第一篇：陜北黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷規(guī)劃(2011—2020年)

陜北黃河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2020年）

為改善陜北黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)群眾基本生存條件和發(fā)展環(huán)境，加大集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)、快速、穩(wěn)定增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，針對(duì)該地區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、基本狀況

陜北黃河沿岸土石山區(qū)位于黃河中游，晉陜峽谷中段西岸，北起榆林市府谷縣墻頭鎮(zhèn)，南至延安市宜川縣集義鎮(zhèn)，包括府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗、米脂、榆陽、延川、延長、宜川、黃龍、寶塔等13個(gè)縣(區(qū))、95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2362個(gè)行政村，總?cè)丝?12.7萬人。該地區(qū)土地貧瘠，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)育滯后，人均耕地不足1畝?！笆晃濉蹦?，1600元以下低收入人口仍有31.3萬人，占該地區(qū)總?cè)丝诘?7.8%。陜北洛河峽谷地帶包括延安市甘泉、富縣、洛川、黃陵4縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、323個(gè)行政村，19.3萬人。自然條件較差，水土流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾增收緩慢?！笆晃濉蹦?600元以下低收入人口4.3萬人，占該地區(qū)總?cè)丝诘?2.3%。

二、指導(dǎo)思想及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從根本上解決貧困群眾的生存與發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階。

（二）基本原則。

1堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展。以擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。

2堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)。同時(shí)，要充分尊重群眾意愿，積極動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督等工作。

3堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“適度集聚、節(jié)約用地、統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)特色”的原則，合理確定安置規(guī)模和類型，有組織、有計(jì)劃、分階段實(shí)施。

4堅(jiān)持資源整合，聯(lián)合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各部門項(xiàng)目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，使搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三、實(shí)施范圍及目標(biāo)任務(wù)

（一）實(shí)施范圍。

1黃河沿岸土石山區(qū)(95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))。

府谷縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：府谷鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、黃甫鎮(zhèn)、麻鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、武家莊鎮(zhèn)；

神木縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：賀川鎮(zhèn)、馬鎮(zhèn)、萬鎮(zhèn)、沙峁鎮(zhèn)；

佳縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：朱家坬鎮(zhèn)、佳蘆鎮(zhèn)、木頭峪鄉(xiāng)、坑鎮(zhèn)、螅鎮(zhèn)、店鎮(zhèn)、大佛寺鄉(xiāng)、康家港鄉(xiāng)、通鎮(zhèn)、劉國具鄉(xiāng)、朱官寨鎮(zhèn)、金明寺鄉(xiāng)、烏鎮(zhèn)；

吳堡縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：岔上鎮(zhèn)、寇家塬鎮(zhèn)、郭家溝鄉(xiāng)、宋家川鎮(zhèn)；

綏德縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：棗林坪鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)、定仙焉鎮(zhèn)、吉鎮(zhèn)；

清澗縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：玉家河鎮(zhèn)、高杰村鎮(zhèn)、雙廟河鄉(xiāng)、解家溝鎮(zhèn)、石盤鄉(xiāng)；

米脂縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：印斗鎮(zhèn)、銀州鎮(zhèn)、石溝鎮(zhèn)、桃鎮(zhèn)、楊家溝鎮(zhèn)、橋河岔鄉(xiāng)、沙店鎮(zhèn);榆陽區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：古塔鎮(zhèn)、大河塔鎮(zhèn)、鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、麻黃梁鎮(zhèn)、魚河鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、魚河峁鎮(zhèn);

延川縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：延川鎮(zhèn)、永坪鎮(zhèn)、賈家坪鎮(zhèn)、禹居鎮(zhèn)、文安驛鎮(zhèn)、馬家河鄉(xiāng)、楊家圪坮鎮(zhèn)、延水關(guān)鎮(zhèn)、土崗鄉(xiāng)、關(guān)莊鎮(zhèn)；

延長縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：鄭莊鎮(zhèn)、郭旗鄉(xiāng)、黑家堡鎮(zhèn)、七里村鎮(zhèn)、安溝鄉(xiāng)、張家灘鎮(zhèn)、交口鎮(zhèn)、雷赤鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)；

宜川縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：丹州鎮(zhèn)、交里鄉(xiāng)、秋林鎮(zhèn)、牛家佃鄉(xiāng)、云巖鎮(zhèn)、閣樓鎮(zhèn)、壺口鎮(zhèn)、英旺鄉(xiāng)、集義鎮(zhèn)；

黃龍縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：石堡鎮(zhèn)、三岔鄉(xiāng)、界頭廟鎮(zhèn)、白馬灘鎮(zhèn)、圪臺(tái)鄉(xiāng)、瓦子街鎮(zhèn)、崾先鄉(xiāng)；寶塔區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蟠龍鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)、姚店鎮(zhèn)、馮莊鄉(xiāng)、青化砭鎮(zhèn)、甘谷驛鎮(zhèn)、南泥灣鎮(zhèn)、麻洞川鄉(xiāng)、臨鎮(zhèn)。

2洛河峽谷地帶（20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

甘泉縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：橋鎮(zhèn)、下寺灣鎮(zhèn)、石門鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、勞山鄉(xiāng)、道鎮(zhèn)；

富縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：茶坊鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)、張村驛鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)；

洛川縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：鳳棲鎮(zhèn)、永鄉(xiāng)、交口河鎮(zhèn)、楊舒鄉(xiāng)、朱牛鄉(xiāng)；

黃陵縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：橋山鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、阿黨鎮(zhèn)。

（二）搬遷任務(wù)。

黃河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）2011-2020年計(jì)劃搬遷安置4.95萬戶1983萬人,其中“十二五”期間計(jì)劃搬遷安置11.9萬人，平均每年搬遷2.38萬人，榆林市每年搬遷1.43萬人，延安市每年搬遷0.95萬人。

1黃河沿岸土石山區(qū)。

2011-2020年規(guī)劃搬遷4.25萬戶17.03萬人，其中榆林市11.94萬人，延安市5.09萬人?！笆濉逼陂g共搬遷10.22萬人，其中府谷縣1.32萬人、神木縣0.48萬人、佳縣

1.86萬人、吳堡縣0.54萬人、綏德縣0.48萬人、清澗縣0.9萬人、米脂縣0.96萬人、榆陽區(qū)0.62萬人、延川縣0.66萬人、延長縣1.08萬人、宜川縣0.38萬人、黃龍縣0.33萬人、寶塔區(qū)0.6萬人。

2洛河峽谷地帶。

2011-2020年規(guī)劃搬遷0.7萬戶2.8萬人，“十二五”期間共搬遷168萬人, 其中甘泉縣0.48萬人、富縣0.43萬人、洛川縣0.24萬人、黃陵縣0.53萬人。

（三）具體目標(biāo)。

通過實(shí)施扶貧移民搬遷，努力實(shí)現(xiàn)黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善、生活質(zhì)量有提高的目標(biāo)。一是貧困戶有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用住房，人均住房面積達(dá)到20平方米以上。二是每個(gè)中心村有1—2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每戶有1—2人掌握實(shí)用技術(shù)，紅棗主產(chǎn)區(qū)人均紅棗種植面積達(dá)到2畝以上，農(nóng)場(chǎng)安置的群眾人均高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到2畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)安置的群眾戶均15—2畝高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚，果區(qū)戶均2畝以上果園，工業(yè)園區(qū)和進(jìn)城落戶群眾做到有業(yè)安置。三是安置區(qū)交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施完善，達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水平。四是搬遷戶生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)與城市均等化。五是項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境有明顯改善，林草覆蓋率穩(wěn)步提高。六是搬遷戶收入水平大幅提高，搬遷到工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)的群眾收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入水平，搬遷到新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）、農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)園區(qū)群眾的收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平。

四、安置方式

（一）進(jìn)城落戶定居及城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置。

鼓勵(lì)有條件的群眾進(jìn)城落戶定居，結(jié)合小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)或工業(yè)園集中居住。10年計(jì)劃安置7.64萬人，占安置總數(shù)的38.6%。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）集中安置。

選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，沿公路或川道地區(qū)的村莊，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）。10年計(jì)劃安置8.95萬人，占安置總數(shù)的45.1%。

（三）農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中安置。

以國有農(nóng)場(chǎng)和規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，置換土地權(quán)屬，建設(shè)城鎮(zhèn)化移民新區(qū)。十年計(jì)劃安置1.81萬人，占安置總數(shù)的9.1%。

（四）旅游景區(qū)集中安置。

結(jié)合宜川壺口瀑布、神木西津寺、佳縣白云山道觀和清澗袁家溝、寶塔區(qū)南泥灣等旅游景區(qū)建設(shè)，集中安置搬遷戶。10年計(jì)劃安置0.83萬人，占安置總數(shù)的4.2%。

