第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見(國辦發(fā)〔2011〕33號)（范文）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

及信息發(fā)布工作的意見

國辦發(fā)〔2011〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布是防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年不懈努力，我國氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布能力大幅提升，但局地性和突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不夠強(qiáng)、信息快速發(fā)布傳播機(jī)制不完善、預(yù)警信息覆蓋存在“盲區(qū)”等問題在一些地方仍然比較突出。為有效應(yīng)對全球氣候變化加劇、極端氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)布、分級負(fù)責(zé)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對高效，最大程度減輕災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）工作目標(biāo)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測、短臨預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)無縫銜接，預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系。力爭到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力進(jìn)一步提升，預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”。

二、提高監(jiān)測預(yù)報(bào)能力

（三）加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達(dá)、高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加強(qiáng)交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設(shè)施、重要水利工程、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)和旅游區(qū)等的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)海上、青藏高原及邊遠(yuǎn)地區(qū)等監(jiān)測站點(diǎn)稀疏區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加密臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮易發(fā)地氣象、海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村兩級氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)重點(diǎn)區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設(shè)土壤水分、墑情和地下水監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)移動(dòng)應(yīng)急觀測系統(tǒng)、應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布支撐能力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)，著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度。在臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴等災(zāi)害性天氣來臨前，要加密觀測、滾動(dòng)會(huì)商和準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，特別要針對突發(fā)暴雨、強(qiáng)對流天氣等強(qiáng)化實(shí)況監(jiān)測和實(shí)時(shí)預(yù)警，對災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、強(qiáng)度、變化趨勢以及影響區(qū)域等進(jìn)行科學(xué)研判，提高預(yù)報(bào)精細(xì)化水平。要建立綜合臨近報(bào)警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及其上游高山峽谷地帶加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。加強(qiáng)農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強(qiáng)森林草原致災(zāi)因子監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。

（五）開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評估。地方各級人民政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)前，要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

三、加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布

（六）完善預(yù)警信息發(fā)布制度。各地區(qū)要抓緊制定突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制等。建立完善重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急發(fā)布制度，對于臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、沙塵暴等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警，要減少審批環(huán)節(jié)，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種手段和渠道第一時(shí)間無償向社會(huì)公眾發(fā)布。

（七）加快預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，形成國家、省、地、縣四級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的多手段綜合發(fā)布。加快推進(jìn)國家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)升級完善，提升公眾通信網(wǎng)應(yīng)急服務(wù)能力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極適應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息快捷發(fā)布的需要，加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞設(shè)備設(shè)施建設(shè)。

（八）加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范管理。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級氣象部門負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他組織和個(gè)人不得自行向社會(huì)發(fā)布。氣象部門要會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，分類別明確災(zāi)害預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)等，提高預(yù)警信息的科學(xué)性和有效性。

四、強(qiáng)化預(yù)警信息傳播

（九）充分發(fā)揮新聞媒體和手機(jī)短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息發(fā)布工作。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，緊急情況下要采用滾動(dòng)字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，按照政府及其授權(quán)部門的要求及時(shí)向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶免費(fèi)發(fā)布預(yù)警信息。

（十）完善預(yù)警信息傳播手段。地方各級人民政府和相關(guān)部門要在充分利用已有資源的基礎(chǔ)上，在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場、港口、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏等暢通、有效的預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施。完善和擴(kuò)充氣象頻道傳播預(yù)警信息功能。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。要加快推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系有效銜接，進(jìn)一步提升預(yù)警信息在偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、漁區(qū)的傳播能力。

（十一）加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞?？h、鄉(xiāng)級人民政府有關(guān)部門，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點(diǎn)健全向基層社區(qū)傳遞機(jī)制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。充分發(fā)揮氣象信息員、災(zāi)害信息員、群測群防員傳播預(yù)警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予必要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用

（十二）健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。氣象部門要及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)信息，并與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、海洋等部門及軍隊(duì)有關(guān)單位和武警部隊(duì)建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享；各有關(guān)部門要及時(shí)研判預(yù)警信息對本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。建立氣象災(zāi)害預(yù)警部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布中的重要事項(xiàng)。

（十三）加強(qiáng)軍地信息共享。軍地有關(guān)部門要進(jìn)一步完善自然災(zāi)害信息軍地共享機(jī)制，通過建立網(wǎng)絡(luò)專線等方式，加快省、地、縣各級氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)互聯(lián)互通。發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息時(shí)，各級人民政府有關(guān)部門要及時(shí)通報(bào)軍隊(duì)有關(guān)單位和武警部隊(duì)，共同做好各類氣象災(zāi)害應(yīng)對工作。

（十四）落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施。預(yù)警信息發(fā)布后，地方各級人民政府及有關(guān)部門要及時(shí)組織采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障

（十五）強(qiáng)化組織保障。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)分工，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績效考核，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作。要認(rèn)真落實(shí)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)警信息發(fā)布及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息發(fā)布、傳播、應(yīng)用效果的評估工作。

