第一篇：城市低保中的騙?，F(xiàn)象及對策

城市低保中“騙?！爆F(xiàn)象的原因及對策

摘要

城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系中的重要組成部分，是從制度上保障貧困人口基本生活的重要途徑，建立最低生活保障制度是針對已經(jīng)陷入貧困窘境的城市居民的，是為了保障他們的生存權(quán)利以及最低標準的生活權(quán)利的。這項制度的實施，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，隨著“低?！惫ぷ鞯纳钊耄渤霈F(xiàn)了不良現(xiàn)象，即“騙?！薄ⅰ凹俚捅！爆F(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，與低保制度的完善、低保對象的確定、低保者的信用度和低保者的文化技能有關(guān)；解決這一問題需進一步建立完善的低保制度，加強低保工作力量，通過對低保者培訓(xùn)和學習，使之成為自食其力的就業(yè)者。

關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)居民，最低生活保障制度，低保者

一、我國低保制度的基本概念及現(xiàn)狀分析

城市居民最低生活保障制度建設(shè)是一項重要的制度改革。它是城市居民生活保障的“最后一道安全網(wǎng)”，也是一項涉及到社會各個方面的系統(tǒng)工程。加強城市居民的最低生活保障對于整個城市及整個社會具有重大的影響力。

上個世紀90年代以來，伴隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的進程，城市貧困問題成為中國社會密切關(guān)注的一個熱點問題。為了解除城市貧困問題對中國社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來的潛在威脅，自 1993年上海市人民政府首創(chuàng)，1997年9月和1999年10月國務(wù)院相繼頒布和實施《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》、《城市居民最低生活保障條例》。隨后向全國推廣，在世紀之交建立起一張覆蓋全國的“最后的安全網(wǎng)”，即城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度（簡稱低保制度）。這一制度對保障城鎮(zhèn)貧困居民基本生活需求，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在實施低保制度過程中，全國各地有關(guān)部門做了大量的工作，基本達到了中央提出的應(yīng)保盡保的要求，對穩(wěn)定社會起到了積極的作用[1]。

隨著城市居民最低生活保障工作的迅速發(fā)展和農(nóng)村居民最低生活保障制度的全面鋪開，具有中國特色的城鄉(xiāng)社會救濟制度已基本確立。截止2010年11月全國已有2307.8萬人享受低保，城鄉(xiāng)貧困居民的基本生活得到有效保障。

二、低保中的騙?，F(xiàn)象

在城鎮(zhèn)低保工作取得顯著成績，促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的同時，也應(yīng)當看到，由于低保制度在我國實施不久，起步較晚，相關(guān)配套措施滯后以及各種主觀因素，導(dǎo)致低保制度在實施過程中出現(xiàn)了一些問題，主要以騙?，F(xiàn)象為主。

（一）假離婚騙取低保

利用假離婚來騙取低保，這種現(xiàn)象相當普遍。如：一個三口之家，女方及子女無工作，男方每月1000元收入，家庭人均收入超過了城市居民生活最低保障水平，因此不能領(lǐng)取“低?！?。但夫妻二人離婚之后，如果沒有收入的一方要求撫養(yǎng)孩子，另一方不付或者僅付少量生活費用，那么撫養(yǎng)孩子的一方就可按照人均310元的標準向有關(guān)部門申請兩個人的“低?！?。

離婚后，女方每月可得310元低保，孩子可得低保金額為310元的基礎(chǔ)上乘以系數(shù)1.1，即每月341元，再加上40元的糧油幫困卡，這樣下來兩個人可得到將近700元的低保金。此外，離婚后的單親家庭在醫(yī)療補助、廉租房申請、義務(wù)教育學費減免等方面也能享受不同程度照顧。所以不少收入偏低的家庭利用“假離婚”成功申請低保，以改善生活水平?！?】

（二）低保中的關(guān)系保、人情保

有關(guān)管理部門或工作人員把低保當作 “人情”送給某些不該享受此待遇的人。如：過世兩年，低保照吃，直到村民不斷舉報，低保才最終取消，而死者的兒子竟是當?shù)孛裾指本珠L。[3]

（三）隱瞞收入騙取低保

開小車，每月到街道領(lǐng)100多元低保，富翁王某曾是個名副其實的低保戶，但他在突然發(fā)跡后卻仍然決定保留低保身份。他很善于隱藏，每天回家都穿得很樸實，無論如何也看不出是有錢人。但當督察組人員突然出現(xiàn)在他面前時，他兜里一款價值3000多元的超薄手機卻泄露了秘密。他曾一度否認那是自己的手機，直到社保人員在電信公司拿到了他的開戶證明。這位百萬富翁兩年前就加入了低保行列，據(jù)說當時他也確實符合低保標準。但此人是何時發(fā)家致富的，重慶市渝

【4】中區(qū)民政局卻并不知情。還有北京市的一位騙保者有千萬元資產(chǎn)，坐擁多套房產(chǎn)，出入開著別克轎車；其妻子戴著從香港買的大鉆戒，拎著十幾萬元的香包。這樣的一對夫妻8年時間竟領(lǐng)了10多萬元的低保金。

（四）既領(lǐng)社保又領(lǐng)低保

在領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的同時也在領(lǐng)取低保。楊某原為運輸行業(yè)職工，2002年因企業(yè)效益不好而下崗。同年6月，他在當民政局辦理了低保手續(xù)開始享保。但2004年9月，企業(yè)為其辦理退休，他認為低保不領(lǐng)白不領(lǐng)，只要自己不說別人也不會知道，于是一直報著僥幸心在騙領(lǐng)低保。

（五）低保中的“懶漢”現(xiàn)象

低保不過是100多元的“救命錢”，卻吃出了另類人群。渝中區(qū)王家坡街的某君資產(chǎn)已上百萬元，卻連續(xù)兩年吃著低保；在該區(qū)3萬多名吃低保的人員中，有1萬余人是18至35歲的青年。他們大多有工作能力，卻熱衷當“低保懶漢”，【5】寧愿在家打麻將，也不要民政部門推薦的工作。

（六）一戶多保

為了能享受更多低保金，父母、大叔子、小叔子等都掛一個戶頭，家庭平均收入達不到200元標準時，按政策將其納入低保。

（七）虛假證明騙保

有的困難企業(yè)為申請低保的職工出具假證明，把矛盾推給政府。如在日常調(diào)查取證中，有的單位已經(jīng)給職工發(fā)放最低生活費300元，但在出具證明時卻只寫200元。使冒領(lǐng)低保金成為可能。

低保體現(xiàn)一種社會關(guān)愛，一種對人的物質(zhì)生存權(quán)的尊重和保障，是國家和社會對那些暫時無收入，沒有生存物質(zhì)保障的城鎮(zhèn)貧困居民的一種福利性救助。低保資金雖由政府供給，但實際來自納稅人。政府把人們納稅的一小部分用于救濟、“供養(yǎng)”確實生活無著而需要幫助的人。但如果救濟、“供養(yǎng)”的是“懶漢”，勢必使人們產(chǎn)生心理失衡，也構(gòu)成一種分配意義上的不公平。另外，低保資金總量是有限的，若一些本不該吃低保的人卻領(lǐng)取了低保金，則意味著真正需要吃低保的人失去被救濟的機會。況且，政府目前低保資金來源不足，我們應(yīng)該用好低保資金。

三、出現(xiàn)騙保現(xiàn)象的原因

（一）低保政策的局限性。

城鎮(zhèn)居民最低保障制度不夠完善，是出現(xiàn)“騙?！爆F(xiàn)象的直接原因。以重慶市城市沙坪壩區(qū)低保為例，低保標準從1996年12月的130元經(jīng)過6次調(diào)標，到目前2011年低保標準為290元，與重慶市的最低工資標準680元相比，最低工資標準與低保標準之間的差距為390元（最低工資標準680元減去低保標準290元）。在實際操作過程中，我們給低保家庭的是差額補貼，受助家庭通過成員多掙1元錢，就意味著他們將從低保救助中減掉1元錢。比如：一個三口之家，成員都沒有工作，按低保標準他們每月可以得到290×3人=870元的低保補助，如果家庭成員中有一個找到了一份680元工資的工作，這個家庭得到的低保金就要減少到870-680=190元，總收入不變。這份工作未能提高生活水平，而從業(yè)者卻要增加交通費、午餐費等方面的開支，并承受一定的職業(yè)壓力?，F(xiàn)行低保政策不利于激發(fā)貧困群體就業(yè)的自覺性和積極性，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“養(yǎng)懶人”的現(xiàn)象。

