第一篇：中共珠海市委

中共珠海市委

珠海市人民政府

關(guān)于珠海市創(chuàng)建全國文明城市工作的意見

全國文明城市是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是全國城市綜合類評比中的最高榮譽，是當今最有價值的城市品牌。為落實珠海市“十一五規(guī)劃”確定的爭創(chuàng)全國文明城市的目標任務(wù)，全面推進我市城市文明發(fā)展進程，力爭2008年進入創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市的行列，2011年獲得全國文明城市榮譽稱號，特制訂本實施意見。

一、指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，以建設(shè)珠三角現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和實踐科學發(fā)展觀先行示范市為目標，以爭創(chuàng)全國文明城市為抓手，加強社會主義精神文明建設(shè)，為實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。著眼于促進城市政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，不斷增強城市發(fā)展的綜合實力，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。推進和諧社會建設(shè)，致力于提高城市文明程度和市民素質(zhì)，建設(shè)高品位城市，努力構(gòu)建“富裕、文明、法治、魅力”的和諧珠海。

二、總體目標

創(chuàng)建全國文明城市是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，要按照《全國文明城市測評體系》的要求，努力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán) 境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，大力開展扎實有效的創(chuàng)建活動。努力形成黨委政府高度重視、社會各方齊抓共管、廣大群眾踴躍參加的生動局面，促進城市綜合實力顯著提高，和諧社會建設(shè)卓有成效，確保2008年進入創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市的行列，2011年獲得全國文明城市榮譽稱號。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

我市創(chuàng)建工作要緊緊圍繞《全國文明城市測評體系》確定的測評內(nèi)容和達標要求，針對我市的工作現(xiàn)狀，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全力攻克未達標項目，全面提升創(chuàng)建工作水平。

（一）加強思想道德教育，建設(shè)文明珠海。

廣泛深入地學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想，加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的特區(qū)精神，筑牢文明城市建設(shè)精神支撐。加強現(xiàn)代公民道德教育和未成年人思想道德建設(shè)，認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，宣傳普及公民基本道德規(guī)范，學習實踐“八榮八恥”社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，廣泛宣傳《珠海市民守則》，不斷增強市民熱愛珠海、建設(shè)珠海的自豪感和責任感。倡導與現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活相適應(yīng)的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提升道德境界，消除各種陋習，培育文明健康的生活方式，形成團結(jié)友愛、積極向上的社會風尚。廣泛發(fā)動、深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使創(chuàng)建文明城市成為全市人民的共同行動。加強社會誠信建設(shè)，加強人文關(guān)懷和心理疏導，塑造自尊自 信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（二）推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，建設(shè)富裕珠海。

堅持以人為本，速度與效益并重，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境雙贏，科學規(guī)劃、合理布局，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展五大原則，發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、特區(qū)品牌三大優(yōu)勢，全面實施工業(yè)強市、科教興市、三產(chǎn)旺市三大戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，擴大招商引資，加快全面小康建設(shè)，確保全市主要經(jīng)濟指標增幅和居民收入的增幅高于全省乃至全國同類城市的平均水平，提高城市綜合競爭力。積極推進教育、住房、醫(yī)療體制改革，減輕群眾的負擔。穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)，努力擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險的覆蓋面，力爭使所有的貧困人口得到救助，使廣大市民享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（三）加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，打造魅力珠海。

高標準規(guī)劃城市，加快建立“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。高質(zhì)量建設(shè)城市，按照《珠海市近期城市規(guī)劃建設(shè)管理實施綱要》中提出的目標，集中人力、財力、物力，落實重點，突破難點，突出亮點，全面推進城市環(huán)境“凈化美化”、城市建筑“穿衣戴帽”、城市交通“通經(jīng)活絡(luò)”、舊城改造“升級換代”四大工程建設(shè)，大力提升東部建成區(qū)的城市品質(zhì)，積極推動中部、西部地區(qū)建設(shè)。全面啟動實施“１３５”行動計劃，優(yōu)化城市環(huán)境，用五年的時間為珠海的未來城市發(fā)展夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)“一年見美、三年變優(yōu)、五年顯特”。到2007年底，通過提升人居環(huán)境的外在質(zhì)量，實現(xiàn)城市環(huán)境的凈化、綠化與美化；到2009 年底，通過完善城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市服務(wù)功能，明顯優(yōu)化城市品質(zhì)；到2011年底，通過全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，凸顯海濱山水城市魅力，形成鮮明的珠海城市特色，把珠海建設(shè)成為“最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力”的文明城市。

（四）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏，建設(shè)生態(tài)珠海。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。進一步強化經(jīng)濟發(fā)展的綜合成本意識，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，重視環(huán)境保護和自然資源利用效率，走“高增長、高效益、低消耗”的科學發(fā)展路子，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城市環(huán)境綜合整治力度。大力實施治污保潔工程，著力解決威脅群眾生產(chǎn)生活安全的環(huán)境污染問題。建立健全環(huán)保法規(guī)，落實環(huán)保責任制，推行環(huán)境效益審計，加大環(huán)保執(zhí)法力度，探索建立可操作性強的綠色GDP考核體系。突出“江海”特色，加強對河岸、海灣和岸線濕地的保護，凸顯生態(tài)城市品牌。

（五）加強社會治安綜合治理，構(gòu)建平安珠海。

以實現(xiàn)社會安定、城市安全、市民安居為目標，深入開展創(chuàng)建“平安珠?！被顒?。建立健全社會治安綜合治理體系，研究制定并落實治理措施。嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決鏟除黑惡勢力，努力遏制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，進一步凈化社會環(huán)境，不斷增強市民的安全感。加大社會面防控力度，大力推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，建立完善靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)平安家園。建立健全突發(fā)性公共事件預防、應(yīng)急體系，有效遏 制邪教和封建迷信活動，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護社會穩(wěn)定。進一步完善依法治市的法規(guī)政策，政府部門和執(zhí)法單位依法行政、秉公執(zhí)法，把面向市民群眾的法律援助和法律服務(wù)工作落實到基層，使市民合法權(quán)益得到有效保護。進一步落實男女平等的基本國策，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。加強國防動員建設(shè)，繼續(xù)爭創(chuàng)國家和省“雙擁模范城”。

（六）培育城市人文精神，建設(shè)文化珠海。

充分發(fā)掘珠海豐厚的歷史文化資源，展現(xiàn)珠海的人文魅力，營造“愛我珠海”的文化氛圍。改革文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大對文化設(shè)施建設(shè)的投入，讓市民享受更多的文化資源。鼓勵文學和藝術(shù)創(chuàng)作，打造文化精品。加大教育投入，建設(shè)教育強市、教育強區(qū)。努力建設(shè)學習型社會，引導廣大市民積極吸收新知識，掌握新本領(lǐng)，不斷豐富精神世界。完善體育設(shè)施，構(gòu)建便民利民的體育服務(wù)體系。建立健全科普陣地，努力提高市民的科學素質(zhì)。加強文化市場管理，始終用先進文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地。

四、實施步驟和工作重點

按照中央文明委《關(guān)于評選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，我市的創(chuàng)建工作分為四個階段：

（一）規(guī)劃部署、宣傳發(fā)動階段（2007年7月-10月）。主要任務(wù)是：召開動員大會，部署創(chuàng)建全國文明城市工作目標任務(wù)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。

1、召開動員大會，明確任務(wù)分工。7月下旬，市委、市政 府召開珠海市創(chuàng)建全國文明城市動員大會，市領(lǐng)導與各區(qū)和市有關(guān)職能部門簽訂目標責任書。各單位對照《珠海市創(chuàng)建文明城市目標責任書》的要求，擬定具體實施方案，分頭動員和部署，廣泛發(fā)動市民和社會各界廣泛參與。

2、加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分發(fā)揮宣傳媒體的主陣地作用，開辦專欄，設(shè)立專題，開通熱線，做好經(jīng)常性、持續(xù)性的精神文明建設(shè)宣傳報道，形成創(chuàng)建全國文明城市濃厚輿論氛圍。加大輿論監(jiān)督力度，對各種不文明行為予以曝光。珠海視窗網(wǎng)站要開辟創(chuàng)建文明城市頁面，使之成為展示珠海城市文明建設(shè)成就的窗口和全市創(chuàng)建工作示范的平臺。加強與中央、省主流新聞媒體的溝通，拓寬宣傳渠道，深入宣傳珠海，樹立珠海的城市文明形象。加強社會宣傳，在城市入口處、主要街道、風景旅游點，建設(shè)和更新一批創(chuàng)建文明城市公益廣告，營造創(chuàng)建文明城市的環(huán)境氛圍。各區(qū)、各部門要加大宣傳力度，開展形式多樣的群眾性文化活動，建立健全宣傳欄，編印宣傳材料、小冊子，制作標語、廣告牌等進行宣傳，使創(chuàng)建全國文明城市工作家喻戶曉。

3、開展“創(chuàng)建全國文明城市”主題活動。充分發(fā)揮工青婦等群團組織和志愿者、義務(wù)工作者及社會各界在創(chuàng)建文明城市中的作用，發(fā)揮市民學校、家長學校等各類教育陣地的作用，組織群眾文化、社區(qū)論壇等各類宣傳教育活動，發(fā)動群眾廣泛參與。提倡人人從我做起，從小事做起，形成舉全市之力，萬眾一心創(chuàng)建全國文明城市的良好氛圍。

（二）重點整治、整體推進階段（2007年10月—2008年6 月）。

主要任務(wù)是：根據(jù)目標任務(wù)分工，對照《測評體系》，對已達標的項目進一步鞏固成果，對存在明顯差距和不足的項目查找原因，對照薄弱環(huán)節(jié)進行重點專項整治，全面推進創(chuàng)建工作。

1、鞏固提高。對照測評指標，對我市達到A級標準的工作項目，要認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)鞏固提高。

2、重點整治。按照測評指標，對尚未達到A級標準的項目，要區(qū)別不同情況，實施專項整治，特別是要提高社會治安、城市管理和市民行為方面的達標等級。其中，對達到B級的項目，要努力促其升級，達到A級標準；對僅達到C級及以下標準的項目，要采取措施，努力縮小差距。

3、特色創(chuàng)建。全市上下要全力以赴，齊心協(xié)力，努力爭創(chuàng)國際、國家、有關(guān)部委的榮譽稱號，繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有的工作成果，形成齊抓共建、爭先創(chuàng)優(yōu)、各具特色的創(chuàng)建工作格局，為高標準創(chuàng)建全國文明城市提供強大支撐。

（三）自評申報、迎接評審階段（2008年3月-7月）。主要任務(wù)是：按照全國文明城市申報、推薦、評選程序要求，由市文明辦組織力量對照目標任務(wù)分工，對各區(qū)和市有關(guān)職能部門的創(chuàng)建工作進行測評，并向省文明委正式提出申報全國文明城市的請示，根據(jù)省文明辦的統(tǒng)一安排，做好迎接“省檢”的各項準備工作，為高標準迎接中央文明辦的檢查評審奠定基礎(chǔ)。

1、開展自測自評。各區(qū)和市有關(guān)單位對照目標任務(wù)分工，以《測評體系》A類指標為標準進行地毯式摸查，將存在的主要 問題登記存檔，明確整改責任、整改時限和具體措施。整理自測自評測評結(jié)果，報市文明辦。

2、組織模擬考評。由市文明辦牽頭組織在全市組織模擬考評，并召開全市模擬考評總結(jié)會，通報考評中發(fā)現(xiàn)的問題，責令責任人限期整改。

3、啟動申報工作。精心組織珠海市創(chuàng)建全國文明城市匯報材料和申報全國文明城市的請示，準備好有關(guān)考核的配套資料，并向省文明委正式申請參加全國文明城市的評選。各責任單位根據(jù)《測評體系》的要求，收集和編制各類創(chuàng)建工作資料、檔案和宣傳資料。

4、準備宣傳資料。編印宣傳我市創(chuàng)建全國文明城市的小冊子和音像資料，編輯反映我市創(chuàng)建全國文明城市工作歷程和成果的畫冊，拍攝一部反映我市創(chuàng)建全國文明城市主要成果和經(jīng)驗的電視專題片，舉辦我市創(chuàng)建全國文明城市成果大型展覽。

5、做好迎檢工作。市文明辦制定并落實迎檢方案；各責任單位根據(jù)市的方案制定本地區(qū)、本單位的迎檢計劃。抓好各類遺留問題的整改，重點抓好公共秩序、城市環(huán)境與市容市貌、市民文明行為和營造創(chuàng)建氛圍等工作。

（四）總結(jié)表彰、鞏固提高階段(2008年9月—12月)。

主要任務(wù)是：根據(jù)中央文明辦審核結(jié)果，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，表彰創(chuàng)建工作先進單位和個人，鞏固擴大成果，不斷提高工作水平。