（五）五保戶安置。

農(nóng)村五保對(duì)象不再重新建房，統(tǒng)一納入民政集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)安置。10年計(jì)劃安置06萬人，占安置總數(shù)的3%。

五、建設(shè)內(nèi)容

扶貧移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)6部分，各項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（一）房屋建設(shè)項(xiàng)目。

房屋建設(shè)項(xiàng)目包括在城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）、農(nóng)場(chǎng)、工農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等建設(shè)房屋。搬遷安置規(guī)模在100戶以上的屬于集中安置，其他方式的搬遷安置屬于分散安置。移民搬遷應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以集中安置為主，對(duì)分散安置從嚴(yán)審批，新型農(nóng)村社區(qū)和中心村原則上按2000人以上規(guī)模建設(shè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）巷道硬化、村組道路、人畜飲水、電力、新能源等。

（三）社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)配套建設(shè)項(xiàng)目。

社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)配套建設(shè)項(xiàng)目包括新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）環(huán)境整治、學(xué)校、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化室、活動(dòng)廣場(chǎng)、陣地建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

（四）產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目扶持、良種良法引進(jìn)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)體系建設(shè)、專業(yè)合作組織培育等。

（五）貧困戶能力建設(shè)項(xiàng)目。

貧困戶能力建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、建立實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地等。

（六）生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目包括小流域治理、村莊綠化、退耕還林（草）工程等。

六、投資概算及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）投資概算。

規(guī)劃概算總投資107.5億元，其中房屋建設(shè)項(xiàng)目投資55.7億元，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套等項(xiàng)目投資51.8億元?！笆濉逼陂g，計(jì)劃投入64.51億元，其中房屋建設(shè)項(xiàng)目投資33.44億元，占51.8%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶能力建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目投資31.07億元，占48.2%。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1集中安置點(diǎn)住房按每戶60平方米、80平方米、100平方米三種類型建設(shè)，搬遷戶按人均不超過25平方米標(biāo)準(zhǔn)選定戶型，分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元建房費(fèi)用。省級(jí)財(cái)政每戶補(bǔ)助1.5萬元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助1.5萬元，其余資金通過整合保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、易地搬遷試點(diǎn)、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理和土地治理等項(xiàng)目資金統(tǒng)籌解決。2經(jīng)審核批準(zhǔn)，集中安置點(diǎn)建房面積超過100平方米的住戶，超出面積費(fèi)用由搬遷戶負(fù)擔(dān)，最大面積不超過125平方米。

3分散安置搬遷戶的建房資金，財(cái)政按每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金省上承擔(dān)50%，市、縣承擔(dān)50%。

4特困戶由政府免費(fèi)提供住房，面積控制在30-50平方米，所需資金由各級(jí)財(cái)政安排解決。

5搬遷安置的五保戶和孤寡老人原則上納入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，不再重復(fù)建房。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷政策性強(qiáng)，工作量大，建設(shè)任務(wù)重，要按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則抓好項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施。省上成立的陜北移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組和移民搬遷工作指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)移民搬遷工作的指導(dǎo)。市、縣政府作為項(xiàng)目實(shí)施的主體，也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施。各地各有關(guān)部門要加大投入力度，加快搬遷進(jìn)度，確保按期完成搬遷任務(wù)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合的原則，實(shí)施綜合配套，提高建設(shè)水平。

（二）搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快搬遷戶增收步伐。各有關(guān)市、縣要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展移民新村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先將信貸資金、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金等用于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力等。特別是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營，增加搬遷戶收入。

（三）完善配套政策，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)相關(guān)部門和市、縣兩級(jí)政府要研究制定土地權(quán)屬置換、宅基地審批、新村規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、子女上學(xué)、戶口遷移、社會(huì)保障和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)配套政策，減免有關(guān)費(fèi)用，減輕群眾負(fù)擔(dān)。要足額落實(shí)配套資金，加大項(xiàng)目整合力度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。要加大對(duì)搬遷戶和遷入地群眾的扶持力度，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）健全規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目管理。各市、縣政府要建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)、督促與檢查工作，年度計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，要逐級(jí)做好項(xiàng)目申報(bào)、審批和實(shí)施工作。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的資金監(jiān)管與審計(jì)工作，推行公告、公示和報(bào)賬制，確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。

附件：1陜北黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷安置分類表

2陜北黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷年度任務(wù)分解表3陜北黃河沿岸土石山區(qū)(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷規(guī)劃資金投入表

第二篇：陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作調(diào)查報(bào)告

陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作調(diào)查報(bào)告

國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)

2011年是陜西省委省政府啟動(dòng)陜北《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》的開局之年。3月24日，省政府在靖邊縣舉行了白于山區(qū)扶貧移民搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，正式啟動(dòng)陜北農(nóng)村發(fā)展史上的偉大工程，讓白于山區(qū)廣大群眾徹底告別“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的艱苦生存環(huán)境。

一、陜北白于山區(qū)基本情況

陜北白于山區(qū)地處陜、甘、寧三省區(qū)交界處，是全省集中連片的三大貧困區(qū)域之一。這里自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)育程度低，“就地扶貧”難度大、成本高、成效差，返貧機(jī)率很高。此區(qū)域涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山、子洲四個(gè)縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長四個(gè)縣，共90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中榆林市47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延安市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十二五”期間需搬遷安置6.23萬戶、26.8萬人，其中榆林市20萬人，延安市6.8萬人，具體為定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人、吳起縣1.25萬人、志丹縣3.25萬人、安塞縣0.59萬人、子長縣1.74萬人。平均每年搬遷安置5.37萬人，其中榆林市每年4萬人，延安市每年1.37萬人。

二、白于山區(qū)群眾的生存環(huán)境

1、白于山區(qū)海拔高，地下水資源埋藏深，白于山阻擋南來溫?zé)釟饬?，這里十年九旱、降雨稀少，多集中在7、8、9三個(gè)月，以暴雨為主；受地質(zhì)條件影響，水源中氟含量多在10毫克/升以上，最高達(dá)33.7毫克/升（國標(biāo)GB5749-85“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定飲用水氟含量不得大于l ?O毫克/升），亞硝酸鹽含量等其他指標(biāo)也嚴(yán)重超標(biāo)，是我省群眾吃水最困難的地區(qū)。

2、自然條件惡劣，山大溝深，山區(qū)溝壑縱橫，地表支離破碎，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重。

3、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，基建費(fèi)用大，成本高。

4、貧困面廣，按省上規(guī)定的2000元貧困標(biāo)準(zhǔn)，8縣90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困人口48.8萬人，占8縣總?cè)丝诘?1%，覆蓋面廣。

5、靠天吃飯，沒有穩(wěn)定的收入來源。當(dāng)?shù)鼐用裰饕苑N植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，人均耕地面積在4畝左右，但土地質(zhì)量差，絕大多數(shù)農(nóng)民采取原始的“人背驢馱” 的耕種方式，廣種薄收靠天吃飯，缺乏穩(wěn)定長效的收入來源。

三、搬遷工作目前進(jìn)展情況

白于山區(qū)扶貧移民搬遷是一項(xiàng)惠民工程，工作量大，時(shí)間跨度長，建設(shè)任務(wù)重。為保證搬遷工作的順利進(jìn)行，各級(jí)政府積極籌謀，大力協(xié)助，采取各種措施，推進(jìn)工作開展。

1、成立組織機(jī)構(gòu)。省級(jí)相關(guān)部門成立移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中的重大問題；兩市和各縣政府作為項(xiàng)目實(shí)施的主體，也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，定期召開專題會(huì)議，研究解決工作中遇到的困難和問題；省、市扶貧辦建立了處（科）室抓點(diǎn)示范和派駐督導(dǎo)員制度，定期下鄉(xiāng)到縣，了解工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)政府都將移民搬遷工作列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，抽調(diào)專人，充實(shí)力量，確保工程推進(jìn)中有人抓、有人管。

2、確定移民搬遷對(duì)象，合理選擇安置地。各地根據(jù)省上下達(dá)的工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的辦法，對(duì)符合搬遷條件的貧困人口逐村、逐戶調(diào)查摸底，建立檔案，了解群眾的搬遷意向，安塞縣嚴(yán)格按照“戶主申請(qǐng)、群眾評(píng)議、村委會(huì)初審、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧辦審批”等工作程序，堅(jiān)持“五優(yōu)先”（即家庭最窮、生存條件最差、居住最邊遠(yuǎn)、住房最爛、搬遷迫切的貧困戶）的原則確定搬遷對(duì)象；靖邊縣結(jié)合群眾意愿，采取就近集中安置、集鎮(zhèn)即集鎮(zhèn)周邊安置、縣城安置、財(cái)政集中供養(yǎng)安置等四種方式，不同的安置方式采取不同的安置措施和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；定邊縣圍繞“水源、生態(tài)、開發(fā)、特色、轉(zhuǎn)移”五個(gè)重點(diǎn)，按照“人下山、林上山、人隨水走、水隨人流”的思路，確定遷入地。

