第一篇：淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題及加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對(duì)策建議

淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題及加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對(duì)策建議

當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作壓力越來(lái)越大，為破解信訪難題，探尋誘發(fā)信訪原因，變通處訪措施，穩(wěn)控信訪走勢(shì)，近期，我街對(duì)1-11月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，分析原因，總結(jié)處訪方法，積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我街信訪工作進(jìn)行了思考。

一、當(dāng)前信訪工作的現(xiàn)狀

截止2017年11月份底，群眾來(lái)街及街以上信訪共30批80人次，其中進(jìn)京非正常上訪1人次，赴省上訪2批4人次，到市訪5批20人次。

從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

一是集中訪相對(duì)增加。1-11月份，全街共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的20%。集訪主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、城區(qū)改造、房地產(chǎn)類以及相關(guān)歷史遺留問(wèn)題等方面。如機(jī)構(gòu)改革中離退休社區(qū)老干部、復(fù)員軍人等群體因具有共同訴求，是集訪的高發(fā)人群。二是越級(jí)訪比較突出。除到街道上訪外，上區(qū)訪、赴省訪、進(jìn)京訪等越級(jí)訪現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，他們不經(jīng)街，不經(jīng)區(qū)，直接進(jìn)省赴京。如前進(jìn)里社區(qū)如意里居民陽(yáng)中華，在今年9月份中央文明組在對(duì)我區(qū)文明創(chuàng)建工作進(jìn)行入戶測(cè)評(píng)時(shí)，直接從長(zhǎng)沙坐高鐵回衡陽(yáng)，準(zhǔn)備直接找測(cè)評(píng)組反映其不合理訴求。三是無(wú)理訪日趨嚴(yán)重。全街發(fā)生的進(jìn)省赴京基本上屬無(wú)理上訪。如東風(fēng)南路181號(hào)13戶住戶何文郴，他本人于2000年向衡陽(yáng)北站遞交了辭職報(bào)告，北京鐵路總公司也批準(zhǔn)了他的辭職報(bào)告，并按要求賠付他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性辭職補(bǔ)貼。2015年3月何文郴又因該事上訪至北京鐵路總公司，10月份又到衡陽(yáng)市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，相關(guān)機(jī)構(gòu)均因其訴求不合理拒不受理，但他仍然堅(jiān)持上訪。四是利益訪十分典型。在上訪中，基本都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪者希望通過(guò)信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如要求政府違規(guī)幫其辦理“低?！薄⒁笳o予經(jīng)濟(jì)幫助等。如何文郴2000年就和單位簽訂《勞動(dòng)解除合同》，但他現(xiàn)在認(rèn)為解決方式不合理，多次到北京廣鐵總局討要說(shuō)法，希望總局給他原單位施壓，現(xiàn)街道已按幫其辦理了低保和廉租房補(bǔ)貼，但他還不滿足，表示還要繼續(xù)上訪。

二、存在的問(wèn)題及原因

（一）問(wèn)題。一是熱點(diǎn)問(wèn)題突出。我街當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是矛盾凸顯高發(fā)期，房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等領(lǐng)域信訪問(wèn)題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務(wù)加大。如：二環(huán)東路拆遷。動(dòng)輒上百人到區(qū)集體上訪。此類問(wèn)題如果處理不當(dāng)，容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。二是信訪積案不清。今年，我街對(duì)歷年沉淀下來(lái)的遺留問(wèn)題組織了攻堅(jiān)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。如意里小區(qū)由于衡州大道建設(shè)需要，途徑我街前進(jìn)里社區(qū)如意里B棟、C棟、D2棟，當(dāng)時(shí)政府原計(jì)劃拆遷安置在街道農(nóng)田里，房源為電梯房，后因總總原因不能按原合同安置，現(xiàn)如意里小區(qū)居民經(jīng)常到街道要求歸還其原房屋并賠償經(jīng)濟(jì)損失。三是利益群體多元。我街特定利益群體主要有退役軍人群體、企業(yè)改制群體、老社區(qū)干部退休等。如我街道一批已經(jīng)退休的老社區(qū)書(shū)記、主任因?yàn)楫?dāng)時(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)制度改革，一次性將他們的養(yǎng)老問(wèn)題劃歸為事業(yè)單位養(yǎng)老，現(xiàn)在因養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)較低曾集體到市政府上訪。

（二）原因。一是政策缺位。目前基層信訪工作的困境是如何區(qū)別維權(quán)型上訪和無(wú)理上訪，無(wú)法在法律層面上甄別維權(quán)型上訪和無(wú)理上訪，而街道又沒(méi)有權(quán)限制定政策來(lái)治理無(wú)理上訪，這就為那些希望通過(guò)上訪來(lái)謀利的人提供了可乘之機(jī)。我街道茅坪社區(qū)胡運(yùn)秀因其兒子顏孔亮2005年因涉嫌盜竊在市看守所羈押期間因病死亡，她本人也已簽訂息訪協(xié)議書(shū)，相關(guān)償付補(bǔ)償金也全部到位，但現(xiàn)在對(duì)處理結(jié)果不服，多次赴省進(jìn)京上訪，由于沒(méi)有相關(guān)政策支持，我街道無(wú)法區(qū)分她是維權(quán)型上訪和無(wú)理上訪。二是責(zé)任錯(cuò)位。當(dāng)前信訪工作全部按照“屬地管理”原則劃分，發(fā)生進(jìn)京非訪后，責(zé)任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國(guó)家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級(jí)追究一級(jí)責(zé)任。這種無(wú)論上訪原因而絕對(duì)的“屬地管理”原則，給街道造成的壓力很大。如我街道前進(jìn)里社區(qū)居民謝培菊，她只是戶口在我街道，而實(shí)際住在苗圃街道建湘村，她村人反映的實(shí)際問(wèn)題又是市童服廠企業(yè)改制相關(guān)問(wèn)題，像這種既不住在我街道，反映的問(wèn)題也不我街道不能解決的問(wèn)題，而信訪又屬于我街道的模式存在責(zé)任錯(cuò)位。三是治理無(wú)法?！缎旁L條例》對(duì)政府行為很有約束力，但對(duì)那些無(wú)理上訪的人則沒(méi)有任何約束力，這讓街道在信訪治理中很被動(dòng)。再加上近年來(lái)個(gè)人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的強(qiáng)調(diào)，這些都為無(wú)理上訪者與政府的博弈中提供了強(qiáng)大的支撐，因此，一旦我們無(wú)法滿足其要求，就會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪。如我街道謝培菊、胡運(yùn)秀等都是無(wú)理上訪人員。

