第一篇：王予同志在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議上的講話

王予同志在區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項治理工作會議上的講話

（2009年10月）

同志們：

按照中央部署，要用二年的時間開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。中央決定用這么長時間開展專項治理，一是說明中央對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的治理高度重視，信心決心很大；二是說明工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題確實嚴(yán)重，治理必須堅決。中央、省市相繼召開了電視電話會議，對全面開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作進行了部署。為扎實推進全區(qū)專項治理工作的深入開展，我們今天專門召開領(lǐng)導(dǎo)小組擴大會議，把領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委書記、區(qū)直有關(guān)單位紀(jì)檢組長請來，進行一次動員、部署。我主要圍繞進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會好文件精神、建立責(zé)任體系、強化組織協(xié)調(diào)、扎實推進專項治理工作講幾點意見。

一、認真學(xué)習(xí)文件，進一步明確專項治理工作的目標(biāo)任務(wù)

一要學(xué)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》。中央的《意見》是全面開展專項治理的根本性指導(dǎo)文件，這個文件對于專項治理的目標(biāo)、任務(wù)、治理重點、治理要求、治理要 達到的效果等等進行了明確。能不能把中央的《意見》學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好，是專項治理工作能不能取得扎實成效的關(guān)鍵。因此，作為全區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委書記及區(qū)直有關(guān)單位紀(jì)檢組長，首先要帶頭學(xué)習(xí)好。只有把中央的精神吃透吃準(zhǔn)，用中央的精神指導(dǎo)實際工作，才能做到有的放矢，才能找到正確方法，才能真正把工作干好。同時，中央四中全會和省委、省紀(jì)委全會都對專項治理工作提出了要求，也要認真學(xué)習(xí)貫徹。

二要認真學(xué)好市和區(qū)專項治理工作《實施方案》，尤其要學(xué)習(xí)、把握好我區(qū)《實施方案》精神。我區(qū)的《實施方案》是緊密結(jié)合老城的實際制定的，更能反映老城的情況，一定要反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會?！秾嵤┓桨浮访鞔_了各牽頭單位的工作任務(wù)、應(yīng)負的責(zé)任。大家不但要自己學(xué)好這些《方案》，還要組織相關(guān)單位、相關(guān)人員一起學(xué)習(xí)。否則的話，工作開展起來大家心里沒有底，不知道該從哪兒下手，只有把《實施方案》精神吃透了，就明白該抓什么、怎么抓、抓到什么程度、達到什么目的。

三要認真學(xué)習(xí)好各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于專項治理工作的重要講話精神。賀國強、何勇、葉青純等領(lǐng)導(dǎo)同志分別在中央、省紀(jì)委書記座談會和專項治理電視電話會議專門就這項工作作了重要講話。劉應(yīng)安書記在全市專項治理工作電視電話會議上作了重要講話，對于我們做好專項治理工作更具指導(dǎo)性、針 對性和操作性，希望大家一定要組織反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好落實。

二、建立責(zé)任體系，扎實推進專項治理工作的全面開展 工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理，是一項重大的系統(tǒng)工作，任務(wù)十分繁重、涉及部門較多、協(xié)調(diào)工作量大。因此，建立責(zé)任體系，落實各責(zé)任主體的具體責(zé)任是做好專項治理工作的關(guān)鍵。

一是要層層建立責(zé)任制。各有關(guān)單位要把這項工作擺上重要的議事日程，盡快把工作開展起來；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，職能部門各司其責(zé)，建立起一級抓一級，層層抓落實，橫向到邊，縱向到底的專項治理工作責(zé)任體系。

二是區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）兩級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要負好五項主要職責(zé)。一是組織研究制定專項治理的政策規(guī)定；二是指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查專項治理工作的順利開展；三是研究處理與專項治理工作有關(guān)的突出問題；四是組織協(xié)調(diào)好各部門、各系統(tǒng)工作的開展；五是查處嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，要發(fā)簡報、下通報，及時總結(jié)講評工作開展情況，要加強指導(dǎo)和檢查。尤其要認真檢查各牽頭單位工作是否真正落實，是否存在敷衍了事、應(yīng)付差事，是否存在上有政策下有對策現(xiàn)象，對存在嚴(yán)重問題的要組織嚴(yán)肅查處。