1、根據(jù)中央文明委的考評結(jié)果，結(jié)合珠海市精神文明建設(shè) 總結(jié)表彰大會，對全市創(chuàng)建文明城市工作進行總結(jié)，對在創(chuàng)建過程中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

2、根據(jù)考評結(jié)果和意見，進一步完善文明城市的發(fā)展規(guī)劃，提高創(chuàng)建水平，制定和完善珠海市精神文明建設(shè)工作測評體系，為向中央文明委和省文明委申報全國文明城市作好準備。

五、組織領(lǐng)導

（一）領(lǐng)導機構(gòu)。

創(chuàng)建工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，市文明委作為珠海市創(chuàng)建全國文明城市指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

指揮部總指揮:市委書記、市人大常委會主任鄧維龍。副總指揮：市委副書記、市長鐘世堅。

根據(jù)《測評體系》劃分的項目，成立六個專項工作組，分別由市委、市政府領(lǐng)導擔任正副組長。

1．政務(wù)環(huán)境組。

組長：魏宏廣（市委副書記）

副組長：王廣泉（市委常委、市紀委書記）

錢芳莉（市委常委、市委組織部部長）劉振新（市委常委、市委秘書長）

2．法治環(huán)境組。

組長：楊金華（市委常委、市委政法委書記）副組長：陳英（副市長）3．市場環(huán)境組。

組長：何寧卡（市委常委、常務(wù)副市長）副組長：陳洪輝（副市長）4．人文環(huán)境組。

組長：黃曉東（市委常委、市委宣傳部部長）副組長：鄧群芳（副市長）5．生活環(huán)境組。

組長：霍榮蔭（市委常委、常務(wù)副市長）副組長：金展揚（副市長）趙建國（副市長）6．創(chuàng)建活動組。

組長：黃曉東（市委常委，市委宣傳部部長，兼任）各組正副組長根據(jù)測評項目、內(nèi)容和目標要求，牽頭成立由市各職能部門主要負責同志參加的專項工作小組，逐項落實責任人。

（二）辦事機構(gòu)。

成立創(chuàng)建全國文明城市指揮部辦公室，簡稱創(chuàng)建辦，與市文明辦合署辦公，負責協(xié)調(diào)落實創(chuàng)建文明城市日常工作。

各區(qū)參照市的組織領(lǐng)導架構(gòu)，組建相應(yīng)的工作班子，做好本區(qū)的創(chuàng)建工作。

六、保障措施

1、提高認識，加強領(lǐng)導。

珠海是廣東省首批文明城市，以優(yōu)美的城市環(huán)境、特區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢聞名全國，創(chuàng)建全國文明城市應(yīng)該成為珠海彰顯綜合競爭實力、提升城市文明水平的重要手段。市委市政府非常重視，明 確提出了創(chuàng)建目標。各級黨委、政府和各部門要緊急動員起來，把創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)域、部門發(fā)展總體規(guī)劃，提上重要議事日程。要進一步加強各級文明委及其辦事機構(gòu)建設(shè)，充實隊伍，落實編制，明確職級，做到機構(gòu)健全、運轉(zhuǎn)高效。

2、協(xié)調(diào)督辦，落實任務(wù)。

建立創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)督辦制度。各組組長定期召開各項目負責人會議，聽取創(chuàng)建工作情況匯報，研究創(chuàng)建工作，及時交流情況，掌握進度，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)和指導各項工作順利開展。充分發(fā)揮人大、政協(xié)在創(chuàng)建文明城市中的作用，組織人大代表、政協(xié)委員進行視察，加大檢查督促的力度。市各有關(guān)職能部門要成立創(chuàng)建督導工作組，加強對各區(qū)創(chuàng)建工作的督促和指導，形成上下聯(lián)動、分工協(xié)作的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。各級文明辦、創(chuàng)建辦要通過巡查、抽查、暗訪等方式加大督辦力度，并協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中涉及到的各區(qū)、各部門難以自行解決的綜合性問題。市、區(qū)各有關(guān)執(zhí)法部門要根據(jù)城市管理規(guī)章制度，加大巡查和執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，確保高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。

3、確保投入，強化保障。

把創(chuàng)建文明城市納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，所需經(jīng)費列入各級財政預算。全市各級黨委、政府要根據(jù)創(chuàng)建工作的總體規(guī)劃和部署，保證重點創(chuàng)建項目，特別是創(chuàng)建工作中比較薄弱的項目的投入。市、區(qū)和各職能部門要根據(jù)創(chuàng)建全國文明城市工作的要求，積極籌措、落實相關(guān)建設(shè)、整治項目資金，保障各項創(chuàng)建工作經(jīng)費及時到位。要加強資金使用的管理，確保資金發(fā) 揮應(yīng)有的效益。

4、檢查考評，推進工作。

進一步落實和完善層級領(lǐng)導目標責任制和崗位責任制，把創(chuàng)建工作的成效作為考核各級領(lǐng)導工作實績的重要內(nèi)容，切實保證創(chuàng)建工作責任到位、投入到位、措施到位、落實到位。各創(chuàng)建任務(wù)責任單位要將文明城市考評指標細化量化，制定實施方案，形成專項目標責任制，按計劃、有步驟地推進各項創(chuàng)建工作。市文明辦、創(chuàng)建辦要抓好創(chuàng)建工作的日?？荚u工作，及時通報全市及各區(qū)、各職能部門工作進展情況。

各級黨委、政府在創(chuàng)建工作中，要進一步健全和完善嚴謹高效、堅強有力、團結(jié)協(xié)作的運行保障機制，打好爭創(chuàng)全國文明城市的攻堅戰(zhàn)。各區(qū)、各部門要各司其職、各負其責，加強溝通，相互支持，密切配合，形成合力，按照市委、市政府的總體部署，結(jié)合實際制定計劃和方案，細化措施，明確任務(wù)，責任到人，高標準完成每一個階段的工作任務(wù)，力爭各項指標達到最好水平，確保2008年進入創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市行列，2011年奪得全國文明城市榮譽稱號。

2007年7月6日

第二篇：中共六安市委

中共六安市委 六安市人民政府

關(guān)于表彰2007優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、招商引資、發(fā)展

工業(yè)學霍山、發(fā)展民營經(jīng)濟暨發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

先進單位和先進個人的決定

(2008年2月26日)六〔2008〕17號

2007，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“三個翻番”和“三大跨越”奮斗目標，開拓創(chuàng)新，扎實工作，促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。市委、市政府決定，對2007優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、招商引資、發(fā)展工業(yè)學霍山、發(fā)展民營經(jīng)濟和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人予以表彰獎勵。

一、“發(fā)展環(huán)境暨政風行風萬人評”先進單位

（一）授予市政府辦公室等7個單位（按類型和得分排序）“2007發(fā)展環(huán)境暨政風行風萬人評先進單位”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金1萬元。

市政府辦公室

市政務(wù)服務(wù)中心

市發(fā)展和改革委員會

市氣象局

市地方稅務(wù)局

市公安消防支隊

市人民廣播電臺

（二）給予2005—2007連續(xù)三年獲得“發(fā)展環(huán)境暨政風行風萬人評先進單位”稱號的市政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市人民廣播電臺等3個單位，分別記集體二等功，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金1萬元。

（三）給予2005—2007連續(xù)三年獲得“發(fā)展環(huán)境暨政風行風萬人評先進單位”稱號的單位主要負責人闞家平等3名同志分別記二等功，頒發(fā)《獎勵證書》，分別發(fā)獎金1000元。

闞家平（市政府秘書長）

王 翔（市政府市長助理、市發(fā)展和改革委員會主任）

張 兵（市人民廣播電臺臺長）

二、招商引資先進縣（區(qū)）、招商引資先進單位和先進個人

（一）授予霍山縣、舒城縣、金寨縣“2007招商引資先進縣（區(qū)）”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金2萬元。

（二）授予六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“2007招商引資先進單位”稱號，頒發(fā)獎牌，發(fā)獎金2萬元。

（三）授予市招商局小組等6個單位（以得分多少為序）“2007招商引資先進單位”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金2萬元。

市招商局小組

市財政局（市審計局）小組

市經(jīng)濟委員會（市人事局）小組

市委宣傳部（市廣播電視局）小組

市政協(xié)辦公室（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市勞動和社會保障局）小組

市委辦公室（市人防辦公室、團市委）小組

以上招商引資先進縣（區(qū)）、招商引資先進單位的黨政主要負責人和分管負責人，在獎金中分別獎勵3000元、2000元。

（四）授予衛(wèi)黎等12名同志（以姓氏筆畫為序）“2007招商引資先進工作者”稱號，頒發(fā)《獎勵證書》，分別發(fā)獎金1000元。

衛(wèi) 黎（市政府辦公室科長）

方 明（金安區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任、招商局局長）

王德寶（壽縣水務(wù)局局長）

鄧明瑞（六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商局局長）

石秀明（裕安區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任、招商局局長）

史詠梅（女，霍邱縣扈胡鎮(zhèn)黨委書記）

邢 剛（葉集經(jīng)濟和發(fā)展改革局副局長、招商局局長）

汪 ?。ㄅ娉强h招商局副局長）

張方應(yīng)（霍山縣招商局局長）

張再軍（金寨縣招商局副局長）

羅 偉（市林業(yè)公安分局局長）

徐啟久（市紀委副縣紀檢監(jiān)察員）

三、“發(fā)展工業(yè)學霍山”活動先進縣（區(qū)）、先進工業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、十佳服務(wù)單位、十佳工業(yè)企業(yè)和先進個人

（一）授予霍山縣、霍邱縣、金安區(qū)“2007工業(yè)發(fā)展先進縣（區(qū)）”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金3萬元，其中給予黨政主要負責人和分管負責人各獎勵3000元。

（二）授予霍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等5個單位“2007先進工業(yè)園區(qū)”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金2萬元，其中給予主要負責人獎勵3000元。

霍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

舒城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

金寨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

裕安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

（三）授予壽縣勞動和社會保障局等9個單位“2007發(fā)展工業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金2萬元，其中給予主要負責人獎勵2000元。

壽縣勞動和社會保障局

霍邱縣經(jīng)濟委員會

金寨縣經(jīng)濟委員會

霍山縣經(jīng)濟委員會

舒城縣經(jīng)濟委員會

金安區(qū)國土資源局

裕安區(qū)科技局

六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局

葉集改革發(fā)展試驗區(qū)工（管）委辦公室

（四）授予市委辦公室等10個單位“2007發(fā)展工業(yè)十佳服務(wù)單位”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金2萬元，其中給予主要負責人獎勵2000元。

市委辦公室

市政府辦公室

市發(fā)展和改革委員會

市經(jīng)濟委員會

市財政局

市勞動和社會保障局

市環(huán)境保護局

市國家稅務(wù)局

市地方稅務(wù)局

徽商銀行六安分行

（五）授予安徽迎駕集團等10個單位“2007十佳工業(yè)企業(yè)”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金2萬元，其中給予主要負責人獎勵2000元。

安徽迎駕集團

安徽應(yīng)流集團

安徽慶發(fā)柳編集團有限公司

安徽大昌礦業(yè)集團公司

六安江淮電機有限公司

安徽世林集團

華潤雪花啤酒（舒城）有限公司

安徽星星輕紡集團

安徽金安礦業(yè)有限公司

六安江淮汽車齒輪制造有限公司

（六）授予盧德平等11名同志（以姓氏筆畫為序）“2007發(fā)展工業(yè)先進個人”稱號，頒發(fā)《獎勵證書》，分別發(fā)獎金1000元。

盧德平（壽縣正源食品有限公司董事長）

江成為（六安江淮電機有限公司董事長）

吉少清（安徽大昌礦業(yè)集團副董事長）

李延群（華電六安發(fā)電公司總經(jīng)理）

杜應(yīng)流（安徽應(yīng)流集團總裁）

胡向東（華潤雪花啤酒〈六安〉有限公司執(zhí)行總經(jīng)理）

趙從圣（安徽景山食品有限公司總經(jīng)理）

賈建國（鴻福晶體科技〈安徽〉有限公司廠長）

梁 軍（六安市強大齒輪有限公司總經(jīng)理）

程培華（安徽美佳印務(wù)有限公司總經(jīng)理）

管厚寶（六安市葉集宏發(fā)人造板有限公司總經(jīng)理）

（七）授予葉俊等9名同志（以姓氏筆畫為序）“2007服務(wù)工業(yè)先進工作者”稱號，頒發(fā)《獎勵證書》，分別發(fā)獎金1000元。

葉 俊（霍山縣經(jīng)濟委員會主任）

李緒華（市工商局開發(fā)區(qū)工商分局局長）

朱學松（舒城縣人民政府辦公室副主任）

張 永（葉集改革發(fā)展試驗區(qū)國家稅務(wù)局局長）

陳光全（金安區(qū)人民政府辦公室副主任）

宋福昌（壽縣迎河鎮(zhèn)黨委副書記）

何愛民（裕安區(qū)經(jīng)濟委員會股長）

涂自勝（霍邱縣人民政府副縣長）

黃 剛（金寨縣財政局黨組書記）

（八）授予韋國華等10名同志（按姓氏筆畫為序）“2007發(fā)展工業(yè)十佳服務(wù)標兵”稱號，頒發(fā)《獎勵證書》，分別發(fā)獎金1000元。

