第一篇：關(guān)于落實(shí)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)思考

關(guān)于落實(shí)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)思考

摘 要 為促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，中央出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。但在政策的落實(shí)過(guò)程中，許多地區(qū)都存在一定的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，給農(nóng)民以真正的實(shí)惠，是當(dāng)前各地政府面臨的難題之一。

關(guān)鍵詞 惠農(nóng)政策 中央一號(hào)文件 資金截留 資金監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A、近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院逐年加大對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和政府的頭等大事。從黨的十六大以來(lái)，中央連續(xù)九年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“中央1號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列具有“真金白銀”的惠農(nóng)支農(nóng)政策。各地各級(jí)政府也積極響應(yīng)號(hào)召，迅速作出反應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了與中央政策相配套的地方性政策。

當(dāng)然，這些政策對(duì)農(nóng)民減負(fù)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)關(guān)系都具有極為重要的意義，且已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的作用，讓農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。但是，在有些地方，情況卻不盡相同，政策好但執(zhí)行不好，存在著或多或少的問(wèn)題。

一、惠農(nóng)政策的重大意義

黨的十六大以來(lái)中央出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。從其發(fā)展過(guò)程及整體構(gòu)成來(lái)看，這些重大政策保持了自身連續(xù)性和穩(wěn)定性，初步形成了新時(shí)期支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了黨和政府的陽(yáng)光普照，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展具有極為重要的意義。

回顧這幾年的中央1 號(hào)文件，2004 年以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題；2005 年以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題；2006 年以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的根本問(wèn)題；2007 年以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問(wèn)題；2008年以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為主題，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題；2009年以保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主題，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的保障問(wèn)題；2010年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度為主題，抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位問(wèn)題；2011年以加快水利建設(shè)為主題，抓住了制約農(nóng)業(yè)全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題；2012年對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署，抓住了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。

連續(xù)多年的惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來(lái)了巨大實(shí)惠，充分證明了中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題大政方針的正確性。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民占了我國(guó)人口的大多數(shù)，妥善解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧具有非常積極的作用，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕小康，才能保證整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的和諧發(fā)展。這正是我們黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

二、惠農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

盡管幾年來(lái)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)了很大實(shí)惠，然而，在部分地區(qū)，惠農(nóng)政策卻由于種種原因難以落到實(shí)處，主要表現(xiàn)在：

（一）存在惠農(nóng)資金中途被截留的現(xiàn)象。

中央在實(shí)施惠農(nóng)政策后，取消了農(nóng)業(yè)稅，而且每年還下?lián)艽蠊P資金用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。那么，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是不是真的徹底減輕了？下?lián)艿膶？钍遣皇侨鐢?shù)發(fā)放到農(nóng)民手中了呢？據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，情況遠(yuǎn)非如此。在一部分地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)變了樣，支農(nóng)資金被截留。在一些地方，農(nóng)業(yè)稅免征之后，合理或不合理的收費(fèi)以各種面目出現(xiàn)，在個(gè)別村鎮(zhèn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比免征農(nóng)業(yè)稅之前還要高, 而且這也并非個(gè)案。在一些地方，對(duì)支農(nóng)資金截留、縮水手段不斷翻新。

手段之一：變稅為費(fèi)。在農(nóng)業(yè)稅被取消之后，一些基層組織單位感到財(cái)力不如從前充裕，便想方設(shè)法，巧立名目，變換花樣增收費(fèi)用。把農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓詫ｍ?xiàng)收費(fèi)，改由鄉(xiāng)村組織集中收費(fèi)為各收費(fèi)機(jī)關(guān)分散收取，改面向全體農(nóng)戶收費(fèi)為對(duì)要求辦事的特定農(nóng)戶收費(fèi)。

手段之二： 借“集中使用”之名進(jìn)行截流。一些地方干部認(rèn)為，把支農(nóng)資金分散給一家一戶太少了，起不了多大作用，不如集中起來(lái)，或許還能派上其它大的用場(chǎng)。在他們看來(lái)，只要錢(qián)沒(méi)裝進(jìn)自己的腰包，就不算什么大錯(cuò)。于是乎支農(nóng)資金?？畈荒軐Ｓ茫潜还谝云渌婪Q，挪作它用。