（二）低保對象確定方面的原因。

低保對象確定困難，是出現(xiàn)“騙?！爆F(xiàn)象的主要原因。城鎮(zhèn)居民最低生活保障費用是根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況確定的。問題是在一些城市里，盡管整體收入水平較高，但是城鎮(zhèn)居民收入的兩極分化，使人均收入具有虛假成分，由此確定的最低生活標準存在一定問題。較多企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)中的職工的收入普遍偏低。在這種情況下，如果一戶人家被確定為低保戶，那么這戶人家就會選擇接受低保，而不去工作。而且，無論對居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是民政部門來說，核準申請低保的家庭收入是非常困難的，因為許多人的收入實際上是隱性的。在勞動力流動性非常強的背景下，低保家庭收入的變動情況尤其難以及時掌握。核查收入也不僅僅是要清除 “假低保”，在發(fā)放低保金時，還需要扣除居民已有收入，因為并不是所有符合低保條件者都將領(lǐng)取相同金額。這樣的調(diào)查是非常困難的，若調(diào)查不實，“假低?！本碗y以避免。一旦相關(guān)行政人員發(fā)放“人情低保”或者徇私舞弊，“假低保”就更難以避免。低保是一個動態(tài)管理過程，有的城鎮(zhèn)居民在某一特定時段內(nèi)，其共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準，符合低保條件，但他可能隨后就不再符合低保條件。有的居民可能上個月沒有工作，收入低，符合低保條件，應(yīng)該享受低保；然而下個月找到工作，收入增加了，就不符合低保條件了，理應(yīng)退出低保。但事實上，這些人大都不會主動申請退出低保。另外，國有大中型企業(yè)人數(shù)眾多，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要大規(guī)模裁員，這些被裁人員由“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，有許多家庭因無收入來源而申請低保福利，這樣產(chǎn)生出數(shù)量較多的低保家庭，最后導(dǎo)致貧困社區(qū)的出現(xiàn)。貧困社區(qū)就業(yè)機會少，可能導(dǎo)致低保對象在無工作可尋的情況下，形成對低保福利的依賴心理。另一方面，“應(yīng)保盡?！边€可能產(chǎn)生一些負面影響。“應(yīng)保盡?！币辉~容易被泛化或擴大化的理解，在街道社區(qū)、居委會審核低保權(quán)利很大的前提下，可能造成基層社區(qū)將社區(qū)貧困居民擴大化，即使不夠條件的也“?！保部赡軐?dǎo)致“關(guān)系?！??！皯?yīng)保盡保”的擴大化，會助長吃低保人員的依賴心理。

（三）低保對象的道德文化素質(zhì)等方面的原因。

有些低保對象的道德文化素質(zhì)低，是“騙保”現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。由于制度本身的不完善，加之低保對象確定困難，就容易讓人鉆空子，出現(xiàn)“騙保”的現(xiàn)象。如果低保對象道德高尚，素質(zhì)好，“騙?！爆F(xiàn)象也不會出現(xiàn)。在千千萬萬的低保對象中，就有許多人，不貪小便宜，完全依靠自己的雙手養(yǎng)活自己，這樣的人值得尊敬和學習。有些低保對象由于道德文化素質(zhì)低，又沒有職業(yè)技能，無法適應(yīng)工作崗位的要求，找不到工作，就只好依賴低保福利，甚至騙取低保資金。另一方面，多年來，我國的誠信制度建設(shè)一直比較落后，如重慶那位在別的區(qū)辦著企業(yè)、資產(chǎn)已有上百萬元的吃低保者，就是其誠信的缺失。另外，存在著的種種不健康的“低保心理”，例如認為政府的錢不要白不要、“會哭的孩子多吃奶”等等，也是產(chǎn)生“騙?！爆F(xiàn)象的原因。

四、應(yīng)對騙?，F(xiàn)象的對策及建議

低保為保障貧困居民基本生活需求，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展起著積極作用。“假低?！辈粌H是一個經(jīng)濟問題，而且是一個社會問題，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有負面影響，直接影響和諧社會的建設(shè)，因此，必須從以下幾個方面來解決這個問題。

(一)繼續(xù)完善“低?！敝贫燃捌鋵嵤┑臋C制。

首先，要完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。完善制度需要理清設(shè)計思路，一種設(shè)計思路是根據(jù)同類人群在不同方面的需要，設(shè)立一個不同類型救助金的結(jié)構(gòu)，以滿足不同方面的需要。例如，將救助金分為“基本生活救助金”、“特別需要救助金”和“酌情發(fā)放的救助金”3個部分，以分別適應(yīng)生存的需求、特殊需求和耐用物品的需求。另一種設(shè)計思路是根據(jù)救助對象的家庭特征或者本人特征，設(shè)計有差別的救助金標準系統(tǒng)。例如，區(qū)分是否有勞動能力和沒有勞動能力的情況，督促有勞動能力的人盡快找到工作崗位；區(qū)分一口之家與兩口、三口之家的最低生活費標準等等[6]。其次，要完善低保金的審批和發(fā)放機制。低保金的審批和發(fā)放要做到程序化、公正化、公開化，申請、調(diào)查、受理、審核、上報等各個程序要實施有效管理，防止弄虛作假。第三，要完善低保工作機構(gòu)。隨著低保制度的發(fā)展和低保工作的增加，原有的組織機構(gòu)已經(jīng)顯得很不適應(yīng)，因此，要完善低保制度的工作組織機構(gòu)。

（二）科學地確定“低保”對象。

究竟誰該吃低保而誰不該吃低保的確是一個很復(fù)雜的問題。首先，要科學地確定保障標準。低保的有關(guān)標準，可由民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)居民基本生活必需物品的價格變化和人民生活水平的實際情況，與其他社會保障標準相銜接加以制定。其次，要科學地確定保障范圍。申請享受低保待遇者必須具備相應(yīng)的條件，如持有非農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員月人均收入和家庭實際生活水平低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实取５谌?，要準確地計算家庭收入，嚴格區(qū)分從業(yè)人員、下崗人員、退休人員、失業(yè)人員、自謀職業(yè)人員的不同情況，準確地計算他們的收入。第四，建立低保對象家庭收入定期核查制度。社區(qū)每月對轄區(qū)內(nèi)享受城市低保待遇的居民家庭收入情況進行一次全面核查，并向街道報告；街道辦事處每季度對有勞動能力未就業(yè)人員家庭收入變化情況進行一次核查；民政部門要不定期進行抽查，并且每半年時間對低保對象進行一次整體檢查，檢查的重點是家庭收入變化情況、低保待遇的落實情況、保障金管理發(fā)放情況、規(guī)范化管理情況等。

（三）試行有關(guān)低保聽證制度。

目前重慶市推行的首個“陽光低?！庇嘘P(guān)低保聽證的實施辦法已在各區(qū)縣開始試行。重慶市推出的《城市居民最低生活保障實施辦法》，對提出申請低保和已享受低保人員中有爭議的進行公開聽證。實行低保聽證目的是要杜絕有人隱瞞收入享受低保、有人收入增長了仍舊不放棄低保、開著汽車領(lǐng)低保、溜著寵物狗吃低保的現(xiàn)象[7]。

（四）發(fā)動社會各方面力量，加強社會救助工作。

最低生活保障只解決最基本的生活需求，無法滿足低保家庭的特殊需求，如殘重病人、多學齡子女家庭、意外致困等問題。因此，僅靠低保是難以幫助特困家庭解決其特殊困難的，需要建立多層次、多方位的社會救助體系，要充分動員和組織社會各方面力量，開展多種形式的社會互助解困活動，實現(xiàn)救助解困主體多元化，籌資渠道社會化，形成城市解困的強大合力和全社會互助互濟的新型救助體系。

（五）逐步建立居民收入財產(chǎn)信息共享機制。

民政部門在核查低保申請人家庭財產(chǎn)和家庭收入時，面臨著部門間信息無法共享的難題。特別是銀行存款、債券等金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、車輛等信息，以及稅務(wù)、公積金、社會保險等信息，分散在不同的機構(gòu)和部門。只有實現(xiàn)部門間信息共享，才有可能更為準確地核查低保申請人的家庭收入以及財產(chǎn)狀況。建議各地象上海那樣成立居民家庭經(jīng)濟狀況核查中心這樣的機構(gòu)，開發(fā)相應(yīng)的信息平臺，與銀行、證券、房地產(chǎn)、稅務(wù)、保險、戶籍、車輛管理等部門實現(xiàn)系統(tǒng)對接和信息交換，通過信息資源的整合，運用技術(shù)手段，實現(xiàn)城市貧困家庭的準確認定。同時，在低保申請人及其家庭成員授權(quán)的前提下，通過法律法規(guī)賦予民政部門到金融機構(gòu)、房地產(chǎn)管理等機構(gòu)和部門查詢其家庭收入和財產(chǎn)的權(quán)力。

