第一篇：中國城市現(xiàn)代化進程中逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因、問題及對策

中國城市現(xiàn)代化進程中逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因、問題及對策 摘要：城市化發(fā)展鮮明的反映出中國現(xiàn)代化的進程。城市化在一方面促進了城市化發(fā)展，但另一方面又不可避免的帶來了許多問題。本文將對城市化發(fā)展過程中逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，帶來的問題以及解決的對策進行探究。

關(guān)鍵詞：城市現(xiàn)代化、逆城市化、原因、問題、對策

一、什么是逆城市化

逆城市化廣義上來說是城市化后期大城市的人口和就業(yè)崗位向大都市的小城鎮(zhèn)、非大都市區(qū)或遠方較小的都市區(qū)遷移的一種分散化過程。

狹義上來說一些大都市區(qū)人口遷向離城市郊區(qū)更遠的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的過程。我國的逆城市化首先表現(xiàn)為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施開化寺鄉(xiāng)農(nóng)村延伸，其次表現(xiàn)為城市市民福利制度開始覆蓋農(nóng)村。

本文研究和探討的逆城市化主要是指發(fā)生在上海，北京等經(jīng)濟高度發(fā)達的大城市中的逆城市化現(xiàn)象。據(jù)北京的一項最先調(diào)查顯示，在被調(diào)查的人中，有54.5%的人近期有意到郊區(qū)投資，70%的人有意到郊區(qū)購買第二居所。在上海，越來越多的年輕白領(lǐng)人士，希望過上周一周五在市中心寫字樓里上班，周六、周日在農(nóng)村田園風光里休閑的“五加二”式的生活。在東南沿海為數(shù)不多的城里人相中了那些無人居住的無名海島，盤算著怎樣在那里投資，重新開創(chuàng)一番自己的事業(yè)。

二、逆城市化出現(xiàn)的原因

（一）、人口高度密集，房價過高

中國擁有13億多的人口，是世界上人口最多的國家。與此同時，伴隨著改革開放的步伐，大量農(nóng)村人口擁往沿海發(fā)達城市，導致上海、北京、廣州、南京等特大城市人口高度密集。人口密度過高不可避免的帶來了交通擁擠、犯罪增長、污染嚴重等城市問題。人口開始向郊區(qū)乃至農(nóng)村流動，因為那里的生態(tài)環(huán)境相對于城市來說比較綠色。同時，隨著中國房價的一路攀升，對于普通的工薪階層來說，在經(jīng)濟相對比較發(fā)達的城市購買一套住房，壓力巨大。但是，對于傳統(tǒng)的家社會的中國老百姓來說，擁有了一個家就相當于擁有了后半生的保證和全部的幸福。所以，無論房價如何瘋長，中國人買房的信仰都不會改變。既然市區(qū)的房價過高，那么對于經(jīng)濟不那么富裕的人來說，就可以變相選擇去郊區(qū)購買住所，適當?shù)臏p輕經(jīng)濟上的壓力。加上，私家車的普及，交通設(shè)施的逐步完善，居住在郊區(qū)并不會對人們的出行和工作帶來影響。

（二）、追求寧靜的田園生活

當前推動中國逆城市化發(fā)展的主流群體以富人群體為主。他們經(jīng)濟相對富裕，但是大多從事高強度的腦力勞動，工作壓力巨大。所以他們內(nèi)心深處比常人更加追求一種寧靜的田園生活，希望藉由這種寧靜的田園生活來幫助他們減輕來自工作上的壓力，舒緩自己的情緒。同時，還有一部分老年人選擇遷居到郊區(qū)農(nóng)村來安度晚年，因為那里遠離城市的嘈雜和擁擠，適合老年人頤養(yǎng)天年的心愿。當然，也不能忽略一部分愛好自由的年輕人天性中對這種田園生活的追求驅(qū)使他們加入逆城市化的大軍中。

（三）、農(nóng)村經(jīng)濟的相對變好

促進村鎮(zhèn)發(fā)展，普遍使用的力量有兩類：一類是依靠農(nóng)村和小城鎮(zhèn)自身的實

力，即依靠小城鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域的經(jīng)濟的自然增長和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。一類是依靠政府的支持，即“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。改革開發(fā)和中國城市化的大力發(fā)展在推動城市經(jīng)濟發(fā)展的同時也直接或間接的推動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在的農(nóng)村無論是在交通設(shè)施建設(shè)方面還是娛樂設(shè)施建設(shè)方面都有了很大水平的提高。這就促使和吸引一批人口來農(nóng)村居住。因為，即使是在農(nóng)村，其實也是可以享受得到與城市差不多的生活水平。同時逆城市化也可以推動農(nóng)村的發(fā)展。逆城市化的潮流涌向哪里，哪里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的速度就快。利用逆城市化趨勢發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村成為中心城市自我優(yōu)化、減輕空間壓力的廣闊平臺，促使中心城市的空間結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，聚集效應(yīng)和帶動效應(yīng)更加強大。由此形成的中心城市和中心小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村彼此之間產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢互補、良性循環(huán)。

（四）、城市交通擁擠，工業(yè)污染嚴重

上文中提到大量來自農(nóng)村和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的流動人口涌入城市，導致城市人口高度密集，從而不可避免的帶來交通擁擠的現(xiàn)狀。因為，當前中國的私家車增長速度是突飛猛進的，當城市中的人越來越多的利用私家車來代替步行，自行車，電動車，公交車等交通工具時，原有的城市道路將不能滿足大家的出行需求，從而造成交通擁擠現(xiàn)象的出現(xiàn)。城市化的發(fā)展伴隨著工業(yè)化的進程，早期只注重效益而忽視對環(huán)境的影響的舊工業(yè)模式給城市帶來了大量的環(huán)境污染。廢水，廢氣，廢渣，重金屬，有毒塵埃和氣體，不但污染了城市的環(huán)境，也給人們的身體健康帶來了巨大的隱患。城市令人堪憂的現(xiàn)狀促使了大量人口向農(nóng)村地區(qū)流動。

