第一篇：淺談我縣整合基層維穩(wěn)力量經(jīng)驗(yàn)與思考

**縣全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、地委一系列穩(wěn)定工作會(huì)議精神。根據(jù)新形勢下社會(huì)治安狀況，積極創(chuàng)新維穩(wěn)工作思路和應(yīng)對措施。充分發(fā)揮“警力有限、民力無窮”的潛力，從深層次挖掘和整合社會(huì)資源，抓好群防群治工作，牢牢掌握維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)。強(qiáng)化基層維穩(wěn)工作力量建設(shè)，依托村級(jí)警務(wù)區(qū)（室）建設(shè)，整合基層維穩(wěn)力量，把基層維穩(wěn)隊(duì)伍做大、做強(qiáng)。組織各

級(jí)聯(lián)防組織，實(shí)行干警包辦片區(qū)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法（綜治辦）、統(tǒng)戰(zhàn)（宗教辦）、派出所干警、武裝部、司法所、信訪辦、應(yīng)急民兵、調(diào)解員、協(xié)警員、片區(qū)民警以及村治保主任、十戶長等基層維穩(wěn)力量形成互動(dòng)，從而有效整合了轄區(qū)各警種力量，強(qiáng)化了鄉(xiāng)、村值班、備勤，巡邏社會(huì)面的控制，提高了快速反應(yīng)能力。全面開展群防群治，落實(shí)治安防范措施，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形式和構(gòu)建“平安**縣、和諧**縣”的新特點(diǎn)。形成上下聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)工作大格局，助推“創(chuàng)安”工作延伸到鄉(xiāng)（村）每個(gè)角落，為確保我縣社會(huì)政治大局穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

一、**縣基本概況

**縣屬于典型的農(nóng)業(yè)縣、有縣無城，南北長500公里，東西寬20――150公里，國土面積4.03萬平方公里。其中山區(qū)占95%，沙漠占3.7%，綠洲占1.3%，耕地面積39.2萬畝。人均耕地1.5畝?？h轄10鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場（縣園藝場）、196個(gè)行政村，2156個(gè)村民小組?？?cè)丝?4.63萬，居住著維、漢、哈、回、藏等13個(gè)民族，其中維吾爾族占99%以上。是一個(gè)偏遠(yuǎn)、貧窮落后的縣之一。

二、具體做法

（一）警務(wù)區(qū)（室）建在最基層。

為加強(qiáng)對基層維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。**縣按照地委要求，率先在全地區(qū)將村級(jí)治保主任在業(yè)務(wù)上歸口派出所管理，在每個(gè)村建立警務(wù)室。為了便于對警務(wù)室的管理，按照每3-4個(gè)臨近村建一個(gè)警務(wù)區(qū)，并配齊配強(qiáng)責(zé)任民警，片區(qū)民警管理3-4個(gè)村的警務(wù)室。目前，由于警力不足，警務(wù)室主任由各村治保主任負(fù)責(zé)。每個(gè)警務(wù)區(qū)最多管轄3－4個(gè)警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室管理約45個(gè)十戶長，同時(shí)配齊配強(qiáng)警務(wù)區(qū)民警，由警務(wù)區(qū)民警管理管轄內(nèi)的3-4個(gè)村的治保主任，各村治保主任直接管理本村“十戶長”和民兵。警務(wù)區(qū)民警通過加強(qiáng)對警務(wù)室主任的日常管理工作，及時(shí)了解、掌握警務(wù)區(qū)內(nèi)基本情況，收集情報(bào)信息，定期排查、分析社情動(dòng)態(tài)，開展經(jīng)常性的治安檢查，嚴(yán)格按照宗教管理?xiàng)l例，進(jìn)行落實(shí)、監(jiān)督，收繳本轄區(qū)非法音像制品、非法出版物，依靠基層組織，開展防范宣傳，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和能力，有效地維護(hù)警務(wù)區(qū)管轄內(nèi)的治安秩序。

警務(wù)室主任全面負(fù)責(zé)警務(wù)室的工作，協(xié)助警務(wù)區(qū)民警開展工作，建立健全警務(wù)室各項(xiàng)基礎(chǔ)工作臺(tái)帳。組織本村“十戶長”、民兵隊(duì)伍對本村的重點(diǎn)場所、重點(diǎn)路段的檢查、巡邏，并做好巡邏登記。遇有重大情況隨時(shí)向警務(wù)區(qū)民警匯報(bào)。各村“十戶長”積極動(dòng)員、組織本村群眾落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，減少各類刑事案件和可防性案件以及治安災(zāi)害事故的發(fā)生。在加強(qiáng)信息交流和工作聯(lián)系上，實(shí)行“十戶長”定期匯報(bào)制度，根據(jù)實(shí)際情況，制訂每周定期向村警務(wù)室主任（村治保主任）匯報(bào)工作制度，村警務(wù)室主任每周定期向警務(wù)區(qū)民警匯報(bào)上周開展工作情況及本周工作計(jì)劃；警務(wù)區(qū)民警負(fù)責(zé)轄區(qū)警務(wù)室主任的管理工作，每周將警務(wù)區(qū)工作情況向當(dāng)?shù)嘏沙鏊I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，派出所每周及時(shí)將轄區(qū)情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)。各村治保主任直接管理本村“十戶長”，形成“層層有人管、戶戶有人抓”的格局，使各村維護(hù)穩(wěn)定、綜合治理工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)和鞏固。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村“十戶長”管理，促基層維穩(wěn)隊(duì)伍作用發(fā)揮

**縣按照“屬地管理、連片劃分、居住就近”的原則，注重從“三老”人員、優(yōu)秀民兵、離退休干部和愛國宗教人士村民中，每十戶推選出一名“十戶長”，確?！笆畱糸L”思想政治在素質(zhì)過硬。2007年，按照民兵“三個(gè)過一遍”的要求，對全縣“十戶長”也進(jìn)行了“三個(gè)過一遍”活動(dòng)，（即：政治是否合格過一遍、能力是否勝任過一遍、作用是否充分發(fā)揮過一遍），結(jié)合農(nóng)村低保工作，把能干事、想干事、干成事的農(nóng)民納到十戶長隊(duì)伍中來，新調(diào)整十戶長2000余名。按照統(tǒng)一25元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。對選用的“十戶長”采取以會(huì)代訓(xùn)和利用冬閑時(shí)機(jī)進(jìn)行定期不定期的專門培訓(xùn)，明確主要擔(dān)負(fù)維穩(wěn)、綜治工作的信息員；平安村創(chuàng)建的監(jiān)督員；十戶農(nóng)民的管理員；村委會(huì)值班、備勤的巡邏員。制定了“十戶長”管理辦法，要求“十戶長”每周向所在警務(wù)室主任匯報(bào)工作。并建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到定人、定位、定責(zé)任，將作用發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼掛鉤。實(shí)行每月考評一次，評比結(jié)果在村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦對評比結(jié)果逐個(gè)核查后，匯總上報(bào)縣政法委、綜治辦領(lǐng)取補(bǔ)貼?？h委每年從縣財(cái)政撥出55萬余元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加上地區(qū)每名“十戶長補(bǔ)助5元，給每個(gè)專職農(nóng)民”十戶長“以每月25元的生活補(bǔ)貼。由縣政法委、綜治辦根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

考評情況進(jìn)行發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦發(fā)放生活補(bǔ)貼的方法是對當(dāng)月表現(xiàn)差的”十戶長“扣發(fā)補(bǔ)貼或進(jìn)行調(diào)換。拿部分《村規(guī)民約》違約金和扣發(fā)的補(bǔ)貼用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)村委會(huì)評選出來的優(yōu)秀”十戶長“，促其作用得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)現(xiàn)問題、搜集各類信息的能力逐漸增強(qiáng)。農(nóng)村”十戶長“在做好轄區(qū)內(nèi)十戶的防范工作和法制宣傳工

作的同時(shí)，積極配合村治保主任了解所轄”十戶“家庭人員情況及社會(huì)關(guān)系情況，切實(shí)做到情況清楚。

二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過對基層”十戶長“的宣傳教育和專門培訓(xùn)，不斷從思想上、生活上對其進(jìn)行關(guān)心，全縣”十戶長“維穩(wěn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，積極主動(dòng)為基層社會(huì)穩(wěn)定工作服務(wù)。

三是成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。目前，農(nóng)村”十戶長“已成為基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在維穩(wěn)上，而且在計(jì)劃生育、教育等各項(xiàng)工作中也發(fā)揮了積極作用，成為是黨和政府最基本的末稍神經(jīng)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加快轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中起到了梁紐帶和黨的政策喉舌作用。

（三）兵民聯(lián)動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

為加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定工作，提高防控能力，**縣對全縣應(yīng)急民兵實(shí)行”三個(gè)過遍“活動(dòng)，清除政治思想不堅(jiān)定、工作能力不強(qiáng)、素質(zhì)差的民兵5名，并把民兵納入城市低保，解決了后顧之憂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了一支15-20人的名民兵巡邏分隊(duì)，共計(jì)138名民兵巡邏分隊(duì)享受了”農(nóng)轉(zhuǎn)非“和城市最低生活保障金待遇，始終長期擔(dān)任重大節(jié)日和非常時(shí)期的戰(zhàn)備值班、備勤巡邏等任務(wù)。并把村級(jí)治安分隊(duì)隊(duì)員均納入到農(nóng)村最低生活保障之列。對基層民兵我們實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急民兵綜合管理模式。注重加強(qiáng)民兵隊(duì)伍的設(shè)施建設(shè)，配備了必要的應(yīng)急裝備和通訊工具，制定了詳細(xì)的處突預(yù)案，適時(shí)組織進(jìn)行拉練和開展大清查活動(dòng)，提高武裝民兵整體防控效能。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效民兵應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。已實(shí)現(xiàn)了社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急處理整體聯(lián)動(dòng)的正規(guī)化基層民兵隊(duì)伍。組織基層民兵重大節(jié)日、敏感期值班、備勤、巡邏、義植樹、開荒造、修路、修建防滲渠等活動(dòng)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著積極作用。