三是各牽頭單位和有關(guān)職能部門的職責(zé)。①認真排查，找準(zhǔn)癥結(jié)。各單位要找出本單位本系統(tǒng)的突出問題。找出問題最大的在哪里、哪一個環(huán)節(jié)、哪一個部門容易出事，哪一塊工作需要制約？本單位本系統(tǒng)最容易出問題的科室是哪個科室？對這些科室及負責(zé)人如何制約監(jiān)督等等。這些問題都要拿出具體的、切實可行的制約辦法。做到用制度去管事、管人。②突出重點，抓好整改。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，既要從法規(guī)制度方向找不足，更要從主觀思想上找差距；既要從市場環(huán)境上分析深層次的原因，更要對排查發(fā)現(xiàn)的問題要逐條逐項的找出整改措施和方法，明確整改的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，落實整改的責(zé)任和要求，要堅持邊查邊改，邊整邊改，對一時難以解決的，要提出整改時的方法步驟和落實標(biāo)準(zhǔn)，認真、負責(zé)地抓好整改落實。③及時總結(jié)，加強指導(dǎo)。各牽頭單位要有主抓局長、有聯(lián)絡(luò)員、有本部門的實施方案、有固定的工作人員及辦公室；每一個階段工作結(jié)束后，都要向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報和報告情況。

四是區(qū)直其它部門及大的系統(tǒng)的職責(zé)。雖然沒有明確具體牽頭任務(wù)，但這些單位也有相應(yīng)的工作和責(zé)任。特別象教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)辦等等，這些單位每年都有不少的建設(shè)任務(wù)或者需要政府采購的藥品、器械、辦公用品等等，這些單位也要有相應(yīng)的治理方案和治理目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)小組要注意加強對這些單位的檢查和指導(dǎo)。

三、加強組織協(xié)調(diào)，確保專項治理工作取得實效 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要盡快把會議精神向黨（工）委進行匯報，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室，把這項工作擺上黨委政府的議事日程，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對治理工作作出總體布署，搞好任務(wù)分解，推動工作落實。各有關(guān)部門要按照實施意見明確的任務(wù)，各司其職、各負其責(zé)，制定本部門的具體工作方案，細化每一項任務(wù)的工作要求、時間進度，落實責(zé)任制。

二要密切協(xié)作配合。各牽頭單位要切實負起責(zé)任，協(xié)作單位要發(fā)揮主觀能動性，相互支持，相互配合，共同探尋解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的對策。鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要結(jié)合實際，切實解決本部門存在的突出問題，同時要加強與上級有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)互動。各級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動各個方面的積極性。形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，推進專項治理工作各項任務(wù)的落實。

三要加強監(jiān)督檢查。專項治理工作任務(wù)十分艱巨，必須以扎實的工作作風(fēng)、鍥而不舍的精神，一步一步抓好落實，監(jiān)督檢查是推動工作落實的重要手段。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室每個月要聽取一次工作匯報，組織一次對重點單位的督查。自查階段、專項檢查階段、重點督查階段每一階段的工作都要有部署、有檢查，各單位紀(jì)檢組長、紀(jì)委書記是所在單位專項治理工作的監(jiān)督員，督促各單位逐項抓好工作落實。對 那些責(zé)任不落實，措施不得力，不抓不管，敷衍應(yīng)付，以致造成工作落空、治理效果不明顯的，要實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

同志們，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是今明兩年我們必須認真做好的一項十分重要的工作，任務(wù)繁重、使命光榮、責(zé)任重大。我們必須充分認識專項治理工作的重要意義，統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓創(chuàng)新、真抓實干，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，扎實推進專項治理工作，積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為實現(xiàn)老城跨越式發(fā)展做出貢獻。

謝謝大家！

第二篇：在全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議上的講話

在全縣推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項治理工作電視電話會議上的講話

縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長 羅舜

（2010年2月24日）

同志們：

近年來，隨著工程建設(shè)的快速發(fā)展，一些矛盾和問題也逐漸暴露出來，嚴(yán)重干擾市場經(jīng)濟秩序、損害人民群眾利益、影響黨群干群關(guān)系。對此，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，在2009年７月，中央作出決定，用兩年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作；按照中央、省、市的安排部署，我縣堅決貫徹中央的決策和部署，迅速啟動相關(guān)工作，認真查找突出問題，及時出臺治理措施，著力推進制度建設(shè)，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開局良好，進展順利。為加快推進全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，以實際工作成效促進我縣工程建設(shè)領(lǐng)域各項工作健康有序開展；剛才，縣建設(shè)、水務(wù)、交通、教育四部門的負責(zé)同志結(jié)合各自職能，分別進行交流發(fā)言，隨后，縣委常委、縣紀(jì)委書記胡其武同志還將對專項治理工作作進一步安排部署，大家要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實。借此機會，我就政府部門如何履職盡責(zé)，繼續(xù)全力抓好專項治理工作強調(diào)幾點意見。