3、制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。各地根據(jù)調(diào)查摸底情況，依照省市移民搬遷計(jì)劃要求，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，制訂了《2011年白于山區(qū)扶貧移民搬遷實(shí)施方案》，明確了白于山區(qū)扶貧移民搬遷的總體思路，確保群眾能搬得出、穩(wěn)得住、有活干、能致富，為有序推進(jìn)扶貧搬遷工作指明了方向。

4、多方籌措搬遷資金?！笆濉逼陂g白于山區(qū)移民搬遷計(jì)劃投資139.77億元，資金投入由四部分組成：其中省級(jí)財(cái)政投入資金20億元，市級(jí)財(cái)政投資22.55億元，縣級(jí)財(cái)政投資38.54億元，部門投資35.36億元，群眾自籌23.32億元。搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每搬遷一個(gè)貧困人口省級(jí)財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助3800元，市、縣財(cái)政配套資金合計(jì)不低于1500元；每戶宅基地整理費(fèi)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1000元；特困戶每戶再補(bǔ)助1萬元，特困戶比例控制在搬遷戶總數(shù)的10%以內(nèi)?；A(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每搬遷一個(gè)貧困人口，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300元。在嚴(yán)格執(zhí)行省、市建房補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，安塞縣進(jìn)一步實(shí)行“1+2”建房補(bǔ)助政策，每搬遷一戶補(bǔ)助1萬元，每人再補(bǔ)助2000元。吳旗縣也實(shí)行了“1+2+5”補(bǔ)助政策，即每戶補(bǔ)助1萬元，每人增加補(bǔ)助2000元，每戶按進(jìn)度獎(jiǎng)勵(lì)5000元。各縣根據(jù)自身財(cái)力情況，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，整合多方資金，著力解決扶貧移民搬遷資金問題。

5、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，確保資金安全。在搬遷資金管理上，各級(jí)政府完善建立健全規(guī)章制度，認(rèn)真實(shí)施專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范運(yùn)作程序。在加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、審批和實(shí)施管理同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管與審計(jì)，推行公告、公示和報(bào)賬制度，實(shí)施建房補(bǔ)助資金通過“一卡（折）通”直接補(bǔ)助到戶，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，杜絕了滯留、挪用、擠占扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生。

四、調(diào)研中了解到的實(shí)際情況

2011年白于山區(qū)扶貧移民搬遷計(jì)劃，全省累計(jì)總投資27億，其中省市縣共落實(shí)財(cái)政資金16.2億元；搬遷貧困人口1.34萬戶、6.01萬人；建房面積126.4萬平方米；建設(shè)移民安置點(diǎn)128個(gè)，其中：縣城7個(gè)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)28個(gè)、農(nóng)村新型社區(qū)11個(gè)、中心村（安置點(diǎn)）77個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)、特殊人群安置點(diǎn)2個(gè)。搬遷任務(wù)確定后，各縣遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施；試點(diǎn)先行，逐步推開；先易后難，重點(diǎn)突破”的原則，任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)移民安置點(diǎn)的住房、就業(yè)、資金等問題進(jìn)行具體實(shí)施和落實(shí)。在八個(gè)縣中，定邊縣搬遷任務(wù)量最大，2011年計(jì)劃搬遷2萬人，占全部搬遷任務(wù)的33.3％。

1、從搬遷人員現(xiàn)狀及生產(chǎn)生活狀態(tài)看：目前留守在家里的人員文化程度最高的是初中文化，年齡以45歲以上居多，沒有什么技術(shù)特長，在家以種植玉米、豆子、洋芋等傳統(tǒng)作物為主，畜禽養(yǎng)殖方面以養(yǎng)羊、家禽、毛驢為主，農(nóng)閑時(shí)出去打零工，主要在建筑行業(yè)。據(jù)子長縣李家岔鎮(zhèn)介紹，有的空殼村原來800-900人，現(xiàn)在只有20-30人，有九成人外出，年輕人大多數(shù)都在外打工賺錢。

2、從搬遷意愿看：說心里話，群眾都愿意搬遷。陜北白于山區(qū)人畜飲水困難一直是各級(jí)黨委、政府高度重視并致力解決的大問題，從上世紀(jì)八十年代開始，各級(jí)政府不斷加大投資力度，水保局、扶貧辦積極落實(shí)飲水工程，解決了群眾的燃眉之急。但是目前部分工程已到使用年限，滲漏老化現(xiàn)象普遍。子洲縣馬岔鄉(xiāng)蒙山村領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們村2009年的引水工程，因水位下降，估計(jì)五年后將出現(xiàn)干涸；現(xiàn)在家里只剩下年齡大的人，泵壞了想修理都沒人抬。對(duì)于省政府實(shí)施的移民搬遷工程，白于山區(qū)群眾打心眼里愿意積極配合和支持。定邊縣楊井鎮(zhèn)秦灣村搬遷83戶415人，群眾積極支持搬遷工作。一方面本地有油，經(jīng)濟(jì)條件有所改善，群眾對(duì)生活期望提高，同時(shí)土地面積大，養(yǎng)羊效益好，收入有所增加；另一方面現(xiàn)在居住的土窯洞比較危險(xiǎn)，每年修理五、六次；還有吃水困難，每次到3公里外拉水，1立方30元，搬遷后群眾的居住、吃水困難都能得到解決。

3、從新建住房承受能力看：若村里經(jīng)濟(jì)條件允許，搬遷地離居住地1公里左右，集體搬遷可以實(shí)現(xiàn)，群眾有建房承受能力。像橫山縣雙城鄉(xiāng)王梁村，有176戶居民，搬遷116戶，搬遷戶達(dá)到66%。新建房房基為本村土地，住房每戶三間平房110平方米，需7-8萬元，農(nóng)戶首付1.3萬元，多數(shù)農(nóng)民可以接受；搬遷后，坡地種苜蓿、造林，平地建大棚發(fā)展蔬菜、種糧。新居住地有農(nóng)戶入股的養(yǎng)豬場(chǎng)、肉聯(lián)廠，每戶在肉聯(lián)廠或養(yǎng)豬場(chǎng)都能打工掙錢，年底都有可觀的入股分紅收入。但是，在部分經(jīng)濟(jì)條件差的村，有些父母愿意讓孩子住進(jìn)新建房，自己住原地。

4、從住房結(jié)構(gòu)看：白于山區(qū)群眾多數(shù)喜歡住窯洞或平房獨(dú)院，不太愿意住樓房，主要是飼養(yǎng)牲畜方便，避免了鄰里矛盾，也符合農(nóng)戶生活習(xí)慣。

5、從最關(guān)注的問題看：有八成人關(guān)注土地問題。土地是農(nóng)戶賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)于大多數(shù)人來說，有了土地起碼吃飯有保障。在調(diào)查中子洲縣水地灣鄉(xiāng)野狐峁村的農(nóng)戶不愿意搬遷，縣上規(guī)劃他們村要搬到6公里外的后灣村，因征地只能滿足居住，沒有耕地，村民要回家種地，困難很大，生活和生存都成問題。因此，部分群眾持觀望態(tài)度，等待政府政策進(jìn)一步明確。子洲縣馬岔鎮(zhèn)是本縣最邊遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，有些村搬遷到那里后沒有土地。村民們認(rèn)為市政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，最好在榆林、靖邊、定邊、橫山大片沙漠上治沙建田，給他們每人2畝地就行，有地種農(nóng)民就能安心生活。

五、存在的問題

陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工程是一項(xiàng)惠民工程，受到當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持。但是由于搬遷工作涉及面廣，實(shí)施時(shí)間長，在具體實(shí)施的過程中存在諸多問題主要表現(xiàn)在：

1、建設(shè)用地緊缺。受自然條件的限制，在縣城周圍或重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心社區(qū)為移民搬遷審批面積大些的土地比較困難，加之縣城周邊土地價(jià)格過高，所以統(tǒng)一征用土地集中安置移民搬遷比較困難。

2、土地審批手續(xù)復(fù)雜。目前土地上報(bào)的手續(xù)復(fù)雜，報(bào)批流程多，涉及部門多，沒有土地批復(fù)就無法動(dòng)工，這樣直接影響了移民建設(shè)的進(jìn)程。定邊縣截止今年7月中旬，還有77.25%的土地正在市土地部門審批中。