**縣極力整合基層維穩(wěn)力量，呈現(xiàn)出”五性“特點(diǎn)：一是統(tǒng)一性。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，各職能部門圍繞基層綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)及集中整治工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一全行動(dòng)、統(tǒng)一處理群眾來訪、統(tǒng)一排查調(diào)處矛盾糾紛、統(tǒng)一組織開展平安建設(shè)等各項(xiàng)工作；二是整合性。把有關(guān)部門力量進(jìn)行整合，不但壯大了維穩(wěn)力量，而且形成了抓穩(wěn)定工作的整體合力；三是綜合性。其職能及履行手段、方法、措施具有較強(qiáng)的綜合性；四是協(xié)調(diào)性。通過建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，更好地凝聚其部門齊抓共管的合力；五是輻射性。其組織網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任體系延伸到村一級(jí)，其功能輻射到整個(gè)轄區(qū)。

三、取得的成效

2007年**縣在各級(jí)黨委的高度重視和支持下，整合基層維穩(wěn)力量取得明顯的成效。一是**縣巴格其鎮(zhèn)布坎拜村兩名”伊禪教“派人員因病先后去世，來自各地參加葬禮的群眾達(dá)到4000余人，在通往該村的交通要道車水馬龍，人員川流不息。為妥善處理該事件，**縣充分發(fā)揮基層維穩(wěn)隊(duì)伍在農(nóng)村維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定積極作用。尤其是宗教人士兼職的”十戶長“在主持葬禮和墓地講經(jīng)，時(shí)間安排、講經(jīng)內(nèi)容都能按照政府要求有序進(jìn)行；農(nóng)民”十戶長“負(fù)責(zé)對各自管理的十戶做思想工作，要求農(nóng)戶聽從政府指揮，注意安全，以防人多擁擠發(fā)生意外事故，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、公安干警維護(hù)現(xiàn)場秩序；同時(shí)”十戶長“的家屬積極主動(dòng)上門做好死者家屬的撫慰工作，兩起葬禮在”十戶長“積極參與和各部門共同努力下順利結(jié)束。二是發(fā)揮橋梁紐帶作用。在平時(shí)學(xué)習(xí)、開會(huì)、出外勤工等活動(dòng)，各村注重以十戶為單位，加強(qiáng)交流，生活有困難扶一把，科技致富拉一把，通過各種形式的活動(dòng)，使他們之間的思想溝通了、聯(lián)系緊密了、感情融洽了，有事互相通氣了，也緩解了村委會(huì)管理村民的難度。三是發(fā)揮口舌作用。由于**縣嚴(yán)把政審觀，把政治思想強(qiáng)，覺悟素質(zhì)高，又有一定文化的群眾納入”十戶長“隊(duì)伍，這些人通過短期培訓(xùn)，成為黨的路線、方針、政策的宣傳員，提高了宣傳效果，加快了宣傳速度，使黨的民族政策聲聲入耳，件件入腦，也無形中提高了農(nóng)民群眾辨別是非的能力，更加堅(jiān)定了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定信心。**縣破獲的多起盜竊案件都是基層維穩(wěn)隊(duì)伍的”十戶長“在走家竄戶宣傳中發(fā)現(xiàn)的線索，并及時(shí)提供給相關(guān)部門。由于情報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)，為處理各種事件贏得時(shí)間。四是在開展的”三項(xiàng)整治“專項(xiàng)行動(dòng)中，基層維穩(wěn)隊(duì)伍治保主任和十戶長配合行動(dòng)，教育群眾積極上繳非法反動(dòng)宣傳品41210余件。**縣拉依喀鄉(xiāng)古再瑪農(nóng)場宗教人士買提巴克·阿吉經(jīng)培訓(xùn)教育后，主動(dòng)上繳存放多年的非法書刊8本；帶有宗教色彩的掛圖3張，英阿瓦提鄉(xiāng)、色格孜庫勒鄉(xiāng)、罕艾日克鄉(xiāng)30名村民主動(dòng)上繳”伊扎布特“反動(dòng)組織散發(fā)的非法反動(dòng)宣傳光盤57張，其中有1名民兵，2名享受低保的農(nóng)民；五是開展多次大清查行動(dòng)，基層維穩(wěn)定力量積極參與其中，發(fā)揮了他們地點(diǎn)熟、情況明、人員清的作用。為大清查工作提供了準(zhǔn)確的情報(bào)信息。目前，基層維穩(wěn)力量的作用進(jìn)一步得到充分發(fā)揮和使用。

2008年初，縣政法委、綜治辦又制定了一系列的管理辦法和措施，下發(fā)了《**縣基層維穩(wěn)隊(duì)伍管理手冊》、《警務(wù)區(qū)民警工作職責(zé)》、《警務(wù)室工作制度》、《警務(wù)室主任職責(zé)》、《警務(wù)區(qū)（室）民警、治保主任、十戶長聯(lián)系制度》以及《警務(wù)區(qū)、室考核工作制度》，逐步使基層維穩(wěn)隊(duì)伍走上正規(guī)化的管理軌道的。

四、存在的問題

一是**縣警力嚴(yán)重不足，目前還達(dá)不到一室一警。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體積累資金不平衡，對警務(wù)室的投入不也不平衡，辦公設(shè)施配備不齊全。

三是基層維穩(wěn)隊(duì)伍人員素質(zhì)較低，作用發(fā)揮不平衡。

四是十戶長補(bǔ)貼發(fā)放上存在問題，從以往發(fā)放情況來看，干好干壞一個(gè)樣，統(tǒng)一足額發(fā)放補(bǔ)貼，這樣不利于調(diào)動(dòng)”十戶長“工作的積極性。有些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民被選　上”十戶長“后，認(rèn)為補(bǔ)貼少，要求高，瑣事多，也看不上25元錢，也不管事；生活條件相對差的農(nóng)民被選上”十戶長“后，即愿拿錢，也愿干事，工作積極性高。

五、今后工作思路

一是按照今年年初制定的各項(xiàng)規(guī)章管理制度，用制度進(jìn)一步管理好、使用好基層維穩(wěn)隊(duì)伍，使其逐步趨于正規(guī)范化、正?；?。

二是加強(qiáng)對基層維穩(wěn)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，采取多種方式，集中、分散等形式以及以會(huì)代訓(xùn)和利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行定期不定期的專門培訓(xùn)，明確主要擔(dān)負(fù)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)、職責(zé)。

三是建立有效的基層維穩(wěn)隊(duì)伍督查、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。就如何進(jìn)一步發(fā)揮好基層維穩(wěn)力量，尤其是”十戶長"作用，我們計(jì)劃選擇兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)工作，對發(fā)揮作用好的基層維穩(wěn)人員在足額發(fā)放補(bǔ)貼的基礎(chǔ)是重獎(jiǎng)，對工作不盡力、不愿干事的人員不予發(fā)放補(bǔ)貼，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，深入的探索一條切實(shí)、管用的基層維穩(wěn)隊(duì)伍管理辦法。

四是為了真正使警務(wù)（區(qū)）發(fā)揮作用，建議上級(jí)部門給公安機(jī)關(guān)增加編制，力爭達(dá)到一室一警的要求。

第二篇：基層信訪維穩(wěn)工作實(shí)踐與思考(定稿)

基層信訪維穩(wěn)工作實(shí)踐與思考

中共常德市鼎城區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長 向美華

信訪工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到一個(gè)地方的穩(wěn)定和發(fā)展，是基層工作始終不能放松的一根弦。但隨著我國各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，基層信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題。下面筆者結(jié)合工作實(shí)踐談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、信訪維穩(wěn)工作將是基層的一項(xiàng)長期工作

近年來，隨著群眾信訪量的大量增加，已經(jīng)引起了各級(jí)各部門的高度重視，各級(jí)政府紛紛加大信訪維穩(wěn)工作力度，一大批突出信訪問題得到妥善處理。但從目前的形勢來看，信訪維穩(wěn)工作在一定時(shí)期內(nèi)仍將是基層工作的重點(diǎn)，基層組織要有長期擔(dān)當(dāng)責(zé)任的準(zhǔn)備。

1、改革的攻堅(jiān)期就是矛盾的凸現(xiàn)期。改革的實(shí)質(zhì)就是利益的調(diào)整和再分配，這必然觸及部分人的既得利益而引發(fā)不穩(wěn)定。從基層的情況看，工業(yè)、城市、農(nóng)村等各方面的改革都產(chǎn)生了新的矛盾。如企業(yè)改制，現(xiàn)在大多已基本完成，但是改制企業(yè)職工的出路和保障問題仍然沒有得到徹底解決；各種社會(huì)保險(xiǎn)制度日益完善，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、參保資格等問題卻爭議不斷，特別是農(nóng)村保障體系還未完全建立；農(nóng)村土地二輪延包、林權(quán)制度改革等帶來的各種土地、林地糾紛不斷升級(jí)。隨著改革的進(jìn)一步深入，今后這樣的不穩(wěn)定因素將會(huì)進(jìn)一步增多，我們必須作好充分的思想準(zhǔn)備。

