第一篇：為了加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)管理

永年縣安監(jiān)局

行政執(zhí)法程序辦法

為了加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，以“四體四落實”為指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實機(jī)關(guān)執(zhí)法文書點評制度，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到有法可依，有法必依；依章辦事，程序合法；有票必有卷，票卷一體化。通過安全生產(chǎn)行政處罰案卷評查，發(fā)現(xiàn)和糾正在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范各科（隊）的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書使用手冊》和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本執(zhí)法程序辦法。

本辦法分為行政執(zhí)法案卷實體內(nèi)容評查標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷文書評查標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序流程三部分。

第一章 實體內(nèi)容評查

實體性內(nèi)容評查標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰行為是否合法、能否成立的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本要素，主要包括：主體是否適當(dāng)；事實是否清楚；主要證據(jù)是否具備；適用法律是否準(zhǔn)確；程序是否合法等內(nèi)容。凡是各基本要素有一項內(nèi)容不符合規(guī)定的，可以判定該案卷為不合格案卷。

第一條 主體合法。即，被處罰主體確認(rèn)準(zhǔn)確，被處罰主體是指依法能夠獨立行使權(quán)力、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或其他組織。實施行政處罰的部門具備行政處罰的主體資格，并領(lǐng)取罰沒許可證；印章使用符合《行政處罰法》和《河北省行政 1

執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定；履行行政執(zhí)法任務(wù)的人員必須是安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員，持有行政執(zhí)法證件。

第二條 事實清楚、證據(jù)確鑿。即，基本事實與情節(jié)認(rèn)定正確，表述準(zhǔn)確；有相關(guān)的證據(jù)證明。

第三條 適用法律正確。即，安全生產(chǎn)處罰適用的法律、法規(guī)、規(guī)章符合《行政處罰法》的基本要求；法律、法規(guī)、規(guī)章及其條款引用準(zhǔn)確。

第四條 程序合法。即，符合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《河北省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》、《河北省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》的基本程序要求。主要包括：先調(diào)查取證后決定處罰；決定處罰前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯；符合聽證要求的舉行了聽證；安全生產(chǎn)行政處罰決定書送達(dá)符合法定程序以及符合其他法定程序等。

第五條 屬于行政處罰范圍。即，給予安全生產(chǎn)行政處罰，必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)予行政處罰的行為；對構(gòu)成刑事犯罪的或不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理等。

第二章安全生產(chǎn)行政處罰一般程序處罰案卷文書評查 案卷文書評查，是反映安全生產(chǎn)行政處罰行為是否合法的基本因素和重要依據(jù)，是反映安全生產(chǎn)行政處罰案件從立案、調(diào)查聽證、審查決定、告知、送達(dá)、執(zhí)行以及案卷歸檔等各個環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)。

第一節(jié) 現(xiàn)場檢查

第六條 要有兩名以上安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員亮證執(zhí)法，按照《進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管七步法》進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查或調(diào)閱有關(guān)資料，當(dāng)場填寫《現(xiàn)場檢查記錄》。第七條 現(xiàn)場檢查記錄：

被檢查單位：要填寫單位全稱或營業(yè)執(zhí)照注冊的名稱； 地址：要填寫詳細(xì)地址具體到街巷號；

法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話要逐項填寫清楚，陪同人員不是法人的要注明陪同人員的姓名、職務(wù)、與法人的關(guān)系；

檢查場所：具體的場所名稱，相對獨立的場所，原則上應(yīng)分別制作文書，或者在一份文書中作出準(zhǔn)確的描述，以達(dá)到第三方角度能夠“鎖定”某個場所的程度；

檢查時間：應(yīng)當(dāng)具體到檢查的年、月、日、時、分。第八條 檢查情況：檢查情況應(yīng)當(dāng)按照檢查過程記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果及與違法活動有關(guān)的其他情況等。檢查情況記錄要客觀、全面、準(zhǔn)確，如實記載檢查人員的現(xiàn)場觀察到的實際情況，分析、判斷、推理、模棱兩可的詞句，不應(yīng)記錄筆錄，對有關(guān)證件或文件沒有親眼看到的則視為沒有，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程等作為判斷依據(jù)。

第九條 現(xiàn)場檢查記錄應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名，同時由被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽收。原則上要求該負(fù)責(zé)人簽署“以上情況屬實”的意見。拒絕簽收的，執(zhí)法人員要的筆錄中記明，并向本部門負(fù)責(zé)人報告。

第二節(jié) 責(zé)令限期整改

第十條 根據(jù)現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行分析、整理，對于存在的問題需要限期整改的要填寫《責(zé)令限期整改指令書》。對于存在的問題，即被責(zé)令改正的違法行為或者限期達(dá)到要求的事項，應(yīng)當(dāng)描述明確、具體。可以列明相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的依據(jù)。

第十一條 整改時限原則上由執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或者存在的問題大小、難易程度等因素合理確定。因不可抗拒等原因無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位退出書面延期申請，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可延期。

第十二條 責(zé)令限期整改指令書應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名，同時由被檢查單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽收。

第三節(jié) 整改復(fù)查

第十三條 針對已經(jīng)下達(dá)責(zé)令限期整改指令書、強(qiáng)制措施決定書等文書后，再次對生產(chǎn)經(jīng)營單位整改情況進(jìn)行復(fù)查，對復(fù)查情況進(jìn)行《整改復(fù)查意見書》填寫。

第十四條 對于已經(jīng)完成整改的，應(yīng)當(dāng)填寫復(fù)查時間（當(dāng)日），并注明已完成整改。問題整改完成表述原則上應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為依據(jù)。表述文字應(yīng)當(dāng)緊扣相關(guān)法律法規(guī)行為設(shè)定后者法律責(zé)任（罰則）的具體描述。

復(fù)查結(jié)果原則上應(yīng)當(dāng)與復(fù)查事項所涉及的問題相對應(yīng)。第十五條 該復(fù)查意見書應(yīng)當(dāng)與責(zé)令限期整改指令書、強(qiáng)制措施決定書等文書相銜接。文書中涉及的整改復(fù)查事項原則上應(yīng)當(dāng)與責(zé)令限期整改指令書、強(qiáng)制措施決定書中有關(guān)責(zé)令改正、責(zé)令排除的事項相一致。

第十六條 該復(fù)查意見書應(yīng)當(dāng)描述明確、具體。對于已經(jīng)完成整改的，應(yīng)當(dāng)注明已完成整改；對沒有完成整改的，應(yīng)當(dāng)注明情況；對復(fù)查中新發(fā)現(xiàn)存在的問題，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明。第十七條 查意見書原則上與現(xiàn)場檢查記錄文書相同，都是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的情況記錄。有關(guān)現(xiàn)場檢查情況的描述同樣適用復(fù)查意見書，如文書內(nèi)容不夠可以通過附頁的形式進(jìn)行補充

第十八條 應(yīng)當(dāng)加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)公章，不得使用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)印章。送達(dá)由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在文書上簽名并簽署時間；其他人簽收的，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的職務(wù)證明或者同時加蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位公章。

第四節(jié) 現(xiàn)場處理措施

第十九條 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，依法作出現(xiàn)場處理決定而填寫《現(xiàn)場處理措施決定書》。

第二十條 使用范圍：可以針對當(dāng)場糾正、責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員、責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等多種決定使用。

第二十一條 依據(jù)：現(xiàn)場處理措施是為預(yù)防、制止或者控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依法采取的對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員的財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。作出現(xiàn)場處理決定，應(yīng)當(dāng)有法律規(guī)定，并在文書中列明所引用的條款。

第二十二條 與其他文書的區(qū)別：一是與《責(zé)令限期整改指令書》的區(qū)別?！敦?zé)令整改指令書》主要使用于責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求這兩種情況。

二是與《強(qiáng)制措施決定書》的區(qū)別?！稄?qiáng)制措施決定書》主要適用于查封、扣押和臨時查封有關(guān)場所等行政強(qiáng)制措施。

三是責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限屆滿或者依生產(chǎn)經(jīng)營單位申請，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，并制作《整改復(fù)查意見書》。

