第一篇：集體企業(yè)的現狀與維穩(wěn)思考

零陵區(qū)二輕系統集體企業(yè)的現狀與維穩(wěn)思考

——區(qū)二輕事務辦黨委中心組調研報告

根據區(qū)委的要求部署，結合建設學習型黨組織活動，我辦黨委組織單位黨員干部圍繞二輕企業(yè)改制與穩(wěn)定的問題，深入二輕各企業(yè)進行了走訪調研，現將調研情況報告如下： 一、二輕企業(yè)及職工現狀

歷年來，一直歸屬二輕管轄的集體企業(yè)37家（其中：城鎮(zhèn)集體企業(yè)21家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)16家），職工2100多名。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展完善，二輕集體企業(yè)因經營管理等原因陸續(xù)停產關閉，職工下崗，債務沉重，成為了社會和經濟發(fā)展的包袱，企業(yè)改制、職工身份臵換成了走出困境的唯一出路。

上世紀90年代以來，我區(qū)二輕集體企業(yè)一直在做企業(yè)改制工作。到目前為止，未改制的集體企業(yè)只剩下永州市冶金化工公司、竹藤廠、區(qū)造紙廠3家（因城建規(guī)劃資產不能變現，無資金安臵職工），完成比率92%，二輕系統企業(yè)改制工作已基本結束，企業(yè)大多數職工都已安臵完畢，完成了從公有制企業(yè)職工向城鎮(zhèn)居民的轉變。

隨著我國社會的進步，特別是以人為本執(zhí)政理念的形成和貫徹，由于社會保障、歷史遺留問題等原因造成了諸多不穩(wěn)定因素。這在我區(qū)二輕系統主要表現在三個方面：一是全區(qū)二輕系統37家企業(yè)僅有3家企業(yè)整體參加了社會養(yǎng)老保險，而所有企業(yè)職工都有參加社會基本養(yǎng)老保險的迫切要求；二是企業(yè)職工向社區(qū)居民轉變的工作難度大，大多數職工雖事實上已是社區(qū)居民，但思想上仍認為是企業(yè)職工，不時對政府提這樣或那樣的要求；三是因歷史遺留問題無法解決，個別上訪老戶持續(xù)赴省進京上訪，無

法平息。

二、相關政策落實后存在的問題

上述問題在全國各地都或多或少地普遍存在，各級政府部門也有針對性地制定了方針政策，采取了一些措施，力求解決問題，促進社會的和諧發(fā)展。盡管如此，仍然存在不少問題，主要是表現在：

1、我區(qū)二輕企業(yè)2000多名職工有半數以上已退休或接近退休，他們對“老有所養(yǎng)”有迫切要求。目關于解決此類問題的政策性文件，主要有以下兩個：

一是2006年4月湖南省下發(fā)了湘勞社政字[2006]5號《關于未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》，對2006年1月1日前男未年滿60周歲、女未年滿55周歲的，可按屬地原則，以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可一次性補繳至1996年1月。文件有效截止日期為2006年12月31日，此后地方又放寬了一年。按照此文件精神，從政策上解決了二輕集體企業(yè)未退休職工的社會養(yǎng)老保險問題。但現實情況是由于企業(yè)職工思想不統一，部分職工未按此政策參加社保。

二是2007年11月湖南省印發(fā)了湘政辦發(fā)[2007]66號《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費發(fā)放意見的通知》，對2007年10月1日前男年滿60周歲、女年滿50周歲的未參保大集體企業(yè)退休職工，由民政部門按月代發(fā)生活費。按照此文件精神，從政策上解決了二輕集體企業(yè)未參保退休職工生活費的問題。2008年4月，二輕企業(yè)400多名退休職工已拿到了生活費，解決了二輕系統多年來的“老大難”問題。

上述兩個社會保障政策的落實，維護了集體企業(yè)職工的切身利益，得到了我區(qū)二輕系統各企業(yè)大多數職工的認可，確保了社會和諧穩(wěn)定。但是，錯過時機未參保的中青年職工和已領取生活費的退休職工，仍然陸續(xù)找各級相關部門要求參加社保，加之鄰近縣區(qū)的一些相關現象，更引發(fā)了集體企業(yè)職工特別是退休職工要求參加社會基本養(yǎng)老保險的情緒。

2、我區(qū)二輕集體企業(yè)改制基本都是安臵買斷后讓職工自謀生路，檔案交由相關管理部門，人員身份、組織關系向所在地移交。但由于人員居住分散，職工身份向社區(qū)居民轉變工作難度大。再加上多年來的行政管理模式，這些企業(yè)和職工已無法從思想上脫離對政府和主管部門的依賴，遇到問題向政府尋求解決成了第一選擇，造成政府主管部門與企業(yè)職工之間客觀的管轄關系難以割斷，從而引發(fā)一系列社會問題。

三、關于建立健全長效維穩(wěn)機制的建議

通過對我區(qū)集體企業(yè)現狀的調研，我們建議，企業(yè)改制應嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策進行，切實做好職工分流安臵和社會保障工作，從源頭上切實保障集體企業(yè)職工的合法權益，從源頭上維護社會穩(wěn)定。

1、完成全部二輕系統集體企業(yè)的改制工作，是確保二輕系統和諧穩(wěn)定的最根本辦法。各二輕集體企業(yè)職工多、資產少、負債重、矛盾復雜、特困職工數量大。這樣的企業(yè)的存在本身就是不和諧、不穩(wěn)定的因素。完成企業(yè)改制，可以促進企業(yè)職工的再就業(yè)，讓他們重新定位社會角色，以全新的姿態(tài)融入社會，這樣也有利于社會保障和福利政策的落實。

2、完善已改制企業(yè)職工的社保和生活費政策，是確保二輕系統長期穩(wěn)定的最有效措施。2009年初，省政府下發(fā)了湘政辦

發(fā)[2009]4號《湖南省人民政府辦公廳關于解決未參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》，隨后又出臺了相關配套政策。這項政策為解決二輕企業(yè)所有未參保的職工進入社養(yǎng)老保險提供了政策依據，一定要廣泛宣傳好、貫徹落實好這項社保政策，確保無后遺癥。此外，應進一步完善未參保退休職工生活費政策，使退休人員生活費標準能跟上本地物價水平和生活水平。

3、完成改制企業(yè)職工向城鎮(zhèn)居民轉變，是完成二輕歷使命的最終極目標。政府各相關部門應協調合作，將已改制企業(yè)的所有職工的身份戶口、人事檔案、黨組織關系等向其所在地辦事處、派出所、社區(qū)移交，所在地對其加強協調和服務，增強他們對所在社區(qū)的認同感和歸屬感，完成由企業(yè)職工的管理模式向社區(qū)居民管理模式的轉變。

4、完善信訪接訪制度，著力破解非法信訪困局。全區(qū)二輕集體企業(yè)，歷經數十年的曲折發(fā)展，難免存在各種歷史遺留問題。個別職工的問題難以得到解決，致使信訪問題突出。解決這類問題，一要要完善調處機制，僅憑區(qū)二輕事務辦一個部門無法從根本上解決問題，必須要有區(qū)委、區(qū)政府領導的直接牽頭，有相關部門的全力配合，才能從源頭上調處解決好。此外，應完善信訪問責機制，對存在無理上訪現象的單位應免予問責，并對多次勸解無效的無理上訪人員采取有效、強硬的應對措施，以杜絕無理上訪和赴省進京非正常上訪現象，杜絕無理上訪人員“有待遇、有利益” 的現象，減少國家資源的浪費，讓相關職能部門把更多的精力投入到本職工作中，為經濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

第二篇：維穩(wěn)與治理

從管理到治理：地方政府維穩(wěn)職能的失衡與矯正

徐銅柱

（湖北民族學院

湖北恩施

445000）

摘要：轉型時期以維穩(wěn)為重心的政府管理職能呈現失衡狀態(tài)，即維穩(wěn)工作的泛化導致社會治理責任的弱化、維穩(wěn)目標的強化導致公共利益目標的淡化、維穩(wěn)的高成本導致社會治理能力降低、維穩(wěn)責任與權力資源之間的錯位等等。當前應以治理為目標對政府管理職能予以矯正，職能結構上從維穩(wěn)職能為主轉向各職能平衡發(fā)展；職能關系上從職能交叉向責權統一轉型；職能主體上從單一政府管理向多元合作治理轉變；職能環(huán)境上培育公民社會以增強政府社會治理能力。