三、逆城市化現(xiàn)象帶來的問題

（一）、對農(nóng)村環(huán)境帶來的負面影響

逆城市化出現(xiàn)的目的是為了緩解城市的壓力，當大量人口開始向農(nóng)村遷移時，為了適應(yīng)人們生活的需要和經(jīng)濟發(fā)展的需求，農(nóng)村為了發(fā)展不可避免的會走上招商引資的道路，再加上遷居到農(nóng)村的商人也會出于便捷的考慮，將自己的產(chǎn)業(yè)遷移到農(nóng)村。于是農(nóng)村開始走向城市化，新的工業(yè)城市將慢慢形成，原本清新自然的農(nóng)村環(huán)境將受到嚴重的污染。除此之外，農(nóng)村的私家車也將不斷增多，以滿足還在城市工作的人群的出行需求，這樣就會帶來大量的汽車尾氣污染和噪音污染，污染環(huán)境的同時也打破了農(nóng)村原有的寧靜。

（二）、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度要求加大

大量人口涌入農(nóng)村生活，無論是短期生活還是長期生活，為了滿足眾人的生活需求，農(nóng)村都必須加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。原來的道路需要擴寬，停車場將要被開拓出來。除此之外，電力設(shè)施需要更新，娛樂設(shè)備也要一步步建設(shè)。大型倉儲超市和農(nóng)貿(mào)市場也需要備建設(shè)以滿足衣食住行的需要。雖然，在一定程度上，逆城市化為農(nóng)村改善了原有的生活環(huán)境，但是考慮到農(nóng)村并沒有足夠的資金建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大量出資，或者開發(fā)農(nóng)村賺取資金來完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）、無形中加快了人們的生活節(jié)奏，隱形壓力增加

搬去農(nóng)村生活表面上看起來輕松愜意，但是事實上，人們需要花費大量的時間來布置在農(nóng)村的新家。同時對于那些只是在周末前往農(nóng)村休假的白領(lǐng)階層來說，一來一回往返農(nóng)村的路程需要花費大量的時間。可能周五晚上直到深夜他們才能趕到位于農(nóng)村的新家，周一早上凌晨他們就需要出發(fā)返回城市上班。原本是

為了放松心情，緩解工作上的巨大壓力，但是這樣奔波與城市和農(nóng)村之間，他們可能不但不能充分享受兩天愉快的休閑假期，還要遭受許多不必要的煩惱。這樣人們的生活壓力就在無形中增加了，生活節(jié)奏更快。

（四）、“城市空洞”現(xiàn)象的出現(xiàn)

“城市空洞”現(xiàn)象是逆城市化的顯著表現(xiàn)。所謂“城市空洞”現(xiàn)象，就是指白天繁華的城市到了晚上就冷冷清清，毫無生機。這是因為，大量在城市工作的人口，他們將自己的家安置在農(nóng)村，他們每到下班就離開城市，去農(nóng)村過夜。這樣到了夜晚，城市的商場，超市等服務(wù)行業(yè)在關(guān)門之后，整座城市就如同死城一般，沒有來往的人群和車輛，與白天擁擠喧鬧的繁華行成了鮮明的對比。

四、解決逆城市化問題可以采取的對策

（一）、控制人口增長，繼續(xù)大力推行“計劃生育”政策

雖然在沿海發(fā)達城市，人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，但是相對于整個中國來說，人口基數(shù)過大，每年人口增長的數(shù)量依舊龐大。這就造成了人口密度進一步上漲。所以為了緩解城市化的節(jié)奏，同時也為了逆城市化更加和諧的發(fā)展，控制人口增長是需要堅持并且長期堅持的一項政策?？刂迫丝谠鲩L，繼續(xù)大力推行“計劃生育”政策必不可少。

（二）、發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，減輕城市污染

環(huán)境友好型工業(yè)要求不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展工業(yè)，降低能耗，節(jié)能減排，堅持可持續(xù)化發(fā)展道路。環(huán)境友好型工業(yè)不僅能夠改善當前的城市環(huán)境，減輕城市的工業(yè)污染，而且還能造福于我們的子孫后代。因為他們不會因為資源枯竭和城市污染嚴重而難以生存。所以，我們必須大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，減輕城市污染。這樣大量的人口將不會因為環(huán)境問題前往農(nóng)村生活，逆城市化問題將得到一定的緩解，中國的城市化也會得到更加健康的發(fā)展。

（三）、加強城市和城鄉(xiāng)之間道路的建設(shè)，緩解交通壓力

私家車的增多，城市交通壓力增大，電視新聞經(jīng)常報道一些大堵車的事件。所以我們要加強城市和城鄉(xiāng)之間的道路建設(shè)，緩解交通壓力。因為這樣在一方面可以為城市居民出行增加便利，人們不需要花費大量的時間浪費在路上，也不會因為堵車造成不必要的損失。另一方面加強城鄉(xiāng)之間道路建設(shè)可以方便城鄉(xiāng)之間的來往和交流。城市的交通得到緩解，逆城市化現(xiàn)象將在一定程度上得到改善。同時，人們的生活也會得到改善，生活節(jié)奏可是適當?shù)臏p緩。

（四）、加強人們的環(huán)保意識，低碳生活

隨著城市污染的加劇和人們環(huán)保意識的覺醒，人們越來越重視保護環(huán)境，倡導低碳生活。低碳生活是人們的一種生活方式同時也是一種生活態(tài)度。這樣不僅可以減輕對城市的污染，降低對資源的浪費，緩解交通的壓力，同時也可以讓我們?nèi)祟惛旄玫木幼≡诔鞘挟斨小Ｆ鋵?，就算沒有逆城市問題的出現(xiàn)，我們也應(yīng)當積極倡導低碳生活。因為地球是我們唯一的家園，我們不僅要我自己這一代人考慮同時也要為我們后代的子子孫孫考慮。

誠然，當前的中國逆城市化現(xiàn)象與歐美發(fā)達國家的逆城市化相比存在著很大的區(qū)別和不足之處。首先，中國的逆城市化發(fā)展水平不高。其次，“偽逆城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)，這是與當前中國的政策是密切相連的。政府對于農(nóng)村的優(yōu)惠政策，讓大量城市戶口想要變成農(nóng)村戶口，而農(nóng)村戶口的人也不愿意轉(zhuǎn)成城市戶口，從而導致了“偽逆城市化”。無論如何，中國的城市化正處在高速發(fā)展的進程之中，逆城市化現(xiàn)象 也將越來越普遍，越來越趨于正常化。