（十六）加大資金投入。各級發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。各地區(qū)要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，多渠道增加投入。建立國家財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，探索發(fā)揮金融、保險(xiǎn)在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。

（十七）推進(jìn)科普宣教。各地區(qū)要把氣象災(zāi)害科普工作納入當(dāng)?shù)厝窨茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，通過氣象科普基地、主題公園等，廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險(xiǎn)知識。要采取多種形式開展對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人和基層信息員的教育培訓(xùn)工作。面向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位，加強(qiáng)對中小學(xué)生、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、海上作業(yè)人員等的防災(zāi)避險(xiǎn)知識普及，提高公眾自救互救能力。

（十八）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時(shí)準(zhǔn)確提供信息，做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解和使用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，防止歪曲報(bào)道、惡意炒作，營造全社會(huì)共同關(guān)心、重視和支持預(yù)警信息發(fā)布、傳播和應(yīng)用工作的良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年七月十

一日

第二篇：氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)設(shè)計(jì)定稿_

氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)

班級：09系統(tǒng)一班 姓名：姜培 學(xué)號：20091325037

【摘要】：我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，其中氣象災(zāi)害或與氣象有關(guān)的災(zāi)害造成失占整個(gè)自然災(zāi)害造成損失的70％以上。氣象災(zāi)害給人類造成的危害十分嚴(yán)重，特別是重大的災(zāi)害性天氣對國民經(jīng)濟(jì)、群眾生活以及國家安全所造成的損失更為直接，帶來的災(zāi)難更為深重。我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3％-6％。加強(qiáng)對氣象災(zāi)害的預(yù)警，將氣象預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確、最大范圍的傳達(dá)到需要預(yù)警的地區(qū)，成為目前迫切需要解決的重大課題。

論文主要針對公眾聚集場所和廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息的覆蓋發(fā)布目標(biāo)。試圖建立起有針對性的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)并設(shè)計(jì)完成信息發(fā)行終端設(shè)各，文字顯示和語音播報(bào)預(yù)警信息，達(dá)到預(yù)警目的。針對人群聚集的公眾場所預(yù)警信息發(fā)布形式單

一、效果差、無法語音播報(bào)等問題，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了基于GSM網(wǎng)絡(luò)的氣象預(yù)警LED屏信息發(fā)布子系統(tǒng)，主要功能是通過中控平臺(tái)控制，將氣象預(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確在各個(gè)需要預(yù)警地區(qū)的LED屏上文字滾動(dòng)顯示，同時(shí)利用文語轉(zhuǎn)換，同步播放語音信息，達(dá)到預(yù)警目的。針對廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息無法覆蓋、預(yù)警接收設(shè)備欠缺的問題，同時(shí)由于這些地區(qū)可能無GSM網(wǎng)絡(luò)覆蓋，或LED屏不便安置等原因，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了基于無線廣播網(wǎng)的氣象預(yù)警專用調(diào)頻接收機(jī)信息發(fā)布子系統(tǒng)，主要功能是通過中控平臺(tái)控制，利用調(diào)頻多工在RDS信道上傳播預(yù)警信息和控制信息，使具有RDS功能的專用接收機(jī)接收頂警文字信息并自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到預(yù)警頻道。達(dá)到預(yù)警目的。

一、氣象災(zāi)害的涵義及氣象災(zāi)害的破壞性

大氣變化產(chǎn)生的各種天氣現(xiàn)象對人類的的生命財(cái)產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國防建設(shè)等造成直接或間接的損失，稱為氣象災(zāi)害。諸如狂風(fēng)刮倒房屋；暴雨引起洪澇淹沒田地：長期無雨形成干旱，枯死莊稼，渴死人畜：高溫酷暑和低溫嚴(yán)寒造成病人增加、死亡率增高；雷電擊死擊傷人畜或引起火災(zāi)等等。氣緣災(zāi)害可分為天氣災(zāi)害和氣候?yàn)?zāi)害。天氣災(zāi)害是指一次天氣過程，如某一次熱帶氣旋、某一次暴雨、某一次龍卷風(fēng)等造成的災(zāi)害。氣候?yàn)?zāi)害是指氣候異常而造成的災(zāi)害。如該下雨的季節(jié)不下雨，該冷不冷，該熱不熱等反常天氣現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致人類及動(dòng)植物的不適應(yīng)，．影響人類社會(huì)活動(dòng)及生產(chǎn)活動(dòng)，危及動(dòng)植物的正常生長發(fā)育，造成經(jīng)濟(jì)損失和其他損失。