（六）加強教育提高覺悟來減少騙保。

要解決“騙?！眴栴}，還應(yīng)該向享受低保者提供學習和培訓(xùn)的機會，讓這部分人獲得從業(yè)的職業(yè)技術(shù)和技能，使其能夠有自己的“一技之長”，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收入，自己謀生，成為自信、自強的勞動者。必要時，對低保對象中有勞動能力的人可以采取“強制學習”政策，規(guī)定他們必須參加由政府及有關(guān)部門的培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的各種學習班和培訓(xùn)班。這一政策的目的是通過提供學習的機會，讓低保對象獲得勞動技能，提升自己的工作信心，通過他助和自助方式，實現(xiàn)重新就業(yè)。另外，有時也可能出現(xiàn)為低保者提供了工作崗位，但卻不愿就業(yè)的情況，這時，就要采取“強制工作”政策。就是指享受低保福利、有勞動能力的對象，當政府和機構(gòu)提供與其職業(yè)技能相關(guān)的工作機會時，他們必須接受這項工作，政府可以根據(jù)其收入狀況與低保福利額度進行差額補償。對有勞動能力卻不愿接受政府和機構(gòu)提供的在其勞動能力范圍內(nèi)的就業(yè)崗位的低保對象則不予提供低保費。要提倡“不勞動者不得食”，主張用向社會提供的勞動來獲取收入，這既有助于促進低保對象放棄福利依賴觀念，同時又能體現(xiàn)社會公平?！案＠疹櫜粏沃皇钦輧?nèi)的事，而是人人有責任”[8]。另外，應(yīng)在輿論導(dǎo)向上大力張揚所有社會成員自主、自立、積極向上、不思依賴和施舍的生活態(tài)度。

（七）加大懲處力度來打擊騙保。

城市低保的受助者必須履行提供真實家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平并接受調(diào)查和監(jiān)督的義務(wù)。居委會應(yīng)隨時了解低保對象的家庭收入變化情況，并及時通知管理機關(guān)。對于家庭收入發(fā)生變化的低保對象，管理審批機關(guān)應(yīng)及時辦理停發(fā)、減發(fā)、或增發(fā)的手續(xù)。另外，在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，應(yīng)當參加所在居委會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。并且對于有以下行為的，由縣級人民政府部門給予批評教育或者警告，追回冒領(lǐng)金額一倍以上三倍以下的罰款：其一是采取虛報、隱報、偽造等手段，騙取享受城市低保待遇的；其二是享受城市低保待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理機關(guān)，繼續(xù)享受城市低保待遇的。通過處罰來減少低保中的騙?，F(xiàn)象。

（八）加強法律法規(guī)建設(shè)來抵制騙保。

由于我國實施低保制度建立時間不長,實踐中對這些制度的研究大多局限于如何堵塞騙保的漏洞即完善這一制度本身的操作層面,而很少從加強立法打擊力度、用刑罰措施進行治理的角度進行研究和探討,導(dǎo)致對于各種騙保行為沒有一整套完善有力的法律制度用以遏制和懲戒。

要真正實現(xiàn)清除騙保行為，必須從完善立法入手,尤其是將嚴重的“騙保者”納入刑事法律的打擊視野,以詐騙罪追究其刑事責任,建立起行政、刑事的多種法律打擊手段,加大欺詐冒領(lǐng)者的風險成本。

七、結(jié)論

通過對城市低保中“騙?！爆F(xiàn)象的分析，針對當前低保工作中產(chǎn)生的新情況、新問題、新矛盾，如何適應(yīng)新形勢下的低保工作，需要我們用現(xiàn)實的、發(fā)展的眼光認識當前和長遠的城市低保工作，需要我們在法律、法規(guī)建設(shè)和政策上不斷調(diào)整和完善，需要我們在工作方式和工作手段上不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，從而做到制度上保證、程序上規(guī)范、操作上有效、目標上明確、管理上嚴密。既維護社會公平又提高保障資源的使用效率，促進低保工作的法制化、可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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第二篇：城市低保制度中“騙?！爆F(xiàn)象的原因及對策分析

城市低保制度中“騙?！爆F(xiàn)象的原因及對策分析

摘要：城市居民最低生活保障是國家為救濟社會成員收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會救濟標準。最低生活保障標準是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容，城市低保制度在我國大范圍實施，是低保戶的“一道最后防線”。然而低保制度中的各項漏洞，也使“騙?！?、“假低保”現(xiàn)象層出不窮。我們要克服產(chǎn)生“騙?！爆F(xiàn)象的各種原因，采取一定措施來遏制。1999年實施的《城市居民最低生活保障條例》第三條規(guī)定：城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。政府應(yīng)加大人物力把我國的城市低保制度建設(shè)的更完善，縮小貧富差距，使廣大居民有積極的生活態(tài)度來創(chuàng)造更美好的明天！關(guān)鍵詞：低保，騙保，原因，對策

參考文獻：百度，最低生活保障制度的實踐，城市財政與社會保障制度建設(shè)，勞動經(jīng)濟學 正文：城市低保制度在保障城市困難群眾基本生活，促進社會穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮著重要作用，已成為我國現(xiàn)行社會保障體系中覆蓋人數(shù)眾多、社會影響巨大、與人民群眾尤其是城市低收入群體關(guān)系最為密切的一種救助制度。早在上世紀90年代初，中國就開始探索建立城市低保制度。至1999年9月底，中國668個城市1638個縣級人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了低保制度。特別是2001年下半年以后，由于中央財政和地方各級財政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴展，保障標準也隨之較大幅度提高。截至2006年9月底，中國城市居民最低生活保障人數(shù)達2227余萬人，人均月保障標準為162元。1999年實施的《城市居民最低生活保障條例》第二條規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袕漠數(shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。應(yīng)當說，經(jīng)過十多年的努力，中國城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障。

一，低保是居民最低生活保障的簡稱。1997年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)［1997］29號）。要求1999年年底前，縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实姆寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級人民政府列入財政預(yù)算。城市低保制度在保障城市困難群眾基本生活，促進社會穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮著重要作用，已成為我國現(xiàn)行社會保障體系中覆蓋人數(shù)眾多、社會影響巨大、與人民群眾尤其是城市低收入群體關(guān)系最為密切的一種救助制度。低保是國家給予低收入者的保障，是“活命錢”。是在城市已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實行最低生活保障的制度。在建立最低保障制度過程中，救助標準是個應(yīng)該認真研究的問題，標準太低，達不到保障最低生活的目的，標準太高，則適得其反，會讓一些人由此生懶。

二，2003年中共中央實施“應(yīng)保盡?！?。低保被稱為“社會保障體系中的最后一道防線”。近幾年，隨著低保救助水平的逐年提高，個別人想方設(shè)法“鉆漏子”，騙取低保救助金，成為“應(yīng)保盡保”審批過程中的難題。低保金又是公共財政的一部分，每一分錢都凝聚了全社會的關(guān)愛，納稅人有權(quán)知曉低保金的流向?！把b窮”騙保、找關(guān)系走后門要求入保??由于城市低保的“含金量”在加大，除了每月領(lǐng)取低保金之外，還在住房、醫(yī)療、孩子上學等多方面都享有優(yōu)惠政策，因此出現(xiàn)了企圖通過各種手段實施騙保行為的市民。

事實上，自從低保制度建立以來，騙?，F(xiàn)象在全國屢有發(fā)生。河北省棗強縣肖張鎮(zhèn)后河村集村支書、村主任、村會計職務(wù)于一身的杜西森，其妻子、岳母、兒子、大伯都成了低保戶，而且村里有多名村民被冒名辦理了低保；吉林省長春市一位每月從政府領(lǐng)取低保金的低保戶，卻被鄰居發(fā)現(xiàn)出入于股票大戶室炒股；還有，重慶市城口縣人事局一位副局長的夫人冉某一人獨吃3份低保，按月領(lǐng)取540元；重慶市江北區(qū)寸灘街道居民劉江(化名)，自己有車有房卻能通過一些渠道辦到低保證，一家三口一月又多出了585元的零花錢；大學生，年輕力壯的帥哥、貌美如花的靚妹，也跟傷殘人士、五保戶、老弱病殘、喪失勞動能力的人，一起去領(lǐng)最低生活保障,無異于說明今天我們的大學培養(yǎng)了許多連殘疾人都不如的學生。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不是意外，而是各方面措施不健全，騙保人群素質(zhì)不高等原因。其中，個別單位開具的收入證明不符實際、申請入保群眾隱匿正當收入等成為主要的手段。隨著低保救助水平的逐年提高，不少人打起了低保金的主意，想盡辦法拿假證明騙取低保金。近來，隨著低保工作的深入開展，一些不盡人意的問題開始進入人們的視線，出現(xiàn)了“低保”懶漢、“低保”富翁，還有一些生活困難的人卻不能納入低保??由于各方面原因，“騙?！爆F(xiàn)象逐漸上升。

