第一篇：2009年我鄉(xiāng)進(jìn)入全縣一事一議財政獎補工作推廣鄉(xiāng)之一
2009年我鄉(xiāng)進(jìn)入全縣一事一議財政獎補工作推廣鄉(xiāng)之一，鄉(xiāng)黨委政府抓住這一難得的政策機遇，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格按照《石門縣關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理暫行辦法的通知》（石正發(fā)[2009]6號）文件精神，采取切實有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認(rèn)真組織，全面推進(jìn)一事一議財政獎補工作有序開展?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下:
一、基本情況
我鄉(xiāng)轄37個行政村、183個村民小組，總?cè)丝?.72萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口2.61萬人，農(nóng)村勞動力1.91萬人，幅員面積192平方公里。
從2009年到2011年，我鄉(xiāng)獲批一事一議財政獎補項目29個、獎補資金194萬元。其中：村內(nèi)道路改建23個村，建設(shè)項目23個，項目建設(shè)投資239萬元，獲縣級獎補資金157萬元；村級小型水利建設(shè)3個村，建設(shè)項目3個，項目建設(shè)投資40.2萬元，獲縣級獎補資金19萬元；村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)3個村，建設(shè)項目3個，項目建設(shè)投資65.3萬元，獲縣級獎補資金18萬元；全鄉(xiāng)一事一議建設(shè)項目涉及29個村，占全鄉(xiāng)37個村的78.3％，項目計劃總投資344.5萬元（其中：村集體投入8萬元，社會捐贈142.5萬元，縣級財政獎補194萬元）。受益人口8376人，29個建設(shè)項目已全部完成并投入使用。
二、主要做法
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任到人
為確保一事一議財政獎補工作順利推進(jìn)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強將專門負(fù)責(zé)此項工作；各街鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；各村成立了以書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；每個項目落實專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結(jié)”的工作機制，做到事事有人管，件件有人抓；結(jié)合我縣實際，先后出臺了《XX縣財政局關(guān)于印發(fā)
（二）廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍
我們充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務(wù)公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進(jìn)村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設(shè)項目的順利實施并最終完成。2009年9月召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財政獎補工作培訓(xùn)會，對一事一議財政獎補工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。各村又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達(dá)到90%以上。
（三）嚴(yán)格議事程序，堅持公示制度
一是充分發(fā)揮“村民監(jiān)督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監(jiān)督小組成員，對工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行一事一議項目預(yù)算、決算和審計監(jiān)督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和挪用的現(xiàn)象發(fā)生。三是加強對村級籌資籌勞的監(jiān)督，對違規(guī)使用一事一議資金的單位和責(zé)任人實行責(zé)任追究，規(guī)范了村干部行為，防范和避免了村干部在執(zhí)行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。四是強化監(jiān)管、嚴(yán)格公示制度。認(rèn)真落實公示制度，實行陽光操作、規(guī)范運行，凡經(jīng)過一事一議形成的建設(shè)項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設(shè)情況進(jìn)行財務(wù)公示、進(jìn)度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。
（四）強化資金管理，確保資金安全
一是堅持資金歸集制度。群眾自籌、社會捐贈、市級獎補等資金必須進(jìn)入專戶；二是建立資金撥付制度。一事一議財政獎補資金實行專人、專賬、專戶運行。獎補資金撥付由村支兩委、街鎮(zhèn)向縣財政局書面提出撥款申請，報經(jīng)縣財政局局長審批，經(jīng)批準(zhǔn)后及時劃撥到街鎮(zhèn)財政所的一事一議獎補資金專戶。鎮(zhèn)財政所根據(jù)項目工程進(jìn)度和財政獎補資金表，按照政策規(guī)定核撥資金，做到?？顚Ｓ茫袑嵃l(fā)揮資金使用效益；村級報賬時原始發(fā)票必須由村民理財小組、村書記簽字。三是強化資金監(jiān)督管理。項目資金由街鎮(zhèn)財政所管理，鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作順利推進(jìn)。
（五）建立規(guī)章制度，規(guī)范項目管理
擬訂了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作實施方案，制定“一事一議”工程公開招標(biāo)制、“一事一議”工程管護(hù)制、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設(shè)項目資金監(jiān)管，村社成立了民主理財小組、質(zhì)量監(jiān)督小組，理財小組和監(jiān)督小組成員通過召開社員大會由村民民主選舉產(chǎn)生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎(chǔ)較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志，無村社干部參與，切實加強了對建設(shè)項目支出的審核和監(jiān)督。
（六）創(chuàng)新建設(shè)機制，集中采購材料
為降低成本、規(guī)范項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我縣創(chuàng)新機制，采取農(nóng)民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎(chǔ)后，再由村兩委集中采購材料，以便統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規(guī)范資金管理，確保了建設(shè)質(zhì)量。
（七）落實專人負(fù)責(zé)，規(guī)范資料管理
落實專人負(fù)責(zé)資料管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規(guī)范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補檔案資料。每個項目檔案資料管理是縣局驗收工程的重要參考因素之一。
（八）創(chuàng)新管護(hù)機制，提高使用效益
按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有和管護(hù)。各村結(jié)合實際，都制定了相應(yīng)的管護(hù)制度。有的成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。如：龍水袁家村的硬化公路，通過一事一議成立管護(hù)小組，安排專人負(fù)責(zé)，做好日常管護(hù)工作，由受益農(nóng)戶每人每年繳納一定管護(hù)資金，負(fù)責(zé)管護(hù)道路。
三、初步成效
目前我縣一事一議財政獎補項目建設(shè)正按照計劃有序推進(jìn)。自2009年11月項目實施以來，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下共籌集資金1458萬元，完成計劃的70%；人行便道竣工26項、完成計劃工程量78%；泥結(jié)石路竣工33個項目、完成計劃75%，在建項目43個，全部項目預(yù)計2010年6月竣工?？傮w說來，從我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）調(diào)動了群眾發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。如：我縣高峰村作為重點村建設(shè)，獲批市級泥結(jié)石路建設(shè)17.8公里，很多未納入獎補范圍的農(nóng)戶主動把路基平整好，要求納入一事一議獎補范圍。
（二）進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。
（三）完善民主議事機制。進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動了基層干部與農(nóng)民群眾在村級公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機制基本形成。