韋國華（市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護委員會辦公室副主任）

孫 琦（女，市商務(wù)局科長）

李育新（市政務(wù)服務(wù)中心管委會辦公室副主任、市行政審批中心主任）

許德勝（市招商局科長）

張學平（六安供電公司總經(jīng)理）

張玉師（市國土資源局副科長）

邱永軍（人民銀行六安市中心支行科長）

周建平（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）

龐德武（市交警支隊一大隊大隊長）

黃新國（皖西日報社副總編）

（九）授予陳德軍等9名同志（以姓氏筆畫為序）“2007發(fā)展工業(yè)園區(qū)先進工作者”稱號，頒發(fā)《獎勵證書》，分別發(fā)獎金1000元。

陳德軍（裕安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記）

陳家應(yīng)（六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會拆遷辦副主任）

張新安（葉集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任）

汪家勝（金安區(qū)三十鋪鎮(zhèn)工業(yè)園管委會主任）

李 潤（舒城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任）

李衛(wèi)東（霍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任）

胡江富（霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任）

施 展（金寨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局局長）

蔡傳斌（壽縣工業(yè)園區(qū)管委會副主任）

四、發(fā)展民營經(jīng)濟先進縣（區(qū)）、先進民營企業(yè)、創(chuàng)業(yè)之星和突出貢獻民營企業(yè)家

（一）授予霍山縣、舒城縣、霍邱縣、裕安區(qū)“2007發(fā)展民營經(jīng)濟先進縣（區(qū)）”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金3萬元，其中給予黨政主要負責人和分管負責人各獎勵3000元。

（二）授予安徽省壽縣八公山豆制品有限責任公司等13戶民營企業(yè)“2007先進民營企業(yè)”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金1萬元，其中給予其法人代表獎勵1000元。

安徽省壽縣八公山豆制品有限責任公司

安徽華安達工藝品有限公司

安徽金寨將軍磁業(yè)有限公司

安徽豐田竹業(yè)制造有限公司

安徽成輝玻纖織造有限公司

舒城誠信包裝材料有限公司

六安市龍興汽車零部件有限公司

安徽新華飼料有限公司

安徽振華投資（集團）有限公司

安徽正峰日化有限公司

六安市葉集金葉建材有限公司

六安市滿天星貿(mào)易有限責任公司

六安市鴻達工貿(mào)有限公司

（三）授予王瓊峰等10名同志（以姓氏筆畫為序）“2007創(chuàng)業(yè)之星”稱號，頒發(fā)《獎勵證書》，分別發(fā)獎金1000元。

王瓊峰（六安索伊電器制造有限公司董事長）

劉 剛（安徽匯佳生物科技有限公司董事長）

呂青堂（霍邱藍博旺精密液壓件有限責任公司董事長）

孫 宏（安徽滬賢針織有限公司董事長）

湯大軍（六安大軍皮革制品有限公司董事長）

張積標（蘇州好人家裝飾工程有限公司六安公司董事長）

汪明友（六安市葉集試驗區(qū)羽絨加工廠廠長）

周 軍（六安長安沖壓制品有限公司總經(jīng)理）

夏義法（安徽夏星食品有限公司董事長）

黃澤云（安徽三利絲綢集團有限公司董事長、總經(jīng)理）

（四）授予倪永培等46名同志（以企業(yè)納稅額500萬元以上從高到低為序）“2007突出貢獻民營企業(yè)家”稱號，頒發(fā)《獎勵證書》。

1、倪永培（安徽迎駕集團總裁）

2、杜應(yīng)流（安徽應(yīng)流集團總裁）

3、施克勇（六安市陽光礦產(chǎn)品公司總經(jīng)理）

4、高軍燕（女，霍邱縣富昌礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理）

5、王喜兵（安徽霍邱諾普礦業(yè)有限公司總經(jīng)理）

6、吉立昌（霍邱縣大昌礦產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限公司董事長）

7、桑永樹（安徽世林照明股份有限公司董事長）

8、姜一勇（安徽慶發(fā)集團董事長）

9、王開春（安徽金安礦業(yè)有限公司副董事長、總經(jīng)理）

10、劉大文（安徽錢樓鑄業(yè)有限公司董事長）

11、胡林枝（安徽振華集團董事長、總經(jīng)理）

12、管傳玉（安徽星星輕紡集團董事長、總裁）

13、章永忠（安徽臨水酒業(yè)有限公司總經(jīng)理）

14、馬昌友（安徽振興房地產(chǎn)集團有限公司董事長）

15、陳秋琴（女，亦是高〈安徽〉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表）

16、江成為（六安江淮電機有限公司董事長、總經(jīng)理）

17、張輝民（安徽鑫曄體育用品有限公司總經(jīng)理）

18、吳文民（霍邱縣新中天水泥有限公司董事長）

19、倪 明（霍山縣華明工貿(mào)有限公司董事長）

20、楊齊素（安徽金安鋼鐵有限公司董事長）

21、林玉茂（安徽省壽春水泥成美有限公司董事長）

22、潘水標（長江精工鋼結(jié)構(gòu)〈集團〉股份有限公司安徽分公司總經(jīng)理）

23、王 松（安徽葉集林星板業(yè)有限公司總經(jīng)理）

24、劉先桃（女，六安市志民房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長）

25、王仁禮（六安華源制藥有限公司總經(jīng)理）

26、黃勁松（安徽明珠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長）

27、程培華（安徽美佳印務(wù)有限公司總經(jīng)理）

28、汪光進（六安市捷成木業(yè)有限公司總經(jīng)理）

29、屠仁漢（六安世紀房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理）

30、朱劉藝（霍邱縣中天水泥有限責任公司法人代表）

31、蘆義來（安徽鰲牌金屬制品有限公司總經(jīng)理）

32、鞏德江（安徽金冠特種容器有限公司總經(jīng)理）

33、楊益奎（安徽安凱華夏汽車配件制造有限公司董事長）

34、冉昆峰（安徽金商都商貿(mào)有限公司董事長）

35、岑 哲（霍山縣科博能源科技有限公司經(jīng)理）

36、張延新（安徽一隆羽絨有限公司總經(jīng)理）

37、楊云龍（橫店集團東磁股份有限公司霍山分公司總經(jīng)理）

38、劉從玉（霍邱奔盛化工有限公司董事長）

39、潘同春（安徽華安達工藝品有限公司董事長）

40、胡金周（霍山縣中興房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司董事長）

41、何仲平（安徽金銅礦業(yè)有限公司董事長）

42、陳 武（六安鹽業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理）

43、張強鳴（六安江淮投資有限公司總經(jīng)理）

44、張發(fā)源（安徽源牌實業(yè)〈集團〉有限責任公司董事長）

45、凌順甫（安徽霍山方圓紙業(yè)有限公司董事長）

46、方業(yè)龍（安徽龍華集團董事長、總經(jīng)理）

五、金融機構(gòu)和投資擔保機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展先進單位

（一）授予省農(nóng)聯(lián)社六安辦事處等6個單位“2007金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展先進單位”稱號，頒發(fā)獎牌并發(fā)獎金。

省農(nóng)聯(lián)社六安辦事處（給予其領(lǐng)導班子集體發(fā)獎金12萬元）

徽商銀行六安分行（給予其領(lǐng)導班子集體發(fā)獎金12萬元）

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行六安分行（給予其領(lǐng)導班子集體發(fā)獎金12萬元）

人民銀行六安市中心支行（給予其領(lǐng)導班子集體發(fā)獎金8萬元）

六安銀監(jiān)分局（給予其領(lǐng)導班子集體發(fā)獎金8萬元）

建設(shè)銀行六安市分行（給予其領(lǐng)導班子集體發(fā)獎金5萬元）

（二）授予安徽海匯擔保公司六安分公司等2個單位“2007投資擔保機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展先進單位”稱號，頒發(fā)獎牌并發(fā)獎金。

安徽海匯擔保公司六安分公司（給予其領(lǐng)導班子集體發(fā)獎金4萬元）

六安市中小企業(yè)投資擔保有限公司（給予其領(lǐng)導班子集體發(fā)獎金4萬元）

對以上單位主要負責同志的獎勵，按市政府六政〔2007〕13號文件執(zhí)行。

六、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進縣（區(qū)）、糧食生產(chǎn)突出貢獻縣（區(qū)）、基地建設(shè)先進單位、十佳種養(yǎng)大戶、十佳農(nóng)民專業(yè)合作組織、“一村一品”十佳村鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位和先進工作者

（一）授予霍山縣、舒城縣、金安區(qū)、霍邱縣“2007發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進縣（區(qū)）”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金3萬元，其中給予黨政主要負責人和分管負責人各獎勵3000元。

（二）授予霍邱縣、壽縣“2007糧食生產(chǎn)突出貢獻縣（區(qū)）”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金3萬元。

（三）授予壽縣板橋鎮(zhèn)草席基地等10個單位“2007發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)先進單位”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金1萬元，其中給予主要負責人獎勵2000元。

壽縣板橋鎮(zhèn)草席基地

壽縣正陽關(guān)肉雞養(yǎng)殖與加工基地

霍邱縣城西湖鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)基地

金寨縣白塔畈鄉(xiāng)油茶基地

霍山縣黑石渡鎮(zhèn)蠶?；?/p>

舒城縣城關(guān)蔬菜生產(chǎn)基地

舒城縣萬佛湖漁業(yè)養(yǎng)殖基地

金安區(qū)三十鋪鎮(zhèn)種養(yǎng)業(yè)基地

裕安區(qū)韓擺渡鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地

葉集試驗區(qū)平崗高粉山芋生產(chǎn)基地

（四）授予安徽星星輕紡集團有限公司等10個企業(yè)“2007發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十佳龍頭企業(yè)”稱號，頒發(fā)獎牌。

安徽星星輕紡集團有限公司

六安天業(yè)集團投資有限公司

安徽新華飼料有限公司

安徽源牌實業(yè)（集團）有限公司

安徽三祥羽毛有限公司

安徽慶發(fā)柳編集團有限公司

安徽華安達（集團）工藝品有限公司

舒城縣玉河羽絨有限公司

安徽帥旺食品有限公司

安徽龍華竹業(yè)有限公司

（五）授予王康兵等10名同志（按姓氏筆畫為序）“2007發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十佳種養(yǎng)大戶”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金5000元。

王康兵（壽縣安豐鎮(zhèn)關(guān)廟村水稻種植大戶）

王士祥（霍邱縣宋店鄉(xiāng)六里村果木花卉大戶）

盧 云（壽縣安豐塘河蟹養(yǎng)殖大戶）

尹 勇（霍邱縣烏龍鎮(zhèn)陡崗村養(yǎng)雞大戶）

占昌炳（舒城縣河棚鎮(zhèn)油茶良種苗木育種大戶）

江衛(wèi)軍（裕安區(qū)固鎮(zhèn)鎮(zhèn)青龍村養(yǎng)鵝大戶）

汪正兵（金安區(qū)翁墩鄉(xiāng)洞陽村養(yǎng)豬大戶）

徐 浩（金寨縣全軍鄉(xiāng)沙河店村溝鯰養(yǎng)殖大戶）

程乃鳳（霍山縣衡山鎮(zhèn)永康橋村鰻魚養(yǎng)殖大戶）

曾凡亮（葉集試驗區(qū)三元鄉(xiāng)三元村養(yǎng)豬大戶）

（六）授予六安市皖西白鵝產(chǎn)業(yè)協(xié)會等10個單位“2007發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十佳農(nóng)民專業(yè)合作組織”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金5000元，其中給予主要負責人獎勵1000元。

六安市皖西白鵝產(chǎn)業(yè)協(xié)會

六安市裕安區(qū)鄧沖“六安瓜片”茶葉專業(yè)合作社

壽縣迎河鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)銷協(xié)會

霍邱縣慶發(fā)糧油專業(yè)合作社

金寨縣葉里青茶葉專業(yè)合作社

霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)大嶺竹農(nóng)協(xié)會

舒城縣茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會

葉集試驗區(qū)養(yǎng)豬協(xié)會

六安市裕安區(qū)家禽養(yǎng)殖合作社

霍邱縣樂民優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)合作社

（七）授予壽縣澗溝鎮(zhèn)黑龍村等10個單位“2007發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)‘一村一品’十佳村鎮(zhèn)”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金5000元，其中給予村兩委主要負責人各獎勵1000元。

