第一篇：海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定

海南省人民政府令

第184號(hào)

海南省人民政府第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長 衛(wèi)留成

二○○五年一月三十日

第一條 為了督促行政機(jī)關(guān)首長依法正確履行職責(zé)，防止和減少行政過錯(cuò)，提高行政效率，全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政首長問責(zé)，是指省人民政府所屬部門和市、縣、自治縣人民政府行政首長（含主持工作的副職）不履行或者不正確履行法定職責(zé)，依照本規(guī)定對(duì)其追究責(zé)任的活動(dòng)。

第三條 行政首長問責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條 行政首長違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定進(jìn)行可行性論證的；

（二）社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過組織聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見的；

（三）不顧本地區(qū)、本部門公共財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，投資興建基本建設(shè)項(xiàng)目的；

（四）因決策失誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者不良社會(huì)影響的其他情形。

第五條 行政首長違法行政，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）制定、發(fā)布與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；

（二）違法設(shè)定或者違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的；

（三）不執(zhí)行或者越權(quán)修改重大規(guī)劃的；

（四）違反規(guī)定對(duì)非本地區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)、客戶、產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)施封鎖或者實(shí)行歧視待遇，或者對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為不依法嚴(yán)格追究，甚至縱容、包庇的；

（五）越權(quán)批準(zhǔn)土地征用、征收，或者違反規(guī)定劃撥、出讓、出租土地，或者擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者強(qiáng)令農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）截留、滯留、擠占、挪用國債、救災(zāi)、扶貧、教育等財(cái)政專項(xiàng)資金的；

（七）違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程、政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)或者金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的；

（八）干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，或者干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)的；

（九）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況的；

（十）因違法行政嚴(yán)重?fù)p害公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的其他情形。

第六條 行政首長對(duì)國家法律、法規(guī)或者上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）不積極履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律、法規(guī)正確實(shí)施的；

（二）對(duì)國家的方針政策、本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)、上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，不貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行的；

（三）對(duì)本級(jí)政府確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的事項(xiàng)，態(tài)度消極，措施不力，未能按時(shí)完成的；

（四）對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題不及時(shí)解決，或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題不及時(shí)改進(jìn)的；

（五）因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益、國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署落實(shí)的其他情形。

第七條 行政首長不認(rèn)真履行管理職責(zé)，防范不力、處置失當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）未按照抗災(zāi)救災(zāi)、防治疫情的有關(guān)規(guī)定及上級(jí)要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善、有效處理災(zāi)情、疫情和組織有關(guān)救援工作的；

（二）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，或者對(duì)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患不及時(shí)整治的；

（三）因行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因疏于管理、處置不當(dāng)致使國家和人民利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形。

第八條 行政首長有本規(guī)定第四條、第五條、第六條、第七條之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或者其他不良社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，依照本規(guī)定問責(zé)。

第九條 下列情形可以作為問責(zé)的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織署名的舉報(bào)和申訴；

（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（四）省人民政府常務(wù)會(huì)議其他組成人員提出的問責(zé)建議；

（五）司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

（六）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

（七）新聞媒體曝光的材料；

（八）其他問責(zé)信息來源。

第十條 行政首長被問責(zé)的，采用以下方式問責(zé)：

（一）誡勉談話；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）責(zé)令作出檢查；

（四）責(zé)令公開道歉；

（五）責(zé)令辭職；

（六）建議免職。

采用前款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

第十一條 根據(jù)有關(guān)信息來源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政首長可能有應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的，省長可以責(zé)成省人民政府辦公廳或者監(jiān)察廳組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)在６０日內(nèi)完成，形成調(diào)查報(bào)告上報(bào)省長。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)或者不予問責(zé)的建議。

在調(diào)查核實(shí)過程中，被調(diào)查的有關(guān)行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明。

第十二條 省長接到調(diào)查報(bào)告后，可以召開省政府常務(wù)會(huì)議或者省長辦公會(huì)議討論，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。

第十三條 對(duì)有關(guān)行政首長作出問責(zé)或者不予問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限報(bào)送任免機(jī)關(guān)，并書面告知有關(guān)行政首長。

第十四條 被問責(zé)的行政首長對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起１５日內(nèi)向省人民政府提出書面申訴。

省人民政府接到申訴后，認(rèn)為有必要的，可以決定另行組成調(diào)查組在３０日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。

第十五條 經(jīng)復(fù)查，問責(zé)決定認(rèn)定的主要事實(shí)清楚的，維持問責(zé)決定；認(rèn)定的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，由省人民政府常務(wù)會(huì)議或者省長辦公會(huì)議決定撤銷問責(zé)決定。復(fù)查決定，應(yīng)當(dāng)書面告知申訴人。

第十六條 依照本規(guī)定，需要發(fā)出的通知和決定等具體事項(xiàng)，由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá)。

第十七條 被問責(zé)的行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，由省人民政府按照干部管理權(quán)限提請(qǐng)任免機(jī)關(guān)免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第十八條 對(duì)被問責(zé)的行政首長，需要給予行政處分或者追究其他法律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條 對(duì)已經(jīng)受到行政處分或者其他處理而未被問責(zé)的行政首長，仍可以依照本規(guī)定予以問責(zé)。

第二十條 負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任。

第二十一條 行政首長被問責(zé)的情形是由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為導(dǎo)致的，省人民政府還應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限追究或者建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

行政首長被問責(zé)的情形是由本機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十二條 市、縣、自治縣人民政府可以參照本規(guī)定，對(duì)本級(jí)人民政府部門的行政首長和鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長或者街道辦事處主任進(jìn)行問責(zé)。