手段之三：搭車(chē)收費(fèi)。一些非普遍性的支農(nóng)項(xiàng)目，本該無(wú)償資助那些夠條件的農(nóng)戶，卻往往被某些地方干部用作生財(cái)之道。比如說(shuō)沼氣建設(shè)補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，由于指標(biāo)有限，便成為一些人手中奇貨可居的商品，就等著老百姓托關(guān)系走后門(mén)來(lái)出價(jià)求購(gòu)。

（二）政策宣傳不夠，農(nóng)民了解不多。

在很多地方，農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策不是很了解，造成政策懸空，缺乏對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)管。這可以從兩個(gè)方面找到原因：其一是由于農(nóng)民沒(méi)有知情的渠道。這是由農(nóng)民的弱勢(shì)地位決定的，農(nóng)民的文化素質(zhì)低，對(duì)時(shí)事政策興趣不高，接受新事物、新消息的渠道不多，這就造成農(nóng)民對(duì)時(shí)事政策缺乏了解，或是在時(shí)間上慢了半拍。特別是貧困的偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)，大部分都是老人和留守兒童，很多還不識(shí)字，只知道有很多惠農(nóng)政策，但不清楚具體是些什么政策、為什么補(bǔ)貼、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少、符合什么條件才能得到補(bǔ)貼，這就讓一些人鉆了空子。其二是由于宣傳不夠。一些地方干部忽視了惠農(nóng)政策的宣傳，有的甚至刻意隱藏，把本該透明的政策模糊化，擔(dān)心老百姓了解政策后不好暗箱操作。于是把政策束之高閣，或是藏著掖著，農(nóng)民不了解,也就相信領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么政策就是什么政策，紅頭文件變成了“口頭”文件。

（三）農(nóng)資價(jià)格上漲吞噬了惠農(nóng)政策的成果。

雖然近幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也有所上漲，但農(nóng)民的實(shí)際收入?yún)s下降了。究其原因，主要是生產(chǎn)成本，特別是農(nóng)資、化肥價(jià)格上漲所致。央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》一則報(bào)道指出，中央財(cái)政新增的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，用以緩解農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧的影響，而中化集團(tuán)與中國(guó)農(nóng)資集團(tuán)這兩家壟斷國(guó)企，單單通過(guò)鉀肥漲價(jià)，就吃掉了其中百分之五六十。另外，由于各個(gè)地方實(shí)際情況不同，不少地方農(nóng)資供應(yīng)不足，出現(xiàn)了不法商販哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件，也是農(nóng)民收入難以實(shí)現(xiàn)真正增長(zhǎng)的一個(gè)因素。

（四）注重資金補(bǔ)貼，忽視農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)。

在一些地方干部看來(lái)，能夠把各種補(bǔ)貼發(fā)放到位，就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，至于提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，那是一件很復(fù)雜的工作，很難取得明顯成效。盡管上面有針對(duì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)項(xiàng)目，一些農(nóng)戶也有這方面的需求，但由于某些干部的懈怠心理而未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，往往忽視了對(duì)農(nóng)民自身素質(zhì)的培養(yǎng)，忽視了農(nóng)業(yè)科技的普及工作。這只能起到微弱的輸血作用，而不能提高其自身的造血功能。

（五）農(nóng)民領(lǐng)取惠農(nóng)資金成本較高。

由于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)糧補(bǔ)、退耕還林、能繁母豬、油料、“家電下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼，計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保、救助補(bǔ)助，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療補(bǔ)貼等。各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，部門(mén)多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取的情況，這就帶來(lái)了發(fā)放成本過(guò)高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。有的補(bǔ)貼僅幾十元甚至幾元錢(qián)，部分偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的農(nóng)民補(bǔ)貼要到所在片區(qū)的中心鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)村信用社領(lǐng)取，補(bǔ)貼還不夠往返一趟的路費(fèi)。

三、如何把惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對(duì)以上惠農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要讓惠農(nóng)政策真正變?yōu)榛蒉r(nóng)成果，作為政策執(zhí)行者的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須提高認(rèn)識(shí)，端正思想，加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，抓住支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的根本動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)支農(nóng)資金的監(jiān)管力度。