第五節(jié) 強(qiáng)制措施

第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為查明事實，保全證據(jù)而對當(dāng)事人作出強(qiáng)制性措施，對有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或扣押時，應(yīng)當(dāng)下發(fā)《強(qiáng)制措施決定書》。

本文書僅在依法實施采取查封、扣押、臨時查封有關(guān)場所時使用。

第二十四條 強(qiáng)制扣押同時設(shè)計到《先行登記保存證據(jù)審批表》、《先行登記保存證據(jù)通知書》、《先行登記保存證據(jù)處理審批表》及《先行登記保存證據(jù)處理決定書》等相關(guān)文書，在此不再詳細(xì)說明。

第二十五條 存在的問題：該部分應(yīng)當(dāng)具體列明違反法律、法規(guī)、規(guī)章可以采取強(qiáng)制措施的情形。

依據(jù)：該部分應(yīng)當(dāng)明確法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)可以采取強(qiáng)制措施的條款，最好明確法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條、款、項。強(qiáng)制措施：該部分應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的問題，即違法的情形、情節(jié)以及嚴(yán)重程度，明確強(qiáng)制措施的種類。

第二十六條 根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號）第三十二條第二款規(guī)定，行政主管部門在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所。

第二十七條 符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制措施種類。

第六節(jié) 立案

第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員對案件進(jìn)行初步核實后，認(rèn)為存在違法事實，并屬于本機(jī)關(guān)管轄，擬依法予以處罰，但需對案件作進(jìn)一步調(diào)查，填寫《立案審批表》，報請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽字后，并對該案件作出擬處罰的情況說明，到法規(guī)科蓋章立案的內(nèi)部文書。

第二十九條 案由：案由使對案件性質(zhì)的初步定性，可以按照違法行為分類填寫。

第三十條 案件來源：案件來源主要記錄案件的發(fā)現(xiàn)和由來，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況分類填寫，主要包括：執(zhí)法檢查、事故、舉報、上級交辦、下級報請、XX單位移送和其他等。時間一欄應(yīng)當(dāng)填寫知道案件的第一時間。

第三十一條 案件名稱：案件名稱應(yīng)當(dāng)簡潔描述，但要能夠反映案件的性質(zhì)，并且在案件材料中保持前后一致，不要在各種文書中發(fā)生變化。案件名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況分類填寫，主要分為三大類：一是事故類，由事故單位+事故發(fā)生月日+事故等級+事故類別+案組成，如“XX公司2〃2較大爆炸事故案”；二是違法行為類，由違法主體+違法行為+案組成，如“XX公司非

法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證案”；三是非法行為類，由違法主體+非法行為+案組成，如“XX公司未取得安全生產(chǎn)許可證案”。第三十二條 當(dāng)事人：當(dāng)事人是擬受到行政處罰的責(zé)任主體，包括自然人、單位（法人或其他組織）。

當(dāng)事人是自然人的，在當(dāng)事人一欄填寫自然人全名，在當(dāng)事人基本情況一欄填寫性別、年齡、職務(wù)等基本情況，在當(dāng)事人地址一欄填寫自然人的家庭住址或者工作單位地址，在郵編一欄對應(yīng)自然人的家庭住址或者工作單位地址填寫郵編。

當(dāng)事人是單位的，在當(dāng)事人一欄填寫單位全稱，在當(dāng)事人基本情況一欄填寫法定代表人基本情況，在當(dāng)事人地址一欄填寫單位具體地址，在郵編一欄對應(yīng)單位具體地址填寫郵編。第三十三條 案件基本情況：案件基本情況是對案件的簡要描述，是立案審批的主體內(nèi)容，是做出是否立案決定的依據(jù)。案件基本情況應(yīng)當(dāng)簡要說明初步掌握的案件基本情況以及造成的危害或影響，包括違法行為實施的時間、地點、動機(jī)、目的、手段、經(jīng)過、初步證據(jù)材料、后果等。

第三十四條 承辦人意見：承辦人意見應(yīng)當(dāng)列出當(dāng)事人涉嫌違反的法律、法規(guī)和規(guī)章名稱，并盡可能具體到條、款、項、目。如擬同意立案的，應(yīng)當(dāng)最終表明承辦人“建議立案”的意見，由承辦人填寫并簽名，同時填寫法定執(zhí)法證件號碼和具體日期。承辦人應(yīng)當(dāng)兩名以上。

第三十五條 審核意見：審核意見主要由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。如同意立案的，應(yīng)當(dāng)填寫“擬同意立案”，并簽署姓名和日期；不同意立案的餓，應(yīng)當(dāng)注明理由。

第三十六條 審批意見：審批意見主要由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人簽署。如同意立案的，應(yīng)當(dāng)填寫“同意立案”，指定兩名或者兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，并簽署姓名和日期；不同意立案的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

第三十七條 立案條件：確認(rèn)是否符合立案條件，主要考慮：①是否存在違法行為；②該違法行為是否依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；③是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；④是否使用一般程序。

對于是否存在違法行為不清楚的，應(yīng)予初步調(diào)查，經(jīng)初步確認(rèn)后再立案。對于違法行為是否依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)初步考慮三種情況：一是安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰；二是對同一個生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個安全生產(chǎn)違法行為，已經(jīng)給予了一次罰款的，不得再次給予罰款；三是追究時效，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。對于初步掌握的證據(jù)材料，還不能確認(rèn)該違法行為是否依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

第三十八條 立案時間：立案時間是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署審批意見的時間。一般來說，可以在調(diào)查取證之前，對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

第三十九條 對于同一違法行為存在若干責(zé)任主體時，應(yīng)當(dāng)分別立案。事故類案件，可以同一立案。

第四十條 在指定案件承辦人員時，不應(yīng)指定與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的人員。

第七節(jié) 詢問調(diào)查

第四十一條 政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)，對單位進(jìn)行檢查或調(diào)查時、查辦違法案件過程中為查明案件事實，要求當(dāng)事人或證人在一定時間到達(dá)指定地點接受詢問時填寫《詢問通知書》。第四十二條 發(fā)文對象：應(yīng)當(dāng)寫明具體的人員

原因：填寫“辦理+案件名稱”，如：因“辦理XXX單位XXX無證上崗違法案”等

地點：可以填寫執(zhí)法單位的具體辦公地點，也可以到證人的所在單位、住處進(jìn)行。所設(shè)定的時間應(yīng)當(dāng)考慮可行性，即應(yīng)當(dāng)考慮文書的送達(dá)和被通知人前往的在途時間。

攜帶材料：視調(diào)查需要而定，一般包括三個方面：第一，被詢問人的身份和工作關(guān)系證明，如身份證、工作證等以及法定代表人身份證明或者委托書等；第二，屬單位違法的，有關(guān)該單位的情況證明，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（或副本）、章程等；第三，與案件直接相關(guān)的材料，如合同書、各種收據(jù)、往來賬目等。聯(lián)系人：一般應(yīng)是案件的調(diào)查人員

第四十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為查明案情，依法向案件當(dāng)事人、見證人等有關(guān)知情人員進(jìn)行調(diào)查詢問，記錄被詢問人陳述情況而填寫《詢問筆錄》。

第四十四條 詢問的內(nèi)容主要包括：一是被詢問人的基本情況；二是與案件有關(guān)的事實；三是被詢問人對自己行為的陳述申辯。行政執(zhí)法人員不得詢問與案件無關(guān)的問題。國家秘密或個人隱私，如果與案件有關(guān)，也應(yīng)作為詢問的內(nèi)容，但必須采取保密措施。

第四十五條 詢問是對案件事實情況進(jìn)行調(diào)查，執(zhí)法人員在詢問過程中不應(yīng)對當(dāng)事人的行為是否違法進(jìn)行批判。

第四十六條 詢問應(yīng)當(dāng)采取一問一答的形式。不得提出對個問題，然后要求被詢問人作出“是”或“不是”的回答。切忌自問自答。

第四十七條 被詢問人陳述的記錄，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、詳略得當(dāng)。文書空白處應(yīng)當(dāng)注明“以下空白”等予以處理。第四十八條 在詢問調(diào)查結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)將筆錄交被詢問人閱讀核對，被詢問人沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀筆錄內(nèi)容。若發(fā)現(xiàn)筆錄有漏記、錯記的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補充或更正，并由被詢問人在補充或更正處按指紋確認(rèn)。被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名，在筆錄末頁最后定格頂行寫明“以上筆錄已閱，情況記錄屬實”的字樣。如被詢問人拒絕簽名，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由詢問人簽名。