關鍵詞：維穩(wěn)；治理；政府管理；管理職能

中圖分類號： D035.5 文獻標識碼： A 文章編號：

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作了新的全面的部署，特別是提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的新目標，這不僅為解決當前一系列社會問題、轉型政府管理體制、提升政府社會治理水平指明了方向，而且也為政府從公共行政邁向公共管理提供了強勁的動力。由于社會轉型時期許多矛盾的顯現，使政府不得不把維穩(wěn)作為重中之重的職能加以重視和建設，形成了獨具特色的維穩(wěn)體制。不可否認現有的維穩(wěn)體制對社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障作用，但也暴露出了一系列新的問題，比如把一些公眾維權、宗教信仰、征地拆遷等問題政治化、擴大化，導致矛盾激化。其實，這些大多是社會問題，可通過社會治理來解決。社會治理要求創(chuàng)新政府管理，規(guī)范社會行為，化解社會矛盾，解決社會問題，創(chuàng)造良好社會秩序，促進社會公平公正，保障人民安居樂業(yè)。這一目標的實現單靠維穩(wěn)職能是難以實現的，需要更廣泛更全面的政府職能的落實。目前一些地方政府寧可將主要精力花在維持暫時的表面的剛性維穩(wěn)工作上，而不愿去研究解決具有深層次的能解決矛盾根本問題的治理之道，導致基層政府政府管理水平的低效，從一定角度反映了基層政府社會治理責任的錯位與缺失。

一、以維穩(wěn)為重心的政府管理職能重心失衡

社會穩(wěn)定作為社會治理中具有特殊性的內容，其意義和作用往往被人們給予更大關注。正因為如此，一些地方政府不能正確認識和處理社會治理與維穩(wěn)的關

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基金項目：國家民委民族問題研究項目2010課題《民族地區(qū)基層政府領導力與社會穩(wěn)定問題研究》（項目編號：GM－2010－042）。作者簡介：徐銅柱（1971-），男，湖北巴東人，湖北民族學院副教授，博士，碩士生導師。研究方向為民族地區(qū)社會治理。esxutongzhu@163.com 系，有的甚至將社會治理等同于維穩(wěn)，并將大量的人、財、物力用于單純的維穩(wěn)工作，忽視了具有根本性的社會治理責任的踐行，導致政府管理中地方政府社會治理責任與維穩(wěn)責任的嚴重失衡。一方面，從政府視角看，政府維“穩(wěn)”成本不斷增大，公安、武警參與頻度高，這種以國家強制力為主的剛性“維穩(wěn)”方式目前已面臨著“愈維穩(wěn)愈不穩(wěn)”的狀態(tài)，其實際效果也日益受到挑戰(zhàn)；從公民的視角看，以維權為目標的泄憤、械斗和騷亂等極端形式的群體性事件卻頻頻發(fā)生，這種以“爭利”為目標，以非直接性矛盾沖突為表現形式的中國式“維權”行動經常處于非制度化和無序的狀態(tài)。[1] 可見，這種以維穩(wěn)為重心的政府管理職能出現系列失衡狀態(tài)：

1、維穩(wěn)工作的泛化導致社會治理責任的弱化

當前，維穩(wěn)工作涉及面廣，包括治安管理、社會矛盾化解、信訪總量控制、外來人口管理、社會輿情引導、突發(fā)事件處置等一系列工作，許多一般性的利益糾紛、公眾的維權活動等都納入其中，導致基層政府維穩(wěn)任務繁重。社會治理績效取決于政府組織功能發(fā)揮的程度，政府管理績效是社會治理績效的基礎和保障。在“穩(wěn)定壓倒一切”、“維穩(wěn)是第一責任”的政治使命下，政府的維穩(wěn)模式呈現出一種壓力型維穩(wěn)模式，基層政府迫于上級政府的維穩(wěn)要求，對本轄區(qū)內的任何矛盾都高度緊張，害怕被“一票否決”，形成一種社會不穩(wěn)定的恐懼癥。在這種壓力型的維穩(wěn)模式下，公眾的一些常規(guī)的矛盾糾紛會被放大成影響社會穩(wěn)定的因素，公民的一些正常的合理的維權行動會被認定為破壞社會穩(wěn)定的行為。以某市對不穩(wěn)定因素的重點問題進行排查時列舉事項為例：

A村村民因鐵路建設征地補償太低、搬遷小區(qū)建設滯后等問題多次群體上訪；B村鳳凰商住小區(qū)因拆遷補償、施工噪音污染、居民小區(qū)生活垃圾清運、人行通道建設及采光等問題，多次引發(fā)附近村民集體上訪和阻工；C村100多戶村民因高速公路人行通道設計不合理（種地要繞道，最遠的達4公里以上），造成生活、生產不便，集體上訪。如此等等。

可以說，上述問題是老百姓日常生活中常見的社會民生問題，絲毫不涉及到意識形態(tài)和政治圖謀，與社會穩(wěn)定無關。當然，地方政府如果對公眾多次反映的訴求處理不及時，導致公眾采取極端手段抵制政府的不作為就是另外的性質了。一些基層領導把社會穩(wěn)定理解為一種沒有任何沖突和矛盾的絕對的靜態(tài)穩(wěn)定，為了實現這種靜態(tài)的穩(wěn)定，他們不能用“平常心”看待社會沖突，為了所謂的維穩(wěn)不惜一切代價，經常運用公安、武警等力量強力維穩(wěn)。正是在這種思想的影響下基層政府努力踐行“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的維穩(wěn)思路，一旦發(fā)現有越級上訪等現象，就會采取如截訪、罰款、毆打、拘留、“被精神病”、以至于公然在北京雇傭私人保安公司開設“黑監(jiān)獄”等手段壓制上訪群眾，嚴重侵犯了公眾的各種合法權益，甚至造成上訪群眾人身和精神的巨大傷害。[2]這種帶有很強政治色彩的壓力型維穩(wěn)模式導致地方政府忙于控制表面矛盾而忽視其正常的社會治理職責，政府管理和公共服務職能弱化，大量的社會民生問題、管理問題、經濟問題、法律問題得不到解決，造成地方政府社會治理責任的嚴重缺 失，反而為新的矛盾埋下了安全隱患。

2、維穩(wěn)目標的強化導致公共利益目標的淡化

地方政府的維穩(wěn)工作被上級政府列入“一票否決”的范疇，將維穩(wěn)成效作為地方政府政績考核的重要指標，這事實上為地方政府在政府管理的目標重心上提供了選擇的依據。在我國的政治實踐中，考核政府政績、決定官員升遷的主體在理論上是人民，而實際是上級政府和領導，這就是許多地方政府及其官員“唯上不唯下”的真正原因。《人民論壇》雜志社專門就地方政府維穩(wěn)現狀進行了調查，結果顯示，受調查者中高達 70%的人認為“維穩(wěn)目的異化，只保自己官帽，不管群眾疾苦”。[3] 這一結果說明地方政府重政績考核目標輕公共利益目標。從公共治理角度看，維穩(wěn)的根本目的應在于消除社會的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境，從而更好地維護廣大人民群眾的公共利益，最大限度的實現民生幸福。但在穩(wěn)定壓倒一切的現實考量面前和“一票否決”的考評壓力下，地方政府維穩(wěn)的目標就會變?yōu)槎唐谛曰蚺R時性，任何不穩(wěn)定因素只要不在本屆任期內爆發(fā)就是政績。由此帶來的諸如“花錢買平安”、“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”等觀念和行為大有空間。相反，地方政府作為最大的公共組織，其權力來源于人民的授予，理應為公眾服務，把公眾的需求作為第一要務，而不是把政績作為首選?？墒蔷S穩(wěn)目標的過度強化使得地方政府實現社會公共目標的動力不足，不愿去想辦法解決沒有具體衡量指標的民生問題，公共利益目標被淡化。