對(duì)于中央和地方的支農(nóng)資金，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止資金的中途流失。首先，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立人民公仆意識(shí)，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕，對(duì)支農(nóng)資金不伸手，不挪用，做到?？顚Ｓ茫泐~發(fā)放；其次，要完善相關(guān)法律制度。盡快修訂完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)，用法律來(lái)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，同時(shí)，做好各種涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示工作，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督； 另外，要強(qiáng)化審查監(jiān)管。不少支農(nóng)資金處于少監(jiān)管甚至無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)，存在漏洞。必須加大審查力度，才能保證中央的惠農(nóng)資金不“縮水”。

（二）加大惠農(nóng)政策的宣傳力度。

注重公示公開(kāi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部2011年11月21日聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，按照村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的公示力度。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼的對(duì)象和依據(jù)、數(shù)據(jù)，村、組要嚴(yán)格把關(guān)，各職能部門(mén)要嚴(yán)格審核，經(jīng)公示并且村民無(wú)異議后才能上報(bào)，補(bǔ)貼下?lián)芎蠹皶r(shí)張榜公布。與此同時(shí)，各相關(guān)監(jiān)督部門(mén)也要全面掌握各類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的種類(lèi)、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)各類(lèi)資金的管理、發(fā)放和使用情況，做到“三公開(kāi)上一墻”，即公開(kāi)政策標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)舉報(bào)電話、公開(kāi)受理單位，各類(lèi)資金的發(fā)放、使用情況在鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄上墻。對(duì)各類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行陽(yáng)光操作，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)控。

要抑制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，這需要多部門(mén)的齊心協(xié)力。各地要落實(shí)好扶持農(nóng)資生產(chǎn)流通的各項(xiàng)政策，交通部門(mén)應(yīng)全力保證農(nóng)資運(yùn)輸，加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等物資的運(yùn)力傾斜。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)督。工商行政部門(mén)要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督的主體作用，對(duì)農(nóng)資價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)資進(jìn)銷(xiāo)差率和經(jīng)營(yíng)差率價(jià)格政策，銷(xiāo)售的農(nóng)資商品必須明碼標(biāo)價(jià)；對(duì)農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁假冒偽劣及證照不齊的農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

（四）注重外部推力，更注重內(nèi)部動(dòng)力。

政府補(bǔ)貼固然重要，且更樂(lè)于為老百姓所接受，然而，領(lǐng)導(dǎo)干部，要懂得提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民才是農(nóng)村發(fā)展的源動(dòng)力這個(gè)道理。要把開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)落到實(shí)處，組織農(nóng)業(yè)科技人員送課下鄉(xiāng)，送技術(shù)到田。另外，要積極扶持專業(yè)示范戶，為廣大的農(nóng)戶樹(shù)立新型農(nóng)民的典型。農(nóng)業(yè)部今年將在3萬(wàn)個(gè)村實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，這一決策是非常正確的。

（五）注重探索創(chuàng)新。

積極探索惠農(nóng)政策和資金整合直通發(fā)放的路子，實(shí)現(xiàn)所有惠農(nóng)資金“一折通”。整合補(bǔ)貼種類(lèi)，簡(jiǎn)化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼的類(lèi)別。同時(shí)，改革發(fā)放模式，在補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間要求上，不能分項(xiàng)制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)一個(gè)地方而言，無(wú)論補(bǔ)貼的種類(lèi)有多少，發(fā)放的次數(shù)不宜超過(guò)兩次。補(bǔ)助資金發(fā)放方式總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會(huì)化發(fā)放”的工作思路進(jìn)行，重點(diǎn)是建立以指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補(bǔ)助一折發(fā)、核算一本賬為核心內(nèi)容的“六個(gè)一”改革模式。通過(guò)探索創(chuàng)新，國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類(lèi)、內(nèi)部管理職能的分工來(lái)一次重新整合，以達(dá)到便民、便管之效。

如果能做到以上幾點(diǎn)，才能讓中央強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的決心，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部為民辦事的真心，變成老百姓致富奔小康的信心。

