第一篇：中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定摘要

中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定摘要

央視網(wǎng)消息(新聞聯(lián)播)：各位觀眾：

現(xiàn)在播發(fā)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。《決定》于2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過。

《決定》說，為貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，作出如下決定。

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

——堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發(fā)。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

(一)健全憲法實施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

(二)完善立法體制。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。

明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。

(四)加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

(二)健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

(三)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。

推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

(五)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。

(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。

涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。

四、保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(一)完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。

(二)優(yōu)化司法職權(quán)配置。

(三)推進(jìn)嚴(yán)格司法。

(四)保障人民群眾參與司法。

(五)加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

(六)加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。

五、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

(一)推動全社會樹立法治意識。

(二)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。

(三)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。

(四)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

六、加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。

(一)堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。

(三)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。

(四)推進(jìn)基層治理法治化。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。

(五)深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。

(六)依法保障“一國兩制”實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關(guān)的制度和機(jī)制，依法行使中央權(quán)力，依法保障高度自治，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，保障內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域交流合作，防范和反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”，增進(jìn)維護(hù)一個中國框架的共同認(rèn)知，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。

(七)加強(qiáng)涉外法律工作。適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

《決定》號召：全黨同志和全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實踐，開拓進(jìn)取，扎實工作，為建設(shè)法治中國而奮斗！

第二篇：中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定(全文)

中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定（全文）

新華社北京10月28日電中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定

(2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)為貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，作出如下決定。

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

我們黨高度重視法治建設(shè)。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。

同時，必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發(fā)。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進(jìn)依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。

二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。

(二)健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

(三)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。

推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

(五)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。

加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。

(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

四、保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(一)完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

(二)優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。

完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

完善審級制度，一審重在解決事實認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護(hù)裁判權(quán)威。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

(三)推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

(四)保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。

構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

(五)加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。

切實解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。

落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

(六)加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機(jī)關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。

對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。

五、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

(一)推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。

健全普法宣傳教育機(jī)制，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實效。

牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

(二)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。

高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

(三)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。(四)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。

六、加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

(一)建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強(qiáng)立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊伍建設(shè)。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。

（一）堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。黨委要定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。

人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。

依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（四）推進(jìn)基層治理法治化。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動。

（五）深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著眼全面加強(qiáng)軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊改革，深化軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。

健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，嚴(yán)格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，將所有軍事規(guī)范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強(qiáng)軍事法規(guī)制度科學(xué)性、針對性、適用性。堅持從嚴(yán)治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動依法治軍落到實處。

健全軍事法制工作體制，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。改革軍事司法體制機(jī)制，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事審判、檢察制度，維護(hù)國防利益，保障軍人合法權(quán)益，防范打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度，在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀(jì)檢監(jiān)察體制。

強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，把法律知識學(xué)習(xí)納入軍隊院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊教育訓(xùn)練體系，列為軍隊院校學(xué)員必修課和部隊官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容。完善軍事法律人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)軍事法治理論研究。

（六）依法保障“一國兩制”實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關(guān)的制度和機(jī)制，依法行使中央權(quán)力，依法保障高度自治，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，保障內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域交流合作，防范和反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規(guī)，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”，增進(jìn)維護(hù)一個中國框架的共同認(rèn)知，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。

依法保護(hù)港澳同胞、臺灣同胞權(quán)益。加強(qiáng)內(nèi)地同香港和澳門、大陸同臺灣的執(zhí)法司法協(xié)作，共同打擊跨境違法犯罪活動。

（七）加強(qiáng)涉外法律工作。適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。

各級黨委要全面準(zhǔn)確貫徹本決定精神，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機(jī)制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。

全黨同志和全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實踐，開拓進(jìn)取，扎實工作，為建設(shè)法治中國而奮斗！

第三篇：中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定全文

中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定全文

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。10月28日，習(xí)近平就《決定》起草情況向全會作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明。

《決定》制定目的

為貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，作出決定。

【中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定(全文)】（編者注：《決定》全文約1.7萬字，分為以下七個章節(jié)，快速閱讀可點擊下面鏈接查看相應(yīng)章節(jié)內(nèi)容。）

《決定》章節(jié)目錄

一 堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

二 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施

三 深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

四 保證公正司法，提高司法公信力

五 增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)

六 加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)

七 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

各部分具體內(nèi)容詳見下文：

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系

依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

我們黨高度重視法治建設(shè)。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。

同時，必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下原則。

——堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發(fā)。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進(jìn)依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。