氣象災(zāi)害給人類造成的危害十分嚴(yán)重，特別是重大的災(zāi)害性天氣對國民經(jīng)濟(jì)、群眾生活以及國家安全所造成的損失更為直接，帶來的災(zāi)難更為深重。根據(jù)中國氣象局預(yù)測減災(zāi)司的統(tǒng)計(jì)： 1998年長江、松花江、嫩江等發(fā)生全流域性特大洪水，全國29個(gè)省(區(qū)、市)受到洪澇災(zāi)害的影響，受災(zāi)嚴(yán)重的有11個(gè)省(區(qū)、市)，全國因洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口達(dá)1．8億人(次)，成災(zāi)l.2億人(次)，因?yàn)?zāi)害死亡4150人，緊急安置轉(zhuǎn)移1839．3萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2550億元：2003年，淮河流域特大洪水因連續(xù)強(qiáng)暴雨過程而形成，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)285億元。上述列舉的實(shí)例表明，氣象災(zāi)害，特別是重大氣象災(zāi)害造成損失是相當(dāng)巨大的。因此，重視氣象災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報(bào)及防御，加強(qiáng)對氣象災(zāi)害的預(yù)警，最大限度降低氣象災(zāi)害損失刻不容緩，如何將氣象預(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)到災(zāi)害發(fā)生地，最大程度的降低災(zāi)害損失，成為目前迫切需要解決的重大問題。

二、氣象預(yù)警系統(tǒng)的建立

1、系統(tǒng)建立的目的

氣象預(yù)警系統(tǒng)建立的主要目的就是改善傳統(tǒng)的氣象預(yù)警發(fā)布模式，將氣象預(yù)警信息制作與發(fā)布實(shí)現(xiàn)一體化，減少不必要的操作工序，使預(yù)警信息發(fā)布流程大為簡化。

2、系統(tǒng)主要功能

氣象預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)是集實(shí)況監(jiān)測、天氣分析、氣象預(yù)警信息制作、發(fā)布及查詢于一體的氣象業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。其主要功能為制作氣象預(yù)警信息，并以LED顯示屏、收音機(jī)、文本、手機(jī)短信、“12121”文件以及網(wǎng)頁的形式發(fā)布。

論文設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)利用中控平臺(tái)統(tǒng)一管理預(yù)警信息，兩個(gè)子系統(tǒng)分別利用GSM網(wǎng)和無線廣播網(wǎng)進(jìn)行通信，各自針對不問人群和不同場所，互相補(bǔ)充，達(dá)到預(yù)警信息的最大覆蓋，為推進(jìn)氣象預(yù)警發(fā)布工作的實(shí)施提供了一種方案和思考，同時(shí)對兩類子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案、硬件構(gòu)成、功能實(shí)現(xiàn)及預(yù)警信息發(fā)布的控制和實(shí)施過程等關(guān)鍵問題，給出了設(shè)計(jì)方法和問題的解決方案

三、氣象預(yù)警信息發(fā)布國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1．國外研究現(xiàn)狀

近年來，隨著全球氣候變暖，極端氣候事件不斷發(fā)生，在目前的科技條件下,還不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害。為盡量減少災(zāi)害奪去人們生命和財(cái)產(chǎn)的損失，各國都在尋求有效地氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

莫斯科氣象局預(yù)測或監(jiān)測到災(zāi)害天氣時(shí)，將氣象信息通過廣播、電視、報(bào)紙等大眾傳媒，特別是電臺(tái)及時(shí)將有關(guān)信息傳達(dá)給大眾。德國“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”(DENIS)是一個(gè)開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供各種危急情況下如何采取防護(hù)措施的信息，為在災(zāi)害臨近前盡快通知公眾預(yù)警，德國在2001年10月開始運(yùn)行一套新型衛(wèi)星通信系統(tǒng)。通過衛(wèi)星，然后通過電臺(tái)、電視臺(tái)傳播出去，速度只需幾秒鐘。韓國消防防災(zāi)廳實(shí)施對災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的居民實(shí)施手機(jī)文字和語音短信發(fā)向?yàn)?zāi)害警報(bào)的方法，減少居民因無法接到災(zāi)害信息而受到的損失，在山谷等手機(jī)信號難以覆蓋的地方，增設(shè)自動(dòng)警報(bào)設(shè)施。

2．國內(nèi)研究現(xiàn)狀 國內(nèi)在氣象預(yù)警信息發(fā)布方面的研究工作起步較晚，應(yīng)用水平也較低，特別是，可實(shí)時(shí)監(jiān)控、便于業(yè)務(wù)化管理的綜合預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的建立，以及專用氣象預(yù)警接收設(shè)備的研究幾乎是空白。山東省為加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警能力，利用人民防空警報(bào)系統(tǒng)發(fā)布災(zāi)情警報(bào)。廣東、陜西、河南等其它省基本通過手機(jī)短信、廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行公眾預(yù)警。近兩年各省也在研究利用電子顯示屏發(fā)布預(yù)警信息的方式。

3.論文主要研究內(nèi)容概述

論文主要研究內(nèi)容可概況為三個(gè)方面：信息發(fā)布端軟件設(shè)計(jì)，LED屏子系統(tǒng)的硬件設(shè)計(jì)和軟件實(shí)現(xiàn)，專用接收機(jī)子系統(tǒng)的硬件設(shè)計(jì)和軟件實(shí)現(xiàn)。