（作者：中共南昌縣委黨校教師，主要從事“三農(nóng)”問(wèn)題理論研究）

第二篇：淺談惠農(nóng)政策落實(shí)情況

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近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護(hù)。在基層，惠民政策是否落實(shí)到位，是否公平，公正？帶著這個(gè)問(wèn)題，縣婦聯(lián)于3月中下旬參加了對(duì)**縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開(kāi)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的座談會(huì)，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報(bào)，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談情況進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶72家，發(fā)放惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查表113份，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、對(duì)縣政府惠農(nóng)政策落實(shí)情況的總體評(píng)價(jià)

2007年以來(lái)，縣政府不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保了糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼的全面兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了土地資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的及時(shí)發(fā)放，小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的落實(shí)，減少了種糧投入成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了荒山荒坡的開(kāi)發(fā)和土地的有效利用，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。2007

年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)%。

二是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動(dòng)力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼及投保補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼及扶持政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達(dá)到13萬(wàn)頭，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到76個(gè)，2007優(yōu)質(zhì)后備奶牛達(dá)到7407頭。

三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)下，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機(jī)704臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī)887臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)18臺(tái)。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明

顯提高，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。

四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。縣政府始終堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念，把落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，保證了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、在惠農(nóng)政策落實(shí)工作中，需要引起注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運(yùn)行過(guò)程中有重登、漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，個(gè)別地方有優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)等不良行為。

三、關(guān)于落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議

惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響

了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)健全落實(shí)制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實(shí)的透明度，真正達(dá)到公開(kāi)、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白?？h政府要千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實(shí)用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時(shí)還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。

二是進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系。對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和管理。建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)和財(cái)政

部門(mén)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到?？顚Ｓ?，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序。縣政府要督促惠農(nóng)政策主管部門(mén)嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。對(duì)普惠項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要摸清底數(shù)，抓好落實(shí)。糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要實(shí)行一卡式發(fā)放，增加政策落實(shí)的透明度，體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”。對(duì)小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機(jī)會(huì)均等，農(nóng)民機(jī)會(huì)均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機(jī)個(gè)補(bǔ)貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設(shè)計(jì)分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲

第三篇：惠農(nóng)政策落實(shí)情況匯報(bào)

阿克塞縣關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的匯報(bào)

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行催報(bào)檢查的通知》的要求，我縣對(duì)今年中央和省委、省政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行自查。現(xiàn)將工作落實(shí)情況總結(jié)如下：

一、遵照政策，堅(jiān)持原則

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為把對(duì)農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼真正落實(shí)到農(nóng)民群眾手中，我們按照中央和省委、省政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，在工作中始終堅(jiān)持體現(xiàn)政策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)實(shí)施，規(guī)范透明，簡(jiǎn)便易行的原則。從宣傳政策，核定糧食種植面積入手，通過(guò)制定詳細(xì)的實(shí)施方案，全面實(shí)行“一卡通”（“一折通”）向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，確保了糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放工作真正落到了實(shí)處。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，工作量大面寬。我縣高度重視此項(xiàng)工作，縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。5月8日我縣召集各有關(guān)單位傳達(dá)文件精神，成立工作小組，布置工作任務(wù)，研究具體情況，解決存在的問(wèn)題，制定出臺(tái)了《阿克塞縣2008年農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼實(shí)施方案》，努力做到中心不轉(zhuǎn)移，精力不分散，行動(dòng)不遲緩。

三、規(guī)范操作，嚴(yán)格監(jiān)督

今年，下達(dá)我縣的各種補(bǔ)貼資金有糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，共計(jì)35萬(wàn)元。為確保直補(bǔ)資金準(zhǔn)確及時(shí)兌現(xiàn)到戶，我縣嚴(yán)格執(zhí)行方案確定的各項(xiàng)操作步驟，深入基層從核實(shí)農(nóng)民種植面積掌握第一手資料做起，核實(shí)糧食種植面積、核實(shí)糧食耕種人，并于5月15日在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在5月25日我縣開(kāi)始發(fā)放直補(bǔ)資金，于5月28日以“一卡通”形式全部發(fā)放，在資金發(fā)放期間，財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行了全過(guò)程的監(jiān)督、檢查，未發(fā)生一起上訪或爭(zhēng)議事件。這次直補(bǔ)資金我縣共發(fā)放344戶，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金190354.72元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金160097.48元，享受直補(bǔ)的土地達(dá)到6818.6畝。