三，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度為緩解城市居民貧困問題,維護社會穩(wěn)定,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,近年來,隨著“低?！惫ぷ鞯纳钊?也出現(xiàn)了不良現(xiàn)象,即“騙?！薄ⅰ凹俚捅！爆F(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因,與低保制度的完善、低保對象的確定、低保者的信用度和低保者的文化技能有關(guān)。

（一）騙?，F(xiàn)象的大面積出現(xiàn)，暴露了部分城市低保工作管理上存在的明顯漏洞。1，審批機制不健全。在一些地方，由于社區(qū)政務(wù)不透明，造成低保信息不對稱，給某些基層工作人員留下了暗箱操作的空間。他們往往不按正當?shù)膶徍顺绦蜣k事，或礙于人情世故，或以權(quán)謀私，為一些騙保者提供的假證據(jù)、假證明大開綠燈。如此一來，部分原本不能享受低保待遇的人員也魚目混珠，涎著臉皮擠進了低保隊伍，而且一“?！本褪呛脦啄?。2，動態(tài)管理不到位。一般情況下，對享受城市低保待遇的人員名單，社區(qū)民政部門大都是每年審核一次。而實際上，低保戶家庭人員的就業(yè)情況是不斷變化的。有的一家三口雖說失業(yè)一兩年，但一旦自謀生路，或找到新的工作崗位，家庭經(jīng)濟狀況轉(zhuǎn)眼間便有了明顯改觀。但由于社區(qū)對低保資格實行機械的“一年一審”，結(jié)果，這些人仍被看作低保戶。3，懲誡措施不嚴厲。前些時候有報道稱，個別養(yǎng)著名貴寵物狗，或開著私家車的人也在“吃”低保。可相關(guān)部門在接到群眾舉報后，僅僅發(fā)出一紙公文，宣布取消某人低保待遇了事。

（二）由于低保人員在知識、技能、年齡等方面均不占優(yōu)勢,就業(yè)難度較大,就業(yè)收入不會太高。如果就業(yè)不能使受助家庭的平均收入明顯高于保障標準,對這個家庭來說,在經(jīng)濟上是沒有意義的。因此,部分有勞動能力的人寧愿靠低保,不愿去就業(yè)。比如,一個三口之家,都沒有工作,保障標準每月可拿到720元,還可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策。如果其中一個人找到一份每月500元工資的工作,那么每月的低保金收入就要減少500元,實際生活水平非但沒有提高,還要付出勞動和交通成本,這顯然不利于鼓勵受助者去尋找工作,影響了最低生活保障制度的效率性。其次,低保政策的諸多優(yōu)惠,客觀上也造成了一些人“坐享其成”?，F(xiàn)行政策規(guī)定,吃低保者享受8個方面的優(yōu)惠,包括水電氣、房租、小孩學雜費等方面都可減免，還有資格申購價格相對較低的經(jīng)濟適用房。

（三）普遍人民群眾的信用度和文化素質(zhì)不高。低保制度在運行過程中也逐漸暴露出一些問題，導(dǎo)致不少的居民對低保政策存在著一些誤解，來實行騙保。當今就業(yè)競爭日趨激烈，一些人失去了原來穩(wěn)定的工作和收入，生活陷入困境。低保制度的運行起到了重要作用。但不可否認的是，低保制度在運行過程中也逐漸暴露出一些問題，導(dǎo)致不少的居民對低保政策存在著一些誤解。一些家庭收入已高出低保標準，卻隱瞞不報；有的通過關(guān)系，弄虛作假出具虛假證明騙取低保金。一些有勞動能力的人寧可吃低保也不愿就業(yè)，少數(shù)不符合低保條件的人長期享受低保待遇，而一些急需社會救濟的人群卻得不到及時的低保救助，在一些地方出現(xiàn)了一些“低保邊緣人”等等。

這些問題不解決，將嚴重影響我國城市低保工作的健康發(fā)展，影響黨和政府的形象

四，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們不能坐視不管，我們要采取一定措施，在資金有限的情況下，民政部門時時面臨兩難困境：把關(guān)過嚴，可能導(dǎo)致該救助的得不到救助；把關(guān)過松，則可能導(dǎo)致低保金成了“養(yǎng)懶金”。低保制度運行中的問題需要通過制度的完善、創(chuàng)新來解決。

（一）加強低保工作力量,通過對低保者培訓(xùn)和學習,使之成為自食其力的就業(yè)者。設(shè)立專門失業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，強化學習。加大就業(yè)激勵機制，促進低保對象實現(xiàn)就業(yè)。按照相關(guān)規(guī)定,低保人員一旦實現(xiàn)就業(yè),社會保障部門將向工作單位核實收入,仍未達到家庭人均低保金額者將繼續(xù)享受保障、予以補足,超過這一標準則及時停發(fā)。對有條件有機會就業(yè)而拒絕就業(yè)的低保對象應(yīng)予撤保，對瞞報收入的低保戶以騙保論處，并在一定范圍給予通報。

（二）與此同時，應(yīng)加強社會輿論的引導(dǎo)，大力弘揚社會主義榮辱觀，讓低保僅是為喪失勞動能力或遭遇特殊生活困境者的臨時救助性機制，而不能助長“有便宜，不占白不占”這社會觀念的形成。實施低保動態(tài)管理,關(guān)鍵在于完善規(guī)章制度,從法律上對調(diào)查取證予以保障。在國外,稅務(wù)部門和金融機關(guān)可以方便地了解到每個人的真實收入情況,如果隱瞞收入、惡意騙保會受到重罰。專家建議,民政部門可以考慮建立一套完備的信息管理系統(tǒng),把低保人員的審定、核實、監(jiān)控和再就業(yè)狀況有機結(jié)合起來,形成一個綜合低保管理系統(tǒng),這樣,“低保養(yǎng)懶漢”等問題才有可能有效解決。

（三）由于困難的差異性大，家庭支出因素不同，收入差不多的低保家庭生活狀況可能相差很大。近年來各級民政部門大力推進“分類施保”。一碗水端平的低保制度保障不好特殊困難低保對象的生活。對城市低保對象中“三無”人員、重病、重殘及老年人、未成年人等特殊困難者給予重點照顧。城市低保制度必須由粗放走向精細，必須以人為本，在規(guī)定上更具人性化，必須更多地考慮低保對象家庭的差異，通過差異化的分類施保，為城市困難家庭提供更好的救助服務(wù)。除了對低保對象實行分類施保外，還應(yīng)當考慮低保邊緣家庭中的特殊困難人員，他們的家庭雖不能享受低保，但這些人也應(yīng)當享受分類施保。

（四）我國城鎮(zhèn)居民“低?！睒藴?，一般都是根據(jù)絕對貧困設(shè)計，但各城市生活水準有異，所以“低保”標準仍有差別。從目前狀況來看，“低?！睒藴实乃竭€不能過高，若調(diào)得過高會影響部分“低保”人員就業(yè)欲望，也會影響最低工資人群的工作積極性。細化差別救助是為了將有限的保障資金的效益最大化，促進“低?！敝贫雀尤诵曰€性化。進一步細化差別救助，尤其是要認真考慮家庭結(jié)構(gòu)、特殊困難和勞動能力等，保證“低?！敝贫雀庸胶侠怼５捅Ｈ藛T不得使用汽車、大型農(nóng)具等高檔消費品,一旦被舉報并核查屬實,應(yīng)取消其低保資格。采取這些措施也是有效的。

（五）提高專職隊伍素質(zhì)，貧困救助這項工作的專業(yè)性非常強，從事這項工作的人應(yīng)該是職業(yè)社工。目前，這支隊伍的素質(zhì)還比較差，我們研究這支隊伍目前有多少人，專業(yè)水平如何，有數(shù)據(jù)分析，然后要采取措施，提高隊伍素質(zhì)，形成一個很好的體系。