論文針對不同人群和不同場所氣象預(yù)警信息發(fā)布工作的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)子系統(tǒng)，其中氣象預(yù)警LED屏信息發(fā)布子系統(tǒng)基于GSM網(wǎng)絡(luò)，主要針對人員聚集的公共場所，接收終端嵌入手機(jī)模塊、語音轉(zhuǎn)換模塊、信息采集模塊，由主控板統(tǒng)一控制，預(yù)警信息通過GSM網(wǎng)絡(luò)與發(fā)行中控平臺(tái)通信：氣象預(yù)警專用調(diào)頻接收機(jī)信息發(fā)布子系統(tǒng)基于無線廣播網(wǎng)絡(luò)的RDS和SCA技術(shù)，主要針對廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)，接收終端嵌入RDS和SCA的解碼器，預(yù)警信息通過無線廣播網(wǎng)與中控平臺(tái)通信，論文主要討論了這兩類子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案、硬件構(gòu)成、主要功能及預(yù)警信息發(fā)布的實(shí)現(xiàn)過程。同時(shí)，介紹了對兩類子系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)控的預(yù)警信息發(fā)布中控平臺(tái)。論文所做的主要工作包括：

討論了系統(tǒng)信息發(fā)布端的軟件設(shè)計(jì)和通信建立，在接收端硬件設(shè)計(jì)和軟件實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)了由中控平臺(tái)統(tǒng)一管理預(yù)警信息，兩個(gè)子系統(tǒng)各自針對不同人群和不同場所分散發(fā)布，互相補(bǔ)充的預(yù)警綜合系統(tǒng)，達(dá)到預(yù)警信息的最大覆蓋，為推進(jìn)氣象預(yù)警發(fā)布工作的實(shí)施提供了一種方案和思考。

針對人群聚集的公眾場所預(yù)警信息發(fā)布形式單

一、效果差、無法語音播報(bào)等問題，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了基于GSM網(wǎng)絡(luò)的氣象預(yù)警LED屏信息發(fā)布子系統(tǒng)，主要功能是通過中控平臺(tái)控制，將氣象預(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確在各個(gè)需要預(yù)警地區(qū)的LED屏上文字滾動(dòng)顯示，同時(shí)利用文語轉(zhuǎn)換，同步播放語音信息，達(dá)到預(yù)警目的。

針對廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息無法覆蓋、預(yù)警接收設(shè)備欠缺的問題，同時(shí)由于這些地區(qū)可能無GSM網(wǎng)絡(luò)覆蓋，或LED屏不便安置等原因，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了基于無線廣播網(wǎng)的氣象預(yù)警專用調(diào)頻接收機(jī)信息發(fā)布子系統(tǒng)，主要功能是通過中控平臺(tái)控制，利用調(diào)頻多工在RDS信道上傳播預(yù)警信息和控制信息，使具有RDS功能的專用接收機(jī)接收預(yù)警文字信息并自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到預(yù)警頻道。達(dá)到預(yù)警目的。全文有5個(gè)章節(jié)組成，各章主要內(nèi)容安排如下：

第一章：緒論，主要介紹論文選題的背景及研究意義，大致介紹了氣象預(yù)警信息發(fā)布國內(nèi)外目前的研究現(xiàn)狀，初步介紹了論文的研究內(nèi)容和章節(jié)安排。

第二章：系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，介紹了該系統(tǒng)建設(shè)的需求情況，分析了系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)，特別對本論文重點(diǎn)研究的兩個(gè)子系統(tǒng)的信息發(fā)布總方案進(jìn)行了概要性的說明。第三章：系統(tǒng)發(fā)布端設(shè)計(jì)，介紹了信息發(fā)布中控平臺(tái)的結(jié)構(gòu)和功能，說明了中控平臺(tái)對子系統(tǒng)信息發(fā)布過程的建立和信息管理的功能實(shí)現(xiàn)。

第四章：總結(jié)，對全文內(nèi)容進(jìn)行了概括性總結(jié)，對下一步研究工作提出了展望。

四、總結(jié)

氣象災(zāi)害給人類造成的損失越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，提高氣象預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警，將氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的信息最早、最及時(shí)、最有效的傳遞到需要預(yù)警的地區(qū)，告知人們做好準(zhǔn)備。是降低災(zāi)害損失的有效途徑。

論文主要針對公眾聚集場所和廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息的覆蓋發(fā)布為目標(biāo)。對信息發(fā)行端軟件設(shè)計(jì)，有針對性地對基于GSM網(wǎng)絡(luò)覆蓋的LED屏發(fā)布端和GSM覆蓋不到的調(diào)頻接收的發(fā)布端設(shè)計(jì)及軟件實(shí)現(xiàn)等方面做了嘗試。實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)對氣象預(yù)警信息集中統(tǒng)一收集處理和發(fā)布，集中管理和監(jiān)控。利用兩個(gè)子系統(tǒng)分布式將預(yù)警信息針對性的發(fā)布到不同場所不同人群中去，文字顯示和語音播報(bào)預(yù)警信息，達(dá)到預(yù)警目的。

論文主要做了兩個(gè)方面的工作：基于GSM網(wǎng)絡(luò)及調(diào)頻接收機(jī)信息發(fā)布端軟件設(shè)計(jì)，氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)技術(shù)闡釋。