總之，我縣嚴(yán)格按照省、市相關(guān)文件要求，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，做到了政策不變形、不走樣、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范操作，圓滿完成了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放工作。

２００８年６月２７日

－２－

第四篇：淺談惠農(nóng)政策落實(shí)情況

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策，受到廣大群眾的稱贊與擁護(hù)。在基層，惠民政策是否落實(shí)到位，是否公平，公正？帶著這個(gè)問(wèn)題，縣婦聯(lián)于3月中下旬參加了對(duì)**縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開(kāi)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的座談會(huì)，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報(bào)，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談情況進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶72家，發(fā)放惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查表113份，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、對(duì)縣政府惠農(nóng)政策落實(shí)情況的總體評(píng)價(jià)

2007年以來(lái)，縣政府不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保了糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼的全面兌現(xiàn)?；蒉r(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了土地資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的及時(shí)發(fā)放，小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的落實(shí)，減少了種糧投入成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了荒山荒坡的開(kāi)發(fā)和土地的有效利用，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。2007年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到30.12萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.95%。

二是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動(dòng)力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼及投保補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼及扶持政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達(dá)到13萬(wàn)頭，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到76個(gè)，2007優(yōu)質(zhì)后備奶牛達(dá)到7407頭。

三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)下，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機(jī)704臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī)887臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)18臺(tái)。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。

四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧?？h政府始終堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念，把落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，保證了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、在惠農(nóng)政策落實(shí)工作中，需要引起注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運(yùn)行過(guò)程中有重登、漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，個(gè)別地方有優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)等不良行為。

三、關(guān)于落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)建議

惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)健全落實(shí)制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實(shí)的透明度，真正達(dá)到公開(kāi)、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白。縣政府要千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實(shí)用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時(shí)還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。

二是進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系。對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和管理。建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到專款專用，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

三是進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序?？h政府要督促惠農(nóng)政策主管部門(mén)嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。對(duì)普惠項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要摸清底數(shù)，抓好落實(shí)。糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要實(shí)行一卡式發(fā)放，增加政策落實(shí)的透明度，體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”。對(duì)小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機(jī)會(huì)均等，農(nóng)民機(jī)會(huì)均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機(jī)個(gè)補(bǔ)貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設(shè)計(jì)分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲

得補(bǔ)貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受?chē)?guó)家的惠農(nóng)政策。

四是進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)配套資金和加強(qiáng)惠農(nóng)政策的跑辦力度。將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。因此，縣政府要想方設(shè)法克服困難，確保將各項(xiàng)惠農(nóng)政策的縣級(jí)配套資金落實(shí)到位。同時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)還要很好的把握國(guó)家的惠農(nóng)方向和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加

大跑辦力度，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)項(xiàng)目和資金，惠及全縣人民。

第五篇：縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告

**縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和市委、市政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。現(xiàn)將我委各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、**縣農(nóng)業(yè)基本情況

**縣位于***東北部******流末端，地勢(shì)地貌為“六山三丘一分壩”。海拔134-2626米，立體氣候明顯，光熱水資源豐富，有利農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展?，F(xiàn)轄**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），**個(gè)行政村，63個(gè)居委會(huì)，3606個(gè)村民組?？?cè)丝?**9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1**萬(wàn)人；常用耕地面積13**萬(wàn)畝，其中田****萬(wàn)畝，地**5萬(wàn)畝，人均耕地0.82畝。

**縣是國(guó)家級(jí)商品糧、商品油基地縣，****中上游油菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，**上中游柑桔優(yōu)勢(shì)帶。經(jīng)過(guò)近年來(lái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣已構(gòu)建起糧油、果品、蔬菜、生豬、竹材、中藥材等六大農(nóng)業(yè)支柱特色產(chǎn)業(yè)。2009年，全縣糧食產(chǎn)量***萬(wàn)噸，油料作物產(chǎn)量2.08萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量18.55萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量28.3萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.95萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值155.3億元，農(nóng)業(yè)增加值26.7億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4275元。