實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的省人民政府部門可以參照本規(guī)定，對(duì)本系統(tǒng)所屬行政機(jī)關(guān)的行政首長進(jìn)行問責(zé)。

第二十三條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府辦公廳商監(jiān)察廳解釋。

第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。

第二篇：海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定(海南省人民政府令第184號(hào))

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】海南省人民政府令第184號(hào) 【發(fā)布日期】2005-01-30 【生效日期】2005-01-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定

(海南省人民政府令第184號(hào))

《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》已經(jīng)2005年1月19日四屆海南省人民政府第三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長 衛(wèi)留成

二00五年一月三十日

海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定

第一條第一條 為了督促行政機(jī)關(guān)首長依法正確履行職責(zé)，防止和減少行政過錯(cuò)，提高行政效率，全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱行政首長問責(zé)，是指省人民政府所屬部門和市、縣、自治縣人民政府行政首長（含主持工作的副職）不履行或者不正確履行法定職責(zé)，依照本規(guī)定對(duì)其追究責(zé)任的活動(dòng)。

第三條第三條 行政首長問責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條第四條 行政首長違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定進(jìn)行可行性論證的；

（二）社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過組織聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見的；

（三）不顧本地區(qū)、本部門公共財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，投資興建基本建設(shè)項(xiàng)目的；

（四）因決策失誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者不良社會(huì)影響的其他情形。

第五條第五條 行政首長違法行政，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）制定、發(fā)布與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；

（二）違法設(shè)定或者違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的；

（三）不執(zhí)行或者越權(quán)修改重大規(guī)劃的；

（四）違反規(guī)定對(duì)非本地區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)、客戶、產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)施封鎖或者實(shí)行歧視待遇，或者對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為不依法嚴(yán)格追究，甚至縱容、包庇的；

（五）越權(quán)批準(zhǔn)土地征用、征收，或者違反規(guī)定劃撥、出讓、出租土地，或者擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者強(qiáng)令農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）截留、滯留、擠占、挪用國債、救災(zāi)、扶貧、教育等財(cái)政專項(xiàng)資金的；

（七）違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程、政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)或者金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的；

（八）干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，或者干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)的；

（九）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)公共突發(fā)事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況的；

（十）因違法行政嚴(yán)重?fù)p害公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的其他情形。

第六條第六條 行政首長對(duì)國家法律、法規(guī)或者上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）不積極履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律、法規(guī)正確實(shí)施的；

（二）對(duì)國家的方針政策、本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)、上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，不貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行的；

（三）對(duì)本級(jí)政府確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的事項(xiàng)，態(tài)度消極，措施不力，未能按時(shí)完成的；

（四）對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題不及時(shí)解決，或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題不及時(shí)改進(jìn)的；

（五）因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益、國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者影響政府整體工作部署落實(shí)的其他情形。

第七條第七條 行政首長不認(rèn)真履行管理職責(zé)，防范不力、處置失當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）未按照抗災(zāi)救災(zāi)、防治疫情的有關(guān)規(guī)定及上級(jí)要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善、有效處理災(zāi)情、疫情和組織有關(guān)救援工作的；

（二）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者對(duì)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患不及時(shí)整治的；

（三）因行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因疏于管理、處置不當(dāng)致使國家和人民利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形。

第八條第八條 行政首長有本規(guī)定第四條、第五條、第六條、第七條之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或者其他不良社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，依照本規(guī)定問責(zé)。

第九條第九條 下列情形可以作為問責(zé)的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織署名的舉報(bào)和申訴；

（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；

（四）省人民政府常務(wù)會(huì)議其他組成人員提出的問責(zé)建議；

（五）司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

（六）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

（七）新聞媒體曝光的材料；

（八）其他問責(zé)信息來源。

第十條第十條 行政首長被問責(zé)的，采用以下方式問責(zé)：

（一）誡勉談話；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）責(zé)令作出檢查；

（四）責(zé)令公開道歉；

（五）責(zé)令辭職；

（六）建議免職。

采用前款第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

第十一條第十一條 根據(jù)有關(guān)信息來源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政首長可能有應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的，省長可以責(zé)成省人民政府辦公廳或者監(jiān)察廳組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)完成，形成調(diào)查報(bào)告上報(bào)省長。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)或者不予問責(zé)的建議。

在調(diào)查核實(shí)過程中，被調(diào)查的有關(guān)行政首長應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書面說明。

第十二條第十二條 省長接到調(diào)查報(bào)告后，可以召開省政府常務(wù)會(huì)議或者省長辦公會(huì)議討論，作出問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。

第十三條第十三條 對(duì)有關(guān)行政首長作出問責(zé)或者不予問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限報(bào)送任免機(jī)關(guān)，并書面告知有關(guān)行政首長。

第十四條第十四條 被問責(zé)的行政首長對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)向省人民政府提出書面申訴。

省人民政府接到申訴后，認(rèn)為有必要的，可以決定另行組成調(diào)查組在30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。

第十五條第十五條 經(jīng)復(fù)查，問責(zé)決定認(rèn)定的主要事實(shí)清楚的，維持問責(zé)決定；認(rèn)定的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，由省人民政府常務(wù)會(huì)議或者省長辦公會(huì)議決定撤銷問責(zé)決定。復(fù)查決定，應(yīng)當(dāng)書面告知申訴人。

第十六條第十六條 依照本規(guī)定，需要發(fā)出的通知和決定等具體事項(xiàng)，由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá)。

第十七條第十七條 被問責(zé)的行政首長拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，由省人民政府按照干部管理權(quán)限提請(qǐng)任免機(jī)關(guān)免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第十八條第十八條 對(duì)被問責(zé)的行政首長，需要給予行政處分或者追究其他法律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條第十九條 對(duì)已經(jīng)受到行政處分或者其他處理而未被問責(zé)的行政首長，仍可以依照本規(guī)定予以問責(zé)。

