第一篇：靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷及海則畔二區(qū)的有關(guān)情況（模版）

靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷 及海則畔二區(qū)有關(guān)情況匯報(bào)

尊敬的李行長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，非常歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)親臨實(shí)地，視察指導(dǎo)我縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作！下面，我就靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷及海則畔二區(qū)的有關(guān)情況，向各位作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不足之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、靖邊縣的基本縣情及東坑鎮(zhèn)整體情況

靖邊縣是1935年解放的革命老區(qū)，位于陜西省北部偏西，地處毛烏素沙漠南緣。全縣總面積5088平方公里，按地形地貌分為三個(gè)區(qū)域，即北部風(fēng)沙灘區(qū)、中部梁峁?jié)緟^(qū)、南部丘陵溝壑區(qū)，分別約占總面積的三分之一。全縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，214個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2.86萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口28.1萬(wàn)。

白于山區(qū)覆蓋靖邊縣中、南部?jī)纱髤^(qū)域的全部及北部風(fēng)沙灘區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，共包括13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村、1402個(gè)自然村；總土地面積3346平方公里，占全縣總土地面積的65.8%；涉及3.86萬(wàn)戶16.7萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的59.4%。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，該區(qū)域目前常住人口為13.97萬(wàn)人，外出人口2.73萬(wàn)人。據(jù)近3年統(tǒng)計(jì)分析，白 于山區(qū)農(nóng)民人均純收入為3800元。該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活相對(duì)貧困。

二、移民搬遷規(guī)劃任務(wù)及海則畔社區(qū)二區(qū)基本情況 我縣計(jì)劃利用10年左右的時(shí)間，將白于山區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村的10.1萬(wàn)人進(jìn)行移民搬遷。其中，農(nóng)民進(jìn)城安置6.73萬(wàn)人，集鎮(zhèn)安置2.4萬(wàn)人，中心村集中安置0.8萬(wàn)人，財(cái)政集中供養(yǎng)0.17萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，我縣計(jì)劃搬遷白于山區(qū)群眾5.7萬(wàn)人，其中，農(nóng)民進(jìn)城3.67萬(wàn)人，集鎮(zhèn)安置1.2萬(wàn)人，中心村集中安置0.66萬(wàn)人，財(cái)政集中供養(yǎng)0.17萬(wàn)人。

海則畔二區(qū)是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的新型移民城市社區(qū)，用地整體地勢(shì)平坦開(kāi)闊，可塑性強(qiáng)，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：一是規(guī)劃區(qū)位于縣城郊區(qū)，距離縣城以東6公里，屬于城市規(guī)劃建設(shè)控制范圍，有利于依托和共享縣城的配套資源，拉大縣城的城市框架，是實(shí)現(xiàn)靖邊建設(shè)“陜北第三大中心城市”的重要一極；二是規(guī)劃區(qū)地處靖邊縣城與四大園區(qū)的連接地帶，同時(shí)也是東坑省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和楊橋畔重點(diǎn)鎮(zhèn)之間的中心節(jié)點(diǎn)，從整體上形成“一體兩翼”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間布局；三是規(guī)劃區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，被縣城、能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、太陽(yáng)能光伏園區(qū)、物流園區(qū)等包圍其中，就業(yè)輻射區(qū)域是靖邊縣工業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的聚集帶，已成為“十二五”末實(shí)現(xiàn)“再 造一個(gè)新靖邊”奮斗目標(biāo)的關(guān)健支撐，涉及人口約14萬(wàn)人，群眾遷入后就業(yè)前景廣闊。

（一）整體規(guī)劃情況

海則畔二區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成，2011年9月30日通過(guò)專家評(píng)審。規(guī)劃建設(shè)用地總面積1800畝，全部為國(guó)營(yíng)疏林地，計(jì)劃安置白于山區(qū)群眾8720戶、36790人。安置對(duì)象由兩部分組成，一部分是單純的移民戶；另一部分既是移民戶，同時(shí)也是農(nóng)民進(jìn)城保障性住房安置的對(duì)象。社區(qū)規(guī)劃總建筑面積150萬(wàn)平方米，其中居住面積94萬(wàn)平方米，公共建筑面積56萬(wàn)平方米，容積率1.5，綠地率31.34%。計(jì)劃由西向東分3期實(shí)施，每期用地約600畝。

該社區(qū)實(shí)行無(wú)土安置，移民戶在原住地的權(quán)益原則上全部保留。入住后，群眾收入、就業(yè)主要通過(guò)兩個(gè)方面形成支撐：一是在遷出地的土地支撐。按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營(yíng)，走集約化、規(guī)模化、科技化、高效化之路，移民戶以土地入股直接參與分紅。二是遷入地多層次、多渠道、多元化的就業(yè)支撐。以縣城內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)為就業(yè)主渠道，將移民戶組織起來(lái)，成立若干合作社和互助資金協(xié)會(huì)，通過(guò)注入部分資金，移民戶和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)建立緊密的就業(yè)聯(lián)系，使移民戶同時(shí) 成為股東和小商人。同時(shí)，按照用工市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（二）目前的進(jìn)展情況

項(xiàng)目從2011年8月正式啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，受到省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心，工程建設(shè)有序推進(jìn)，進(jìn)展順利。

一是修建性詳細(xì)規(guī)劃已通過(guò)專家技術(shù)評(píng)審，項(xiàng)目施工所需的相關(guān)證件辦理完畢；二是土地、林業(yè)等手續(xù)已分別上報(bào)到省上，其中林地手續(xù)已批復(fù)了1000畝，土地手續(xù)已批復(fù)了610畝；三是各種臨建設(shè)施全部到位，可滿足施工要求；四是已開(kāi)工建設(shè)6層住宅樓32棟，分兩期實(shí)施，其中一期10棟移民住宅樓現(xiàn)已分別開(kāi)始地上三、四層主體施工，二期22棟住宅樓已經(jīng)完成條基、墊層的施工，分別開(kāi)始地下室和地上一層、二層的施工，7月份，計(jì)劃再建23棟；五是移民大道一期工程（1000米長(zhǎng)、60米寬）第一標(biāo)段已經(jīng)完成地下管網(wǎng)安裝，開(kāi)始路基土方壓實(shí)，第二標(biāo)段地下管網(wǎng)安裝工程即將結(jié)束，準(zhǔn)備開(kāi)始土方回填；六是建成展廳1處，安裝沙盤(pán)模型1套；七是第一小區(qū)內(nèi)幼兒園和小學(xué)的勘察設(shè)計(jì)工作即將完成，已開(kāi)始著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作；八是674戶移民戶的報(bào)名、初審、公示工作已經(jīng)結(jié)束；九是石子粘土硬化規(guī)劃區(qū)豎向道路4.9公里，縣城至海則畔二區(qū)3.8公里二級(jí)油路已經(jīng)完成；十是海則畔 二區(qū)與縣城連接片區(qū)的整體建設(shè)性規(guī)劃已經(jīng)完成，縣上正在分解、落實(shí)各部門(mén)的任務(wù)和責(zé)任。