3、維穩(wěn)的高成本導致社會治理能力降低 作為社會轉型時期的壓力型維穩(wěn)方式產生于特殊背景下，雖然對維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好社會秩序發(fā)揮了重要作用，但其高成本的權宜式維穩(wěn)，治標不治本。維穩(wěn)成本主要表現在公共安全的支出上，一般用于維穩(wěn)機構和人員、防范處置群體性事件和“維穩(wěn)基金”的各項開支等。近年來，地方維穩(wěn)成本急劇攀升，增速超過其他公益性事業(yè)的增長速度。例如，2000-2006年間，（地方財政支出中的武警部隊支出）平均年增長率達26%，高于同一時期的中央政府與地方政府的財政支出年增長率（分別為 17%和 19%）。從2007 年開始，全國財政支出決算將“公共安全”單列出來。2009 年全國用于公共安全的財政支出達4744.9 億元，比上年增加 16.5%。2010 年“用于內部保安的預算達人民幣5140 億元。公共安全財政支出增加8.9％，實際金額亦與國防開支相差無幾。”[4]到2011年則首次超過了國防開支。以上數據顯示，大量的財政經費作為政府維穩(wěn)的常規(guī)性支出，已經成為各級地方政府和社會的沉重負擔。有些地方一個上訪戶幾乎要拖垮一個鄉(xiāng)政府，這足以表明維穩(wěn)成本對地方政府的巨大壓力。盡管如此，這種維穩(wěn)還只是權宜之計，很多都不能從根本上解決問題，因為維穩(wěn)責任與社會治理責任的重心發(fā)生位移，以“善治”為核心內容的社會治理難以有效推進。維穩(wěn)功能一枝獨秀，地方政府的其他政府管理能力（如民生問題、利益協調、基礎設施、社會保障、生態(tài)保護等）受其影響嚴重不足，導致整個社會治理能力降低。

4、維穩(wěn)責任與權力、資源占有的關系失衡

在現行體制下，“維穩(wěn)”壓力往往被科層體制傳遞到其最末端——基層的政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和“準政府”（村委會、居委會），相對于上級政府來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會確實占有“信息優(yōu)勢”，熟悉維穩(wěn)對象，能夠較快了解具體情況，但從制度上看，位于科層制最低端的他們又具有明顯的“權力劣勢”，即他們的決策權和可調動的資源卻有十分有限，甚至已有“碎片化”的傾向：一是橫向之間的碎裂，比如垂直管理部門分割了縣、鄉(xiāng)兩級政權的部分社會治理權；二是縱向之間的碎裂，比如基層決策權的有限，一旦出了矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是控制局面，盡力防止事態(tài)擴大，至于如何處理、如何定性、如何賠償等問題都得等上級政府的指示。[5] 正因為如此，有近四成的受調查官員發(fā)出“因體制、機制問題，地方官員常常兩頭受氣”的感慨。[6] 可見，作為政府管理重要內容的維穩(wěn)工作，地方政府有不可推卸的責任，但在責任的分解與資源的配置上又存在嚴重的失衡與錯位。地方政府作為維穩(wěn)的責任主體，維穩(wěn)責任無限大而掌握的資源和決策權又無限小，地方政府的維穩(wěn)困境由此可見。

二、以治理為目標的政府管理職能的矯正

1、職能結構：從維穩(wěn)重心轉向各職能平衡發(fā)展

地方政府的職能結構一般包括政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能、生態(tài)職能等五個方面。社會轉型時期，隨著許多固有矛盾的凸顯，與政治職能相關的維穩(wěn)職能被提到特別的高度。在和諧社會的背景下，這些職能應該是相對平衡地向前發(fā)展，也只有這樣社會才會全面進步。然而現實并非如此，地方政府在對待相關職能上認識存在偏頗，即重經濟、維穩(wěn)職能輕社會、文化、生態(tài)等職能，經濟、維穩(wěn)職能擠壓其他相關職能，甚至出現“經濟中心主義”、“維穩(wěn)職能一枝獨秀”的狀況，致使政府職能得不到協調發(fā)展。實踐證明，地方政府過分重視經濟和維穩(wěn)，其他職能難以有效發(fā)揮，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等民生性的社會需求得不到應有的關注和重視，引發(fā)新的社會問題，導致社會的惡性循環(huán)，這就是有關專家指出的“越位越不穩(wěn)”的怪圈。面對當前復雜的社會問題，政府管理創(chuàng)新必須從重新構建政府職能結構著手方能跳出上述的循環(huán)之路。面對社會轉型的特殊時期，地方政府應重新認識政府職能，科學界定職能界限，特別是處理好維護社會穩(wěn)定職能與其他政府管理職能的關系。具體要求：一是高度重視經濟、維穩(wěn)以外的其他職能。政府職能的配置和運行應以社會需要為原則，這就決定了政府職能的宗旨是滿足社會各方面的需要。[7]因此，政府應強化社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會公用事業(yè)、社會治安、生態(tài)環(huán)境保護等方面的職能，從過分偏重經濟、維穩(wěn)的職能結構向經濟、社會、文化、生態(tài)平衡發(fā)展的職能結構轉變，使政府職能真正回歸到滿足社會各方面的需求上來。地方政府通過提供優(yōu)質服務來滿足社會需求，化解社會矛盾，從而達到維護社會穩(wěn)定的目的，而不是單方面 就維穩(wěn)而維穩(wěn)。二是改變政績評價標準。標準就是指揮棒，改變政績標準是優(yōu)化職能結構的思想前提。根據十八大精神，應將社會、生態(tài)等職能納入地方政府的政績考核指標，進而加重這些相關職能的比重，確保地方政府的職能結構不斷優(yōu)化。

2、職能關系：從職能交叉向責權統一轉變

（1）理順政府內部職能交叉關系。社會治理需要政府各部門責權明確，通力合作，才能產生良好的效果。然而，現實中一些地方政府內部各部門職責交叉常常導致職責不清、爭功諉過、效率低下、協調困難等諸多問題。責任不清就無法負責，責任不清也就難以追責，從而成為責任政府建設的體制障礙。以食品安全監(jiān)督管理為例：我國現有的食品安全監(jiān)管被劃分為食品加工、食品流通、食品消費等環(huán)節(jié)，并分別由三個不同的部門實行監(jiān)管，不僅如此，整個食品監(jiān)管環(huán)節(jié)還涉及到農業(yè)、林業(yè)、工商、質檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等眾多部門，他們都對食品安全負有責任，職能重疊交叉，出了問題擔責意識淡薄，且都有卸責之對象。多個部門管理同一個問題，造成資源浪費，管理成本增加，管理效能降低。因此，理順政府部門內部的職責關系是責任政府提高政府管理能力的有效突破口。當前，應借改革的東風，按照推行“大部制”的方略，將相關職能進行整合，明確責權關系，減少部門之間職責交錯的事項，變部門之間“扯皮”為部門合作。

（2）理順重點職能與權力配置不平衡關系。政府職能重點應該隨著時代的發(fā)展和局勢的變化適時地調整，才能有效發(fā)揮職能作用，否則就會鉗制政府社會治理能力的提升。目前一些職能在政府整個職能體系中的作用和意義明顯提高，這就要求對相應的權力配置和管理體制進行改革，使其具有順暢的關系和發(fā)揮作用的空間。然而，一些新的職能重心沒能獲得與之同步的權力配置，導致許多職能得不到很好地履行。例如政府的環(huán)境保護職能已成為政府管理的重要內容，但現實中對環(huán)境的管理“部門分散、地方分割、條塊分離”的現象依然十分嚴重，中央政府監(jiān)督與調控不到位，難以保證嚴格執(zhí)法，難以克服地方保護主義。再比如，海洋戰(zhàn)略與管理地位日益突出，而政府在海洋管理領域職責交叉、政出多門，管理海洋的部門多達18個，導致對海洋權益、安全、資源、環(huán)境等國家核心利益問題缺乏整體規(guī)劃，對海上的執(zhí)法監(jiān)督管理不力。[8] 如此等等。解決的辦法就是整合職能相似的部門，重新配置權力結構，賦予像環(huán)保部門等重點職能機構更大的權力，增強其治理公共事務的能力。

