；每23個行政村國家配備1套數(shù)字電影放映設(shè)備。

十六、教育系統(tǒng)

（1）、免雜費

（2）、免費提供教科書（3）、生活費補(bǔ)助

（4）、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金

十七、衛(wèi)生系統(tǒng)

（1）、參合農(nóng)民補(bǔ)助

（2）、貧困孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助

十八、國土資源系統(tǒng)

（1）、國家投資土地開發(fā)整理項目

文件依據(jù)：關(guān)于申報土地開發(fā)整理項目的通知（國土資廳發(fā)〔2001〕64號）扶持對象：耕地集中連片、水源充足、交通便利的行政村 扶持標(biāo)準(zhǔn)：安排項目區(qū)農(nóng)村勞動力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件（2）、農(nóng)土資金項目

文件依據(jù)：關(guān)于組織申報農(nóng)土資金項目的通知（湘國土資辦發(fā)〔2007〕29號）扶持對象：災(zāi)毀耕地嚴(yán)重區(qū)的村組，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)村組 扶持標(biāo)準(zhǔn)：安排項目區(qū)農(nóng)村勞動力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件（3）、促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策

十九、交通系統(tǒng)

（1）、通達(dá)工程(砂路)（2）、暢通工程（砼路）（3）、通鄉(xiāng)公路改造

文件依據(jù)：省發(fā)改委省財政廳省交通廳湘交計統(tǒng)字[2005]588號、湘政辦發(fā)[2006]32號、湘交計統(tǒng)[2008]508號 扶持對象：未通砼(瀝)路面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

扶持標(biāo)準(zhǔn)：2005-2007年每公里補(bǔ)助30-33萬元。

9文件依據(jù)：財政部《能繁母豬保險保費補(bǔ)貼管理暫行辦法》（財金[2007]66號）、省政府《促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)的實施意見》（湘政發(fā)[2007]16號）扶持對象：能繁母豬養(yǎng)殖戶

扶持標(biāo)準(zhǔn)：每頭每年保費60元，中央、省、養(yǎng)殖戶按5：3：2比例承擔(dān)（2）、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼

文件依據(jù)：財政部《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼試點管理辦法》（財金[2007]25號）、市政府文件 扶持對象：水稻種植戶

扶持標(biāo)準(zhǔn)：中央財政承擔(dān)35%，省財政承擔(dān)25%，市縣財政承擔(dān)10%以上，水稻種植戶承擔(dān)30%（綜合險16.8元/畝）

二十五、國稅系統(tǒng)

（1）、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

文件依據(jù)：《增值稅暫行條例》 扶持對象：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

扶持標(biāo)準(zhǔn)：銷售的自產(chǎn)初級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅（2）、農(nóng)機(jī)車輛免稅（3）、所得稅優(yōu)惠

文件依據(jù)：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《實施細(xì)則》 扶持對象：從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的企業(yè)

二十六、工商行政管理系統(tǒng)

減免費用

文件依據(jù)：國家工商總局《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神積極促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》 扶持對象：農(nóng)村經(jīng)營者

扶持標(biāo)準(zhǔn)：對農(nóng)民專業(yè)合作社一律免收登記費，對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記，免除工商行政管理各項收費。

二十七、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)

（1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)

文件依據(jù)：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》 扶持對象：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

扶持標(biāo)準(zhǔn)：建立國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)給予國家級示范區(qū)每年2-5萬補(bǔ)助（連續(xù)三年）（2）良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)識工作

文件依據(jù)：國家認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于下達(dá)國家第二批良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點項目的通知》

扶持對象：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

扶持標(biāo)準(zhǔn)：

1、國家認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委、省質(zhì)監(jiān)局給予經(jīng)費補(bǔ)貼；

2、可向商務(wù)部申請農(nóng)產(chǎn)品資金補(bǔ)貼。

第四篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策自查自糾

皂戶李鎮(zhèn)關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 貫徹落實情況自查自糾匯報

為切實把黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落到實處，按照上級要求，皂戶李鎮(zhèn)黨委政府高度重視，一把手親自抓，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成自上而下的常抓不懈氛圍。為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。具體開展情況匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

皂戶李鎮(zhèn)黨委、政府始終站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況和民生工程進(jìn)展情況檢查的重要性和必要性，結(jié)合相關(guān)政策要求和上級部署，積極主動搞好自查自糾。認(rèn)真查找問題，不走過場，不搞形式，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地在全鎮(zhèn)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況大檢查，深得全鎮(zhèn)干群高度評價。