（三）每平米綜合單價(jià)分析說(shuō)明

海則畔二區(qū)目前開(kāi)工建設(shè)的住宅樓總建筑面積約15萬(wàn)平方米，除外圍的基礎(chǔ)設(shè)施外，按照已經(jīng)完成的項(xiàng)目投資和計(jì)劃實(shí)施的工程預(yù)算，房屋每平方米的綜合造價(jià)需2894.86元，其中：

1、建安費(fèi)1360元（審計(jì)后的招標(biāo)價(jià)，2012年5月下旬）；

2、各種管理費(fèi)173.53元，其中：（1）供水工程共42萬(wàn)元，每平米2.8元；（2）配電工程127萬(wàn)元，每平米8.5元；（3）道路工程177萬(wàn)元，每平米11.8元；（4）項(xiàng)目部建設(shè)33萬(wàn)元，每平米2.2元；（5）聘用各種技術(shù)人員工資55萬(wàn)元，每平米3.7元；（6）場(chǎng)地平整費(fèi)105萬(wàn)元，每平米7元。（7）設(shè)計(jì)費(fèi)18元；

（8）造價(jià)費(fèi)6.8元，取建安費(fèi)的5‰；（9）審圖費(fèi)共15萬(wàn)元，每平米1元；（10）監(jiān)理費(fèi)27.2元，取建安費(fèi)的2%；（11）地勘費(fèi)共40萬(wàn)元，錯(cuò)誤！鏈接無(wú)效。（12）文物勘探費(fèi)50萬(wàn)元，錯(cuò)誤！鏈接無(wú)效。（13）規(guī)劃費(fèi)共140萬(wàn)元，錯(cuò)誤！鏈接無(wú)效。（14）移民用地調(diào)編費(fèi)5萬(wàn)元，每平米0.3元；（15）森林植被恢復(fù)費(fèi)已繳納135萬(wàn)元，每平米9元；（16）林業(yè)可研報(bào)告編制費(fèi)15萬(wàn)元，每平米1元；（17）千分之一地形圖測(cè)繪費(fèi)4萬(wàn)元，每平米0.27元；

（18）節(jié)能減排試驗(yàn)費(fèi)5元；（19）靜載實(shí)驗(yàn)費(fèi)3.5元；

（20）環(huán)評(píng)費(fèi)共25萬(wàn)元，每平米1.7元；（21）沉降觀測(cè)費(fèi)4元；

（22）新增建設(shè)用地使用費(fèi)共640萬(wàn)元，每平米42.7元；

（23）招標(biāo)交易費(fèi)共15萬(wàn)元，每平米1元；（24）公證費(fèi)10萬(wàn)元，每平米0.7元；

3、小區(qū)配套設(shè)施費(fèi)363元,其中：（1）道路硬化90元；（2）綠化、園藝 100元；（3）高低壓配電 50元；

（4）泵房及自來(lái)水加壓10元；（5）亮化工程20元；（6）地下管網(wǎng)40元；（7）垃圾處理費(fèi) 12元；（8）各種景觀20元；（9）物業(yè)啟動(dòng)資金 21元。

4、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)165元。

5、征地費(fèi)。項(xiàng)目首期共征地500畝，每畝25萬(wàn)元（延長(zhǎng)油礦征地標(biāo)準(zhǔn)），共12500萬(wàn)元，每平米分?jǐn)?33.33元。

（四）2012—2015年建設(shè)計(jì)劃及投資安排 4年共計(jì)劃建設(shè)各類建筑115萬(wàn)平方米，預(yù)算總投資33.29089億元，具體計(jì)劃情況如下： 1、2012年：計(jì)劃建設(shè)25萬(wàn)平方米，預(yù)算投資7.23715億元； 2、2013年：計(jì)劃建設(shè)30萬(wàn)平方米，預(yù)算投資8.68458億元； 3、2014年：計(jì)劃建設(shè)30萬(wàn)平方米，預(yù)算投資8.68458億元； 4、2015年：計(jì)劃建設(shè)30萬(wàn)平方米，預(yù)算投資8.68458億元。

三、申請(qǐng)貸款基本情況

海則畔二區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃總投資43.4229億元(其中，省市配套1.96億元，縣財(cái)政配套28.0129億元，部門(mén)投入2.2億元，群眾自籌11.25億元)。今年計(jì)劃投資7.23715億元，現(xiàn)已完成投資2.5億元。根據(jù)海則畔二區(qū)今年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排，我縣目前資金缺口為5.03795億元，向貴 行申請(qǐng)貸款4億元，期限三年，擔(dān)保方式為抵押，其余不足部分由縣財(cái)政配套。

四、貸款主體靖邊縣興靖投資有限責(zé)任公司基本情況 靖邊縣興靖投資有限責(zé)任公司是經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)設(shè)立，并經(jīng)靖邊縣工商局注冊(cè)登記的縣政府直屬國(guó)有企業(yè)。公司成立于2009年8月，注冊(cè)資金21632萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍是交通運(yùn)輸、供水工程、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)投資與管理；石油天然氣、煤田、巖層鉆井工程技術(shù)服務(wù)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、園林綠化；國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理與對(duì)外投資。

五、項(xiàng)目貸款還款來(lái)源及還款計(jì)劃

項(xiàng)目貸款抵押和還款來(lái)源為興靖投資公司經(jīng)營(yíng)收入和我縣獲得批準(zhǔn)的未抵押出去的新區(qū)土地和園區(qū)土地掛牌出讓后的收益?？h政府將要求相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入的監(jiān)管，確保土地出讓收入及時(shí)足額還本付息。項(xiàng)目還款計(jì)劃按貴行要求具體實(shí)施。

匯報(bào)完畢，謝謝大家！

靖邊縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 二Ｏ一二年六月五日

第二篇：陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作調(diào)查報(bào)告

陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作調(diào)查報(bào)告

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)