三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，督促有權(quán)處理的部門(mén)依法按政策解決信訪問(wèn)題，變通“屬地管理”原則。要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)行信訪工作績(jī)效考核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決信訪問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關(guān)法律知識(shí)，逐漸引導(dǎo)信訪人員有序、依法信訪，減少無(wú)理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。要完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)，通過(guò)法定途徑解決問(wèn)題。

3、大力化解信訪積案力度。要堅(jiān)持以人為本，以“事要解決”為核心，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助相結(jié)合的辦法，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過(guò)程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。

4.有效化解無(wú)理訪、纏訪。當(dāng)前我街存在大量的無(wú)理訴求，他們的訴求方式激烈、行為違法，甚至少數(shù)人抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，采取極端做法，無(wú)理纏訪，嚴(yán)重影響到我街的正常辦公秩序，擾亂了正常的信訪秩序和社會(huì)公共秩序。建議能夠頂層設(shè)計(jì)，采取措施依法化解無(wú)理訪、纏訪問(wèn)題。

第二篇：信訪維穩(wěn)工作

高市鄉(xiāng)開(kāi)展信訪維穩(wěn)工作的做法

當(dāng)前，因利益關(guān)系引發(fā)的信訪案件成為群眾上訪的主要訴求。信訪維穩(wěn)越來(lái)引起各級(jí)政府的高度重視，新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)問(wèn)題，既是社會(huì)矛盾的綜合反映，也是群眾利益訴求的集中體現(xiàn)。信訪維穩(wěn)關(guān)鍵在人，核心在利。高市鄉(xiāng)堅(jiān)持以人為本，把信訪維穩(wěn)工作放在促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建和諧的突出位置。

一、建立信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，做到信訪維穩(wěn)全覆蓋。我鄉(xiāng)成立了以綜治辦為主，黨政辦負(fù)責(zé)日常工作，各村有綜治專干兼任信訪調(diào)解員，村小組有村小組長(zhǎng)為信訪信息員的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到了信訪工作有人做事。

二、堅(jiān)持定期接訪，構(gòu)筑常態(tài)化信訪工作格局。我鄉(xiāng)建立了黨政班子成員帶頭接訪制度，每天安排一名班子成員值班接訪，帶領(lǐng)財(cái)政所、黨政辦、計(jì)生辦、民政所、國(guó)土所、勞保所等工作人員，整合充實(shí)站所力量，對(duì)群眾反映的一般性來(lái)人來(lái)電來(lái)訪問(wèn)題先登記，再及時(shí)協(xié)調(diào)處理，重要信訪事件匯報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)后安排分管領(lǐng)導(dǎo)和涉及部門(mén)處理。在重要時(shí)期、敏感時(shí)期召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)可能發(fā)生的信訪苗頭梳理排查，制定工作預(yù)案，責(zé)任到人，及時(shí)息訪，防患于未燃。對(duì)突發(fā)的重大信訪問(wèn)題、重要時(shí)期的信訪工作，進(jìn)行專題研究處理，成立包案工作組，形成了一個(gè)信訪案件，一個(gè)班子成員，一個(gè)工作組，一抓到底的信訪工作體系。

三、堅(jiān)持抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，前移信訪維穩(wěn)的工作關(guān)口。組織綜治辦、司法所抓好經(jīng)常性的矛盾排查調(diào)處，堅(jiān)持每周一排查，每月一匯總，通過(guò)建立矛盾糾紛排查機(jī)制和

信訪排查機(jī)制，建立了信訪維穩(wěn)隱患登記臺(tái)賬，特別注意搞好敏感時(shí)期和重大活動(dòng)前的矛盾排查。加強(qiáng)對(duì)各村矛盾排查調(diào)處工作的指導(dǎo)，提高村干部解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，確保把矛盾化解在鄉(xiāng)村一級(jí)。

四、堅(jiān)持源頭治理，切身解決群眾合理利益訴求。群眾信訪，關(guān)鍵在表達(dá)利益訴求。圍繞容易引發(fā)群體訪、越級(jí)訪、異常訪的各種問(wèn)題，主動(dòng)超前地做好相關(guān)工作。妥善平衡利益關(guān)系，辦好利民惠民實(shí)事。下大力氣改善群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決好農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、計(jì)劃生育、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、社會(huì)保障和社會(huì)治安等方面群眾迫切要求解決的問(wèn)題。建立困難群眾扶助機(jī)制和信訪救濟(jì)機(jī)制，針對(duì)訴求群眾存在實(shí)際困難的情況，積極與民政、勞保部門(mén)協(xié)調(diào)，幫助他們申請(qǐng)低保和社會(huì)救助，切實(shí)解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持工作重心下移，以開(kāi)展“群眾安全感”宣傳活動(dòng)為載體，建立黨政干部聯(lián)系群眾的有效機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變接訪為家訪，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，深入了解掌握信訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查解決突出問(wèn)題，使各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在村、穩(wěn)控在鄉(xiāng)。