3、職能主體：從單一政府管理向多元合作治理轉變

當前政府管理之所以被置于重要的地位，主要是因為社會轉型時期呈現出一系列紛繁復雜的社會問題，比如環(huán)境污染加劇、犯罪率上升、貧富差距擴大、地區(qū)差異凸顯、社會秩序混亂等問題越來越明顯。面對各類凸顯的社會問題，傳統的以政府為單一主體的治理模式顯得越來越力不從心，有事甚至無能為力。正如 托克維爾所說：“不管它（政府）如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節(jié)。[9] 誠然，地方政府的能力有限和社會問題的日益復雜，要求有更多的主體參與到問題解決的過程當中來，包括公民、非政府組織、企業(yè)、行業(yè)協會等等，政府在其中再不是唯一的決策者，只是治理主體的一員，與其他主體在不斷溝通、協商、談判、交流的基礎上，通過合作的方式來解決社會問題。在多中心合作治理格局中，多元主體雖然沒有嚴格的等級從屬關系，但也并非處于無政府的混亂狀態(tài)，必須遵守相關法律和行業(yè)規(guī)章，建立合作治理機制。

構建多元主體的合作治理機制，當前首要的任務是理順政府與市場、政府與社會的關系。以往的全能政府是政府包辦企業(yè)和社會所有的事情，政府愿怎么辦就怎么辦，企業(yè)和社會沒有自主權。實踐證明，這種“強政府、弱社會”的管理模式已不適應社會治理的要求，特別是新公共管理運動的興起和“治理”與“善治”理論的弘揚和踐行，政府與其他市場主體通過合作、共治的方式共同管理公共事務，已成為政府不得不面對的管理模式。當前，重新調整地方政府的權力配置，把政府職能的轉變與調整市場主體的關系結合起來，真正實現從微觀管理向宏觀管理的轉變，要求政府主動向市場、社會放權，讓它們有相應的自由和空間管理自己內部事務，政府只進行引導和監(jiān)督。對某些社會問題如社區(qū)建設、社區(qū)治安、環(huán)境保護等可通過協調機制實行合作、共管，政府在政策、資金上予以支持，社區(qū)等公共組織（第三部門）負責具體的人員和制度落實。實踐證明，這種政府與第三部門合作共治的關系，已經成為彌補政府失靈和市場失靈的一種主要機制和制度安排，成為實現政府社會治理的目標的重要力量。

4、職能環(huán)境：培育公民社會以增強政府社會治理能力

黨的十八屆三中全會指出，加快實施政社分開，正確處理好政府和社會關系，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用，充分激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。[10]培育公民社會可以減緩政府與公眾之間的矛盾沖突，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，增強政府社會治理能力。所謂公民社會，俞可平認為，公民社會是國家或政府系統以及市場或企業(yè)系統之外的所有民間組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。具體包括公民的維權組織、公益組織、行業(yè)協會、利益團體、社區(qū)服務組織、公民互助組織等公民自發(fā)形成的組合。公民社會是介于政府（第一部門）與企業(yè)（第二部門）之間的“第三部門”(the third sector)。[11] 根據發(fā)達國家的經驗，公民社會的發(fā)展有助于政府治理能力的提升，推進社會的和諧進步。之所以如此，是基于人民普遍對現代國家（政府）和社會（公民）之間關系的三點共識：其一，社會是國家存在的基礎，政府只是來自社會不同力量的公共選擇。其二，現代政府不是“全能”政府，而是“有限”政府，政府運用公共 財力只能滿足最基本的公共需求。其三，社會中各類分散的社會資源需要進行整合才能發(fā)揮其作用的現實需要。公眾愿意用自己喜愛的方式來表達自己的愿望，從而實現更高層次的需求。[12] 以上三點共識回答了公民社會存在的合理性和必要性，得到越來越多的國家和政府的認同。我國的市場化改革已取得了階段性成果，為公民社會的成長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是黨的十八大以后中國開啟了新一輪政府改革的步伐，為公民社會建設提供了有利的政治背景。具體要求：

（1）樹立和強化公民意識。所謂公民意識，是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權利和義務為核心內容，把對社會的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自我認識。它強調的是人在社會生活中的責任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。[13] 地方政府應率先樹立公民意識的理念，尊重社會組織的權利，給他們創(chuàng)造對話機制，使他們有渠道參與政府的相關活動，為決策建言獻策。比如政府吸納非政府組織的人員加入人大代表、政協委員、政策咨詢團等組織，發(fā)揮社會組織在反映群眾訴求、擴大公眾參與方面的積極作用。政府通過引導公民意識及其活動，營造公民社會文化氛圍，使每個公民在思想上產生強烈的社會責任感和公德意識，愿意主動承擔自己在社會生活中應承擔的社會責任。

（2）制定和完善公民社會的法律法規(guī)。由于公民社會在我國的發(fā)展水平還不高，相關的法律制度還很滯后或不完善，對許多社會組織的發(fā)展產生制約。比如注冊困難，許多民間組織得不到注冊，是因為規(guī)定要有“業(yè)務主管單位”，找不到“掛靠單位”（“婆家”）就不能注冊，導致大量民間組織不得已而游離于法律監(jiān)管之外。再比如參與困難。一些社會組織想為政府建言獻策，苦于找不到有效的渠道而“愛莫能助”。政府應加強法制建設，完善法制體系。一方面，對現有法律進行清理，把過時的廢除，該修改的修改，該合并的合并。另一方面，盡快制定一部統一的法律管理民間社會組織，讓社會組織在地位、途徑、注冊、運行、監(jiān)管、評價等方面有法可依，扭轉目前管理無序的狀態(tài)，促進公民社會步入健康發(fā)展軌道。

（3）加大對社會組織的引導與資助。社會組織的發(fā)展既是社會治理的重要內容，又為提升政府社會治理能力提供了不可或缺的外部環(huán)境。對一些民間實力較強、信譽較好的社會組織的發(fā)展給予資助，讓這些組織完成一些公益事業(yè)，為政府分擔壓力。資助的方式可視情況而定，比如直接撥款，但要伴隨相應的任務（理論研究、課題調研等）；政府運用合同管理手段，通過政府招標的形式，將政府的某些公共服務以合同外包的方式承包給資質較好的社會民間組織，這些民間組織既得到了政府的資金支持，又能幫助政府提供公共服務，發(fā)揮社會民間組織正能量。

參考文獻：

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[4]張荊紅.“維權”與“維穩(wěn)”的高成本困局——對中國維穩(wěn)現狀的審視與建議[J]，理論與改革，2011（3）

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[13]百度百科．http://baike.baidu.com/view/1311688.htm

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第三篇：關于加強農村維穩(wěn)工作的調查與思考

關于加強農村維穩(wěn)工作的調查與思考

新形勢下，如何構建社會主義和諧社會，積極建立和完善和諧社會科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制，推動基層基礎建設，做好農村維穩(wěn)工作，筆者結合本地實際，進行了一些調查研究。

一、當前農村穩(wěn)定工作的現狀

1、存在現狀：大局形勢平穩(wěn)，局部矛盾突出，治安形勢總體上表現為“三少三多”：一是過去常見的鄰里糾紛、家庭糾紛明顯減少，但因為利益問題、分配問題引發(fā)的糾紛明顯增多。村民個人利益與他人利益發(fā)生沖突，引發(fā)個性上訪、涉法涉訴上訪、赴省進京越級纏訪等問題。突出地表現為宅基地、土地、婚姻、財產以及其他產權糾紛等。村民個人利益與村集體或企業(yè)利益發(fā)生沖突，引發(fā)村民上訪、越級上訪、聚眾鬧事等問題。突出表現為征地拆遷、舊村改造、企業(yè)承包、土地塌陷、占地補償等。二是過去常見的因打架斗毆、酗酒鬧事等引發(fā)的治安問題明顯減少，但因干群、企群、企村矛盾沖突引發(fā)的越級上訪、集體上訪、群體性事件明顯增多。村集體利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突，引發(fā)的較大規(guī)模的群體性事件、群體性越級上訪等問題。突出表現為企業(yè)占地補償、煤礦開采造成土地塌陷、房屋裂縫、吃水困難以及環(huán)境污染等。三是過去常見的小偷小摸、偷糧偷果等影響社會治安的問題明顯減少，但搶劫搶奪等侵財性案件明顯增多。