2011年是陜西省委省政府啟動(dòng)陜北《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》的開(kāi)局之年。3月24日，省政府在靖邊縣舉行了白于山區(qū)扶貧移民搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，正式啟動(dòng)陜北農(nóng)村發(fā)展史上的偉大工程，讓白于山區(qū)廣大群眾徹底告別“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的艱苦生存環(huán)境。

一、陜北白于山區(qū)基本情況

陜北白于山區(qū)地處陜、甘、寧三省區(qū)交界處，是全省集中連片的三大貧困區(qū)域之一。這里自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)育程度低，“就地扶貧”難度大、成本高、成效差，返貧機(jī)率很高。此區(qū)域涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山、子洲四個(gè)縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長(zhǎng)四個(gè)縣，共90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中榆林市47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延安市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十二五”期間需搬遷安置6.23萬(wàn)戶、26.8萬(wàn)人，其中榆林市20萬(wàn)人，延安市6.8萬(wàn)人，具體為定邊縣9萬(wàn)人、靖邊縣5.7萬(wàn)人、橫山縣3萬(wàn)人、子洲縣2.3萬(wàn)人、吳起縣1.25萬(wàn)人、志丹縣3.25萬(wàn)人、安塞縣0.59萬(wàn)人、子長(zhǎng)縣1.74萬(wàn)人。平均每年搬遷安置5.37萬(wàn)人，其中榆林市每年4萬(wàn)人，延安市每年1.37萬(wàn)人。

二、白于山區(qū)群眾的生存環(huán)境

1、白于山區(qū)海拔高，地下水資源埋藏深，白于山阻擋南來(lái)溫?zé)釟饬?，這里十年九旱、降雨稀少，多集中在7、8、9三個(gè)月，以暴雨為主；受地質(zhì)條件影響，水源中氟含量多在10毫克/升以上，最高達(dá)33.7毫克/升（國(guó)標(biāo)GB5749-85“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定飲用水氟含量不得大于l ?O毫克/升），亞硝酸鹽含量等其他指標(biāo)也嚴(yán)重超標(biāo)，是我省群眾吃水最困難的地區(qū)。

2、自然條件惡劣，山大溝深，山區(qū)溝壑縱橫，地表支離破碎，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重。

3、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，基建費(fèi)用大，成本高。

4、貧困面廣，按省上規(guī)定的2000元貧困標(biāo)準(zhǔn)，8縣90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困人口48.8萬(wàn)人，占8縣總?cè)丝诘?1%，覆蓋面廣。

5、靠天吃飯，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。當(dāng)?shù)鼐用裰饕苑N植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，人均耕地面積在4畝左右，但土地質(zhì)量差，絕大多數(shù)農(nóng)民采取原始的“人背驢馱” 的耕種方式，廣種薄收靠天吃飯，缺乏穩(wěn)定長(zhǎng)效的收入來(lái)源。

三、搬遷工作目前進(jìn)展情況

白于山區(qū)扶貧移民搬遷是一項(xiàng)惠民工程，工作量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，建設(shè)任務(wù)重。為保證搬遷工作的順利進(jìn)行，各級(jí)政府積極籌謀，大力協(xié)助，采取各種措施，推進(jìn)工作開(kāi)展。

1、成立組織機(jī)構(gòu)。省級(jí)相關(guān)部門(mén)成立移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中的重大問(wèn)題；兩市和各縣政府作為項(xiàng)目實(shí)施的主體，也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；省、市扶貧辦建立了處（科）室抓點(diǎn)示范和派駐督導(dǎo)員制度，定期下鄉(xiāng)到縣，了解工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)政府都將移民搬遷工作列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，抽調(diào)專人，充實(shí)力量，確保工程推進(jìn)中有人抓、有人管。

2、確定移民搬遷對(duì)象，合理選擇安置地。各地根據(jù)省上下達(dá)的工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的辦法，對(duì)符合搬遷條件的貧困人口逐村、逐戶調(diào)查摸底，建立檔案，了解群眾的搬遷意向，安塞縣嚴(yán)格按照“戶主申請(qǐng)、群眾評(píng)議、村委會(huì)初審、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧辦審批”等工作程序，堅(jiān)持“五優(yōu)先”（即家庭最窮、生存條件最差、居住最邊遠(yuǎn)、住房最爛、搬遷迫切的貧困戶）的原則確定搬遷對(duì)象；靖邊縣結(jié)合群眾意愿，采取就近集中安置、集鎮(zhèn)即集鎮(zhèn)周邊安置、縣城安置、財(cái)政集中供養(yǎng)安置等四種方式，不同的安置方式采取不同的安置措施和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；定邊縣圍繞“水源、生態(tài)、開(kāi)發(fā)、特色、轉(zhuǎn)移”五個(gè)重點(diǎn)，按照“人下山、林上山、人隨水走、水隨人流”的思路，確定遷入地。

3、制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。各地根據(jù)調(diào)查摸底情況，依照省市移民搬遷計(jì)劃要求，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，制訂了《2011年白于山區(qū)扶貧移民搬遷實(shí)施方案》，明確了白于山區(qū)扶貧移民搬遷的總體思路，確保群眾能搬得出、穩(wěn)得住、有活干、能致富，為有序推進(jìn)扶貧搬遷工作指明了方向。

4、多方籌措搬遷資金?！笆濉逼陂g白于山區(qū)移民搬遷計(jì)劃投資139.77億元，資金投入由四部分組成：其中省級(jí)財(cái)政投入資金20億元，市級(jí)財(cái)政投資22.55億元，縣級(jí)財(cái)政投資38.54億元，部門(mén)投資35.36億元，群眾自籌23.32億元。搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每搬遷一個(gè)貧困人口省級(jí)財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助3800元，市、縣財(cái)政配套資金合計(jì)不低于1500元；每戶宅基地整理費(fèi)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1000元；特困戶每戶再補(bǔ)助1萬(wàn)元，特困戶比例控制在搬遷戶總數(shù)的10%以內(nèi)?；A(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每搬遷一個(gè)貧困人口，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300元。在嚴(yán)格執(zhí)行省、市建房補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，安塞縣進(jìn)一步實(shí)行“1+2”建房補(bǔ)助政策，每搬遷一戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，每人再補(bǔ)助2000元。吳旗縣也實(shí)行了“1+2+5”補(bǔ)助政策，即每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，每人增加補(bǔ)助2000元，每戶按進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)5000元。各縣根據(jù)自身財(cái)力情況，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，整合多方資金，著力解決扶貧移民搬遷資金問(wèn)題。