（四）促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調(diào)動了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性。
（五）完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機制。過去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財政資金示范帶動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。我縣一事一議財政獎補共計投入資金690萬元，就帶動了一事一議項目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶等各方總投資達(dá)1592萬元。
四、存在的問題
（一）認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補是事關(guān)群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設(shè)的認(rèn)識還比較模糊，思想認(rèn)識上還有一定的偏差。
（二）議事難。針對我縣廣大農(nóng)村居住分散、外出務(wù)工人員多等方面的原因?qū)е伦h事難。農(nóng)民忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)識水平參差不齊，小農(nóng)意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，增加了議事難度及建設(shè)難度。
五、幾點建議
（一）獎補資金向建設(shè)泥結(jié)石路傾斜?，F(xiàn)在大多數(shù)群眾修泥結(jié)石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農(nóng)民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結(jié)石路干道。
（二）合理規(guī)劃人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的實用性最強主。因為0.8米太窄，而2米的人行便道太寬、造價太高、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，機動車輛可以行駛，易毀壞。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結(jié)石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米寬、入戶便道以0.8-1.0米寬的農(nóng)村人行便道網(wǎng)絡(luò)。
（三）加大一事一議專項資金投入力度。在農(nóng)村實施一事一議獎補政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設(shè)積極性空前高漲。建議政府繼續(xù)加大以泥結(jié)石路、人行便道為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金投入力度，形成長效機制，為逐步改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造條件。
（四）對一事一議建設(shè)項目取消縣、街鎮(zhèn)配套資金的要求。當(dāng)前，縣和街鎮(zhèn)財政收入形成的財力十分有限，保證人員支出的需要都力不從心。建議不再要求縣和街鎮(zhèn)對一事一議建設(shè)項目的配套資金，縣和街鎮(zhèn)財政重點監(jiān)督使用好上級專項資金，嚴(yán)格做到專款專用。
（五）制定 “一事一議” 相關(guān)條例制度。由于“一事一議”公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入“一事一議”的議事規(guī)則，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺行動。
（六）不量化各村獎補項目。2009年規(guī)定一個村只準(zhǔn)建設(shè)一個項目，建議凡是群眾積極性高的村，可以建設(shè)多個項目。
六、下一步打算
（一）科學(xué)制定項目規(guī)劃。我縣需實施村級公益事業(yè)建設(shè)的自然村較多，為順利、有序開展此項工作，結(jié)合各街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞好總體規(guī)劃。防止出現(xiàn)一哄而上，只要數(shù)量不要質(zhì)量的情況發(fā)生。在把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民聚居相對集中、積極性高的村優(yōu)先給予實施和獎補。同時，對偏遠(yuǎn)和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進(jìn)我縣農(nóng)村公益事業(yè)全面健康發(fā)展。
（二）探索資金整合的路子。加強與農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、新農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。
（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年將加強對從事一事一議財政獎補工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率
（四）積極探索后期管護(hù)方式。
（五）加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。
總之，一事一議財政獎補工作開展以來，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，取得了較好的社會效益，但由于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問題，今后工作中我們將努力開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步將此項工作切實落到實處，讓農(nóng)民真正得到實惠！
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第二篇：一事一議”財政獎補
一事一議”財政獎補
農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。
但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。
個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。
開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。
一、“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的前提條件
1.有發(fā)起人
“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個小時議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。
議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。
2.群眾對所議事項要求強烈
群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。
3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益
“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。
二、“一事一議”議事會的原則
1.群眾自愿
召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。
2.權(quán)利、義務(wù)一致
成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。
3.公平負(fù)擔(dān)
在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)偂Ｓ行┑胤揭驐l件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。
三、“一事一議”的基本特征
小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。
1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別
(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同
“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。
(2)形成決議的方式不同
“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。
(3)組織者不同
“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。
2.“一事一議”議定事項的特點
(1)用工采用貨幣決算
“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。
(2)小規(guī)模格局
“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目，小規(guī)模仍是其基本格局。
(3)工程權(quán)屬共有
“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。
(4)議定事項只具有一定約束性
一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。
(5)議事內(nèi)容廣泛
“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設(shè)項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項目所涉及的事項。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。