第四篇：中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定全文

中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定

全文

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。以下是《決定》的簡介及主要內(nèi)容。

【決定簡介】

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

【決定內(nèi)容】

全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

全會提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

全會提出，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。

全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

【決定的幾大看點】

看點1

《決定》將呈現(xiàn)“實打?qū)崱备母锎胧?/p>

據(jù)新華社官方微博“新華視點”報道，已公布的《公報》反映的是全會的主要精神，因此還是比較“粗線條”。

按照慣例，過幾天還要全文發(fā)布全會最重要的成果——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。相信法治領(lǐng)域一系列實打?qū)嵉母母锱e措，都會在《決定》中呈現(xiàn)。

據(jù)新京報記者梳理，一般每次全會閉幕后，當(dāng)天對外發(fā)布公報，全會上通過的決定、建議等文件，則要在一周左右之后公布。

不過，十八屆三中全會去年11月12日下午閉幕，11月15日晚全文發(fā)布，中間只隔了3天時間。

看點2

習(xí)近平向全會作說明彰顯改革決心

《公報》稱，習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。這是習(xí)近平第二次以中共中央總書記的身份，向全會作決定起草說明。

近年來召開的全會上，由誰來作決定、建議起草說明，并無明文規(guī)定。按慣例，一般由分管領(lǐng)域的中央領(lǐng)導(dǎo)作說明。

去年，習(xí)近平在十八屆三中全會上就全面改革作了說明。中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，三中全會聚焦“全面改革”，由總書記習(xí)近平親自作說明，凸顯了改革的權(quán)威性。

據(jù)黨建專家分析，本次由習(xí)近平作《決定(討論稿)》說明，可以看出中央推進(jìn)依法治國的決心。

看點3

全會充分肯定“堅定不移反對腐敗”

《公報》稱，出席十八屆四中全會的有中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人。與十八大選舉出的完整名單相比，出席本次全會的中央委員人數(shù)減少6人，候補(bǔ)中央委員人數(shù)減少7人。

缺席的人中，部分因涉嫌違紀(jì)違法落馬。十八大至今，已有蔣潔敏、李東生、楊金山3名中央委員，以及潘逸陽、李春城、王永春、萬慶良和陳川平5名候補(bǔ)中央委員落馬。

本次四中全會上，確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

根據(jù)《公報》，全會充分肯定黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會以來，中央政治局堅定不移反對腐敗，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國家事業(yè)發(fā)展打開新局面。

-親歷者說

佟麗華 北京致誠律師事務(wù)所主任，唯一列席四中全會的律師界十八大代表

“《決定》全面構(gòu)建司法改革框架”

參加完四中全會閉幕式，北京致誠律師事務(wù)所主任佟麗華從會場先趕回會議住地京西賓館，然后直接回家。從20日至23日，他以十八大代表的身份全程列席四中全會。昨晚，佟麗華接受新京報記者采訪時說，四中全會開幕前一周他接到列席通知，感覺會議分組討論非常務(wù)實。

開幕前一周接列席通知

根據(jù)全會公報，列席四中全會的有中紀(jì)委常委會委員、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志、黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者。

十八大代表中有3名律師：北京的佟麗華、山東的劉丕峰和江西的廖澤芳。新京報記者了解到，3名律師界十八大代表中，這次列席四中全會的只有佟麗華一人。

佟麗華是國內(nèi)知名的公益律師。十八大會議期間，他向大會提交了一份關(guān)于深化依法治國的“萬言書”?！爱?dāng)時我問負(fù)責(zé)接待我的中辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，報告會遞交什么層級的領(lǐng)導(dǎo)?他明確說，會專報最高層的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

全會開幕前一周，佟麗華接到列席會議的通知?！?能列席四中全會)確實是很振奮、很激動?！彼f。

“討論務(wù)實，很有收獲”

四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。會議期間，佟麗華認(rèn)真研讀《決定》討論稿全文，并在分組審議時發(fā)言。“會議的討論非常務(wù)實，我很有收獲?！彼f。

“《決定》具有歷史性的意義。中國過去五千多年歷史，很長時期是權(quán)大于法的歷史。人治與法治的關(guān)系，是近些年來有爭議的話題?！闭勂饏惺?，佟麗華說，“中國共產(chǎn)黨用一次中央委員會全會專門研究依法治國問題，旗幟鮮明地選擇依法治國的道路，要把權(quán)力裝到法治的籠子里，更好地保障人民群眾權(quán)益，這確實具有歷史性的意義”。