5、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，確保資金安全。在搬遷資金管理上，各級(jí)政府完善建立健全規(guī)章制度，認(rèn)真實(shí)施專戶儲(chǔ)存、專款專用、獨(dú)立核算，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范運(yùn)作程序。在加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、審批和實(shí)施管理同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管與審計(jì)，推行公告、公示和報(bào)賬制度，實(shí)施建房補(bǔ)助資金通過(guò)“一卡（折）通”直接補(bǔ)助到戶，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，杜絕了滯留、挪用、擠占扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生。

四、調(diào)研中了解到的實(shí)際情況

2011年白于山區(qū)扶貧移民搬遷計(jì)劃，全省累計(jì)總投資27億，其中省市縣共落實(shí)財(cái)政資金16.2億元；搬遷貧困人口1.34萬(wàn)戶、6.01萬(wàn)人；建房面積126.4萬(wàn)平方米；建設(shè)移民安置點(diǎn)128個(gè)，其中：縣城7個(gè)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)28個(gè)、農(nóng)村新型社區(qū)11個(gè)、中心村（安置點(diǎn)）77個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)、特殊人群安置點(diǎn)2個(gè)。搬遷任務(wù)確定后，各縣遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施；試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)；先易后難，重點(diǎn)突破”的原則，任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)移民安置點(diǎn)的住房、就業(yè)、資金等問(wèn)題進(jìn)行具體實(shí)施和落實(shí)。在八個(gè)縣中，定邊縣搬遷任務(wù)量最大，2011年計(jì)劃搬遷2萬(wàn)人，占全部搬遷任務(wù)的33.3％。

1、從搬遷人員現(xiàn)狀及生產(chǎn)生活狀態(tài)看：目前留守在家里的人員文化程度最高的是初中文化，年齡以45歲以上居多，沒(méi)有什么技術(shù)特長(zhǎng)，在家以種植玉米、豆子、洋芋等傳統(tǒng)作物為主，畜禽養(yǎng)殖方面以養(yǎng)羊、家禽、毛驢為主，農(nóng)閑時(shí)出去打零工，主要在建筑行業(yè)。據(jù)子長(zhǎng)縣李家岔鎮(zhèn)介紹，有的空殼村原來(lái)800-900人，現(xiàn)在只有20-30人，有九成人外出，年輕人大多數(shù)都在外打工賺錢(qián)。

2、從搬遷意愿看：說(shuō)心里話，群眾都愿意搬遷。陜北白于山區(qū)人畜飲水困難一直是各級(jí)黨委、政府高度重視并致力解決的大問(wèn)題，從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，各級(jí)政府不斷加大投資力度，水保局、扶貧辦積極落實(shí)飲水工程，解決了群眾的燃眉之急。但是目前部分工程已到使用年限，滲漏老化現(xiàn)象普遍。子洲縣馬岔鄉(xiāng)蒙山村領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們村2009年的引水工程，因水位下降，估計(jì)五年后將出現(xiàn)干涸；現(xiàn)在家里只剩下年齡大的人，泵壞了想修理都沒(méi)人抬。對(duì)于省政府實(shí)施的移民搬遷工程，白于山區(qū)群眾打心眼里愿意積極配合和支持。定邊縣楊井鎮(zhèn)秦灣村搬遷83戶415人，群眾積極支持搬遷工作。一方面本地有油，經(jīng)濟(jì)條件有所改善，群眾對(duì)生活期望提高，同時(shí)土地面積大，養(yǎng)羊效益好，收入有所增加；另一方面現(xiàn)在居住的土窯洞比較危險(xiǎn)，每年修理五、六次；還有吃水困難，每次到3公里外拉水，1立方30元，搬遷后群眾的居住、吃水困難都能得到解決。

3、從新建住房承受能力看：若村里經(jīng)濟(jì)條件允許，搬遷地離居住地1公里左右，集體搬遷可以實(shí)現(xiàn)，群眾有建房承受能力。像橫山縣雙城鄉(xiāng)王梁村，有176戶居民，搬遷116戶，搬遷戶達(dá)到66%。新建房房基為本村土地，住房每戶三間平房110平方米，需7-8萬(wàn)元，農(nóng)戶首付1.3萬(wàn)元，多數(shù)農(nóng)民可以接受；搬遷后，坡地種苜蓿、造林，平地建大棚發(fā)展蔬菜、種糧。新居住地有農(nóng)戶入股的養(yǎng)豬場(chǎng)、肉聯(lián)廠，每戶在肉聯(lián)廠或養(yǎng)豬場(chǎng)都能打工掙錢(qián)，年底都有可觀的入股分紅收入。但是，在部分經(jīng)濟(jì)條件差的村，有些父母愿意讓孩子住進(jìn)新建房，自己住原地。

4、從住房結(jié)構(gòu)看：白于山區(qū)群眾多數(shù)喜歡住窯洞或平房獨(dú)院，不太愿意住樓房，主要是飼養(yǎng)牲畜方便，避免了鄰里矛盾，也符合農(nóng)戶生活習(xí)慣。

5、從最關(guān)注的問(wèn)題看：有八成人關(guān)注土地問(wèn)題。土地是農(nóng)戶賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，有了土地起碼吃飯有保障。在調(diào)查中子洲縣水地灣鄉(xiāng)野狐峁村的農(nóng)戶不愿意搬遷，縣上規(guī)劃他們村要搬到6公里外的后灣村，因征地只能滿足居住，沒(méi)有耕地，村民要回家種地，困難很大，生活和生存都成問(wèn)題。因此，部分群眾持觀望態(tài)度，等待政府政策進(jìn)一步明確。子洲縣馬岔鎮(zhèn)是本縣最邊遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，有些村搬遷到那里后沒(méi)有土地。村民們認(rèn)為市政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，最好在榆林、靖邊、定邊、橫山大片沙漠上治沙建田，給他們每人2畝地就行，有地種農(nóng)民就能安心生活。

五、存在的問(wèn)題

陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工程是一項(xiàng)惠民工程，受到當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持。但是由于搬遷工作涉及面廣，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，在具體實(shí)施的過(guò)程中存在諸多問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1、建設(shè)用地緊缺。受自然條件的限制，在縣城周圍或重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心社區(qū)為移民搬遷審批面積大些的土地比較困難，加之縣城周邊土地價(jià)格過(guò)高，所以統(tǒng)一征用土地集中安置移民搬遷比較困難。