四、“一事一議”議事會的程序
“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。
①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。
②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。
③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。
④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。
⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。
這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。
五、幾點啟示
“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應(yīng)。
①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。
②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強加主觀意見?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。
③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。
④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
⑤要善于對“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持?，F(xiàn)實中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。
綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運作。
第三篇：一事一議財政獎補工作總結(jié)報告
一事一議財政獎補工作總結(jié)報告
2012年，我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村民生狀況，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎(chǔ)
為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)組，在縣財政局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，各項目村組織實施，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。
根據(jù)全省擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的相關(guān)文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補工作。縣農(nóng)經(jīng)中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管護(hù)制度》等，對獎補工作的組織實施、目標(biāo)要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎(chǔ)。
為了提高農(nóng)村廣大干部群眾對獎補工作的認(rèn)識，試點工作開展以來，縣獎補領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?？h獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。
二、嚴(yán)格程序，創(chuàng)新機制，確保一事一議項目建設(shè)規(guī)范運行
為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴(yán)格”。
嚴(yán)格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業(yè)建設(shè)的第一關(guān)。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定：明確了議事主體和內(nèi)容；明確了議事主體的權(quán)利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認(rèn)可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。
嚴(yán)格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設(shè)內(nèi)容、項目工程預(yù)算、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，對符合規(guī)定的項目以文件形式進(jìn)行批復(fù)。對不符合項目建設(shè)范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)的，及時提出意見并予以取消。
嚴(yán)格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”?！耙还_”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、獎補方案以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、辦事程序和服務(wù)承諾。“兩公示”：就是由村民委員會公示擬報批準(zhǔn)立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。
嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設(shè)項目時，都聘請責(zé)任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)獎補辦經(jīng)常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。
嚴(yán)格資金撥付程序?？h財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內(nèi)，出具規(guī)范有效的票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核報賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應(yīng)商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財政資金安全，實現(xiàn)了財政資金效益最大化。
嚴(yán)格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設(shè)三年總體規(guī)劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據(jù)?？h獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內(nèi)容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護(hù)工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，各項目村建立了管護(hù)制度，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
三、精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，確保一事一議項目建設(shè)扎實推進(jìn)
為確保一事一議財政獎補工作有序健康進(jìn)行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴(yán)把五個關(guān)口。
嚴(yán)把獎補政策關(guān)。在實際工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不突破財政獎補項目內(nèi)容，不突破財政補貼范圍標(biāo)準(zhǔn)。做到不違背群眾意愿，不強行下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不強行以資代勞，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴(yán)格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
嚴(yán)把獎補標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優(yōu)支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。對一般項目按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)籌資籌勞總額的50%以內(nèi)比例實行普惠制獎補；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農(nóng)村建設(shè)試點村、項目實施后能切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的邊遠(yuǎn)貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣人稀、居民分散，村民吃水相當(dāng)困難，給生產(chǎn)生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元。縣獎補領(lǐng)導(dǎo)組研究決定給予“特惠制”，經(jīng)過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。