第二十條第二十條 負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任。

第二十一條第二十一條 行政首長被問責(zé)的情形是由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為導(dǎo)致的，省人民政府還應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限追究或者建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

行政首長被問責(zé)的情形是由本機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十二條第二十二條 市、縣、自治縣人民政府可以參照本規(guī)定，對(duì)本級(jí)人民政府部門的行政首長和鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長或者街道辦事處主任進(jìn)行問責(zé)。

實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的省人民政府部門可以參照本規(guī)定，對(duì)本系統(tǒng)所屬行政機(jī)關(guān)的行政首長進(jìn)行問責(zé)。

第二十三條第二十三條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省人民政府辦公廳商監(jiān)察廳解釋。

第二十四條第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：貴定縣行政首長問責(zé)暫行辦法

貴定縣行政首長問責(zé)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)行政首長依法行政，強(qiáng)化責(zé)任，防止和減少行政錯(cuò)誤或者過失，確保政令暢通，提高行政效能，建立勤政廉政、務(wù)實(shí)高效政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政首長，是指縣人民政府所屬部門、直屬機(jī)構(gòu)的行政主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

本辦法所稱行政首長問責(zé)，是指縣政府部門、直屬機(jī)構(gòu)行政首長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長違反法定職責(zé)，違法行政、不當(dāng)行政，或者行政不作為，致使政令不暢、效能低下，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重影響，由縣人民政府依照本辦法追究其責(zé)任的制度。

第三條 本辦法適用于縣人民政府對(duì)縣政府部門、直屬機(jī)構(gòu)行政首長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（含主持工作的副職，下同）的問責(zé)。

本辦法所指縣政府部門包括縣政府組成部門，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具有行政管理職能的縣政府直屬事業(yè)單位。

第四條 行政首長應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，勤政廉政，提高行政效能，做到公開、公正，主動(dòng)接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第五條 行政首長問責(zé)堅(jiān)持從嚴(yán)治政、有錯(cuò)必究，權(quán)力與職責(zé)相統(tǒng)一、處罰與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第二章 問責(zé)內(nèi)容

第六條 行政首長不履行或者不正確履行法定職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或者妨礙執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的;

(二)不貫徹落實(shí)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定或決議的事項(xiàng)、上級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)、縣人民政府的決定、命令、決策、部署以及縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議、專題會(huì)議議定安排的工作任務(wù)，致使政令不暢，影響政府工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的;

(三)工作不主動(dòng)，不能提出切實(shí)可行的工作思路、制定有效措施并組織實(shí)施，致使所領(lǐng)導(dǎo)的部門工作被動(dòng)落后，不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和廉政建設(shè)目標(biāo)的；

(四)應(yīng)當(dāng)向縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作而不報(bào)告，對(duì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的建議、議案、提案不予認(rèn)真辦理、答復(fù)，或只答復(fù)，不認(rèn)真辦理落實(shí)的;

(五)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告而不請(qǐng)示、報(bào)告，擅自決定、批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示、報(bào)告不及時(shí)答復(fù)、批示、處置，造成嚴(yán)重后果的;

(六)無正當(dāng)理由拒不采納司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議、審計(jì)建議，妨礙、拒絕執(zhí)行生效判決、復(fù)議決定、監(jiān)察決定、審計(jì)決定和其他執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督?jīng)Q定的;

(七)未建立健全公共安全、社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制以及公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、重大社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制的。

第七條 行政首長違反依法決策、民主決策、科學(xué)決策原則，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)重大行政決策事項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體討論決定而未經(jīng)集體討論，或者應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)、專家論證會(huì)等廣泛聽取意見而未組織聽取意見，擅自批準(zhǔn)、決定的，或者擅自改變集體討論作出的決定，造成重大損失和在社會(huì)上造成不良影響的;

(二)簽署批準(zhǔn)的重大行政事項(xiàng)出現(xiàn)錯(cuò)誤、失誤，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后不予及時(shí)糾正、制止，仍然堅(jiān)持實(shí)施的;

(三)違法決策、決策失誤造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、自然及人文景觀破壞等嚴(yán)重后果的;

(四)違法設(shè)定或違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行為的。

第八條 行政首長違法行政，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)利用職務(wù)和所形成的地位影響建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地、礦權(quán)“招、拍、掛”、國有產(chǎn)權(quán)交易、金融機(jī)構(gòu)信貸、企業(yè)投資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營管理等正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的;

(二)授意、指使、縱容所屬工作人員弄虛作假，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的工作人員包庇、袒護(hù)的;

(三)違法授權(quán)、委托其他組織、個(gè)人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者對(duì)依法受委托者、被授權(quán)者行使行政職權(quán)的行為疏于監(jiān)管，致使行政管理權(quán)力濫用的;

(四)違規(guī)安排、使用財(cái)政資金，處置國有資產(chǎn)，造成嚴(yán)重?fù)p失，或違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，致使財(cái)務(wù)管理混亂的;

第九條 行政首長對(duì)重大行政管理事項(xiàng)處置不力，重大事故防范、處置明顯失當(dāng)，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者嚴(yán)重影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)應(yīng)當(dāng)預(yù)見重大公共安全隱患而未能預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見或發(fā)現(xiàn)重大安全隱患而未采取有效措施防止公共安全事故發(fā)生的;

(二)在重大自然災(zāi)害、重特大事故和重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，拖延、推諉，未及時(shí)、有效處理，貽誤時(shí)機(jī)，或者違反有關(guān)報(bào)告制度，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要信息或者數(shù)據(jù)的;