2、土地審批手續(xù)復(fù)雜。目前土地上報(bào)的手續(xù)復(fù)雜，報(bào)批流程多，涉及部門(mén)多，沒(méi)有土地批復(fù)就無(wú)法動(dòng)工，這樣直接影響了移民建設(shè)的進(jìn)程。定邊縣截止今年7月中旬，還有77.25%的土地正在市土地部門(mén)審批中。

3、群眾自籌資金困難大。最希望搬遷的是夫妻雙方在外經(jīng)商或打工的群體，平時(shí)在外打工照顧子女上學(xué)，農(nóng)忙時(shí)再回家種地。因日常收入只能維持正常生活，包括供子女上學(xué)、租房等需要花費(fèi)，因此搬遷中的自籌資金對(duì)他們也是一筆不小的開(kāi)支。子長(zhǎng)縣搬遷戶若搬遷到縣城，住房面積80平方米，含地皮共需12萬(wàn)元，按每戶4人計(jì)算，減去建房補(bǔ)助，群眾自籌部分需要8萬(wàn)元多；定邊縣楊井鎮(zhèn)搬遷戶的住房面積為120平方米，需13萬(wàn)元，群眾自籌需要9萬(wàn)元。自籌資金數(shù)額之大，對(duì)于主要靠種地為生的農(nóng)民可以說(shuō)是困難重重。

4、農(nóng)民離開(kāi)生養(yǎng)地方難。部分農(nóng)戶發(fā)展的蘋(píng)果、養(yǎng)畜等產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，不愿放棄；有的農(nóng)戶退耕還林還草、糧食直補(bǔ)等依附土地的補(bǔ)助隨搬遷離開(kāi)而不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)損失使農(nóng)戶不愿承擔(dān)；還有的老人對(duì)于進(jìn)城，沒(méi)有信心，感情上也不愿離開(kāi)故土。

5、部分政策有待進(jìn)一步明確。像房屋產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題，群眾是否有產(chǎn)權(quán)？還是只有居住權(quán)？搬遷后，原來(lái)土地怎么辦？是農(nóng)戶繼續(xù)耕種，還是五年后政府統(tǒng)一管理？這些關(guān)系到農(nóng)戶切實(shí)利益問(wèn)題，各級(jí)政府需要明確，使群眾了解搬遷政策，支持搬遷工作。

六、意見(jiàn)和建議

在實(shí)施扶貧移民搬遷的工作中，出現(xiàn)問(wèn)題是正常的，我們要針對(duì)問(wèn)題，采取有效的措施，以便對(duì)今后的工作起到指導(dǎo)作用。

1、解決移民資金困難問(wèn)題。對(duì)于不能按期付清自籌資金的農(nóng)戶，確因家庭困難，政府可以以搬遷戶房子為抵押，每戶貸款3-5萬(wàn)元，逐年償還，以緩解群眾的生活壓力。

2、加大培訓(xùn)力度。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要大力發(fā)展既有區(qū)域特色又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，使群眾有一技之長(zhǎng)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能增收，也為以后幾年工作打下良好的基礎(chǔ)。

3、做好各部門(mén)的銜接工作。扶貧移民搬遷工程涉及單位多，范圍廣，各部門(mén)要齊心協(xié)力，齊抓共管，做好自己的本職工作，在土地審批、資金、建房等方面，互相銜接，不推諉，確確實(shí)實(shí)地為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事。

4、遷出地封山育林。這個(gè)政策要逐步實(shí)施，一是改善白于山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持封山禁牧不動(dòng)搖，退耕還林還草，全面恢復(fù)植被，提高土壤涵養(yǎng)水分。二是做好遷出群眾生活和生存的安置工作，全面幫助他們解決好遷入地遇到的實(shí)際困難，使他們能安心、放心地生活下去。

5、政策要明確，做好群眾思想工作。有些政策該明確的不能含糊不清，以免造成不良后果。群眾有異議的問(wèn)題，要耐心的做好解釋工作，使群眾有信心相信政府辦實(shí)事的目的和能力。如鼓勵(lì)有條件的群眾進(jìn)城，好多地方政策不明確，激勵(lì)力度不夠。要進(jìn)一步明確并加大對(duì)搬遷戶進(jìn)城的優(yōu)惠力度，搬遷群眾的待遇不能低于同城居民的標(biāo)準(zhǔn)。

6、移民搬遷工作不能急于求成，應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)。移民搬遷工作是省委、省政府著力改善白于山區(qū)群眾生活和生存的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，是一項(xiàng)意義重大的民生工程。所以各地應(yīng)充分了解群眾意愿，全面權(quán)衡當(dāng)?shù)貙?shí)際，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展每一項(xiàng)工作，切不可急于政績(jī)，搞一些面子工作，把民生問(wèn)題拋在腦后。要做到成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，為群眾辦實(shí)事，辦大事。

7、戶籍制度改革應(yīng)該加快步伐。目前農(nóng)村人口流向城市面臨的最大問(wèn)題是進(jìn)城后戶口很難落在城市，子女上學(xué)、醫(yī)保等政策很難落實(shí)，嚴(yán)重地阻礙農(nóng)村人口進(jìn)城愿望的實(shí)現(xiàn)。

簽發(fā)：李忠義

核稿：劉志勇

撰稿：陳小云 沈曉梅 郭博

第三篇：靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作匯報(bào)提綱

靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作

匯報(bào)提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

下面，我就靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作的有關(guān)情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不足之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、白于山區(qū)的基本情況

白于山區(qū)覆蓋靖邊縣中、南部?jī)纱髤^(qū)域的全部及北部風(fēng)沙灘區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，共包括13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村、1402個(gè)自然村；總土地面積3346平方公里，占全縣總土地面積的65.8%；涉及3.86萬(wàn)戶16.7萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的59.4%。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，該區(qū)域目前常住人口為13.97萬(wàn)人，外出人口2.73萬(wàn)人。據(jù)近3年統(tǒng)計(jì)分析，白于山區(qū)農(nóng)民人均純收入為3800元。該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活相對(duì)貧困。