現(xiàn)行《城市居民最低生活保障條例》第十四條規(guī)定：采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額１倍以上３倍以下的罰款。單位和組織為申請人申請最低生活保障待遇出具虛假證明的,由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分,民政部門可以對實施單位和組織處以罰款。居民收入不透明,申報誠信度不高,一直是低保審核中的一大難題,這也讓一些不道德的人鉆了“空子”,甚至實施“騙?！?對于騙保，要從法律上明確有一定追索期，時效一年或三年，發(fā)現(xiàn)了騙保還要追索，讓這類現(xiàn)象降到最少；在執(zhí)法過程中處罰依據(jù)要與規(guī)章配合，一方面通過細致工作減少騙?，F(xiàn)象，另一方面執(zhí)法部門和人員，對應(yīng)保的不保，也應(yīng)有處罰措施。

將最低生活保障、災(zāi)害救助、失業(yè)保障、再就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)、教育與醫(yī)療等制度和政策整合為城市貧困一體化的體系。政府可以建立一套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備的社會保障信息網(wǎng)絡(luò),依托街道的社會保障機構(gòu),錄入所轄范圍內(nèi)的社會保障對象的基本情況,包括年齡、性別、家庭情況等,這些數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)與區(qū)級、市級相關(guān)部門實現(xiàn)資源共享。還需要發(fā)揮區(qū)街政府社會保障的職能作用。民政部門及時將有勞動能力的低保對象名單送交勞動部門,勞動部門負責對未就業(yè)的人員進行就業(yè)培訓(xùn),拓展就業(yè)渠道,促進其就業(yè)和再就業(yè);對包括在勞動年齡段卻未就業(yè)的符合低保條件的困難人員民政部門要給予生活保障;財政部門應(yīng)根據(jù)實際需要,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),更加合理地安排資金。此外,在最低工資、失業(yè)保險、最低生活保障等相關(guān)保障標準的制定上,各主管部門應(yīng)相互協(xié)調(diào),由地方政府統(tǒng)一進行調(diào)整.實現(xiàn)低保工作中的“應(yīng)保盡?！眴慰棵裾块T的努力是遠遠不夠的，某些企業(yè)應(yīng)注意自己的行為，不應(yīng)把責任推向社會；其次，一些醫(yī)生的職業(yè)道德也要經(jīng)得起人情的考驗。與此同時，在對那些意圖騙保人員再教育的同時，解決群眾的就業(yè)問題才是根本，“吃低?！本S持生活，對于尚有勞動能力的群眾而言只是權(quán)宜之計，通過勞動改善生活，比“騙?！眮淼锰嵉枚?。

城市低保是社會救助，決非是社會福利。動態(tài)管理，做到保障對象有進有出，保障標準有升有降，是低保工作的靈魂。嚴格執(zhí)行低保政策，把握控制好覆蓋面，是提升低保質(zhì)量的關(guān)鍵。要改變當前我市低保的狀態(tài)，加大分類施保，建立臨時救助制度已是當前工作的急所。要按照重點突出、補助合理、體現(xiàn)差別、量力而行的原則，對重點對象和家庭提高補差標準。要做到對申請低保的家庭熱心、誠心、耐心，對弄虛作假、騙取低保資金的行為要嚴厲查處，對舉報有功者要予以獎勵。把好事辦好、辦實，讓真正困難者得到更多的實惠。中央大幅度增加對城市居民最低生活保障的補助，就要切實提高城市居民，特別是低收入群體的生活水平，增加他們的購買力，保障擴大內(nèi)需政策的順利實施。因為，只有建立完善的社會保障“安全網(wǎng)”，才能確保社會穩(wěn)定，促進社會水平；才能解除人民群眾的后顧之憂。改善居民心里預(yù)期，才能保證擴大內(nèi)需政策的順利執(zhí)行，促進我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

第三篇：城市低保問題及相關(guān)對策研究

城市低保問題及相關(guān)對策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我國社會保障制度中的一個特色，自建立以來保障了很大一部分城市貧困人口的基本生活，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，低保制度還存在一些問題，本文主要討論了以下幾個問題：（1）低保對象的確立缺乏彈性，無法體現(xiàn)動態(tài)變化；（2）低保對象的不同需求無法得到滿足；（3）低保對象的審核不科學、不規(guī)范，且程序僵化；（4）低保標準低與養(yǎng)懶漢并存。并提出了相應(yīng)的對策，認為應(yīng)促進社會保障從業(yè)人員的專業(yè)化，提高低保工作人員的專業(yè)素質(zhì)；實行分類救助，要避免與其他社保項目重疊；低保標準的制定要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；低保與促進就業(yè)相結(jié)合?！娟P(guān)鍵詞】低保對象 低保制度 分類救助

一． 城市最低生活保障制度現(xiàn)狀

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全國各省市相繼效仿，1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》把家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某擎?zhèn)居民作為救助對象，具體包括以下四類：一是三無對象，即無固定收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟效益差，收入降低，生活困難的居民；三是失業(yè)保險期滿仍未重新就業(yè)，符合社會救濟條件的居民；四是由于各種原因造成生活低于最低生活保障標準的其他居民。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，城市居民最低生活保障制度逐漸完善，低保標準根據(jù)物價變化，適度提高救助水平，相對穩(wěn)定地保障了2270多萬城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活。2007年底，全國共有1064.3萬戶、2272.1萬城市居民得到了最低生活保障。全年各級財政共支出低保資金277.4億元，比上年增長23.7％。得到最低生活保障人員中：在職人員93.9萬人，占總?cè)藬?shù)的4.1％；靈活就業(yè)人員343.8萬人，占總?cè)藬?shù)的15.1％；老年人298.4萬人，占總?cè)藬?shù)的13.1％；登記失業(yè)人員627.2萬人，占總?cè)藬?shù)的27.6％，未登記失業(yè)人員364.3萬人，占總?cè)藬?shù)的16％，在校生321.6萬人，占總?cè)藬?shù)的14.2％，其他未成年人223萬人，占總?cè)藬?shù)的9.8％。（數(shù)據(jù)來源：《2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》）現(xiàn)在城市居民最低生活保障制度進入了平穩(wěn)運行時期，基本上實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?。

二． 城市最低生活保障對象的確立及問題

我國低保制度的建立，在理論上應(yīng)該遵循覆蓋全體國民的原則，由于經(jīng)濟發(fā)展水平存在城鄉(xiāng)差別，在實際實施時城鄉(xiāng)低保制度也有很大的區(qū)別，在農(nóng)村無法做到普遍覆蓋。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些應(yīng)該受到保障的對象被排斥在低保之外，使得應(yīng)該受到保障的人沒有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保資格的人，而沒有將他們剔除，這些問題都是普遍存在的。雖然《城市最低生活保障條例》的頒布標志著我國低保制度的規(guī)范化，但是在實際操作上還存在很多問題。低保對象的確立是依據(jù)家庭平均收入來確定，即家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某擎?zhèn)居民都應(yīng)該納入低保范圍之內(nèi)，各地在具體對低保申請人進行審核時，又添加了不同的標準，而且審核程序更加繁瑣細致。另外，家庭經(jīng)濟收入很難核實也是確定低保對象的一大難題。以下就低保幾個具體問題進行深入分析：

第一，低保對象的確定缺乏彈性，低保人群沒有體現(xiàn)動態(tài)變化。社會保障制度是一種社會調(diào)節(jié)機制，而最低生活保障制度是社會最后一道安全網(wǎng)，最低生活保障標準的制定與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、居民的生活水平、政府的財政收入有關(guān)，所以相應(yīng)的低保人員也會有所變化。最初建立最低生活保障制度的預(yù)期是，隨著家庭收入水平的變化或城市居民最低生活保障標準的變化，一部分低保人員應(yīng)該慢慢退出低保范圍，新出現(xiàn)的城市貧困人口應(yīng)該被納入低保的保障范圍，低保人員是一個處于動態(tài)變化中的人群，而不是固定不變的，低保的最終目標是使城市中的貧困人口的基本生活得到保障。如隨著經(jīng)濟體制改革，城市下崗失業(yè)人員不斷增加，物價大幅上漲，原來一些收入水平處于貧困線邊緣的人落入了低保范圍，低保制度是否能及時地將這一類人群納入了低保范圍有待實際調(diào)查。根據(jù)《條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時申請辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。但事實上，一旦被確立為低保對象，就很難再退出低保，所以就形成了低保對象只進不出的現(xiàn)象，低保人數(shù)居高不下。洪大用在談到低保制度實踐中的延伸效果時，認為低保制度在實踐過程中會“制造”一個長期的低收入群體。