2、主要表現：

（一）各類矛盾糾紛。一是經濟利益矛盾呈上升趨勢。主要是 土地承包、資源開發(fā)、征地拆遷等過程中的利益分配和農村人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險、貧困戶救濟等矛盾。**年以來，因高速公路及省道、縣、鄉(xiāng)道路等基礎設施工程項目建設，我縣有多數農戶需要拆遷，在嚴格按照補償標準的基礎上仍有部分村民對補償標準不滿。雖經做大量的思想工作后，仍有部分村民不肯搬遷，最后只好按照相關政策予以強制拆除。農民之間的經濟債務也呈現上升趨勢，也引發(fā)了一些經濟糾紛。二是社會服務管理，如交通、低保等方面存在較多隱患，農民對公路等工程質量質疑，農民對村級管理方面的不信任等等。三是干群矛盾時有激化。少數農村基層干部和執(zhí)法人員工作責任心不強，工作方法簡單，業(yè)務能力差，甚至循私枉法，引發(fā)群眾不滿，但這種現象的發(fā)生也是極個別的?？傮w上來說，絕大部分的農村基層干部和執(zhí)法人員是認真負責，讓人民群眾滿意的。

（二）社會治安。一是詐騙、盜竊等侵財性案件處于高發(fā)態(tài)勢。近年來，一些不法分子抓住少數農民對法律知識的缺乏和安全防范意識的淡薄，在農村大肆進行各類違法犯罪活動。開設“地下六合彩”，錢財、摩托、家禽等生產生活資料被盜案件也屢屢發(fā)生。此外，鄰里糾紛、婚姻矛盾、利益爭執(zhí)引發(fā)的傷害案件也大量增多。二是外出打工、勞務輸出給農村帶來新的治安問題。農村“留守孩”因缺乏監(jiān)管，致使違法犯罪現象時有發(fā)生，有的“留守孩”成為違法實施者或被害者。

（三）各種安全隱患。一是道路交通安全、消防安全事故頻發(fā)。隨著農村交通網絡不斷擴展完善，但農村道路建設不標準，幾乎都是過窄過彎，交通指示標志過少等原因，交通事故也大幅上升。農村發(fā)生道路交通事故數、死亡人數，造成的經濟損失比往年都有大幅上升。尤其值得關注的是，近年來農村家用電器的增多，因電器 使用不當引發(fā)的火災事故也屢見不鮮，如****團寨火災，給人民群眾生命財產造成不可估量的損失。二是安全生產、食品衛(wèi)生安全也引起更多的關注。

3、主要特點：一是個性上訪、越級纏訪的數量越來越多，解決的難度越來越大。甚至出現了一些人員通過上訪、越級纏訪給當地政府施加壓力，得到其不可告人的目的，每當遇到重大會議或活動不得不耗費很大的人力和財力來應對。二是群體性越級上訪、聚眾鬧事的規(guī)模越來越大，涉及范圍越來越廣，產生的負面影響越來越嚴重，處理和解決的難度也越來越大。有的是個別人為使其問題引起有關部門重視而故意采取的集體越級上訪和聚眾鬧事；有的是別有用心的人為得到個人目的，故意蒙蔽群眾、挑動群眾采取過激行為；有的是因問題解決不及時、方法不恰當而激起群眾的不滿。三是干群矛盾比較突出，有的已成了影響農村穩(wěn)定、引發(fā)不穩(wěn)定的主要誘因。集體經濟較好有一定收入的村，矛盾主要集中在財務問題上；集體經濟條件相對落后無收入的村，矛盾多集中在低保、救濟等一些利益分配上。

二、當前農村維穩(wěn)工作存在問題的原因

（一）一方面是農民的收入和生活水平與城市居民的收入和生活水平差距較大；另一方面是農村發(fā)展不平衡。自然條件較好的村，發(fā)展速度快，農民掙錢較易，但多數農民增收很難，造成貧富懸殊。第三個方面是就業(yè)增收難是影響農村治安穩(wěn)定的客觀現實。具體表現為：人均土地少，多數村人均耕地只有1畝左右，土地增收空間有限；掙錢的門路少，但隨著“五小”企業(yè)的關停，青壯年勞力在當地打工機會越來越少；外出打工收入不高，受金融危機的影響，外出打工機會越來越少，工資也越來越低。

（二）干群矛盾是影響農村穩(wěn)定的突出問題。當前一些農村出現的群眾集體上訪、群體性事件大都是由干群矛盾引發(fā)的，造成干群矛盾的因素主要表現在：一是一些村干部的“官本位”思想嚴重，“官”氣十足，凌駕于群眾之上；二是一些村干部獨斷專行，我行我素；三是一些村干部以權謀私，搞暗箱操作；四是一些村的村民代表、理財小組、集體財產管理小組形同虛設。

（三）班子不團結，干部之間爭權奪利、相互拆臺，拉家族勢力，搞團伙宗派是一些治安亂村的根本原因所在。主要表現在：一是新老干部之間的矛盾，新老干部互相找碴、互相告狀，攪得村上不得安寧；二是支部和村委之間的矛盾，主要是書記主任不和，互相拆臺、互相爭斗，搞得干部群眾無所適從；三是強者壓弱者搞獨裁領導，以勢壓人，干部心里一肚子怨氣，群眾敢怒不敢言。

三、破解農村維穩(wěn)工作的對策

第一，要加強配合，建立機制，依法打擊。政法部門充分發(fā)揮職能作用，建立健全社會化預防犯罪體系，深入開展法制宣傳教育，重點打擊嚴重暴力犯罪，嚴重影響經濟社會秩序的多發(fā)性犯罪，進一步強化社會治安整治。改進工作作風，深入實際，深入群眾，使排查工作全面深入，不流于形式。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，及時掌握苗頭性問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在發(fā)生之初，對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭保持高度警惕，以人為本，依法行政，著力調處，有效預防。我們圍繞群眾最關心、最切實、最直接的利益開展工作，一切為了群眾，改進工作方法，以群眾滿意為標準，上下形成好風氣，用“說服教育、示范引導、提供服務”等方法做好群眾的工作，到困難最多的地方去，到群眾最需要的地方去，最大限度地把問題解決在基層、人員控制在當地，真正做 到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

第二，要立足于用發(fā)展的手段來解決當前遇到的矛盾和問題。一是把政策向農村傾斜，進一步加大對農村發(fā)展的投入，加快農村基礎設施建設。如安全消防飲水工程項目就深受群眾歡迎。二是引導和鼓勵投資者在農村投資辦企業(yè)或合作社。積極引導和鼓勵他們投資是推動農村發(fā)展、促進農民增收的捷徑，同時也是解決農村治安穩(wěn)定問題的有效途徑。三是鼓勵農民以建立專業(yè)合作社的形式大力發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖業(yè)。如專業(yè)合作社，逐步開發(fā)以苗木為主導的種植產業(yè)；**鄉(xiāng)等村正籌劃將各村500多戶加入**種植公司，每戶貸款3萬元，集資1000萬元，建1200多畝無公害蔬菜基地。四是積極扶持和鼓勵農民創(chuàng)業(yè)。如**村搞基地化特色種養(yǎng)業(yè)，他們***基地的“公司+農戶+個人”模式前景很好。

第三，要在建立健全以支部為核心的村民自治組織上狠下功夫。一個村的發(fā)展與穩(wěn)定，首先是建立一個堅強、團結、有凝聚力和戰(zhàn)斗力的農村兩委班子。最近黨中央、國務院推廣了河南鄧州“四議兩公開”辦法，這說明中央把基層兩委班子建設提上了重要議事日程。在實踐中應從以下兩方面著手：一是以加強黨內民主建設為突破口，全面提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。每月或者至少每季度定期召開支部民主生活會，通過民主生活會制度，來加強黨員對干部的監(jiān)督和黨員對黨員的相互監(jiān)督，來鞏固黨支部在農村的核心領導地位；二是以落實“四個民主”為切入點，全面提升村民自治組織的公信力和號召力。認真落實中央提倡的“四議兩公開”制度，進一步建立完善村民代表、村理財小組、村集體財產管理小組等群眾監(jiān)督機制的職責和制度，充分發(fā)揮其在民主監(jiān)督和管理中的職能作用，真正建立“村頭民選、村財民理、村事民議、村政民定”的 村級民主自治機制。