二、靖邊縣移民搬遷的整體思路

總體思路是：按照省市的總體部署，堅(jiān)持用工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、用城市理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村這“兩個(gè)理念”，推進(jìn)縣城城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、村莊社區(qū)化“三化建設(shè)”，重組南、中、北部“三大板塊”，統(tǒng)籌解決“遷入”和“遷出”問(wèn)題，實(shí)行有業(yè)安置，一次規(guī)劃到位，逐年投資實(shí)施。南 部山區(qū)為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行群眾遷出、生態(tài)建設(shè)和植被的自然修復(fù)，以林業(yè)、小雜糧、小雜果等為支柱產(chǎn)業(yè)；中部梁峁?jié)緟^(qū)為保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以集鎮(zhèn)安置和中心村集中安置為主，加強(qiáng)以節(jié)水灌溉為核心的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，以馬鈴薯、羊子為支柱產(chǎn)業(yè)；北部為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，主要進(jìn)行遠(yuǎn)距離異地集中安置和向縣城轉(zhuǎn)移，以縣城、能源化工園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為依托，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和蔬菜、馬鈴薯、羊子等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。整體布局是：以農(nóng)民進(jìn)城為核心，輻射集鎮(zhèn)安置，適當(dāng)兼顧中心村建設(shè)，對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的特困戶、五保戶等特困群體，全部由財(cái)政供養(yǎng)，實(shí)行“交鑰匙”工程。

三、規(guī)劃搬遷任務(wù)

我縣計(jì)劃利用10年左右的時(shí)間，將白于山區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村的10.1萬(wàn)人進(jìn)行移民搬遷。其中，農(nóng)民進(jìn)城安置6.73萬(wàn)人，集鎮(zhèn)安置2.4萬(wàn)人，中心村集中安置0.8萬(wàn)人，財(cái)政集中供養(yǎng)0.17萬(wàn)人。“十二五”期間，我縣計(jì)劃搬遷白于山區(qū)群眾5.7萬(wàn)人，其中，農(nóng)民進(jìn)城3.67萬(wàn)人，集鎮(zhèn)安置1.2萬(wàn)人，中心村集中安置0.66萬(wàn)人，財(cái)政集中供養(yǎng)0.17萬(wàn)人。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。在推進(jìn)移民搬遷的同時(shí)，我縣更加重視解決搬遷群眾后續(xù)生活問(wèn)題。將移民搬遷與城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決。

一是對(duì)于就近集中安置，我們根據(jù)安置區(qū)具體特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)澗地開(kāi)發(fā)、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目，在保證人均擁有2畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、四季農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)。

二是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置，我們按照半工半農(nóng)的思路，在引導(dǎo)群眾發(fā)展特色庭院經(jīng)濟(jì)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)搬遷群眾向農(nóng)產(chǎn)品深加工、集鎮(zhèn)建筑行業(yè)、興辦小企業(yè)、經(jīng)營(yíng)小商店，從事餐飲、服務(wù)、維修等行業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是對(duì)于進(jìn)入縣城安置，通過(guò)遷出地和遷入地雙重保障，確保群眾平穩(wěn)過(guò)渡。在遷出地，以承包土地合理有序流轉(zhuǎn)為平臺(tái)，或以土地參股分紅的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走集中經(jīng)營(yíng)的高效農(nóng)業(yè)路子。在遷入地，以縣城內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及縣城周邊的能化園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等為就業(yè)渠道，通過(guò)政府扶持、群眾自愿，搭建移民群眾與各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)建立緊密的就業(yè)聯(lián)系平臺(tái)，保障群眾后續(xù)生活。同時(shí)，按照企業(yè)需求，對(duì)移民戶進(jìn)行勞動(dòng)技能培 訓(xùn)，促進(jìn)移民群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。目前，我縣正在與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)正式簽訂用工合同和入股經(jīng)營(yíng)意向書(shū)，涉及移民戶300多戶1000多人。

五、存在的主要問(wèn)題及建議

一是移民建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)用完，新增地塊與全縣土地利用總體規(guī)劃不一致。因此，建議國(guó)土部門(mén)切出移民用地專項(xiàng)指標(biāo)，并在報(bào)批的過(guò)程中實(shí)行“綠色通道”，簡(jiǎn)化手續(xù)，特事特辦，確保移民項(xiàng)目順利實(shí)施。

二是要加強(qiáng)移民遷出地的建設(shè)。按目前的項(xiàng)目管理辦法，投資的主要方向集中在了遷入地的建設(shè)上。但是，遷出地的建設(shè)也同樣重要，畢竟移民搬遷需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一揮而就。我個(gè)人認(rèn)為，遷出地生態(tài)環(huán)境脆弱，地表支離破碎，不僅要退人而且要退耕，要返璞歸真，充分發(fā)揮大自然的修復(fù)功能，如全部搬遷后，可退出40—60多萬(wàn)畝山耕地進(jìn)行綠化造林。因此，必須要加大投入力度，設(shè)立移民搬遷生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，確保遷出地和遷入地同時(shí)發(fā)展，“兩條腿”走路。

匯報(bào)完畢，謝謝大家！

第四篇：白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃(2011—2015年)

關(guān)于印發(fā)《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》的通知

（陜政發(fā)〔2011〕13號(hào)、2011年3月17日）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)2010年第21次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

白于山區(qū)是我省主要貧困地區(qū)之一，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)育程度低，群眾生產(chǎn)生活困難。實(shí)施白于山區(qū)貧困群眾移民搬遷，是省委、省政府立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善農(nóng)村民生的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，從根本上改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，解決他們的生存發(fā)展問(wèn)題，為建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西作出積極貢獻(xiàn)。

白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）

為了切實(shí)實(shí)施好白于山區(qū)貧困群眾搬遷工程，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)較快增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，針對(duì)白于山區(qū)的實(shí)際情況，特制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以白于山區(qū)貧困群眾為主要對(duì)象，以改善群眾居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，將移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)城鎮(zhèn)吸納、工農(nóng)業(yè)園區(qū)承載、小城鎮(zhèn)和中心村集中安置等多種形式，切實(shí)搞好貧困群眾移民搬遷工程，從根本上解決貧困群眾的生存發(fā)展問(wèn)題，在全省率先探索出貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新路子。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)。同時(shí)，要充分尊重群眾意愿，積極動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督等工作。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，一次規(guī)劃，分年實(shí)施。

4.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等因素，合理確定安置規(guī)模和類型。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的政策，優(yōu)惠政策優(yōu)先向貧困戶傾斜。5.堅(jiān)持整村組搬遷，相對(duì)集中安置。項(xiàng)目村貧困戶全部納入搬遷范圍，相對(duì)集中安置，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。

6.堅(jiān)持整合資源，聯(lián)合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各部門(mén)的項(xiàng)目資金，確保移民新村建一個(gè)、成一個(gè)，使群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