第二，低保對象不同需求無法得到滿足。低保人口的構(gòu)成是很復(fù)雜的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他們都是社會保障制度所主要關(guān)注的人群，但是他們的保障需求有很大不同，老年人對醫(yī)療保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份對低保對象的調(diào)查報告顯示，低保對象具有“三高三低”的特點，“三高三低即收入低、文化程度低、社會保障低、待業(yè)失業(yè)率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高?！笨梢钥闯?，低保對象的需求情況是不同的，應(yīng)該對低保對象的家庭需要進行分類了解和調(diào)查，給予特殊的補貼。

第三，低保對象審核不科學，不規(guī)范?，F(xiàn)在大部分城市在對低保申請對象的 ①

①苗春霞,覃昭暉,張訓(xùn)保,卓朗,谷玉明.城市低保與非低保對象社會支持現(xiàn)狀分析.中國社會醫(yī)學雜志,2007,(12):259 審核上缺乏規(guī)范性和科學性，主要是依靠低保工作人員對低保申請對象的主觀判斷，這樣就造成了許多“漏保錯?！爆F(xiàn)象。

其實出現(xiàn)“漏保錯?！爆F(xiàn)象的原因是多方面的，但是低保工作人員的職業(yè)素質(zhì)低是很重要的因素?，F(xiàn)在處于低保工作最基層的人員，一般受教育程度不高，沒有社區(qū)工作和低保工作的專業(yè)方法和知識，對低保政策的理解也不充分，有的社區(qū)低保工作人員幾乎全都是中年或老年婦女，她們沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，無法使用量化的方法對低保家庭的收入狀況進行審核，在確定低保對象時，主要依靠主觀經(jīng)驗，所以對低保對象的審核一點也不科學，不規(guī)范。如“在武漢市江漢區(qū)復(fù)興社區(qū)，領(lǐng)取‘低?！挠?342戶，但其中卻有493戶已不符合領(lǐng)取低保標準。據(jù)調(diào)查，‘問題’低保涉及三類人群：有房有車者，雙份低保者，還有部分領(lǐng)低

②保者“查無此人”而另一方面，許多本該等著低保救急的人卻領(lǐng)不到低保?！笨梢钥闯?，低保資金浪費現(xiàn)象嚴重，許多不應(yīng)該救助的對象吃著低保，而真正需要救助的人卻沒有得到應(yīng)有的保障。這些不具備低保資格的人是如何進入低保保障范圍的，是低保實踐工作應(yīng)該及時關(guān)注的問題。在國外，社會救濟一般都是社會保障組織的專業(yè)人員來負責。雖然我國早就已經(jīng)開始培養(yǎng)社會保障工作的專業(yè)人員，但是具體實踐上還比較落后。

此外低保對象的審核程序僵化，沒有靈活性也是一大問題。一般而言，申請低保的程序主要有以下四步：居民申請—居民小組長—單位負責人—居委會核查—街道復(fù)查—市民政部門審批—派員調(diào)查。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復(fù)雜，有些標準缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應(yīng)保對象排除在低保范圍之外。

第四，低保標準低與養(yǎng)懶漢并存。任何一種制度都不是完美無缺的，我國低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標準偏低是幾乎所有人都普遍承認的一個現(xiàn)實，低保救助標準與低保人群的實際需要有差距，難以滿足其基本需求。與此同時，養(yǎng)懶漢現(xiàn)象也普遍存在，很具有勞動力的人吃著低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標準，一方面低保人員只進不出，低保人數(shù)居高不下，低保資金缺乏，而低保對象就業(yè)意愿不強。

三．低保問題的政策建議

城市低保制度是社會最后一道安全網(wǎng)，低保問題如不能合理解決，會對社會造成不良影響。針對以上幾點問題，筆者提出幾點建議： 1.促進低保工作人員專業(yè)化。

② 武漢復(fù)興社區(qū)亂吃城市低保問題重重.東方網(wǎng) 仔細分析，以上問題出現(xiàn)的原因主要在于低保政策的具體實施沒有做好。現(xiàn)在我國的低保工作主要由民政部門負責，社區(qū)居委會是最終實施的機構(gòu)，這種機構(gòu)的工作人員缺乏專業(yè)的知識，對低保對象的審核主觀性太強，使得低保工作實施缺乏規(guī)范性和科學性。所以低保工作人員的專業(yè)化要求非常緊迫。參照國外的做法，社區(qū)工作者是應(yīng)該是低保工作的實施人員，他們具有社區(qū)工作的專業(yè)知識，能夠用科學的方法實施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯?！眴栴}，還能對低保人員的整體狀況做深入細致調(diào)查，為低保政策的制定提供實證依據(jù)。上海是全國社會工作者專業(yè)化最早的城市，社會工作者介入社區(qū)工作是必然趨勢，他們的介入將提高低保工作人員的整體素質(zhì)。

此外，我們還應(yīng)該認識到，城市社區(qū)工作是解決現(xiàn)在社會就業(yè)壓力的一個良好途徑?，F(xiàn)實是，由于社區(qū)工作者的工資水平太低，難以吸引受過高等教育的大學生到基層社區(qū)工作，所以一方面基層社區(qū)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員，一方面大學生就業(yè)壓力巨大。這就需要政府出臺相應(yīng)政策，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸收一批具有專業(yè)知識的專業(yè)人員從事低保工作。專業(yè)從業(yè)人員的增加也是我國社會保障制度完善的一個重要部分。

低保工作監(jiān)督機制的完善也是低保實踐的緊迫要求?，F(xiàn)在普遍存在“低保”資格審查中照顧關(guān)系問題，將自己的親友納為低保對象，而排斥真正的低保對象。所以低保對象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來自各方面的監(jiān)督，群眾對低保對象的監(jiān)督，對低保工作人員的監(jiān)督。

2.針對低保對象需求不同的情況，我國城市積極推行分類救助措施?！胺诸惥戎侵父鞯馗鶕?jù)城鄉(xiāng)低保對象的家庭結(jié)構(gòu)、身體狀況、勞動能力、困難程度等情況，實施不同的救助標準?！?③這項舉措考慮了低保對象不同的需求，分別給予不同的救助。分類救助無疑是我國低保制度的一大進步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來了很大實惠。

很多人提出要區(qū)分低保對象的不同需求，對特殊需求進行特殊補貼。如吳世敏等人認為應(yīng)該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫(yī)療費用、學雜費和培訓(xùn)費、房租三個方面提供補充性的救助。但我們所要思考的是，分類救助的標準是否體現(xiàn)了公平原則，各地分類救助標準是否應(yīng)該統(tǒng)一。筆者認為這樣的舉措如果實施好，肯定會有利于保障低保對象的生活，但是我國社會保障制度還不成熟，許多保障項目還處在建設(shè)中，要處理好低保與其他保障項目的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費，在社保資金緊缺的情況下，還是應(yīng)該先保障基本生活。3.城市低保標準確立應(yīng)該遵循最低生活保障原則。

③張時飛,唐鈞城.鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成.社會科學報,2008(3):2 在社會保障理論中，將貧困劃分為絕對貧困和相對貧困?！敖^對貧困是指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產(chǎn)不能維持或難以維持；相對貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平低的生活狀態(tài)?！?④我國現(xiàn)在國情決定了最低生活保障制度的建立應(yīng)該是遵循最低生活保障原則，即保障處于絕對貧困的居民的基本生活。如果低保標準太高，會影響在職人員的勞動積極性，還會產(chǎn)生福利依賴。一個國家的社會保障制度應(yīng)該與其經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系，尤其是低保標準的制定要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。因為社會保障制度具有剛性，給付標準一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會引發(fā)嚴重的社會問題。如果現(xiàn)在就制定過高的低保標準，會給低保制度以后的發(fā)展帶來負擔。當然，隨著人民生活水平提高，物價上漲，低保標準肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。國外的社會保障制度發(fā)展和完善的許多經(jīng)驗值得我們學習，但是也要吸取他們的一些教訓(xùn)，如福利標準過高引發(fā)的福利問題。所以,低保標準的制定要合理，既要保障低保對象的基本生活，又要避免養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.低保應(yīng)與就業(yè)政策相結(jié)合。前面提到的分類救助，對于老年人和未成年人提高救助標準，給他們以很大的實惠。但對于具有勞動能力的成年人，應(yīng)該將低保救助與促進就業(yè)相結(jié)合。這一點可以借鑒國外的做法，德國實行的失業(yè)救濟，在給失業(yè)人員提供失業(yè)津貼的同時，更注重對他們進行就業(yè)培訓(xùn)，以促進再就業(yè)，這一方面可以保障失業(yè)人員的生活，另一方面也可以避免出現(xiàn)失業(yè)救濟給付標準太高而產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。如果失業(yè)人員因為不正當理由拒絕接受工作，將逐漸減少失業(yè)救濟金，如果多次拒絕就業(yè)將取消其失業(yè)救濟資格。我國在實行社會救助時，也應(yīng)該實行這樣的政策。事實上，有些地方已經(jīng)在積極推行這樣的做法，但是力度還不夠。對那些有勞動能力的低保人員實行這一政策，在給他們最低生活保障的同時，積極鼓勵他們再就業(yè)，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面可以使低保人員自力更生，是社會保障制度的長久之計。