參考書目：

《中國發(fā)展報告2010——促進人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》中國發(fā)展研究基金會人民出版社2010年版

《城市化模式及其 轉(zhuǎn)變研究》盛廣耀中國社會科學出版社2008年版 《城市與人——中國城市化進程及其對策》寧克平人民出版社2009年版 《城市化進程中的重大社會問題及其對策研究》李強經(jīng)濟科學出版社2009年版

參考論文：

《我國與發(fā)達國家的逆城市化現(xiàn)象對比分析》王小偉朱紅梅《資源開發(fā)市場》2006年4月

《從價值觀的維度透視當代中國“逆城市化”現(xiàn)象》于華珍劉定禹《江西科技師范學院學報》2007年4月

《論“逆城市化”實質(zhì)是遠郊化》鄭衛(wèi)李京生《城市規(guī)劃》2008年4月

第二篇：中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題及對策

The Problems and Countermeasures in China’s Urbanization

Wang Fujun(Anshan Normal University)

Abstract: Developing small towns is an important way to change our country’s dual economic structure and complete a well-off society in an all round way.In the urbanization, there are some problems such as the laggard planning, the irrational layout, the infrastructure in small towns getting behind the economic development, the weakening of economic functions of small towns and other problems.In allusion to these problems, this paper puts forward the countermeasures that we should develop small towns with advanced planning and rational layout, establish the managerial system which is favorable for the development of the small towns and leaders in small towns should rightly deal with Three Relations and other countermeasures.Key words: Small townsUrbanizationIndustrialization of agriculture

Author: Wang Fujun(1968-), Master, Finance and Economy Department, Anshan Normal University, Associate Professor, engaged in the research of national economy management

中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題及對策

王福君（鞍山師范學院）

摘要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是改變我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面小康的重要途徑，針對我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的規(guī)劃滯后、布局不合理，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟發(fā)展，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能弱化等問題。本文提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃、合理布局，建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，小城鎮(zhèn)領(lǐng)導者要正確處理三個關(guān)系等對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

作者簡介：王福君（1968—）碩士鞍山師范學院財經(jīng)系副教授，從事國民經(jīng)濟管理研究。

中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題及對策 摘要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是改變我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面小康的重要途徑，針對我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的規(guī)劃滯后、布局不合理，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟發(fā)展,小城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能弱化等問題。本文提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃、合理布局，建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，小城鎮(zhèn)領(lǐng)導者要正確處理三個關(guān)系等對策。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

小城鎮(zhèn)是指現(xiàn)有的縣城和有條件的農(nóng)村建制鎮(zhèn)。目前我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。據(jù)2001年統(tǒng)計，我國有縣城2053個，農(nóng)村建制鎮(zhèn)19555個，這些星羅棋布的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展活躍，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了極為重要的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)既是推進城鎮(zhèn)化，逐漸改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進城鄉(xiāng)共同繁榮,實現(xiàn)全面小康的重要途徑,也是壯大縣域經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要條件。

一、小城鎮(zhèn)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用

1、小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基地

小城鎮(zhèn)的發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了工業(yè)、技術(shù)、文化教育、信息、市場、金融、交通通訊、社會服務(wù)等方面的有利條件。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展又為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這種相互依存的良性循環(huán)，使小城鎮(zhèn)在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟最終實現(xiàn)農(nóng)民富裕方面發(fā)揮著巨大作用。

2、城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)物資交流的場所和文化生活服務(wù)的中心

小城鎮(zhèn)由于有較優(yōu)越的地理位置和比較方便的交通條件以及較好的服務(wù)設(shè)施，歷來是城鄉(xiāng)物資交流的場所，農(nóng)產(chǎn)品的集散地①。由于小城鎮(zhèn)又是一個文化生活服務(wù)中心，有利于逐漸改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)的思想觀念和生活方式，提高農(nóng)村人口素質(zhì)、文明程度、生活質(zhì)量和水平。

3、小城鎮(zhèn)是調(diào)節(jié)剩余勞動力的“蓄水池”

隨著我國農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的比重在逐年增大②。尤其是大城市的衛(wèi)星縣城和無支柱產(chǎn)業(yè)的邊遠縣城，剩余勞動力一般已占勞動力總數(shù)的1/2左右，小城鎮(zhèn)吸納這些剩余勞動力，既防止了他們盲目涌入大城市，緩解大中城市就業(yè)壓力，減少社會不安定因素，又能在城市需要補充勞動力時從這里流出予以滿足。以廣大農(nóng)村為依托的小城鎮(zhèn)，對農(nóng)村剩余勞動力可以農(nóng)工相兼，亦工亦農(nóng)，就地消化，使之安居樂業(yè)。同時也為城市一些有專長、善管理的高素質(zhì)剩余勞動力提供了施展才華的地方。

4、有利于開拓農(nóng)村市場，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)中的各種企業(yè)吸引著不少外資和民間資金，促進了城鎮(zhèn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響著建筑、建材、冶金、輕工、家電、餐飲、娛樂等的發(fā)展。擴大了國內(nèi)需求，推動了經(jīng)濟增長，同時也優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題

1、規(guī)劃滯后、布局不合理

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，與附近城市的發(fā)展結(jié)合在一起，這是一項

整體的區(qū)域性的規(guī)劃，它決定著區(qū)域在今后相當長時間內(nèi)的整個建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略布置，目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且現(xiàn)在的布局又不合理。我國的小城鎮(zhèn)幾乎都位于東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，且又沿交通干線成線狀分布，根本無法形成條塊結(jié)合。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟發(fā)展

由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，小城鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施已有較大的提高。但是經(jīng)濟發(fā)展所要求的公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施等滿足不了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的要求，成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸部門。小城鎮(zhèn)應(yīng)首先加強當?shù)厮㈦?、路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能帶動建筑、運輸、包裝、餐飲、教育、娛樂、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能弱化

以往城鎮(zhèn)化的動力主體是政府，城鎮(zhèn)的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)都取決于政府的政