第三篇：信訪維穩(wěn)工作

湄江鎮(zhèn)信訪和企業(yè)工作年終述職報(bào)告

-湄江鎮(zhèn)企業(yè)辦、信訪室李玲

今年，根據(jù)組織的安排，本人擔(dān)任湄江鎮(zhèn)企業(yè)辦主任和信訪室主任。一年來(lái)，我團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)一班人，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身本職崗位，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，履職盡責(zé)扎實(shí)做好組織安排的每一項(xiàng)工作。

下面，按照上級(jí)的要求，我謹(jǐn)代表信訪室和企業(yè)辦全體同仁將一年來(lái)履行工作情況簡(jiǎn)要述職，請(qǐng)予評(píng)議。

一、信訪工作履職情況

2011年，我鎮(zhèn)的群眾和信訪工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和市信訪局的指導(dǎo)下，以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和上級(jí)關(guān)于信訪工作的重要指示精神，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，全面提高以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的認(rèn)識(shí)，緊緊把握我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)為突破口，采取積極預(yù)防和及時(shí)化解并舉的方法舉措，著力妥善處理各類信訪問(wèn)題，化解群眾之間的內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建平安湄江營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。今年，共接待群眾上訪120余起，受理信訪事項(xiàng)36件，其中重信重訪信訪事項(xiàng)6件，5件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控處理；上級(jí)交辦案件7件，6件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控

處理；上級(jí)轉(zhuǎn)信3件，2件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控處理；市接訪中心轉(zhuǎn)交14件，13件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控處理；鎮(zhèn)自立案件6件，5件已結(jié)案，1件已穩(wěn)控處理。按期辦結(jié)率達(dá)到了94.4%。到目前為止，全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一起進(jìn)京赴省集體上訪行為，沒(méi)有引發(fā)一起因工作失責(zé)引發(fā)的重大群體性事件和重大信訪事項(xiàng)。

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)聯(lián)動(dòng),樹(shù)立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新理念。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)動(dòng),樹(shù)立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新理念是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要,是實(shí)現(xiàn)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。湄江鎮(zhèn)總面積為138平方公里，轄3個(gè)管理區(qū)，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，45個(gè)行政村，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，有駐地企事業(yè)單位30余家，商業(yè)門(mén)店2000余個(gè)，在建的安邵高速公路穿境而過(guò)，社情矛盾比較復(fù)雜。對(duì)此，我們深切認(rèn)為,信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是送上門(mén)來(lái)的群眾工作,是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，只有堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,牢固樹(shù)立抓信訪就是抓民生、抓和諧、抓執(zhí)政能力建設(shè)的理念,才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我們積極向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立鎮(zhèn)、管理區(qū)社區(qū)（村）、居民小區(qū)（村組）四級(jí)群眾工作機(jī)構(gòu)。

（二）、整合行政資源,建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新機(jī)制。

根據(jù)湄江實(shí)際，有效整合行政資源, 將鎮(zhèn)群工站與綜治維穩(wěn)中心合署辦公，建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新機(jī)制,是破解信訪突出難題的關(guān)鍵,同時(shí)也是妥善處理各種利益關(guān)系，是化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一是認(rèn)真做好矛盾糾紛排查，為群眾工作統(tǒng)攬信訪工作打好基礎(chǔ)。為減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，我們著重于抓基礎(chǔ)，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查調(diào)研工作，堅(jiān)持一月一排查，特殊敏感時(shí)期專門(mén)排查，平時(shí)排查與定期排查相結(jié)合，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪，密切聯(lián)系群眾，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，從政策和決策的源頭預(yù)防各類矛盾糾紛的發(fā)生。

二是進(jìn)一步完善基層調(diào)處機(jī)制，堵住矛盾產(chǎn)生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員，確保矛盾糾紛調(diào)處工作有人可做，有人愿做，有人能做。構(gòu)建以民間調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者相互銜接、相互補(bǔ)充的基層調(diào)解體系，基本形成了職責(zé)明確、責(zé)任到位、互相配合、調(diào)處有力、共建和諧的長(zhǎng)效調(diào)解機(jī)制。各村（社區(qū)）均建立調(diào)解委員會(huì)。通過(guò)“早排查、早受理、早化解”我鎮(zhèn)今年就地調(diào)處矛盾糾

紛18起，有效防止矛盾糾紛的產(chǎn)生、蔓延和激化，提高基層化解矛盾糾紛的能力。

三是更加全面完善基層群眾工作制度,建立統(tǒng)攬長(zhǎng)效機(jī)制。完善基層群眾工作各項(xiàng)制度,建立以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮機(jī)制制度的保障作用,是以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的根本。我們?cè)谝劳鞋F(xiàn)有信訪工作機(jī)制制度的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手,結(jié)合實(shí)踐逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在暢通渠道方面,建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、批閱群眾來(lái)信、帶案下訪、信訪信息員等制度;在源頭治理方面,建立了矛盾糾紛排查化解、預(yù)警信息報(bào)送、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、大下訪大接訪活動(dòng)、入戶聯(lián)系群眾等制度;在推動(dòng)“事要解決”方面,建立了領(lǐng)導(dǎo)包案制度;在落實(shí)責(zé)任方面,建立了首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任追究和績(jī)效考核等制度。今年在去年通過(guò)《湄江鎮(zhèn)“村”為主信訪工作制度》、《湄江鎮(zhèn)信訪工作制度》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨委政府充分醞釀研究，再次下 發(fā)《湄江鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作問(wèn)責(zé)制度實(shí)施細(xì)則》和《湄江鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作獎(jiǎng)勵(lì)制度》。通過(guò)以上制度建設(shè),逐步形成了聯(lián)系群眾、民意表達(dá)、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益等長(zhǎng)效機(jī)制,把信訪工作由過(guò)去單純的辦信接訪,向前延伸為定期匯集分析社情民意、開(kāi)展矛盾糾紛排查化解和預(yù)防,盡可能把矛盾化解在萌芽和基層，確保小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)。