(三)不依法管理或者行政措施明顯不當(dāng)，引發(fā)群體性事件、重大集體上訪、非正常上訪、民族宗教矛盾、社會(huì)秩序混亂的，或不按要求及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)接訪、處訪的。

第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)公開發(fā)表有損國家和政府形象的言論、文字的，或者在重要社交場(chǎng)合行為失當(dāng)，造成不良影響的;

(二)完不成上級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)、上級(jí)部門、本級(jí)政府安排的工作或項(xiàng)目被通報(bào)批評(píng)，或在評(píng)議、測(cè)評(píng)、考評(píng)、考核中不合格、不稱職的；

(三)阻撓、干擾、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者授意、指使、縱容工作人員阻撓、干擾、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處行為的;

(四)對(duì)違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓制不查，或者對(duì)批評(píng)人、檢舉控告人、證明人、持不同意見人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的;

(五)不落實(shí)廉潔從政規(guī)定，利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的;

(六)由于治政不嚴(yán)或監(jiān)督不力，導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，或?qū)C(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為進(jìn)行包庇、袒護(hù)或縱容的；

(七)未能勤勉盡職、致使所在部門工作效率、服務(wù)質(zhì)量和水平低下，影響單位整體形象，群眾不滿意的；

(八)違反規(guī)定干預(yù)土地、工程、政府采購項(xiàng)目招標(biāo)或金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的；

(九)對(duì)國債、救災(zāi)、救濟(jì)、搶險(xiǎn)、優(yōu)撫、扶貧、移民、征地補(bǔ)償、防疫款、教育、社保、住房公積金、捐贈(zèng)款等專項(xiàng)資金或基金不按規(guī)定使用的、發(fā)放的；

(十)對(duì)需要與相關(guān)部門協(xié)商而未協(xié)商，或協(xié)商不一致時(shí)不能提出解決辦法，或有職責(zé)義務(wù)配合辦理未配合辦理，致使久拖不決造成不良影響的；

（十一）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章需要問責(zé)的其他情形。

第三章 問責(zé)方式及信息來源

第十一條 根據(jù)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定的責(zé)任大小、情節(jié)輕重、后果嚴(yán)重程度等，對(duì)問責(zé)對(duì)象采用以下方式問責(zé)：

(一)誡勉談話，限期整改;

(二)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出書面檢查；

(三)在新聞媒體上公開檢討、道歉;

(四)取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;

以上問責(zé)方式可以單處或并處。

第十二條 下列情形為行政首長問責(zé)的信息來源：

(一)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)要求進(jìn)行行政問責(zé)的指示、批示;

(二)黨委、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)依法提出的問責(zé)建議;

(三)司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府督察、政府法制部門及其他有關(guān)部門依法提出的問責(zé)建議;

(四)縣人民政府常務(wù)會(huì)議組成人員、人大代表、政協(xié)委員等提出的問責(zé)建議;

(五)工作檢查及考核評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的需要問責(zé)的重大問題;

(六)新聞媒體曝光的社會(huì)反映強(qiáng)烈的事件;

(七)公民、法人和其他組織的檢舉、控告;

(八)各種評(píng)議、測(cè)評(píng)、考評(píng)、考核結(jié)果；

(九)其他問責(zé)信息來源。

第十三條 問責(zé)信息明確由縣政府辦公室、監(jiān)察局、審計(jì)局、信訪局、政府督察室、政府法制辦、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等機(jī)關(guān)、部門收集，上述機(jī)關(guān)、部門接收到問責(zé)信息后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送問責(zé)信息。

負(fù)責(zé)問責(zé)信息收集的機(jī)關(guān)、部門泄漏或謊報(bào)、瞞報(bào)的，將按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和本辦法的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第四章 問責(zé)程序

第十四條 問責(zé)按以下程序進(jìn)行：

（一）問責(zé)信息收集或投訴受理

（二）問責(zé)啟動(dòng)

（三）調(diào)查核實(shí)

（四）問責(zé)決定

（五）處理執(zhí)行

第十五條 問責(zé)信息收集機(jī)關(guān)、部門收到問責(zé)信息或接到舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作好登記，審查相關(guān)情況后，報(bào)送縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

第十六條 縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)在工作中發(fā)現(xiàn)行政首長有違反本辦法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)向政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出問責(zé)建議。

第十七條 問責(zé)程序由縣人民政府以會(huì)議方式啟動(dòng)。

縣人民政府召集相關(guān)會(huì)議，根據(jù)有關(guān)問責(zé)信息或縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出的問責(zé)建議，認(rèn)為有應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)情形的，經(jīng)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，交由縣監(jiān)察局和有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十八條 調(diào)查核實(shí)工作，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等規(guī)定的程序進(jìn)行，形成調(diào)查報(bào)告，報(bào)縣人民政府。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)或者不予問責(zé)的建議。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作并向縣人民政府提出處理建議；情況復(fù)雜的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日。

第十九條 參與調(diào)查組的人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請(qǐng)；被問責(zé)的行政首長有權(quán)要求其回避：

（一）與被調(diào)查的行政首長是近親屬關(guān)系的；

（二）與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；

（三）與被調(diào)查的行政首長有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第二十條 被問責(zé)的行政首長在問責(zé)決定作出前，可以就被問責(zé)的事項(xiàng)依法向縣人民政府陳述和申辯。

第二十一條 縣人民政府根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，書面作出問責(zé)或者不予問責(zé)以及問責(zé)方式適用的決定。

問責(zé)決定由縣監(jiān)察局代縣政府?dāng)M定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由縣監(jiān)察局以書面形式送達(dá)被問責(zé)人及其單位，同時(shí)告知提出問責(zé)建議的單位或者個(gè)人。