③治取向和政治目標的實現(xiàn)，而忽視與當?shù)亟?jīng)濟特征的融合度，缺乏整體性、前

瞻性，不能用長遠眼光來考慮開發(fā)、建設(shè)小城鎮(zhèn)，導致小城鎮(zhèn)輻射能力沒后勁，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)供給難保障，城市和產(chǎn)業(yè)層次遞進缺位，功能互補缺乏。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)不健全

小城鎮(zhèn)的建設(shè)法規(guī)應(yīng)與城市建設(shè)法規(guī)相區(qū)別。在規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、各類工程設(shè)施管理、環(huán)境保護與綠化管理等方面都要有較詳細的法規(guī)，以便操作，而且在操作中要嚴格執(zhí)法，避免有法不依和變項執(zhí)法情況的出現(xiàn)。

三、有計劃發(fā)展小城鎮(zhèn)的對策

中共十六大報告中指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動”。由此可見，發(fā)展小城鎮(zhèn)是學習貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

（一）發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃，合理布局

1、科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和功能

科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，是指從小城鎮(zhèn)在國家或區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化生活中所擔負的任務(wù)和發(fā)揮的作用出發(fā)，來確定小城鎮(zhèn)的功能。主要依據(jù)是自然資源和社會經(jīng)濟資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、小城鎮(zhèn)對大中小城市的依托程度等，以此確立了小城鎮(zhèn)的功能，才能確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，是工業(yè)城鎮(zhèn)，礦業(yè)城鎮(zhèn)，商業(yè)城鎮(zhèn)，還是旅游城鎮(zhèn)等，從而確立了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模，而后布局。

2、正確規(guī)劃小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟格局、使之各具特色

既然是小城鎮(zhèn)，規(guī)劃其經(jīng)濟發(fā)展方向時，就應(yīng)以小為主，注意與當?shù)亟?jīng)濟特征的融合，以發(fā)揮本地優(yōu)勢為主，以發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品為主。立足于區(qū)域優(yōu)勢，就地取材，就地加工，形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)，據(jù)此形成自己的城鎮(zhèn)特色和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃時要避開大中城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挺進夾縫形成不同特色的專業(yè)化小城鎮(zhèn)。浙江省小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟格局比較有特色；義烏是小商品集散地；勝州主要生產(chǎn)領(lǐng)帶；海寧生產(chǎn)皮革；慶源生產(chǎn)香菇；東洋生產(chǎn)塑雕等。

3、規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時要服從經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的完整性和合理性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，小城鎮(zhèn)要形成區(qū)域經(jīng)濟的一個支撐點，要形成經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。在行政隸屬的體系中，要形成村→鎮(zhèn)→縣城→中小城市→大城市這樣一個鏈條。這個鏈條不但是行政的，更應(yīng)是經(jīng)濟的、社會的，不同層次要擔負不同的功能，形成合理的城鎮(zhèn)體系。

（二）建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制

近二十年來，我國的小城鎮(zhèn)有了較大的發(fā)展，但在空間布局等方面發(fā)展還不平衡，還存在著一些不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，所以必須從體制上解決以下問題：

1、戶籍制度待進一步理順。戶籍制度造成了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然于2001年10月在全國范圍內(nèi)推行戶籍制度改革，但戶籍制度在實際中仍用來區(qū)分保護和限制的對象。給予城市勞動力以就業(yè)保護和一特殊的就業(yè)權(quán)利，而阻礙農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，沒有形成城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在實際中應(yīng)實施居住證制度。

2、保障制度有待進一步完善。2002年各城市政府以具有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，但城鎮(zhèn)化進程中往往會出現(xiàn)城市近郊部分農(nóng)民的耕地已被城市建設(shè)全部征用，政府雖付給一定量的補償金，但并沒有負責給這些勞動力提供就業(yè)崗位。各地政府應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，把小城鎮(zhèn)的社會保障制度納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)其經(jīng)濟實力確定合適的保障范圍、項目和水平，使進城的農(nóng)村人口能享受到城市的保障，以吸引他們?nèi)谌胄〕擎?zhèn)。

3、地方性的就業(yè)政策有待理順。地方性城市政府在制定就業(yè)政策時往往迫于城市就業(yè)的壓力，而人為地抬高勞動力異地就業(yè)的門檻，限制了從業(yè)自由，破壞了市場對工資的決定原則，這種以就業(yè)保護為特征的城鄉(xiāng)分割政策，阻礙了城鎮(zhèn)化進程。

（三）小城鎮(zhèn)領(lǐng)導者要正確處理三個關(guān)系

小城鎮(zhèn)雖小，但也關(guān)系到各方面，需要處理好若干關(guān)系問題，特別是自然資源的開發(fā)和利用，土地的分配和使用，人口的增長和控制，國家的財力和自我積累能力，農(nóng)業(yè)智力的開發(fā)和人才的培訓，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與交換等方面的問題，如果沒有較好的領(lǐng)導素質(zhì)，就會只注重任期內(nèi)的效應(yīng)，而忽視地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，難以取得經(jīng)濟、社會、生態(tài)的最佳效益。小城鎮(zhèn)領(lǐng)導者要正確處理的關(guān)系是：

1、正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力以及農(nóng)業(yè)的國際化趨勢，在我國的一個前提條件是農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，走城鎮(zhèn)化道路，沒有城鎮(zhèn)化提供的條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也無法進行，但城鎮(zhèn)化也需要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提供物質(zhì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)根植于農(nóng)村，它在規(guī)劃布局時就必須充分考慮利用農(nóng)村得天獨厚的農(nóng)副產(chǎn)品資源，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在實際中，一方面要充分利用城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，全力支持和幫助推進產(chǎn)業(yè)化進程；另一方面，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上全力支持和幫助農(nóng)村推進城鎮(zhèn)化進程，完善城市功能體系。

2、正確處理集中與分散的關(guān)系

在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是目前認為符合我國現(xiàn)實國情，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的捷徑，但會導致城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散，規(guī)模過小，失去了城鎮(zhèn)化原有的意義。據(jù)統(tǒng)計：如果把縣城從目前的1.4萬人平均水平擴大到一倍，就可以多吸收剩余勞動力4800萬人。如果把集鎮(zhèn)從目前的500人的平均水平擴大一倍，就可以多吸收農(nóng)村剩余勞動力2650萬人。城鎮(zhèn)過于分散既不利于提高經(jīng)濟效益，也不利于保護土地和環(huán)境資源，同時也無法形成城市的效應(yīng)。應(yīng)當考慮當?shù)氐目陀^條件、發(fā)展方向、輻射能力等因素，不能以近期利益為出發(fā)點，要看到長遠成本（如二次遷移成本等）。