（三）、加強(qiáng)跟辦、督辦，突出重點(diǎn)解疑難，信訪秩序不斷好轉(zhuǎn)。

今年以來(lái)，我們從堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”理念入手，通過(guò)采取梳理排查、分析研究、定向建議、領(lǐng)導(dǎo)包案和督查、督辦等形式和措施，突出重點(diǎn)解疑難，已依法終結(jié)了上級(jí)交辦的湄江鎮(zhèn)蘇家村吳桂秋、塞海煤礦農(nóng)企矛盾等6起重信重訪信訪案件，思久村李義華信訪事項(xiàng)至目前為止已穩(wěn)控到位，白石村邱助飛信訪事項(xiàng)得到了省聯(lián)席辦的高度重視，在去今兩年為此召開(kāi)二次專題會(huì)議，出臺(tái)了解決該問(wèn)題的指導(dǎo)性意見(jiàn)。從根本上清理消化了一批歷史遺留積累的矛盾問(wèn)題，成功調(diào)處化解了一些新的不穩(wěn)定因素。全年累計(jì)化解終結(jié)信訪案件34起，涉訪群眾40批70余人次。在調(diào)處過(guò)程中，我們積極探索信訪調(diào)處新辦法、新途徑，多次召開(kāi)村民代表聯(lián)調(diào)會(huì)，鎮(zhèn)、村二級(jí)聯(lián)調(diào)會(huì)、親屬聯(lián)調(diào)、朋友聯(lián)調(diào)等一系列政策、法規(guī)、親情相結(jié)合的新舉措，使信訪案件得到終結(jié)，并使全鎮(zhèn)大多數(shù)老訪纏訪戶息訪。

（四）、當(dāng)前群眾工作統(tǒng)攬信訪工作面臨的主要問(wèn)題。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作以來(lái)，我鎮(zhèn)的信訪工作擺脫了原先的被動(dòng)局面，基本實(shí)現(xiàn)了“事能解決不積累、人能留住不上訪、依法有序不混亂”，大量信訪問(wèn)題得到及時(shí)處理，信訪形勢(shì)得到一定好轉(zhuǎn)。但是，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)

出的主體多元化、規(guī)模群體化、糾紛復(fù)雜化、調(diào)處疑難化的一些新特點(diǎn)，我們的工作仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。

一是快速反應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別村（社區(qū)）的矛盾糾紛協(xié)調(diào)不得力，解決突出信訪問(wèn)題的主動(dòng)性還不夠、調(diào)處不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍然存在，工作合力還不強(qiáng)。

二是辦信辦訪能力還有待提高。少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不是很熟，服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，信息掌握也不是很靈敏，不能提前介入，不能把苗頭性問(wèn)題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

三是矛盾糾紛排查調(diào)處措施創(chuàng)新不足。矛盾糾紛排查調(diào)處的制度還不夠完善，預(yù)防和化解糾紛的機(jī)制不健全，處臵力度偏弱，處臵問(wèn)題付出的代價(jià)和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問(wèn)題長(zhǎng)期積累，給黨、政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)壓力和隱患。

（五）、以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的下一步打算 一是加強(qiáng)以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做好新時(shí)期的群眾和信訪工作；二是完善信訪工作制度，努力暢通信訪工作訴求表達(dá)渠道；三是采取強(qiáng)有力的措施，依法處臵信訪工作的不正之舉。確保我鎮(zhèn)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定。

二、企業(yè)工作履職情況：

今年，我鎮(zhèn)企業(yè)工作著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大技改力度，創(chuàng)新體制，以推進(jìn)新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)資，盤(pán)活固定資產(chǎn)為主線，全面開(kāi)創(chuàng)湄江企業(yè)工作的新局面。

一、積極引導(dǎo)安壩水泥廠加大技改投入，千方百計(jì)保證安壩水泥廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈余利潤(rùn)。但隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，我鎮(zhèn)安壩水泥廠屬低產(chǎn)高能耗的淘汰落后五小企業(yè)，安壩水泥廠自1995年首次技改開(kāi)始搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包，至2006年，已開(kāi)始第三輪風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，前二輪的承包期，因投入少，許多設(shè)備已嚴(yán)重老化，致使第三輪承包期內(nèi)，一些大型設(shè)備基本不能啟動(dòng)，環(huán)保配套設(shè)施全無(wú)，生產(chǎn)許可證也已到期，已關(guān)系到該企業(yè)的生死存亡，為此，我們積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取市經(jīng)濟(jì)工作局、環(huán)保局、電力局等主管部門(mén)的重視與支持，近年來(lái)，先后投入了資金300余萬(wàn)元，進(jìn)行設(shè)備更新、環(huán)保設(shè)施配套驗(yàn)收、生產(chǎn)許可證的換發(fā)等工作。眼下，安壩水泥廠本輪承包即將到期，我們正著手做好交接的前期準(zhǔn)備工作，但國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)等水泥企業(yè)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)駐漣源，鄰近的湘中水泥廠已淘汰改制等等外部條件，給安壩水泥廠下一輪的承包帶來(lái)了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，對(duì)此，我們挖掘一切有利因素，進(jìn)一步理順工農(nóng)關(guān)系，克難攻堅(jiān)，確保安壩水泥廠明年能順利交接。

二、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制大膽探索企業(yè)辦工作新路子

1、觀音巖管理所、農(nóng)科所已改制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保留所有權(quán)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)林場(chǎng)體制改革，規(guī)范林場(chǎng)管理所體系，確保林業(yè)增收。在辭退林場(chǎng)部分工作人員后，我們對(duì)林場(chǎng)看守員采取減員不減薪的原則，極大地調(diào)動(dòng)林場(chǎng)看守員的工作積極性，目前林場(chǎng)，工作積極性高，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)。我們還千方百計(jì)爭(zhēng)取資金逐步對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行原地翻新場(chǎng)部住房，為林場(chǎng)看守員提供了較好的工作生活環(huán)境。