第四，要在建立健全基層基礎防范機制上做文章。對矛盾糾紛實行“三調聯手”、對治安防范實行“三防聯網”、對社會管理實行“三管聯動”的基礎防范實施辦法。要強化農村基礎防范機制：一是在增強村級干部“保一方平安”的觀念和意識上下功夫，把維護穩(wěn)定納入對農村干部實績考核的重要內容，村上的治安穩(wěn)定與干部工資直接掛鉤、與個人和集體榮譽掛鉤，實行一票否決；二是在選拔民調、治保主任的人選上下功夫，切實把“想干、敢干、會干、實干”的人選拔上來，選好一個民調、治保主任可以穩(wěn)定一個村。三是在健全完善治安防范和糾紛調解制度上下功夫。在治安防范上推行治安聯絡員制度，在矛盾糾紛調解上推行糾紛調解一卡通制度，每起矛盾糾紛開始接觸的調解員要認真填寫“矛盾糾紛調解卡”，每一級調解都要將意見填在卡上，糾紛結束后存檔備查。

第四篇：基層信訪維穩(wěn)工作實踐與思考(定稿)

基層信訪維穩(wěn)工作實踐與思考

中共常德市鼎城區(qū)委常委、常務副區(qū)長 向美華

信訪工作關系到人民群眾的切身利益，也關系到一個地方的穩(wěn)定和發(fā)展，是基層工作始終不能放松的一根弦。但隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，基層信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復雜的棘手問題。下面筆者結合工作實踐談幾點體會。

一、信訪維穩(wěn)工作將是基層的一項長期工作

近年來，隨著群眾信訪量的大量增加，已經引起了各級各部門的高度重視，各級政府紛紛加大信訪維穩(wěn)工作力度，一大批突出信訪問題得到妥善處理。但從目前的形勢來看，信訪維穩(wěn)工作在一定時期內仍將是基層工作的重點，基層組織要有長期擔當責任的準備。

1、改革的攻堅期就是矛盾的凸現期。改革的實質就是利益的調整和再分配，這必然觸及部分人的既得利益而引發(fā)不穩(wěn)定。從基層的情況看，工業(yè)、城市、農村等各方面的改革都產生了新的矛盾。如企業(yè)改制，現在大多已基本完成，但是改制企業(yè)職工的出路和保障問題仍然沒有得到徹底解決；各種社會保險制度日益完善，但補償標準、參保資格等問題卻爭議不斷，特別是農村保障體系還未完全建立；農村土地二輪延包、林權制度改革等帶來的各種土地、林地糾紛不斷升級。隨著改革的進一步深入，今后這樣的不穩(wěn)定因素將會進一步增多，我們必須作好充分的思想準備。

2、金融危機的影響導致基層矛盾增多。當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，對經濟社會的影響日益加深。而這種影響表現在基層，就是利益的不均衡，更多的、新的矛盾將不斷出現。一方面，沿海大批中小企業(yè)倒閉，本地房地產等勞動密集型企業(yè)受到沖擊，大量農民工返鄉(xiāng)，加劇了農村田土矛盾。僅鼎城區(qū)外出務工返鄉(xiāng)的農民就有2萬人，其中有827戶近2000人面臨生產資料嚴重不足的問題，他們已經成為2009年土地糾紛的主要訴求對象。另一方面，危機使糧、棉、油等主要農產品價格下滑，加上務工收入減少，農民增收比較困難，必然導致農民對基層公共服務、公共保障需求的進一步增多。地方財力在危機中減弱，群眾需求在危機中增多，構成了新的矛盾，帶來更多的不穩(wěn)定因素。

3、問題在發(fā)展中解決，也將在發(fā)展中不斷產生。社會的不斷發(fā)展，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不斷平衡各方利益，化解各類矛盾的動態(tài)進程。發(fā)展沒有止境，矛盾的產生、化解、新的矛盾產生的過程也沒有止境。以常德市鼎城區(qū)為例，近幾年鼎城區(qū)發(fā)展十分迅速，特別是城市發(fā)展迅猛，但隨之而來的征地拆遷問題，失地農民的安臵、保障問題又構成了新的矛盾。這些矛盾，只有也只能用加快發(fā)展來解決。

4、基層的特點決定了矛盾必然產生在基層、爆發(fā)在基層。首先，發(fā)展的不平衡體現在基層。從中央到地方，都不同程度 的存在發(fā)展不平衡的問題，而這種不平衡在基層表現最為突出。群眾貧富的差距，基礎設施水平的差距最直接、最明顯。即使是相鄰的村組，由于投入的力度不一樣，群眾得到的實惠也會不一樣。在這樣的情況下，群眾的攀比心理日趨強烈，基層的矛盾必然增多。其次，政策執(zhí)行者的素質差異體現在基層。有的基層干部素質較低，工作能力不強，對政策法律理解不透，掌握不夠，執(zhí)行政策法律有偏差，不到位；有的遇事怕承擔責任，對群眾反映的合理訴求不能積極主動及時的予以解決，將矛盾往上推、往外推，致使群眾重復上訪、越級上訪，并引發(fā)新的矛盾和上訪問題；有的不是嚴格按照法律、法規(guī)和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。第三，政策靈活性與執(zhí)行具體性的沖突體現在基層。從上級出臺的各項政策來看，為了增強其普遍適用性，大多比較宏觀，有較強的原則性，但當基層面對各種具體矛盾的時候，宏觀政策的解釋往往無法從根本上解決問題，加之群眾對政策的理解各不相同，甚至有的群眾曲解政策，從而導致各級政府和信訪穩(wěn)定部門疲于應付，加大了信訪維穩(wěn)工作的難度。

二、充分認識基層在信訪維穩(wěn)工作中的重要作用 信訪工作是一項經常性的群眾工作，我們必須充分發(fā)揮基層的作用，認真處理好群眾的各類信訪矛盾。

1、信訪維穩(wěn)工作是基層工作的重要職責?；鶎邮切旁L工作的基礎，是形成信訪問題、及時解決和處理信訪問題的源頭。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少 信訪問題的發(fā)生。當前，影響社會和諧的問題依然存在，其中相當一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關，這些矛盾和問題如果不能及時妥善得到解決，就會導致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定，從而影響經濟社會的發(fā)展。作為基層組織，要取得經濟社會的快速發(fā)展，就必須從信訪維穩(wěn)工作抓起，積極幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩(wěn)定，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2、基層在解決問題上最有發(fā)言權。從群眾信訪的特點來看，大都呈現出由村組到縣市或省上訪、由初信初訪到重復上訪、由個體訪到集體訪、由正常訪到異常訪的規(guī)律。而在初信初訪的問題上，只有基層了解事情的來龍去脈，也只有基層能結合實際拿出切實可行的解決辦法，即使上級交辦，同樣需要基層去落實。而且，信訪問題在基層處理最為公正。因此，只有充分發(fā)揮基層干部的作用，把解決好群眾初信初訪問題作為信訪工作的重點，認真接待處理群眾初信初訪問題，才能盡可能地將初信初訪變?yōu)橄⒃V罷訪。

3、矛盾在基層化解成本最低、效果最好。重訪、纏訪、越級訪、集體訪和群體性事件等，都將造成成本浪費，使信訪人增加經濟負擔，各級行政機關就同一信訪事項重復處理，加大了社會管理成本。同時，由于上級信訪部門工作人員不了解具體情況，也無仲裁處理權力，往往不能給出具體明確的處理意見，還是只能將問題交回基層處理。如果我們的基層干部真正負起責來，認真把問題處理在基層，不僅能節(jié)約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉為刑事、個訪釀成 集訪，還有利于各級干部從維穩(wěn)壓力中解脫出來，集中精力抓好經濟發(fā)展和改善民生的工作，從而形成良性循環(huán)。