3、正確處理主導產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)）和輔業(yè)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展聚集的結(jié)果，沒有經(jīng)濟的發(fā)展就沒有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要因

地制宜、突出重點、強調(diào)特色。要全面確定和培育當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重點，一個小城鎮(zhèn)沒有主導產(chǎn)業(yè)，也就沒有持久的生命力。除了大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)外，還要大力發(fā)展其他輔業(yè)，同時還要積極開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，但要分清主輔關(guān)系。

（四）積極加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，要打破過去政府大包大攬、一 包到底的作法，可以建立多元化的投資機制，可以鼓勵企業(yè)、個人等各種所有制經(jīng)濟到小城鎮(zhèn)來投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

參考文獻

①張麗華?加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的思考[J] ?北方財貿(mào)，2003，（1）第33頁 ②許丹艷，張計堂?城市化進程中的農(nóng)村勞動力如何轉(zhuǎn)移[J]?市場與管理 第22頁

③高全成·農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動共進是解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑[J] ?農(nóng)村經(jīng)濟導刊，2003（3）第19頁

第三篇：大學生不文明現(xiàn)象出現(xiàn)的原因及對策

大學生不文明現(xiàn)象原因分析與對策

摘要:近年來社會環(huán)境的改變?yōu)榇髮W生開啟了張揚個性、追求自我的時代，但也造成了大學生不文明現(xiàn)象的出現(xiàn)。不文明現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不乏社會、教師、學生個人三方面的影響，針對這一現(xiàn)象學校應(yīng)該加強管理，教師也應(yīng)發(fā)揮表率作用。

大學生是接受過高等教育的群體，是掌握社會新技術(shù)、新思想的前沿群體，代表最先進的流行文化。本應(yīng)有正確的人生觀、價值觀、審美觀，有一定的思想道德修養(yǎng)，是充滿朝氣與活力的年輕一代，但細心觀察不難發(fā)現(xiàn)大學生的不文明行為屢見不鮮，成為大學校園這片凈土中不和諧的粒粒塵土。

一、大學生的種種不文明現(xiàn)象

1.對于課堂紀律視而不見。許多大學生在上課期間來去自由、遲到早退現(xiàn)象嚴重。上課時講話、看小說、打電話、睡覺、吃東西等不文明現(xiàn)象比比皆是。老師對于每一堂課都精心準備，卻被那些不遵規(guī)守紀的同學無視，心情可想而知。再者，對于急需充實知識的大學生來說，大好的青春時光就這樣悠悠虛度，實在令人惋惜。

2.考試作弊。作弊，這一名詞似乎是隨考試一同誕生的。臨考時費盡心思地寫小抄、占位置，考場上鬼鬼祟祟、東張西望。作弊是自欺欺人，是不誠信之惡習滋生的溫床，是培養(yǎng)不自信心理的搖籃；對同學而言，一人的作弊是對多人的不公平；對他人而言，作弊將直接影響對自己的評價；而對于整個學校而言，作弊之風一旦形成，便關(guān)系社會對學校及學生的評價。

3.在教室中行為隨便。教室本來是大學生學習的主要場所，但部分學生不注意衣著分寸，穿著背心、拖鞋進入教室，這不僅僅影響大學生的陽光形象，更是對他人的極不尊重。還有部分學生把教室當成了餐廳，吃早餐、吃零食，飯后的垃圾更是直接塞到抽屜里。這樣不僅破壞了教室的環(huán)境，更影響了學習氛圍。在教室里男女同學間的行為過于親密，著實令人尷尬，有損個人形象，因此應(yīng)加大培養(yǎng)大學生自覺自重意識的力度。

4.對老師不尊敬。遲到的學生很少會請示老師后再進入教室，老師問其遲到原因時低頭不語；在老師傳授專業(yè)知識時，有些同學會討論與課堂無關(guān)的內(nèi)容；部分學生上課時對于老師的教導大聲頂撞，甚至大打出手。以上都是對老師不尊敬的不文明行為，作為有文化、有思想、有修養(yǎng)的大學生，這種現(xiàn)象的存在實在不應(yīng)該。

5.愈演愈烈的課桌文化與墻壁文化。以課桌文化來描述大學生在桌上亂寫亂畫亂刻的現(xiàn)象實在很諷刺，課桌上內(nèi)容之豐富不禁讓人咋舌：有表白的、有吐槽的、有罵街的、有占座的等。教室雪白的墻壁上被無情地刻上一個個印記，甚至還有腳印，形成了獨特的“墻壁文化”。

二、大學生不文明行為的原因分析

1.社會環(huán)境的影響。隨著改革開放的不斷加深，受到經(jīng)濟體制改革中遺留的一些不良風氣的影響。特別是網(wǎng)絡(luò)資源的豐富使學生與外界的聯(lián)系越來越頻繁，社會上的各種思潮都會給高職院校學生帶來影響，特別是一些自私自利、損人利己等非文明現(xiàn)象嚴重腐蝕學生靈魂，造成學生道德素質(zhì)的下降。

2.教師對學生的影響。在高校中有部分教師認為文明教育是中小學教師的責任，高等教育是“專才教育”，存在重授技、輕育才的觀念，在這種錯誤觀念的影響下，部分老師不注重儀表的端莊和語言的文明；某些教師對學生的不文明現(xiàn)象聽之任之，不教育不引導。這些教師不但沒有起到為人師表的作用，反而對學生的文明修養(yǎng)有消極影響。

3.學生對提高文明素質(zhì)的認識不夠。部分學生認為只要學好專業(yè)，其他都是次要的，錯誤地認為文明禮儀都是些小事、瑣事，無礙大局，不足“成大事者”掛齒。其實這些“小事”才反映了一個人、一個家庭、乃至一個民族的基本素質(zhì)。再者，社會對人才的需求越來越高，不僅要求學生具有較高的專業(yè)水平，而且要求學生具有較高的文化素養(yǎng)，一些用人單位對那些舉止不文明、行為出格的學生即使專業(yè)水平再高也不用，所以現(xiàn)在大學生既要有扎實的專業(yè)知識和專業(yè)技能，又要有良好的品德修養(yǎng)和人文素質(zhì)。