2、金融危機(jī)的影響導(dǎo)致基層矛盾增多。當(dāng)前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益加深。而這種影響表現(xiàn)在基層，就是利益的不均衡，更多的、新的矛盾將不斷出現(xiàn)。一方面，沿海大批中小企業(yè)倒閉，本地房地產(chǎn)等勞動(dòng)密集型企業(yè)受到?jīng)_擊，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，加劇了農(nóng)村田土矛盾。僅鼎城區(qū)外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民就有2萬人，其中有827戶近2000人面臨生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足的問題，他們已經(jīng)成為2009年土地糾紛的主要訴求對象。另一方面，危機(jī)使糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，加上務(wù)工收入減少，農(nóng)民增收比較困難，必然導(dǎo)致農(nóng)民對基層公共服務(wù)、公共保障需求的進(jìn)一步增多。地方財(cái)力在危機(jī)中減弱，群眾需求在危機(jī)中增多，構(gòu)成了新的矛盾，帶來更多的不穩(wěn)定因素。

3、問題在發(fā)展中解決，也將在發(fā)展中不斷產(chǎn)生。社會(huì)的不斷發(fā)展，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，不斷平衡各方利益，化解各類矛盾的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。發(fā)展沒有止境，矛盾的產(chǎn)生、化解、新的矛盾產(chǎn)生的過程也沒有止境。以常德市鼎城區(qū)為例，近幾年鼎城區(qū)發(fā)展十分迅速，特別是城市發(fā)展迅猛，但隨之而來的征地拆遷問題，失地農(nóng)民的安臵、保障問題又構(gòu)成了新的矛盾。這些矛盾，只有也只能用加快發(fā)展來解決。

4、基層的特點(diǎn)決定了矛盾必然產(chǎn)生在基層、爆發(fā)在基層。首先，發(fā)展的不平衡體現(xiàn)在基層。從中央到地方，都不同程度 的存在發(fā)展不平衡的問題，而這種不平衡在基層表現(xiàn)最為突出。群眾貧富的差距，基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距最直接、最明顯。即使是相鄰的村組，由于投入的力度不一樣，群眾得到的實(shí)惠也會(huì)不一樣。在這樣的情況下，群眾的攀比心理日趨強(qiáng)烈，基層的矛盾必然增多。其次，政策執(zhí)行者的素質(zhì)差異體現(xiàn)在基層。有的基層干部素質(zhì)較低，工作能力不強(qiáng)，對政策法律理解不透，掌握不夠，執(zhí)行政策法律有偏差，不到位；有的遇事怕承擔(dān)責(zé)任，對群眾反映的合理訴求不能積極主動(dòng)及時(shí)的予以解決，將矛盾往上推、往外推，致使群眾重復(fù)上訪、越級(jí)上訪，并引發(fā)新的矛盾和上訪問題；有的不是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。第三，政策靈活性與執(zhí)行具體性的沖突體現(xiàn)在基層。從上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)政策來看，為了增強(qiáng)其普遍適用性，大多比較宏觀，有較強(qiáng)的原則性，但當(dāng)基層面對各種具體矛盾的時(shí)候，宏觀政策的解釋往往無法從根本上解決問題，加之群眾對政策的理解各不相同，甚至有的群眾曲解政策，從而導(dǎo)致各級(jí)政府和信訪穩(wěn)定部門疲于應(yīng)付，加大了信訪維穩(wěn)工作的難度。

二、充分認(rèn)識(shí)基層在信訪維穩(wěn)工作中的重要作用 信訪工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的群眾工作，我們必須充分發(fā)揮基層的作用，認(rèn)真處理好群眾的各類信訪矛盾。

1、信訪維穩(wěn)工作是基層工作的重要職責(zé)。基層是信訪工作的基礎(chǔ)，是形成信訪問題、及時(shí)解決和處理信訪問題的源頭。加強(qiáng)基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學(xué)、更加合理的政策、措施，以減少 信訪問題的發(fā)生。當(dāng)前，影響社會(huì)和諧的問題依然存在，其中相當(dāng)一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關(guān)，這些矛盾和問題如果不能及時(shí)妥善得到解決，就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。作為基層組織，要取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，就必須從信訪維穩(wěn)工作抓起，積極幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2、基層在解決問題上最有發(fā)言權(quán)。從群眾信訪的特點(diǎn)來看，大都呈現(xiàn)出由村組到縣市或省上訪、由初信初訪到重復(fù)上訪、由個(gè)體訪到集體訪、由正常訪到異常訪的規(guī)律。而在初信初訪的問題上，只有基層了解事情的來龍去脈，也只有基層能結(jié)合實(shí)際拿出切實(shí)可行的解決辦法，即使上級(jí)交辦，同樣需要基層去落實(shí)。而且，信訪問題在基層處理最為公正。因此，只有充分發(fā)揮基層干部的作用，把解決好群眾初信初訪問題作為信訪工作的重點(diǎn)，認(rèn)真接待處理群眾初信初訪問題，才能盡可能地將初信初訪變?yōu)橄⒃V罷訪。

3、矛盾在基層化解成本最低、效果最好。重訪、纏訪、越級(jí)訪、集體訪和群體性事件等，都將造成成本浪費(fèi)，使信訪人增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)就同一信訪事項(xiàng)重復(fù)處理，加大了社會(huì)管理成本。同時(shí)，由于上級(jí)信訪部門工作人員不了解具體情況，也無仲裁處理權(quán)力，往往不能給出具體明確的處理意見，還是只能將問題交回基層處理。如果我們的基層干部真正負(fù)起責(zé)來，認(rèn)真把問題處理在基層，不僅能節(jié)約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉(zhuǎn)為刑事、個(gè)訪釀成 集訪，還有利于各級(jí)干部從維穩(wěn)壓力中解脫出來，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的工作，從而形成良性循環(huán)。

4、基層信訪是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。做好信訪工作，最突出的作用就是搞好黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，更加快捷地了解、掌握社情民意，隨時(shí)隨地的與群眾取得共識(shí)、獲得支持，爭取群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?；鶎有旁L工作做得扎實(shí)，才能筑牢信訪工作的基礎(chǔ)，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對日常工作的意見和建議，接受群眾監(jiān)督，爭取群眾對各項(xiàng)工作的參與、支持和理解,有利于就地、及時(shí)地疏導(dǎo)存在的人民內(nèi)部矛盾，減少越級(jí)訪、集體訪、群體訪的發(fā)生，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)健康有序地進(jìn)行。

三、建立健全立足基層的信訪維穩(wěn)工作新機(jī)制

面對信訪維穩(wěn)工作的新形勢和新問題，我們鼎城區(qū)及時(shí)調(diào)整工作思路，主動(dòng)應(yīng)對各類矛盾，對信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行了一些有益的探索。

1、完善基層信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)下延。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、快速高效解決信訪問題的工作機(jī)制，做到齊抓共管信訪工作、綜合治理社會(huì)矛盾的大信訪大穩(wěn)定格局，使群眾冤有處伸，難有人幫，理有處講，苦有處訴。此外，各村（居）委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、醫(yī)院、學(xué)?？梢越梃b案件代理的方式，明確一名信訪代理人，與群眾簽訂“代理意見書”，由代理人承諾向上級(jí)政府和 有關(guān)部門代理反映訴求，并確保群眾在代理期間不再上訪。從我們鼎城目前的情況來看，由于健全了基層信訪維穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，大量的信訪化解在基層，今年一季度，全區(qū)進(jìn)京赴省集訪量，同比下降了60%。

2、明確基層信訪維穩(wěn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)陣地下移。目前，《國家信訪條例》對于縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的信訪工作職責(zé)已有明確規(guī)定，但村一級(jí)組織的職責(zé)和任務(wù)還很不具體，導(dǎo)致部分村干部在信訪維穩(wěn)工作上認(rèn)識(shí)模糊，工作被動(dòng)。信訪問題要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，要必須明確村一級(jí)的工作責(zé)任：一是主動(dòng)化解一般性的社會(huì)矛盾。如土地糾紛、林權(quán)糾紛、小打小鬧等，這些糾紛以前就在村里化解，現(xiàn)在也必須由村級(jí)組織化解。二是及時(shí)上報(bào)比較重大的社會(huì)矛盾和信訪信息。利用村干部與群眾情況熟悉的優(yōu)勢，及時(shí)上報(bào)各類不穩(wěn)定信息，為化解工作爭取主動(dòng)。三是完成比較突出的穩(wěn)控任務(wù)。利用村干部與群眾感情貼近的優(yōu)勢，零距離做好思想疏導(dǎo)和政策解釋工作。四是協(xié)調(diào)處臵突發(fā)事件。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決好突發(fā)的天災(zāi)人禍?zhǔn)录?，及時(shí)化解矛盾。五是抓好政策落實(shí)。對于國家出臺(tái)的惠農(nóng)政策，必須及時(shí)落實(shí)到位。實(shí)踐證明，只要基層的工作切實(shí)落到實(shí)處，讓廣大群眾真正得到了實(shí)惠，就會(huì)得到廣大群眾支持、理解和配合，也就從源頭減少了不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