二、實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目及主要內(nèi)容

1、種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。從2004年***始，由中央在全國(guó)10個(gè)市縣試點(diǎn)實(shí)施，***是試點(diǎn)縣之一。補(bǔ)貼對(duì)象為全縣種糧的農(nóng)民。2004年按計(jì)稅面積計(jì)算，每畝補(bǔ)貼9.3元，全縣落實(shí)補(bǔ)貼資金70.02萬(wàn)元。隨著成品油等農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度也不斷加大，每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法也有所不同。2009年，中央、市財(cái)政撥付我縣農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)到7462萬(wàn)元，全縣按土地承包面積進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到96元。

同時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，從2006年***始，利用種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金切塊15%，在全縣試點(diǎn)種糧大戶補(bǔ)貼，加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼力度。每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼范圍有所不同，2006年以水稻為主的面積計(jì)算，種糧面積20畝以上的每畝另外補(bǔ)貼50元；2007年按復(fù)種植面積計(jì)算，20畝以上的另獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼40元。2008年按實(shí)際種糧的耕地面積計(jì)算，30畝以上的為種糧大戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到另外獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼130元/畝，2009年按實(shí)際種糧的耕地面積計(jì)算，30畝以上的種糧大戶每畝補(bǔ)貼200元。

2、農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍為水稻、玉米、小麥和油菜等四個(gè)品種，按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)享受”的原則，直接補(bǔ)貼到種植農(nóng)作物良種的農(nóng)民。從2006年***始實(shí)施。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為水稻15元/畝。2007年增加油菜、小麥，每畝補(bǔ)貼約10元。2009年增加玉米良種推廣補(bǔ)貼，按實(shí)際種植面積計(jì)算，每畝補(bǔ)貼10元。截止2009年，全縣落實(shí)農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼資金3230萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬(wàn)余戶，平均每畝補(bǔ)貼資金86元。

3、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。我縣從2008年***始實(shí)施。補(bǔ)貼機(jī)具由國(guó)家通用類(lèi)和國(guó)家非通用類(lèi)及省自選產(chǎn)品組成，對(duì)《2010年全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中承諾在重慶銷(xiāo)售的1819個(gè)產(chǎn)品全部納入目錄，加上非通用類(lèi)和省自選產(chǎn)品1060個(gè)，共有12大類(lèi)34個(gè)小類(lèi)81個(gè)品目，2879個(gè)產(chǎn)品。目前，我縣補(bǔ)貼的產(chǎn)品涉及拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、噴霧機(jī)、谷物烘干機(jī)等共6大類(lèi)8個(gè)品種。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：總體上執(zhí)行30%的補(bǔ)貼比例，單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼不超過(guò)12萬(wàn)元。同一種類(lèi)、同一檔次的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得使用中央資金對(duì)目錄外的補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)量的限定：一戶農(nóng)民內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的數(shù)量原則上不超過(guò)1套（即1臺(tái)主機(jī)和與其匹配的3臺(tái)作業(yè)機(jī)具）；農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量原則上不超過(guò)3套（即3臺(tái)主機(jī)和其匹配的9臺(tái)作業(yè)機(jī)具）；直接從事植保工作的植保專業(yè)服務(wù)組織內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)置植保機(jī)械的數(shù)量原則上不超過(guò)12臺(tái)。

4、柑桔建園及老果園改造補(bǔ)貼。包括：柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)、柑橘老果園改造、柑橘保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、退耕還林成果鞏固等，其目的是推動(dòng)**縣柑桔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶萬(wàn)元增收。一是柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)。我縣從2007年***始實(shí)施，2007年定植穴補(bǔ)助200元/畝，補(bǔ)助種苗200元/畝；2008年定植穴補(bǔ)助1500元/畝，種苗補(bǔ)助250元/畝；2009年定植穴補(bǔ)助1500元/畝，種苗250元/畝。二是柑橘老果園改造。我縣2008年***始實(shí)施，國(guó)家補(bǔ)助600元/畝。三是柑橘保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自2009年***始，我縣試驗(yàn)性的***展了柑橘保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家補(bǔ)貼14元/畝，農(nóng)民自籌6元/畝。四是退耕還林成果鞏固補(bǔ)助。2008年國(guó)家補(bǔ)助500元/畝；2009年國(guó)家補(bǔ)助500元/畝。