第二十二條 問責(zé)決定書送達(dá)被問責(zé)人后，監(jiān)察局、政府督察室在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)問責(zé)對(duì)象嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)處理事項(xiàng)落實(shí)到位。

問責(zé)決定、問責(zé)決定執(zhí)行情況的有關(guān)材料歸入被問責(zé)人人事檔案。

第二十三條 行政首長發(fā)現(xiàn)自己的過錯(cuò)、主動(dòng)報(bào)告并承擔(dān)責(zé)任，積極采取補(bǔ)救措施，有效防止或者減少危害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕、減輕或免除問責(zé)。

被問責(zé)的行政首長應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供真實(shí)情況，不得以任何方式阻礙干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴人。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，從重處理。

第二十四條 縣人民政府作出問責(zé)決定后，被問責(zé)人仍未采取積極措施進(jìn)行整改的，縣政府縣長、副縣長可以提議并經(jīng)縣政府黨組研究同意后向縣委提出以下處理建議：

(一)責(zé)令停職檢查；

(二)勸其引咎辭職；

(三)免職；

(四)撤職。

第五章 申訴與復(fù)核

第二十五條 被問責(zé)的行政首長對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起15個(gè)工作日內(nèi)向縣人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

第二十六條 縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為確需復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門成立復(fù)核調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在15個(gè)工作日內(nèi)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)提交復(fù)查報(bào)告。

復(fù)核期間不停止對(duì)問責(zé)決定的執(zhí)行。

第二十七條 縣人民政府根據(jù)復(fù)查報(bào)告，分別作出以下決定：

(一)問責(zé)決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，維持問責(zé)決定；

(二)問責(zé)決定基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，但存在適用問責(zé)方式不當(dāng)?shù)?，改變問?zé)方式；

(三)問責(zé)決定確有錯(cuò)誤的，終止問責(zé)。

第六章 責(zé)任追究

第二十八條 對(duì)不配合問責(zé)調(diào)查和問責(zé)決定的執(zhí)行，隱瞞事實(shí)，故意拖延、拒絕提供有關(guān)資料，阻礙、干擾、抗拒調(diào)查，打擊報(bào)復(fù)陷害檢舉人、證明人、調(diào)查人，繼續(xù)堅(jiān)持過錯(cuò)行為，擴(kuò)大損失和影響的，由調(diào)查組報(bào)請(qǐng)縣人民政府按公務(wù)員管理權(quán)限和程序暫停其職務(wù)或者建議選任機(jī)關(guān)暫停其職務(wù)。

第二十九條 被問責(zé)人構(gòu)成違紀(jì)的，由縣監(jiān)察局依法依規(guī)查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條 參與問責(zé)處理的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告失實(shí)、問責(zé)決定錯(cuò)誤的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第七章 附則

第三十一條 縣內(nèi)垂管部門行政首長發(fā)生本辦法規(guī)定的問責(zé)情形的，由縣人民政府向其上級(jí)主管部門提出問責(zé)建議。

第三十二條 對(duì)政府部門、直屬機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的行政問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行?？h人民政府對(duì)縣內(nèi)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自2008年10月15日起施行。

第四篇：濟(jì)寧市行政首長問責(zé)試行辦法

濟(jì)寧市行政首長問責(zé)試行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)行政首長問責(zé)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，促使行政首長依法履行職責(zé)、廉潔自律，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民政府或市監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府部門和縣(市、區(qū))人民政府行政首長(包括主持工作的副職，以下統(tǒng)稱行政首長)不履行或不正確履行職責(zé)，或因其他問題需要追究行政責(zé)任的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府部門，包括市人民政府組成部門、特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法)管理的事業(yè)單位。本辦法所稱被問責(zé)人，是指被市人民政府或市監(jiān)察機(jī)關(guān)決定問責(zé)的行政首長。

第四條 行政首長問責(zé)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是、公平公正、罰當(dāng)其責(zé)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第二章 問責(zé)內(nèi)容

第五條 行政首長執(zhí)行上級(jí)規(guī)定和部署要求不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)不認(rèn)真貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的；

(二)無正當(dāng)理由，未完成部門職責(zé)中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認(rèn)真執(zhí)行市人民政府的決定、命令和交辦事項(xiàng)的；

(三)無正當(dāng)理由，對(duì)工作目標(biāo)、工作任務(wù)以及上級(jí)交辦事項(xiàng)未及時(shí)完成的；

(四)不履行或不正確履行職責(zé)，致使政令不暢或影響市人民政府整體工作部署的；

(五)不履行生效的行政復(fù)議決定或人民法院生效判決的；

(六)執(zhí)行上級(jí)規(guī)定和部署要求不力應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的其他情形。

第六條 行政首長違反規(guī)定決策或決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)應(yīng)經(jīng)集體討論決定的重大事項(xiàng)，未經(jīng)集體討論作出決定的；

(二)違反科學(xué)決策原則未經(jīng)法定聽證、論證程序，對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)作出決定的；

(三)領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出有明顯重大錯(cuò)誤決定的；

(四)重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大決策失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

(五)因重大決策失誤、失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害群眾正當(dāng)合法權(quán)益，導(dǎo)致群眾集體上訪或重復(fù)上訪，或引發(fā)其他社會(huì)不穩(wěn)定情況的；

(六)因決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或其它不良后果和影響的；

(七)制定的規(guī)范性文件或政策性文件與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸，嚴(yán)重?fù)p害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響的；

(八)作出明顯違反廉政建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定，形成既成事實(shí)和較大影響的；