4、基層信訪是社會和諧穩(wěn)定的基礎。做好信訪工作，最突出的作用就是搞好黨和政府與人民群眾之間的聯系，處理好人民內部矛盾，更加快捷地了解、掌握社情民意，隨時隨地的與群眾取得共識、獲得支持，爭取群眾為經濟社會發(fā)展獻計獻策?；鶎有旁L工作做得扎實，才能筑牢信訪工作的基礎，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對日常工作的意見和建議，接受群眾監(jiān)督，爭取群眾對各項工作的參與、支持和理解,有利于就地、及時地疏導存在的人民內部矛盾，減少越級訪、集體訪、群體訪的發(fā)生，促進各項建設健康有序地進行。

三、建立健全立足基層的信訪維穩(wěn)工作新機制

面對信訪維穩(wěn)工作的新形勢和新問題，我們鼎城區(qū)及時調整工作思路，主動應對各類矛盾，對信訪維穩(wěn)工作進行了一些有益的探索。

1、完善基層信訪維穩(wěn)網絡，實現網絡下延。要按照“分級負責、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立縣、鎮(zhèn)、村三級信訪網絡，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，層層落實責任制，努力形成上下聯動、快速高效解決信訪問題的工作機制，做到齊抓共管信訪工作、綜合治理社會矛盾的大信訪大穩(wěn)定格局，使群眾冤有處伸，難有人幫，理有處講，苦有處訴。此外，各村（居）委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、醫(yī)院、學校可以借鑒案件代理的方式，明確一名信訪代理人，與群眾簽訂“代理意見書”，由代理人承諾向上級政府和 有關部門代理反映訴求，并確保群眾在代理期間不再上訪。從我們鼎城目前的情況來看，由于健全了基層信訪維穩(wěn)定網絡，大量的信訪化解在基層，今年一季度，全區(qū)進京赴省集訪量，同比下降了60%。

2、明確基層信訪維穩(wěn)責任，實現陣地下移。目前，《國家信訪條例》對于縣鄉(xiāng)兩級政府的信訪工作職責已有明確規(guī)定，但村一級組織的職責和任務還很不具體，導致部分村干部在信訪維穩(wěn)工作上認識模糊，工作被動。信訪問題要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，要必須明確村一級的工作責任：一是主動化解一般性的社會矛盾。如土地糾紛、林權糾紛、小打小鬧等，這些糾紛以前就在村里化解，現在也必須由村級組織化解。二是及時上報比較重大的社會矛盾和信訪信息。利用村干部與群眾情況熟悉的優(yōu)勢，及時上報各類不穩(wěn)定信息，為化解工作爭取主動。三是完成比較突出的穩(wěn)控任務。利用村干部與群眾感情貼近的優(yōu)勢，零距離做好思想疏導和政策解釋工作。四是協調處臵突發(fā)事件。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決好突發(fā)的天災人禍事件，及時化解矛盾。五是抓好政策落實。對于國家出臺的惠農政策，必須及時落實到位。實踐證明，只要基層的工作切實落到實處，讓廣大群眾真正得到了實惠，就會得到廣大群眾支持、理解和配合，也就從源頭減少了不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

3、創(chuàng)新基層信訪維護工作機制，實現重心下沉。要把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，就必須實行工作重心下移，把各項工作做細、做實。一是建立信息報送機制。要擴充信息員隊伍，向下 延伸到村民小組，從組到村、到鄉(xiāng)、到區(qū)，實行信息一天一報送，重大信息即時報送，徹底解決信息不靈的問題，為做好接訪處訪工作爭取主動。二是建立信訪代理機制。在村級等基層單位，選擇一名群眾威信高，政治素質好的黨員或群眾，擔任信訪代理人。信訪代理人對不合理的訴求給予解釋解答，對合理的訴求，積極通過正當渠道幫助反映解決，并及時上報涉穩(wěn)信息，增強化解矛盾的實效。三是建立應急處臵機制。區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要有接訪處臵的應急機制，要做到有陣地、有班子、有制度、有預案，主動應對各類信訪穩(wěn)定事件，切實做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，群體問題解決在部門。四是建立工作獎懲機制。把信訪穩(wěn)定工作作為干部績效考核的重要內容，與干部工資、評先評優(yōu)、工作經費掛起鉤來，切實強化基層干部責任，徹底解決信訪穩(wěn)定工作熱在區(qū)里、壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村組的問題。五是建立督導查處機制。重視發(fā)揮部門單位紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的作用，加大對信訪穩(wěn)定工作督導查處力度。對工作不力的，要依照黨紀或者按照村民自治的相關規(guī)定給予責任追究，真正把責任落實在基層。從目前的情況來看，雖然我們仍然面臨許多不穩(wěn)定因素，但幾個主要群體基本得到穩(wěn)控，全區(qū)上下逐步形成了人人肩上有擔子、個個身上有責任的良好維穩(wěn)工作氛圍，社會大局呈現出和諧穩(wěn)定的好勢頭。

第五篇：維穩(wěn)

保倉小學學校安全維穩(wěn)實施方案

為確保十九大順利召開，十九大期間，學校安全工作關系到社會的穩(wěn)定，關系到學校的教育教學工作能否正常開展，它的責任重于泰山，必須長抓不懈，時時警鐘長鳴。牢固樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展和安全穩(wěn)定發(fā)展的觀念，始終堅持以人為本，“安全第一，預防為主”的方針，緊緊圍繞創(chuàng)建“安全文明校園”的目標，全面貫徹落實安全工作的法律法規(guī)，深入開展道路交通安全、衛(wèi)生安全、學生假期安全、校園安全、消防安全和校園周邊安全等專項整治工作，進一步強化安全工作責任追究制度，大力拓寬安全知識宣傳教育渠道，建立健全安全管理長效機制，為全體師生創(chuàng)設良好的校園環(huán)境，努力保障學校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、指導思想

認真貫徹教育局綜合治理和安全工作的指導思想和總體要求，以“十八大”精神為指導，堅持以人為本、以穩(wěn)定求發(fā)展，加強校園文化建設，以活動保安全，以安全保德育，以德育保校園安全文明，堅持教育與管理、治理與建設相結合，群防群治，標本兼治，以防為主，防治結合，切實做好學校治安綜合治理工作。解放思想，實事求是，與時俱進，務求實效，切實維護學校師生正常教學、科研和生活秩序，保證師生生命財產安全，營造安全、穩(wěn)定、文明、健康的育人環(huán)境。

二、工作目標

通過不懈努力，確保實現以下目標：以創(chuàng)建“平安和諧文明校園” 為載體，加強校園對安全工作的領導，加強安全工作隊伍建設，加強安全工作制度建設，加強校園及周邊地區(qū)治安環(huán)境整治；提高師生安全文明意識，樹立“安全第一”“安全無小事”思想，營造“關注安全，防患于未然”氛圍。保證學校無重大事故，使學生的違紀現象得到有效遏制，周邊環(huán)境進一步得到凈化，內部秩序更加和諧有序，努力杜絕一切因學校工作失誤造成的安全責任事故，消除學校的安全隱患，使教師有一個安全祥和的工作環(huán)境，學生有一個安全文明的學習環(huán)境，使我校成為“平安和諧校園”。

三、實施“一二三四五六七八”工作工程

即一個核心，創(chuàng)建平安和諧校園。二個建設，硬件建設和軟件建設，硬件即安全、消防設施等，軟件即各項制度、措施、機構等。三個體系，建立健全安全管理體系，安全防范體系，安全工作檢查體系。四個層級，班主任、年級組為安全管理第一層級，中層部門為安全管理第二層級，主管領導為安全管理第三層級，校長為安全管理第四層級，層層把關層層落實。五個結合，自查與他查相結合，普查與抽查相結合，經常性檢查與階段性檢查相結合，第一層級、第二層級與第三層級、第四層級檢查相結合，學校各層級檢查與學生團體檢查相結合。六個落實，管理制度要落實，值班人員要落實，檢查工作要落實，宣傳工作要落實，安全教育活動要落實；七個到位，每周七天，每天值周領導按時到位，檢查到位。八個重點，指重點抓好八個場所安全工作：①宿舍；②食堂；③財務室；④庫房；⑤微機、電教室；⑥實驗、圖書室；⑦樓梯、樓道、大門口；⑧體育活動場所。