三、改善不文明現(xiàn)象的幾點對策

1.學校作為學生的管理者，應(yīng)該致力于建設(shè)良好的校園風氣，制定相關(guān)的政策措施。不僅要加大精神文明的宣傳力度，對大學生的行為進行正確引導，讓學生在思想上獲得提升，更要看措施執(zhí)行的情況如何，及時調(diào)整相關(guān)的政策和制度，從根本上杜絕不文明現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.以教職工的表率作用影響學生。高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，培養(yǎng)一個對社會有益的全面的人才，而在培養(yǎng)人的過程中往往培養(yǎng)者對被培養(yǎng)者的影響非常重要，所以我們應(yīng)該重視教職工的表率作用。教職工的工作態(tài)度、工作水平甚至衣著、交往、言行舉止等都會對學生產(chǎn)生潛移默化的影響。因此，每位教職工都應(yīng)該以優(yōu)質(zhì)的工作質(zhì)量、優(yōu)雅的言行舉止影響、教育和引導學生。

3.加大文明進校園的宣傳力度，營造良好的校園氛圍，發(fā)揮校園環(huán)境的熏陶作用。校園環(huán)境是大學生成長進步的重要影響因素，良好的校園氛圍對學生的精神活動起著規(guī)范、引導、激勵和約束作用，對學生產(chǎn)生潛移默化的影響。大力開展誠信教育、情感教育、感恩教育，以學術(shù)講座、演講比賽、辯論賽、文藝匯演等豐富多樣的文化活動，促使學生思想品德、價值觀念、行為規(guī)范等多方面受到感染。

4.由于有的學生自身公眾意識比較差，以自我為中心，較容易忽視周圍人的感覺，看不到自身行為對環(huán)境造成的不利影響，這很容易影響周圍人的行為習慣，從而造成整體素質(zhì)相對較低的局面，即不文明現(xiàn)象日趨增多。大學生代表未來，代表主流。杜絕不文明行為是當代大學生的責任。只有大學校園這塊土地成為文明的地方，社會才能得到凈化。減少不文明現(xiàn)象，大學生本身的努力最重要。大學生應(yīng)從身邊小事做起，塑造自身良好形象，嚴格約束自己的日常行為，同時勇于制止種種不文明現(xiàn)象。5.積極發(fā)揮學生社團的作用?，F(xiàn)在班內(nèi)有班組織、團組織、黨組織；校內(nèi)也有多家社團。如果社團能把校園文明建設(shè)自覺滲透到各種活動中，主動開展公益性社會活動，則將對樹立校園文明新風起到示范作用。如果大家對不文明現(xiàn)象熟視無睹，將于無形中縱容不文明行為。于是如大家都講文明，關(guān)心和愛護校園文明，那么不文明的行為就會很突出、很孤立，難以自容。所以，我們應(yīng)該共同努力，營造文明的校園環(huán)境，杜絕大學生不文明現(xiàn)象的再現(xiàn)。

第四篇：中國城市化進程中的問題及其對策

中國城市化進程中的問題及其對策

【內(nèi)容提要】在中國城市化進程中，出現(xiàn)了一些問題如貧困化問題、公共安全管理問題、資源問題等等。要解決這些問題，一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題，廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率，建立完善的社會保障體系；二是加強對城市的安全管理；三是對資源性問題堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略?！菊?要 題】城市化

【關(guān) 鍵 詞】城市化/貧困問題/安全問題/資源問題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹碗s過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴大的過程，也是社會經(jīng)濟變化的地域空間過程。隨著城市化進程的加快，在我國出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，本文就城市化進程中出現(xiàn)的一些問題進行探討，以此找出相應(yīng)的對策來加快城市化進程的健康發(fā)展。

一、中國城市化進程現(xiàn)狀

中國的城市化進程開始于十一屆三中全會的改革開放。從我國的城市化發(fā)展來看，我國1978年的城鎮(zhèn)化水平為17.92％，1982年的城鎮(zhèn)化水平為20.8％，1990年為26.2％，2001年為37.7％，2003年已達到40.53％，至2003年底，我國共有設(shè)市城市600個，建制鎮(zhèn)20600個，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.03億。從目前來看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。我國城市化進程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年，城市化率平均每年提高0.65個百分點，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個百分點。這個時期的城市化還是在嚴格的遷徙限制的狀況下實現(xiàn)的。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進程勢必要加速，即比現(xiàn)在每年提高1.44個百分點更快。假設(shè)2010年以前我國的城市化率平均每年提高1.5個百分點，那么2020年的城市化率將達到67％，很可能更高。若依據(jù)最樂觀的預測，2020年時我國人口只有13.26億，按67％—70％的城鎮(zhèn)人口比例，城鎮(zhèn)人口為8.9億—9.3億，17年內(nèi)將增加3.6億—4.0億城鎮(zhèn)人口[1]。

二、城市化進程中出現(xiàn)的問題

在中國的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在如下方面。

1.城市化進程中出現(xiàn)的貧困問題

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是市場經(jīng)濟條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個難以避免的伴隨現(xiàn)象。考察城市化進程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進程中的“果”，在一定意義上更是推動城市化的“因”。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會歷史發(fā)展過程中三個相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應(yīng)該是一個由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會形成貧困的問題。

一是城市化難以形成對農(nóng)村社會的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。農(nóng)村剩余勞動力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力在1.5億人左右，加上農(nóng)村每個勞動力負擔1.5人(2002年)計算，估計短期內(nèi)至少有2.25億人不得不流動到城市。

貧困壓迫下的農(nóng)村勞動力的流動表現(xiàn)出的是一種為求生計而萌發(fā)的主動性。這種主動性推動了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動力向城市流動使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)進一步下降。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的嚴重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。

二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問題。城市貧困問題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導致溫飽難以維持。城市貧困問題如處置不當，易于激化一系列社會問題，甚至政治問題，應(yīng)該引起政府和社會的廣泛關(guān)注。