3、群眾自籌資金困難大。最希望搬遷的是夫妻雙方在外經(jīng)商或打工的群體，平時(shí)在外打工照顧子女上學(xué)，農(nóng)忙時(shí)再回家種地。因日常收入只能維持正常生活，包括供子女上學(xué)、租房等需要花費(fèi)，因此搬遷中的自籌資金對(duì)他們也是一筆不小的開支。子長縣搬遷戶若搬遷到縣城，住房面積80平方米，含地皮共需12萬元，按每戶4人計(jì)算，減去建房補(bǔ)助，群眾自籌部分需要8萬元多；定邊縣楊井鎮(zhèn)搬遷戶的住房面積為120平方米，需13萬元，群眾自籌需要9萬元。自籌資金數(shù)額之大，對(duì)于主要靠種地為生的農(nóng)民可以說是困難重重。

4、農(nóng)民離開生養(yǎng)地方難。部分農(nóng)戶發(fā)展的蘋果、養(yǎng)畜等產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，不愿放棄；有的農(nóng)戶退耕還林還草、糧食直補(bǔ)等依附土地的補(bǔ)助隨搬遷離開而不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)損失使農(nóng)戶不愿承擔(dān)；還有的老人對(duì)于進(jìn)城，沒有信心，感情上也不愿離開故土。

5、部分政策有待進(jìn)一步明確。像房屋產(chǎn)權(quán)不明晰問題，群眾是否有產(chǎn)權(quán)？還是只有居住權(quán)？搬遷后，原來土地怎么辦？是農(nóng)戶繼續(xù)耕種，還是五年后政府統(tǒng)一管理？這些關(guān)系到農(nóng)戶切實(shí)利益問題，各級(jí)政府需要明確，使群眾了解搬遷政策，支持搬遷工作。

六、意見和建議

在實(shí)施扶貧移民搬遷的工作中，出現(xiàn)問題是正常的，我們要針對(duì)問題，采取有效的措施，以便對(duì)今后的工作起到指導(dǎo)作用。

1、解決移民資金困難問題。對(duì)于不能按期付清自籌資金的農(nóng)戶，確因家庭困難，政府可以以搬遷戶房子為抵押，每戶貸款3-5萬元，逐年償還，以緩解群眾的生活壓力。

2、加大培訓(xùn)力度。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要大力發(fā)展既有區(qū)域特色又有市場(chǎng)競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，使群眾有一技之長，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能增收，也為以后幾年工作打下良好的基礎(chǔ)。

3、做好各部門的銜接工作。扶貧移民搬遷工程涉及單位多，范圍廣，各部門要齊心協(xié)力，齊抓共管，做好自己的本職工作，在土地審批、資金、建房等方面，互相銜接，不推諉，確確實(shí)實(shí)地為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事。

4、遷出地封山育林。這個(gè)政策要逐步實(shí)施，一是改善白于山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持封山禁牧不動(dòng)搖，退耕還林還草，全面恢復(fù)植被，提高土壤涵養(yǎng)水分。二是做好遷出群眾生活和生存的安置工作，全面幫助他們解決好遷入地遇到的實(shí)際困難，使他們能安心、放心地生活下去。

5、政策要明確，做好群眾思想工作。有些政策該明確的不能含糊不清，以免造成不良后果。群眾有異議的問題，要耐心的做好解釋工作，使群眾有信心相信政府辦實(shí)事的目的和能力。如鼓勵(lì)有條件的群眾進(jìn)城，好多地方政策不明確，激勵(lì)力度不夠。要進(jìn)一步明確并加大對(duì)搬遷戶進(jìn)城的優(yōu)惠力度，搬遷群眾的待遇不能低于同城居民的標(biāo)準(zhǔn)。

6、移民搬遷工作不能急于求成，應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)。移民搬遷工作是省委、省政府著力改善白于山區(qū)群眾生活和生存的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，是一項(xiàng)意義重大的民生工程。所以各地應(yīng)充分了解群眾意愿，全面權(quán)衡當(dāng)?shù)貙?shí)際，有步驟、有計(jì)劃地開展每一項(xiàng)工作，切不可急于政績，搞一些面子工作，把民生問題拋在腦后。要做到成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，為群眾辦實(shí)事，辦大事。

7、戶籍制度改革應(yīng)該加快步伐。目前農(nóng)村人口流向城市面臨的最大問題是進(jìn)城后戶口很難落在城市，子女上學(xué)、醫(yī)保等政策很難落實(shí)，嚴(yán)重地阻礙農(nóng)村人口進(jìn)城愿望的實(shí)現(xiàn)。

簽發(fā)：李忠義

核稿：劉志勇

撰稿：陳小云 沈曉梅 郭博

第三篇：榆林黃河沿岸土石山區(qū)開發(fā)與建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

榆林黃河沿岸土石山區(qū)開發(fā)與建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

城建環(huán)保組

按照安排，我們對(duì)榆林黃河沿岸土石山區(qū)開發(fā)與建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，握了一些基本情況，形成了共識(shí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、沿黃土石山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河沿岸土石山區(qū)是陜西省三大特困區(qū)域之一，涉及府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6個(gè)縣，均屬革命老區(qū)縣，其中佳縣、吳堡、綏德和清澗四縣還納入國家連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)。該區(qū)北起府谷墻頭鎮(zhèn),南至清澗縣雙廟河鄉(xiāng),南北400多公里,東西15公里。（其中：府谷、佳縣、吳堡三縣縣城坐落在黃河邊上。）共包括44個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、1167個(gè)行政村、1293個(gè)自然村。涉及13.2萬戶、46.41萬人口，其中：常住戶6.15萬戶、常住人口21.6萬人?？倓诹?1萬個(gè)，其中從事農(nóng)業(yè)勞力9.8萬個(gè)。規(guī)劃區(qū)總土地面積3696平方公里，耕地122萬畝，其中：基本農(nóng)田48萬畝，人均1畝多。

該區(qū)屬暖溫帶干旱大陸性氣候，年平均氣溫10-11℃，年平均降水420-510mm左右，無霜期150-170天。氣象災(zāi)害嚴(yán)重，有干旱、洪災(zāi)、冰雹、霜凍等類型，其中以干旱發(fā)生最多，威脅最重，基本上是十年九旱。該區(qū)溝壑縱橫，溝壑密度為4.58公里/平方公里，全市四河四川均由該區(qū)注入黃河，由于雨季集中，水蝕、重力侵蝕強(qiáng)烈，年侵蝕模數(shù)為2-3萬噸/平方公里，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。該區(qū)土壤貧瘠，俗稱“石山戴土帽，膠泥夾石砲”，且黃河沿線大多是石崖峽谷，有些地段無人居住，沿線400余公里僅有96村3萬多人居住。

該區(qū)域以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大。農(nóng)業(yè)以種植紅棗、洋芋、糜谷、雜豆和養(yǎng)殖為主，其中紅棗面積70.2萬畝，洋芋種植面積10.4萬畝，糜谷11.2萬畝，雜豆21萬畝，家畜存欄55萬頭（只）；區(qū)域內(nèi)有企業(yè)1327個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)504個(gè)，資源開發(fā)企業(yè)823個(gè)，企業(yè)吸納勞動(dòng)力2.2萬個(gè)。區(qū)域內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，布點(diǎn)小學(xué)92所，教師總?cè)藬?shù)2241人，在校學(xué)生總數(shù)12544人。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院44個(gè)，村衛(wèi)生室933個(gè)，取得職業(yè)資格的醫(yī)師746人。2011年，該區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值144.8億元，其中：農(nóng)業(yè)增加值72.4億元，林業(yè)22.8億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值43.2億元，其他6.4億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入8.11億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低。近年來，市委市政府十分重視沿黃土石山區(qū)的開發(fā)與建設(shè)工作，成立了沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），制定了沿黃土石山區(qū)開發(fā)與建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)了沿黃公路。通過連續(xù)不斷的扶持，該區(qū)域紅棗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地已基本形成，現(xiàn)有掛果紅棗面積55萬畝，正常年景產(chǎn)鮮棗30.3萬噸，僅紅棗人均純收入可達(dá)1900元左右，占到總收入的60%以上。基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善，縣鄉(xiāng)道路有所好轉(zhuǎn)，出境通往山西公路四條，44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了油路，99％的村通了電，并實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有所變化，收入水平有所提高，外出務(wù)工明顯增多，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域外出務(wù)工勞力11.2萬個(gè)，勞均收入過萬元。社會(huì)事業(yè)有了一定發(fā)展，村村通電視、電話信號(hào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了程控電話，建起了移動(dòng)通訊基站。