一、必須充分認識工作的重要意義，思想上高度重視

工程建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、增強國力的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)。開展建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務(wù)院在應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大背景下作出的重大決策, 是中央十七屆四中全會的重要部署，也是深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。雖然工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理多年，但是由于范圍廣，環(huán)節(jié)多，治理工作艱巨而復(fù)雜，工程建設(shè)領(lǐng)域的問題依然存在。采取扎實有效的措施，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，加大懲治和預(yù)防腐敗力度，對于推動以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，維護公平競爭的市場原則；對于應(yīng)對當(dāng)前金融危機，保證中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，各級各部門思想上務(wù)必引起高度重視。

二、準(zhǔn)確把握總體要求，工作上做到有的放矢

第一，在指導(dǎo)思想上要堅持服務(wù)大局。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)好，但不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。認真貫徹落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個階段縣委和政府的重要任務(wù)。開展專項治理工作必須緊緊圍繞這個中心，要通過扎實的工作，促使工程建設(shè)項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出 2 讓、規(guī)劃審批、資金使用等方面規(guī)范有序，確保工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行。

第二，在工作重點上要抓住主要任務(wù)。以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，對2008年以來規(guī)模以上投資項目開展監(jiān)督檢查。一要加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，規(guī)范項目決策，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行。二要加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正。三要加強土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的監(jiān)管，不斷健全完善土地和礦業(yè)權(quán)審批、使用等方面的綜合監(jiān)管制度。四要加強控制性詳規(guī)和實施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序，未經(jīng)法定程序不得修改。五要加強項目實施過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)。六要加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步完善質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理法規(guī)制度。

第三，在工作過程中要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在專項治理工作中，要注意加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是決策權(quán)和審批權(quán)的監(jiān)督。在決策環(huán)節(jié)，要加強項目建設(shè)程序監(jiān)管，認真貫徹落實重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大事項集體決策制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算，違反科學(xué)決策。在審批環(huán)節(jié)，要認真貫徹落實《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序和條件實施行政許可，防止該批的不批、不該批的亂批，甚至以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易。特別要加強對履行審批職責(zé)的單位和工作人員的監(jiān) 3 督，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)謀取私利、收受賄賂等違紀(jì)違法行為。

第四，在工作開展上要依法行政。要根據(jù)法定職責(zé)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，推動專項治理工作深入開展。要嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)立項管理規(guī)定，堅決查處和糾正未經(jīng)審批、環(huán)境評價、用地預(yù)審，擅自從事項目建設(shè)等行為；要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購法律法規(guī)，堅決查處和糾正建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作、專家評標(biāo)不公、違法分包和轉(zhuǎn)包等問題；要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處非法占地、擅自改變土地用途和調(diào)整容積率、違法拆遷等問題；要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理規(guī)定，查處和糾正不認真履行工程監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等問題。要嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬，該處罰的要處罰，該處分的要處分，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理，決不姑息。

三、明確職責(zé)、細化措施，保障工作推進

工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)社會穩(wěn)定，特別是在當(dāng)前加大投入擴大內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的形勢下，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的治理尤為重要。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要站在講政治、講大局的高度，充分認識開展專項治理工作的極端重要性，切實履行職責(zé)，周密組織實施，確保各項任務(wù)落到實處。

（一）要明確工作職責(zé)。在縣上已成立了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了《寧洱哈尼族彝族自 4 治縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，明確了具體任務(wù)和工作責(zé)任的基礎(chǔ)上。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要按照所承擔(dān)的工作任務(wù)，抓緊研究具體工作，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限，制定和落實好部門實施方案，細化工作內(nèi)容，確定重點任務(wù)、工作進度、方式方法和工作時限，提出落實措施，為專項治理工作的順利開展提供保證。

（二）要落實責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把治理工作作為一項重要任務(wù)納入重要議事日程，認真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實責(zé)任分工，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，建立一級抓一級、層層抓落實的專項治理工作責(zé)任體系。要強化責(zé)任追究，對不認真開展工作，掩蓋問題、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理；對工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、繼續(xù)深化改革、健全機制，從源頭開始抓好工作

解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)調(diào)運作，需要以改革的精神，推進體制機制創(chuàng)新，健全和完善相關(guān)法規(guī)制度，著力從源頭上解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

（一）加強改革創(chuàng)新。要按照市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。逐步建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工 5 程建設(shè)市場，推進土地等要素市場建設(shè)，促進工程建設(shè)市場體系的規(guī)范、透明和完善，打破工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、規(guī)范工程建設(shè)方面的行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。要深入推進投資體制改革，完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制，規(guī)范政府投資資金的管理和使用。要進一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。