④ 馬斌主編.社會保障理論與實踐.中國勞動社會保障出版社,2006(7):263

參考文獻：

⑴張燕.城鎮(zhèn)低保制度現(xiàn)狀評估與對策分析——以山東省濟南市最低生活保障制度為例.社會工作,2007(6):40-42 ⑵楊玉婷.城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀和對策.湖南財經(jīng)高等?？茖W校學報,2008(8):38-40 ⑶洪大用.當?shù)懒x變成制度之后——試論城市低保制度實踐的延伸效果及其演進方向.經(jīng)濟社會體制比較,2005(3):16-25 ⑷張時飛,唐鈞.城鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成.社會科學報,2008(3):1-4 ⑸諶立平,吳世敏.中國西部中小城市低保制度存在的問題與對策.懷化學院學報,2006(11):47-49 ⑹汝信,陸學藝,李培林主編.2007年：中國社會形勢分析與預(yù)測.社會科學文獻出版社,2006 ⑺馬斌主編.社會保障理論與實踐.中國勞動社會保障出版社,2006 ⑻鄭功成主編.社會保障學.中國勞動社會保障出版社,2007

第四篇：城市低保工作中存在的問題及對策

靈臺縣城市居民最低生活保障工作思考

黨校2009級行政管理專業(yè) 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前靈臺縣城市困難群眾救助的“最后一道防線”，在城鄉(xiāng)社會救助保障體系中居于基礎(chǔ)性的地位，對改變貧困面貌、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，我縣民政工作按照“規(guī)范管理上水平”的總體要求，把建立和完善城市低保規(guī)范化管理作為完善社會保障體系、推進和諧社會建設(shè)、改善民計民生的民心工程來抓，不斷完善工作制度，精心安排，規(guī)范操作，狠抓落實，使城市低保工作真正成為保障城市困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”，使城市困難群眾的基本生活得到了有效的保障。特別是去年以來，縣民政局按照摸清底數(shù)，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ魉悸?，狠抓落實，扎實推進，城鄉(xiāng)低保工作取得了顯著成效。

一、靈臺縣城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全縣共審批城市低保對象1620戶3254人，分四類保障：一類對象為無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的“三無”人員。二類對象為（1）嚴重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院費、醫(yī)藥費較大的人員；（3）父母均為失業(yè)人員家庭的中、小學在校學生；（4）單親家庭中的未成年子女；三類對象為在職、失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的人員。四類對象為待分配期間符合低保條件的普通高 1

校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退伍待安軍人。人均月補差138.5元，臨時生活補貼58元每人每月，月發(fā)放保障金45.1萬元，臨時生活補貼共 18.87萬元，全年共發(fā)放保障金及生活補貼767.3萬元。城市低保制度的規(guī)范運行，有效保障了我縣城市困難群體的基本生活，促進了社會的和諧穩(wěn)定。結(jié)合調(diào)查情況分析，靈臺縣城市低保制度運行的主要做法是：

（一）多層次管理，著力打造陽光低保?？h鄉(xiāng)兩級分別成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年在全市率先成立了科級建制的低保辦公室，配備專職主任、副主任各1名，工作人員2名，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處在成立民政辦公室時，核定專干編制18個，并通過公開招考的形式，配備了一批政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)秀工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、居委會成立了低保民主評議小組，各社區(qū)都確定了聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局?？h政府先后制定出臺了《靈臺縣城市居民最低生活保障制度試行辦法》、《靈臺縣城市居民最低生活保障操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，縣民政局制定下發(fā)了《關(guān)于推進“陽光低保”制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動的通知》、《靈臺縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標準》等文件，并建立了“誰入戶、誰調(diào)查；誰受理、誰審核；誰管理、誰負責”的工作責任制，使全縣城市低保工作有章可依、規(guī)范運行。

（二）規(guī)范化操作，著力打造公平低保。嚴格實行“分類施保，差額補助，動態(tài)管理”，嚴把“調(diào)查摸底、對象審核、民主評議、三級公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使城市低保制度運行更加規(guī)范合 2

理。一是堅持“三個見面”。在入戶調(diào)查過程中，首先與保障對象本人見面，查看家庭人口、身體狀況、家庭經(jīng)濟狀況，開展收入測算并填寫入戶調(diào)查表；其次與保障對象鄰居見面，詳細詢問貧困原因、家庭收入及目前生活狀況，重點調(diào)查有無隱形收入；再次與居委會組織見面，調(diào)查反映情況是否屬實。按照不入戶不過關(guān)、不開展調(diào)查測算不過關(guān)、不走訪鄰里詢問不過關(guān)、不進行民主評議不過關(guān)、不公示不過關(guān)的“五不過關(guān)”要求，扎實開展低保對象入戶調(diào)查工作。二是規(guī)范運作機制，完善“三個程序”。在確定保障類別和補差額度上，按照家庭收入，對照家庭綜合情況進行分類；在資金審批程序上逐鄉(xiāng)查對，逐戶核算，確保準確無誤；在資金發(fā)放程序上采取?？顚Ｓ?、實行“一冊明、社會化”發(fā)放，確保資金安全運行。三是嚴格申請審批，實行“三級評議公示”。在入戶調(diào)查和審核審定過程中，實行戶主申請、評議小組評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）審查公示、縣民政局審批公示的三級審批公示制，做到了公開、公平、公正，準確無誤。四是堅持分類施保，實行“動態(tài)管理”。城市低保在廣泛調(diào)研、多方征求意見、認真分析研究的基礎(chǔ)上，嚴格核算收入，合理確定補差額度和保障類別。五是健全檔案資料，完善“四級體系”。在城市低保對象資料管理中，嚴格建立健全了縣、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)、服務(wù)對象四級檔案管理體系，每戶均建立低保申請、審批表、入戶調(diào)查表、變更登記表、檔案袋等資料，實行按類建檔，專人保管，做到了情況明、底數(shù)清、對象準、資料全。

（三）廣覆蓋提標，著力打造公正低保。針對我縣自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財政困難、工礦企業(yè)少、就業(yè)門路窄、交通 3

閉塞等實際，建立了低保標準自然增長機制。我縣城市低保工作自1999年實施以來，連續(xù)多次提高補助水平，月人均補差由最初的33.4元提高到現(xiàn)在的138.5元。低保標準的提高和生活補貼的及時發(fā)放，有效增強了低保對象應(yīng)對各種困難的能力，確保了低保對象的基本生活。

（四）全方位宣傳，著力打造公開低保。為確保將農(nóng)村低保這一惠民政策全面落實，通過印發(fā)宣傳資料、書寫標語、組織培訓(xùn)、電視講座等多種行之有效的方式，廣泛宣傳保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金發(fā)放辦法、評價監(jiān)督管理等相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）寬領(lǐng)域監(jiān)督，著力打造誠信低保?？h民政局每季度末集中10天時間，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員及縣局工作人員40多人組成督查組，對照《靈臺縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)基本標準》，通過入戶調(diào)查、測算收入、查看檔案資料、走訪群眾、核對會計賬務(wù)、入戶跟蹤檢查等方式，以對象是否準確、標準是否合理、制度是否健全、程序是否合規(guī)、資金管理使用是否合乎財經(jīng)紀律、是否做到了“陽光低?！钡葹橹攸c進行的全面檢查，徹底糾正低保對象不準，補差不合理，執(zhí)行政策不合規(guī)等問題，確保了各項工作規(guī)范運行。

二、靈臺縣城市低保工作存在的問題及原因分析

（一）低保對象難確定、家庭收入難核算。

城市低保政策的基本原則是政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，但有些家庭為了享受低保，將父母的戶口與其分離，視為不是共同生活的家庭員。差額補助，只要家庭月人均收入低于當?shù)?4

城鄉(xiāng)低保標準，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是保障對象難以確定，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標準，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準確核算。準確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計算，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區(qū)居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標準，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補助”無法做到精準化。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標準每月184元，人均家庭收入180元的情況下，每人每月應(yīng)享受4元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點，就生活補貼每人每月就有58元。對人均收入略低于低保標準的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標準與家庭人均收入 5