四、具體措施

1、成立機構，落實責任

學校成立安全治理工作領導小組，張丹軍校長擔任組長。同時成立以少先隊、班主任、任課教師為主的管理安全治理工作檢查小組。校長負總責，與分班主任、宿舍、食堂、實驗室等專管人員簽訂安全治理及安全文明工作目標責任書，層層落實責任制，按照“誰主管，誰負責”的原則，建立校園安全文明建設工作責任追究制。凡因失職、瀆職造成師生傷亡或學校財產損失的，都將要追究領導和相關人員的責任，堅決杜絕重大安全事故的發(fā)生。

2、充實人防力量，嚴格值班制度

加強門衛(wèi)實行24小時巡查制度，做好巡查日志、值班記錄等。實行領導安全安全工作輪流值班制，由校長負總責，形成學?？倲埲郑y一協調，各部門積極參與，密切配合的工作格局。

3、制定和完善各項制度，落實好各項安全治理措施

制度是學校各項工作的保證，一方面我們要學習兄弟學校綜治工作和安全工作的成功經驗，并切實落實各項規(guī)章制度；另一方面要結合學校工作實際，對制度進行認真的補充修改和完善，進一步制定和完善各類制度等。由此構建了學校消防安全、交通安全、實驗室安全等一系列緊急事故應急機制。通過這些制度的執(zhí)行，建立起了一套全方位、立體化的二十四小時監(jiān)控體系。使學校安全工作做起來有根有據。

4、加強學習，提高認識

認真組織教師學習教育局有關安全教育的精神和中央綜治委、教育部、公安部《關于深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動的意見》以及《預防未成年人犯罪法》等相關法律法規(guī)知識。重視以班主任，任課老師為主的安全教育和宣傳隊伍的建設，把安全教育納入班級工作和學校德育工作常規(guī)、教職工考核范疇，班主任、任課老師充分利用主題班會、教學、課間加強學生安全教育工作，建立本班，本部門安全工作常規(guī)檢查和報告制度，實行安全工作“一票否決制”凡發(fā)生重大事故的部門，年級班一律取消本評選先進的資格，涉及到的教職工將影響其年終考核。

5、堅持以人為本、強化安全教育

進一步在學生中加強法制教育和安全教育，把對學生的法制教育和安全教育列入學校德育工作的重要內容，充分發(fā)揮法制學校、家長學校的作用。認真開展全國“安全教育日”和“安全教育周”活動，利用升旗儀式、黑板報、圖片展覽、手抄報、校園廣播站等形式在學生中搞好安全普法宣傳。經常性地對學生進行防火、防溺水、防樓梯踩踏、防交通事故、防傳染病、防食物中毒、及預防其他意外傷害等安全知識教育和自我防范教育，增強學生的自我保護意識和能力，從而實現校園安全和師生安全。

6、加強校園周邊環(huán)境治理

配合有關部門清理整頓學校附近的小賣部、飯館等，加強學校周邊環(huán)境的管理工作，積極爭取派出所向學校周邊增派治安民警。每周六放學時在校門口維持治安。與交通局協商在校門兩側安置減速帶。學校繼續(xù)聘請派出所同志為我校的法制副校長，負責學校安全技術工作，并定期到校進行法律知識法制教育工作和活動。

7、檢查更新，防微杜漸

學校定期對各類安全及消防設施進行嚴格檢查，重點檢查與全面排查相結合，對安全問題在重點檢查的基礎上每月進行一次排查，在第一時間消除安全隱患，力爭做到“防患于未然”。主要檢查項目包括：消防設備清單、消防設施保養(yǎng)記錄表、應急燈照明系統、疏散通道、宿舍安全等。建立預警機制，提高對突發(fā)事件的應急能力。對微機室、宿舍、食堂、樓道、車棚、周邊圍墻、用水用電、防火防盜等設施進行深入細致的自查，及時發(fā)現不安全因素，及時糾正，排除不安全隱患，防止事故發(fā)生。

8、加強門衛(wèi)管理

門衛(wèi)工作是學校文明窗口，校園治安的重要關口，做好門衛(wèi)工作，把好門衛(wèi)關，關鍵在門衛(wèi)。加強門衛(wèi)的工作責任，校門口不得亂停車輛，對外來人員及各種車輛進行詢問盤查，對辦理公務或探親訪友者履行登記手續(xù)方可放行進入，對無理取鬧、不聽勸阻的要及時上報學校處理。禁止閑雜人員進入校園，重點督查門衛(wèi)人員認真遵守和不節(jié)不扣執(zhí)行“門衛(wèi)制度”和“保安職責條例”，做好校園內和校門口周邊治安工作，杜絕外人無故進入校園及預防滋擾學生的現象發(fā)生，使校門口真正成為維護學校安全的首要防線，確保校園內外治安穩(wěn)定。

9、強化住宿生管理

我校學生全部住校，對住宿生管理的首要工作是按班安排好宿舍，使宿管員與班主任能齊抓共管，加大資金投入，改造宿舍防護窗欄，在存在安全隱患的地方掛警示牌，遏制住宿生違紀事件發(fā)生，防止意外事故的發(fā)生。

10、飲食飲水衛(wèi)生

要嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學校衛(wèi)生工作條例》和《學校食堂與集體用餐管理規(guī)定》，對學校食堂衛(wèi)生及管理工作認真進行整改，防止病從口入。加強學生食堂的硬件建設和管理水平。

⑴按衛(wèi)生部門的規(guī)定辦好食堂，做到證照齊全。制定好各項衛(wèi)生制度，嚴格按程序操作。食堂工作人員定期體檢，合格后方可上崗。

⑵各種食品必須從正規(guī)渠道進貨，嚴禁購買不潔、變質食品。嚴格索證手續(xù)。

⑶切實做好食堂、宿舍的衛(wèi)生保潔工作，除滅“四害”，創(chuàng)建文明食堂。

⑷教育學生打開水時要防止燙傷。

11、教育教學安全

⑴各科任教師要與學生建立良好的師生關系，用科學的方法教育學生，積極研究學生的心理、生理變化，加強心理輔導，嚴禁體罰和變相體罰學生。

⑵由學校組織的各項活動，各班都要周密考慮，分工明確，責任到人，嚴格管理。各責任人要切實負起責來，不能有絲毫的大意。

⑶加強對各班各室的用電統一管理，學生宿舍不得使用明 火，教師宿舍均不得使用電爐等大功率電器。

⑷體育課及其它室外游戲，教師應全程監(jiān)督學生的活動?；顒恿枯^大的要向學生講清要求，問清學生能否參加，不得勉強。

12、交通安全

⑴各班主任應把嚴格遵守交通法規(guī)作為每天晨會的必講內容，要教育步行、騎車的同學靠右行、靠邊行。加強等車及坐車時的安全教育。

⑵值周教師要加強責任心，等學生全部離校后方可回家。切實執(zhí)行學校按時清校的規(guī)定。

13、校產校舍安全

⑴定期組織校舍安全檢查，特殊天氣隨時檢查，發(fā)現險情及時匯報排除。

⑵每個教師都應確立主人翁的思想，保持高度警惕，關心校產校舍及其它設施安全，發(fā)現問題及時匯報總務處。

⑶加強保衛(wèi)工作，防盜防火。

14、教學設施安全

⑴電器、教具使用前要進行安全檢查，如有故障要及時排除。按規(guī)定接插線，插線前應檢查電線絕緣皮是否完好，禁止亂拉電線。

⑵體育器械在使用前體育教師或活動課輔導教師要先認真檢查一遍，確定完好后方可組織學生使用，使用時教師不得離開現場，要隨時關注學生的活動，加強保護，防范事故的發(fā)生。

保倉小學安全維穩(wěn)工作領導小組

2017.10.15 8