在21世紀頭30年里，我國城市化水平將進一步提高，由此而來的城市貧困人口的增加將是一個必然的趨勢，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)?；l(fā)展，流動中的絕對貧困隊伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對貧困隊伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因為儲蓄準備不夠和社會養(yǎng)老保障制度不健全而越來越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。

2.城市化進程中公共安全管理的問題

目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風險。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機制落后；危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。在這六大問題中，危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。

我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風險威脅；同時，負責危機處理的機構(gòu)分割嚴重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風險經(jīng)常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。

3.城市發(fā)展中的城市資源短缺問題

資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照年均增長1個百分點預測，至2020年全國將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)在5.03億)，對資源的需求是非常巨大的。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有很大的增長，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界最大的。從水源來看，過去的城市供水問題主要是給排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭，同時，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴重污染，使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市嚴重水資源不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標準計算，每年均需要增加180km[2]的土地。過去總是說我國地大物博，城市發(fā)展用地不成問題。如今，城市用地問題越來越引起國家的重視，三令五申要嚴格控制城市用地審批的閘門，并將6000多個開發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開發(fā)區(qū)土地曬太陽，同時對城市興建寬馬路、大廣場、會展中心、大學城、高爾夫球場等，以及盲目的房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴大進行嚴格的用地控制，敲響了警鐘。

三、加速推進城市化進程中的對策

1.解決城市化進程中的貧困問題

一是實現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。我國實現(xiàn)城市化的最終焦點、重點、難點均在農(nóng)村。農(nóng)民進程推動了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實現(xiàn)城市化的社會基礎(chǔ)[3]。尤其是只有實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個個有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質(zhì)，以培訓促進就業(yè)。

三是建立完善的社會保障體系，調(diào)整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經(jīng)濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。要解決社會保障資金嚴重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補償，使企業(yè)不堪重負，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險金。為解決此項難題，政府應(yīng)從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會保障制度有法可依[4]。

2.對于城市安全管理的問題要加強預警機制

城市社會安全問題雖然具有突發(fā)性特點，不容易預測，卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應(yīng)急機制，城市的安全風險是可以降低的。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對策。

一是加強平時對安全系統(tǒng)的管理、維護和建設(shè)。

在城市化進程中，投資者對于城市公共安全管理狀況是非?？粗氐?，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進行人、財、物的流通，就會吸引更多的客戶和商家的青睞。公共安全是城市各項管理工作的重中之重，是城市各項制度賴以存在的基礎(chǔ)。在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應(yīng)對機制[5]。首先，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會安全網(wǎng)；其次，要加強危機應(yīng)對方面的立法建設(shè)(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)，2003年，國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是一個重要的條例，標志著我們國家把應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進一步納入了法制化軌道，也標志著我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制進一步完善；第三，政府的危機管理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大的提高；第四，要建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享機制，重視專業(yè)知識在控制危機方面所起的重要作用。

二是完善公共安全監(jiān)督檢查機制。

對于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看走過場，要堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對查出的問題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。安全部門要做好預防措施和加大打擊力度，加強對社會的公共安全控制，嚴格查處危及城市安全的不安定因素，對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理檢驗工作。遇有社會治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預報，確保安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三是營造人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。

城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責任。公共安全作為一項全民受益的事業(yè)，雖然是完全政府行為，但作為公共安全的承擔者的政府要提供公共安全以保障全體社會成員的利益，必然通過社會成員支付稅賦來實現(xiàn)籌資，而稅賦又影響著人們對公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔的稅負就越重。這種由于政府完全獨立承擔公共安全保障任務(wù)的結(jié)果，最終必將導致全民對公共安全期望值降低。因此，生活在充滿風險的中國現(xiàn)代城市，普通市民應(yīng)該強化風險意識，對自己的行為進行必要的約束，并積極參與和支持風險防范和管理工作，努力營造一個人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。城市開發(fā)商應(yīng)該分擔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整個社會必須有一個很好的、暢通的網(wǎng)絡(luò)。在危機預警發(fā)出后，市民一定要理性。要使相助與自助結(jié)合起來，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊伍等等，只有漸漸形成一個有凝聚力的社會，大家才會覺得更加安全。

3.對資源問題，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，實行“和諧發(fā)展”

在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是對土地實行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時間動態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。對土地可持續(xù)利用動態(tài)過程的認識，在于著重提高預測土地利用變化的能力[6]，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標，不僅是提高對全球土地利用驅(qū)動力的分析，而且也是實現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對策的選擇。目前國際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟和社會等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。

具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強建設(shè)用地調(diào)控，嚴格控制土地供應(yīng)總量，改進土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個部門的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監(jiān)測力度，以充分發(fā)揮國家對地價的調(diào)控作用[7]。

二是對電力、水等實行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會。1978—2002年這24年中，我國的電力彈性系數(shù)平均0.81，即GDP每增長10％，需要發(fā)電增長8.1％。但從2000年以后，這個彈性系數(shù)開始大于1，2003年已高達1.65。根據(jù)上述分析，估計在今后較長時期內(nèi)，我國的電力彈性系數(shù)大于1的可能性非常高，即要求發(fā)電能力的增長等于或快于GDP的增長。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強。我國的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

三是對城市生態(tài)環(huán)境實行可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個核心概念是對環(huán)境和生態(tài)的保護。高投資強度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護提出了非常強的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復并保護生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。

第五篇：我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題及對策研究

我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題及對策研究

作者：趙朝指導老師：閻曉菲

摘要：我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進展迅猛但由于管理體系不暢、資金來源不足、扶持措施不力、治理模式不適，農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨突出建議“十一五”期間統(tǒng)籌“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好”目標，在加大財政資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度的同時充分引入市場機制，并采取以下措施:點上治理和面上規(guī)劃并重，加強農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)體系建設(shè)，采用多種手段扶持有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念并倡導污染集中治理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)代化;環(huán)境問題;對策

Research on China' s Rural Environmental Pollution

Problems and

Corresponding Countermeasures in Rural

Modernizing Process

Author: ZHAO ChaoInstructor: YAN Xiao-fei

Abstract:China's rural modernization progress rapidly but the management system is not smooth, insufficient funds, support measures ineffective, governance mode of discomfort, the environmental pollution problem increasingly prominent suggestions “eleven five” period and “production development, life improvement, ecological good” target, increase financial input in and transfer payments at the same time, the introduction of market mechanisms, and take the following measures: point and surface treatment planning to pay equal attention to, strengthen the construction of rural environmental protection infrastructure construction, use a variety of means to support the infrastructure and operation, implementing the concept of circular economy in industrial and agricultural production and promote the centralized pollution control mode