3、創(chuàng)新基層信訪維護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重心下沉。要把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，就必須實(shí)行工作重心下移，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)。一是建立信息報(bào)送機(jī)制。要擴(kuò)充信息員隊(duì)伍，向下 延伸到村民小組，從組到村、到鄉(xiāng)、到區(qū)，實(shí)行信息一天一報(bào)送，重大信息即時(shí)報(bào)送，徹底解決信息不靈的問題，為做好接訪處訪工作爭取主動(dòng)。二是建立信訪代理機(jī)制。在村級(jí)等基層單位，選擇一名群眾威信高，政治素質(zhì)好的黨員或群眾，擔(dān)任信訪代理人。信訪代理人對不合理的訴求給予解釋解答，對合理的訴求，積極通過正當(dāng)渠道幫助反映解決，并及時(shí)上報(bào)涉穩(wěn)信息，增強(qiáng)化解矛盾的實(shí)效。三是建立應(yīng)急處臵機(jī)制。區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要有接訪處臵的應(yīng)急機(jī)制，要做到有陣地、有班子、有制度、有預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對各類信訪穩(wěn)定事件，切實(shí)做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，群體問題解決在部門。四是建立工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。把信訪穩(wěn)定工作作為干部績效考核的重要內(nèi)容，與干部工資、評先評優(yōu)、工作經(jīng)費(fèi)掛起鉤來，切實(shí)強(qiáng)化基層干部責(zé)任，徹底解決信訪穩(wěn)定工作熱在區(qū)里、壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村組的問題。五是建立督導(dǎo)查處機(jī)制。重視發(fā)揮部門單位紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用，加大對信訪穩(wěn)定工作督導(dǎo)查處力度。對工作不力的，要依照黨紀(jì)或者按照村民自治的相關(guān)規(guī)定給予責(zé)任追究，真正把責(zé)任落實(shí)在基層。從目前的情況來看，雖然我們?nèi)匀幻媾R許多不穩(wěn)定因素，但幾個(gè)主要群體基本得到穩(wěn)控，全區(qū)上下逐步形成了人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任的良好維穩(wěn)工作氛圍，社會(huì)大局呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的好勢頭。

第三篇：全縣信訪維穩(wěn)工作匯報(bào)經(jīng)驗(yàn)材料

全縣信訪維穩(wěn)工作匯報(bào)經(jīng)驗(yàn)材料

面對當(dāng)前特殊時(shí)期新的信訪形勢，我們積極轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持六抓六制工作方針，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)方法，真抓實(shí)干，排難而進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解決信訪問題，全市信訪工作形勢好轉(zhuǎn)，群眾信訪活動(dòng)規(guī)范有序，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造了安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

一、創(chuàng)新舉措，對癥施治，突出六抓保穩(wěn)定

1、抓導(dǎo)向。叫響兩句話，即無理越級(jí)集體訪不行，有理越級(jí)集體訪也不行；無理取鬧不行，有理取鬧也不行；實(shí)行雙向規(guī)范：一是對因工作不力，或因?qū)π旁L工作不重視導(dǎo)致群眾大規(guī)范上訪，造成影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決按市委規(guī)定，該批評的批評、該教育的教育、該處理的處理。二是對有理有序上訪的，滿腔熱情地接待，認(rèn)真解決問題；對有理無序上訪的，先批評教育，整頓秩序，再接訪，解決問題；對無理無序，特別是打著信訪的旗號(hào)，聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)，在企業(yè)堵門堵路，觸犯刑律的，采取斷然措施，依法處理。對少數(shù)人預(yù)謀組織的群眾集體上訪，在收集證據(jù)，進(jìn)行細(xì)致思想工作的同時(shí)，依法對少數(shù)牽頭組織者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2、抓排查。抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。我們著力在抓好超前排查上下功夫，實(shí)現(xiàn)了由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變。采取市、鄉(xiāng)、村、市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“五輪驅(qū)動(dòng)”、條塊結(jié)合的辦法，對信訪不安定因素進(jìn)行地毯式排查。在全市組織開展了兩次大規(guī)模的排查活動(dòng)，共排查出苗頭性問題209件，逐一實(shí)行“四明確”，掛帳督辦。同時(shí)，實(shí)行排查時(shí)間、內(nèi)容、方法和上報(bào)四個(gè)統(tǒng)一，對信訪隱患做到心中有數(shù)，增強(qiáng)工作的針對性。全市198個(gè)行政村都配備了1-2名信息員，從村、企業(yè)做起，定期排查不穩(wěn)定因素。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）不漏村、村（居）不漏戶、戶不漏人，隨時(shí)掌握社會(huì)不穩(wěn)定因素的苗頭動(dòng)向，特別是對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前處置。

3、抓調(diào)處。做好新形勢下的信訪工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)調(diào)處工作的針對性和實(shí)效性，切實(shí)為群眾排憂解難。我們著力在改進(jìn)工作方法上求實(shí)效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變。本著對群眾高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視群眾初信初訪的調(diào)處工作，對群眾反映合理的問題，一次性給予答復(fù)、辦結(jié)；對一時(shí)辦不到或不合理的要求，耐心細(xì)致地做好群眾的解釋、說服工作，做到“事事有回音，件件有著落”，提高一次性處理信訪問題的成功率，力爭群眾反映的問題一次性得到解決，有效地減少了重復(fù)訪，控制了越級(jí)訪，減少了信訪總量。

同時(shí)，狠抓督查促調(diào)處，進(jìn)一步強(qiáng)化了四種信訪案件的督查力度。一是對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，在督促承辦單位抓緊辦理的基礎(chǔ)上，抓住案件反饋、結(jié)果上報(bào)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保案件查辦時(shí)效和質(zhì)量。二是對影響較大的突出案件，確定專人重點(diǎn)督促或查辦，強(qiáng)化責(zé)任追究。三是對涉及社會(huì)穩(wěn)定、時(shí)效性強(qiáng)的信訪案件，堅(jiān)持特事特辦，急事急辦，一抓到底，直至問題解決。四是對上訪量長期居高不下的單位，組織專門督查組深入下去，工作組成員與原單位工作完全脫鉤，專門從事督促基層排查調(diào)處信訪不穩(wěn)定因素。維穩(wěn)信訪督查組進(jìn)村入戶，真督實(shí)查，促使一大批信訪問題得到及時(shí)、有效解決

4、抓積案。我們在抓好新發(fā)生信訪問題的同時(shí)，十分注重抓好信訪老戶的清理工作。針對一系列歷史遺留和重復(fù)訪問題，先后開展3次“重訪專項(xiàng)整治”活動(dòng)，排查出信訪老問題23個(gè)，并按照“屬地管理、歸口辦理”的原則，由信訪部門牽頭，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行梳理分類，因人因事制宜，制定了切實(shí)可行的操作方案，辦結(jié)率達(dá)98%，有效遏制了群眾越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。開展矛盾糾紛集中排查活動(dòng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(辦)將本轄區(qū)內(nèi)所有的積案進(jìn)行分析梳理，明晰哪些是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以解決的，哪些需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決。凡是自身能夠解決的，按四明確要求，限期結(jié)案。對于一些影響本地社會(huì)穩(wěn)定，積淀時(shí)間長、解決難度大的難案，由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，包案調(diào)處。對上訪量長期居高不下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，組織專門督查組深入下去，工作組成員與原單位工作完全脫鉤，專門從事督促基層排查調(diào)處信訪不穩(wěn)定因素。維穩(wěn)信訪督查組進(jìn)村入戶，真督實(shí)查，促使一大批信訪問題得到及時(shí)、有效解決。

5、抓法制。在加大信訪問題處理力度的同時(shí)，堅(jiān)持依法治訪。組織村組干部和群眾代表集中學(xué)習(xí)國家《信訪條例》等有關(guān)法規(guī)政策；組織村民集體觀看近期司法機(jī)關(guān)依法處理違法上訪事件的法制宣傳教育片;在有重點(diǎn)信訪問題的部門組織群眾代表開展依法信訪座談；對老上訪戶進(jìn)行“一對一”說服教育等多種形式宣傳活動(dòng)，開展依法治訪的宣傳教育。從建立和完

善分流機(jī)制入手，推進(jìn)信訪部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的信訪工作人員要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的聯(lián)系

與合作，使信訪問題得到依法分流，依法處理。

6、抓實(shí)事。以民為本，從根源上減少信訪。我們著重從根源上解決群眾信訪問題，市里不論出臺(tái)任何政策，制定任何措施，都以群眾利益為準(zhǔn)繩。并在全市大力倡導(dǎo)干實(shí)事、干好事、干成事的工作作風(fēng)，帶頭叫板叫真。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展深入基層、深入群眾活動(dòng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難題。今年初，抓住“共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”這一有利契機(jī)，提出并開展了“四包兩幫”活動(dòng)，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“包穩(wěn)定、包發(fā)展、包后進(jìn)支部整頓、包后進(jìn)黨員轉(zhuǎn)化”，普通黨員“幫貧困戶分憂解困、幫群眾辦實(shí)事”。參加第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)的2415名黨員干部，每人都聯(lián)系了一或兩戶困難群眾，解決實(shí)際問題1313個(gè)。各單位圍繞各自職責(zé)，組織黨員開展為群眾辦實(shí)事、辦好事主題實(shí)踐活動(dòng)，已幫扶資金17萬元，致富項(xiàng)目32個(gè)，解決就業(yè)崗位61個(gè)，打井60眼，改造中低產(chǎn)田3000畝，整修鄉(xiāng)村道路15條，植樹6萬余株，舉辦致富講座102次，樹立了黨在群眾中的良好形象。

二、完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，健全六制促規(guī)范

1、一崗雙責(zé)制。各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，市直部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一崗雙責(zé)，既抓好分管工作，又抓好穩(wěn)定工作。同時(shí)，各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)也普遍按照一崗雙責(zé)做到了六個(gè)親自，即親自部署矛盾排查調(diào)處工作，親自閱批群眾來信，親自接待群眾來訪，親自包案解決老大難案件，親自調(diào)查研究，親自督促檢查。并在全市、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行了黨政領(lǐng)導(dǎo)公開集中接訪制度。做到了接訪領(lǐng)導(dǎo)、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、形式、程序和結(jié)案七公開，截至目前，共有30多個(gè)單位的100多名黨政領(lǐng)導(dǎo)，公開接待了群眾來訪，使一大批疑難信訪問題得到及時(shí)妥善解決。