(九)違反規(guī)定決策或決策失誤應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的其他情形。

第七條 行政首長或所在部門在行政效能方面有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)對(duì)公民、法人或其他組織多次反映的問題和提出的合理要求，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決而不予解決或解決不力的；

(二)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政審批中心的行政許可事項(xiàng)，未進(jìn)入或“體外循環(huán)”的；

(三)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行貨物、服務(wù)、工程、公共資源采購招投標(biāo)，而未進(jìn)入的；

(四)行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事效率低下、作風(fēng)粗暴、吃拿卡要、亂收亂罰等現(xiàn)象嚴(yán)重的；

(五)無正當(dāng)理由，不及時(shí)辦理下級(jí)的請(qǐng)示，造成不良后果的；

(六)未按有關(guān)規(guī)定要求實(shí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、并聯(lián)審批制、限時(shí)辦結(jié)制，以及未實(shí)行節(jié)假日值班、延時(shí)服務(wù)的；

(七)在行政效能方面應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的其他情形。

第八條 行政首長或所在部門違法行政、濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)設(shè)定或違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收或行政事業(yè)性收費(fèi)等行政行為的；

(二)在重大自然災(zāi)害或安全責(zé)任事故、群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件發(fā)生時(shí)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時(shí)采取必要措施進(jìn)行有效處理的；

(三)組織大型群眾性活動(dòng)，未采取有效安全防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；

(四)在工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)劃撥和出讓、金融信貸等活動(dòng)中，違反有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重影響或不良后果的；

(五)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，違反有關(guān)規(guī)定給予擔(dān)保，或不守誠信，致使合同不能履行，或嚴(yán)重?fù)p害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重影響或不良后果的；

(六)不履行行政服務(wù)承諾事項(xiàng)造成嚴(yán)重影響或不良后果的；

(七)妨礙或非法干預(yù)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

(八)利用職權(quán)亂收費(fèi)、亂檢查、亂搞評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)活動(dòng)，造成嚴(yán)重影響或不良后果的；

(九)利用職權(quán)，到企業(yè)和下屬單位推銷商品、亂拉贊助、索要錢物、報(bào)銷費(fèi)用，造成嚴(yán)重影響或不良后果的；

(十)利用職權(quán)，插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響或不良后果的；

(十一)授意指使瞞報(bào)、虛報(bào)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重要情況的；

(十二)因行政不作為導(dǎo)致發(fā)生安全責(zé)任事故、群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的；

(十三)違規(guī)使用大額財(cái)政資金，處置國有資產(chǎn)，造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的；

(十四)違法行政、濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的其他情形。

第九條 行政首長對(duì)所在部門及其工作人員管理監(jiān)督不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)因教育、制度、監(jiān)督缺失，所在部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或直接管轄的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的；

(二)所在部門、單位工作紀(jì)律渙散、工作秩序混亂，造成嚴(yán)重影響或不良后果的；

(三)所在部門、單位工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職瀆職等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的；

(四)指使或授意所在部門、單位工作人員弄虛作假、騙取榮譽(yù)或進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)的；

(五)包庇、袒護(hù)或縱容所在部門、單位工作人員違法違紀(jì)行為的；

(六)對(duì)所在部門、單位及其工作人員管理監(jiān)督不力，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的其他情形。第三章 問責(zé)方式

第十條 問責(zé)方式：

(一)取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)責(zé)令公開道歉；

(四)誡勉談話；

(五)通報(bào)批評(píng)；

(六)調(diào)整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)勸其引咎辭職；

(九)責(zé)令辭職；

(十)免職。

前款問責(zé)方式，可以單處或者并處，并按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)政紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第四章 問責(zé)程序

第十一條 通過以下方式反映有本辦法第二章規(guī)定情形的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)：

(一)公民、法人和其他組織向市人民政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報(bào)、控告、申訴；

(二)上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示、建議和通報(bào)；

(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見、建議；

(四)市政府常務(wù)會(huì)議組成人員提出的問責(zé)建議；

(五)行政監(jiān)察、政務(wù)督查、政府法制、審計(jì)、安全生產(chǎn)、信訪、效能投訴等部門、單位在履行工作職責(zé)中提出的問責(zé)建議；

(六)司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；

(七)新聞媒體和輿論監(jiān)督部門曝光的違法違紀(jì)事實(shí)；

(八)通過其他方式反映的問責(zé)信息。

第十二條 經(jīng)初步核實(shí)，反映情況存在的，市監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)組織市政府辦公室、市人事局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市政府法制辦等有關(guān)部門成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查的行政首長應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取其陳述和申辯，并進(jìn)行核實(shí)。

第十三條 調(diào)查組應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交書面調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長15個(gè)工作日。

調(diào)查報(bào)告，包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問責(zé)建議。

第十四條 調(diào)查終結(jié)后，須采用本辦法第十條第(一)至(五)項(xiàng)問責(zé)方式進(jìn)行問責(zé)的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定；須采用本辦法第十條第(六)至(十)項(xiàng)問責(zé)方式進(jìn)行問責(zé)的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)作出問責(zé)決定。

第十五條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問責(zé)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被問責(zé)行政首長及其單位，并告知被問責(zé)人享有申訴的權(quán)利。

問責(zé)情況應(yīng)及時(shí)告知提出問責(zé)建議的有關(guān)單位或個(gè)人。

第十六條 被問責(zé)人對(duì)問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第十七條 作出問責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)收到被問責(zé)人的申訴后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照規(guī)定程序進(jìn)行復(fù)查或復(fù)核，并根據(jù)下列規(guī)定，在30個(gè)工作日內(nèi)作出決定：

(一)問責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，維持原決定；

(二)問責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚，但問責(zé)方式不當(dāng)?shù)模兏瓫Q定；