三、盤(pán)活固定資產(chǎn)、做好資本動(dòng)作

1、進(jìn)一步盤(pán)活林場(chǎng)固定資產(chǎn)。今年我們已對(duì)豬波垴林場(chǎng)實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)30年。

2、原大建公司建安賓館因大建公司于2003年倒閉，大建公司欠農(nóng)行本金45.3萬(wàn)元，該賓館一直處于主體工程完工狀態(tài)，至今沒(méi)有投入使用，是典型的半攤子工程，為此我們千方百計(jì)爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)議與農(nóng)行協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)建安公司借款打包處理，已著手盤(pán)活該處資產(chǎn)的前期工作。

四、扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，協(xié)調(diào)理順上級(jí)主管部門(mén)各種工作關(guān)系。綜合治理工作范圍廣，牽涉千家萬(wàn)戶，情況復(fù)雜。今年以來(lái)，少數(shù)個(gè)別別有用心的農(nóng)戶頻繁上訪，企圖制造事端，我辦工作人員全力以赴做工作，目前上訪人員基本穩(wěn)控，同時(shí)著力爭(zhēng)取主管部門(mén)在項(xiàng)目資金方面予以傾斜。

五、堅(jiān)持宗旨，全心全意為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

無(wú)論涉煤企業(yè)，還是地面企業(yè)，企業(yè)的困難就是我們的困難，密切聯(lián)系群眾，注重調(diào)查研究，深入了解和反映企業(yè)的情況和意見(jiàn)，只要企業(yè)有需要，我們都盡職盡責(zé)地為企業(yè)服務(wù)，給企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，我們深感存在許多問(wèn)題和不足，一是企業(yè)發(fā)展后勁不足；二是農(nóng)企矛盾日益尖銳；三是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等環(huán)保要求越來(lái)越高等等，這些都是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們知道企業(yè)工作責(zé)任重大，使命光榮，我們將負(fù)重加壓，再接再厲完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

謝謝大家！

二0一一年十一月九日

第四篇：當(dāng)前我縣信訪維穩(wěn)突出問(wèn)題及對(duì)策

今年以來(lái)，各級(jí)* *部門(mén)以服務(wù)保障新中國(guó)成立70周年大慶為主線，全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府部署要求，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、* *積案化解、矛盾糾紛排查調(diào)處等重點(diǎn)工作，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，全縣* *形勢(shì)平穩(wěn)向好。進(jìn)入8月份以來(lái)，赴省進(jìn)京訪量整體呈下降趨勢(shì)，* *上行勢(shì)頭得到有效遏制，* *積案存量持續(xù)減少，* *事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦理率、群眾滿意率不斷提升，依法處置* *違法行為力度進(jìn)一步加大，有效發(fā)揮警示震懾作用。但全縣* *工作仍存在不少“短板”，* *形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，* *上行勢(shì)頭沒(méi)有從根本上得到遏制。一、目前我縣* *維穩(wěn)工作面臨的不利形勢(shì)

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期各項(xiàng)矛盾凸顯，* *量高位運(yùn)行。今年以來(lái)，我縣不斷加大* *維穩(wěn)工作力度，著力抓好源頭預(yù)防、積案化解、進(jìn)京重復(fù)訪赴省集體訪治理等重點(diǎn)工作，* *形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)。但受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、各種利益群體相互攀比等因素影響，* *量仍然居高不下。截至10月底，我縣人員進(jìn)京正常訪、非訪40起98人，平均每周1起多。并且，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，部分企業(yè)資金鏈趨緊，非法集資案件易發(fā)多發(fā)，不少企業(yè)員工面臨轉(zhuǎn)崗、分流，誘發(fā)群體性事件的隱患增大，特別是農(nóng)村土地問(wèn)題、村務(wù)管理及村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、城鄉(xiāng)房屋拆遷安置問(wèn)題、建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資及工程款問(wèn)題尤為突出，上訪量大，重訪次數(shù)多，進(jìn)京赴省實(shí)際上訪數(shù)量遠(yuǎn)大于實(shí)際登記數(shù)量，非訪、重訪率偏高，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二是* *老戶串聯(lián)擇機(jī)上訪趨勢(shì)明顯。串聯(lián)越級(jí)上訪是我縣* *老戶越級(jí)上訪的一個(gè)特點(diǎn)，他們相互串聯(lián)，傳授所謂的上訪經(jīng)驗(yàn)，相互取經(jīng)、壯膽，趁重大活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)越級(jí)上訪甚至非訪。如，* *老戶獅子樓街道劉紀(jì)更、高廟王鎮(zhèn)張新坤、僑潤(rùn)街道胡毛昌、張秋鎮(zhèn)李貴冬、鄭傳修、西湖鎮(zhèn)李月蓮夫婦等不斷在敏感時(shí)期擇機(jī)上訪，向黨委政府及有關(guān)部門(mén)施壓。

三是個(gè)別利益群體重點(diǎn)人員我縣占比較大。個(gè)別全市性的利益群體中，我縣有核心人物、重點(diǎn)人員，成為該群體上訪的組織者和策劃者。如，軍隊(duì)退役人員、退養(yǎng)民師群體、九十年代未分配的農(nóng)校生、師范畢業(yè)生、原水利系統(tǒng)臨時(shí)工等重點(diǎn)群體，我縣均有挑頭上訪人員在全市掛號(hào)。這些利益群體明知上級(jí)目前沒(méi)有政策，他們變本加厲的越級(jí)上訪就是給上級(jí)要政策，“以訪謀利”的欲望強(qiáng)烈。尤其是在重大活動(dòng)、敏感節(jié)點(diǎn)時(shí)期，他們認(rèn)為是爭(zhēng)取政策的最佳時(shí)期，會(huì)想方設(shè)法組織人員進(jìn)京赴省上訪。