壽縣澗溝鎮(zhèn)黑龍村

霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)騰橋村

金寨縣南溪鎮(zhèn)麻河村

霍山縣大化坪鎮(zhèn)金雞山村

霍山縣黑石渡鎮(zhèn)新店河村

舒城縣曉天鎮(zhèn)方?jīng)_村

舒城縣干汊河鎮(zhèn)西宕村

金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)黃臺村

裕安區(qū)固鎮(zhèn)鎮(zhèn)青龍村

葉集試驗區(qū)鎮(zhèn)區(qū)辦新橋村

（八）授予市發(fā)展和改革委員會等16個單位“2007發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”稱號，頒發(fā)獎牌，分別發(fā)獎金5000元，其中給予主要負責人獎勵2000元。

市發(fā)展和改革委員

市財政局

市農(nóng)業(yè)委員會

市水利局

市林業(yè)局

市糧食局

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行六安分行

中央儲備糧六安直屬庫

壽縣財政局

霍邱縣農(nóng)業(yè)委員會

金寨縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局

霍山縣財政局

舒城縣農(nóng)業(yè)委員會

金安區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

裕安區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

葉集試驗區(qū)農(nóng)林水局

（九）授予馬愛群等20位同志（以姓氏筆畫為序）“2007者”稱號，頒發(fā)《獎勵證書》，分別發(fā)獎金1000元。

馬愛群（女，市糧食局行業(yè)管理科科長）

盧貴金（霍邱縣畜牧局局長）

李能峰（金安區(qū)區(qū)委副書記、紀委書記）

任國鈞（市政府辦公室科長）

劉興旺（市國土資源局耕地保護科副科長）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進工作

楊精明（裕安區(qū)農(nóng)委主任）

汪德尚（舒城縣農(nóng)業(yè)科技研究所所長）

邵曉姣（女，霍山縣農(nóng)委副主任）

余敦亮（葉集試驗區(qū)農(nóng)林水局副局長）

張勇堂（壽縣農(nóng)委主任）

張士華（市科技局副局長）

張 躍（市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局副局長）

陳久順（市水利局農(nóng)水科科長）

胡 塵（市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)科科長）

南儲宏（市農(nóng)委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科科長）

高曉春（市交通局工程計劃科科長）

黃紅兵（中儲糧六安直屬庫購銷業(yè)務(wù)科科長）

曹恒濤（市林業(yè)局造林綠化科科長）

熊 杰（金寨縣農(nóng)委主任）

蔡學玉（市委政研室副主任）

希望受表彰的先進單位和先進個人戒驕戒躁，再接再厲，努力奮進，再創(chuàng)佳績。全市上下要以黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，加快發(fā)展，開拓進取，乘勢前進，為奪取全面建設(shè)小康六安新勝利而努力奮斗！

第三篇：中共黃山市委

中共黃山市委 黃山市人民政府

關(guān)于加快推進國家服務(wù)業(yè)

綜合改革試點的決定

（2011年5月18日）

開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，對于彰顯我市旅游、文化、生態(tài)資源優(yōu)勢，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，提高黃山核心競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)?2007?7號)、《國家發(fā)改委關(guān)于開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)?2010?1826號）和《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(皖政?2009?118號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點作出如下決定。

一、試點的指導思想、基本原則和總體目標

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市戰(zhàn)略目標，以加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式為主線，著力創(chuàng)新旅游、文化、生態(tài)“三位一體”為重點的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，著力創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)途徑和方法，著力創(chuàng)新加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體和平臺，著力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)標準體系和監(jiān)管體系，著力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制和政策環(huán)境，加速實現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2.基本原則。堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合互動，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用；堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點原則，強力推進“一個樞紐”、“三個中心”、“五大基地”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力把黃山打造成區(qū)域特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能完善、輻射帶動能力強的生活服務(wù)業(yè)基地；堅持項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚原則，以項目為抓手，加快旅游、文化、商貿(mào)、物流等集聚區(qū)建設(shè)，促進資源要素合理集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群；堅持改革創(chuàng)新、先行先試原則，積極探索政策引導、財政支持、土地傾斜、管理加強等促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑和辦法，破解不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制約束；堅持政府推動、市場主導原則，在強化政府引導的同時，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，廣泛集聚各種創(chuàng)新要素，激發(fā)內(nèi)在動力；堅持以人為本、和諧發(fā)展原則，始終把滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展作為綜合改革的出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，加速實現(xiàn)富民強市。

3.總體目標。通過綜合改革，全面創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化政策環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)強勢擴張、全面轉(zhuǎn)型，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把黃山打造成區(qū)域性綜合交通樞紐、旅游觀光服務(wù)中心、徽文化展示中心、現(xiàn)代會展中心和休閑養(yǎng)生基地、攝影演藝基地、鄉(xiāng)村旅游基地、戶外運動基地、商貿(mào)物流基地，初步形成山清水秀、景美路暢、怡人怡情、宜游宜居的現(xiàn)代國際旅游城市基本框架，在全國生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方面起引領(lǐng)示范作用。到2015年，全市以旅游、文化、休閑、養(yǎng)老、健身為重點的服務(wù)業(yè)增加值翻一番；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到40%以上；服務(wù)業(yè)對財政收入的貢獻率達到55%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到50%以上；經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，社會文明程度和人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。

二、試點的主要任務(wù)

4.構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐。以實現(xiàn)入境通道高速化、區(qū)域干線便捷化、城鄉(xiāng)交通一體化、交通管理信息化為目標，強力推進綜合交通提速升級工程，構(gòu)建以高速鐵路和高速公路為骨架，航空、航運和國、省道相配套的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快高速鐵路建設(shè)。完成合?？瓦\專線、黃杭快速鐵路、皖贛鐵路擴能改造和黃山北站站前區(qū)建設(shè)，啟動安慶至祁門、池州至黃山城際鐵路和黃山旅游輕軌項目前期工作，力爭到2015年全市鐵路建設(shè)里程達402公里，日鐵路客流量達60萬人。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。建成黃祁、績黃、池祁高速公路，積極推進黃千、巢黃高速公路前期工作并爭取開工建設(shè)，力爭到2015年全市高速公路總數(shù)增加到8條，形成覆蓋全市、貫通周邊高速通道。提升城鄉(xiāng)交通水平。加大國省道、旅游交通干線和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)力度，5年新改建國省道322公里、縣鄉(xiāng)公路800公里，完成6個客運樞紐、32個農(nóng)村客運站和9個交通信息中心建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)景點通達條件。擴大黃山口岸開放。繼續(xù)抓好黃山機場4d級升級改造，爭取批準建設(shè)4e級擴建改造和黃山（直升機）通用機場項目，開辟并加密通往國內(nèi)主要城市和日本、韓國、東南亞等國家地區(qū)的航班航線，全面提升黃山航空樞紐地位和口岸對外開放水平，力爭到2015年黃山機場旅客年吞吐量突破80萬人次。

5.打造旅游觀光服務(wù)中心。以皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)為契機，繼續(xù)圍繞“六個轉(zhuǎn)變”，大力實施旅游綜合開發(fā)提升工程，加速黃山旅游轉(zhuǎn)型升級，力爭到2015年全市游客接待量達5000萬人次、旅游總收入突破500億元。加大精品景區(qū)建設(shè)力度。依托山水田園風光和生態(tài)優(yōu)勢，強力推進黃山、齊云山、新安江、太平湖等重要節(jié)點建設(shè)，5年新增5a級旅游景區(qū)4家、4a級旅游景區(qū)10家，總數(shù)分別達到5家和30家。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游景區(qū)停車場、旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、星級酒店、旅游自駕車營地、旅游標識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，5年完成項目投入1000億元以上，建成旅游集散中心和分中心3—5個、旅游咨詢服務(wù)點30個以上、自駕車服務(wù)營地10個以上；新增星級酒店50家，其中五星級酒店15家，總數(shù)分別達到130家和20家。提升旅游國際化水平。大力推進旅游營銷國際化，主動加強與世界旅游組織、國家旅游局駐外辦事處、骨干旅游集團、旅行社、駐外機構(gòu)和國際知名景區(qū)景點的合作，積極開拓境外市場；大力推進旅游觀光產(chǎn)品國際化，構(gòu)建形成適應(yīng)國際客源市場多元化需求的旅游產(chǎn)品體系，每年推出5條國際精品線路；大力推進旅游人才國際化，采取合作辦校、送出去學習深造等途徑，培養(yǎng)引進一批適應(yīng)國際化發(fā)展需要的旅游人才；大力推進旅游服務(wù)國際化，建立完善與國際接軌的城市交通系統(tǒng)、多語種解說系統(tǒng)和指引系統(tǒng)，促進旅游企業(yè)全面推行國際標準，提供符合國際慣例的旅游服務(wù)；大力推進旅游品牌國際化，鼓勵支持國際知名酒店管理集團、品牌酒店和外資旅行社入駐黃山發(fā)展，力爭5年培育發(fā)展2—3家具有一定國際知名度的旅游大企業(yè)、大集團，引進15—20家國際知名酒店管理集團、國外品牌酒店和境外旅行社，培養(yǎng)打造金牌導游員200名。

6.打造徽文化展示中心。充分發(fā)揮我市文化底蘊深厚優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，以名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、名品、名人為重點，積極抓好文化資源保護、開發(fā)和利用，加速資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，努力把黃山建設(shè)成為地域特色鮮明、輻射面廣、影響力大、競爭力強的文化繁榮先行區(qū)。繼續(xù)抓好徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，全面提升徽文化保護開發(fā)水平，力爭5年新增國保單位6處、國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村4處、省級以上非遺傳承人20人以上。加快發(fā)展一批重點文化產(chǎn)業(yè)。以博物館集群、徽州區(qū)新四軍軍部舊址、東黃山上海知青部落、黟縣梓路寺等為代表，大力發(fā)展文博文化、紅色文化、海派文化和宗教文化，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。推進一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目。重點抓好152個重大文化項目建設(shè)，全面完成“百村千幢”古民居保護利用工程和“百佳攝影點”打造，使之成為黃山旅游與文化深度結(jié)合的特色品牌。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局，扎實推進徽州文化藝術(shù)長廊、屯溪老街、徽州古城、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和齊云山文化生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，建成投資額超20億元的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）6個。培育一批骨干文化企業(yè)。重點抓好“徽州四雕”、“文房四寶”、萬安羅盤、徽派盆景、黃山玉雕和徽州漆器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化對創(chuàng)意、傳媒、動漫、信息服務(wù)等新興文化企業(yè)的培育引導，發(fā)展骨干文化企業(yè)10家。力爭到2015年全市文化產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元，年均增長30%以上。

7.打造現(xiàn)代會展中心。依托黃山山水優(yōu)美、文化燦爛、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、物產(chǎn)豐饒、區(qū)位優(yōu)越、品牌亮麗“六張王牌”，加快以高檔賓館酒店、大型商業(yè)展館為重點的現(xiàn)代會展設(shè)施建設(shè)，做大做強會展經(jīng)濟。創(chuàng)新會展產(chǎn)品。積極開發(fā)以旅游、文化、生態(tài)、物產(chǎn)為重點的會展產(chǎn)品，進一步打響中國黃山國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示會、黃山七夕情人節(jié)、黟縣國際攝影節(jié)、祁門紅茶節(jié)、歙縣枇杷節(jié)、徽菜美食節(jié)等品牌，擴大對外影響。完善會展設(shè)施。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好雨潤國際會展中心、高鐵新區(qū)商務(wù)會展區(qū)、黃山徽商中心、世界徽商論壇永久會址和元一希爾頓、喜來登、皇冠假日、楓丹白露、納尼亞小鎮(zhèn)等五星級酒店建設(shè)，合理配置會展功能設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，打造最佳服務(wù)平臺。提升會展水平。建立健全會展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，探索創(chuàng)新會展市場運作模式，主動加強同國內(nèi)外旅游組織、會展機構(gòu)、全國行業(yè)協(xié)會和有關(guān)部門的交流與合作，力爭每年舉辦5—10場具有國際影響的高層論壇和大型企業(yè)年會、展銷會、培訓會，努力把黃山打造成為中部地區(qū)乃至全國具有一定影響的區(qū)域會展中心。