信息發(fā)布端軟件設(shè)計(jì)的過程就是信息發(fā)布中控平臺(tái)的建立過程，論文介紹 了中控平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)、功能組成、數(shù)據(jù)流程等情況，特別對中控平臺(tái)如何與 子系統(tǒng)建立連接，如何將預(yù)警信息發(fā)布到達(dá)接收終端，如何統(tǒng)一管理子系統(tǒng)進(jìn) 行了說明。

基于氣象預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)設(shè)計(jì)就是系統(tǒng)平臺(tái)的建立和軟件設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的過程，論文介紹了系統(tǒng)體系架構(gòu)及技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)采集和處理、軟件設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)等情況，特別對系統(tǒng)體系架構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)說明。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：關(guān)于吉林氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播管理-吉林人大

吉林省殘疾人保障條例（草案修改稿）

征求意見稿

第一章 總 則

第一條

為維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)與殘疾人保障事業(yè)有關(guān)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織和公民。

第三條

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

殘疾標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條

縣級以上人民政府設(shè)立殘疾人工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人工作。

殘疾人聯(lián)合會(huì)代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)。依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和

時(shí)處理，不得推諉。

第十條

對在社會(huì)主義建設(shè)中做出顯著成績的殘疾人，對維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家或者省的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期開展殘疾人狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析研究，建立殘疾人狀況監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)信息收集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測,并按國家和省的規(guī)定發(fā)布公報(bào)。

第十二條

選舉縣級以上人民代表大會(huì)的代表，應(yīng)當(dāng)有殘疾人或者殘疾人工作者候選人。

殘疾人較多的企事業(yè)單位，職工代表大會(huì)中應(yīng)當(dāng)有殘疾人職工代表。

第二章 康 復(fù)

第十三條

各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，有計(jì)劃地在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，舉辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)研究等工作。

第十四條

政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種形式對從事康復(fù)工作的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向殘疾人、殘疾人家屬、有關(guān)工作人員和志愿工作者普及康復(fù)知識，傳授康復(fù)方法。

第十五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人康復(fù)納入社會(huì)保

的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

第二十條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置特殊教育機(jī)構(gòu)。30萬人口以上、殘疾兒童超過全省縣（市）平均數(shù)的應(yīng)當(dāng)建立特殊教育學(xué)校；其他縣（市）可以通過普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班的形式，對不適應(yīng)在普通教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的殘疾兒童、少年實(shí)施特殊教育。

提供特殊教育的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備適合殘疾人學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場所和設(shè)施。

第二十一條

普通幼兒教育機(jī)構(gòu)、普通小學(xué)、初級中等學(xué)校應(yīng)當(dāng)招收能適應(yīng)其生活、學(xué)習(xí)的適齡殘疾幼兒、兒童、少年入學(xué)。

無徒步行走能力的殘疾兒童、少年，接受義務(wù)教育可以就近入學(xué)，不受學(xué)區(qū)限制。實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，不得拒絕接收。

普通高級中等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校，不得拒絕招收符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人考生。

第二十二條

鼓勵(lì)和支持各級師范院校與綜合性院校舉辦特殊教育專業(yè)或者開設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)以殘疾學(xué)生為對象的特殊教育師資。鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到培養(yǎng)殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)校任教。

第二十三條

特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。

第四章 勞動(dòng)就業(yè)

生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。

政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

第三十條

縣級以上人民政府投資或者扶持開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。已經(jīng)開發(fā)的公益性崗位調(diào)整人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的殘疾人。

專門用于殘疾人就業(yè)的公益性崗位應(yīng)當(dāng)全部安排殘疾人就業(yè)。

第三十一條

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。各級殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人就業(yè)和用人單位聘用殘疾人提供服務(wù)和幫助。

第三十二條

任何單位不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自辭退殘疾人職工或者解除與殘疾人職工簽訂的勞動(dòng)合同。

第五章 文化生活

第三十三條

公共文化、體育活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)對殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)。殘疾人進(jìn)入博物館、紀(jì)念館、科技館、美術(shù)館、展覽館、體育場(館)、文化館(室、中心)、科技活動(dòng)中心、公園、動(dòng)物園、旅游景區(qū)等有政府性投資的非營利性活動(dòng)場所，憑殘疾人證免收

第三十六條

縣級人民政府對最低生活保障范圍內(nèi)的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員實(shí)施重點(diǎn)保障。

靠父母或者兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按照國家或者省的有關(guān)規(guī)定納入低保范圍。

對生活不能自理的重度殘疾人，各級人民政府根據(jù)情況發(fā)給生活護(hù)理補(bǔ)貼。

第三十七條

縣級以上人民政府對貧困殘疾人，按規(guī)定可以給予社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼；有條件的地方可以擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照最低標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣o予全額補(bǔ)貼。

其他殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，當(dāng)?shù)卣梢越Y(jié)合實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第三十八條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭，優(yōu)先納入廉租住房保障范圍，并作為重點(diǎn)保障對象落實(shí)廉租住房租賃補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾葍?yōu)惠措施。