（二）強化制度建設(shè)。要認真清理本地本部門制定的工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要及時修訂完善，重點解決法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量不高、操作性不強甚至互相矛盾等問題。各有關(guān)部門要針對總體規(guī)劃、項目審批、土地、環(huán)評、貸款等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在清理的基礎(chǔ)上抓緊制定切實有效的法規(guī)和政策措施。在建設(shè)項目決策方面，要積極健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。在規(guī)范招投標(biāo)活動方面，要進一步制定和完善建設(shè)、水利、交通等工程項目招投標(biāo)管理辦法，健全招投標(biāo)行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。在規(guī)范土地出讓、轉(zhuǎn)讓行為方面，要完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，積極推進工業(yè)用地預(yù)申請制度。

（三）推進政務(wù)公開。要把公開透明原則貫穿于工程建設(shè)項 6 目實施和資金管理使用的全過程，真正把政府投資項目建設(shè)成為“陽光工程”和“廉潔工程”。要從工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系人民群眾切身利益的問題，以及易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)入手，圍繞行政機關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷豐富和拓展公開的內(nèi)容。要進一步規(guī)范政務(wù)公開的形式，通過設(shè)立咨詢、舉報電話、新聞媒體公示等形式公開項目資金的種類、數(shù)量和使用情況，接受社會監(jiān)督，及時向社會公布審批事項、服務(wù)程序、辦事方法等，拓寬公眾監(jiān)督渠道。、同志們，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作意義重大，任務(wù)艱巨，我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央、省、市、縣的工作部署和要求，團結(jié)協(xié)作，真抓實干，開拓進取，努力取得專項治理工作標(biāo)本兼治的實際效果，確保圓滿完成專項治理工作的各項任務(wù)，為促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。、謝謝！

第三篇：在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議上的講話

在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長徐進

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，這對于切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強政府自身建設(shè)，推進廉潔政府、法治政府建設(shè)具有十分重要的意義。從現(xiàn)實情況看，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的主要領(lǐng)域，是群眾意見最突出、最集中的地方，工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題也是妨礙社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要障礙。黨中央、國務(wù)院決定用2年左右的時間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治活動，既有這項工作在政府工作全局中的重要性、必要性，又有這項工作在政府自身建設(shè)上特定的針對性、目的性。

我市近年來是十分重視工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管治理工作的，通過抓制度和體制建設(shè)，積極推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作。如健全監(jiān)管體系，在市、縣兩級組建了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會；突出重點監(jiān)管，以擴大內(nèi)需、移民重點工程項目作為重點加強監(jiān)督；完善監(jiān)管制度，先后出臺了加強工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的一系列規(guī)章制度；嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，將受理投訴、查處典型作為加強工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的重要抓手，監(jiān)管工作取得了顯著的成效。但是，也應(yīng)看到我市工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在不少突出問題。比如，招投標(biāo)工作有待規(guī)范，虛假招投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借牌和掛靠投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、低價中標(biāo)高價結(jié)算、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等行為屢禁不止；設(shè)計變更不規(guī)范；建設(shè)單位在工程建設(shè)中質(zhì)量和安全責(zé)任不落實等等，嚴(yán)重妨礙了工程建設(shè)市場的健康發(fā)展。這說明，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作既是一項艱巨、長期的工作，也是一項緊迫、緊要的任務(wù)，抓好這項工作既要懲防結(jié)合、統(tǒng)籌治理，更要健全制度機制、標(biāo)本兼治。這里我從政府工作的角度講兩方面的意見。

一、關(guān)于近期的幾項工作

一要明確工作任務(wù)。這次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，總的要求是，以政府投資和使用國有資金項目特別是災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需項目為重點，用2

年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上投資項目進行全面排查，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。這次專項治理需要把握的重點任務(wù)是，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明、進一步加強監(jiān)督管理、進一步深化有關(guān)體制機制制度改革、進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，著力建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益。這次專項治理，各級各部門要緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，著力解決建設(shè)項目決策和招投標(biāo)（包括工程建設(shè)項目、土地整治項目、企業(yè)技改項目等的招投標(biāo)）、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理、物資采購（包括政府采購、醫(yī)療器械采購和藥品采購）以及資金安排使用等方面存在的突出問題，特別要在解決老大難、關(guān)鍵問題上取得新突破，實現(xiàn)專項治理的階段性目標(biāo)。