8.建設(shè)休閑養(yǎng)生基地。圍繞打造休閑養(yǎng)生之都和第二居住地，加快生態(tài)文明和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。著力抓好生態(tài)環(huán)境保護。加快新安江流域綜合治理，強力推進“保綠、還綠、增綠、強綠、存綠、駐綠”行動，進一步鞏固擴大黃山生態(tài)優(yōu)勢，營造“一路山水一路景”的田園風光和鄉(xiāng)村風貌。加快高端休閑度假基地建設(shè)。依托黃山、新安江、太平湖、齊云山、牯牛降等景區(qū)景點和生態(tài)優(yōu)勢，加快休寧雨潤、新徽天地等高端休閑基地建設(shè)，積極開發(fā)城市休閑、山地休閑、水上休閑、鄉(xiāng)村休閑和運動休閑等特色產(chǎn)品，培育高爾夫、溫泉等高端休閑品牌3-5個。積極開發(fā)康體養(yǎng)生產(chǎn)品。圍繞生態(tài)養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、藥膳養(yǎng)生、道家養(yǎng)生等主題養(yǎng)生產(chǎn)品，加大新安醫(yī)學和道家文化的研究、整理與挖掘力度，積極推進齊云山養(yǎng)生之都和黃山溫泉、屯溪醉溫泉等項目建設(shè)，做大溫泉、體檢、療養(yǎng)等康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。打造最佳人居環(huán)境城市。以爭創(chuàng)聯(lián)合國最佳人居環(huán)境獎城市為目標，立足黃山、面向全國，積極開發(fā)建設(shè)具有黃山特色、宜游宜居的產(chǎn)權(quán)式酒店、公寓式酒店、養(yǎng)老型酒店和滿足度假休閑、康體養(yǎng)生等不同需求的度假中心、度假社區(qū)、鄉(xiāng)村客棧等，推動黃山由單一功能的旅游目的地向旅游目的地、暫時居住地、永久居住地“三位一體”綜合功能轉(zhuǎn)變，努力把黃山打造成休閑度假、居住養(yǎng)生的最佳福地。力爭“十二五”期間，全市休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)收入年均增長20%以上。

9.建設(shè)攝影演藝基地。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責，系列開發(fā)、形成規(guī)模，整體包裝、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，做強品牌、放大效益”的要求，加快攝影演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在“精品化、系列化、群眾化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”上下功夫。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。制定出臺黃山市攝影演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，始終把攝影演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于科學規(guī)劃、有效保護的前提下，把每個攝影點和影視基地的特色挖掘出來、優(yōu)勢彰顯出來，形成體系。強化項目建設(shè)。重點抓好“百村千幢”古民居保護利用工程、“百佳攝影點”、秀里影視村、黃山攝影城、黃山國際攝影村、北京國際藝術(shù)家村、歙縣畫家村、徽州攝影影視寫生基地等重點項目建設(shè)和徽韻、宏村阿菊、花山謎窟激光秀等演藝項目打造，建成10個以上攝影基地，打響3—5個國內(nèi)外知名高檔文化演藝產(chǎn)品。搞好整體包裝。充分考慮各攝影點之間、各攝影點與其他旅游產(chǎn)品之間、各攝影點與各類旅游要素之間的關(guān)系，構(gòu)建完善信息、線路、交通、營銷、綜合服務(wù)和應(yīng)急保障“六大網(wǎng)絡(luò)”，通過網(wǎng)絡(luò)串珠成鏈，形成組合優(yōu)勢。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大投入，著力抓好各攝影點道路升級改造、接待服務(wù)設(shè)施完善和周邊環(huán)境整治，努力為攝影演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。放大品牌效應(yīng)。堅持把攝影演藝產(chǎn)業(yè)作為一個大產(chǎn)品、有機體、新亮點，統(tǒng)一促銷、組合促銷、整體促銷，使黃山成為國內(nèi)外知名的攝影演藝和寫生創(chuàng)作基地。

10.建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基地。堅持“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一品牌”，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度，力爭5年內(nèi)全市從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的專業(yè)村達到300個、“農(nóng)家樂”接待戶超過2000戶。加快鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。重點抓好中法鄉(xiāng)村旅游合作、東關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)、耿城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、黟縣西北國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、祁門櫓溪灣休閑旅游度假區(qū)、豐樂湖鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、漁梁文化旅游開發(fā)、中國鄉(xiāng)村旅游福地開發(fā)等項目建設(shè)，豐富拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。深化鄉(xiāng)村旅游“三進”營銷。以省內(nèi)周邊城市和長三角地區(qū)為重點，創(chuàng)新“三進”營銷方式，深化“三進”對接合作，力爭每個景區(qū)景點與10個以上機關(guān)團體、10所以上大專院校、10個以上街道社區(qū)建立穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。加大景區(qū)景點和古村落環(huán)境整治力度，完善供水、供電、環(huán)保、衛(wèi)生、信息、接待等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，規(guī)范接待行為和服務(wù)標準，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。做大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模。實施鄉(xiāng)村旅游品牌戰(zhàn)略，加大資源整合力度，組建發(fā)展鄉(xiāng)村旅游集團3—5個，推動鄉(xiāng)村旅游向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。力爭到2015年全市鄉(xiāng)村旅游接待總量達到3500萬人次，鄉(xiāng)村旅游總收入突破200億元。

11.建設(shè)戶外運動基地。充分利用黃山優(yōu)越的地理條件、一流的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園風光，積極推進旅游與體育娛樂等產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，努力把黃山打造成國內(nèi)外知名的戶外運動基地。創(chuàng)新戶外運動業(yè)態(tài)。根據(jù)游客個性化消費需求，科學規(guī)劃戶外運動營地建設(shè)和線路設(shè)計，積極開發(fā)徒步、登山、攀巖、漂流、野營等系列產(chǎn)品，豐富戶外運動內(nèi)容和形式。打響體育賽事品牌。充分利用黃山對外影響，積極擴大對外合作，爭取每年舉辦5—10次全國性或國際性體育競賽活動，進一步打響黃山國際山地自行車節(jié)、黃山國際登山大會、黃山國際健走節(jié)等體育賽事品牌。加快戶外基地建設(shè)。重點規(guī)劃建設(shè)好太平湖水上運動中心、東黃山戶外拓展訓練基地、黃山雨潤高爾夫球場、休寧雨潤度假區(qū)和奇墅湖戶外運動休閑基地等，進一步改善戶外運動設(shè)施條件。強化戶外運動保障。編制戶外運動發(fā)展規(guī)劃，建立完善戶外運動安全保障體系和應(yīng)急救援體系，促進戶外運動健康有序發(fā)展。

12.建設(shè)商貿(mào)物流基地。主動適應(yīng)城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，科學抓好商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以生活生產(chǎn)性流通服務(wù)為對象的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。結(jié)合城市改造、規(guī)模擴張和黃山北站站前區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)1—2個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀于一體的大型綜合商貿(mào)城（或購物中心），培育發(fā)展若干條特色鮮明、錯位發(fā)展、功能完備的品牌購物街，充分發(fā)揮大型商貿(mào)中心和特色商業(yè)街區(qū)的集聚帶動效應(yīng)，挖掘和拓展新的消費潛力。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。以滿足城鄉(xiāng)消費需求為出發(fā)點和落腳點，加快各類專業(yè)市場、批發(fā)市場和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，5年新增年交易額超億元專業(yè)批發(fā)市場1-2個、標準化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場3個，改造城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場25個，創(chuàng)建10個標準化商業(yè)社區(qū)、10個省級商業(yè)示范社區(qū)和3個國家級商業(yè)示范社區(qū)，培育發(fā)展10家重點骨干商貿(mào)流通企業(yè)、10家中外合資合作商貿(mào)企業(yè)。加快物流園區(qū)建設(shè)。圍繞旅游、文化、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通，結(jié)合鐵路、公路、航空等運輸條件改善，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好黃山梅林國際物流園、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)斯普藍蒂物流園、空港現(xiàn)代物流園等10大物流園區(qū)，引導物流企業(yè)向園區(qū)集聚，大力發(fā)展綜合物流、專業(yè)物流，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動周邊、融入全國的物流網(wǎng)絡(luò)。促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)企業(yè)剝離物流服務(wù)，聯(lián)合發(fā)展第三方物流，5年力爭發(fā)展第三方物流企業(yè)5家?，F(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長20%左右。

三、試點的保障措施

13.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制。堅持把推進綜合改革、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務(wù)，作為實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市的戰(zhàn)略重點擺在突出位置，建立健全反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有力、運行高效的組織領(lǐng)導體系和工作機制。市委、市政府成立黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作領(lǐng)導組，全面加強對服務(wù)業(yè)綜合改革的領(lǐng)導，同時設(shè)立黃山市服務(wù)業(yè)發(fā)展局，具體負責試點日常組織協(xié)調(diào)和推進工作。各區(qū)縣、市直各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強對試點工作的組織協(xié)調(diào)，合力抓好綜合改革試點工作。

14.加大服務(wù)業(yè)政策扶持。設(shè)立黃山市服務(wù)業(yè)綜合改革試點引導資金，從2011年起連續(xù)5年，每年安排資金1億元，采取貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等方式，扶持服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)、重點企業(yè)發(fā)展和品牌打造。強化服務(wù)業(yè)用地保障，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入省“861”和市“十大工程”重點建設(shè)的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排供地；各地收儲的土地、依法處置的閑置土地和“退二進三”騰出的土地，優(yōu)先供給服務(wù)業(yè)項目。鼓勵支持服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，對用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價；對列入國家鼓勵類發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目，用電、用水、用氣價格與工業(yè)企業(yè)執(zhí)行同價。

15.推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。以“國家級旅游服務(wù)標準化示范市”建設(shè)為契機，突出景區(qū)景點、賓館酒店、旅行社、自駕車營地、旅游咨詢服務(wù)、農(nóng)家樂、傳統(tǒng)文化表演、特色旅游商品制造、旅游交通和徽菜等重點，分類制定完善服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，全面推進服務(wù)業(yè)標準化、規(guī)范化管理。繼續(xù)抓好服務(wù)業(yè)標準化試點工作，鼓勵支持試點單位、試點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會積極開展國家標準和行業(yè)標準的研究制訂；有條件的企業(yè)可以先行采用國際先進標準，為“黃山服務(wù)”奠定基礎(chǔ)。實施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標和安徽省名牌產(chǎn)品工作力度，力爭5年內(nèi)形成50個省級以上知名服務(wù)品牌，全面提升黃山服務(wù)業(yè)在管理、信譽、品牌、服務(wù)等方面的“軟實力”。

16.提升服務(wù)業(yè)信息化水平。積極引進人才、資金、科技等要素，加快構(gòu)建“智慧黃山”體系。全面推進旅游信息化建設(shè)。以游客為中心，全力抓好數(shù)字化精品旅游推進工程、國際化旅游綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程、黃山旅游綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)完善工程、黃山旅游目的地營銷系統(tǒng)建設(shè)完善工程、旅游綜合管理信息系統(tǒng)完善工程建設(shè)，完善旅游目的地營銷系統(tǒng)、旅游信息咨詢系統(tǒng)和旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)旅游目的地形象宣傳、旅游信息服務(wù)、旅游產(chǎn)品服務(wù)網(wǎng)上預訂、交易一體化。全面推進城鄉(xiāng)電子服務(wù)體系建設(shè)。以滿足公共服務(wù)便捷化需求為目標，重點推進醫(yī)療保健、交通出行、教育培訓領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，完成電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。全面推進智能化政府建設(shè)。按照“切實降低行政運行成本，提高行政效率和服務(wù)水平”的要求，著力抓好政府組織結(jié)構(gòu)、運行機制、行政流程的調(diào)整和再造，全面推行數(shù)字化、信息化管理，提高政府效能和城市管理服務(wù)水平。到2015年，基本把黃山建成“城市網(wǎng)絡(luò)化、政府智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主要特征的“智慧城市”。

17.構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才高地。堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。主動加強與國內(nèi)外知名院校合作，鼓勵支持其在黃山設(shè)立分?；蚪⑴嘤柣?，優(yōu)化黃山教育結(jié)構(gòu)。加快黃山學院、黃山職業(yè)技術(shù)學院和黃山民航職業(yè)技術(shù)學院的發(fā)展建設(shè)，引導支持各大專院校增設(shè)服務(wù)業(yè)專業(yè)，加快培養(yǎng)旅游文化、景區(qū)酒店管理、金融保險、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、會展策劃、服務(wù)貿(mào)易和中介服務(wù)等領(lǐng)域所需的專門人才。整合社會各種教育培訓資源，加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育和崗位培訓，重點抓好導游員、“四雕”、演藝、攝影等14類特色專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。創(chuàng)新人才智力引進方式，優(yōu)化人才引進政策環(huán)境，加強優(yōu)秀高端服務(wù)人才和領(lǐng)軍人才的引進，并在戶籍管理、住房補貼、經(jīng)費資助、家屬隨遷、子女就學、社會保障、職稱評聘等方面切實提供方便。創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制和人才激勵機制，營造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境和平等公開、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。鼓勵事業(yè)單位、科研院所專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，并在開辦經(jīng)費、稅收減免等方面提供優(yōu)惠支持。