二、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施范圍

（一）搬遷任務(wù)。2011－2020年共搬遷安置39.2萬(wàn)人，“十二五”期間搬遷安置6.23萬(wàn)戶、26.8萬(wàn)人，其中榆林市20萬(wàn)人，延安市6.8萬(wàn)人，具體為定邊縣9萬(wàn)人、靖邊縣5.7萬(wàn)人、橫山縣3萬(wàn)人、子洲縣2.3萬(wàn)人、吳起縣1.25萬(wàn)人、志丹縣3.25萬(wàn)人、安塞縣0.59萬(wàn)人、子長(zhǎng)縣1.74萬(wàn)人。平均每年搬遷安置5.37萬(wàn)人，其中榆林市每年4萬(wàn)人，延安市每年1.37萬(wàn)人。

（二）實(shí)施范圍。白于山區(qū)移民搬遷項(xiàng)目共涉及8個(gè)縣90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中榆林市47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延安市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

定邊縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：賀圈、紅柳溝、磚井、安邊、郝灘、白灣子、油房莊、紀(jì)畔、王盤(pán)山、姬塬、武峁子、楊井、學(xué)莊、黃灣、新安邊、張崾先、白馬崾先、樊學(xué)、馮地坑；

靖邊縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：東坑、天賜灣、五里灣、席麻灣、大路溝、龍洲、高家溝、新城、青陽(yáng)岔、小河、鎮(zhèn)靖、寧條梁、周河、楊米澗、王渠則、喬溝灣、中山澗；

橫山縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：高鎮(zhèn)、韓岔、南塔、雙城、艾好峁、石窯溝；

子洲縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：馬岔、槐樹(shù)岔、水地灣、高坪、李孝河；

吳起縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：周灣、長(zhǎng)城、五谷城、薛岔、白豹、長(zhǎng)官?gòu)R、廟溝、王洼子、鐵邊城、新寨、吳倉(cāng)堡、吳起；

志丹縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：永寧、吳堡、杏河、雙河、金丁、旦

八、義正、張渠、紙坊、候市、保安、順寧；

安塞縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：化子坪、鐮刀灣、王家灣、西河口、沿河灣、招安、真武洞、磚窯灣、高橋；

子長(zhǎng)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：史家畔、欒家坪、馬家砭、澗峪岔、熱寺灣、余家坪、李家岔、南溝岔、寺灣、安定。

（三）具體目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)白于山區(qū)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標(biāo)。一是貧困戶有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用住房，人均住房面積達(dá)到20平方米左右。二是每戶有1—2人掌握實(shí)用技術(shù)，每村有1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)安置的群眾每戶有1.5-2畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚。三是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施完善，達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水平。四是生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，群眾享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)。五是群眾收入水平大幅提高，搬遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平，搬遷到中心村或園區(qū)群眾的收入水平力爭(zhēng)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平。

三、安置方式、安置地選址和建設(shè)內(nèi)容

（一）安置方式。

1.進(jìn)城落戶定居及縣城、小城鎮(zhèn)集中安置。對(duì)有條件進(jìn)城的搬遷戶，鼓勵(lì)退出承包地和宅基地，進(jìn)城落戶定居，轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份。利用發(fā)展縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入縣城、小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居住。進(jìn)城落戶及縣城、小集鎮(zhèn)計(jì)劃安置7.98萬(wàn)人，占總安置數(shù)的30%，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.中心村集中安置。選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，沿公路或川道地區(qū)的村莊，將零星分散的自然村整合歸并，建設(shè)中心村集中安置。中心村計(jì)劃安置10.7萬(wàn)人，占安置總數(shù)的40%。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)安置。以榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，通過(guò)土地置換，對(duì)北部風(fēng)沙灘區(qū)的國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，采取群眾自建、政府補(bǔ)助或政府、公司建設(shè)，搬遷戶租用的方式，每戶保證1-2個(gè)設(shè)施大棚。政府在城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)公租房由搬遷戶租住，或采取搬遷戶建房、政府補(bǔ)助的方式解決住房問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)計(jì)劃安置6.71萬(wàn)人,占安置總數(shù)的25%。4.五保戶和特殊人群安置。農(nóng)村五保戶采取集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。對(duì)不符合五保供養(yǎng)條件的特困人員在個(gè)人自愿的前提下，由政府建免租金周轉(zhuǎn)房，房屋產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一集中安置。五保戶及特殊人群安置1.44萬(wàn)人，占安置總數(shù)的5%。

（二）安置地選址。

水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，教育、醫(yī)療條件較好，具備生產(chǎn)生活條件；有較好的資源條件和開(kāi)發(fā)前景，能為搬遷戶提供可開(kāi)發(fā)的立地條件；符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，無(wú)地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然災(zāi)害侵襲。

（三）建設(shè)內(nèi)容。

移民搬遷項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容分為農(nóng)戶住房建設(shè)、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、貧困戶能力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五部分，各項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.農(nóng)戶住房建設(shè)項(xiàng)目包括在城鎮(zhèn)、中心村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)等建設(shè)房屋以及舊房改造等。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括新村巷道硬化、通村道路、村組道路、人畜飲水、電力、新能源、村容村貌治理、污水垃圾處理等。

3.產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目扶持、技術(shù)推廣和市場(chǎng)體系建設(shè)等。

4.貧困戶能力建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、建立實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地等。

5.生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括小流域治理、基本農(nóng)田改造、封山禁牧、草場(chǎng)改良、植樹(shù)造林、新村綠化等。

四、投資概算、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措

（一）投資概算?！笆濉逼陂g，白于山區(qū)移民搬遷規(guī)劃概算投資139.77億元。按區(qū)域分：榆林市投資117.46億元，占84%；延安市投資22.31億元，占16%。按建設(shè)內(nèi)容分：搬遷戶住房建設(shè)投資57.83億元，占41.4％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資35.08億元，占25.1％；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資27.81億元，占19.9％；搬遷戶能力培訓(xùn)投資6.85億元，占4.9％；生態(tài)建設(shè)投資12.2億元，占8.7％。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。參照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策和現(xiàn)行扶貧移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定白于山區(qū)移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。即每搬遷一個(gè)貧困人口省上補(bǔ)助財(cái)政扶貧資金3800元，每戶宅基地整理費(fèi)補(bǔ)助1000元，特困戶每戶再補(bǔ)助1萬(wàn)元，特困戶比例控制在搬遷戶總數(shù)的10%以內(nèi)。每搬遷一人，市、縣財(cái)政配套合計(jì)不低于1500元。進(jìn)城落戶的搬遷戶，享受全省農(nóng)村居民進(jìn)城落戶相關(guān)優(yōu)惠政策?；A(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每搬遷一個(gè)貧困人口省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300元。