之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障標準偏低，形式單一

我縣貧困人口較多，需要保障的對象也較多，但我縣低保保障面相對比較小，近年來，由于我縣企業(yè)很少，下崗職工較多，加之農(nóng)轉(zhuǎn)非人口逐漸增多；城市低保受省、市調(diào)控指標限制，要實現(xiàn)應(yīng)保盡保和按戶保障難度大。

1.困殘疾致困享受低保的對象，低保相對偏低

在低保操作過程中，經(jīng)常會遇到一些低保戶，他們致困的主要原因是自身殘疾，無法自食其力，加上家庭、年齡等多種因素而導(dǎo)致貧困。我縣就算按每人每月184元的標準發(fā)給低保金，一家三人，包括生活補貼可領(lǐng)取726元，支出包括衣、食、住、醫(yī)藥費，學生上學等，使支出遠遠超過支出。

2.因生病致貧，要享受低保的對象，低保收入杯水車薪 在工作過程中，往往會遇到一些低保戶，他們致貧的主要原因是家中長期供養(yǎng)身患重大疾病的人員，加上家庭其他成員還要照顧病人，也很難出去創(chuàng)業(yè)，孩子還要受教育，還要支付巨額的醫(yī)藥費，低保金對這些家庭來說僅為杯水車薪。

（三）配套政策相對滯后。

1997年9月2日《國務(wù)院關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式頒布。這是國家關(guān)于建立和實施城市低保制度的第一個政策性文件，隨后，省、市、縣都出臺了政策性文件，但并沒有出臺相對應(yīng)處罰措施以制約性政策。至今也沒有開發(fā)一套系統(tǒng)的管理軟件，也沒有與其他部門實現(xiàn)信息共享，這給最底層的業(yè)務(wù)人員不但增加了很多工作量，而且難免會出現(xiàn)錯 6

保、漏保的現(xiàn)象，就算出現(xiàn)錯保，漏保，騙保也沒有行之有效的處罰措施。

（四）基層工作力量較為薄弱。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機構(gòu)設(shè)臵和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的，民政業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員力量不足，而且就一名民政助理員大部分身兼數(shù)職。近年來，鄉(xiāng)、村兩級的民政工作量和工作難度加大，現(xiàn)有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，制約了低保工作的規(guī)范化管理和工作長遠發(fā)展。

三、對健全完善城市低保工作的對策和建議

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社會體系的重要組成部分，是一項暖民心、順民意的“德政工程”，抓緊完善落實城市低保制度決不是權(quán)宜之計，而是長遠之策，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級黨政和政府應(yīng)從踐行“三個代表”、落實科學發(fā)展觀的高度，把低保工作當做大事來抓，作為實事來辦，把黨和政府的溫暖送到貧困居民家中。針對上述存在的問題，筆者提出如下對策：

（一）合理確定低保對象、準確核算家庭收入 1.加強享受低保家庭經(jīng)濟收入的動態(tài)管理。

社區(qū)居委會可以要求申請低保的家庭，應(yīng)當如實填寫其家庭經(jīng)濟狀況，并對其填寫的內(nèi)容做出一個書面的承諾，保證其未隱瞞任何經(jīng)濟來源和現(xiàn)有的家庭財產(chǎn)。如有隱瞞，一經(jīng)查實，除取消申請低保資格外，還應(yīng)給予相應(yīng)的批評教育甚至追究相應(yīng)的責任。這樣在很大程度上能夠遏制住少數(shù)人騙取低保的做法。與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）公示欄內(nèi)常年公示低保待遇人員、退出 7

人員名單、低保金變更人員名單，公開舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督舉報。

2.是按季上門走訪動態(tài)核查。在動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，對低保對象按類別定期審核，對自然減員的家庭及時停發(fā)低保金，對家庭收入發(fā)生變化、不符合低保條件的要及時退出保障范圍。

動態(tài)管理要嚴格按照社區(qū)居委會調(diào)查核實，評議小組評議、街道審查，縣民政局審查的程序辦理，確保不走過場。

社區(qū)每季度末核查一次。核查時要深入具體低保戶，如實填寫核查表，堅持誰調(diào)查、誰簽字、誰負責，實行責任追究制度。核查中運用“看、聽、算、訪、比”五字法，即看被調(diào)查對象的住房情況，室內(nèi)陳設(shè)及低保金領(lǐng)取存折等；聽被調(diào)查對象申報家庭收入及生活情況等；算出家庭收入和人均月收入；訪問鄰居、群眾印證其家庭就業(yè)及收入情況；比調(diào)查對象戶與其他困難戶差別情況，低保核查力求真實、準確，針對低保家庭收入情況的變化，及時進行調(diào)整，切實做好“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，實現(xiàn)低保對象 “進出二暢通”，確保核查工作的公理、公正。

（二）分類合理確定低保標準，確保基本生活

1.按困難程度分門別類制定低保標準。實行分檔低保標準，維護低保制度的公平與效率。雖然我縣也是分類保障，但類別之間并沒有拉開距離，人均月補差相對比較集中，由于低保對象的情況千差萬別，對 “三無”人員和重殘、重病人員應(yīng)該大幅度提高補助標準，讓他們維持最基本的生活。

2.執(zhí)行低保自然增長機制。落實低保標準的正常調(diào)整，科學提高補差水平

（三）搭建低保管理新平臺，解決低保工作“脫線”的問題。與人社、衛(wèi)生、工商、房管、公安、交通、金融等相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，達到信息的最廣泛、最有效的利用，實現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化，為科學、準確的向低保申請人及保障對象提供準確數(shù)據(jù)，值得一提的是，首先要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，對騙取低保金的戶要承擔相應(yīng)的法律責任工；其次，要開發(fā)便捷、高效的低保系統(tǒng)軟件，以提高工作效率。

（四）加強隊伍建設(shè)。

隨著城鄉(xiāng)低保擴面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)一級中進行，所以要重點加強社區(qū)居委會工作隊伍建設(shè)，以滿足社區(qū)及下崗職工納入居委會低保管理工作的需要。要積極搞好各級現(xiàn)有低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，以保證這項工作的順利開展。

第五篇：城市低保程序

居民申請最低生活保障的具體程序

如果我市居民家庭每月人均收入低于我市最低生活保障標準，可以向民政部門申請最低生活保障救濟。具體辦理程序為：

1、居民以家庭為單位，向戶籍所在地的社區(qū)居民委員會提出申請。為了方便困難群眾，我市最低生活保障的申請受理由居民戶籍所在的社區(qū)居民委員會負責。

居民在申請時，需要如實填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金申請表》（表格從各居委會和村委會領(lǐng)?。?，出具以下證明材料：

①最低生活保障金的申請書一份；

②申請人及其家庭成員的身份證、戶口簿復(fù)印件（原件備查），如不在一個戶口簿上的應(yīng)提供其關(guān)系證明；

③有單位的申請人及家庭成員，應(yīng)出具單位工資、收入證明及工資發(fā)放清單復(fù)印件（加蓋公章）和存折復(fù)印件；

④無單位的申請人及家庭成員，應(yīng)提供待業(yè)證和失業(yè)證；

⑤申請人及家庭成員喪失勞動能力的，應(yīng)提供近期疾病證明書，如證明書為復(fù)印件，應(yīng)加蓋公章及醫(yī)生簽名；

⑥申請人家庭成員為未成年的或已成年仍在校學習的，應(yīng)提供學校的證明及學生證復(fù)印件； ⑦離婚的單親家庭，應(yīng)提供離婚協(xié)議書和離婚判決書；

所有的證明、資料應(yīng)真實可靠，如虛報、瞞報，應(yīng)負相關(guān)法律責任。

2、社區(qū)居民委員會、村民委員會采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式對申請人提供的情況進行核實，主要核實家庭的經(jīng)濟收入情況，申請人必須予以配合，核查期間，社區(qū)居委會、村委會將對低保申請人的有關(guān)情況對外張榜公布，接受社區(qū)內(nèi)群眾的監(jiān)督。

3、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對申請人家庭收入情況進行審核，并簽署意見，擬同意的，還要在所在的社區(qū)居委會、村委會第二次張榜公布，并報區(qū)民政部門審批。

4、區(qū)民政部門對申請做出是否批準的決定。決定批準的，確定最低生活保障金，并向低保對象發(fā)放低保證。居民最低生活保障金由區(qū)民政局通過銀行按月發(fā)放。