二、制定措施，嚴(yán)明紀(jì)律

針對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作涉及面廣、工作難度大、政策性較強(qiáng)等特點，鎮(zhèn)黨委政府及時制定措施并進(jìn)行了具體分工和部署，要求各單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，積極認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實開展好各項自查自糾工作，對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理，逐項整改，堅決按照“問題不

解決不通過，整改不到位不通過”的要求，保質(zhì)保量的完成自查自糾工作。

三、堅持求真，逐項查糾

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼：09年，我鎮(zhèn)共有政策性補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)12臺，其中縣下達(dá)指標(biāo)3臺，余9臺為群眾自動申請而得。大新鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)作物種植面積均高于其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所需農(nóng)業(yè)機(jī)具，尤其是大型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械數(shù)量大，為正確合理引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，鎮(zhèn)黨委、政府近兩年多次組織鎮(zhèn)村廣大黨員干部廣泛開展農(nóng)業(yè)機(jī)械購置享受國家補(bǔ)助宣傳，充分利用宣傳車、條幅、廣播、標(biāo)語、宣傳欄等向全鎮(zhèn)農(nóng)戶宣傳黨在農(nóng)村的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，基本做到了家喻戶曉，人人皆知。尤其09年，不論是縣下達(dá)的指標(biāo)或是群眾自發(fā)申請享受政策補(bǔ)貼所購買的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，經(jīng)縣近期組織的突擊核查驗證均全部通過，群眾未有任何不良反映。

2、扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策

為大力扶持廣大農(nóng)戶積極發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府派有關(guān)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到村，深入到農(nóng)戶，宣傳、引導(dǎo)、了解，為大新鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展起到了較大的作用。08年全鎮(zhèn)共核實上報能繁育母豬2688頭，按每頭100元補(bǔ)助，共完成打卡發(fā)放資金268800元，建立標(biāo)準(zhǔn)化生豬繁育基地一家。目前全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖及能繁育母豬培育事業(yè)方

興未艾。

3、小麥最低收購價政策

大新鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，每年小麥種植均在5萬畝以上，且95%以上農(nóng)戶實行科學(xué)種田，合理施肥，選種播種，畝產(chǎn)均在千斤以上，余糧、存糧數(shù)量大，群眾對國家收購價格政策很關(guān)注，針對實情，鎮(zhèn)多次組織人大、紀(jì)檢和群眾代表到當(dāng)?shù)丶Z站，監(jiān)督糧站嚴(yán)格執(zhí)行國家小麥最低收購價政策。嚴(yán)禁在收購農(nóng)民小麥時故意壓價和短斤少兩，必須保證合理、公正、公平地以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，09年小麥最低收購價分二個級次，分別為0.87元/公斤和0.89元/公斤，群眾很滿意，無上訪事件發(fā)生。

4、農(nóng)村沼氣建議

只要利民惠民，群眾滿意得實惠，我們都會積極努力爭取并向群眾宣傳好，解釋好。09年縣能源辦給我鎮(zhèn)下達(dá)126個沼氣池建設(shè)任務(wù)并定址廣縉村。該項工作目前正在有序?qū)嵤┲小?/p>

5、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)民生工程情況

這項工作剛剛開始，我鎮(zhèn)自接通知始，立即召開各村文書會議，傳達(dá)布置這項惠民工程，并要求各村、各有關(guān)單位，廣泛開展宣傳，積極參與。首期縣下達(dá)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員360名，正在積極落實中。同時，8月11日-12日，僅兩天時間，縣農(nóng)委組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)惠民工程，為大新鎮(zhèn)九個村共培

訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1300多人，加上年初培訓(xùn)人員，計在1500多人次，為大新鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)種植提供了堅實的科技依據(jù)，深受廣大農(nóng)民歡迎。

通過近階段的自查自糾，總結(jié)經(jīng)驗，吸取了教訓(xùn)，取得了一定的成績和達(dá)到了預(yù)期目的，但仍存在很多做的不到的地方，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作是一項長期的任務(wù)，我們將在今后的工作中，不斷開展自查自糾，不斷強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，力爭把該項工作做的更好、更細(xì)。

皂戶李鎮(zhèn)人民政府

2011年5月16日

第五篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳單

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳單

一、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展及各類補(bǔ)貼政策1、2011年糧食最低收購價(中央政策)