Key words:rural modernization;environmental problems;Countermeasures 農(nóng)村環(huán)境是與城市環(huán)境相對而言的，是以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和。農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。長期以來，山于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較為富余，我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒摸化、水土流失等生態(tài)問題，污染問題并不突出。近年來，我國在城市環(huán)境口益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越突出，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。各種污染不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。“十一五”到2020年將是我國農(nóng)村現(xiàn)代化進

程最快的時期，農(nóng)村環(huán)境污染問題勢必成為全國性的突出問題。因此，本文將重點分析東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進程中的污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

1.農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的三類環(huán)境污染問題

美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為:“發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長，有賴于農(nóng)業(yè)迅速穩(wěn)定的增長。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備這種能力，出路在于把粗放低效、封閉自給型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為需要大量技術(shù)、資金、物質(zhì)投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)代工業(yè)作為支撐”

[1]。讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須用現(xiàn)代工業(yè)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也就是要用現(xiàn)代工業(yè)思維和方法把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民納入到工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)體系中來，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路。我國農(nóng)村的現(xiàn)代化實際上就是生產(chǎn)方式的工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟體制的市場化。改革開放以后，我國農(nóng)村開始了口新月異的農(nóng)村現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了巨變:農(nóng)業(yè)文明本來是一種天人合一的環(huán)境和諧文明，但在現(xiàn)代化的集約生產(chǎn)中發(fā)生了變化，具備了現(xiàn)代工業(yè)的污染特征;同時，在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的居住方式也發(fā)生著根本性的改變。尤其在一些發(fā)達地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形式為主的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè);而人口居住口益集中使得小城鎮(zhèn)乃至自然村建設(shè)口益城市化，這些都使城市環(huán)境問題也在農(nóng)村普遍出現(xiàn)。根據(jù)近10年來的全國的環(huán)境統(tǒng)計年報、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的污染問題總結(jié)為以下三類。

1.1農(nóng)業(yè)污染

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。據(jù)2005年《中國統(tǒng)計年鑒》，-2化肥年使用量4 637 萬t，按播種面積計算，化肥使用量達40 t.km，遠遠超

過發(fā)達國家為防比化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5 t.km-2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農(nóng)田土壤污染，還養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營養(yǎng)化的污染源主要來自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN的貢獻率已超過1/ 3，對TP的貢獻率接近1/3。農(nóng)藥年使用量約130 萬L，只有約1/ 3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3 萬km-2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%~60%，總超標率為20%~45%，遠遠

超出發(fā)達國家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水從常規(guī)的點源污染轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復合污染。

1.2生活污染

設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上:大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為

1.2 億L的農(nóng)村生活垃圾兒乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生量超過2 500 萬L的農(nóng)村

生活污水兒乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進行的局部調(diào)查表明農(nóng)村聚居點的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標外其余尸經(jīng)劣十城市[2]。程度高的大工業(yè)和重工業(yè)比重較小，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征，以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費能力強和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制，使集約化畜禽養(yǎng)殖場快速發(fā)展。據(jù)國家環(huán)保總局2002拜漢寸全國23個省、自治區(qū)、直轄市進行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及大氣也對人群健康造成了極大威脅。

1.3工業(yè)污染

另外，農(nóng)村山于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我國污灌面積山1978年的約4

22OOO km增加到2003年的30OOO km，約占全國總灌溉面積100 c。全國因固體房棄物堆存袖占用或毀捐的農(nóng)田為1 3 mkm2山于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響:中國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過團是山于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標;中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952%oo上升到2000年的0.1126 %oo對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快的今天，對農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒有及時采取相應(yīng)對策，將嚴重阻礙農(nóng)村的社會發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。

從社會學的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境問題是中國社會長期存在的二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會結(jié)構(gòu)”，是指在整個社會結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會形態(tài)，這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化的一

[3]般特征。在中國，山于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及重工抑農(nóng)的“剪刀差”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村環(huán)境污染問題凸顯，一方面是山于發(fā)展方式不當:過于注重經(jīng)濟目標，因此在擴大集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之初基本不考慮環(huán)境約束，單位產(chǎn)值污染物排放量顯著高于城市(僅就第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比較，這個特征也是顯著的。這與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值環(huán)節(jié)集中到了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低、資源型產(chǎn)業(yè)比重高有密切關(guān)系);另一方面是山于經(jīng)濟與社會未能協(xié)調(diào)發(fā)展:社會發(fā)展落后于經(jīng)濟增長，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”[4]。

2.造成我國現(xiàn)代化農(nóng)村污染的原因

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點:一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞;居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點:一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然的影響(天氣等)，因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品(農(nóng)藥、化肥等)對水體的污染情況[5]。

2.1環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題

只能對受害地監(jiān)測.很難監(jiān)控排污源等情況。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強[6]。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點:環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)缺乏、環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大;對規(guī)模普遍較小、分布較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放監(jiān)控，也山于成本過高而難以實現(xiàn)[7]。

2.2財政渠道的資金來源不夠，污染治理不力

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城幣和農(nóng)村存在看嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資兒乎全部投到工業(yè)和城市[8]。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻兒乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。山于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成兒乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

2.3扶持措施不力.污染治理的市場化機制難以建立

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策:如排污費返還使用，城市污水處理，建設(shè)時征地低價或無償，運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。山于農(nóng)村污染治理的資金本來就缺乏，貸款授信程度低，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立[9]。

2.4治理模式不適，農(nóng)村污染治理效率不高

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段即末端治理的方法都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起也治不凈的情況。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理山于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至最佳的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的“最小經(jīng)濟規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行[10]。

結(jié)論

與其環(huán)境問題解決壓力大并存的是其財力充足、民意統(tǒng)一，即其可能的治理能力較強。因此，發(fā)達地區(qū)在近期開始大規(guī)模解決其農(nóng)村環(huán)境問題既有需要也有可能。

參考文獻

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