將住房困難的農(nóng)村貧困殘疾人，優(yōu)先納入農(nóng)村住房困難群眾救助范圍，優(yōu)先落實(shí)救助措施，提高補(bǔ)助水平。

對符合廉租住房保障條件的一、二級下肢殘疾人，在房源允許情況下，優(yōu)先安排三層以下較低樓層的居民住房。

第三十九條

盲人、重度肢體殘疾人持有效證件免費(fèi)乘坐公共汽（電）車、輕軌客車等市內(nèi)公共交通工具。

施無障礙改造。

對已建成的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修和保護(hù)。

第四十五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流內(nèi)容納入信息化建設(shè)規(guī)劃，執(zhí)行無障礙信息交流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無障礙信息交流技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)應(yīng)用的引導(dǎo)和管理。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)，并提供優(yōu)先服務(wù)和輔助性服務(wù)。

第四十六條

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車創(chuàng)造條件。

新建、改建、擴(kuò)建城市公共停車場應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人專用停車位。

第八章 法律責(zé)任

第四十七條 殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。

殘疾人組織對殘疾人通過訴訟維護(hù)其合法權(quán)益需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持。

殘疾人組織對侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權(quán)要求有

第五十一條

有下列行為之一的，由其所在單位或者有關(guān)部門給予批評教育或者相應(yīng)的處理；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵犯殘疾人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)的；

（二）歧視、侮辱、虐待和遺棄殘疾人的；

（三）對殘疾人負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任而拒不履行的；

（四）侵占、破壞殘疾人專用公共設(shè)施的；

（五）對侵害殘疾人權(quán)益行為的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延、壓制不予查處，或者對提出申訴、控告、檢舉的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（六）其他侵害殘疾人合法權(quán)益行為的。

第九章 附 則

第五十二條

本條例自

****年**月**日起施行。1996年1月26日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過的《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：唐山市氣象氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)查與思考.doc

唐山市氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè) 的調(diào)查與思考

唐山市氣象臺(tái) 于志明

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）提出：“加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布是防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)”?！凹涌鞓?gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測、短臨預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)無縫銜接，預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系。力爭到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上”。近幾年，唐山市氣象局非常重視氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力有很大提高，減少了因氣象災(zāi)害造成的損失，為唐山市的防災(zāi)減災(zāi)工作做出了突出的貢獻(xiàn)。本人通過一年來的調(diào)查和體會(huì)，認(rèn)為唐山市的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)有必要根據(jù)新形勢和新要求進(jìn)一步改進(jìn)與完善。

一、唐山市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)的現(xiàn)狀。

1、氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)。

唐山市氣象局近年來建設(shè)了200來個(gè)兩要素區(qū)域自動(dòng)氣象站、三個(gè)海島自動(dòng)氣象站、一個(gè)海上大浮標(biāo)自動(dòng)氣象站，五套GPS水汽觀測設(shè)備，安裝了五套閃電定位儀和大氣電場儀，安裝了風(fēng)廓線雷達(dá)。部分縣(市)自主建設(shè)了一些六要素區(qū)域自動(dòng)氣象站和小氣候觀測站，唐山、遵化、遷安三地購置了氣象應(yīng)急指揮車。加之十一個(gè)國家級自動(dòng)氣象觀測站資料，上級下發(fā)的MICAPS資料、衛(wèi)星觀測資料和雷達(dá)觀測資料，組成了氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)。

2、預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)的現(xiàn)狀。

唐山市氣象局現(xiàn)在的短臨災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)除了依靠預(yù)報(bào)員的預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)以及利用以往總結(jié)的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)外，對北京市氣象局研發(fā)的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)（VIPS）進(jìn)行了本地化運(yùn)行，自主開發(fā)了基于卡爾曼濾波的溫度精細(xì)化預(yù)報(bào)方法，正在對中國氣象局推廣的短臨預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（SWAN）進(jìn)行本地化應(yīng)用研究。

3、氣象災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)現(xiàn)狀。

唐山市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布手段有電話、傳真、96121電話語音自動(dòng)答詢、氣象網(wǎng)站、官方微博、廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏等。服務(wù)對象涉及社會(huì)的各行各業(yè)，近年來逐步建立了氣象信息員隊(duì)伍，氣象災(zāi)害預(yù)警信息能覆蓋全市的農(nóng)村、學(xué)校、廠礦和社區(qū)。

二、唐山市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)存在的問題

1、各單位購置的多要素自動(dòng)氣象站、小氣候觀測站、應(yīng)急指揮車的觀測資料都落到本地，現(xiàn)代化的氣象監(jiān)測設(shè)備采集的信息未能集合到一起，市氣象臺(tái)負(fù)責(zé)全市災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警、氣象預(yù)報(bào)的制作和氣象服務(wù)的指導(dǎo)工作，但市氣象臺(tái)的業(yè)務(wù)人員有時(shí)不能及時(shí)調(diào)取氣象監(jiān)測資料，使這些現(xiàn)代化設(shè)備的作用大打折扣。