二、沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設(shè)中的制約因素

（一）自然條件差。該區(qū)域林木覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，溝壑縱橫，人口密度高達(dá)124人/平方公里，人均耕地僅2.65畝，有近三分之一的村人均耕地不足1畝，并且，土壤肥力低下，土地瘠薄，降雨量小，糧食產(chǎn)量低。僅有草地30.3萬畝，羊子存欄14.9萬只，戶均只有1.1只。人居環(huán)境差，交通不便，有5.6萬人需要搬遷而找不到合適安居地點(diǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后。該區(qū)公路總里程6144.2公里，其中：柏油（水泥）路1355.6公里，砂石路3594公里，有507個(gè)村無砂石路，占總村數(shù)的42%，其中：382個(gè)村不通大車，占總村數(shù)的32%?，F(xiàn)有生產(chǎn)大車4262輛，三、四輪8360輛，摩托車2.37萬輛。從2009年起修建的沿黃公路，至今沒有完成，嚴(yán)重制約沿黃山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人畜飲水困難，一些鄉(xiāng)村飲用高氟水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，尚有407村9.6萬人未解決安全飲水問題。水利設(shè)施建設(shè)滯后，原有水地6.13萬畝，因設(shè)施老化、損壞，現(xiàn)在80%以上已經(jīng)起旱。農(nóng)村學(xué)校數(shù)量少，教學(xué)設(shè)施不齊全，有少數(shù)孩子因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而輟學(xué)。鄉(xiāng)村醫(yī)療點(diǎn)少，多數(shù)以賣藥為主，大多不具備醫(yī)治條件，群眾看病難，因病致貧的問題十分突出。

（三）區(qū)域貧困面大。沿黃6縣除神木、府谷兩縣外，其余4縣均為國家扶貧工作重點(diǎn)縣，是我市列入?yún)瘟荷狡瑓^(qū)的核心區(qū)?，F(xiàn)有貧困村139個(gè)，2011年，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的79.1%。貧困群體主要集中在自然條件較差的農(nóng)村常住人口中，農(nóng)民人均純收入低于2300元的貧困人口21萬人。貧困發(fā)生率達(dá)到45.2%。貧困人口收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入占63.3%，家庭經(jīng)營性收入占23.6%，收入低而不穩(wěn)，極易返貧，因病、因?yàn)?zāi)返貧人口占到貧困人口總數(shù)的32.4%。

（四）礦產(chǎn)資源缺乏。該區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存條件差，僅在吳堡、佳縣探明有煤、煤層氣、鹽巖、濁氟石、磷礦等外，其他地方基本沒什么資源，制約了工業(yè)的發(fā)展。因而，沿黃一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變面貌缺乏信心。

（五）勞動(dòng)者素質(zhì)低。在18-40歲的青壯年勞力15.9萬人中，具有高中以上文化的僅占29%，具有初中文化程度的占57%，文盲率高達(dá)8.5%。外出打工的絕大多數(shù)勞動(dòng)力技能低下，只能依靠重體力勞動(dòng)微薄的收入為生，勞務(wù)輸出穩(wěn)定難、收入低的問題相當(dāng)突出。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)政治形勢(shì)、方針政策以及新知識(shí)、新技術(shù)知之甚少，思想落后，觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力弱。

三、加快沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設(shè)的對(duì)策與建議

1、充分認(rèn)識(shí)沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大意義及發(fā)展機(jī)遇，高度重視沿黃土石山區(qū)的開發(fā)建設(shè)加快黃河沿岸土石山區(qū)發(fā)展，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)貧困人口整體脫貧致富，縮小區(qū)域發(fā)展差距，對(duì)于深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)“富裕、民生、生態(tài)、文化、和諧”的幸福榆林，都具有十分重要的意義?，F(xiàn)在黃河沿岸土石山區(qū)的發(fā)展具有千載難逢的發(fā)展機(jī)遇：一是納入國家集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，成為國家級(jí)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，可能享受國家對(duì)連片特困地區(qū)資金、項(xiàng)目等全方位的支持，可以爭取得到中省更多的投資，這對(duì)于改善基礎(chǔ)設(shè)施、拓展發(fā)展空間、提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力都提供了難得的發(fā)展機(jī)遇；二是扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃與國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、陜西省支持榆林跨越發(fā)展以及榆林市振興南部戰(zhàn)略舉措等多重扶持政策疊加，對(duì)于加快區(qū)域改革創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力提供了積極的政策機(jī)遇；三

是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，特色產(chǎn)業(yè)日益壯大，積累了一定物質(zhì)基礎(chǔ)，干部群眾形成了加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的共同意愿，營造了良好的發(fā)展氛圍，積累了豐富的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高自我發(fā)展能力、推進(jìn)共同富裕奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。可見，沿黃土石山區(qū)加快發(fā)展，不但是必要的，而且是可能的。我們必須高度重視這一地區(qū)的發(fā)展，要緊緊抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，以貧困人口穩(wěn)定增收為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化支撐戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力改善人居生態(tài)環(huán)境，著力提高貧困人口綜合素質(zhì)，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力挖掘發(fā)展?jié)摿?，努力將榆林黃河沿岸土石山區(qū)打造成全國連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越的引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)、民生發(fā)展的先行區(qū)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓沿黃土石山區(qū)建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)

市政府已制定了沿黃土石山區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，《規(guī)劃》提出了分兩步走的目標(biāo)任務(wù)，2015年要使沿黃土石山區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生事業(yè)率先發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越，扶貧攻堅(jiān)取得突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老得到保障；返貧率和貧困發(fā)生率接近全國平均水平；城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入和人均收入達(dá)到西部地區(qū)平均水平；生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道；區(qū)域協(xié)作機(jī)制全面建立，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的格局逐步形成，建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題就是要狠抓規(guī)劃的落實(shí)工作。首先，要明確政府職責(zé)。沿黃土石山區(qū)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)由市政府牽頭，各縣人民政府負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各縣的主體作用，推行黨政一把手負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，把區(qū)域開發(fā)成效作為考核貧困區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)和依據(jù)?？h上要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)抓好規(guī)劃落實(shí)。其次，要落實(shí)部門分工。市沿黃辦要強(qiáng)化職能作用，加大組織協(xié)調(diào)工作力度。市發(fā)改委、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。特別是要全力做好與國家部委片區(qū)牽頭單位的銜接和協(xié)調(diào)工作，積極落實(shí)用足用好國家政策，抓好規(guī)劃實(shí)施。第三，要完善考評(píng)體系。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)地方政府和有關(guān)部門開展績效考核。由市考核辦牽頭，發(fā)改、扶貧、財(cái)政、人社等有關(guān)部門密切配合，建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施工作納入片區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核體系。對(duì)沒有完成建設(shè)任務(wù)的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究責(zé)任；對(duì)在區(qū)域開發(fā)中表現(xiàn)突出的縣鄉(xiāng)干部，要優(yōu)先提拔使用。

3、堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

針對(duì)黃河沿岸土石山區(qū)內(nèi)各地在自然環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展條件、發(fā)展方向等。要按照“三帶、三區(qū)”的思路，創(chuàng)新發(fā)展，全力提高發(fā)展水平。

“三帶”：①全力抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成沿黃紅棗產(chǎn)業(yè)帶。沿黃是紅棗的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，要象延安抓洛川蘋果一樣，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓質(zhì)量，抓品牌，提升紅棗的知名度，提高產(chǎn)品的附加值。榆林要策劃、整合、推出紅棗品牌，形成統(tǒng)一的拳頭產(chǎn)品。②盡快完成沿黃公路建設(shè)，并依托南北大通道，建設(shè)紅棗市場(chǎng)，形成紅棗產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)銷帶。沿黃公路建設(shè)對(duì)帶動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。要爭取資金，提高等級(jí)，早日貫通。③精心規(guī)劃，開發(fā)新的旅游線路，形成以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)開發(fā)黃土文化、歷史文化、自然生態(tài)、宗教文化和紅