二要制訂實施方案。為貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，中、省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組均印發(fā)了實施方案，對專項治理的工作要求、任務(wù)分解、主要措施、責(zé)任單位、工作步驟和保證措施作出了詳細規(guī)定。我們市里正在參照中央、省上的治理方案，制訂我市的治理實施方案。各牽頭部門要結(jié)合實際，盡快制訂具體工作方案或?qū)ｍ棇嵤┓桨福鞔_目標(biāo)任務(wù)、治理的重點問題、解決措施、工作進度和實施要求，推進專項治理工作順利開展。

三要落實部門責(zé)任。中央在專項治理工作的實施方案中，把任務(wù)分解為8個方面，明確了專項治理措施及相關(guān)責(zé)任單位。目前，我市已比照省上成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，由陳小立同志任主任。各牽頭部門要圍繞中央確立的8個方面的重點工作，負責(zé)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組，制訂各方面工作的專項治理實施方案，統(tǒng)籌相關(guān)部門推進各領(lǐng)域的專

項治理工作。有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，既嚴(yán)格按照職責(zé)分工抓好各自的工作，又加強協(xié)調(diào)配合，共同推進專項治理工作。這里，對8個方面專項治理任務(wù)的相關(guān)責(zé)任單位加以明確：

發(fā)展改革系統(tǒng)：要牽頭抓好規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，著力解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成的重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開、公正、透明、依法實施；著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正進行。

國土資源部門：要牽頭抓好規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓工作，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門：要牽頭抓好規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和工程建設(shè)實施、工程質(zhì)量管理工作，著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途、在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題；以及著力解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、水污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題。

安全監(jiān)管部門：要牽頭完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

財政部門：要牽頭抓好物資采購和資金安排使用的管理工作，著重解決工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

經(jīng)委系統(tǒng)：要牽頭抓好建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信

用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

監(jiān)察部門：要著重解決國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題。搞好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進專項治理工作順利開展。

二、關(guān)于如何抓好專項治理

一是組織深入排查。一方面要開展好自查。各區(qū)縣、各部門要認真開展自查自糾，著力查找工程建設(shè)項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范嚴(yán)格，工程建設(shè)質(zhì)量管理是否安全合格。對不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要督促相關(guān)單位認真整改；對違反法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以處理。另一方面要搞好重點督查。紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強督促檢查，選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查，及時查處典型，推動面上工作。各區(qū)縣及有關(guān)部門的自查情況加強督查，對搞形式、走過場、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)肅認真地加以處理。

二是嚴(yán)肅查處問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門、金融機構(gòu)等要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全高效有序的協(xié)作查處機制，依法嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)立項管理規(guī)定，堅決查處和糾正未經(jīng)審批、環(huán)境評價、用地預(yù)審而擅自從事項目建設(shè)的行為；要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購法律法規(guī)，堅決查處和糾正建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)單位圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作等問題；要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處非法占地、擅自改變土地用途和調(diào)整容積率、違法拆遷等問題；要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理規(guī)定，查處和糾正不認真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等問題。工作中要敢于碰硬，該處罰的要處罰，該處分的要處分，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理。

三是抓好制度規(guī)范。要對區(qū)縣和部門制訂的工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件進行一次清理，綜合分析相關(guān)法規(guī)制度之間的銜接，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。各區(qū)縣、各部門在開展專項治理的過程中，要注意法規(guī)制度建設(shè)，通過強化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運行，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的市場秩序和公平競爭的良好機制。在建設(shè)項目決策工作中，要健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度；在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動工作中，要健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度；在規(guī)范土地出讓工作中，要完善經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，積極推進工業(yè)用地預(yù)申請制度；在加強工程質(zhì)量管理工作中，要完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

四要完善體制機制。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，既是當(dāng)前一項重要工作，又是一項長期任務(wù)，要通過專項治理，深化體制改革，著力構(gòu)建工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場，推進土地等要素市場建設(shè)，促進工程建設(shè)市場體系的規(guī)范、透明和完善，徹底打破工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，清理、規(guī)范工程建設(shè)方面的行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。要深入推進投資體制改革，完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制，規(guī)范政府投資資金的管理和使用。要進一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。

此外，在推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的過程中，要按照政府信息公開條例要求，加強政務(wù)公開、政府信息公開工作，從容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)入手，不斷拓展公開的內(nèi)容，豐富公開的載體和平臺，通過設(shè)立舉

報電話、召開新聞發(fā)布會等形式主動公開項目資金的種類、數(shù)量和使用情況，及時向社會公布審批事項、服務(wù)程序、辦事方法，接受社會各方面的監(jiān)督。

——摘自《市委常委、常務(wù)副市長徐進在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議上的講話》（2009年10月26日）

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照上級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)孟津 合實際，認真組織開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作細化 拉網(wǎng)排查