2、雙向責(zé)任追究制。對因解決問題不到位、排查矛盾不到位而引發(fā)的集體越級(jí)訪的，由市紀(jì)委立案調(diào)查，屬于干部不負(fù)責(zé)任造成上訪的，視情對責(zé)任單位給予通報(bào)批評，主要領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府作出檢查，實(shí)行誡免，對負(fù)有主要和重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。并在工作中進(jìn)行了嚴(yán)格追究，起到了較好地教育警示作用。對個(gè)別胡鬧的上訪人員，抓典型，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3、排查調(diào)處責(zé)任制。把矛盾糾紛調(diào)處工作納入社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展情況和實(shí)際效果與責(zé)任人的政績考核，晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績顯著的，記錄在案，作為年底社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核和考察干部的重要內(nèi)容；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題，造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)持行使社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并視情處理。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制。為提高辦案效果，及時(shí)解決困難，最大限度地減少群眾上訪量，我們摒棄過去在辦公室等待接訪的被動(dòng)作法，將工作窗口前移，堅(jiān)持主動(dòng)下訪調(diào)處，制定下發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度的意見》等一系列文件，確定每月10日－15日為領(lǐng)導(dǎo)干部集中下訪日。在下訪中實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包接訪、包問題處理、包督查、包責(zé)任追究和定辦案單位、人員及辦結(jié)時(shí)間的“四包三定”責(zé)任制，將領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核相掛鉤，對下訪領(lǐng)導(dǎo)接待受理的信訪問題，從批辦、協(xié)調(diào)、調(diào)度直到解決，一辦到底。去年12月1日以來，全市市鄉(xiāng)兩級(jí)141名干部開展了下訪，深入到200多個(gè)村、企業(yè)，共接待群眾來訪160件次，已解決下訪問題98件。今年3月10日至3月11日，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及信訪局、政法委等部門負(fù)責(zé)人深入到西伏落鄉(xiāng)、北段村鄉(xiāng)、鄭章鎮(zhèn)、大五女鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪，就沒有解決的信訪案件進(jìn)行會(huì)診，現(xiàn)場把脈，對5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33起案件一一提出解決問題的思路，并明確了包案的市、鄉(xiāng)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，明確了解決時(shí)限?，F(xiàn)在，這33起信訪案件都在有效解決當(dāng)中，其中12起已妥善解決。

5、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。對一些重大綜合案件，分別由市領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)，組織專人調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真妥善處理，做到不推不拖，限時(shí)結(jié)案結(jié)訪，避免越級(jí)上訪。不能及時(shí)辦結(jié)的，書面匯報(bào)辦理進(jìn)度。

6、雙責(zé)雙制考核制。雙責(zé)即，自身分管工作的職責(zé)和包村職責(zé)，雙制即，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行業(yè)務(wù)職能和所包村穩(wěn)定及發(fā)展全面工作實(shí)行考核制，以此明確責(zé)任，推促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自我加壓，增加責(zé)任感和緊迫感，提高自身素質(zhì)和工作能力，促進(jìn)村級(jí)工作的整體好轉(zhuǎn)。

第四篇：集體企業(yè)的現(xiàn)狀與維穩(wěn)思考

零陵區(qū)二輕系統(tǒng)集體企業(yè)的現(xiàn)狀與維穩(wěn)思考

——區(qū)二輕事務(wù)辦黨委中心組調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委的要求部署，結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，我辦黨委組織單位黨員干部圍繞二輕企業(yè)改制與穩(wěn)定的問題，深入二輕各企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、二輕企業(yè)及職工現(xiàn)狀

歷年來，一直歸屬二輕管轄的集體企業(yè)37家（其中：城鎮(zhèn)集體企業(yè)21家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)16家），職工2100多名。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，二輕集體企業(yè)因經(jīng)營管理等原因陸續(xù)停產(chǎn)關(guān)閉，職工下崗，債務(wù)沉重，成為了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱，企業(yè)改制、職工身份臵換成了走出困境的唯一出路。

上世紀(jì)90年代以來，我區(qū)二輕集體企業(yè)一直在做企業(yè)改制工作。到目前為止，未改制的集體企業(yè)只剩下永州市冶金化工公司、竹藤廠、區(qū)造紙廠3家（因城建規(guī)劃資產(chǎn)不能變現(xiàn)，無資金安臵職工），完成比率92%，二輕系統(tǒng)企業(yè)改制工作已基本結(jié)束，企業(yè)大多數(shù)職工都已安臵完畢，完成了從公有制企業(yè)職工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。

隨著我國社會(huì)的進(jìn)步，特別是以人為本執(zhí)政理念的形成和貫徹，由于社會(huì)保障、歷史遺留問題等原因造成了諸多不穩(wěn)定因素。這在我區(qū)二輕系統(tǒng)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全區(qū)二輕系統(tǒng)37家企業(yè)僅有3家企業(yè)整體參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而所有企業(yè)職工都有參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的迫切要求；二是企業(yè)職工向社區(qū)居民轉(zhuǎn)變的工作難度大，大多數(shù)職工雖事實(shí)上已是社區(qū)居民，但思想上仍認(rèn)為是企業(yè)職工，不時(shí)對政府提這樣或那樣的要求；三是因歷史遺留問題無法解決，個(gè)別上訪老戶持續(xù)赴省進(jìn)京上訪，無

法平息。

二、相關(guān)政策落實(shí)后存在的問題

上述問題在全國各地都或多或少地普遍存在，各級(jí)政府部門也有針對性地制定了方針政策，采取了一些措施，力求解決問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。盡管如此，仍然存在不少問題，主要是表現(xiàn)在：

1、我區(qū)二輕企業(yè)2000多名職工有半數(shù)以上已退休或接近退休，他們對“老有所養(yǎng)”有迫切要求。目關(guān)于解決此類問題的政策性文件，主要有以下兩個(gè)：

一是2006年4月湖南省下發(fā)了湘勞社政字[2006]5號(hào)《關(guān)于未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，對2006年1月1日前男未年滿60周歲、女未年滿55周歲的，可按屬地原則，以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可一次性補(bǔ)繳至1996年1月。文件有效截止日期為2006年12月31日，此后地方又放寬了一年。按照此文件精神，從政策上解決了二輕集體企業(yè)未退休職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。但現(xiàn)實(shí)情況是由于企業(yè)職工思想不統(tǒng)一，部分職工未按此政策參加社保。

二是2007年11月湖南省印發(fā)了湘政辦發(fā)[2007]66號(hào)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于未參保城鎮(zhèn)縣屬以上集體企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)已退休人員生活費(fèi)發(fā)放意見的通知》，對2007年10月1日前男年滿60周歲、女年滿50周歲的未參保大集體企業(yè)退休職工，由民政部門按月代發(fā)生活費(fèi)。按照此文件精神，從政策上解決了二輕集體企業(yè)未參保退休職工生活費(fèi)的問題。2008年4月，二輕企業(yè)400多名退休職工已拿到了生活費(fèi)，解決了二輕系統(tǒng)多年來的“老大難”問題。

上述兩個(gè)社會(huì)保障政策的落實(shí)，維護(hù)了集體企業(yè)職工的切身利益，得到了我區(qū)二輕系統(tǒng)各企業(yè)大多數(shù)職工的認(rèn)可，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，錯(cuò)過時(shí)機(jī)未參保的中青年職工和已領(lǐng)取生活費(fèi)的退休職工，仍然陸續(xù)找各級(jí)相關(guān)部門要求參加社保，加之鄰近縣區(qū)的一些相關(guān)現(xiàn)象，更引發(fā)了集體企業(yè)職工特別是退休職工要求參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情緒。

2、我區(qū)二輕集體企業(yè)改制基本都是安臵買斷后讓職工自謀生路，檔案交由相關(guān)管理部門，人員身份、組織關(guān)系向所在地移交。但由于人員居住分散，職工身份向社區(qū)居民轉(zhuǎn)變工作難度大。再加上多年來的行政管理模式，這些企業(yè)和職工已無法從思想上脫離對政府和主管部門的依賴，遇到問題向政府尋求解決成了第一選擇，造成政府主管部門與企業(yè)職工之間客觀的管轄關(guān)系難以割斷，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題。

三、關(guān)于建立健全長效維穩(wěn)機(jī)制的建議

通過對我區(qū)集體企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研，我們建議，企業(yè)改制應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行，切實(shí)做好職工分流安臵和社會(huì)保障工作，從源頭上切實(shí)保障集體企業(yè)職工的合法權(quán)益，從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、完成全部二輕系統(tǒng)集體企業(yè)的改制工作，是確保二輕系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的最根本辦法。各二輕集體企業(yè)職工多、資產(chǎn)少、負(fù)債重、矛盾復(fù)雜、特困職工數(shù)量大。這樣的企業(yè)的存在本身就是不和諧、不穩(wěn)定的因素。完成企業(yè)改制，可以促進(jìn)企業(yè)職工的再就業(yè)，讓他們重新定位社會(huì)角色，以全新的姿態(tài)融入社會(huì)，這樣也有利于社會(huì)保障和福利政策的落實(shí)。

2、完善已改制企業(yè)職工的社保和生活費(fèi)政策，是確保二輕系統(tǒng)長期穩(wěn)定的最有效措施。2009年初，省政府下發(fā)了湘政辦

發(fā)[2009]4號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于解決未參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，隨后又出臺(tái)了相關(guān)配套政策。這項(xiàng)政策為解決二輕企業(yè)所有未參保的職工進(jìn)入社養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了政策依據(jù)，一定要廣泛宣傳好、貫徹落實(shí)好這項(xiàng)社保政策，確保無后遺癥。此外，應(yīng)進(jìn)一步完善未參保退休職工生活費(fèi)政策，使退休人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能跟上本地物價(jià)水平和生活水平。