18.強化服務(wù)業(yè)金融支持。加大金融對外開放步伐，鼓勵吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險、風險投資、擔保、信托等金融機構(gòu)在黃山設(shè)立分支機構(gòu)和后臺服務(wù)中心。建立健全地方金融體系，鼓勵支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信托、保險、租賃、典當?shù)鹊胤浇鹑跈C構(gòu)和擔保機構(gòu)，增強地方投融資能力。支持金融部門深化改革，鼓勵引導金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力開發(fā)和推廣適應(yīng)黃山服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的個性化產(chǎn)品。加快資本市場培育，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和票據(jù)等，拓寬資金渠道。建立完善地方政府金融管理體制，密切政企、銀企關(guān)系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

19.優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。擴大對外開放。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)，全部向外資和社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。降低市場準入門檻。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在登記注冊時，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置或變相設(shè)置前置性審批事項。工商部門對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，有限責任公司、股份有限公司注冊資本可實行分期到位;支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70%。放寬集團登記注冊條件。凡核心企業(yè)注冊資本在1000萬元以上并擁有3家以上控股子公司,可辦理集團登記。優(yōu)化市場環(huán)境。繼續(xù)深化“四大整治”活動，著力抓好機關(guān)作風和窗口單位行風建設(shè)，進一步規(guī)范政府行政服務(wù)行為和執(zhí)法管理行為，著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

20.加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計考核。主動適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，積極探索和改進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法，建立符合黃山實際、反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作制度，為科學指導服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)。制定出臺黃山市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核辦法，把服務(wù)業(yè)綜合改革發(fā)展納入?yún)^(qū)縣和市直有關(guān)部門目標責任制考核體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實際，制定具體的實施辦法，明確目標任務(wù)，細化工作舉措，落實推進責任，加強督查考核，確保試點工作扎實有效推進。

第四篇：中共廣元市委

中共廣元市委

關(guān)于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神

進一步加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的意見

（2009年10月14日中國共產(chǎn)黨廣元市第五屆委員會第十一次全體會議通過）

為認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆七次全會精神，全面落實黨的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定>的意見》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求和目標任務(wù)

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，對我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀,更好地應(yīng)對各類挑戰(zhàn)、搶抓重大戰(zhàn)略機遇，奮力推動“兩個加快”特別是災(zāi)后恢復重建“三年任務(wù)兩年基本完成”，切實解決黨的建設(shè)中存在的突出問題、不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力具有重大而深遠的意義。建市以來特別是近年來，我市各級黨組織和廣大黨員在省委和市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民聚精會神抓發(fā)展、齊心協(xié)力促和諧，經(jīng)受住了抗擊“5·12”特大地震災(zāi)難等一系列嚴峻考驗和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了發(fā)展和建設(shè)的顯著成就，彰顯了黨的執(zhí)政能力和先進性。我市黨的建設(shè)同所肩負的重任總體上是適應(yīng)的，但也存在著與新的形勢任務(wù)要求不適應(yīng)、與黨的性質(zhì)和宗旨不符合的問題：一些黨員干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念不夠堅定，思想不夠解放，理論水平不高；有的黨組織貫徹民主集中制不力，黨員民主權(quán)利落實不到位，調(diào)動黨內(nèi)積極性不夠，執(zhí)行力不強；有的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部加快災(zāi)后重建、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力尤其是處理應(yīng)對復雜局面的能力不強；有的地方和部門選人用人公信度不高，不同程度存在拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題和現(xiàn)象；有的基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分；部分黨員的黨員意識淡化，先鋒模范作用不明顯；有的黨員干部宗旨意識淡薄，脫離基層、脫離群眾，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，貪圖安逸、追求享樂，只講索取回報、不求奉獻付出，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；有的黨員干部法治意識、紀律觀念不強，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生；有的黨員干部作風不實、工作不力，不思進取、安于現(xiàn)狀，懶散萎靡、實績平庸；有的黨員干部面對災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展繁重任務(wù)，缺乏持久作戰(zhàn)毅力，存在厭戰(zhàn)畏難情緒，干事創(chuàng)業(yè)激情不高、信心不足；個別地方和部門還不同程度存在腐敗問題。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固和中心任務(wù)的實現(xiàn)，必須引起高度重視，切實加以解決。加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署和十七屆四中全會精神，始終堅持“六個堅持”指導原則、“四個著眼”目標要求和完成六項重要任務(wù)，緊緊圍繞“兩個加快”大局和“提速加快、又好又快”主基調(diào)，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設(shè)。當前和今后一個時期，我市黨的建設(shè)要緊扣災(zāi)后恢復重建和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，總結(jié)運用近年來特別是抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中黨的建設(shè)經(jīng)驗，廣泛深入開展“一個支部一個堡壘、一名黨員一面旗幟、一名干部一個標桿”主題實踐活動，以深化理論武裝為重點，加強思想政治建設(shè)；以深化干部人事制度改革為重點，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)；以增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力為重點，加強基層黨組織建設(shè)；以堅持民主集中制為重點，加強黨內(nèi)民主建設(shè)；以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，加強作風建設(shè)；以加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。通過努力，切實把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導加快災(zāi)后重建、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的堅強領(lǐng)導核心，把各級干部隊伍建設(shè)成為加快災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的執(zhí)政骨干隊伍，把各級黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展強、服務(wù)群眾強、凝聚人心強、促進和諧強的戰(zhàn)斗堡壘，把黨員隊伍建設(shè)成為牢記宗旨、心系群眾的先鋒隊，達到“一個支部一個堡壘、一名黨員一面旗幟、一名干部一個標桿”目標，為推動災(zāi)后恢復重建和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。

二、加強思想政治建設(shè)，為推動災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大精神動力

（一）不斷提高黨員干部理論素養(yǎng)和解決實際問題能力。組織黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅持真學真懂真信真用，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，總結(jié)運用學習實踐活動成功經(jīng)驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發(fā)展觀的正確導向和體制機制，不斷把學習實踐引向深入。大規(guī)模培訓干部，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，引導各級黨組織和廣大黨員干部繼續(xù)解放思想、更新觀念，把學習理論同研究解決具體問題結(jié)合起來，把理論武裝的成果轉(zhuǎn)化為推動災(zāi)后重建、應(yīng)對金融危機、應(yīng)急管理、輿論引導、群眾工作、維護穩(wěn)定等方面的能力本領(lǐng)。

（二）弘揚抗震救災(zāi)精神學習踐行社會主義核心價值體系。加強理想信念教育，把抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復重建作為黨員干部理想信念教育的現(xiàn)實課堂。大力弘揚抗震救災(zāi)精神，倡樹感恩文化，深入開展“三心一弘揚”、“感恩自強謀發(fā)展、立足崗位作貢獻”主題實踐活動，引導黨員干部始終保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。加強思想道德建設(shè)，廣泛開展革命傳統(tǒng)教育，挖掘紅軍文化，傳承紅軍精神，引導黨員干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀。加強黨的思想政治工作，引導黨員干部增強政治敏銳性和政治鑒別力。

（三）建設(shè)學習型黨組織、學習型領(lǐng)導班子和學習型干部隊伍。在各級黨組織和黨員干部中廣泛開展“建設(shè)學習型黨組織、學習型領(lǐng)導班子和學習型干部隊伍”活動，營造崇尚學習的濃厚氛圍。建立領(lǐng)導班子定期務(wù)虛制度，加強理論宣講隊伍建設(shè)，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度，堅持干部培訓“四項聯(lián)動”改革和縣科級領(lǐng)導干部教育培訓數(shù)字化管理，推行黨員電化教育和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，堅持擬任縣（處）級黨政領(lǐng)導職務(wù)政治理論水平任職資格考試制度，落實基層黨員教育培訓規(guī)劃，加強黨員干部教育培訓。把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。加強各級黨校、行政學校建設(shè)，提高教學管理水平。

三、加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，提高推動災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平

（一）鮮明選人用人導向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，注重從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，從履行崗位職責、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德，堅持在推動災(zāi)后重

建、應(yīng)對突發(fā)事件、完成重大任務(wù)、解決復雜矛盾中考察干部、識別干部、使用干部，格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作、埋頭干事特別是經(jīng)過多崗位和關(guān)鍵崗位鍛煉的干部，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。建立符合貧困山區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)實際的干部考核評價機制，構(gòu)建覆蓋平時督查、季度考核、考核、定期分析、提拔考察于一體的立體化干部考核評價體系，樹立崇尚事業(yè)、追求卓越、憑實績用干部的導向。

（二）完善干部選拔任用機制。建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，推行無記名公開推薦、全委會推薦重要干部、“兩推一述”產(chǎn)生考察人選等多種提名方式，鼓勵多種渠道推薦干部。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學性和真實性，防止簡單地“以票取人”。堅持干部選拔任用延伸考察辦法。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀，探索差額票決。堅持和完善統(tǒng)籌公選、競爭上崗等方式，加大競爭性選拔干部力度。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。注重從提名、推薦、考察等干部選任源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手深入整治選人用人不正之風，堅決治理拉票賄選、跑官要官、買官賣官等行為，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”，提高選人用人公信度。

（三）選好配強各級領(lǐng)導班子。統(tǒng)籌整合干部資源，傾斜配置災(zāi)后重建和發(fā)展建設(shè)重點部位領(lǐng)導班子。優(yōu)化領(lǐng)導班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能和合力。按照政治上強、具有領(lǐng)導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，著力抓好縣鄉(xiāng)黨委書記隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進領(lǐng)導班子正職、新提任干部、在同一職位任職時間較長干部任職交流，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、不同地區(qū)之間干部的交流力度。建立來自基層一線黨政干部培養(yǎng)選拔鏈，有計劃安排年輕干部到災(zāi)區(qū)、艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、項目建設(shè)一線和信訪等特殊崗位接受鍛煉，大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設(shè)。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔。合理使用各年齡段干部，切實解決領(lǐng)導干部任職年齡層層遞減問題。

（四）健全干部管理監(jiān)督機制。深化開展領(lǐng)導班子創(chuàng)“四好”活動。充分運用“12380”專用舉報系統(tǒng)和書記、市長、部長信箱等監(jiān)督形式，拓寬干部監(jiān)督舉報渠道，形成信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。實行干部警示提醒談話制度。完善嚴重違規(guī)用人問題立項督查制度，加大典型案件剖析和通報力度。健全完善巡視制度，加強對縣區(qū)和市級部門領(lǐng)導班子完成重大工作任務(wù)情況的巡視。堅持新提拔干部試用期、廉政承諾上崗、“一對一”任職談話等制度。加強關(guān)鍵崗位干部的重點管理。嚴格按照領(lǐng)導職數(shù)配備干部。探索完善干部激勵政策，充分調(diào)動各年齡段干部的積極性。持續(xù)深入做好災(zāi)區(qū)干部關(guān)愛工作。重視做好離退休干部和老干部管理服務(wù)工作。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，大力實施人才強市戰(zhàn)略。加強對人才工作的宏觀指導，研究符合貧困落后地區(qū)實際的人才工作機制。圍繞推動災(zāi)后恢復重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、加快低碳經(jīng)濟發(fā)展需要，組織實施智力援助爭取行動、專家服務(wù)搭橋行動、緊缺高層次人才引進行動、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚才行動和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)行動。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，開展“廣元市突出貢獻人才獎”、“廣元市文化獎”、“廣元市地震災(zāi)后恢復重建功勛獎和特別貢獻獎”等評選表彰活動，落實引進急需緊缺專業(yè)碩士、博士研究生相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵和吸引各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)廣元。

四、加強基層黨的建設(shè)，夯實推動災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強堡壘

（一）建設(shè)以高素質(zhì)帶頭人為重點的基層黨組織班子。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。拓寬基層干部來源，注重從農(nóng)村致富能手、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中選拔村（社區(qū)）干部，推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，多渠道選配基層黨組織書記。實行村（社區(qū)）黨組織書記任免備案管理制度。選好配強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。建立健全基層黨組織領(lǐng)導班子運行定期評議分析制度，及時整頓軟弱渙散基層黨組織班子。堅持市、縣區(qū)聯(lián)動開展評選表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記活動，把評選表彰與提拔使用相結(jié)合。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中定向考錄公務(wù)員力度。切實解決村（社區(qū)）干部基本報酬和社會保障問題。加強基層干部尤其是鄉(xiāng)村干部的培訓。以明確責任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點，加強對基層黨組織領(lǐng)導班子管理。