2011年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤102元、107元、128元，比2010年分別提高9元、10元、23元。白小麥(三等，下同)、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到每50公斤95元、93元、93元，比2010年分別提高5元、7元、7元。

2、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼(中央政策)

早稻10元/畝、中稻15元/畝、晚稻15元/畝、小麥10元/畝、玉米10元/畝、棉花15元/畝、油菜10元/畝、花生10元／畝、花生良繁基地10元/畝、馬鈴薯原種100元/畝。

3、糧食直補(bǔ)(省委、省政府政策)

從省級糧食風(fēng)險基金中拿出專項資金，按耕地面積和糧食面積等指標(biāo)測算到各縣市，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到農(nóng)戶。

4、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼(中央政策)

從2007年開始，國家為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，每年從中央財政列支農(nóng)資綜合補(bǔ)貼?？?。2010年補(bǔ)貼我省27.42億元，直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶，由財政廳操作。

5、農(nóng)民負(fù)擔(dān)(省委、省政府政策)

(1)按照鄂辦發(fā)[2002] 27號文件規(guī)定，一事一議籌資每人每年不得超過15元。

(2)按照鄂政辦發(fā)[2005] 97號文件規(guī)定，每個勞力每年承擔(dān)10個工為上限，農(nóng)民愿意出資的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個標(biāo)準(zhǔn)工日5元至8元。

(3)按照鄂辦發(fā)[2002] 35號文件規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級易澇地區(qū)排澇水費每年每畝不得超過11元，村組排澇水費每年每畝不得超過5元。目前我省ll縣(市、區(qū))縣鄉(xiāng)排澇水費已經(jīng)取消，分別是松滋市、石首市、公安縣、荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣、洪湖市、監(jiān)利縣、仙桃市、潛江市、沙洋縣。

6、生豬規(guī)模養(yǎng)殖(省委、省政府政策)

我省25個國家生豬調(diào)出大縣的規(guī)模養(yǎng)殖戶可向當(dāng)?shù)刎斦?、畜牧部門申請扶持。補(bǔ)貼資金主要用于豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造、豬品種改良、糞污處理等。

7、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地、用電(鄂政發(fā)[2007] 67號)

(1)鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。

(2)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)

組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

(3)其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，按照農(nóng)用地管理，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

(4)畜禽養(yǎng)殖場、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)用電統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

8、能繁母豬、奶牛保險(國辦發(fā)明電[2007] 53號，省政府專題會議紀(jì)要 [2007] 80號)

能繁母豬、奶?！皯?yīng)保盡?！?。對能繁母豬保險保費實行財政補(bǔ)貼，具體是中央財政負(fù)擔(dān)50％、省財政負(fù)擔(dān)30％，飼養(yǎng)戶負(fù)擔(dān)20％。

9、養(yǎng)殖戶信貸支持(省委、省政府決策)

省委、省政府鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖戶提供信用貸款，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖場(戶)提供擔(dān)保服務(wù)。并對受災(zāi)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行救災(zāi)貸款扶持和貸款貼息。

10、生豬生產(chǎn)經(jīng)營稅費項目和標(biāo)準(zhǔn)(鄂政辦發(fā)[2004] 141號)

實行生豬生產(chǎn)、經(jīng)營行政性收費限額控制。全省城、鄉(xiāng)生豬生產(chǎn)和經(jīng)營行政性收費分別控制在19元、17元以內(nèi)。

11、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼(中央政策)

實行定額補(bǔ)貼，中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過農(nóng)機(jī)具價格的30％。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄由“湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)”公布。

12、油價補(bǔ)貼(中央政策)

油價補(bǔ)貼的對象是擁有機(jī)動漁船的漁民。當(dāng)國家確定的成品油出廠價汽油高于4400元/噸，柴油高于3870元/噸時,啟動油價補(bǔ)貼機(jī)制?？上蚩h級漁業(yè)主管部門申請補(bǔ)貼，由縣級漁業(yè)主管部門核算后撥付。

13、農(nóng)村公路建設(shè)獎勵(中央決策和省政府決策)

從2008年起，按縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元標(biāo)準(zhǔn)安排非列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費。

14、退耕還林工程補(bǔ)助(國發(fā) [2004]24號、國發(fā) [2007]25號)