（一）細化排查方案。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實施意見》，結(jié)合我縣實際，縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責(zé)任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內(nèi)容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及縣直相關(guān)成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業(yè)主管部門向項目建設(shè)單位發(fā)出排查統(tǒng)計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業(yè)主管部門對統(tǒng)計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現(xiàn)場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本地區(qū)本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位結(jié)合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及不規(guī)范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環(huán)評、規(guī)劃、工程設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設(shè)計變更、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程結(jié)算等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標(biāo)投標(biāo)情況要查清，項目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責(zé)任。縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組以“誰建設(shè)，誰負責(zé)；誰主管，誰負責(zé)”的工作原則，對在排查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正和整改，情節(jié)嚴(yán)重的進行責(zé)任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據(jù)屬地管理和部門管理相結(jié)合的辦法進行分工，建立工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結(jié)合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經(jīng)過認真細致拉網(wǎng)式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數(shù)：政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領(lǐng)域一些長期存在的一些問題，一些重要環(huán)節(jié)的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發(fā)商未能嚴(yán)格按出讓合同約定進行開發(fā)建設(shè)。

2、工程建設(shè)方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標(biāo)文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現(xiàn)象發(fā)生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術(shù)人員以及項目經(jīng)理未到崗；少數(shù)監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員沒有認真履行現(xiàn)場監(jiān)督的職責(zé)；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現(xiàn)場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產(chǎn)事故。

4、監(jiān)督管理方面。監(jiān)督管理制度上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些工程項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)，行業(yè)主管部門注重對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，輕視對中標(biāo)工程的施工、驗收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場不一致等現(xiàn)象發(fā)生。

我們發(fā)現(xiàn)存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊查邊糾，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設(shè)要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設(shè)作為治本之策貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)之中，以重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開為重點，增強制度建設(shè)的科學(xué)性和實效性?？h專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將針對查找發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點和產(chǎn)生的根源，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發(fā)現(xiàn)項目存在重大違規(guī)違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé) 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領(lǐng)域違紀(jì)違法案件12起，查處違紀(jì)資金48萬元，移交司法機關(guān)處理6人，進行黨政紀(jì)處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼玫搅松鐣膹V泛認可和好評。

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魅沃氐肋h，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設(shè)和推進信息公開和誠信體系試點建設(shè)，為我市深化工程領(lǐng)域治理工作作出新的貢獻。

第五篇：葛偉同志在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視會議上的講話

葛偉同志在全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工

作電視會議上的講話

作者：研究室 文章來源： 點擊數(shù)：

444 更新時間：09-10-22 15:44:

53（2009年10月15日）

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強開展專項治理工作的責(zé)任感和使命感

工程建設(shè)領(lǐng)域是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)、密切相聯(lián)。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務(wù)院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問題作出的重要決策，對于維護公平競爭的市場原則，推進從源頭上防治腐敗工作，促進工程建設(shè)高效、安全、廉潔運行，維護人民群眾根本利益，保持社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。市委、市政府對這次專項治理工作高度重視。9月28日，市委常委會專題研究了我市開展專項治理工作的意見。鄧向陽書記和張光峰市長都對專項治理工作做出了重要批示。向陽書記批示內(nèi)容是：“開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對于保證中央擴內(nèi)需、促發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，具有重大而深遠的意義。市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，該糾正的糾正到位，該查處的查處到位，該完善的完善到位，扎實推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作”。光峰市長的批示內(nèi)容是：“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有利于保障擴內(nèi)需、促發(fā)展政策措施的貫徹落實，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，也有利于扎實推進懲防體系建設(shè)。一定要精心謀劃、務(wù)求實效，確保全面完成各項工作任務(wù)，促進我市工程建設(shè)的規(guī)范有序發(fā)展”。我們一定要從政治和全局的高度，充分認識新形勢下開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來。

（一）開展專項治理工作，是落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的迫切需要。今年以來，在各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生取得了明顯成效。當(dāng)前，各級黨委、政府的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，工作大局是保增長、保民生、保穩(wěn)定。去年下半年以來，中央新增四批投資已安排我市投資項目227個，下達投資計劃21.41億元，其中中央投資4.04億元，市縣財政配套資金6.38億元。這么多的資金投入和大規(guī)模的工程建設(shè)，如果缺乏強有力的預(yù)防和監(jiān)管措施，就可能出現(xiàn)工程質(zhì)量和腐敗等問題，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響。這次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，著力解決工程建設(shè)重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，對于確保工程項目科學(xué)決策、依法審批、程序合規(guī)、資金管理使用規(guī)范、提高工程建設(shè)質(zhì)量安全管理水平，進一步促進擴大內(nèi)需各項政策措施的貫徹落實，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭，確保全年任務(wù)的完成具有重要意義。