色革命文化五大主題旅游組團(tuán)。主要包括：佳縣白云山道觀、東方紅紀(jì)念園，綏德扶蘇墓、佳縣木頭峪民俗文化村，清澗袁家溝、毛澤東詩詞園誕生地，吳堡毛主席東渡黃河舊址，府洲古城，神木二郎山等。特別應(yīng)在開通沿黃公路的基礎(chǔ)上重視對(duì)黃河峽谷、黃河漂流、古村鎮(zhèn)、紅棗生態(tài)、歷史古渡等旅游資源的開發(fā)，并創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)，打造“黃土神韻、黃河神韻”新品牌，建成國內(nèi)知名旅游目的地。在此基礎(chǔ)上利用旅游業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)家樂、手工等特色產(chǎn)業(yè)，力爭將綏德石雕、清澗石板畫、佳縣手工地毯、陜北剪紙等打造成全國知名品牌?！叭齾^(qū)”：①近岸區(qū)，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，每個(gè)縣重點(diǎn)抓好1-2個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好1-2個(gè)中心村，扶持建設(shè)以紅棗為主的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，培植農(nóng)民紅棗專業(yè)合作社。使全市紅棗形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和統(tǒng)一的品牌化經(jīng)營格局。②遠(yuǎn)岸區(qū)，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持烤爐和保鮮庫建設(shè)，推廣栽培、烘干、加工等技術(shù)，提高紅棗的抗災(zāi)能力。③工礦區(qū)，要圍繞服務(wù)工業(yè)企業(yè)后勤需求，加大務(wù)工技能培訓(xùn)，加大特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，使山地蘋果、高原紅蔥、優(yōu)質(zhì)蠶桑得到發(fā)展。

4、制定優(yōu)惠政策，加大資金投入

一是繼續(xù)實(shí)行市內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)沿黃貧困縣的財(cái)政扶持力度，繼續(xù)實(shí)行富?？h與貧困縣結(jié)對(duì)幫扶制度；二是實(shí)行項(xiàng)目傾斜，統(tǒng)籌安排，將扶貧、以工代賑、農(nóng)村“五通”、民生“八大”工程、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目向沿黃貧困縣傾斜，資金捆綁使用；三是結(jié)合土地制度和林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)沿黃地區(qū)對(duì)土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行積極探索和嘗試，形成規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；四是按照省政府《關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》，沿黃地區(qū)貧困農(nóng)戶優(yōu)先納入享受該項(xiàng)政策的范圍；五是對(duì)沿黃地區(qū)農(nóng)戶優(yōu)先享受“兩項(xiàng)制度”銜接的有關(guān)政策，并且做到低保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶；六是對(duì)于開發(fā)空間較大，產(chǎn)業(yè)明晰的沿黃地區(qū)貧困村，優(yōu)先納入國家整村推進(jìn)、連片開發(fā)的范圍進(jìn)行扶持。七是多方籌措資金，加大投入力度。要以國家革命老區(qū)振興板塊扶貧試驗(yàn)示范資金為主要資金來源外，市上應(yīng)設(shè)立扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金配套實(shí)施，各縣區(qū)視財(cái)力狀況落實(shí)配套資金的同時(shí)，要?jiǎng)訂T、鼓勵(lì)社會(huì)各界，特別是有實(shí)力的企業(yè)為開發(fā)黃河沿岸土石山區(qū)贈(zèng)款捐資，為建設(shè)家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。

5、要搞好資源配置，支持沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要整合地下礦產(chǎn)資源，實(shí)行資源配置市域一體化，外配置、內(nèi)開發(fā)一起抓。對(duì)有地下資源的縣，要加快開發(fā)力度和進(jìn)度；對(duì)沒有資源的縣，市上應(yīng)配置資源上項(xiàng)目，使南北均衡發(fā)展?？梢韵雀阋恍┰圏c(diǎn)，帶動(dòng)沿黃土石山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、有計(jì)劃地推進(jìn)移民搬遷

對(duì)于那些人居環(huán)境很差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮拇迩f，要分期分批地實(shí)行移民搬遷。按照政府主導(dǎo)、群眾自愿原則，以改善群眾居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，將移民搬遷與縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。通過城鎮(zhèn)吸納、園區(qū)承載、小城鎮(zhèn)和中心村集體安置等多種形式進(jìn)行移民搬遷。重點(diǎn)抓好三種類型的移民搬遷：一是扶貧移民搬遷。主要針對(duì)農(nóng)民生活貧困、增收困難、人居環(huán)境差的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行搬遷。二是生態(tài)移民搬遷。對(duì)歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，因生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在威脅和負(fù)重影響地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷。三是避災(zāi)移民搬遷。對(duì)地質(zhì)活動(dòng)頻繁，洪水、滑坡、泥石流、崩

塌等自然災(zāi)害嚴(yán)重，生產(chǎn)生活用地受到威脅，生存環(huán)境惡劣地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷。

第四篇：陜北黃河沿岸紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告

陜北黃河沿岸紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

報(bào)告

（2011-2015年）

延川縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一0年十二月

陜北黃河沿岸紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告

（2011-2015年）

一、基本情況

1、區(qū)域狀況

（1）延川縣轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，346個(gè)行政村705個(gè)自然村，總戶數(shù)4.4萬戶，總?cè)丝?8.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.5萬人，總土地面積1985平方公里，總耕地面積558076畝，其中基本農(nóng)田187402畝，總勞動(dòng)力71681人，其中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力59859人。

（2）延川縣位于延安市東北部，黃河西岸，地處典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)。2009年底全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值52.5億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值41336萬元，地方財(cái)政收入1.73億元，2009年底農(nóng)民人均純收入3260元。延川縣是革命老區(qū)縣，毛澤東曾率領(lǐng)紅軍幾經(jīng)延川，召開重要會(huì)議，扭轉(zhuǎn)了陜北戰(zhàn)局。延川縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣內(nèi)貧困村集中連片，截至2009年底仍有3.8萬低收入人口。延川縣國家林業(yè)局命名的“ 中國紅棗之鄉(xiāng)”。天賜紅棗富地，延川紅棗久負(fù)盛名，清道光年間就有百里成林之說。

2、紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）目前已累計(jì)發(fā)展到38.7萬畝，其中掛果面積18.5萬畝，年產(chǎn)量達(dá)5萬噸，產(chǎn)值達(dá)到2億元，農(nóng)民人均紅棗收入達(dá)1380元。紅棗產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶9400戶、貧困人口3.3萬人，貧困戶人均紅棗收入達(dá)1100元。延川紅棗品種齊全，品質(zhì)優(yōu)良，目前全縣已有紅棗品種50多個(gè)，分為鮮食、制干和兼用品種三大類，主要品種為狗頭棗、條棗、大木棗、脆棗、團(tuán)圓棗、梨棗、駿棗、贊皇大棗等10多個(gè)優(yōu)良品種叫響國內(nèi)外市場(chǎng)。

（2）為了提高紅棗生產(chǎn)附加值，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，我縣的錦春、資航、宏達(dá)、興盛、延黃、巨金等6個(gè)紅棗加工企業(yè)，通過擴(kuò)規(guī)模、上設(shè)備、引技術(shù)、出精品，逐步發(fā)展壯大?，F(xiàn)年紅棗加工生產(chǎn)能力已達(dá)到1.5萬噸，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.7多億元，稅利2900多萬元，可提供就業(yè)崗位800個(gè)，吸納貧困人口600個(gè)，使貧困人口人均年增收1500萬元。

（3）在市場(chǎng)建設(shè)上，主要實(shí)行“農(nóng)戶﹢協(xié)會(huì)﹢公司”的銷售模式。目前，已組建5個(gè)紅棗專業(yè)合作社，開設(shè)6個(gè)省外銷售窗口，建成3個(gè)紅棗專業(yè)市場(chǎng)，培育紅棗經(jīng)紀(jì)人156人。延川僅靠紅棗紅棗專業(yè)合作社，年可銷售1.5萬噸，銷售收入可達(dá)6000萬元。

（4）當(dāng)前，全縣發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，由于群眾投入困難，縣政府財(cái)力不足，企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，紅棗科技應(yīng)用水平較低，是制約紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“瓶頸”，嚴(yán)重困擾延川紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

二、項(xiàng)目建設(shè)可行性

（1）項(xiàng)目區(qū)自然條件是紅棗的優(yōu)生區(qū)。

延川縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫10.6℃，年日照時(shí)數(shù)2558小時(shí)，無霜期172天，常年降水量500毫米左右。具有得天獨(dú)厚的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于紅棗生長，項(xiàng)目區(qū)距 遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，污染較小，優(yōu)良的環(huán)境條件是生產(chǎn)綠色食品的優(yōu)生區(qū)。境內(nèi)土層深厚，光熱資源豐富，溫差大，屬紅棗最佳優(yōu)生區(qū)。

（2）項(xiàng)目區(qū)有悠久的栽培歷史、優(yōu)良的品種和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

延川有紅棗栽培歷史已有幾百年，百年以上的紅棗隨處可見。經(jīng)過長期的栽培，已有獨(dú)具特色的栽培品種，深受各地消費(fèi)者青睞。紅棗因其適應(yīng)性強(qiáng)，易成活等特點(diǎn)，深受廣大群眾喜歡。近年來，紅棗價(jià)格穩(wěn)中有升，群眾的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、市場(chǎng)營銷意識(shí)都有了進(jìn)一步的高。