(三)問責(zé)認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、恢復(fù)被問責(zé)人的名譽(yù)。

第十八條 對(duì)行政首長進(jìn)行問責(zé)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 調(diào)查組成員與被調(diào)查的行政首長存在可能影響公正處理利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

調(diào)查組成員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使作出錯(cuò)誤問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。第五章 附 則

第二十條 縣(市、區(qū))人民政府對(duì)其所屬單位以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)其所屬單位行政首長進(jìn)行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 對(duì)全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)，工青婦等人民團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人(含主持工作的副職)問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 實(shí)行中央或省以下垂直管理的部門行政首長有本辦法第二章所列情形之一的，市監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法進(jìn)行調(diào)查，作出本辦法第十條第(一)至(五)項(xiàng)問責(zé)決定，抄送主管機(jī)關(guān)；需作出本辦法第十條第(六)至(十)項(xiàng)問責(zé)決定，由市人民政府書面提出建議，抄送主管機(jī)關(guān)。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：如何看待首長問責(zé)

如何看待首長問責(zé)

①推行行政首長問責(zé)制，體現(xiàn)了我國國家機(jī)構(gòu)堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則和依法治國的原則。②推行行政首長問責(zé)制，強(qiáng)化了依法行政，規(guī)范了政府的行政行為，使政府嚴(yán)格依法辦事，崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的權(quán)威，有利于樹立良好的政府形象。③推行行政首長問責(zé)制，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的深入發(fā)展和表現(xiàn)，使人民民主能夠得到切實(shí)維護(hù)，使依法治國原則得以貫徹執(zhí)行。

完善行政首長問責(zé)制的對(duì)策

1、進(jìn)一步深化行政體制改革，解決行政責(zé)任缺失的問題。行政責(zé)任缺失給依法行政帶來嚴(yán)重危害，解決行政責(zé)任缺失問題，必須進(jìn)一步深化行政體制改革。徹底轉(zhuǎn)變行政觀念是解決行政責(zé)任缺失的關(guān)鍵。觀念支配行動(dòng)，造成行政缺失的根子是沒有牢記為人民服務(wù)的宗旨。忘記了這個(gè)宗旨，全能政府、無限政府的觀念就會(huì)自然冒出來，影響甚至是支配行政行為。那么，如何才能牢固樹立人民政府為人民這個(gè)觀念呢?筆者認(rèn)為，一是行政首長被人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選出后，應(yīng)進(jìn)行就職宣誓，把為人民服務(wù)這個(gè)宗旨寫進(jìn)誓詞，以便牢記。二是要改變?nèi)苷o限政府、恩賜政府的錯(cuò)誤觀念。政府為人民服務(wù)是行政責(zé)任所賦予的，是應(yīng)該做的，做得好不好，還要接受人民的監(jiān)督與評(píng)判，而不是對(duì)人民的恩賜。三是加快服務(wù)型政府的建設(shè)，不能沿襲傳統(tǒng)政府的作法。

2、建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)行政責(zé)任。建設(shè)服務(wù)型政府不是一句時(shí)髦的口號(hào)，它與傳統(tǒng)政府相比，無論是體制、機(jī)構(gòu)、服務(wù)手段、公務(wù)員素質(zhì)等方面都是不同的。首先，從體制上講，服務(wù)型政府絕不是權(quán)力政府，只是為社會(huì)提供公共物品的一個(gè)公共管理部門，它與全能政府、無限政府的出發(fā)點(diǎn)是完全不一樣的，服務(wù)型政府只做自己該做的事。其次，從機(jī)構(gòu)上看，服務(wù)型政府肯定是小政府、大社會(huì)，機(jī)構(gòu)精簡、人員精干。第三，從服務(wù)手段來說，服務(wù)型政府充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，收集、提供大量政務(wù)信息，為政府決策提供參考，以便更好地服務(wù)社會(huì)。第四，從人員素質(zhì)看，服務(wù)型政府將擁有的是高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，我們還要大力培養(yǎng)公務(wù)員，使其知識(shí)與能力都有一個(gè)較大提高。

3、建立責(zé)任追究機(jī)制，加重行政首長責(zé)任。責(zé)任追究機(jī)制建立在哪里比較合適，顯然不能建立在同級(jí)政府內(nèi)，應(yīng)建立在上級(jí)政府。如果行政首長及其公務(wù)人員，在履行行政責(zé)任上出現(xiàn)了問題，上級(jí)政府必須進(jìn)行追究，一追到底，行政責(zé)任就容易落到實(shí)處。

4、建立行政責(zé)任考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長責(zé)任。這與現(xiàn)在普遍實(shí)行的目標(biāo)管理是有區(qū)別的。行政責(zé)任考評(píng)，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任都要進(jìn)行考評(píng)。不僅要求行政首長要完成工作任務(wù)，還要看是否真正盡心盡力履行行政責(zé)任沒有。這種考評(píng)，不單是看幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，還要看是否真正在全心全意為人民服務(wù)，有沒有濫用權(quán)力或超越權(quán)力，有沒有謀取私利等等。這種行政責(zé)任考評(píng)顯然也只能由上級(jí)政府來完成。

.大部門體制也稱之為“大部制”，是指政府各級(jí)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，加大橫向覆蓋的范圍，將類似的職能盡量集中在一個(gè)大的部門中，部門的管理主要是從宏觀上管理，制定戰(zhàn)略和大的政策

政府職能，是指政府對(duì)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總的原則應(yīng)該是有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。近年來，各級(jí)十分重視政府職能轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建“小政府，大服務(wù)”方面取得了可喜的進(jìn)步。但要真正建設(shè)服務(wù)型政府，還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。