（二）開展專項治理工作，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的必然要求。近年來，我市圍繞建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標(biāo)，做了大量工作，特別是在建立統(tǒng)一規(guī)范、公平公正的工程建設(shè)市場體系等方面，進行了積極的探索。但一些深層次問題還沒有從根本上解決，市場交易規(guī)則仍然不夠統(tǒng)一，市場管理和監(jiān)督行為還不規(guī)范，監(jiān)管體制有待健全。這些問題影響了市場機制作用的發(fā)揮，妨礙了市場資源的合理配置，危害了工程建設(shè)市場的健康發(fā)展。開展專項治理工作，把工程建設(shè)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)作為一個系統(tǒng)來抓，把以前分散的、由部門開展的工作整合起來，有利于規(guī)范市場交易行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，防止某些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)市場交易活動，保證市場機制作用的正常發(fā)揮，真正形成公平、公正、公開的市場環(huán)境和統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場體系。

（三）開展專項治理工作，是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策，既要整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各方面工作，又要緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，集中力量開展專項治理，以重點工作的突破帶動全局工作的開展。近年來，從全國情況看，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，一直是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；有的部門違法違規(guī)決策項目、審批規(guī)劃、出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，擅自改變土地用途、提高容積率；有的招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包；有的單位在工程建設(shè)中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、忽視質(zhì)量安全，甚至搞“豆腐渣”工程。上述情況，我市也有不同程度的存在。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)：“要針對工程建設(shè)、房

地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況，加大工作力度，開展專項治理?！辟R國強書記在十七屆中央紀(jì)委四次全會上明確指出：“要按照中央統(tǒng)一部署，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作?！本o緊抓住工程建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量開展治理，是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重要舉措，有利于促進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二、突出重點，標(biāo)本兼治，扎實做好專項治理各項工作

（一）要著力解決一批突出問題。這次專項治理的重要目的就是要解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。各縣區(qū)各部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，認真組織排查2008年以來規(guī)模以上政府投資和使用國有資金項目，摸清項目底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出有針對性的措施，集中力量解決突出問題。在建設(shè)項目決策方面，要著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等問題；在建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)方面，要著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題；在土地審批出讓方面，要著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途，違規(guī)征地、拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題；在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，要著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變用地性質(zhì)以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等問題；在工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理方面，要著重解決轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴(yán)格和安全責(zé)任不落實等問題；在物資采購和資金安排使用方面，要著重解決工程嚴(yán)重超概算、資金管理使用混亂等問題；在建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)方面，要著重解決信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信譽缺失等問題?？傊總€部位和環(huán)節(jié)都要查找和解決一批問題，什么問題突出就先著手解決什么問題。

（二）要積極構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系。近年來，我市十分重視有形建筑市場建設(shè)，采取有效措施，不斷規(guī)范有形建筑市場運作，在增進建設(shè)工程交易透明度、加強對建筑市場交易活動監(jiān)督管理、從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為等方面發(fā)揮了重要作用。實踐證明，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，形成良好的市場秩序和公平競爭環(huán)境，是推動資源合理流動、優(yōu)化資源配置的重要條件，也是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要措施。在這次專項治理工作中，要以建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系為重要目標(biāo)，大力推進市場建設(shè)。一是以這次專項治理為契機，大力推進公共資源市場化改革，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，進一步建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心平臺，實現(xiàn)監(jiān)、管、辦“三分離”和交易場所、信息服務(wù)、交易規(guī)則、運作程序、專家評委庫“五統(tǒng)一”。

要進一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。二是規(guī)范市場交易各主體的行為，該招標(biāo)的工程建設(shè)項目必須統(tǒng)一進場、集中交易，接受行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)察。三是加強對工程建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)和從業(yè)人員的管理，制定統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法，規(guī)范招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、價格評估等中介機構(gòu)的行為。四是強化市場監(jiān)管和執(zhí)法，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制。五是建立健全工程建設(shè)誠信體系，完善信譽評價、項目考核、合同履約、“黑名單”等市場信用制度，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，逐步建立信息共享、互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，進一步健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