嚴(yán)把工程驗收關(guān)。為確保工程質(zhì)量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規(guī)定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復(fù)驗，最后由縣一事一議獎補領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護(hù)制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、公平公正。
嚴(yán)把資金整合關(guān)?？h政府制定了《**縣財政支農(nóng)資金整合管理暫行辦法》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業(yè)建設(shè)的資金進(jìn)行整合，通過整合財政支農(nóng)資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現(xiàn)項目投入的整合互補，對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復(fù)投資的現(xiàn)象。2012年，全縣已整合支農(nóng)資金540萬元，實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質(zhì)量，又發(fā)揮了資金應(yīng)有效益。
嚴(yán)把資金使用關(guān)。為確保項目資金的?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村財務(wù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經(jīng)村長簽批后，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生，縣減負(fù)辦抽調(diào)專人對2010年財政獎補項目資金進(jìn)行了專項審計，根據(jù)審計結(jié)果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。
一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了村容村貌，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。
2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數(shù)的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農(nóng)民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農(nóng)專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。
共完成村內(nèi)道路建設(shè)項目103個，修建道路417公里；村級水利設(shè)施建設(shè)項目5個；興建人畜吃水項目7個；村內(nèi)公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達(dá)30萬人。
全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的民主政治建設(shè)，促進(jìn)了各級干部的作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。
在今后的工作中，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)，加快我縣生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
二0一二年十二月二十日
第四篇：一事一議財政獎補工作總結(jié)報告
一事一議財政獎補工作總結(jié)報告
一事一議財政獎補工作總結(jié)報告
2012年，我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村民生狀況，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎(chǔ)
為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)組，在縣財政局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，各項目村組織實施，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。
根據(jù)全省擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的相關(guān)文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補
工作。縣農(nóng)經(jīng)中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管護(hù)制度》等，對獎補工作的組織實施、目標(biāo)要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎(chǔ)。
為了提高農(nóng)村廣大干部群眾對獎補工作的認(rèn)識，試點工作開展以來，縣獎補領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?？h獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。
從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。
二、嚴(yán)格程序，創(chuàng)新機制，確保一事一議項目建設(shè)規(guī)范運行
為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴(yán)格”。
嚴(yán)格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業(yè)建設(shè)的第一關(guān)。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定：明確了議事主體和內(nèi)容；明確了議事主體的權(quán)利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認(rèn)可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。
嚴(yán)格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設(shè)內(nèi)容、項目工程預(yù)算、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，對符合規(guī)定的項目以文件形式進(jìn)行批復(fù)。對不符合項目建設(shè)范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)的，及時提出意見并予以取消。
嚴(yán)格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”?！耙还_”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、獎補方案以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、辦事程序和服務(wù)承諾?！皟晒尽保壕褪怯纱迕裎瘑T會公示擬報批準(zhǔn)立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。
嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一
事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設(shè)項目時，都聘請責(zé)任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)獎補辦經(jīng)常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。
嚴(yán)格資金撥付程序。縣財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內(nèi)，出具規(guī)范有效的票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核報賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應(yīng)商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財政資金安全，實現(xiàn)了財政資金效益最大化。
嚴(yán)格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設(shè)三年總體規(guī)劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據(jù)。縣獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內(nèi)容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護(hù)工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，各項目村建立了管護(hù)制度，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
三、精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，確保一事一議項目建設(shè)扎實推進(jìn)
為確保一事一議財政獎補工作有序健康進(jìn)行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴(yán)把五個關(guān)口。