按實施退耕還林面積進(jìn)行補(bǔ)助：糧食210元/畝，現(xiàn)金20元/畝，種苗50元/畝；完善退耕還林政策125元／畝，鞏固退耕還林成果105元／畝，荒山造林200元/畝。實行‘誰耕退、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”政策，直補(bǔ)到退耕戶。

15、天然林保護(hù)工程補(bǔ)助(中央政策)

森林管護(hù)：10000元/人·年；養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌：森工企業(yè)在崗職工應(yīng)發(fā)工資總額的23％，各級財政部門直接劃

拔給各級社會保障機(jī)構(gòu)；政策性社會性支出：公檢法司經(jīng)費15000元/人·年，教育經(jīng)費12000元/人·年，醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費6000元/人·年；富余職工一次性安置：依據(jù)國家確定的按照森工企業(yè)職工上年平均工資3倍補(bǔ)助；下崗職工基本生活保障：按省有關(guān)規(guī)定，3678.5元/人·年，連續(xù)補(bǔ)助 3年；封山育林：封育5年，每畝每年14元；天然林保護(hù)工程資金由中央補(bǔ)助80％，地方配套20％。

16、中央森林生態(tài)效益、補(bǔ)償基金(中央政策)

平均5元/畝，2010年集體林區(qū)調(diào)整為10元/畝。

17、省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(省委、省政府政策)

平均5元/畝，2010年集體和個人林調(diào)整為10元/畝。

18、國有林場危舊房改造補(bǔ)助(中央政策)

每戶中央和省各補(bǔ)助10000元，其余由地方和個人承擔(dān)。

19、林業(yè)血防工程(中央政策)

每畝造林補(bǔ)助500元，其中中央200元/畝、省級100元/畝，地方配套200元/畝。

20、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展(中央政策)

每畝造林補(bǔ)助200元。

21、重點防護(hù)林工程(中央政策)

每畝造林補(bǔ)助200元、封山育林補(bǔ)助84元。

22、林業(yè)貼息貸款(中央政策)

地方單位和組織等使用的項目，中央財政按年利率2％給予貼息，地方財政應(yīng)按規(guī)定給予貼息。

23、大冶市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵辦法(冶發(fā) [2011]4號)

(1)加快種植業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵土地向大戶規(guī)范流轉(zhuǎn)，對新發(fā)生流轉(zhuǎn)土地(林地)面積達(dá)1000畝以上的種植大戶，一次性給予50元/畝(林地25元/畝)的補(bǔ)貼。

(2)加快畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)。對新建年出欄生豬達(dá)2000、5000、10000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，一次性分別給予6萬元、15萬元、30萬元的補(bǔ)貼；對新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬“150”、“600”模式的養(yǎng)殖小區(qū)，每棟一次性給予1萬元的補(bǔ)貼。

(3)加快水產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。對規(guī)模達(dá)500畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地(大戶)，次年一次性給予100元/畝的補(bǔ)貼。

(4)加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對獲得國家級、省級的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(示范場、基地)，分別一次性給予50萬元、20萬元(20萬元、10萬元)的獎勵。

(5)大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)整、機(jī)播、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等農(nóng)機(jī)新技術(shù)，對實施農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化(五機(jī))且面積達(dá)2000畝以上的基地，每年給予50元/畝的補(bǔ)貼。

(6)大力開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，對年服務(wù)面積達(dá)萬畝以上(市域內(nèi))的農(nóng)機(jī)合作社(大戶)，每年按10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

(7)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖連片達(dá)100畝以上、畝產(chǎn)值達(dá)2萬元以上的特色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，次年給予200元/畝的補(bǔ)貼。

(8)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對新建溫室大棚連片達(dá)10畝以上的基地，一次性給予1000元/畝的補(bǔ)貼；對新建連棟溫控大棚達(dá)5畝以上的工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，一次性給予2000元/畝的補(bǔ)貼。

(9)大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。對被評為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游四星級、五星級(行業(yè)認(rèn)定)的休閑農(nóng)莊分別給予4萬元、5萬元的獎勵；對被評為國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點的每個分別給予10萬元、5萬元的獎勵。

(10)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。對推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式(經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定)、應(yīng)用面積達(dá)200畝以上的基地，當(dāng)年給予10萬元的獎勵；對創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的，再分別一次性給予10萬元、5萬元的獎勵。

二、改善生產(chǎn)生活條件政策

1、戶用沼氣池(中央政策)