3、完成改制企業(yè)職工向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，是完成二輕歷使命的最終極目標(biāo)。政府各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)合作，將已改制企業(yè)的所有職工的身份戶口、人事檔案、黨組織關(guān)系等向其所在地辦事處、派出所、社區(qū)移交，所在地對其加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，增強(qiáng)他們對所在社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，完成由企業(yè)職工的管理模式向社區(qū)居民管理模式的轉(zhuǎn)變。

4、完善信訪接訪制度，著力破解非法信訪困局。全區(qū)二輕集體企業(yè)，歷經(jīng)數(shù)十年的曲折發(fā)展，難免存在各種歷史遺留問題。個(gè)別職工的問題難以得到解決，致使信訪問題突出。解決這類問題，一要要完善調(diào)處機(jī)制，僅憑區(qū)二輕事務(wù)辦一個(gè)部門無法從根本上解決問題，必須要有區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的直接牽頭，有相關(guān)部門的全力配合，才能從源頭上調(diào)處解決好。此外，應(yīng)完善信訪問責(zé)機(jī)制，對存在無理上訪現(xiàn)象的單位應(yīng)免予問責(zé)，并對多次勸解無效的無理上訪人員采取有效、強(qiáng)硬的應(yīng)對措施，以杜絕無理上訪和赴省進(jìn)京非正常上訪現(xiàn)象，杜絕無理上訪人員“有待遇、有利益” 的現(xiàn)象，減少國家資源的浪費(fèi)，讓相關(guān)職能部門把更多的精力投入到本職工作中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：維穩(wěn)與治理

從管理到治理：地方政府維穩(wěn)職能的失衡與矯正

徐銅柱

（湖北民族學(xué)院

湖北恩施

445000）

摘要：轉(zhuǎn)型時(shí)期以維穩(wěn)為重心的政府管理職能呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，即維穩(wěn)工作的泛化導(dǎo)致社會(huì)治理責(zé)任的弱化、維穩(wěn)目標(biāo)的強(qiáng)化導(dǎo)致公共利益目標(biāo)的淡化、維穩(wěn)的高成本導(dǎo)致社會(huì)治理能力降低、維穩(wěn)責(zé)任與權(quán)力資源之間的錯(cuò)位等等。當(dāng)前應(yīng)以治理為目標(biāo)對政府管理職能予以矯正，職能結(jié)構(gòu)上從維穩(wěn)職能為主轉(zhuǎn)向各職能平衡發(fā)展；職能關(guān)系上從職能交叉向責(zé)權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)型；職能主體上從單一政府管理向多元合作治理轉(zhuǎn)變；職能環(huán)境上培育公民社會(huì)以增強(qiáng)政府社會(huì)治理能力。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)；治理；政府管理；管理職能

中圖分類號(hào)： D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作了新的全面的部署，特別是提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標(biāo)，這不僅為解決當(dāng)前一系列社會(huì)問題、轉(zhuǎn)型政府管理體制、提升政府社會(huì)治理水平指明了方向，而且也為政府從公共行政邁向公共管理提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期許多矛盾的顯現(xiàn)，使政府不得不把維穩(wěn)作為重中之重的職能加以重視和建設(shè)，形成了獨(dú)具特色的維穩(wěn)體制。不可否認(rèn)現(xiàn)有的維穩(wěn)體制對社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障作用，但也暴露出了一系列新的問題，比如把一些公眾維權(quán)、宗教信仰、征地拆遷等問題政治化、擴(kuò)大化，導(dǎo)致矛盾激化。其實(shí)，這些大多是社會(huì)問題，可通過社會(huì)治理來解決。社會(huì)治理要求創(chuàng)新政府管理，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，創(chuàng)造良好社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平公正，保障人民安居樂業(yè)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)單靠維穩(wěn)職能是難以實(shí)現(xiàn)的，需要更廣泛更全面的政府職能的落實(shí)。目前一些地方政府寧可將主要精力花在維持暫時(shí)的表面的剛性維穩(wěn)工作上，而不愿去研究解決具有深層次的能解決矛盾根本問題的治理之道，導(dǎo)致基層政府政府管理水平的低效，從一定角度反映了基層政府社會(huì)治理責(zé)任的錯(cuò)位與缺失。

一、以維穩(wěn)為重心的政府管理職能重心失衡

社會(huì)穩(wěn)定作為社會(huì)治理中具有特殊性的內(nèi)容，其意義和作用往往被人們給予更大關(guān)注。正因?yàn)槿绱耍恍┑胤秸荒苷_認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)治理與維穩(wěn)的關(guān)

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基金項(xiàng)目：國家民委民族問題研究項(xiàng)目2010課題《民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力與社會(huì)穩(wěn)定問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：GM－2010－042）。作者簡介：徐銅柱（1971-），男，湖北巴東人，湖北民族學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)社會(huì)治理。esxutongzhu@163.com 系，有的甚至將社會(huì)治理等同于維穩(wěn)，并將大量的人、財(cái)、物力用于單純的維穩(wěn)工作，忽視了具有根本性的社會(huì)治理責(zé)任的踐行，導(dǎo)致政府管理中地方政府社會(huì)治理責(zé)任與維穩(wěn)責(zé)任的嚴(yán)重失衡。一方面，從政府視角看，政府維“穩(wěn)”成本不斷增大，公安、武警參與頻度高，這種以國家強(qiáng)制力為主的剛性“維穩(wěn)”方式目前已面臨著“愈維穩(wěn)愈不穩(wěn)”的狀態(tài)，其實(shí)際效果也日益受到挑戰(zhàn)；從公民的視角看，以維權(quán)為目標(biāo)的泄憤、械斗和騷亂等極端形式的群體性事件卻頻頻發(fā)生，這種以“爭利”為目標(biāo)，以非直接性矛盾沖突為表現(xiàn)形式的中國式“維權(quán)”行動(dòng)經(jīng)常處于非制度化和無序的狀態(tài)。[1] 可見，這種以維穩(wěn)為重心的政府管理職能出現(xiàn)系列失衡狀態(tài)：

1、維穩(wěn)工作的泛化導(dǎo)致社會(huì)治理責(zé)任的弱化

當(dāng)前，維穩(wěn)工作涉及面廣，包括治安管理、社會(huì)矛盾化解、信訪總量控制、外來人口管理、社會(huì)輿情引導(dǎo)、突發(fā)事件處置等一系列工作，許多一般性的利益糾紛、公眾的維權(quán)活動(dòng)等都納入其中，導(dǎo)致基層政府維穩(wěn)任務(wù)繁重。社會(huì)治理績效取決于政府組織功能發(fā)揮的程度，政府管理績效是社會(huì)治理績效的基礎(chǔ)和保障。在“穩(wěn)定壓倒一切”、“維穩(wěn)是第一責(zé)任”的政治使命下，政府的維穩(wěn)模式呈現(xiàn)出一種壓力型維穩(wěn)模式，基層政府迫于上級(jí)政府的維穩(wěn)要求，對本轄區(qū)內(nèi)的任何矛盾都高度緊張，害怕被“一票否決”，形成一種社會(huì)不穩(wěn)定的恐懼癥。在這種壓力型的維穩(wěn)模式下，公眾的一些常規(guī)的矛盾糾紛會(huì)被放大成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，公民的一些正常的合理的維權(quán)行動(dòng)會(huì)被認(rèn)定為破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為。以某市對不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)問題進(jìn)行排查時(shí)列舉事項(xiàng)為例：

A村村民因鐵路建設(shè)征地補(bǔ)償太低、搬遷小區(qū)建設(shè)滯后等問題多次群體上訪；B村鳳凰商住小區(qū)因拆遷補(bǔ)償、施工噪音污染、居民小區(qū)生活垃圾清運(yùn)、人行通道建設(shè)及采光等問題，多次引發(fā)附近村民集體上訪和阻工；C村100多戶村民因高速公路人行通道設(shè)計(jì)不合理（種地要繞道，最遠(yuǎn)的達(dá)4公里以上），造成生活、生產(chǎn)不便，集體上訪。如此等等。

可以說，上述問題是老百姓日常生活中常見的社會(huì)民生問題，絲毫不涉及到意識(shí)形態(tài)和政治圖謀，與社會(huì)穩(wěn)定無關(guān)。當(dāng)然，地方政府如果對公眾多次反映的訴求處理不及時(shí)，導(dǎo)致公眾采取極端手段抵制政府的不作為就是另外的性質(zhì)了。一些基層領(lǐng)導(dǎo)把社會(huì)穩(wěn)定理解為一種沒有任何沖突和矛盾的絕對的靜態(tài)穩(wěn)定，為了實(shí)現(xiàn)這種靜態(tài)的穩(wěn)定，他們不能用“平常心”看待社會(huì)沖突，為了所謂的維穩(wěn)不惜一切代價(jià)，經(jīng)常運(yùn)用公安、武警等力量強(qiáng)力維穩(wěn)。正是在這種思想的影響下基層政府努力踐行“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的維穩(wěn)思路，一旦發(fā)現(xiàn)有越級(jí)上訪等現(xiàn)象，就會(huì)采取如截訪、罰款、毆打、拘留、“被精神病”、以至于公然在北京雇傭私人保安公司開設(shè)“黑監(jiān)獄”等手段壓制上訪群眾，嚴(yán)重侵犯了公眾的各種合法權(quán)益，甚至造成上訪群眾人身和精神的巨大傷害。[2]這種帶有很強(qiáng)政治色彩的壓力型維穩(wěn)模式導(dǎo)致地方政府忙于控制表面矛盾而忽視其正常的社會(huì)治理職責(zé)，政府管理和公共服務(wù)職能弱化，大量的社會(huì)民生問題、管理問題、經(jīng)濟(jì)問題、法律問題得不到解決，造成地方政府社會(huì)治理責(zé)任的嚴(yán)重缺 失，反而為新的矛盾埋下了安全隱患。