（二）加強黨的組織、工作和凝聚力覆蓋。適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整、應(yīng)急條件下組織恢復、災(zāi)后恢復重建和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學規(guī)劃基層組織建制，創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式，推行大村帶小村、強村帶弱村和在專合組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織等模式，在縣以上黨委成立黨工委，抓好非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員、建立黨組織等工作。圍繞災(zāi)后重建，發(fā)揮基層黨組織推動災(zāi)區(qū)重建、服務(wù)災(zāi)區(qū)群眾、凝聚災(zāi)區(qū)人心、促進災(zāi)區(qū)和諧的作用。適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、街道社區(qū)、“兩新”組織、國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位等各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，不斷推進基層黨建工作創(chuàng)新?？偨Y(jié)宣傳援建單位基層黨建工作。堅持開展創(chuàng)先爭優(yōu)和各類主題實踐活動，以深化基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，廣泛開展“四強”型基層黨組織、“五個好”示范基層黨組織建設(shè)、“部門幫建促科學發(fā)展、黨員幫扶促民生改善”活動，在農(nóng)村深化開展“萬村黨建富民、建設(shè)美好家園”行動，在城市深化開展“共產(chǎn)黨員示范”行動，在街道社區(qū)深化開展“百千萬”行動和推進“五大體系”、“三有一化”建設(shè)，在“兩新”組織中深化開展“三心一推進”活動，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍。改進發(fā)展黨員工作，突出做好在“兩個加快”一線發(fā)展黨員工作，加大在工人、農(nóng)民和流動人員中發(fā)展黨員力度，重視和做好在高知識群體中、“兩新”組織中發(fā)展黨員工作，不斷改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。加強基層黨組織活動陣地和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點建設(shè)，整合黨員教育培訓資源，建立基層黨員輪訓制度，落實生產(chǎn)一線黨員黨校規(guī)范化培訓制度。嚴格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員，及時處置不合格黨員，突出抓好流動黨員管理，加強“12371”服務(wù)黨員平臺和黨員服務(wù)中心（站、點）建設(shè)。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，加強服務(wù)黨員

工作。創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用機制，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，充分發(fā)揮黨員在災(zāi)后重建中“帶頭重建家園、帶頭恢復生產(chǎn)、帶頭承擔重任、帶頭幫扶群眾、帶頭維護穩(wěn)定”的作用。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。著眼推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力在災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作共建、共享、共促。通過探索推行“村居聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“產(chǎn)業(yè)聯(lián)建”等黨組織共建聯(lián)建模式構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建組織保障機制，通過發(fā)揮城市基層黨組織對農(nóng)村的物質(zhì)幫扶、信息支持和智力服務(wù)等優(yōu)勢構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建資源整合機制，通過深化城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員干部結(jié)對活動構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建聯(lián)動互促機制，形成以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層黨建新格局。加強覆蓋城鄉(xiāng)的條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。落實財政轉(zhuǎn)移支付等政策，為基層組織工作提供經(jīng)費保障。

五、積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，增強推動災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導核心作用。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導核心作用。充分發(fā)揮人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。完善常委分工負責制條件下縣區(qū)委領(lǐng)導體制和工作機制。健全部門黨組（黨委）工作機制。健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導的體制機制。堅持人民代表大會制度。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導。嚴肅黨的政治紀律，嚴格堅持“四個服從”，始終同黨中央保持高度一致，維護黨的集中統(tǒng)一。

（二）積極推進黨內(nèi)基層民主。以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，保障黨員主體作用和民主權(quán)利。全面推行基層黨務(wù)公開，推行黨內(nèi)情況通報、公示等辦法，帶動落實政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)公開和村（居）民民主議事等制度。建立縣以上黨委新聞發(fā)言人制度。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員旁聽、黨員評議、社會評價等制度。堅持黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系普通黨員、黨員聯(lián)系群眾制度，搭建黨委委員、黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺。改革完善基層黨組織選舉制度，堅持村（社區(qū)）黨組織班子成員“公推直選”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織領(lǐng)導班子成員“公推公選”，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子“公推直選”范圍，開展機關(guān)、企業(yè)、學校、街道等基層黨組織領(lǐng)導班子“公推直選”試點。

（三）堅持和完善黨代表大會和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高來自基層一線代表比例。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立黨代表大會代表提案制度，落實黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議等制度辦法。深化黨代表大會常任制試點。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。嚴格選任制領(lǐng)導干部任期內(nèi)職務(wù)變動。

（四）健全完善黨內(nèi)民主決策制度。堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，落實黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，落實黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。廣泛聽取黨員、群眾意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，加強黨委決策咨詢工作。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領(lǐng)導與個人分工相結(jié)合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)。

六、加強黨的作風建設(shè)，為推動災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正環(huán)境

（一）堅持真情為民，大興密切聯(lián)系群眾之風。深化馬克思主義群眾觀和全心全意為人民服務(wù)宗旨觀教育活動，加強和改進新形勢下群眾工作。深入實施民生工程，切實保障和改善民生。健全密切聯(lián)系群眾制度，廣泛開展“領(lǐng)導掛點、部門幫（鄉(xiāng)）村、干部幫戶”工作，組織各級黨員干部深入基層、服務(wù)群眾。加強和改進信訪工作，建立領(lǐng)導干部定期到基層蹲點、定期下訪、定期接待群眾上訪等制度。健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善矛盾糾紛排查化解機制，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，認真解決群眾反映強烈的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題，堅決糾正損害群眾利益不正之風。高度重視和加快民生重建項目建設(shè)，切實解決涉及災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難的問題。

（二）大力崇尚實干，大興求真務(wù)實之風。把崇尚實干貫穿到黨工作的各個方面，引導黨員干部踐行“四個特別”和“三個正確對待”，自覺崇尚事業(yè)、追求卓越。領(lǐng)導干部要言必責實、行必責實、功必責實，對重大工作和重大項目緊抓不放、抓出成效。建立健全工作責任制、評價考核激勵機制，加大對先進基層黨組織和先進典型的宣傳，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在干部隊伍中開展以“崇尚事業(yè)、追求卓越”為主題的治懶治庸治散治慢專項活動，切實解決一些黨員干部作風漂浮、工作不力，信心不足、畏難退縮，安于現(xiàn)狀、實績平庸的問題。大力整治文風會風，力戒空話套話。堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，對作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，必須嚴肅追究責任。

（三）牢記“兩個務(wù)必”，大興艱苦奮斗之風。深入開展機關(guān)行政效能建設(shè)，健全和落實首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等制度，面向群眾改進作風，提升服務(wù)群眾效能。暢通重大項目審批綠色通道。加強重大工作和重大項目的督查督辦、效能督查和問責。推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和工作生活環(huán)境。黨政機關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。嚴格執(zhí)行中央、省委要求，從嚴控制樓堂館所建設(shè)，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領(lǐng)導干部超標準配置用車，嚴格控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，大力倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。嚴格遵守紀律，自覺維護災(zāi)區(qū)黨員干部形象。

（四）營造黨內(nèi)民主氛圍，大興批評和自我批評之風。增強黨內(nèi)生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評。完善領(lǐng)導干部雙重組織生活會制度。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度。領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。

（五）加強黨性修養(yǎng)，以堅強黨性保證黨的作風建設(shè)。教育引導黨員干部加強學習、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風狀況作為黨性分析重點內(nèi)容。把作風建設(shè)情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。堅持在應(yīng)對危機、完成重大任務(wù)、解決復雜矛盾問題等危難關(guān)鍵時刻考驗和檢驗黨性。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，營造為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉的良好風氣。

七、加強反腐倡廉建設(shè)，為推動災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展提供紀律保證

（一）加強領(lǐng)導干部廉潔從政教育和廉潔自律。深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規(guī)劃，創(chuàng)新教育形式，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。加強廉政文化建設(shè)，努力營造廉榮貪恥的社會氛圍。各級領(lǐng)導干部要帶頭嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格要求自己和配偶子女以及身邊工作人員。從嚴查處領(lǐng)導干部違反廉潔自律規(guī)定的問題，堅決查處和整治領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益等問題。完善黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。進一步規(guī)范離退休領(lǐng)導干部在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會任職行為。嚴禁公車私用、私駕，嚴格執(zhí)行公務(wù)消費和公務(wù)接待制度。

（二）加大查辦違紀違法案件工作力度。要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。高度重視群眾信訪，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)輿情收集和處置機制，努力把矛盾化解在基層，切實維護社會穩(wěn)定。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，認真查處商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益的案件，堅決查處群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。扎實開展工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。加大?zāi)后恢復重建、擴大內(nèi)需項目建設(shè)和資金使用的監(jiān)管力度，確保廉潔重建、陽光重建。加強對中央、省市強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。強化食品藥品安全整治、網(wǎng)上藥品集中采購、治理教育亂收費以及加強社?；稹⒆》抗e金等監(jiān)管，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。

（三）健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。認真貫徹落實中央懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》以及市委責任分工意見，嚴格考核獎懲，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。以加強領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部監(jiān)督為重點，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，堅持把廉政勤政、選人用人等方面工作作為地方黨委常委會向全委會報告的重要內(nèi)容。全面推行黨政領(lǐng)導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。堅持和完善黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

（四）扎實推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批；深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法；深化預算管理制度改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。

八、加強對黨建工作的領(lǐng)導，不斷提高管黨治黨水平

（一）完善“黨要管黨、從嚴治黨”的工作格局。進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。完善黨委常委會每年向全委會報告抓黨建工作情況制度、黨委（黨組）定期討論研究黨建工作制度、縣區(qū)委黨建工作聯(lián)席會議制度。黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員黨建工作聯(lián)系點制度。市、縣區(qū)兩級黨委要建立健全黨建工作領(lǐng)導小組，加強對黨建工作的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)。加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，配齊配強黨務(wù)工作人員，切實保障黨建工作經(jīng)費，為黨組織開展活動創(chuàng)造良好條件。

（二）健全“黨要管黨、從嚴治黨”的制度機制。把制度建設(shè)作為加強和改進黨的建設(shè)的重要著力點，貫穿于黨的建設(shè)各個方面。認真總結(jié)運用黨的建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，著重健全黨的建設(shè)“五大制度體系”。加強領(lǐng)導班子運行制度體系建設(shè)，健全領(lǐng)導有力、決策科學、作風民主、運轉(zhuǎn)高效的工作機制；加強黨員干部教育管理制度體系建設(shè)，健全理論培訓、實踐鍛煉、嚴格要求、關(guān)心愛護四位一體的工作機制；加強干部選拔任用制度體系建設(shè)，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制；加強基層黨建工作制度體系建設(shè)，健全組織覆蓋、作用發(fā)揮、隊伍建設(shè)、責任落實的工作機制；加強反腐倡廉制度體系建設(shè)，健全教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處相結(jié)合的工作機制。通過加大黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。

（三）落實“黨要管黨、從嚴治黨”的政治責任。全面落實黨委（黨組）抓黨建工作責任制，構(gòu)建“承諾、述職、評價、追究”四位一體的黨建工作責任體系。落實黨委（黨組）書記抓黨建工作定期述職制度，各級黨組織書記要切實履行抓黨建工作第一責任人職責，用足夠時間和精力抓好黨的建設(shè)。黨組織領(lǐng)導班子成員要結(jié)合分管工作，積極配合抓好黨的建設(shè)。完善黨建工作考核綜合評價體系，把抓黨建工作情況作為領(lǐng)導班子考核重要內(nèi)容。健全黨建工作責任追究制度，對黨建工作薄弱、存在問題較多、在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用不好的黨組織，要追究領(lǐng)導班子特別是書記的責任，同時要追究上級黨組織的領(lǐng)導責任。

第五篇：中共江油市委

中共江油市委

關(guān)于在全市基層黨組織和黨員中深入開展

創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，各派出黨（工）委，市委各部委，市級各部門黨組（黨委）：

按照黨的十七大、十七屆四中全會的總體部署和中央、省委和綿陽市委關(guān)于在基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，從2010年4月到黨的十八大召開前，在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動（簡稱創(chuàng)先爭優(yōu)活動）。結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、把握總體要求，明確目標任務(wù)

在全市基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是貫徹落實十七大和十七屆四中全會精神作出的重要部署，是鞏固擴大學習實踐活動成果的重要舉措，是加強和改進基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨十七屆四中全會、省委九屆七次全會、綿陽市委五屆十一次全會以及市委十一屆八次全會精神，緊密聯(lián)系江油實際，堅持改革創(chuàng)新，突出實踐特色，深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)各項工作，進一步激發(fā)全市各級黨組織和廣大黨員在加快推進科學重建、加快推進科學發(fā)展中的生機活力，努力在五個方面取得明顯成效。