二、* *維穩(wěn)工作中存在的問(wèn)題

一是基層的重視程度還不夠。近年來(lái)，中央和省市對(duì)* *維穩(wěn)工作越來(lái)越重視，特別是今年國(guó)慶期間，要求杜絕重點(diǎn)群體和個(gè)別人員進(jìn)京上訪，出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)肅追責(zé)。但在具體工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)* *維穩(wěn)工作仍然是講起來(lái)重要、忙起來(lái)次要，沒(méi)有真正作為硬任務(wù)和第一責(zé)任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)接訪不及時(shí)，或接訪人員為一般干部，致使不能快速、有效地處理* *問(wèn)題，存在不出事不過(guò)問(wèn)、一出事亂方寸的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)穩(wěn)控責(zé)任落實(shí)不到位，人員失控直到通知去領(lǐng)人才知道。

二是基層* *隊(duì)伍不健全，部分干部責(zé)任心不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有專職* *干部，分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，* *案件辦理人員業(yè)務(wù)不熟，處理問(wèn)題、化解積案過(guò)多強(qiáng)調(diào)困難和客觀，出了問(wèn)題能推就推，對(duì)上訪人員一接了之，沒(méi)有從根本上化解矛盾、解決問(wèn)題。部分縣直單位上報(bào)案件辦理結(jié)果不及時(shí)，往往經(jīng)過(guò)維穩(wěn)、* *部門(mén)多次催要才上報(bào)，導(dǎo)致案件辦理超期。

三是部門(mén)協(xié)作有待加強(qiáng)。尤其是涉法涉訴* *案件，有些人員窮盡司法渠道達(dá)不到預(yù)期目的后，又重新回到* *途徑，結(jié)而不服的案件還占不小的比例。有的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉事單位相互推諉，溝通、協(xié)作不到位。部分上訪人員思想偏執(zhí)，“信上不信下、* *不信法”，錯(cuò)誤地認(rèn)為只有把問(wèn)題鬧大，才能更好的給上級(jí)施壓，為此不斷纏訪、鬧訪、非訪，一些單位對(duì)此打擊力度不夠，造成上訪人反復(fù)進(jìn)京上訪。

四是縣級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)不重視。部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)* *維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”的要求認(rèn)識(shí)不到位，抓落實(shí)的力度不夠。對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的不穩(wěn)定群體和分包案件過(guò)問(wèn)較少，不愿意與* *人見(jiàn)面，不能及時(shí)有效地了解群眾訴求。遇有越級(jí)上訪時(shí)，該接訪的不接訪或接訪后沒(méi)有按照首接負(fù)責(zé)制的要求，將案件負(fù)責(zé)到底。縣級(jí)干部公開(kāi)接訪制度執(zhí)行不好，有的縣級(jí)干部不能按時(shí)到* *室接訪。

三、下步措施和建議

（一）健全完善基層* *干部隊(duì)伍。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位明確專職* *干部，* *干部要成為“多面手”，不僅要“能武”，也要“能文”，既能夠及時(shí)有效處理* *案件，也能做好網(wǎng)上* *業(yè)務(wù)的辦理。

（二）壓實(shí)* *工作責(zé)任制。圍繞做好* *穩(wěn)定工作，縣委縣政府多次專門(mén)進(jìn)行安排部署，提出了明確要求。我們已將20多個(gè)不穩(wěn)定群體建立了臺(tái)賬，逐一明確了包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。作為包案領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的每個(gè)重點(diǎn)群體都要成立一個(gè)工作專班，及時(shí)研判分析苗頭性問(wèn)題，研究制定問(wèn)題化解和教育穩(wěn)控的具體措施。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥、靠前指揮，明確專人經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的教育疏導(dǎo)，將不穩(wěn)定人員最大限度地吸附在縣內(nèi)。重大節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期全部實(shí)施“五包”措施和“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，確保這些重點(diǎn)人員24小時(shí)不脫離視線，嚴(yán)防出現(xiàn)失控、漏管現(xiàn)象。一旦有人到市赴省或進(jìn)京上訪，包案縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)進(jìn)行接訪，將不良影響降到最低。

（三）以解決合理訴求為根本，降增量減存量。一是要結(jié)合年初省委安排的積案化解攻堅(jiān)及進(jìn)京赴省訪治理工作，對(duì)所有* *積案，要全面落實(shí)“一個(gè)積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的要求，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志包案，按照“三不限、三重新”原則（不限原調(diào)查結(jié)論、不限原處理意見(jiàn)、不限原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，重新聽(tīng)取上訪人申訴、重新調(diào)查復(fù)議、重新研究處理），樹(shù)立“解決一件少一件，不把歷史遺留的問(wèn)題再留給歷史”的工作理念，通過(guò)化解* *積案，促進(jìn)* *穩(wěn)定形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。二是通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪，做好初信初訪工作，所有初訪一律限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)做到治本控源、解決問(wèn)題，對(duì)因初訪未及時(shí)辦結(jié)或者辦結(jié)不到位引起越級(jí)重訪的，要約談問(wèn)責(zé)。下一步，對(duì)我縣新發(fā)生的不穩(wěn)定問(wèn)題或出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，要及早介入，爭(zhēng)取在最佳時(shí)間妥善處理。

（四）依法打擊* *活動(dòng)中的違法犯罪行為，規(guī)范* *秩序。對(duì)于纏訪、鬧訪、非訪、惡意上訪、以訪牟利的，不能一味遷就，必須及時(shí)鎖定證據(jù)，依法重拳出擊，適時(shí)依法處置。這項(xiàng)工作政法委牽好頭，組織公檢法等有關(guān)部門(mén)參與，尤其是對(duì)串聯(lián)上訪的組織者、利益群體的挑頭惡意上訪人員，要多策并舉，綜合治理，真正做到一手抓問(wèn)題化解、一手抓依法處置，兩手抓、兩手都要硬，近期全省、全市、全縣* *穩(wěn)定形勢(shì)好轉(zhuǎn)，打擊是重要原因之一。