2、維穩(wěn)目標(biāo)的強(qiáng)化導(dǎo)致公共利益目標(biāo)的淡化

地方政府的維穩(wěn)工作被上級(jí)政府列入“一票否決”的范疇，將維穩(wěn)成效作為地方政府政績考核的重要指標(biāo)，這事實(shí)上為地方政府在政府管理的目標(biāo)重心上提供了選擇的依據(jù)。在我國的政治實(shí)踐中，考核政府政績、決定官員升遷的主體在理論上是人民，而實(shí)際是上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)，這就是許多地方政府及其官員“唯上不唯下”的真正原因。《人民論壇》雜志社專門就地方政府維穩(wěn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，受調(diào)查者中高達(dá) 70%的人認(rèn)為“維穩(wěn)目的異化，只保自己官帽，不管群眾疾苦”。[3] 這一結(jié)果說明地方政府重政績考核目標(biāo)輕公共利益目標(biāo)。從公共治理角度看，維穩(wěn)的根本目的應(yīng)在于消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，從而更好地維護(hù)廣大人民群眾的公共利益，最大限度的實(shí)現(xiàn)民生幸福。但在穩(wěn)定壓倒一切的現(xiàn)實(shí)考量面前和“一票否決”的考評壓力下，地方政府維穩(wěn)的目標(biāo)就會(huì)變?yōu)槎唐谛曰蚺R時(shí)性，任何不穩(wěn)定因素只要不在本屆任期內(nèi)爆發(fā)就是政績。由此帶來的諸如“花錢買平安”、“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒事就是本事”等觀念和行為大有空間。相反，地方政府作為最大的公共組織，其權(quán)力來源于人民的授予，理應(yīng)為公眾服務(wù)，把公眾的需求作為第一要?jiǎng)?wù)，而不是把政績作為首選?？墒蔷S穩(wěn)目標(biāo)的過度強(qiáng)化使得地方政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)的動(dòng)力不足，不愿去想辦法解決沒有具體衡量指標(biāo)的民生問題，公共利益目標(biāo)被淡化。

3、維穩(wěn)的高成本導(dǎo)致社會(huì)治理能力降低 作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的壓力型維穩(wěn)方式產(chǎn)生于特殊背景下，雖然對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造良好社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用，但其高成本的權(quán)宜式維穩(wěn)，治標(biāo)不治本。維穩(wěn)成本主要表現(xiàn)在公共安全的支出上，一般用于維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和人員、防范處置群體性事件和“維穩(wěn)基金”的各項(xiàng)開支等。近年來，地方維穩(wěn)成本急劇攀升，增速超過其他公益性事業(yè)的增長速度。例如，2000-2006年間，（地方財(cái)政支出中的武警部隊(duì)支出）平均年增長率達(dá)26%，高于同一時(shí)期的中央政府與地方政府的財(cái)政支出年增長率（分別為 17%和 19%）。從2007 年開始，全國財(cái)政支出決算將“公共安全”單列出來。2009 年全國用于公共安全的財(cái)政支出達(dá)4744.9 億元，比上年增加 16.5%。2010 年“用于內(nèi)部保安的預(yù)算達(dá)人民幣5140 億元。公共安全財(cái)政支出增加8.9％，實(shí)際金額亦與國防開支相差無幾。”[4]到2011年則首次超過了國防開支。以上數(shù)據(jù)顯示，大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為政府維穩(wěn)的常規(guī)性支出，已經(jīng)成為各級(jí)地方政府和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。有些地方一個(gè)上訪戶幾乎要拖垮一個(gè)鄉(xiāng)政府，這足以表明維穩(wěn)成本對地方政府的巨大壓力。盡管如此，這種維穩(wěn)還只是權(quán)宜之計(jì)，很多都不能從根本上解決問題，因?yàn)榫S穩(wěn)責(zé)任與社會(huì)治理責(zé)任的重心發(fā)生位移，以“善治”為核心內(nèi)容的社會(huì)治理難以有效推進(jìn)。維穩(wěn)功能一枝獨(dú)秀，地方政府的其他政府管理能力（如民生問題、利益協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等）受其影響嚴(yán)重不足，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)治理能力降低。

4、維穩(wěn)責(zé)任與權(quán)力、資源占有的關(guān)系失衡

在現(xiàn)行體制下，“維穩(wěn)”壓力往往被科層體制傳遞到其最末端——基層的政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和“準(zhǔn)政府”（村委會(huì)、居委會(huì)），相對于上級(jí)政府來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)確實(shí)占有“信息優(yōu)勢”，熟悉維穩(wěn)對象，能夠較快了解具體情況，但從制度上看，位于科層制最低端的他們又具有明顯的“權(quán)力劣勢”，即他們的決策權(quán)和可調(diào)動(dòng)的資源卻有十分有限，甚至已有“碎片化”的傾向：一是橫向之間的碎裂，比如垂直管理部門分割了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的部分社會(huì)治理權(quán)；二是縱向之間的碎裂，比如基層決策權(quán)的有限，一旦出了矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是控制局面，盡力防止事態(tài)擴(kuò)大，至于如何處理、如何定性、如何賠償?shù)葐栴}都得等上級(jí)政府的指示。[5] 正因?yàn)槿绱耍薪某傻氖苷{(diào)查官員發(fā)出“因體制、機(jī)制問題，地方官員常常兩頭受氣”的感慨。[6] 可見，作為政府管理重要內(nèi)容的維穩(wěn)工作，地方政府有不可推卸的責(zé)任，但在責(zé)任的分解與資源的配置上又存在嚴(yán)重的失衡與錯(cuò)位。地方政府作為維穩(wěn)的責(zé)任主體，維穩(wěn)責(zé)任無限大而掌握的資源和決策權(quán)又無限小，地方政府的維穩(wěn)困境由此可見。

二、以治理為目標(biāo)的政府管理職能的矯正

1、職能結(jié)構(gòu)：從維穩(wěn)重心轉(zhuǎn)向各職能平衡發(fā)展

地方政府的職能結(jié)構(gòu)一般包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能、生態(tài)職能等五個(gè)方面。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著許多固有矛盾的凸顯，與政治職能相關(guān)的維穩(wěn)職能被提到特別的高度。在和諧社會(huì)的背景下，這些職能應(yīng)該是相對平衡地向前發(fā)展，也只有這樣社會(huì)才會(huì)全面進(jìn)步。然而現(xiàn)實(shí)并非如此，地方政府在對待相關(guān)職能上認(rèn)識(shí)存在偏頗，即重經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)職能輕社會(huì)、文化、生態(tài)等職能，經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)職能擠壓其他相關(guān)職能，甚至出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)中心主義”、“維穩(wěn)職能一枝獨(dú)秀”的狀況，致使政府職能得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，地方政府過分重視經(jīng)濟(jì)和維穩(wěn)，其他職能難以有效發(fā)揮，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等民生性的社會(huì)需求得不到應(yīng)有的關(guān)注和重視，引發(fā)新的社會(huì)問題，導(dǎo)致社會(huì)的惡性循環(huán)，這就是有關(guān)專家指出的“越位越不穩(wěn)”的怪圈。面對當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)問題，政府管理創(chuàng)新必須從重新構(gòu)建政府職能結(jié)構(gòu)著手方能跳出上述的循環(huán)之路。面對社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，地方政府應(yīng)重新認(rèn)識(shí)政府職能，科學(xué)界定職能界限，特別是處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能與其他政府管理職能的關(guān)系。具體要求：一是高度重視經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)以外的其他職能。政府職能的配置和運(yùn)行應(yīng)以社會(huì)需要為原則，這就決定了政府職能的宗旨是滿足社會(huì)各方面的需要。[7]因此，政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)公用事業(yè)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的職能，從過分偏重經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)的職能結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)平衡發(fā)展的職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使政府職能真正回歸到滿足社會(huì)各方面的需求上來。地方政府通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來滿足社會(huì)需求，化解社會(huì)矛盾，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，而不是單方面 就維穩(wěn)而維穩(wěn)。二是改變政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)就是指揮棒，改變政績標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)的思想前提。根據(jù)十八大精神，應(yīng)將社會(huì)、生態(tài)等職能納入地方政府的政績考核指標(biāo)，進(jìn)而加重這些相關(guān)職能的比重，確保地方政府的職能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2、職能關(guān)系：從職能交叉向責(zé)權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

（1）理順政府內(nèi)部職能交叉關(guān)系。社會(huì)治理需要政府各部門責(zé)權(quán)明確，通力合作，才能產(chǎn)生良好的效果。然而，現(xiàn)實(shí)中一些地方政府內(nèi)部各部門職責(zé)交叉常常導(dǎo)致職責(zé)不清、爭功諉過、效率低下、協(xié)調(diào)困難等諸多問題。責(zé)任不清就無法負(fù)責(zé)，責(zé)任不清也就難以追責(zé)，從而成為責(zé)任政府建設(shè)的體制障礙。以食品安全監(jiān)督管理為例：我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管被劃分為食品加工、食品流通、食品消費(fèi)等環(huán)節(jié)，并分別由三個(gè)不同的部門實(shí)行監(jiān)管，不僅如此，整個(gè)食品監(jiān)管環(huán)節(jié)還涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等眾多部門，他們都對食品安全負(fù)有責(zé)任，職能重疊交叉，出了問題擔(dān)責(zé)意識(shí)淡薄，且都有卸責(zé)之對象。多個(gè)部門管理同一個(gè)問題，造成資源浪費(fèi)，管理成本增加，管理效能降低。因此，理順政府部門內(nèi)部的職責(zé)關(guān)系是責(zé)任政府提高政府管理能力的有效突破口。當(dāng)前，應(yīng)借改革的東風(fēng)，按照推行“大部制”的方略，將相關(guān)職能進(jìn)行整合，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，減少部門之間職責(zé)交錯(cuò)的事項(xiàng)，變部門之間“扯皮”為部門合作。