2、唐山市氣象局災(zāi)害性天氣的短臨預(yù)測、預(yù)報(bào)工具特別是精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品還較少，有時(shí)還主要靠預(yù)報(bào)員的預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)。所發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息在時(shí)間、強(qiáng)度、落區(qū)上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)較大的誤差。

3、由于現(xiàn)有的預(yù)警信號發(fā)布及解除的自動(dòng)化程度較低，加之天氣預(yù)報(bào)技術(shù)水平限制，氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警還不能做到100%準(zhǔn)確，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)較大的誤差。受目前預(yù)警預(yù)報(bào)能力的制約，各級臺(tái)站為了避免災(zāi)害性天氣漏報(bào)，普遍存在預(yù)警信息發(fā)布過多、過濫現(xiàn)象，容易引起接收人員的信息疲勞，不能很好地起到災(zāi)害預(yù)警信息的效果。

三、唐山市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)想。

1、建立氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測綜合顯示平臺(tái)。

由于縣氣象局的業(yè)務(wù)人員較少，預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)力量不足，氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警主要是由市氣象臺(tái)的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)，所以，應(yīng)對現(xiàn)有的氣象監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行整合，在市氣象臺(tái)建立數(shù)據(jù)處理中心站和監(jiān)測信息顯示平臺(tái)，使各種監(jiān)測資料均能在市氣象臺(tái)顯示，實(shí)現(xiàn)全市所有氣象臺(tái)站的資料共享。以便市縣兩級業(yè)務(wù)人員都能通過對各種資料的綜合分析，提高氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。

2、加強(qiáng)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品的本地化應(yīng)用。

目前，MICAPS、VIPS、SWAN 等主要數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)模式日趨完善，中央氣象臺(tái)、省氣象臺(tái)下發(fā)的其他數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品也很多，市級氣象臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)這些數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、解釋應(yīng)用和本地化工作，注意分析不同模式的差別、傾向性以及同一模式對目標(biāo)系統(tǒng)預(yù)報(bào)的穩(wěn)定性等問題，逐步完善本地的天氣預(yù)報(bào)指標(biāo)，使天氣預(yù)報(bào)的制作逐步擺脫以半經(jīng)驗(yàn)、半主觀和定性描述為主的現(xiàn)狀，減少或消除訂正預(yù)報(bào)的主觀隨意性，提高天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警的準(zhǔn)確率。

3、加強(qiáng)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣預(yù)警工具的研發(fā)與引進(jìn)。隨著唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度要求越來越高，預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)人員應(yīng)不斷總結(jié)預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要開發(fā)一些精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣預(yù)警產(chǎn)品，不斷提高災(zāi)害性天氣預(yù)警強(qiáng)度、落區(qū)、時(shí)段的精度。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)，北京市氣象局開發(fā)了許多精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，這些精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品經(jīng)過修改完善已基本成熟，唐山市和北京毗鄰，氣象條件相似，唐山市氣象臺(tái)可根據(jù)需要引進(jìn)北京市氣象局的精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品，周邊兄弟氣象臺(tái)站也有許多好的預(yù)報(bào)預(yù)警工具和經(jīng)驗(yàn)。這些成果結(jié)合唐山市的實(shí)際情況進(jìn)行本地化后即可投入業(yè)務(wù)化應(yīng)用。

4、完善氣象災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。

為解決預(yù)警信息過度發(fā)布問題，同時(shí)又不至于發(fā)生漏發(fā)少發(fā)預(yù)警信息，特別是及時(shí)讓政府管理和涉災(zāi)部門得到有關(guān)預(yù)警信息，以便及時(shí)采取防御措施，切實(shí)發(fā)揮預(yù)警信息的災(zāi)害警示和災(zāi)害防御準(zhǔn)備作用?？刹扇　邦A(yù)警信息早通氣機(jī)制”，在預(yù)警信息發(fā)布前的若干小時(shí)，即可向政府管理部門和涉災(zāi)部門發(fā)布在未來數(shù)小時(shí)將發(fā)生有關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，以便有關(guān)部門及時(shí)采取防御措施；而在氣象災(zāi)害來臨之前，再向公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，避免氣象災(zāi)害預(yù)警對公眾過多過度發(fā)布問題。進(jìn)一步完善預(yù)警信號種類和級別標(biāo)準(zhǔn)。在中國氣象局頒布的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域天氣氣候特點(diǎn)、地形地貌特征、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓生活需求等，不斷完善預(yù)警信號種類和級別標(biāo)準(zhǔn)。一是調(diào)整充實(shí)預(yù)警信號的分類，在中國局現(xiàn)有臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒潮、大風(fēng)等14 類預(yù)警信號的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況增強(qiáng)預(yù)警信息與本區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣的吻合度。二是修訂預(yù)警信號的級別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)氣象災(zāi)害的類型以及可能造成的危害，嘗試制訂分地域的預(yù)警信號級別，增強(qiáng)預(yù)警信號與實(shí)際災(zāi)情的關(guān)聯(lián)度，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)減少低級別預(yù)警信號發(fā)布的頻次，以避免其影響度、指導(dǎo)性的效果。