（五）做好隱患排查和信息研判。一方面，縣聯(lián)席辦要針對(duì)當(dāng)前年末歲初各類矛盾易集中爆發(fā)的特點(diǎn)，適時(shí)安排一次集中排查化解工作，做到心中有數(shù)；另一方面，要督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位繼續(xù)做好* *老戶和重點(diǎn)群體的穩(wěn)控化解工作，防止70周年安保維穩(wěn)結(jié)束進(jìn)京赴省訪大幅度反彈；三是責(zé)任單位、公安部門(mén)、* *部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，信息共享、形成合力，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)化解處置。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。要根據(jù)市委、市政府研究制定的《* *工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》，加大赴省集體訪、進(jìn)京重復(fù)訪的督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度，造成影響的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織調(diào)整或組織處理，重要敏感時(shí)期給予從重或加重處理，并且把村（居）、社區(qū)干部也納入責(zé)任追究范圍；對(duì)因工作失誤、隱瞞不報(bào)等原因?qū)е略郊?jí)上訪、集體上訪、非訪的，都要約談問(wèn)責(zé)，通過(guò)強(qiáng)化督導(dǎo)和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，推動(dòng)* *維穩(wěn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第五篇：當(dāng)前基層維穩(wěn)工作的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題及處理對(duì)策

為了進(jìn)一步抓好當(dāng)前基層維穩(wěn)工作，不斷提高基層維穩(wěn)工作水平，對(duì)此我鄉(xiāng)對(duì)當(dāng)前基層維穩(wěn)工作存在的困難和問(wèn)題以及處理對(duì)策進(jìn)行了一次調(diào)研，主要情況如下：

一、當(dāng)前形勢(shì)及基本情況

長(zhǎng)豐土家族族鄉(xiāng)位于德江縣城西北部,距縣城34公里.東鄰荊角,南接錢(qián)家、沙溪、西靠務(wù)川、北介高山,國(guó)土面積94.79平方千米，最高海拔658千米，轄15個(gè)村（社區(qū)）119個(gè)村民組，總?cè)丝?9956人，其中農(nóng)業(yè)人口19648人，占總?cè)丝诘?8%。主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于烤煙、糧食、打工、畜牧產(chǎn)業(yè)。是全縣經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展落后地區(qū)，社會(huì)治安管理工作難度較大。2011年上半年全鄉(xiāng)共發(fā)生刑事案件5起，破4起，破案率為80%，治安案件15件，查處15件，查處率為100%。共排查調(diào)處各種矛盾糾紛25件，受理調(diào)處24件，成功調(diào)處23件，調(diào)處成功率達(dá) 96%。

近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以打造“和諧長(zhǎng)豐”為目標(biāo)，大力開(kāi)展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，全鄉(xiāng)總的治安狀況良好，綜治維穩(wěn)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

（一）組織機(jī)構(gòu)健全。近年來(lái)，長(zhǎng)豐鄉(xiāng)進(jìn)一步完善了綜治 1

維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)里現(xiàn)有派出所、法庭、司法所、綜治辦、法律服務(wù)所及綜治工作中心、維穩(wěn)指揮中心、信訪接待中心以及社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心等機(jī)構(gòu)和辦公室，成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任中心主任的綜治工作中心，抽調(diào)了綜治專干1人。村級(jí)有調(diào)委會(huì)15個(gè)、治保會(huì)15個(gè)，各行政村（社區(qū)）統(tǒng)一配備了村級(jí)治安防控及社會(huì)維穩(wěn)管理機(jī)構(gòu)及人員，設(shè)立了義務(wù)調(diào)解員、治保員、信息員、村級(jí)綜治專干。

（二）防范措施到位。一是在長(zhǎng)豐社區(qū)、桐壩村、農(nóng)晨村專門(mén)設(shè)置了聯(lián)防隊(duì)員，有效地提高了群防群治能力。二是在長(zhǎng)豐中學(xué)、鄉(xiāng)直各中心完小學(xué)校及信用社、郵電支局等重點(diǎn)單位安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，這減少了治安防控死角和防控盲區(qū)，有效提高了治安防控措施和力度。

（三）治安形勢(shì)良好。在近年來(lái)，全鄉(xiāng)沒(méi)有發(fā)生重大群體性糾紛事件，沒(méi)有發(fā)生集體上訪事件，沒(méi)有發(fā)生搶劫、強(qiáng)奸、綁架、黑惡勢(shì)力等違法犯罪現(xiàn)象。全鄉(xiāng)總體社會(huì)治安狀況良好，和諧氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、當(dāng)前維穩(wěn)工作存在的問(wèn)題和困難

當(dāng)前維穩(wěn)工作雖然有一個(gè)好的發(fā)展形勢(shì)，但也存在著一些的問(wèn)題和困難。

（一）矛盾糾紛多樣化，復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾和各種糾紛變得更加復(fù)雜化、多元化，所涉及的土地權(quán)屬、林權(quán)糾紛、建設(shè)征地、移民搬遷等問(wèn)題成了影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，特別是正在加快建設(shè)的長(zhǎng)豐水庫(kù)工程，涉及移民切身利益與移民政策之間的矛盾日益加劇，使我鄉(xiāng)維穩(wěn)工作壓力不斷加大?，F(xiàn)在移民意愿書(shū)都還沒(méi)有簽完，不少一移民群眾對(duì)移民政策不理解，不實(shí)事求是反應(yīng)問(wèn)題，他們普片認(rèn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠，對(duì)移民工作有強(qiáng)烈的抵觸情緒。2009年3月，省政府達(dá)停建令之后，政府就派人到庫(kù)區(qū)三番五次打招呼、下停工通知、領(lǐng)導(dǎo)親自上門(mén)做工作仍然執(zhí)意搶建、強(qiáng)建。造成新修的房屋至今不能補(bǔ)償，所有這些于群眾的意識(shí)及社會(huì)發(fā)展需求之間發(fā)生了極為突出的矛盾。