第四十九條 一份筆錄只能詢問一人，且只能針對當(dāng)次詢問。筆錄中主要事實（包括姓名、地點、時間、行為、數(shù)量等）的涂改處應(yīng)當(dāng)由被詢問人按指紋確認(rèn)。如有第三人在場，應(yīng)當(dāng)如實記錄在場人的姓名、與本案的關(guān)系。其他各項，嚴(yán)格按照文書要求填寫，不得空白，以免影響文書的效力。第八節(jié) 集體討論

第五十條 在案件調(diào)查結(jié)束后，或者組織聽證后，已初步確認(rèn)了違法事實，在下達(dá)行政處罰告知書前，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織對案件的性質(zhì)、處理依據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行集體討論，記錄行政處罰集體討論情況時填寫《行政處罰集體討論記錄》。記錄為下達(dá)處罰決定書的依據(jù)。

第五十一條 討論內(nèi)容：一是擬作出行政處罰的主體是否合法；二是行政處罰的程序是否得當(dāng)；三是違法事實是否清楚；四是處罰種類、幅度是否得當(dāng)。

討論記錄：應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載參加合議人員依次發(fā)表的意見。對不同意見和保留意見，應(yīng)當(dāng)如實記錄。記錄應(yīng)當(dāng)客觀具體，盡量引用會議參加人的原話。

結(jié)論性意見：主要是主持人在合議人發(fā)表意見后形成的綜合處理意見，應(yīng)當(dāng)寫明對違法行為的定性結(jié)論，違反的法律、法規(guī)和規(guī)章條款以及處罰的依據(jù)和具體處罰建議等。參加合議人員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)予以注明。

第五十二條 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條第三款規(guī)定：“對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定?！?/p>

第五十三條 集體討論必須具備以下三個條件：一是安全生產(chǎn)違法行為必須已經(jīng)立案，安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法對起違法行為實施行政處罰；二是案件調(diào)查完畢或者聽證工作已完成，違法行為事實必須已經(jīng)查明，有充分的證據(jù)證明當(dāng)事人的安全生產(chǎn)違法行為事實確鑿、不容臵疑；三是案件承辦執(zhí)法人員及把關(guān)負(fù)責(zé)人已形成初步的擬辦意見，相關(guān)參加討論人員就案件的整個情況已經(jīng)有了具體了解，對案件實施怎樣的行政處罰已經(jīng)進(jìn)行了自己的思考，有了具體的想法和意見。

第五十四條 擬對個人罰款在一千元以上、對組織的處罰金額在一萬元以上和對入統(tǒng)企業(yè)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰時，由局機(jī)關(guān)集體討論組討論決定。

第五十五條 參與集體討論的人員要全部簽名，不能代替。

第九節(jié) 行政處罰告知

第五十六條 在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)的通知性文書時，采用說理式方式填寫《行政處罰告知書》。第五十七條 當(dāng)事人：當(dāng)事人是行政處罰的告知對象，包括自然人、單位（法人或其他組織）。當(dāng)事人是自然人的，填寫自然人全名。當(dāng)事人是單位的，填寫單位全稱。

違法行為：該部分主要填寫違法行為的發(fā)生時間、地點、行為性質(zhì)和涉及的違法設(shè)備、設(shè)施、材料、金額、違法所得等，應(yīng)當(dāng)逐項寫明當(dāng)事人的違法行為。

該部分按照案件調(diào)查最終查明的違法事實填寫，一般包括違法行為人、違法時間和地點、具體違法行為、相關(guān)情節(jié)（包括違法所得、主觀過錯、危害后果和影響等）五個方面內(nèi)容。違法事實的書寫應(yīng)當(dāng)全面、具體、準(zhǔn)確。

案件涉及多個違法行為的，應(yīng)當(dāng)依次分項列明。你作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)按“1……；2……；3……。”的表述方式制作。

該部分還要簡要列舉已確認(rèn)的證據(jù)，即能夠證明案件事實的證據(jù)材料。

違法依據(jù)：該部分應(yīng)當(dāng)寫明違反法律、法規(guī)和規(guī)章的名稱及具體條款項目，具體條款不能減省，應(yīng)當(dāng)具體到“條、款、項、目”，一般為禁止性規(guī)定或者義務(wù)性條款。

處罰依據(jù)：該部分應(yīng)當(dāng)寫明擬作出處罰所具體適用的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及條款項目，主要為法律責(zé)任（罰則）部分的條款。沒有具體處罰條款規(guī)定的，不得處罰。

擬作出處罰：填寫擬對當(dāng)事人作出的單處或并處行政處罰的具體內(nèi)容，要求符合法律權(quán)限、自由裁量適當(dāng)。罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)采用大寫

聽取當(dāng)事人陳述、申辯義務(wù)：這部分應(yīng)當(dāng)補充填寫聽取當(dāng)事人陳述、申辯義務(wù)機(jī)關(guān)的名稱、填寫義務(wù)機(jī)關(guān)的地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和郵編，同時填寫日期并加蓋公章。

第五十八條 違法行為的表述應(yīng)當(dāng)盡量與法律規(guī)定相吻合，避免口語化。違法行為應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場檢查記錄、整改復(fù)查意見書、強(qiáng)制措施決定書等文書表述內(nèi)容相吻合。

第五十九條 送達(dá)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或其他相關(guān)人員簽收，簽收之日即文書送達(dá)之日。當(dāng)事人拒不接受的，可要求基層單位或者在場人員到場予以簽字證明，并由2名執(zhí)法人員在文書上注明情況。送達(dá)要求參照《中華人民共和民事訴訟法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

第六十條 本文書應(yīng)當(dāng)加蓋行政機(jī)關(guān)公章，不得使用行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的印章。

第十節(jié) 聽證告知

第六十一條 在作出行政處罰決定前，依法以本機(jī)關(guān)名義告知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證時填寫的通知性文書《聽證告知書》，適用于安全生產(chǎn)行政處罰聽證程序。

第六十二條 聽證條件為行政機(jī)關(guān)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰。較大數(shù)額罰款為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十六條規(guī)定，其數(shù)額為對個人罰款1萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款3萬元以上。

第六十三條 在《聽證告知書》下達(dá)后，3日內(nèi)當(dāng)事人寫出書面申請，要求舉行聽證時，舉行聽證。聽證相關(guān)程序及文書在此不再詳細(xì)說明。

第六十四條 其它文書具體填寫要求參見《行政處罰告知書》。

第十一節(jié) 案件處理呈批

第六十五條 下達(dá)行政處罰告知書后，經(jīng)當(dāng)事人充分陳述申辯或者無陳述申辯，在下達(dá)行政處罰決定書之前由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件承辦人員呈報分管執(zhí)法監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審批時填寫《案件處理呈批表》。

第六十六條 案件名稱和當(dāng)事人基本情況，均與立案審批表一致。

第六十七條 違法事實及處罰依據(jù) ：應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人事實違法行為的事實，指出當(dāng)事人的違法行為違反了某個具體法律、法規(guī)、規(guī)章，以及依據(jù)某個法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，明確到條、款、項、目。

當(dāng)事人申辯意見：應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人在案件調(diào)查過程中或者在下達(dá)處罰告知書后的申辯意見。如當(dāng)事人沒有申辯意見，注明“無意見”。

承辦人意見：指承辦人根據(jù)查明的違法事實、性質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擬作出的具體處罰意見。

第六十八條 承辦人應(yīng)為兩名以上。在指定案件承辦人時，不應(yīng)指定與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能能影響公正處理的人員。

第十二節(jié) 行政處罰決定

第六十八條 對事實清楚、證據(jù)確鑿的安全生產(chǎn)違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重，按照一般程序依法作出行政處罰決定時填寫《行政處罰決定書（單位）》。