新建8-10立方米農(nóng)村戶用沼氣池，中部地區(qū)每戶1200元，享受西部政策地區(qū)每個1500元，省級每戶配套300元。

2、大中型沼氣工程(中央政策)

大中型沼氣工程,中部地區(qū)每處補(bǔ)助不超過150萬元,享受西部政策地區(qū)每處補(bǔ)助不超過200萬元，并向周邊農(nóng)戶集中供氣。小型沼氣工程，中部地區(qū)每處補(bǔ)助9.6萬元，享受西部政策地區(qū)每個補(bǔ)助11.25萬元，并向周邊農(nóng)戶集中供氣。

3、節(jié)能爐、灶(中央政策)

省柴節(jié)煤灶，每臺補(bǔ)助600元，在退耕還林地區(qū)實施。高效低排節(jié)能爐，每臺補(bǔ)助600元，在退耕還林地區(qū)實施。

4、太陽能熱利用(中央政策)

太陽能熱水器，每臺補(bǔ)助1000元，在退耕還林地區(qū)實施。

5、秸稈能源化利用(中央政策)

秸稈熱解氣化集中供氣工程，每處補(bǔ)助230萬元左右，并向周邊農(nóng)戶集中供氣。秸稈沼氣集中供氣工程，每處補(bǔ)助150萬元左右，并向周邊農(nóng)戶集中供氣。

6、農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)(中央政策)

建立縣級服務(wù)站，中部地區(qū)每個補(bǔ)助15萬元，享受西部政策地區(qū)每個補(bǔ)助20萬元。建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點，中部地區(qū)每個補(bǔ)助3.5萬元，享受西部政策地區(qū)每個補(bǔ)助4.5萬元。

7、防疫政策和疫情報告(中央政策)

要堅持預(yù)防為主、免疫與撲殺相結(jié)合。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實行免費強(qiáng)制免疫，防疫責(zé)任由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和省財政共同負(fù)擔(dān)，對注射等其他防疫費用，由縣(市、區(qū))人民政府列入財政預(yù)算予以保證。

8、高致病性生豬藍(lán)耳病等撲殺補(bǔ)貼(中央政策)

每頭撲殺生豬核定價格600元，由中央財政承擔(dān)300元，省級財政承擔(dān)90元，縣市級財政承擔(dān)90元，養(yǎng)殖戶(場)負(fù)擔(dān)120元。市、縣政府在組織撲殺時，按照每頭480元的補(bǔ)償政策給予先期墊付，然后再按程序申報，確保養(yǎng)殖戶(場)利益。

9、高致病性禽流感的撲殺補(bǔ)貼(中央政策)

高致病性禽流感的撲殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例：雞、鴨、鵝等禽類按10元/只的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，由中央和地方財政各擔(dān)負(fù)5元。

三、發(fā)展社會事業(yè)政策

1、“田園小康”項目(省委、省政府政策)

通過社會化方式籌集資金、按照“小額資助、直接到人、滾動運作、愛心傳遞”的模式，對初次創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年分別給予3000-5000元項目資金。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年承諾兩年后歸還，使項目惠及更多農(nóng)村青年。

2、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“揚帆計劃”(省委、省政府政策)

通過社會化方式籌集資金，對省委組織部選聘的大學(xué)生村官分別給予1-10萬元的創(chuàng)業(yè)資金扶持。大學(xué)生村官承諾兩年后歸還資金，用于更多的村官創(chuàng)業(yè)。

3、就業(yè)培訓(xùn)(人社部發(fā)[2009] 48號)

對進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，主要依托符合條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展1-6個月(不少于120課時)的實用技術(shù)培訓(xùn)。

4、勞動技能培訓(xùn)(國發(fā)[2010] 36號)

對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，重點開展初級技能培訓(xùn)，使其掌握就業(yè)一技之長；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生等新成長勞動力,鼓勵其參加1-2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力。

5、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼(鄂政發(fā)[2008] 60號)

對登記失業(yè)人員、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)并達(dá)到初級職業(yè)技能水平的，按照每人400-800元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

6、農(nóng)村實用拔尖人才選拔(鄂人[2008] 25號)

每兩年選拔一次，每次選拔50人。頒發(fā)榮譽證書，給予一次性獎勵2000元；在農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱、推薦享受省政府專項津貼人員和“全國農(nóng)村優(yōu)秀人才”時，優(yōu)先考慮；優(yōu)先推薦有培養(yǎng)前途的農(nóng)村實用拔尖人才到大專院校、科研院所培訓(xùn)。