5、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程基本口糧田建設(shè)。資金來(lái)源為國(guó)家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)補(bǔ)助資金。2008年***始實(shí)施。實(shí)施范圍為全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)389個(gè)村。通過(guò)實(shí)施稻田改良、坡改梯、坡耕地整治，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，將使我縣退耕還林區(qū)有效灌溉面積和有效耕作面積大幅提高，基礎(chǔ)地力提升一個(gè)等級(jí)，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，為退耕區(qū)糧食旱澇保收、增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件。項(xiàng)目投資1758萬(wàn)元，其中2008年378萬(wàn)元，2009年780萬(wàn)元，2010年600萬(wàn)元。

6、農(nóng)村沼氣及生態(tài)能源建設(shè)。從2003年***始實(shí)施，主要實(shí)施以“一池三改”（即每個(gè)農(nóng)戶建一口沼氣池并帶動(dòng)改廚、改廁、改圈）為建設(shè)內(nèi)容的農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目。建設(shè)模式是國(guó)家補(bǔ)助資金實(shí)行“先建后補(bǔ)”的原則，即建池農(nóng)戶建設(shè)任務(wù)完成并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)驗(yàn)收后，再兌現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助資金。補(bǔ)貼范圍為全縣所有建池農(nóng)戶。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶1000-1500元。

三、惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題、原因

（一）貫徹執(zhí)行情況

1、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2004年-2009年，全縣累計(jì)發(fā)放種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金18297萬(wàn)元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬(wàn)余戶，平均每戶補(bǔ)貼資金485元。其中2007年補(bǔ)貼資金1972.8萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶24.6萬(wàn)戶，2008年補(bǔ)貼資金7203.3萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶25.6萬(wàn)戶，2009年補(bǔ)貼資金7527.9萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶28.5萬(wàn)戶。對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼戶數(shù)2684戶，補(bǔ)貼資金949.8萬(wàn)元。所有補(bǔ)貼資金均通過(guò)種糧直補(bǔ)“一卡(折)通”直接發(fā)放到農(nóng)戶直補(bǔ)帳戶。

2、農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼。截止2009年，全縣落實(shí)農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼資金3434.8萬(wàn)元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬(wàn)余戶，平均每畝補(bǔ)貼資金91元。其中水稻良種補(bǔ)貼2464萬(wàn)元，玉米良種補(bǔ)貼349.8萬(wàn)元，油菜400萬(wàn)元，小麥221萬(wàn)元。所有補(bǔ)貼資金均通過(guò)種糧直補(bǔ)“一卡(折)通”直接發(fā)放到農(nóng)戶直補(bǔ)帳戶。

3、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。發(fā)放補(bǔ)貼資金1507萬(wàn)元，其中：2008年484.8萬(wàn)元（含縣級(jí)配套），2009年1022.2萬(wàn)元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。帶動(dòng)了1800戶農(nóng)戶投入購(gòu)機(jī)1800余臺(tái)（套）。

4、柑桔建園及老果園改造補(bǔ)貼。一是柑橘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃布局統(tǒng)一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使用無(wú)病毒容器苗，定植規(guī)范。建設(shè)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園共計(jì)22580畝，補(bǔ)助資金4176.5萬(wàn)元。二是柑橘老果園改造11000畝，補(bǔ)助資金660萬(wàn)元。三是試驗(yàn)性的***展了柑橘保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，共計(jì)10013畝，國(guó)家補(bǔ)貼140余萬(wàn)元。四是退耕還林成果鞏固面積8000畝，國(guó)家補(bǔ)助400萬(wàn)元。

5、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程基本口糧田建設(shè)。該項(xiàng)目正在實(shí)施中，其中2008、2009年項(xiàng)目已建成。2010年項(xiàng)目正實(shí)施。已投資1758萬(wàn)元。全縣15.47萬(wàn)畝口糧田規(guī)劃任務(wù)全部完成后，全縣退耕還林區(qū)耕地糧食單產(chǎn)水平提高100公斤以上。年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)1.5萬(wàn)余噸，將使退耕農(nóng)戶66.7萬(wàn)人直接受益，占退耕農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的65%左右，人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)口糧田面積達(dá)到0.5畝以上，糧食產(chǎn)量人均增加23公斤，有效確保全縣退耕農(nóng)戶糧食基本自給。