第六十九條 當(dāng)事人情況：應(yīng)當(dāng)按文書樣式的欄目認(rèn)真填寫清楚其單位名稱、地址、郵編和法定代表人姓名、職務(wù)、電話等。

違法事實：違法事實應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)執(zhí)法人員查明的，并有證據(jù)證明當(dāng)事人存在的安全生產(chǎn)違法行為。

處罰依據(jù)：處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)列明法名及引用的條、款、項、目。

處罰決定：處罰決定是本文書的核心，必須按照處罰依據(jù)所規(guī)定的處罰種類、幅度范圍內(nèi)予以確定，并遵守自由裁量權(quán)的規(guī)定。處罰決定由多項的，應(yīng)當(dāng)分項寫明，不可以有遺漏。

處罰決定書還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)告知事項交代明白，如罰款繳納期限、繳往單位、地址、賬號，行政復(fù)議或訴訟的權(quán)利和途徑、方法和期限等。處罰決定書落款應(yīng)當(dāng)蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公章，不得使用行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)印章。填寫式的行政處罰決定書，填寫內(nèi)容不得涂改或者改寫。

第七十條 認(rèn)定的事實不完整。一是缺少違法事實的定性敘述，只敘述違法行為的現(xiàn)象和過程，未作法律定性。二是“五何”（何人、何時、何地、何事、何情節(jié)）要素不全，該交代的事項未向當(dāng)事人交代清楚。正確的做法是，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注意在完整敘述現(xiàn)象與列舉證據(jù)的同時以法律規(guī)定為歸依，使表述符合邏輯、處罰決定的作出符合法律規(guī)定。

第七十一條 引用法條時表述不清晰、不完整，漏引、錯引和混引等。在引用相關(guān)規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)保證法條的完整性，在引用“條”的同時，注意列明與處罰決定相關(guān)的“款”、“項”、和“目”，其他無關(guān)款項則可相應(yīng)用省略號代替。

第七十二條 行政復(fù)議、訴訟的實效表述不規(guī)范，該注明“六十日”的卻寫“兩個月”，該注明“三個月”的卻寫“九十日”。正確的做法是表述相關(guān)時效時，嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定的表述。第七十三條 容易忽略而應(yīng)當(dāng)補充的內(nèi)容。一是應(yīng)當(dāng)注明在行政處罰決定書中應(yīng)載明作出行政處罰決定前，行政機(jī)關(guān)已依法告知了當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知了其依法享有的相關(guān)權(quán)利等內(nèi)容。

二是就當(dāng)事人被告知后的反應(yīng)也應(yīng)有所交待。對于當(dāng)事人未在法定期間內(nèi)行使相關(guān)權(quán)利，也未作任何其他表示的，應(yīng)在行政處罰決定書中說明。對于當(dāng)事人行使了陳述申辯權(quán)或者聽證權(quán)的，一定要在行政處罰決定書中表明行政處罰機(jī)關(guān)履行了對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)依法進(jìn)行了復(fù)核或者依法組織了聽證等法定義務(wù)。

第七十四條 在當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)未繳納罰款時，對被處罰單位下達(dá)催繳罰款時填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》。

第七十五條 在當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出延期（分期）繳納罰款申請后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審批的內(nèi)部法律文書。

第十三節(jié) 文書送達(dá)回執(zhí)

第七十六條 回執(zhí)記錄行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將有關(guān)執(zhí)法文書已送達(dá)當(dāng)事人或者其他受送達(dá)人時填寫《文書送達(dá)》。

第七十七條 執(zhí)法文書回執(zhí)，應(yīng)當(dāng)寫明送達(dá)文書及文號、送達(dá)地點、送達(dá)方式、受送達(dá)人等內(nèi)容。送達(dá)方式有直接送達(dá)、委托、郵寄、留臵、公告送達(dá)等，應(yīng)當(dāng)具體明確。

第七十八條 送達(dá)人和收件人必須寫明，并正確無誤。收件人盡可能是處罰對象的本人或者其主要負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)送達(dá)的規(guī)定填寫收件人。

第七十九條 送達(dá)日期必須如實填寫年月日。很多情況下，送達(dá)日期往往是法律文書生效的日期。

第八十條 文書送達(dá)回執(zhí)是文書已經(jīng)依法送達(dá)的證明文件。文書送達(dá)回執(zhí)可以針對一個文書送達(dá)使用，也可以針對多個文書送達(dá)使用。文書送達(dá)回執(zhí)針對一個案件中相關(guān)文書的送達(dá)，可以統(tǒng)一使用一份處理。

第八十一條 送達(dá)文書應(yīng)當(dāng)加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公章。

第十四節(jié) 結(jié)案審批表

第八十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件處理終結(jié)時，由案件承辦人員制作報請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)結(jié)案時填寫《結(jié)案審批表》。第八十三條 案件名稱：案件名稱應(yīng)當(dāng)與立案審批表的案件名稱一致。

當(dāng)事人基本情況：分為被處罰人和本處罰單位（法人或其他組織）。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)當(dāng)填寫被處罰人的姓名、年齡、性別、所在單位、單位地址、家庭住址、聯(lián)系電話和郵編。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)當(dāng)填寫被處罰單位的全稱、單位地址、郵編、法定代表人姓名和職務(wù)。

處理結(jié)果：處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人違反的法律規(guī)定、處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容，引用法律條文要具體到條、款、項、目，并且與行政處罰決定書的表述相一致。

執(zhí)行情況：執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰決定的履行情況對應(yīng)填寫。如申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)寫明強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果。罰款的行政處罰執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)將繳款單據(jù)附在文書后。承辦人在確認(rèn)執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)在此欄填寫“建議結(jié)案”的意見，并簽署姓名和日期。

審核意見： 審核意見由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。如果同意結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)填寫“擬同意結(jié)案”，并簽署姓名和日期；不同意結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)注明理由和處理意見。審批意見：審批意見由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人

簽署。如同意結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)填寫“同意結(jié)案”，并簽署姓名和日期；不同意結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)注明理由和處理意見。

第八十四條 結(jié)案條件： 原則上即確認(rèn)處罰決定是否完全執(zhí)行到位作為結(jié)案條件。已申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者當(dāng)事人承諾履行期限的，作為執(zhí)行登記情況予以說明。

結(jié)案時間：結(jié)案時間指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽署審批結(jié)案意見的時間。一般來說，結(jié)案應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至180日。

注：以上各程序及文書適用于安全生產(chǎn)行政處罰一般程序。文書可以手寫或者打印制作，但簽名應(yīng)當(dāng)手寫。手寫用筆為藍(lán)色、黑色鋼筆（碳素筆）。

第二篇：為了促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

為了促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立自我約束、自我激勵機(jī)制，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》，國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)施行。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)定

一、為了促進(jìn)煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定適用于全國各類煤礦企業(yè)。

三、煤礦企業(yè)必須建立以下安全生產(chǎn)管理制度：

(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

(二)安全辦公會議制度；

(三)安全目標(biāo)管理制度；

(四)安全投入保障制度；

(五)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；

(六)安全教育與培訓(xùn)制度；

(七)事故隱患排查制度；

(八)安全監(jiān)督檢查制度；

(九)安全技術(shù)審批制度；

(十)礦用設(shè)備、器材使用管理制度；

(十一)礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度；

(十二)煤礦事故應(yīng)急救援制度；

(十三)安全獎罰制度；

(十四)入井檢身與出入井人員清點制度；

(十五)安全操作規(guī)程管理制度等。

四、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)滿足下列規(guī)定：

(一)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；

(二)內(nèi)容具體，責(zé)任明確，能夠?qū)φ請?zhí)行和檢查，嚴(yán)格管理措施，有針對性、可操作；

(三)對違反制度的各種行為有明確、具體的處罰措施和責(zé)任追究辦法；

(四)所引用的依據(jù)及適用范圍和時間明確，表述規(guī)范，條款清晰，能確保相關(guān)人員了解和掌握；

(五)以正式文件發(fā)布，并確保其能夠約束涉及到的部門和人。

五、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容的具體要求。

(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要按照崗位、職能、權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確各級負(fù)責(zé)人、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù);要將企業(yè)、部門或單位的全部安全生產(chǎn)責(zé)任逐項分解，逐級落實到各崗位和人員。