7、減免農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(鄂財發(fā)[2010] 108號)

從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步減免學(xué)費；按照每生每年2000元的免學(xué)費測算標(biāo)準(zhǔn)由中央、省和各地財政按一定比例分擔(dān)。

8、農(nóng)村獨生女高考加分(鄂政辦發(fā)[2009]32號)

農(nóng)村獨生女參加高考，報考省屬院校時，可申請享受在文化成績總分基礎(chǔ)上增加10分投檔的政策性照顧。

9、農(nóng)村適齡青年免費婚前醫(yī)學(xué)檢查(鄂人口委[2008]25號)

由政府出資，為農(nóng)村適齡青年免費進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查。

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)補(bǔ)助(中辦發(fā)[2005]27號；鄂辦發(fā)[2006]44號)

對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照有關(guān)規(guī)定，分別按照20萬元、16萬元、12萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

11、發(fā)展農(nóng)家樂促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)(國發(fā)[2009] 41號)

(1)資金支持。自2009-2011年，對達(dá)到《湖北省農(nóng)家樂星級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)并吸納5人以上就業(yè)的農(nóng)家樂，每戶給予1萬元的資金補(bǔ)貼。

(2)稅收減免。3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費；符合有關(guān)條件規(guī)定的在前3年內(nèi)按照每戶每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減應(yīng)繳的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個人所得稅。

(3)信貸擔(dān)保。每戶可申請貸款額度不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，在貸款期限內(nèi)給予全額貼息。

12、巾幗家政服務(wù)員培訓(xùn)工程(省委、省政府政策)

為農(nóng)村婦女提供免費培訓(xùn)，引導(dǎo)她們向家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

13、雨露計劃(鄂發(fā)[2009] 8號)

2009-2012年，實現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移20萬貧困勞動力，實用技術(shù)培訓(xùn)40萬人，“雨露計劃”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人平1000元。

14、扶貧搬遷(鄂發(fā)[2009] 8號)

2009-2012年,實現(xiàn)扶貧搬遷4萬戶、16萬人。2010-2012年，扶貧搬遷建房補(bǔ)助提高到人平2000元。

15、二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(中央決策)

由縣一級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對國貧、省貧縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行對口幫扶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐3名醫(yī)務(wù)人員。

16、百鎮(zhèn)千村示范衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(省委、省政府政策)

每年評選100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1000個示范村衛(wèi)生室予以表彰獎勵,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獎勵10萬元，每個村衛(wèi)生室獎勵2000元。

17、鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助(省委、省政府政策)

對每個鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行公共衛(wèi)生服務(wù)工作量化考核，合格后按每人每年1200元予以補(bǔ)助。

18、調(diào)整農(nóng)村電話費收費標(biāo)準(zhǔn)(鄂價房服 [2006] 281號)

降低電話裝移機(jī)工料費標(biāo)準(zhǔn)，由300元／部調(diào)整為200元/部。

19、農(nóng)村義務(wù)教育(國發(fā) [2005] 43號、鄂政發(fā) [2006] 37號，鄂財教發(fā) [2008] 27號)

全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活費補(bǔ)助。2011年

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)將分別達(dá)到小學(xué)每生每年400元、初中每生每年600元以上，對100人以下的農(nóng)村教學(xué)點按100人的規(guī)模補(bǔ)助公用經(jīng)費。補(bǔ)助免費教科書資金標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)年生均90元、初中年生均180元。農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)每生每年750元，初中每生每年1000元。

20、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。(鄂財教發(fā) [2007] 86號、鄂財教發(fā) [2010] 108號、鄂財教發(fā) [2010] 192號文件)

我省享受中職國家助學(xué)金的對象是取得正式學(xué)籍的一、二年級在校生中農(nóng)村戶籍學(xué)生和城市低保家庭子女、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，每生每年補(bǔ)助1500元的生活費。中職免學(xué)費對象為公辦中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生(藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外)，民辦中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級在校生中的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生。享受免學(xué)費政策的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)15％左右的比例確定。涉農(nóng)專業(yè)為2010年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄(2010年修訂)》(教職成 [2010] 4號)中的農(nóng)林牧漁類所有32類專業(yè)。我省規(guī)定，享受免學(xué)費學(xué)生中途退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)，從次月起相應(yīng)停止免學(xué)費補(bǔ)助，因此形成的資金結(jié)余用于下一學(xué)期免學(xué)費補(bǔ)助；對享受過涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費政策的學(xué)生、申請轉(zhuǎn)專業(yè)的，學(xué)生應(yīng)補(bǔ)繳免除的學(xué)費。各中職學(xué)校應(yīng)在每學(xué)年開學(xué)統(tǒng)一繳費前在校內(nèi)張貼享受免費學(xué)生名單，學(xué)生根據(jù)《免學(xué)費通知單》免繳學(xué)費。