（一）推動重新發(fā)展有新突破。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“兩個加快推進”的工作大局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，為科學重建科學發(fā)展提供有力的組織保證、思想保證、輿論支持，切實抓好災(zāi)后重建、工業(yè)強市、環(huán)境整治和效能建設(shè)。積極動員基層黨組織和廣大黨員帶頭貫徹落實市委“兩個加快推進”的各項任務(wù)部署，切實把智慧和力量凝聚到加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，為推進江油跨越發(fā)展創(chuàng)佳績、作貢獻。

（二）保障改善民生有新進展。堅持深入基層，主動深入到區(qū)位最偏遠的地方、條件最艱苦的地方、問題矛盾最多的地方、群眾最需要的地方；堅持深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，切實解決困難群眾所盼所需所求；堅持深入實際，掌握第一手資料，拿出有效辦法，切實解決實際問題，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

（三）聯(lián)系服務(wù)群眾有新成效。深入開展 “領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，確保每戶必到、每戶必訪。包村部門要深入聯(lián)系村幫助制定發(fā)展規(guī)劃，提供資金、信息、技術(shù)等幫扶。組織黨員繼續(xù)深入基層查找關(guān)系群眾切身利益和影響制約災(zāi)后重建步伐的突出問題，認真研究解決辦法，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。同時，全面推行服務(wù)群眾公開承諾制度，大力實施民生工程，切實落實各項惠民政策措施，多為群眾辦實事辦好事，努力讓人民群眾持續(xù)得到實惠、生活更幸福。

（四）基層組織建設(shè)有新加強。圍繞“選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化”，進一步組織引導基層黨組織和廣大黨員加強和改進基層黨的建設(shè)工作，不斷創(chuàng)新活動方式，著力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，全面推進黨的組織、工作、凝聚力全社會覆蓋，大力推進學習型黨組織建設(shè)，認真做好黨員教育、管理和發(fā)展工作，進一步擴大黨內(nèi)基層民主、增強黨員隊伍生機活力，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，帶動基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾組織、經(jīng)濟組織、社會組織等各類基層組織建設(shè)。

（五）促進社會和諧有新氣象。緊緊圍繞市委“三用心、三深入、五突破”的要求，進一步組織引導基層黨組織和廣大黨員帶頭參與和諧江油建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。大力弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，倡導科學文明健康的生活方式，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境。建立健全基層黨組織應(yīng)急管理機制，在重大突發(fā)事件面前立場堅定、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻挺身而出、沖鋒在前，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益，進一步維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。

二、突出活動主題，堅持創(chuàng)建標準

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要突出深入學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“爭創(chuàng)科學重建示范、爭當跨越發(fā)展先鋒”這個主題，分別明確先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體條件和標準。

（一）突出“五好四強”，引導基層黨組織履職盡責創(chuàng)建先進。創(chuàng)建先進基層黨組織，以開展“五好四強”基層黨組織和黨員示范城創(chuàng)建活動為總抓手。先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設(shè)成效明顯，努力在推動工作和自身建設(shè)上做到“五好”；出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力在發(fā)揮作用上做到“四強”。“五好”：一是領(lǐng)導班子好。領(lǐng)導班子團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、勤政廉潔，黨組織書記守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行，有較強的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強的黨員意識，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。各項工作成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。“四強”：一是推動發(fā)展強。突出抓好發(fā)展這一第一要務(wù)，在引領(lǐng)促進科學發(fā)展上成效顯著。二是服務(wù)群眾強。認真落實富民惠民政策措施，切實保障和改善民生，主動為群眾排憂解難，工作作風和工作實績讓群眾滿意。三是凝聚人心強。黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶和激勵機制健全落實，黨組織滲透力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強。四是促進和諧強。進一步密切黨群干群關(guān)系，尊重黨員主體地位和民主權(quán)利，促進社會安定和諧。

（二）突出“五帶五爭”，引導共產(chǎn)黨員立足崗位爭優(yōu)秀。爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以開展“黨員示范行動”為總抓手。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，規(guī)范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶五爭”?！拔鍘鍫帯保阂皇菐ь^學習提高，爭當勤學標兵。認真學習實踐科學發(fā)展觀，積極參加“黨員示范活動”，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭創(chuàng)造佳績，爭當敬業(yè)模范。具有強烈的事業(yè)心和責任感，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻，在本職崗位上作出顯著成績。三是帶頭服務(wù)群眾，爭當為民先鋒。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當合法權(quán)益。四是帶頭遵紀守法，爭當自律表率。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)。五是帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛(wèi)士。發(fā)揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

三、創(chuàng)新活動載體，強化分類指導

根據(jù)市委創(chuàng)建“全省基層黨建工作模范市”的總體部署，我市將在中壩、三合、太平鎮(zhèn)城區(qū)范圍內(nèi)開展 “黨建示范城”創(chuàng)建活動，在農(nóng)村開展“黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）”創(chuàng)建活動，通過開展爭創(chuàng)黨員示范崗、示范戶、示范街道、示范行業(yè)、示范機關(guān)（單位）等系列活動，扎實推進全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從實際出發(fā)，按照有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的要求，區(qū)別不同領(lǐng)域和行業(yè)基層黨組織的職責任務(wù)、不同群體黨員的崗位特點，結(jié)合黨建示范創(chuàng)建活動，分類開展主題鮮明、載體多樣的活動。

（一）農(nóng)村以開展“爭當領(lǐng)頭雁、建設(shè)新家園”主題實踐活動為載體，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活為重要目標，突出群眾滿意的根本標準，著眼于為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾搭建平臺，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定中的重要作用，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

村級黨組織要圍繞“學習春風村，建設(shè)小康村”主題設(shè)計載體，把選好村級組織帶頭人、提升引領(lǐng)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定貫穿始終，認真落實“一定三有”（定權(quán)責、立規(guī)范，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障），全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，深入開展爭創(chuàng)“紅旗支部”、“功勛支書”和 “遠學春風村、近學白玉村”活動，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，積極探索將村（社區(qū)）黨組織書記納入組織部門直接管理考核的模式，切實加強對農(nóng)村基層黨組織的管理力度。

農(nóng)村黨員要圍繞全面建設(shè)小康村，以“帶頭發(fā)展致富、帶領(lǐng)群眾共富”為主題，通過設(shè)崗定責、依崗承諾、評選黨員示范戶等形式，在加快農(nóng)村發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)增效、促進農(nóng)民增收等方面當好示范。

（二）城市社區(qū)以開展“建和諧堡壘、做服務(wù)先鋒”主題實踐活動為載體，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。社區(qū)黨組織要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿始終，廣泛開展 “四優(yōu)”（領(lǐng)導班子優(yōu)、工作機制優(yōu)、服務(wù)管理優(yōu)、群眾評價優(yōu)）黨組織創(chuàng)建活動，積極推進街道社區(qū)“五大體系”（以社區(qū)黨組織為主導的社區(qū)組織體系、以社區(qū)服務(wù)中心為支撐的社區(qū)服務(wù)體系、以黨內(nèi)基層民主為帶動的社區(qū)民主管理體系、以社區(qū)黨組織為軸心的社區(qū)維穩(wěn)工作體系、以落實責任制為核心的社區(qū)黨建考評體系）和“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，努力構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）建設(shè)，努力江油文明城市創(chuàng)建活動。

社區(qū)黨員要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)，開展“服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展”活動，通過開展黨員志愿服務(wù)、黨員義工隊和黨員服務(wù)隊進社區(qū)等活動，在服務(wù)居民群眾、構(gòu)建文明社區(qū)、促進社會和諧等方面當好示范。

（三）“兩新”組織以開展“服務(wù)發(fā)展、回報社會”主題實踐活動為載體，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！皟尚隆苯M織要以推進生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)發(fā)展為主題，不斷深化企業(yè)“四好”（政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好）領(lǐng)導班子、“四強”（政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、凝聚保障力強、改革創(chuàng)新力強）黨組織和“四優(yōu)”（政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)）共產(chǎn)黨員創(chuàng)建活動。

“兩新”組織黨員以爭做“創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒、愛崗敬業(yè)先鋒、誠信經(jīng)營先鋒、促進和諧先鋒、奉獻愛心先鋒”為主題，通過開展立足崗位比奉獻、“三心一推進”（與黨員同心、與員工貼心、與組織齊心，推進健康發(fā)展）、創(chuàng)建黨員示范車間（班、組）等活動，在推動科學發(fā)展、服務(wù)凝聚職工，自覺遵紀守法等方面當好示范。

（四）市級部門及事業(yè)單位以開展“樹優(yōu)良形象、當滿意標兵”主題實踐活動為載體，推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。市級部門及事業(yè)單位黨組織要結(jié)合單位各自實際，設(shè)計創(chuàng)先爭優(yōu)活動載體，與開展“講黨性、重品行、作表率”活動及“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”活動結(jié)合起來，與做好職工思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。

市級部門及事業(yè)單位黨員要緊緊圍繞做好本職工作開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口、黨員責任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項目等形式，開展爭當?shù)滤囯p馨黨員藝術(shù)家、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·人民滿意的白衣天使”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·師德標兵”等活動，在提升工作質(zhì)量、完成工作任務(wù)、提高服務(wù)水平等方面當好示范。

四、重視社會反響，帶動群眾參與

動員廣大群眾積極參與，引入社會評價機制，充分激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性，有力有序有效地推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展。

（一）公開承諾。全市各基層黨組織和廣大黨員要根據(jù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求和主要內(nèi)容，聯(lián)系各自實際，明確提出本地、本部門（單位）先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體標準，認真制定開展活動的實施方案、階段目標、計劃和工作措施，并向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導點評。上級黨組織負責人要適時對下級黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況進行點評，實事求是地肯定取得的成績、指出存在的問題和努力方向。黨員領(lǐng)導干部還要結(jié)合聯(lián)鄉(xiāng)包村工作，對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況進行點評。領(lǐng)導點評原則上每半年進行1次，也可根據(jù)活動進展情況和工作需要不定期開展。

（三）雙向述職。每年年底，結(jié)合總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，下級黨組織分別向上級黨組織和黨員，黨員分別向黨組織和群眾進行述職，匯報開展活動的做法和成效，分析存在的問題和不足，提出改進的辦法和措施。

（四）群眾評議。結(jié)合開展活動述職，上級黨組織對下級黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況組織黨員、群眾進行評議。評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，并作為評選表彰先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)。評選表彰先進要注重工作實績和社會公認，廣泛聽取黨員和群眾的意見。

（五）評選表彰。市委將對基層黨組織和黨員、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況進行考核，結(jié)合考核情況，每兩年評選表彰150個左右的先進基層黨組織、300名左右的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、100名左右的優(yōu)秀黨務(wù)工作者，每三年表彰100名左右的優(yōu)秀基層黨組織書記，并繼續(xù)實行優(yōu)秀基層黨組織書記津貼制度。連續(xù)兩次受到表彰的村（社區(qū)）黨組織和黨組織書記，可分別授予“紅旗支部”、“功勛支書”稱號，并享受相應(yīng)的政治經(jīng)濟待遇。具體評選標準和辦法另行制定。在此基礎(chǔ)上，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，各基層黨組織可每年進行1次評選表彰。

從2010年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在搞好動員的基礎(chǔ)上，各基層單位要堅持抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動鞏固擴大成果工作，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發(fā)展觀的長效機制；著力引導基層黨組織切實履行職責，廣大黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌和更加出色的工作業(yè)績，向黨的十八大獻禮。2012年“七一”前，市委將表彰2010至2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著單位。

五、加強組織領(lǐng)導，確保取得實效

（一）落實領(lǐng)導責任。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導關(guān)系按黨組織隸屬關(guān)系確定。市委將成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組，構(gòu)建起市委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關(guān)職能部門密切配合的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨委（黨組）全面負責本地、本部門（單位）創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結(jié)合實際制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見，并成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導機構(gòu)，切實擔負起本地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導和指導責任，成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組及辦公室，具體負責本地、本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織實施。要注重發(fā)揮黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建的作用，帶領(lǐng)群團組織開展創(chuàng)建活動。市“兩新”工委、機關(guān)工委和市級有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導。

（二）樹立先進模范。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及黨建信息網(wǎng)和手機短信平臺的作用，大力宣傳各行各業(yè)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型事跡，深入開展向全國、全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進模范學習活動，注意選擇樹立一批黨員身邊的典型，廣泛吸收群眾參與、帶動群眾參加，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。要采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動，讓每一個支部、每一個黨員了解開展活動的目標任務(wù)、基本要求和主要做法。

（三）強化督促檢查。要采取分領(lǐng)域分行業(yè)召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題。市委將把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況納入黨建工作考核的重要內(nèi)容，作為落實基層黨建工作責任制的重要方面，適時開展督促檢查，嚴格考核管理。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想不重視、工作不得力的，要及時提出批評，要求限期整改。