(二)安全辦公會議制度。要明確安全辦公會議的召開周期、內(nèi)容、主持人和參加人員。安全辦公會議必須由安全生產(chǎn)第一責(zé)任人主持。會議應(yīng)當(dāng)有完整的記錄，載明議定的事項、決定以及落實的人員、措施和期限。會議記錄、紀(jì)要應(yīng)納入檔案管理。

(三)安全目標(biāo)管理制度。應(yīng)依據(jù)上級下達(dá)的安全指標(biāo)，結(jié)合實際制定或階段安全生產(chǎn)目標(biāo)，并將指標(biāo)逐級分解，明確責(zé)任、保證措施、考核和獎懲辦法。

(四)安全投入保障制度。應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定建立穩(wěn)定的安全投入資金渠道，保證新增、改善和更新安全系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施，消除事故隱患，改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，安全獎勵，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)措施和管理方法，搶險救災(zāi)等均有可靠的資金來源；安全投入應(yīng)能充分保證安全生產(chǎn)需要，安全投入資金要專款專用；煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制安全技術(shù)措施計劃，確定項目，落實資金、完成時間和責(zé)任人。

(五)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查周期、考核評級獎懲辦法、組織檢查的部門和人員。

(六)安全教育與培訓(xùn)制度。應(yīng)保證煤礦企業(yè)職工掌握本職工作應(yīng)具備的法律法規(guī)知識、安全知識、專業(yè)技術(shù)知識和操作技能；明確企業(yè)職工教育與培訓(xùn)的周期、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；明確相關(guān)部門安全教育與培訓(xùn)的職責(zé)和考核辦法；明確安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)計劃，確定任務(wù)，落實費用。

(七)事故隱患排查制度。應(yīng)保證及時發(fā)現(xiàn)和消除礦井在通風(fēng)、瓦斯、煤塵、火災(zāi)、頂板、機(jī)電、運輸、放炮、水害和其他方面存在的隱患；明確事故隱患的識別、評估、報告、監(jiān)控和治理標(biāo)準(zhǔn)；按照分級管理的原則，明確隱患治理的責(zé)任和義務(wù)。

(八)安全監(jiān)督檢查制度。應(yīng)保證有專門的安全管理機(jī)構(gòu),配備足額的專職安全管理人員,有效地監(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等執(zhí)行情況;重點檢查礦井“一通三防”的裝備、管理情況；明確安全檢查的周期、內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、負(fù)責(zé)組織檢查的部門和人員、對檢查結(jié)果的處理辦法。對查出的問題和隱患應(yīng)按“四定”原則（定項目、定人員、定措施、定時間）落實處理，并將結(jié)果進(jìn)行通報及存檔備案。

(九)安全技術(shù)審批制度。要確定各類工程設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、安全措施和方案等安全技術(shù)審批的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、審批級別；審批人員職別和資格，編制、審核、審批人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。安全技術(shù)審批應(yīng)保證依據(jù)充分、正確、內(nèi)容全面、具體、安全措施可靠，能夠有效指導(dǎo)生產(chǎn)施工、作業(yè)和操作。

(十)礦用設(shè)備、器材使用管理制度。應(yīng)保證在用設(shè)備、器材符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保持完好狀態(tài)；明確礦用設(shè)備、器材使用前的檢測標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和檢驗單位、人員的資質(zhì)；明確使用過程中的檢驗標(biāo)準(zhǔn)、周期、方法和校驗單位、人員的資質(zhì)；明確維修、更新和報廢的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。

(十一)礦井主要災(zāi)害預(yù)防管理制度。要明確可能導(dǎo)致重大事故的“一通三防”、防治水、沖擊地壓、職業(yè)危害等主要危險，有針對性地分別制定專門制度，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)控，制定預(yù)防措施。

(十二)煤礦事故應(yīng)急救援制度。要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確發(fā)生事故后的上報時限、上報部門、上報內(nèi)容、應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施等。

(十三)安全獎罰制度。必須兼顧責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定明確，獎罰對應(yīng)；明確獎罰的項目、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

(十四)入井檢身與出入井人員清點制度。明確入井人員禁止帶入井下的物品和檢查方法；明確人員入井、升井登記、清點和統(tǒng)計、報告辦法，保證準(zhǔn)確掌握井下作業(yè)人數(shù)和人員名單，及時發(fā)現(xiàn)未能正常升井的人員并查明原因。

(十五)安全操作規(guī)程管理制度。操作規(guī)程要涵蓋從進(jìn)入操作現(xiàn)場、操作準(zhǔn)備到操作結(jié)束和離開操作現(xiàn)場全過程的各個操作環(huán)節(jié)。要分別制定各工種的崗位操作規(guī)程，明確各工種、崗位對操作人員的基本要求、操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確違反操作程序和標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致的危險和危害。

六、煤礦企業(yè)及其所屬單位、部門應(yīng)制定相關(guān)配套的制度，并根據(jù)企業(yè)實際情況和安全生產(chǎn)管理工作需要制定其他安全生產(chǎn)管理制度。

七、負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)制定安全生產(chǎn)管理制度。煤礦安全監(jiān)察人員實施安全監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按本規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理制度或制度內(nèi)容未達(dá)到本規(guī)定要求的，應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)實施處罰。

八、本規(guī)定由國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

九、本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第三篇：安全生產(chǎn)資金投入保障制度為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)資金投入保障制度為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保對安全技術(shù)措施費使用的及時、到位，根據(jù)國家安全生產(chǎn)法并依據(jù)本公司《財務(wù)管理制度》和《資金運用制度》的規(guī)定，結(jié)合本公司實際，特制訂安全生產(chǎn)資金保障制度如下：

一、公司設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金專戶，安全生產(chǎn)措施費專用于保障工程項目安全生產(chǎn)，實行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?；

二、安全生產(chǎn)措施費按計劃列入項目成本，安全生產(chǎn)施措施費的使用必須立項，原則上由公司具體掌握。工程項目開工初期，項目部必須按照輕、重、緩、急和實用的原則制定出安全生產(chǎn)措施、方案，以及措施費的支出計劃，報所屬安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)審核，送負(fù)責(zé)人審批后，由財務(wù)部門安排資金支付，所列費用方可計入安全生產(chǎn)措施費。各種安全技術(shù)設(shè)備，由各安全生產(chǎn)部門安排專業(yè)人員購買、驗收、管理，用于改善施工作業(yè)環(huán)境和機(jī)械設(shè)備的安全狀況等。安全生產(chǎn)措施費用根據(jù)勞動部、全國總工會發(fā)布《安全技術(shù)措施計劃的項目總名稱表》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）制訂，其包括的范圍如下：

1.安全資料的編印、安全施工標(biāo)志的購置及宣傳欄的設(shè)置（包括報刊、宣傳書籍、標(biāo)語的購置）費用；

2.安全培訓(xùn)及教育費用；

3.職工勞動衛(wèi)生安全防護(hù)的費用；

4.施工安全用電的費用，包括：標(biāo)準(zhǔn)化電箱、電器保護(hù)裝置、電源線路的敷設(shè)、外電防護(hù)措 施等；

5.起重設(shè)備及其他的安全防護(hù)設(shè)施（含警示標(biāo)志）費用；

6.施工機(jī)具防護(hù)棚及其圍欄的安全保護(hù)設(shè)施費用；

7.水上、水下作業(yè)的救生設(shè)備、器材及臨邊防護(hù)、警示設(shè)施費用；

8.搶險應(yīng)急措施；

9.交通疏導(dǎo)、警示設(shè)施費用；

10.消防設(shè)施與消防器材的配置及保健急救措施費用；

11.安全網(wǎng)、安全帽、安全帶等防護(hù)用品的購置費用；

12.按國家、施工所在省、市規(guī)定的其它安全生產(chǎn)措施所涉及的費用。

三、安全文明施工措施費，對于中標(biāo)工程，中標(biāo)合同中有相關(guān)單列約定的，項目部應(yīng)嚴(yán)格按

照相關(guān)約定執(zhí)行，中標(biāo)合同中安全生產(chǎn)措施費未進(jìn)行約定的工程項目,安全生產(chǎn)措施費用按

照當(dāng)?shù)氐胤秸畢⒖假M率標(biāo)準(zhǔn)采用差額定率累進(jìn)計費方式計??；

或者按照安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的實際需要按計劃計取。

四、公司對施工經(jīng)營項目需具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由施工經(jīng)營項目的決策