（三）資金籌措。白于山區(qū)移民搬遷計(jì)劃總投資139.77億元，其中省上投入財(cái)政資金20億元,市級(jí)財(cái)政投入22.55億元,縣級(jí)財(cái)政投入38.54億元,部門(mén)投入資金35.36億元，群眾自籌23.32億元。2011年，省上和榆林、神木、靖邊以及神華集團(tuán)各安排4億元，定邊縣安排2億元，橫山縣安排1億元,子洲縣安排0.2億元,延安市及相關(guān)縣結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展項(xiàng)目安排資金5.09億元，從2012年起納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。白于山區(qū)移民搬遷政策性強(qiáng)，工作量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，建設(shè)任務(wù)重，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則抓好項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。省上成立移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中的重大問(wèn)題。省級(jí)各相關(guān)部門(mén)安排項(xiàng)目資金時(shí)，要優(yōu)先向白于山區(qū)傾斜。市、縣政府作為項(xiàng)目實(shí)施的主體，也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大投入力度，加快搬遷進(jìn)度，鼓勵(lì)提前完成搬遷任務(wù)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合的原則，實(shí)施綜合配套，提高建設(shè)水平。

（二）搞好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快搬遷戶增收步伐。各有關(guān)市、縣要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展移民新村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先將信貸資金、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金等用于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力等。特別是要加快榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加搬遷戶收入。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要制訂白于山區(qū)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，為工程建設(shè)創(chuàng)造有利條件。相關(guān)部門(mén)要在宅基地審批、新村規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、子女上學(xué)、戶口遷移、社會(huì)保障等方面提供方便。同時(shí)，要鼓勵(lì)移民戶從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)，拓寬增收渠道，加快移民戶脫貧致富步伐。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保資金安全。各市、縣政府要建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)、督促與檢查工作，計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，要逐級(jí)做好項(xiàng)目申報(bào)、審批和實(shí)施工作。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的資金監(jiān)管與審計(jì)工作，推行公告、公示和報(bào)賬制，建房補(bǔ)助資金由縣上通過(guò)“一卡（折）通”直接補(bǔ)助到戶，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。

第五篇：白于山區(qū)移民搬遷工作經(jīng)驗(yàn)介紹

狠抓落實(shí)真抓實(shí)干

全力做好扶貧移民搬遷工作

志丹縣永寧鎮(zhèn)人民政府

按照省市縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷相關(guān)要求，永寧鎮(zhèn)作為縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，移民搬遷安置方式是進(jìn)入縣城和鎮(zhèn)政府駐地，搬遷戶在享受各級(jí)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，可自建或自購(gòu)住房。搬遷安置點(diǎn)位于鎮(zhèn)政府駐地劉河村沙灣河村小組，占地面積105畝，今年共計(jì)劃搬遷248戶，其中進(jìn)入縣城的66戶，進(jìn)入鎮(zhèn)政府駐地的182戶。大多來(lái)自自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的山嶺村和洛河峽谷沿線的拐溝村，貧困人口占22%。目前已有120戶搬遷戶開(kāi)工建設(shè)。為了加快白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作，鎮(zhèn)政府高度重視，成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記高漢武同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)高治和同志、人大主席王占新同志任副組長(zhǎng)、黨委委員為成員的移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)積極動(dòng)員，廣泛宣傳，基本做到了家喻戶曉，人盡皆知。

在移民搬遷過(guò)程中，我鎮(zhèn)按照“居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化”的建設(shè)要求，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)支撐、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作原則，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作舉措，按照“4321”工作思路，確保搬遷工作有序進(jìn)行。

一、堅(jiān)持做到“四個(gè)統(tǒng)一”

一是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。邀請(qǐng)西安建筑科技大學(xué)對(duì)沙灣河征用居住用地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為二層。二是統(tǒng)一時(shí)限要求。于5月30全面開(kāi)工，7月30日前完成主體工程，10月31日前實(shí)現(xiàn)搬遷戶全部入住。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。統(tǒng)一院落、門(mén)窗、色調(diào)，嚴(yán)格按照質(zhì)量要求進(jìn)行施工，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。四是統(tǒng)一政策兌現(xiàn)。自購(gòu)或自建住房3-5間（孔）的，每間（孔）8000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)于2005年以來(lái)未享受過(guò)移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助的，在享受以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每戶加補(bǔ)10000元。同時(shí)鎮(zhèn)政府決定對(duì)特困戶列資50萬(wàn)元予以補(bǔ)助。

二、努力做好“三項(xiàng)工程”

一是供排水工程。在搬遷戶修建之前，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，對(duì)供水系統(tǒng)、排污排洪管道進(jìn)行了鋪設(shè)。建200平方米高位蓄水池1座，自設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)3890米。排污排洪管道2083米，其中總巷道960米，分巷道1123米。二是電路架設(shè)工程。為保證搬遷戶工程順利進(jìn)行，在搬遷戶開(kāi)工之前，架設(shè)10千伏變壓器1臺(tái)，70絕緣線1576米。三是道路硬化工程。根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，沙灣河移民安置點(diǎn)建成后，將實(shí)施道路硬化1160米，硬化巷道973米，鋪設(shè)人行道1660米，在搬遷戶入住前完成。

三、切實(shí)加強(qiáng)“兩項(xiàng)配套”

一是產(chǎn)業(yè)配套。為確保搬遷戶有穩(wěn)定的收入，鎮(zhèn)政府將于7月30日前完成社區(qū)規(guī)范化養(yǎng)殖點(diǎn)2個(gè)，11月30日前完成蘋(píng)果園建設(shè)200畝，保證每個(gè)搬遷戶都有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

二是商貿(mào)配套。利用我鎮(zhèn)永寧山、九吾山、洛河峽谷等紅色和自然風(fēng)光旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游商貿(mào)和餐飲服務(wù)業(yè)，年底將建成商業(yè)用房1728平方米48間。

四、全面實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”

通過(guò)扶貧移民搬遷工作，將全鎮(zhèn)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)育程度低的山嶺村和洛河峽谷沿線的拐溝村貧困人口集中搬遷至鎮(zhèn)政府駐地，并大力加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套，最終縮短城鄉(xiāng)差距，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一目標(biāo)。

總之，我鎮(zhèn)白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作剛剛起步，我們要做的仍然很多，今后工作中，我們將積極探索，努力創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整工作思路，全力做好扶貧移民搬遷工作。