（2）理順重點(diǎn)職能與權(quán)力配置不平衡關(guān)系。政府職能重點(diǎn)應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展和局勢的變化適時(shí)地調(diào)整，才能有效發(fā)揮職能作用，否則就會(huì)鉗制政府社會(huì)治理能力的提升。目前一些職能在政府整個(gè)職能體系中的作用和意義明顯提高，這就要求對相應(yīng)的權(quán)力配置和管理體制進(jìn)行改革，使其具有順暢的關(guān)系和發(fā)揮作用的空間。然而，一些新的職能重心沒能獲得與之同步的權(quán)力配置，導(dǎo)致許多職能得不到很好地履行。例如政府的環(huán)境保護(hù)職能已成為政府管理的重要內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)中對環(huán)境的管理“部門分散、地方分割、條塊分離”的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，中央政府監(jiān)督與調(diào)控不到位，難以保證嚴(yán)格執(zhí)法，難以克服地方保護(hù)主義。再比如，海洋戰(zhàn)略與管理地位日益突出，而政府在海洋管理領(lǐng)域職責(zé)交叉、政出多門，管理海洋的部門多達(dá)18個(gè)，導(dǎo)致對海洋權(quán)益、安全、資源、環(huán)境等國家核心利益問題缺乏整體規(guī)劃，對海上的執(zhí)法監(jiān)督管理不力。[8] 如此等等。解決的辦法就是整合職能相似的部門，重新配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，賦予像環(huán)保部門等重點(diǎn)職能機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，增強(qiáng)其治理公共事務(wù)的能力。

3、職能主體：從單一政府管理向多元合作治理轉(zhuǎn)變

當(dāng)前政府管理之所以被置于重要的地位，主要是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期呈現(xiàn)出一系列紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題，比如環(huán)境污染加劇、犯罪率上升、貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)差異凸顯、社會(huì)秩序混亂等問題越來越明顯。面對各類凸顯的社會(huì)問題，傳統(tǒng)的以政府為單一主體的治理模式顯得越來越力不從心，有事甚至無能為力。正如 托克維爾所說：“不管它（政府）如何精明強(qiáng)干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個(gè)大國生活的一切細(xì)節(jié)。[9] 誠然，地方政府的能力有限和社會(huì)問題的日益復(fù)雜，要求有更多的主體參與到問題解決的過程當(dāng)中來，包括公民、非政府組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等等，政府在其中再不是唯一的決策者，只是治理主體的一員，與其他主體在不斷溝通、協(xié)商、談判、交流的基礎(chǔ)上，通過合作的方式來解決社會(huì)問題。在多中心合作治理格局中，多元主體雖然沒有嚴(yán)格的等級(jí)從屬關(guān)系，但也并非處于無政府的混亂狀態(tài)，必須遵守相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)章，建立合作治理機(jī)制。

構(gòu)建多元主體的合作治理機(jī)制，當(dāng)前首要的任務(wù)是理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。以往的全能政府是政府包辦企業(yè)和社會(huì)所有的事情，政府愿怎么辦就怎么辦，企業(yè)和社會(huì)沒有自主權(quán)。實(shí)踐證明，這種“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的管理模式已不適應(yīng)社會(huì)治理的要求，特別是新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和“治理”與“善治”理論的弘揚(yáng)和踐行，政府與其他市場主體通過合作、共治的方式共同管理公共事務(wù)，已成為政府不得不面對的管理模式。當(dāng)前，重新調(diào)整地方政府的權(quán)力配置，把政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整市場主體的關(guān)系結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，要求政府主動(dòng)向市場、社會(huì)放權(quán)，讓它們有相應(yīng)的自由和空間管理自己內(nèi)部事務(wù)，政府只進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。對某些社會(huì)問題如社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治安、環(huán)境保護(hù)等可通過協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)行合作、共管，政府在政策、資金上予以支持，社區(qū)等公共組織（第三部門）負(fù)責(zé)具體的人員和制度落實(shí)。實(shí)踐證明，這種政府與第三部門合作共治的關(guān)系，已經(jīng)成為彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的一種主要機(jī)制和制度安排，成為實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理的目標(biāo)的重要力量。

4、職能環(huán)境：培育公民社會(huì)以增強(qiáng)政府社會(huì)治理能力

黨的十八屆三中全會(huì)指出，加快實(shí)施政社分開，正確處理好政府和社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，充分激發(fā)社會(huì)組織活力。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。[10]培育公民社會(huì)可以減緩政府與公眾之間的矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)政府社會(huì)治理能力。所謂公民社會(huì)，俞可平認(rèn)為，公民社會(huì)是國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。具體包括公民的維權(quán)組織、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、利益團(tuán)體、社區(qū)服務(wù)組織、公民互助組織等公民自發(fā)形成的組合。公民社會(huì)是介于政府（第一部門）與企業(yè)（第二部門）之間的“第三部門”(the third sector)。[11] 根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，公民社會(huì)的發(fā)展有助于政府治理能力的提升，推進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。之所以如此，是基于人民普遍對現(xiàn)代國家（政府）和社會(huì)（公民）之間關(guān)系的三點(diǎn)共識(shí)：其一，社會(huì)是國家存在的基礎(chǔ)，政府只是來自社會(huì)不同力量的公共選擇。其二，現(xiàn)代政府不是“全能”政府，而是“有限”政府，政府運(yùn)用公共 財(cái)力只能滿足最基本的公共需求。其三，社會(huì)中各類分散的社會(huì)資源需要進(jìn)行整合才能發(fā)揮其作用的現(xiàn)實(shí)需要。公眾愿意用自己喜愛的方式來表達(dá)自己的愿望，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的需求。[12] 以上三點(diǎn)共識(shí)回答了公民社會(huì)存在的合理性和必要性，得到越來越多的國家和政府的認(rèn)同。我國的市場化改革已取得了階段性成果，為公民社會(huì)的成長創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是黨的十八大以后中國開啟了新一輪政府改革的步伐，為公民社會(huì)建設(shè)提供了有利的政治背景。具體要求：

（1）樹立和強(qiáng)化公民意識(shí)。所謂公民意識(shí)，是指公民個(gè)人對自己在國家中地位的自我認(rèn)識(shí)，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，把對社會(huì)的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。它強(qiáng)調(diào)的是人在社會(huì)生活中的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)、民主意識(shí)等基本道德意識(shí)。[13] 地方政府應(yīng)率先樹立公民意識(shí)的理念，尊重社會(huì)組織的權(quán)利，給他們創(chuàng)造對話機(jī)制，使他們有渠道參與政府的相關(guān)活動(dòng)，為決策建言獻(xiàn)策。比如政府吸納非政府組織的人員加入人大代表、政協(xié)委員、政策咨詢團(tuán)等組織，發(fā)揮社會(huì)組織在反映群眾訴求、擴(kuò)大公眾參與方面的積極作用。政府通過引導(dǎo)公民意識(shí)及其活動(dòng)，營造公民社會(huì)文化氛圍，使每個(gè)公民在思想上產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和公德意識(shí)，愿意主動(dòng)承擔(dān)自己在社會(huì)生活中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

（2）制定和完善公民社會(huì)的法律法規(guī)。由于公民社會(huì)在我國的發(fā)展水平還不高，相關(guān)的法律制度還很滯后或不完善，對許多社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生制約。比如注冊困難，許多民間組織得不到注冊，是因?yàn)橐?guī)定要有“業(yè)務(wù)主管單位”，找不到“掛靠單位”（“婆家”）就不能注冊，導(dǎo)致大量民間組織不得已而游離于法律監(jiān)管之外。再比如參與困難。一些社會(huì)組織想為政府建言獻(xiàn)策，苦于找不到有效的渠道而“愛莫能助”。政府應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制體系。一方面，對現(xiàn)有法律進(jìn)行清理，把過時(shí)的廢除，該修改的修改，該合并的合并。另一方面，盡快制定一部統(tǒng)一的法律管理民間社會(huì)組織，讓社會(huì)組織在地位、途徑、注冊、運(yùn)行、監(jiān)管、評價(jià)等方面有法可依，扭轉(zhuǎn)目前管理無序的狀態(tài)，促進(jìn)公民社會(huì)步入健康發(fā)展軌道。

（3）加大對社會(huì)組織的引導(dǎo)與資助。社會(huì)組織的發(fā)展既是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，又為提升政府社會(huì)治理能力提供了不可或缺的外部環(huán)境。對一些民間實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的社會(huì)組織的發(fā)展給予資助，讓這些組織完成一些公益事業(yè)，為政府分擔(dān)壓力。資助的方式可視情況而定，比如直接撥款，但要伴隨相應(yīng)的任務(wù)（理論研究、課題調(diào)研等）；政府運(yùn)用合同管理手段，通過政府招標(biāo)的形式，將政府的某些公共服務(wù)以合同外包的方式承包給資質(zhì)較好的社會(huì)民間組織，這些民間組織既得到了政府的資金支持，又能幫助政府提供公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)民間組織正能量。

參考文獻(xiàn)：

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