機(jī)構(gòu)或主要負(fù)責(zé)人確保資金的及時到位，正確使用，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不

足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

五、公司安全生產(chǎn)專項資金的支出由公司安全管理部按計劃報批，項目安全生產(chǎn)專項資金的支出由該項目安全生產(chǎn)科按計劃報批。

六、對不按規(guī)定使用措施費或安全措施落實不到位的項目部，公司依照有關(guān)規(guī)章制度給予處

分處罰。發(fā)生傷亡事故，危害職工身體健康的，應(yīng)首先追究有關(guān)人員的責(zé)任。

七、公司對于安全生產(chǎn)工作成績優(yōu)異的項目部、班組、個人給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金不使用

公司安全生產(chǎn)專項資金。

4.2.5

安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。

4.2.6

其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

4.2.7

在以上使用范圍內(nèi)，公司應(yīng)將安全費用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出。

4.3

公司為員工提供的為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害險所需費用，不在安全費用中列支。

4.4安全費用使用步驟

4.4.1

綜合管理部根據(jù)規(guī)定制定安全費用提取計劃，經(jīng)財務(wù)部審核后報總經(jīng)理審批執(zhí)行，由財務(wù)部進(jìn)行專門帳戶管理。

4.4.2各單位編制安全投入計劃匯總到綜合管理部，由綜合管理部審核后編制公司安全投入計劃，經(jīng)財務(wù)部審核后報總經(jīng)理審批。

4.4.3

各單位根據(jù)實際投入需要編制安全費用投入報告，經(jīng)綜合管理部、財務(wù)部審核后，報總經(jīng)理批準(zhǔn)執(zhí)行。綜合管理部和財務(wù)部檢查實施情況。

4.4.4

各單位、綜合管理部、財務(wù)部要建立安全投入臺帳。

第四篇：安全生產(chǎn)管理

談如何加強(qiáng)水利工程施工管理

摘 要:

水利工程施工，是水利工程建設(shè)的重要階段，施工質(zhì)量直接關(guān)系到能否達(dá)到工程建設(shè)的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益。因此，如何加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)理管理至關(guān)重要。水利工程施工管理的成功與否,直接影響到整個項目建設(shè)的質(zhì)量、成本與進(jìn)度。本文就如何加強(qiáng)水利工程施工管理進(jìn)行淺述。

關(guān)鍵詞: 水利工程 施工管理 成本 進(jìn)度 質(zhì)量

水利工程施工管理具有組成多樣化,影響因素多變的特性。而施工管理的目標(biāo)是在有限的時間里,組織高效益的施工,在保證工程質(zhì)量前提下,盡可能地以最小的投入,建成使建設(shè)方滿意的合格產(chǎn)品,并使自己獲得合理的回報。作為施工企業(yè)要想不斷發(fā)展,在競爭中立于不敗之地,唯有通過加強(qiáng)管理,才能達(dá)到預(yù)期的目的從而獲得更高的利益。由于水利工程施工管理自身的特性,其施工管理的主要方法是通過施工成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全管理、信息管理等一系列管理手段來實現(xiàn)的,而各種管理手段又是相輔相成,相互關(guān)聯(lián)的,如施工質(zhì)量差而導(dǎo)致返工,從而造成人工、材料、機(jī)械的二次支出,施工成本的增加及工期的拖延等。下面從以下幾點來談加強(qiáng)水利工程施工管理的方法。

1施工成本控制 水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識的重要問題，而且實施低成本控制戰(zhàn)略的口號喊了許多年，但目標(biāo)成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)?？傊贫ǔ杀竟芾砟繕?biāo)，而缺乏可操作性，使目標(biāo)始終無法實現(xiàn)，概括起來，包括以下幾個方面：

1.1按照計劃成本目標(biāo)值來控制材料、設(shè)備的采購價格,采購前根據(jù)圖紙要求選擇多種符合條件的材料,并從價格、質(zhì)量、發(fā)貨速度和數(shù)量等多方面進(jìn)行比較,選擇價廉物美的產(chǎn)品,并認(rèn)真做好材料、設(shè)備進(jìn)場數(shù)量和質(zhì)量的檢查、驗收與保管。

1.2要控制材料的利用效率和消耗,如任務(wù)單管理、限額領(lǐng)料、驗工報告審核等。同時要做好不可預(yù)見成本風(fēng)險的分析和預(yù)控,包括編制相應(yīng)的應(yīng)急措施等。

1.3控制由工程變更或其他因素所引起的效率影響和消耗量增加,并做好由工程變更造成的工期延長的索賠。

1.4加強(qiáng)管理人員的成本意識和控制能力,實行項目經(jīng)理責(zé)任制,落實成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員,明確各級施工成本管理人員的任務(wù)和職能分工、權(quán)利和責(zé)任。

1.5承包人必須有一套健全的項目財務(wù)管理制度,按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)椖抠Y金的使用和費用的結(jié)算支付進(jìn)行審核、審批,使其成為施工成本控制的一個重要手段。

1.6施工過程中采用有效的降低成本的技術(shù)措施,如結(jié)合施工方法,進(jìn)行材料使用的比選,在滿足功能要求的前提下,通過代用、改變配合比、使用添加劑等方法降低材料消耗。

2施工質(zhì)量控制

水利工程施工質(zhì)量控制是一個大型的系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜度高，多功能性的特點，這些特點決定了對其工程質(zhì)量造成影響的因素來源是多方面的，主要來源有：

2.1人的因素

工程質(zhì)量取決于工序質(zhì)量和工作質(zhì)量,工序質(zhì)量又取決于工作質(zhì)量,而工作質(zhì)量取決于工程建設(shè)的直接參與者人,參與建設(shè)的人員的技術(shù)水平、文化修養(yǎng)、心理行為、職業(yè)道德、身體條件等因素,直接影響到工程質(zhì)量的好壞。人作為控制的對象,要避免產(chǎn)生失誤,要充分調(diào)動人的積極性,以發(fā)揮“人是第一因素”的主導(dǎo)作用。首先,要有合格的現(xiàn)場施工管理人員,施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點,施工管理人員不僅要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平,還要有一定的法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理的知識和經(jīng)驗,更需要具備豐富的工程實踐經(jīng)驗和遇到突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)驗。

2.2材料因素

工程項目是由各種建筑材料、輔助材料、成品、半成品、構(gòu)配件等構(gòu)成的實體,這些構(gòu)成物本身的質(zhì)量及其質(zhì)量控制工作,對工程質(zhì)量具有十分重要的影響。由此可見,材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),材料質(zhì)量不符合要求,工程質(zhì)量也就不符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制,是提高工程質(zhì)量的重要保證。因此,建筑材料到達(dá)現(xiàn)場后,應(yīng)按國家規(guī)范的要求對到場的材料和產(chǎn)品,進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗收,并且正確合理的使用,建立管理臺帳,做好收、發(fā)、儲、運等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)管理,不得使用無出廠證明和質(zhì)量不合格的材料和設(shè)備等,并防止因運輸路途的保管不正確而出現(xiàn)質(zhì)量問題的材料和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場。許多材料只有制造單位的有關(guān)資料,還不能確定其是否適用的,必須進(jìn)行試驗。施工企業(yè)應(yīng)填寫好建筑材料報驗單,詳細(xì)說明材料來源、產(chǎn)地、材料規(guī)格、用途以及施工承包商的試驗情況。還要說明材料預(yù)計到貨日期。上述材料報驗單應(yīng)連同材料出廠質(zhì)量保證書和材料自檢試驗報告,一并送監(jiān)理審核。

2.3機(jī)械的因素

施工機(jī)械設(shè)備是工程項目實施的重要物質(zhì)基礎(chǔ),合理選擇和正確使用施工機(jī)械設(shè)備是保證施工質(zhì)量的重要措施。因而,必須對工程項目設(shè)備和施工機(jī)械設(shè)備的購置、檢查驗收、安裝質(zhì)量加以控制,確保工程項目質(zhì)量。