（三）要集中查辦一批違紀(jì)違法案件。查辦案件是推動專項治理工作深入開展、擴大影響、鞏固成果的有效措施。要把查辦案件工作貫穿于專項治理的全過程，集中查辦一批違紀(jì)違法案件。第一，要拓寬案源渠道。公布專項治理舉報電話和網(wǎng)站，認真受理群眾投拆舉報。同時要注重在項目審計、財政監(jiān)察、項目稽查、執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。第二，要突出辦案重點。重點查處國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利的案件；嚴(yán)肅查辦違法違規(guī)審批立項、規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計，改變土地用途和提高容積率的案件。要嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員失職瀆職案件，對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和有關(guān)人員的責(zé)任。第三，要加強協(xié)同配合。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)，審計、金融監(jiān)管等部門要健全辦案協(xié)調(diào)機制，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享等機制，加強溝通，密切配合，形成合力。對腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，既堅決懲處受賄行為，又嚴(yán)厲懲處行賄行為，并公開曝光一批典型案件，向群眾表明開展專項治理工作、堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭的決心，形成懲戒和震懾的氛圍，推動專項治理工作不斷向縱深發(fā)展。

（四）要抓緊建立健全一批規(guī)章制度。工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題之所以屢禁不止甚至糾而復(fù)發(fā)，一個重要原因就是體制機制制度不健全。從源頭上解決工程建設(shè)領(lǐng)域的問題，必須以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，健全制度、創(chuàng)新體制、完善機制，著力解決深層次矛盾和問題。在專項治理工作中，要將推進機制體制制度創(chuàng)新與深化行政審批制度、投資體制、金融體制改革結(jié)合起來，與我市科技防腐的總體部署結(jié)合起來，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域的各項改革和制度創(chuàng)新。要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，除中央和省明確要求完善的制度外，還要圍繞項目決

策、規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資資金管理使用、工程建設(shè)實施等方面，制定有針對性的措施，如招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督辦法、評標(biāo)專家管理辦法等，使我市工程建設(shè)領(lǐng)域的各項制度建設(shè)更加符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，更加切合現(xiàn)實需要。要按照建立權(quán)力運行監(jiān)控體系的要求，認真分析在哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題、可能出現(xiàn)什么樣的問題，科學(xué)設(shè)置權(quán)力運行流程，形成不同權(quán)力之間、權(quán)力行使不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡和相互協(xié)調(diào)機制。要高度重視制度創(chuàng)新，鼓勵積極探索實踐，適時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，及時把專項治理工作中形成的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進一步建立長效機制。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進，確保專項治理工作取得實效

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（區(qū)）要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，堅持強化監(jiān)督、查辦案件和建立健全長效機制三項工作聯(lián)動，務(wù)求取得實效。要成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把專項治理工作作為一項重點工作來抓，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。各部門在專項治理工作中肩負著雙重任務(wù)，既要按照職能分工認真履行管理和監(jiān)督職責(zé)，又要抓住專項治理的契機對本部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況進行自查自糾，加強自身建設(shè)，提高對工程建設(shè)的監(jiān)管水平和能力。相關(guān)責(zé)任和牽頭單位的主要負責(zé)同志要對專項治理工作親自抓、負總責(zé)，對專項治理中的自查自糾、整改落實、制度建設(shè)等階段性工作要親自把關(guān)，親自過問。要進一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。對落實工作部署不力的，在專項治理中搞形式主義甚至拒不自查自糾、掩蓋問題的，有案不報、瞞案不查甚至干預(yù)、阻撓查辦案件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）突出重點，全面推進。各縣（區(qū)）要結(jié)合本地實際，制訂切實可行的實施辦法，扎實有序地推進專項治理工作。各有關(guān)部門要根據(jù)即將下發(fā)的市《實施細則》要求，結(jié)合部門職責(zé)，明確具體人員，迅速開展工作。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，緊緊圍繞項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量、物資采購和資金安排使用、建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)、查辦案件等八項內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查辦案件，加強制度建設(shè)，推動專項治理工作的全面開展。

（三）協(xié)調(diào)配合，形成合力。各部門要增強全局意識，加強協(xié)作配合，形成整體合力。市《實施細則》中每項工作的牽頭單位要切實負起責(zé)任，責(zé)任單位要充分發(fā)揮主觀能動性，相互支持，相互配合，齊心協(xié)力，共同探索解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的對策和措施。要加

強與上級有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，遇到重大問題及時向上級領(lǐng)導(dǎo)小組報告。市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真抓好組織協(xié)調(diào)，加強與縣區(qū)和部門的聯(lián)系，及時匯總工作進展情況，搞好調(diào)研和服務(wù)。

（四）加強督查，分類指導(dǎo)。要將督查和指導(dǎo)貫穿于專項治理工作的全過程，通過情況通報、發(fā)督辦函、現(xiàn)場督辦、召開會議、開展專項檢查等多種方式，開展督促檢查，加強工作指導(dǎo)，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要注意總結(jié)和推廣專項治理工作中的成功經(jīng)驗，增強工作的針對性和有效性，推動工作的深入開展。