（3）縣委、縣政府十分重視發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)。

縣委、縣政府為大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，采取有利于發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)政策措施，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位包村、干部包戶的工作機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)，促進(jìn)了紅棗產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。

（4）紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

紅棗用途廣泛，國際、國內(nèi)市場(chǎng)一直銷路旺盛。一些紅棗龍頭企業(yè)所生產(chǎn)的紅棗系列產(chǎn)品部分獲得出口證書，目前紅棗已出口美國、東南亞及俄羅斯等國家，境內(nèi)外市供不應(yīng)求。紅棗是我國出口的傳統(tǒng)商品，也是國際干果市場(chǎng)上一項(xiàng)重要的大宗商品，市場(chǎng)銷路和市場(chǎng)前景非?？春?，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三、規(guī)劃的總體思路及基本原則

1、總體思路

延川縣委、縣政府為大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，明確提出“規(guī)?；?建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、市場(chǎng)化經(jīng)營”的紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出“全縣上下抓棗，村村戶戶有棗，干部群眾人人懂棗，農(nóng)民脫貧致富靠棗”的號(hào)召，突出抓好紅棗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、扶持加工企業(yè)、科技推廣應(yīng)用和營銷市場(chǎng)建設(shè)，提高紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

2、基本原則

（1）堅(jiān)持因地制宜，突出特色原則。依托當(dāng)?shù)刭Y源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件，加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)良品種，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（2）堅(jiān)持改造與新建相結(jié)合的原則。以對(duì)低產(chǎn)園逐步改造，同時(shí)新建一批優(yōu)質(zhì)高效的紅棗科技示范園，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，加快紅棗基地建設(shè)步伐。

（3）堅(jiān)持規(guī)?；c效益化優(yōu)先原則。集中連片，合理布局，區(qū)域發(fā)展，科學(xué)管理，規(guī)模經(jīng)營，效益優(yōu)先。

（4）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)導(dǎo)向原則。以科技為支撐，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)紅棗豐產(chǎn)栽培技術(shù)與山地微灌技術(shù)等科研成果，提高單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)值。適應(yīng)市場(chǎng)需求，立足國內(nèi)市場(chǎng)，開拓國際市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展商品率高、經(jīng)濟(jì)效益好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種。

（5）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則。實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展紅棗加工業(yè)，打造地方名優(yōu)品牌，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（6）堅(jiān)持貧困群眾受益的原則。積極探索和拓展“基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、承包經(jīng)營、農(nóng)民合作經(jīng)營等多種組織形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力提倡和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營模式，努力使貧困群眾從 中受益。

四、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)及投資

1、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)（1）基地建設(shè)。①新發(fā)展棗園2萬畝。②低產(chǎn)園改造3萬畝。（2）扶持加工企業(yè)。

①扶持延川縣錦春棗業(yè)有限公司，建1000噸冷藏庫一個(gè)，建筑面積2000平方米，購臵制冷設(shè)備2套；實(shí)施紅棗深加工項(xiàng)目一個(gè)，新建生產(chǎn)廠房、庫房等建筑3000平方米，購臵紅棗濃縮生產(chǎn)設(shè)備一套，配套水、電、暖工程。

②扶持延安資航工貿(mào)有限責(zé)任公司，建800噸冷藏庫一個(gè)，建筑面積1500平方米，購臵制冷設(shè)備2套；實(shí)施紅棗深加工項(xiàng)目一個(gè)，新建生產(chǎn)廠房、庫房等建筑2000平方米，購臵紅棗姜湯粉生產(chǎn)設(shè)備一套，配套水、電、暖工程。

（3）科技推廣及應(yīng)用。

①擴(kuò)大繁育苗圃建設(shè)面積500畝。②培訓(xùn)棗農(nóng)17000人次。

③紅棗新技術(shù)研發(fā)。研發(fā)紅棗抗裂果技術(shù)、優(yōu)質(zhì)紅棗豐產(chǎn)栽培技術(shù)、山地微灌等三項(xiàng)技術(shù)，研發(fā)棗茶、棗粉等兩個(gè)新產(chǎn)品。

④新建普通烤爐170座。⑤新建自動(dòng)化烤爐10座。（4）營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。①發(fā)展專業(yè)合作社30個(gè)。②建設(shè)紅棗專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)。③建設(shè)紅棗信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)10個(gè)。

2、項(xiàng)目投資

（1）基地建設(shè)?？偼顿Y1100萬元，其中省級(jí)投資330萬元、地方配套110萬元、自籌資金60萬元，申請(qǐng)國家投資600萬元。

（2）扶持加工企業(yè)?？偼顿Y1000萬元，其中地方配套160萬元、自籌資金340萬元，申請(qǐng)國家投資500萬元。

（3）科技推廣及應(yīng)用?？偼顿Y820萬元，其中省級(jí)投資70萬元、自籌資金75萬元、申請(qǐng)國家投資675萬元。

（4）營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。總投資250萬元，申請(qǐng)國家投資675萬元。

項(xiàng)目總投資3170萬元，其中省級(jí)投資400萬元，占總投資的12.6萬元；地方配套270萬元，占總投資的8.5萬元；自籌資金475萬元，占總投資的15萬元；申請(qǐng)國家投資2025萬元，占總投資的63.9萬元。

五、效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益。

項(xiàng)目實(shí)施后，2011年底，項(xiàng)目收益6450萬元，當(dāng)年投資全部回收。項(xiàng)目建成后，到2015年底，項(xiàng)目收益25302萬元，投資全部回收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50000萬元，可實(shí)現(xiàn)利稅8500萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均紅棗純收入達(dá)5000元。

2、社會(huì)效益。項(xiàng)目的實(shí)施，把紅棗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的放在同等重要位臵，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為構(gòu)建“和諧延川，魅力延川，富裕延川”提供了重要保證。

項(xiàng)目的實(shí)施，將極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)我省加速實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)有重大意義。良好的生態(tài)條件又能夠?yàn)橥顿Y經(jīng)營者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

項(xiàng)目的實(shí)施，貧困戶人均紅棗純收入可達(dá)4200元，使 0.8萬貧困戶，2.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3、生態(tài)效益。

紅棗基地實(shí)施后，紅棗面積增加，可提高森林覆蓋率，使棗林在保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候和提高生態(tài)效益等方面發(fā)揮重要作用。

六、保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立延川縣陜北紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長由主管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任，成員單位有扶貧辦、棗業(yè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)行、信用社、科技局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧辦，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，并研究解決紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問題，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、資金保障。在資金投入上，實(shí)行多元化投資渠道，按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各盡其力”的原則，整合各 類資金，集中投入實(shí)用。項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理，做到專款專用，接受相關(guān)部門監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金安全運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有效益。

3、技術(shù)保證。加大培訓(xùn)力度，采取聘請(qǐng)專家、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)的多種培訓(xùn)方式，學(xué)習(xí)掌握新的管理技術(shù)，特別在品種、整地、育苗栽植、修剪、施肥供水、保花保果、防治病蟲、烘烤技術(shù)“八大環(huán)節(jié)”上要有新的突破，為紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

4、群眾參與。群眾既是項(xiàng)目的受益者，又是參與項(xiàng)目建設(shè)的主體。要充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，鼓勵(lì)他們投工投勞，積極發(fā)展紅棗產(chǎn)也。

第五篇：白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃(2011—2015年)

關(guān)于印發(fā)《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》的通知

（陜政發(fā)〔2011〕13號(hào)、2011年3月17日）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)2010年第21次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

白于山區(qū)是我省主要貧困地區(qū)之一，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)育程度低，群眾生產(chǎn)生活困難。實(shí)施白于山區(qū)貧困群眾移民搬遷，是省委、省政府立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善農(nóng)村民生的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，各有關(guān)地區(qū)和部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，從根本上改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，解決他們的生存發(fā)展問題，為建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西作出積極貢獻(xiàn)。

白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）

為了切實(shí)實(shí)施好白于山區(qū)貧困群眾搬遷工程，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)較快增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，針對(duì)白于山區(qū)的實(shí)際情況，特制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以白于山區(qū)貧困群眾為主要對(duì)象，以改善群眾居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，將移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過城鎮(zhèn)吸納、工農(nóng)業(yè)園區(qū)承載、小城鎮(zhèn)和中心村集中安置等多種形式，切實(shí)搞好貧困群眾移民搬遷工程，從根本上解決貧困群眾的生存發(fā)展問題，在全省率先探索出貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新路子。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)。同時(shí)，要充分尊重群眾意愿，積極動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督等工作。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，一次規(guī)劃，分年實(shí)施。