三、轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、政府職能轉(zhuǎn)變要與健全市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)。

2、政府職能轉(zhuǎn)變要與健全社會(huì)組織相協(xié)調(diào)。

政府職能轉(zhuǎn)變要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的主要對(duì)策

1、改革管理體制，減少行政審批。

2、嚴(yán)格依法行政，提高服務(wù)水平。

3、更新執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變職能取向。

4、提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府形象。

【參考答案】該通告行為是不合法的，因?yàn)椋?/p>

(1)該市政府辦公室只是其所在市政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，沒有以自己的名義對(duì)外實(shí)施行政行為的權(quán)利能力和行為能力。因此，以自己的名義發(fā)布要求全市各行各業(yè)各單位和全體市民遵守執(zhí)行通告的行為是主體不合法的行政行為。

(2)其合法主體應(yīng)當(dāng)是該市人民政府。當(dāng)然市政府可以委托其辦公室實(shí)施該行為，但該市政府辦公室在實(shí)施該行為時(shí)應(yīng)以市政府的名義而不是以自己的名義進(jìn)行。

組織部長抵制選人用人“潛規(guī)則”的功力應(yīng)下在哪兒？

當(dāng)前，在干部選拔任用過程中，一些地區(qū)、部門和單位不同程度的存在“潛規(guī)則”，嚴(yán)重?cái)牧诉x人用人風(fēng)氣。鏟除“潛規(guī)則”，組織部門首當(dāng)其責(zé)，特別是組織部長要帶頭抵制、重拳整治，徹底糾正這種不正之風(fēng)。

樹好“導(dǎo)向標(biāo)”。一個(gè)地方之所以出現(xiàn)“潛規(guī)則”，主要是沒有全面樹立正確的選人用人導(dǎo)向。毛澤東同志講過，“群眾的眼睛是雪亮的”。如果選拔的都是群眾滿意、干部服氣的干部，選人用人“潛規(guī)則”自然沒有市場(chǎng)。反之，干部必然去拉關(guān)系、找門路，導(dǎo)致“潛規(guī)則”盛行。組織部長帶頭抵制“潛規(guī)則”，首先自己的眼睛必須“亮”，把踏實(shí)正派的干部選拔出來，不讓投機(jī)取巧者得利，糾正用人觀念上的偏差，讓有為的有位、無為的讓位，發(fā)揮正面的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

維護(hù)“顯規(guī)則”。要清除“潛規(guī)則”，必須維護(hù)好選人用人的“顯規(guī)則”，讓隱藏的“偽標(biāo)準(zhǔn)”無法運(yùn)行。當(dāng)前，各地在深入推進(jìn)干部人事制度改革，不斷健全干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，這一改革將有力制約選人用人的“潛規(guī)則”。

組織部長們要摒棄個(gè)人好惡和親疏等私心雜念，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)選拔干部，做到任人唯賢；堅(jiān)持憑業(yè)績論英雄，打破論資排輩、平衡照顧等“潛規(guī)則”，不拘一格選拔人才，把敬業(yè)奉獻(xiàn)、不跑不要、埋頭苦干的干部選拔到重要崗位上來。堅(jiān)持民意標(biāo)準(zhǔn)，防止和遏制以個(gè)人和少數(shù)人的看法代替民意，以個(gè)人和少數(shù)人的意志左右干部任免，讓“潛規(guī)則”無處藏身、徹底滅絕。

監(jiān)督“全過程”。對(duì)選人用人的每個(gè)環(huán)節(jié)，組織部長都應(yīng)親自過問，要有“放大鏡”的眼睛，查看是否存在問題，切實(shí)把好關(guān)口。抓好四項(xiàng)監(jiān)督制度的貫徹落實(shí)，督促執(zhí)行好干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，開展好干部選拔任用工作群眾滿意度調(diào)查、“一報(bào)告兩評(píng)議”等活動(dòng)，并結(jié)合建立健全組織工作新聞發(fā)言人制度，不斷完善信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”舉報(bào)平臺(tái)，暢通群眾反映問題的渠道?？茖W(xué)規(guī)范一把手用人權(quán)，重點(diǎn)規(guī)范調(diào)整動(dòng)議權(quán)和初始提名權(quán)，把隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，縮少權(quán)力尋租的空間。嚴(yán)肅查處拉票賄選、突擊提拔干部、買官賣官、跑官要官等違規(guī)違紀(jì)用人問題，做到查實(shí)一起、處理一起、追究一起，切實(shí)增強(qiáng)制度的威懾力。

城市拆遷中的若干問題及解決辦法

（一）正確確定拆遷和裁決的主體，盡量避免政府機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的局面

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的集體土地上實(shí)施拆遷，應(yīng)當(dāng)兼顧《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的不同規(guī)定，選擇既合法又便捷的拆遷補(bǔ)償方式。

（三）慎重處理權(quán)利受限房屋的拆遷問題。

1、抵押房屋拆遷糾紛的處理：

2、被司法機(jī)關(guān)查封房屋的拆遷問題

3、改制企業(yè)房屋拆遷糾紛的處理：

（1）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，形成了特殊的補(bǔ)償權(quán)利主體

（2）拆遷可能成為困難企業(yè)改制的契機(jī)，必須靈活進(jìn)行

（3）注意把握企業(yè)改制引起的補(bǔ)償權(quán)利主體的變化

4、代管房屋拆遷糾紛的處理：

5、有限產(chǎn)權(quán)房屋拆遷糾紛的處理

6、出租房屋拆遷糾紛的處理：

（四）制定合理的房屋用途認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，正確認(rèn)定被拆遷房屋的用途，解決好房屋用途爭(zhēng)議