施工機(jī)械設(shè)備的選型,應(yīng)根據(jù)設(shè)備的施工適用性、技術(shù)先進(jìn)、操作方便、使用安全、保證施工質(zhì)量的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。如疏浚工程應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、疏浚面積、深度等因素,分別選擇抓斗式、鏈斗式、吸揚式等不同形式的挖泥船。施工機(jī)械設(shè)備主要性能參數(shù)的選擇,可根據(jù)工程特點、施工條件和已確定的機(jī)械設(shè)備形式,來選定具體的機(jī)械。如堆石壩施工所采用的振動碾,其性能參數(shù)主要是壓實功能和生產(chǎn)能力,在已選定牽引式振動碾的情況下,應(yīng)選擇能夠在規(guī)定的鋪筑厚度下,振動碾壓6～8遍以后,就能使填筑壩料的密度達(dá)到設(shè)計要求的振動碾。2.4施工方法或施工工藝的因素

施工方案合理與否、施工方法和工藝先進(jìn)與否, 均會對施工質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響,是直接影響工程項目的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制三大目標(biāo)能否順利完成的關(guān)鍵。在施工實踐中,由于施工方案考慮得不周、施工工藝落后而造成施工進(jìn)度遲緩, 質(zhì)量下降,增加投資等情況時有發(fā)生。為此,在制定施工方案和施工工藝時,必須結(jié)合工程實際,從技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、組織等方面進(jìn)行全面分析,綜合考慮,采取科學(xué)合理的施工方法,確保施工方案、施工工藝在技術(shù)上可行,在經(jīng)濟(jì)上合理,且有利于提高施工質(zhì)量。對施工方法的控制,可從以下幾點著手:首先施工方案應(yīng)隨工程的進(jìn)展而不斷細(xì)化和深化;其次在施工方案選擇時,對主要的施工項目要事先擬訂幾個可行的方案,找出主要矛盾,明確各方案的優(yōu)缺點,通過反復(fù)論證和比較,選出最佳方案;另外對主要項目的關(guān)鍵部位和難度較大的項目,如新工藝、大跨度、高大結(jié)構(gòu)部位等,制定方案時應(yīng)充分考慮到可能發(fā)生的施工質(zhì)量問題及處理的方法。

2.5環(huán)境因素

環(huán)境因素的控制,主要有技術(shù)環(huán)境、施工管理環(huán)境及自然環(huán)境。技術(shù)環(huán)境因素包括施工所用的規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計圖紙及質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。施工管理環(huán)境因素包括質(zhì)量保證體系、三檢制、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量簽證制度、質(zhì)量獎懲制度等。自然環(huán)境因素包括工程地質(zhì)、水文、氣象、溫度等。這些因素對施工質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點,尤其是某些環(huán)境因素更是如此。因此,加強(qiáng)環(huán)境控制,改進(jìn)作業(yè)條件,把握好技術(shù)環(huán)境,輔以必要措施,是控制環(huán)境對質(zhì)量影響的重要保證。

3進(jìn)度控制

進(jìn)度控制作為工程項目建設(shè)的三大控制目標(biāo),是十分重要的。工程進(jìn)度失控,必然導(dǎo)致人力、物力的增加,甚至可能影響工程質(zhì)量和安全。拖延工期后趕進(jìn)度,建設(shè)的直接費用將會增加,工程質(zhì)量也容易出現(xiàn)問題。在關(guān)鍵時刻(如截流、下閘蓄水)趕不上工期,錯過有利的施工機(jī)會,將會造成重大損失。如果工期大幅度拖延,工程不能按期投產(chǎn)受益,這種損失將是巨大的,直接影響工程的投資效益。延誤工期固然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失,盲目地、不協(xié)調(diào)地加快工程進(jìn)度,同樣也是片面的,也會增加大量的非生產(chǎn)性支出。工程建設(shè)各部位的施工進(jìn)度統(tǒng)一步調(diào),與資金投入、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)以及移民征地等方面協(xié)調(diào)一致,并適應(yīng)現(xiàn)場氣候、水文、氣象等自然規(guī)律,才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效果。因此,進(jìn)度控制就是以周密、合理的進(jìn)度計劃為指導(dǎo),對工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。進(jìn)度控制的主要文件有合同文件、進(jìn)度計劃、現(xiàn)場的管理性文件(如現(xiàn)場指令)等。施工企業(yè)在投標(biāo)階段就應(yīng)擬訂確實可行的進(jìn)度計劃,施工期間應(yīng)嚴(yán)格按照合同文件和進(jìn)度計劃進(jìn)行施工,根據(jù)工程項目建設(shè)的特點,可把整個施工過程分為若干個施工階段,逐階段加以控制,從而保證總工期按期或提前實現(xiàn);按分包單位分解,確定各分標(biāo)的階段性進(jìn)度目標(biāo),嚴(yán)格審核各分包單位的進(jìn)度計劃,各分包單位協(xié)調(diào)作業(yè),保證工期的順利完成;按專業(yè)工種分解,確定不同專業(yè)或不同工種相互之間的交接日期,為了下一道工序按時作業(yè)、保證工程進(jìn)度,應(yīng)不在本工序造成延誤。工序的管理是項目各項管理的基礎(chǔ),通過掌握各道工序的完成質(zhì)量及時間,能夠控制各分部工程的進(jìn)度計劃。按工程工期及進(jìn)度目標(biāo),將施工總進(jìn)度分解成逐年、逐季、逐月進(jìn)度計劃,短期進(jìn)度計劃是長期進(jìn)度計劃的具體落實與保證。

4安全管理

在工程建設(shè)階段,安全問題直接影響到工程質(zhì)量與施工人員的人身安全,如近年來,有許多工地因施工人員的一小小的煙頭而引起大火,導(dǎo)致工程質(zhì)量大受影響;因施工人員不系安全帶而發(fā)生墜落事件等。加強(qiáng)安全管理是施工企業(yè)的第一頭等大事。

4.1建立安全管理體系

建立健全安全管理體系和安全監(jiān)督體系,建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),堅持以項目第一責(zé)任人為核心的安全委員會管理機(jī)構(gòu);建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層制定各級人員的安全責(zé)任制,貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針。

4.2安全教育培訓(xùn)

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿整個施工生產(chǎn)全過程,覆蓋工程項目部的所有人員。因施工人員的流動性大的特點,特別要對新進(jìn)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

4.3安全檢查

施工企業(yè)根據(jù)工程特點選擇經(jīng)常性安全檢查、定期或不定期安全檢查等方式,通過檢查,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的不安全行為,從而采取對策,消除不安全因素,保障安全生產(chǎn)。5結(jié) 語

綜合來說,施工管理的好與壞直接影響到工程建設(shè)的多方面,施工企業(yè)應(yīng)不斷深化體制改革,借鑒國內(nèi)外成功的管理實例,采取切實有效的措施,不斷提高企業(yè)的施工管理水平,從而達(dá)到提高工程建設(shè)質(zhì)量,獲得更多利潤的目的。

第五篇：淺談安全生產(chǎn)管理

淺談安全生產(chǎn)管理

摘要 分析了我公司安全生產(chǎn)的根本目的及生產(chǎn)過程中決定安全的基本因素，對企業(yè)安全管理的發(fā)展方向、工作方法進(jìn)行了探討，并提出了針對性措施促進(jìn)企業(yè)安全管理工作的全面提升。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 管理 保證措施

最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）是指導(dǎo)我國今后一段時期搞好安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故多發(fā)、基礎(chǔ)差的問題仍很突出。通過學(xué)習(xí)國務(wù)院《通知》精神，結(jié)合工作實際，我就如何搞好安全生產(chǎn)有以下幾點思考。

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化安全管理

1.安全生產(chǎn)管理的根本目的安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，是對企業(yè)設(shè)計的最根本要求；是保護(hù)社會生產(chǎn)力，使之能正常生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，使股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