6、農(nóng)村沼氣及生態(tài)能源建設(shè)。截止2009年底，全縣共實(shí)施戶用沼氣池32051戶；聯(lián)戶沼氣池53戶；養(yǎng)殖小區(qū)5戶；大中型沼氣工程2處；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)39個(gè) ；國(guó)家總投資3696.9萬(wàn)元，其中中央投資3451.9萬(wàn)元、地方投資245萬(wàn)元。

（二）存在的問(wèn)題及原因

一是項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。如種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，雖然補(bǔ)貼力度加大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，從而弱化了惠農(nóng)政策。在農(nóng)資沼氣建設(shè)中，目前我縣建一座8-10 M3的沼氣池約需投資2900元左右，再加上改廚、改廁、改圈等輔助設(shè)施約需投資1500元左右，建成一座“一池三改”配套的沼氣池約需資金4400元。而目前國(guó)家每戶補(bǔ)助僅為1000-1500元，農(nóng)戶建設(shè)一口“一池三改”配套沼氣池，需要自籌資金2900-3400元左右，農(nóng)戶自籌資金難度較大?！皣?guó)煙援建”項(xiàng)目每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3500元，造成低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)債項(xiàng)目難以實(shí)施。

2、補(bǔ)貼方式不盡合理。如種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，經(jīng)調(diào)查，補(bǔ)貼資金到戶，基本上都是由村社代為農(nóng)戶進(jìn)行申報(bào)，而村社在落實(shí)到戶的時(shí)候，為了回避矛盾，大都以承包地面積或計(jì)稅面積計(jì)算到農(nóng)戶，真正種糧的農(nóng)戶就未享受足國(guó)家補(bǔ)貼。

3、項(xiàng)目工程預(yù)算材料及人工費(fèi)偏低。如在基本口糧田建設(shè)中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)文的規(guī)定，國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元/畝，而實(shí)際實(shí)施時(shí)由于受地理?xiàng)l件的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。加之從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程實(shí)施，間隔時(shí)間較長(zhǎng)，物價(jià)波動(dòng)較大，特別是勞動(dòng)力工資不斷攀升，對(duì)整個(gè)任務(wù)的完成帶來(lái)了巨大的壓力。

3、地方配套及農(nóng)戶投勞自籌難度大。我縣是財(cái)政窮縣，財(cái)政只能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)力配套。農(nóng)戶投勞自籌更是一大難題，因?yàn)槲铱h常年外出務(wù)工勞動(dòng)力40余萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的51%，且外出的全是精壯勞動(dòng)力。所以，地方配套及農(nóng)戶投勞自籌難以到位。

四、對(duì)策與建議

1、繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并加以鞏固和完善。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，極大地釋放和發(fā)展了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，得到了群眾的擁護(hù)和好評(píng)。廣大干部群眾強(qiáng)烈希望中央和省在繼續(xù)保持各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷加以鞏固、完善，使農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。

2、進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。進(jìn)一步建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ?。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，對(duì)實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量較好，使用補(bǔ)貼（補(bǔ)助）資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得較好成績(jī)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)及先進(jìn)個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，推廣其好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，切實(shí)提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“一折通”管理，穩(wěn)定民心。確保上級(jí)安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼能夠按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中，從而發(fā)揮更大的效益。

3、要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建議縣政府和農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳、推廣和服務(wù)力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用大型農(nóng)機(jī)具的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把農(nóng)民最大限度地從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

4、加大項(xiàng)目資金投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。通過(guò)加大項(xiàng)目資金的投入力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)化拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

5、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金的投入力度。近年來(lái)，規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取難度大，小規(guī)模項(xiàng)目被立項(xiàng)的又很少，加之地方財(cái)力有限，群眾自籌困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。建議繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、田間水渠水窖等農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度，提高耕地的質(zhì)量和農(nóng)田生產(chǎn)能力。大力實(shí)施農(nóng)村“五小”水利工程不斷提高農(nóng)田灌溉保障程度。加快建設(shè)。大力推廣畦灌、滴灌等節(jié)水灌溉，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

6、拓寬新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民種糧水平。對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的一批新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，形成持續(xù)推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，給予一系列優(yōu)強(qiáng)政策以激勵(lì)更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)科技成果，形成增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制。