四、幾點(diǎn)建議。

1、應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)科室和相關(guān)的縣氣象局將區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測資料整合到市氣象臺(tái)，由市氣象臺(tái)建設(shè)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測平臺(tái)供全市各氣象臺(tái)站共享。

2、針對氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，市局應(yīng)設(shè)立一些局內(nèi)科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù)和自主開發(fā)。

3、應(yīng)加強(qiáng)與兄弟臺(tái)站的學(xué)習(xí)和交流，引進(jìn)其他氣象局相關(guān)的精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)工具和科研成果，并盡快進(jìn)行本地化應(yīng)用。

以上是本人一些粗略的調(diào)查和不成熟的想法，有錯(cuò)誤和不足之處歡迎批評指正。

2011年11月3日

第五篇：四種氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布學(xué)校須停課

四種氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布學(xué)校須停課

氣象專家做客天天熱線解答新版氣象預(yù)警信號有關(guān)問題

本報(bào)記者金柱報(bào)道根據(jù)最新頒布實(shí)施的《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》，當(dāng)臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號、臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號、臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號和暴雨紅色預(yù)警信號發(fā)布時(shí)，幼

兒園、托兒所和中小學(xué)應(yīng)當(dāng)停課。昨天上午，深圳市氣象局預(yù)報(bào)處的資深氣象專家做客本報(bào)“天天熱線”，解答了市民最為關(guān)注的新版氣象預(yù)警信號的有關(guān)問題。

深圳是一個(gè)受氣象災(zāi)害影響嚴(yán)重的城市，臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對流、高溫、寒冷等災(zāi)害一年四季交替影響。1994年6月深圳市人民政府以政府令頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)防洪防風(fēng)規(guī)定》，首次以政府規(guī)章的形式確定了以城市防災(zāi)為主要目的的暴雨、臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號。隨后預(yù)警系統(tǒng)在12年中進(jìn)行了3次修改，經(jīng)過不斷修改完善后的預(yù)警系統(tǒng)將更加適應(yīng)深圳防災(zāi)預(yù)警的需要。

氣象專家解釋說：最初的預(yù)警信號只有臺(tái)風(fēng)和暴雨兩類，共9個(gè)信號；2001年修訂的信號增加到臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒冷、強(qiáng)雷電、大風(fēng)六類共14個(gè)信號。目前新版預(yù)警信號增加至臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒冷、大霧、灰霾、大風(fēng)、冰雹、雷電、干旱、火險(xiǎn)等十一類26個(gè)信號。相對全國的氣象預(yù)警信號來說增加了大霧預(yù)警信號、灰霾預(yù)警信號、冰雹預(yù)警信號、干旱預(yù)警信號、火險(xiǎn)預(yù)警信號。使預(yù)警信號涵蓋了幾乎所有的發(fā)生在深圳的氣象災(zāi)害種類。

此外，新信號與舊信號相比最大的區(qū)別在于“黑色”從此退出了信號的顏色體系。信號基本等級由原來的黃、紅、黑3級改為藍(lán)、黃、橙、紅4級。取消原警告信號，統(tǒng)一為預(yù)警信號。據(jù)氣象專家分析：目前我市實(shí)施的臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒冷、大霧信號與全國、廣東省基本相同。全國與廣東省的雷雨大風(fēng)信號我市分解為大風(fēng)和雷電兩種預(yù)警信號。同時(shí)，深圳是全國主要缺水城市之一，常出現(xiàn)秋冬連春旱、夏秋連旱等較為嚴(yán)重的旱情；近年灰霾天數(shù)明顯增多，影響日益明顯。因此我市還增加了干旱、灰霾預(yù)警，這些信號是深圳獨(dú)有的。

氣象專家提醒：在深圳范圍內(nèi)執(zhí)行的是我市的預(yù)警信號系統(tǒng)，不要與廣東的信號系統(tǒng)混淆。譬如在廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號中，在臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號、臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號、暴雨紅色預(yù)警信號的防御指南中建議中小學(xué)停課；《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》中臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號、臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號、臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號、暴雨紅色預(yù)警信號的防御措施中明確規(guī)定，在發(fā)布上述4種信號時(shí)中小學(xué)停課。

此外，針對一些市民來電反映的新版預(yù)警信號在電視屏幕上不夠清晰、分辨率不夠高的實(shí)際問題，氣象專家回應(yīng)道：從市民那里收集的意見表明新版信號的設(shè)計(jì)的確存在一些缺陷，但由于這是全國統(tǒng)一的模式，要作出調(diào)整尚需與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)。目前市氣象局已經(jīng)向我市有關(guān)部門和省氣象部門呈遞了匯報(bào)，希望對市民所提出的意見盡快進(jìn)行調(diào)整，讓氣象災(zāi)害預(yù)警信號能真正切實(shí)發(fā)揮作用