4.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等因素，合理確定安置規(guī)模和類型。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的政策，優(yōu)惠政策優(yōu)先向貧困戶傾斜。5.堅(jiān)持整村組搬遷，相對(duì)集中安置。項(xiàng)目村貧困戶全部納入搬遷范圍，相對(duì)集中安置，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。

6.堅(jiān)持整合資源，聯(lián)合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各部門的項(xiàng)目資金，確保移民新村建一個(gè)、成一個(gè)，使群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

二、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施范圍

（一）搬遷任務(wù)。2011－2020年共搬遷安置39.2萬人，“十二五”期間搬遷安置6.23萬戶、26.8萬人，其中榆林市20萬人，延安市6.8萬人，具體為定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人、吳起縣1.25萬人、志丹縣3.25萬人、安塞縣0.59萬人、子長縣1.74萬人。平均每年搬遷安置5.37萬人，其中榆林市每年4萬人，延安市每年1.37萬人。

（二）實(shí)施范圍。白于山區(qū)移民搬遷項(xiàng)目共涉及8個(gè)縣90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中榆林市47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延安市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

定邊縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：賀圈、紅柳溝、磚井、安邊、郝灘、白灣子、油房莊、紀(jì)畔、王盤山、姬塬、武峁子、楊井、學(xué)莊、黃灣、新安邊、張崾先、白馬崾先、樊學(xué)、馮地坑；

靖邊縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：東坑、天賜灣、五里灣、席麻灣、大路溝、龍洲、高家溝、新城、青陽岔、小河、鎮(zhèn)靖、寧條梁、周河、楊米澗、王渠則、喬溝灣、中山澗；

橫山縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：高鎮(zhèn)、韓岔、南塔、雙城、艾好峁、石窯溝；

子洲縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：馬岔、槐樹岔、水地灣、高坪、李孝河；

吳起縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：周灣、長城、五谷城、薛岔、白豹、長官廟、廟溝、王洼子、鐵邊城、新寨、吳倉堡、吳起；

志丹縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：永寧、吳堡、杏河、雙河、金丁、旦

八、義正、張渠、紙坊、候市、保安、順寧；

安塞縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：化子坪、鐮刀灣、王家灣、西河口、沿河灣、招安、真武洞、磚窯灣、高橋；

子長縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：史家畔、欒家坪、馬家砭、澗峪岔、熱寺灣、余家坪、李家岔、南溝岔、寺灣、安定。

（三）具體目標(biāo)。通過實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)白于山區(qū)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標(biāo)。一是貧困戶有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用住房，人均住房面積達(dá)到20平方米左右。二是每戶有1—2人掌握實(shí)用技術(shù)，每村有1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)安置的群眾每戶有1.5-2畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚。三是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施完善，達(dá)到或超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水平。四是生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，群眾享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)。五是群眾收入水平大幅提高，搬遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平，搬遷到中心村或園區(qū)群眾的收入水平力爭高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平。

三、安置方式、安置地選址和建設(shè)內(nèi)容

（一）安置方式。

1.進(jìn)城落戶定居及縣城、小城鎮(zhèn)集中安置。對(duì)有條件進(jìn)城的搬遷戶，鼓勵(lì)退出承包地和宅基地，進(jìn)城落戶定居，轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份。利用發(fā)展縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入縣城、小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居住。進(jìn)城落戶及縣城、小集鎮(zhèn)計(jì)劃安置7.98萬人，占總安置數(shù)的30%，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.中心村集中安置。選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，沿公路或川道地區(qū)的村莊，將零星分散的自然村整合歸并，建設(shè)中心村集中安置。中心村計(jì)劃安置10.7萬人，占安置總數(shù)的40%。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)安置。以榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，通過土地置換，對(duì)北部風(fēng)沙灘區(qū)的國有農(nóng)林場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)，建農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，采取群眾自建、政府補(bǔ)助或政府、公司建設(shè)，搬遷戶租用的方式，每戶保證1-2個(gè)設(shè)施大棚。政府在城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)公租房由搬遷戶租住，或采取搬遷戶建房、政府補(bǔ)助的方式解決住房問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)計(jì)劃安置6.71萬人,占安置總數(shù)的25%。4.五保戶和特殊人群安置。農(nóng)村五保戶采取集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。對(duì)不符合五保供養(yǎng)條件的特困人員在個(gè)人自愿的前提下，由政府建免租金周轉(zhuǎn)房，房屋產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一集中安置。五保戶及特殊人群安置1.44萬人，占安置總數(shù)的5%。

（二）安置地選址。

水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，教育、醫(yī)療條件較好，具備生產(chǎn)生活條件；有較好的資源條件和開發(fā)前景，能為搬遷戶提供可開發(fā)的立地條件；符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，無地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然災(zāi)害侵襲。

（三）建設(shè)內(nèi)容。

移民搬遷項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容分為農(nóng)戶住房建設(shè)、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶能力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五部分，各項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.農(nóng)戶住房建設(shè)項(xiàng)目包括在城鎮(zhèn)、中心村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)林場(chǎng)等建設(shè)房屋以及舊房改造等。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括新村巷道硬化、通村道路、村組道路、人畜飲水、電力、新能源、村容村貌治理、污水垃圾處理等。

3.產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目扶持、技術(shù)推廣和市場(chǎng)體系建設(shè)等。

4.貧困戶能力建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、建立實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地等。

5.生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括小流域治理、基本農(nóng)田改造、封山禁牧、草場(chǎng)改良、植樹造林、新村綠化等。

四、投資概算、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措

（一）投資概算。“十二五”期間，白于山區(qū)移民搬遷規(guī)劃概算投資139.77億元。按區(qū)域分：榆林市投資117.46億元，占84%；延安市投資22.31億元，占16%。按建設(shè)內(nèi)容分：搬遷戶住房建設(shè)投資57.83億元，占41.4％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資35.08億元，占25.1％；產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資27.81億元，占19.9％；搬遷戶能力培訓(xùn)投資6.85億元，占4.9％；生態(tài)建設(shè)投資12.2億元，占8.7％。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。參照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策和現(xiàn)行扶貧移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定白于山區(qū)移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。即每搬遷一個(gè)貧困人口省上補(bǔ)助財(cái)政扶貧資金3800元，每戶宅基地整理費(fèi)補(bǔ)助1000元，特困戶每戶再補(bǔ)助1萬元，特困戶比例控制在搬遷戶總數(shù)的10%以內(nèi)。每搬遷一人，市、縣財(cái)政配套合計(jì)不低于1500元。進(jìn)城落戶的搬遷戶，享受全省農(nóng)村居民進(jìn)城落戶相關(guān)優(yōu)惠政策。基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每搬遷一個(gè)貧困人口省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300元。

（三）資金籌措。白于山區(qū)移民搬遷計(jì)劃總投資139.77億元，其中省上投入財(cái)政資金20億元,市級(jí)財(cái)政投入22.55億元,縣級(jí)財(cái)政投入38.54億元,部門投入資金35.36億元，群眾自籌23.32億元。2011年，省上和榆林、神木、靖邊以及神華集團(tuán)各安排4億元，定邊縣安排2億元，橫山縣安排1億元,子洲縣安排0.2億元,延安市及相關(guān)縣結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展項(xiàng)目安排資金5.09億元，從2012年起納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。白于山區(qū)移民搬遷政策性強(qiáng)，工作量大，時(shí)間跨度長，建設(shè)任務(wù)重，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則抓好項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。省上成立移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中的重大問題。省級(jí)各相關(guān)部門安排項(xiàng)目資金時(shí)，要優(yōu)先向白于山區(qū)傾斜。市、縣政府作為項(xiàng)目實(shí)施的主體，也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門要加大投入力度，加快搬遷進(jìn)度，鼓勵(lì)提前完成搬遷任務(wù)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合的原則，實(shí)施綜合配套，提高建設(shè)水平。

（二）搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快搬遷戶增收步伐。各有關(guān)市、縣要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展移民新村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先將信貸資金、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)資金等用于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力等。特別是要加快榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營，增加搬遷戶收入。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要制訂白于山區(qū)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，為工程建設(shè)創(chuàng)造有利條件。相關(guān)部門要在宅基地審批、新村規(guī)劃、房屋設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、子女上學(xué)、戶口遷移、社會(huì)保障等方面提供方便。同時(shí)，要鼓勵(lì)移民戶從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)，拓寬增收渠道，加快移民戶脫貧致富步伐。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保資金安全。各市、縣政府要建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)、督促與檢查工作，計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，要逐級(jí)做好項(xiàng)目申報(bào)、審批和實(shí)施工作。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的資金監(jiān)管與審計(jì)工作，推行公告、公示和報(bào)賬制，建房補(bǔ)助資金由縣上通過“一卡（折）通”直接補(bǔ)助到戶，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。