四、加強(qiáng)社會保障政策

1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(國發(fā)[2009]32號)

年滿16周歲的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保(基金由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成)。年滿60周歲，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、辭退民辦教師基本養(yǎng)老保險(鄂教發(fā) [2009] 11號)

經(jīng)教育部門認(rèn)定身份后，符合參保條件的民辦教師，可以按照政策繳費達(dá)規(guī)定年限后享受養(yǎng)老保險。

3、農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(鄂政辦發(fā) [2009] 163號)

靈活就業(yè)人員可自愿選擇參加就業(yè)地的城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；虺擎?zhèn)居民醫(yī)保，其中參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保有困難的農(nóng)民工，可以自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；驊艏诘氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，不得重復(fù)參保和享受待遇。除設(shè)立必要的待遇等待期外，取消養(yǎng)老保險關(guān)系、戶籍等參保限制。

4、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助(國辦發(fā) [2004] 21號)

對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫妻年滿60周歲后，每年各發(fā)放720元獎勵扶助金。

5、獨生子女傷殘死亡家庭扶助(國人口發(fā) [2007] 78號)

獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)的夫妻，女方滿49歲后，每人每月給予100元的扶助金；獨生子女傷、病殘后未再生育或合法收養(yǎng)的夫妻，女方年滿49歲后，每人每月給予80元的扶助金。

6、自然災(zāi)害救助(國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》)

對受災(zāi)群眾開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助，過渡性生活救助，倒塌農(nóng)房恢復(fù)重建救助，冬春臨時生活救助。

7、政策性農(nóng)村房屋保險(鄂民政發(fā) [2008] 32號)

對符合條件的參保對象，每戶每年按保險費9元(省、縣兩級按照7:3的比例分擔(dān))的標(biāo)準(zhǔn)參保，每戶每年最高補(bǔ)助3000元。

8、農(nóng)村危房改造試點補(bǔ)助(建村 [2010] 63號)

國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國務(wù)院確定享受西部大開發(fā)政策的縣范圍內(nèi)居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，每戶補(bǔ)助6000元。

9、農(nóng)村居民最低生活保障(國發(fā) [2007] 19號)

全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍。保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

10、農(nóng)村五保供養(yǎng)(國務(wù)院令第456號、省人大常委會公告第110號)

老年、殘疾或未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。主要內(nèi)容包括：供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。2011年，我省農(nóng)村集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人平2100元，分散供養(yǎng)人平1600元。

11、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(中央政策)

2009年，中央和地方對參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于80元/人，2010年全國新農(nóng)合籌資水平提高到150元/人，并逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。

12、新農(nóng)合即時結(jié)報(中央政策)

在全省、市(州)一級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展即時結(jié)報，方便參合農(nóng)村居民醫(yī)藥費用報銷。

13、農(nóng)村貧困殘疾人參加新農(nóng)合(中央決策)

資助符合農(nóng)村醫(yī)療救助條件的殘疾人參加新農(nóng)合；尚未達(dá)到條件但生活仍比較貧困的殘疾人，幫助其參加新農(nóng)合；有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對貧困殘疾人醫(yī)藥費用予以優(yōu)惠，適當(dāng)減免相關(guān)費用；有條件的地區(qū)可將殘疾人特殊醫(yī)療需求列入新農(nóng)合報銷目錄。

14、單親特困母親安居工程(省委、省政府政策)

對扶貧開發(fā)中的縣(市、區(qū))農(nóng)村單親特困母親家庭援建住房，扶貧辦對每戶家庭補(bǔ)助5000元。

15、婦女兒童維權(quán)服務(wù)站建設(shè)

省委、省政府政策依托綜治維穩(wěn)工作中心、站建立婦女兒童維權(quán)服務(wù)站，為婦女兒童維護(hù)合法權(quán)益和提供法律援助。