2.對工人進(jìn)行安全教育

認(rèn)真開展新員工的入廠安全教育，做到教育有記錄有考核，新員工入廠安全教育率達(dá)100％。同時，利用會議、錄像、演練等形式積極開展各級崗位人員的消防安全教育，教育普及率達(dá)100％。每年的“5.31”日為公司安全日，6月份為安全月，11.9消防日，公司都認(rèn)真組織開展了一系列的宣傳教育活動，開展安全應(yīng)急預(yù)案演練，提高職工的安全技能。

3.安全管理的普遍原則

安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)干部必須實施安全管理，這是法律責(zé)任賦予的要求；企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)情況外，一般需要相當(dāng)長的時間才能顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。安全生產(chǎn)是各方面長期努力的結(jié)果，發(fā)生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。

4.如何提高安全管理水平

根據(jù)實際情況，我們出臺了各種安全管理制度，如安全防火管理制度、停送電安全管理規(guī)定、設(shè)備操作牌安全管理規(guī)定、安全確認(rèn)規(guī)定、壓力容器使用安全規(guī)定、氧氣、乙炔使用安全規(guī)定、特種作業(yè)人員管理安全規(guī)定、起重機(jī)械、吊具索具、鋼絲繩的安全檢查與管理規(guī)定、手持式電動工具安全管理規(guī)定、交接班制度、事故應(yīng)急救援管理制度等，此外我們還不斷的完善了《安全操作規(guī)程》。如增加了永磁起重器及電動平車的安全操作規(guī)程，規(guī)范了崗位人員操作；并于去年9月份修訂了《危險作業(yè)審批及管理制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)了危險作業(yè)要求，明確作業(yè)審批流程。

二、認(rèn)識規(guī)律，掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)

決定安全與否的基本因素主要有以下6項：

1.操作人員按規(guī)程操作；正確方法的使用；及時發(fā)現(xiàn)、處理異?；蛭ｋU狀態(tài)；

及時巡視檢查；正確使用防護(hù)用品，熟悉避險方法；準(zhǔn)確、及時、全面地提供生產(chǎn)過程中的各種信息資料，不弄虛作假，不隱瞞真相；服從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行為作斗爭。

2.設(shè)備：認(rèn)真做好特種設(shè)備的運行管理與定期檢查維護(hù)工作，特種設(shè)備年檢合格率達(dá)100％。做好重點部位高壓配電室、油庫的安全檢查工作，確保安全運行。

3.物料：對生產(chǎn)過程中使用的原料鋼管，備品備件、工具等規(guī)范放置嚴(yán)格要求。

4.職業(yè)衛(wèi)生：積極開展預(yù)防工傷職業(yè)病活動，去年組織公司有害作業(yè)工種人員健康體檢（7人），并建立了體檢檔案。按照崗位特點和要求配置了相應(yīng)的防護(hù)用具；同時，針對室外作業(yè)人員和噴漆作業(yè)人員的作業(yè)性質(zhì)，參照國家標(biāo)準(zhǔn)和要求給予此類人員增補了防暑降溫費和保健費，對保護(hù)廣大職工的身體健康狀況起到了重要作用。

5.科學(xué)與技術(shù)：我公司引進(jìn)了兩條先進(jìn)的石油套管生產(chǎn)線但同時也帶來了特殊的安全問題，選擇生產(chǎn)技術(shù)的首要條件是安全可靠。安全技術(shù)研究就是針對生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故開展研究；針對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危險現(xiàn)象開展研究；針對生產(chǎn)過程中潛在的危險現(xiàn)象開展研究；結(jié)合新技術(shù)發(fā)展提出的新問題開展研究。

6.管理：從安全管理制度入手，對原各項安全管理制度逐個進(jìn)行修訂與整理，使之合理化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，目前以完成《公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任制》以及對各項安全操作規(guī)程的修訂工作。同時，從規(guī)范管理的角度，逐步屢清工作流程，建立了安全隱患整改制度及流程，編制了公司安全隱患報告制度，確保各項安全隱患閉環(huán)管理，整改措施落實到位。

三、管理者如何抓好安全生產(chǎn)

1、樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略思想

事故是可以避免和預(yù)防的。事故與安全是一對永恒的矛盾，這就要求我們建立積極的預(yù)防思想。

2、安全生產(chǎn)管理三原則

方針：“安全第一、預(yù)防為主”，安全是企業(yè)興亡的基石，是企業(yè)的生命線、效益的前提，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、吸引人才和勞動力的磁石。

技術(shù)：用高科技、新技術(shù)解決安全生產(chǎn)中存在的問題，做到即使發(fā)生誤操作也保證不發(fā)生事故、即使設(shè)備有缺陷也要保證不發(fā)生事故。

結(jié)果：保證安全生產(chǎn)的必備條件（人員、設(shè)備及管理），時刻在最佳狀態(tài)。

3、安全生產(chǎn)工作方法

安全生產(chǎn)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效控制，使之達(dá)到“可控和在控”。

a.解決認(rèn)識問題，突出安全工作的基礎(chǔ)地位。成立專門部門主管安全，安全管理人員保障到位，責(zé)任落實到人，工作有計劃、有組織、有落實、有檢查。購置安全教育書籍（班組級），下發(fā)到班組，要求班組每周組織學(xué)習(xí)1次，每次2小時，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握各自崗位存在的危險源以及相應(yīng)的安全操作規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生知識等內(nèi)容。

b.認(rèn)真落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。公司設(shè)安全生產(chǎn)委員會（簡稱“安委會”），由總經(jīng)理任主任，由常務(wù)副總經(jīng)理、副總經(jīng)理任

副主任，成員由生產(chǎn)計劃部、技術(shù)質(zhì)量部、設(shè)備保障部、財務(wù)部、綜合辦公室、市場部、采購部部門負(fù)責(zé)人組成。各生產(chǎn)班組和設(shè)備維修班設(shè)不脫產(chǎn)的班組安全員。安委會辦公室設(shè)在基礎(chǔ)管理部，負(fù)責(zé)安委會會議的組織及日常管理事務(wù)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全生產(chǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行分解，責(zé)任層層落實，指標(biāo)逐級考核，形成安全工作人人齊抓共管的良好氛圍。

c.完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。扎實開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，積極安全隱患排查整改工作，迎接總公司安全生產(chǎn)檢查。組織開展吊裝作業(yè)專項監(jiān)督檢查。責(zé)任部門想方設(shè)法，積極采取措施，針對檢查中的問題積極落實整改。安全生產(chǎn)自查，對公司的生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理、作業(yè)現(xiàn)場安全條件、危險點、易燃易爆場所、特種設(shè)備管理相關(guān)的管理制度、工藝規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)現(xiàn)場等情況進(jìn)行綜合檢查，并做好記錄。開展安全生產(chǎn)改進(jìn)活動，對查出的隱患進(jìn)行督促、指導(dǎo)整改，對短時間內(nèi)無法整改問題制定了安全控制措施。

d.積極開展安全性評價和風(fēng)險評估工作。安全性評價和風(fēng)險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，即對一個單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。

e.積極推行設(shè)備狀態(tài)檢修，提高設(shè)備可靠性。設(shè)備點檢定修制就是以設(shè)備點檢為核心的設(shè)備維修管理體制，是實現(xiàn)設(shè)備可靠性、維護(hù)性、經(jīng)濟(jì)性，并使上述三方面達(dá)到最佳化管理的體制。點檢定修制從過去傳統(tǒng)的以“修”為主的管理思路轉(zhuǎn)變到以“管”為主的思路上來，變過去設(shè)備壞了再修或周期到了就修為設(shè)備的預(yù)知檢修，通過對設(shè)備的狀態(tài)檢修管理，有效防止設(shè)備過維修和欠維修，從而保證設(shè)備的正常運行，提高設(shè)備利用率。

f.加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論

安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，而企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應(yīng)做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的，值得管理者們不斷深入地研究和探討。通過學(xué)習(xí)國務(wù)院《通知》精神，落實企業(yè)主體責(zé)任，給了我們一些非常及時的指導(dǎo)。今后我們將進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化廣大干部職工的安全意識，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

首航科學(xué)技術(shù)開發(fā)公司 李紅光

二〇一一年五月五日