嚴(yán)把獎補政策關(guān)。在實際工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不突破財政獎補項目內(nèi)容，不突破財政補貼范圍標(biāo)準(zhǔn)。做到不違背群眾意愿，不強行下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不強行以資代勞，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴(yán)格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
嚴(yán)把獎補標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優(yōu)支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。對一般項目按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)籌資籌勞總額的50%以內(nèi)比例實行普惠制獎補；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農(nóng)村建設(shè)試點村、項目實施后能切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的邊遠(yuǎn)貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣
人稀、居民分散，村民吃水相當(dāng)困難，給生產(chǎn)生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元?？h獎補領(lǐng)導(dǎo)組研究決定給予“特惠制”，經(jīng)過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。
嚴(yán)把工程驗收關(guān)。為確保工程質(zhì)量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規(guī)定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復(fù)驗，最后由縣一事一議獎補領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護(hù)制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、公平公正。
嚴(yán)把資金整合關(guān)?？h政府制定了《**縣財政支農(nóng)資金整合管理暫行辦
法》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業(yè)建設(shè)的資金進(jìn)行整合，通過整合財政支農(nóng)資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現(xiàn)項目投入的整合互補，對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復(fù)投資的現(xiàn)象。2012年，全縣已整合支農(nóng)資金540萬元，實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質(zhì)量，又發(fā)揮了資金應(yīng)有效益。
嚴(yán)把資金使用關(guān)。為確保項目資金的?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村財務(wù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經(jīng)村長簽批后，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生，縣減負(fù)辦抽調(diào)專人對2010年財政獎補項目資金進(jìn)行了專項審計，根據(jù)審計結(jié)果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。
一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了村容村貌，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。
2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數(shù)的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農(nóng)民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農(nóng)專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。
共完成村內(nèi)道路建設(shè)項目103個，修建道路417公里；村級水利設(shè)施建設(shè)項目5個；興建人畜吃水項目7個；村
內(nèi)公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達(dá)30萬人。
全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的民主政治建設(shè)，促進(jìn)了各級干部的作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。
在今后的工作中，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)，加快我縣生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
二0一二年十二月二十日
第五篇：一事一議財政獎補工作自查報告
××縣綜改辦：
我鄉(xiāng)轄7個村，118個村民組，農(nóng)業(yè)人口15082人，其中勞動力8805人，自××縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組11月3日召開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作會議后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，迅速召開動員會，利用廣播和標(biāo)語宣傳獎補政策。成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財政、農(nóng)經(jīng)、民政、等部門人員為
成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)日常工作，按照相關(guān)文件要求，先后向各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位下發(fā)了柳政發(fā)【2009】129號文件《××鄉(xiāng)人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》、轉(zhuǎn)發(fā)文農(nóng)改【2009】18號文件《××縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳和州財政局〈關(guān)于做好2009一事一議財政獎補試點項目驗收工作〉》，現(xiàn)將自查報告如下：
1、一事一議籌資籌勞情況。各村從實際出發(fā)、因地制宜、量力而行、民主決策、規(guī)范管理的操作程序開展了一事一議籌資籌勞，各村經(jīng)申報、審核、審批，全鄉(xiāng)7個村委會中有10個村村民籌資74520元，村集體投入41990元，人均38元，投工投勞20040個，人均籌勞30個工日，3年內(nèi)不再籌工。
2、一事一議財政獎補情況。根據(jù)上級財政獎補政策，我鄉(xiāng)2009年一事一議財政獎補村內(nèi)道路硬化工程實際籌資人數(shù)1233人，享受中央、省級財政獎補60萬元，用于投入村級道路修建缺口資金。
3、資金管理情況。我鄉(xiāng)將一事一議籌集資金分村建賬核算，實行專戶管理，資金統(tǒng)一調(diào)度，同時建立健全相關(guān)配套管理制度，確保財政獎補資金的安全有效運行。
4、項目管理。各村按照項目規(guī)劃、項目建設(shè)、項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收、工程決算、檔案管理八個方面進(jìn)行一事一議財政獎補項目編制，對開展一事一議申報獎補的村，實行鄉(xiāng)初審后，報縣綜改辦，鄉(xiāng)、村兩級對公益事業(yè)一事一議財政獎補項目檔案，實行分類分年匯總、歸檔，做到一項一卷。鄉(xiāng)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)組確定2名工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)行項目的編報、驗收工作，提供固定的辦公場所，安排了必要的工作經(jīng)費，建立了相關(guān)的工作協(xié)調(diào)機制和項目管理制度。
5、項目實施情況。截止2010年1月31日，我鄉(xiāng)10個一事一議財政(來源：好范文 http://004km.cn/）獎補項目工程全部竣工。共硬化主干道10條，支干道3條，共10395米。
存在問題:①按照籌資籌勞的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，所籌集的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠項目申報所需資金。②我鄉(xiāng)大部分村寨村民居住點比較分散，村內(nèi)小范圍基本建設(shè)，項目的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容不能滿足上報要求。
建議:①完善公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作程序，簡化手續(xù)。②建立項目資金專戶，及時劃撥獎補資金，彌補項目資金缺口。
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