（二）村級(jí)調(diào)解制度難落實(shí)，維穩(wěn)工作被動(dòng)。實(shí)現(xiàn)綜治維穩(wěn)工作“村為主”是綜治維穩(wěn)工作的一項(xiàng)重要舉措，只有真正落實(shí)綜治維穩(wěn)工作“村為主”制度，才能將各種矛盾糾紛化解在最基層，才能保證“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。然而，當(dāng)前很多制度難以真正的落實(shí)，主要原因有三點(diǎn)：一是村級(jí)綜治維

穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。很多村沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入和來(lái)源，這樣就沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)保障綜治維穩(wěn)工作的正常開(kāi)展；二是思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前村一級(jí)的干部普遍存在思想麻痹現(xiàn)象，普遍認(rèn)為矛盾糾紛化解工作是鄉(xiāng)干部的事，有專門(mén)的綜治中心，缺乏維穩(wěn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；三是村級(jí)調(diào)解組織業(yè)務(wù)能力低。村級(jí)的調(diào)解員很難擔(dān)起調(diào)解任務(wù)和調(diào)解責(zé)任，沒(méi)有專業(yè)的調(diào)解知識(shí)，調(diào)解水平不高，難以找到矛盾糾紛調(diào)解的能手，制作的調(diào)解文書(shū)花樣百出，極為不規(guī)范。

（三）執(zhí)法權(quán)力有限，維穩(wěn)職權(quán)得不到法律的保護(hù)。綜治維穩(wěn)工作責(zé)任大、任務(wù)重，但鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)綜治維穩(wěn)方面毫無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)于矛盾糾紛僅僅停留在協(xié)調(diào)和調(diào)解上。這種“責(zé)大權(quán)小”的現(xiàn)象給處理維穩(wěn)工作帶來(lái)很大的被動(dòng)性，如對(duì)“兩違”建筑執(zhí)法、纏訪鬧訪問(wèn)題的處理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等工作的開(kāi)展都帶來(lái)了一定的局限性，同時(shí)對(duì)其他管理相對(duì)人員缺乏約束力和強(qiáng)制措施。

三、解決基層維穩(wěn)工作困難的對(duì)策

(一)重調(diào)處，把調(diào)處矛盾糾紛作為抓好維穩(wěn)工作的第一抓手來(lái)抓。一是矛盾糾紛排查調(diào)處工作要堅(jiān)持“抓早、抓小、抓

苗頭”，及時(shí)掌握苗頭性問(wèn)題，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，消滅在發(fā)生之初，對(duì)可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的苗頭保持高度警惕，堅(jiān)持以人為本，依法行政，著力調(diào)處，有效預(yù)防。二要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，圍繞群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展人民調(diào)解工作，把群眾的利益放在首位，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，用“說(shuō)服教育、案例引導(dǎo)、熱情服務(wù)”等方法做好人民調(diào)解工作。

（二）重落實(shí)，把落實(shí)好村級(jí)調(diào)解工作作為抓好維穩(wěn)工作的第一舉措來(lái)抓。一是要把落實(shí)“村為主”調(diào)解工作列入綜治目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織責(zé)任的落實(shí)和工作的實(shí)施力度，把“村為主”工作作為抓好綜治維穩(wěn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)舉措來(lái)抓。二是在人力、物力、財(cái)力上保障綜治維穩(wěn)村級(jí)調(diào)解組織工作的正常開(kāi)展，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)調(diào)解員的培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮村調(diào)委會(huì)的職能作用，真正落實(shí)“村為主”工作，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鄉(xiāng)”。三是要建立健全的村級(jí)調(diào)解組織工作制度、村規(guī)民約等規(guī)定，用制度管人，用制度辦事，使村級(jí)調(diào)解工作落實(shí)有章有據(jù)。

（三）重創(chuàng)新，切實(shí)有效地搞好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，不斷

創(chuàng)新維穩(wěn)工作新職能。針對(duì)鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作“責(zé)大權(quán)小”的現(xiàn)象，要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制，對(duì)難以解決的重點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題要加強(qiáng)聯(lián)接、協(xié)調(diào)、互動(dòng)，充分利用相關(guān)職能部門(mén)的作用，共同解決問(wèn)題，維護(hù)穩(wěn)定局面。如繼續(xù)抓好綜治中心“六聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”和聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，讓所有黨政領(lǐng)導(dǎo)知道、參與各類矛盾糾紛的排查調(diào)處全過(guò)程，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)解決。

（四）重投入，真正把綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。穩(wěn)定是第一責(zé)任，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就談不上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不能高其他建設(shè)。重投入不能總是停留在口頭上、寫(xiě)在匯報(bào)材料中，要真正落實(shí)到實(shí)際工作中。鄉(xiāng)鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作點(diǎn)多面廣，要有專人、專車、專賬才能滿足工作需要。試想，如果發(fā)生了突發(fā)事件要人找不到人、要車沒(méi)有車、干了大半天工作連吃餐飯還要請(qǐng)示這領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示那領(lǐng)導(dǎo)，任何工作能干好嗎？

（五）重獎(jiǎng)懲，真正做到懲罰分明，多勞多得。對(duì)工作責(zé)任心強(qiáng)，成績(jī)突出的要重獎(jiǎng)；對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，造成嚴(yán)重失誤或嚴(yán)重后果的要給予適當(dāng)?shù)膽土P。只有這樣才能平衡干部間的心態(tài)，提高干部工作積極性。