據(jù)新華社報道，《決定》將于近日發(fā)布。佟麗華說，《決定》既有框架性、體系性的內(nèi)容，也有一些依法治國具體的措施。

“從已經(jīng)公布的《公報》可以看出，《決定》對科學(xué)立法、依法行政、司法改革等多個方面有框架性的表述。比如，司法改革的部分，明確了最高法設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨區(qū)巡回法院等很多非常具體的內(nèi)容。某種程度上說，《決定》在全面構(gòu)建現(xiàn)代司法改革的框架。

第五篇：中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

加強(qiáng)法治建設(shè)，人才是基礎(chǔ)。這些年來，我國全面加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，法官和律師隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提高，法律服務(wù)隊伍不斷壯大。但也要看到，與全面依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)相比，法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)都有待提高?！暗闷淙硕坏闷浞?則事必不能行；得其法而不得其人,則法必不能濟(jì)。人法兼資,而天下之治成”。全面推進(jìn)依法治國，必須造就一支更加優(yōu)秀的法治工作隊伍。四中全會將法制隊伍建設(shè)提到戰(zhàn)略高度

中國社科院法學(xué)所所長李林指出，《決定》的一個亮點是提出法治隊伍建設(shè)。在過去講到隊伍的時候，通常講政法隊伍建設(shè)，這次提出法治隊伍建設(shè)。“它的主體的范圍擴(kuò)大了，包括立法、法治政府，甚至執(zhí)政黨依法執(zhí)政也需要有隊伍。此外，它還可以延伸到法學(xué)研究、法學(xué)教育、大學(xué)法學(xué)院的教授，還有博士、碩士，甚至本科生等等，這些也是整個法治隊伍的組成部分。”李林表示，法治隊伍建設(shè)的提出更強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國過程當(dāng)中的專業(yè)性。法治體系建成歸根結(jié)底要靠制度和人，在兩者的互動關(guān)系中，法治隊伍就是一個關(guān)鍵。

法律專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)是法治工作隊伍的根基。法治工作隊伍只有具備良好的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，才能擔(dān)當(dāng)起依法治國中堅力量的重大使命，才能贏得社會信譽(yù)、贏得人民尊重。加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，就要按照黨的十八屆四中全會要求，大力提高這支隊伍的專業(yè)水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，打通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才之間的交流“梗阻”，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。同時，要加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。

加強(qiáng)社會主義法治工作隊伍建設(shè)，還要在創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制上下功夫，加快形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀法治人才及后備力量，為建設(shè)法治中國提供強(qiáng)大的人才保障。

《決定》為加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)提出三項重要任務(wù)：完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立法官檢察官逐級遴選制度，黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體設(shè)立公職律師。

完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度 《決定》提出，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。

對此，法律專家莫紀(jì)宏認(rèn)為，這實際上反映了對法律職業(yè)化的更高要求。法律職業(yè)化的問題實際上提了很久，這次要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，特別是要從符合條件的律師、法學(xué)專家中選擇立法工作者、法官、檢察官，在這一點上與法治國家、法律職業(yè)化的制度趨向一致。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，要把法治路線圖貫徹下去，法治的人事路線圖也應(yīng)是明確的。這是從人事的角度為依法治國提供保障。也是對過去法治教育與司法實踐相脫節(jié)的糾正。

秦前紅說，法治隊伍的運(yùn)行、錄用、考核和辭退都要有嚴(yán)格的程序，這樣才能建設(shè)一支正規(guī)化的法治專門隊伍?！皩I(yè)化和職業(yè)化則要求檢察官、法官不能是外行，應(yīng)受過法律專業(yè)的訓(xùn)練，有專門的法律學(xué)習(xí)背景，有法律意識和法律思維，還要有必要的法律實踐積累?！?/p>

“提出完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，主要針對立法者和執(zhí)法者?！彼f，執(zhí)法工作越來越專業(yè)化，如知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，就需要執(zhí)法人員要有相應(yīng)的專業(yè)知識?！耙獜姆蠗l件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官和檢察官制度，這是呼吁了很多年的提法?！鼻厍凹t介紹，在1999年第一個司法改革綱要里面就已提出來這樣一個探索，而且這一做法在國外很多國家都是一種常規(guī)做法，這體現(xiàn)了法律是一種實踐行為，需要有一定的資歷和工作背景?！安扇∵@一措施有助于提升司法職業(yè)化的水平?！?/p>

針對政法專業(yè)畢業(yè)生的問題，秦前紅表示，國家在法學(xué)教育中投入了大量人力和物力，但基于制度障礙，如公務(wù)員考試不透明、用人潛規(guī)則、地域歧視、性別歧視，還有軍轉(zhuǎn)干部擠進(jìn)政法系統(tǒng)等，都使得相當(dāng)一部分法學(xué)專業(yè)學(xué)生無法進(jìn)入政法隊伍，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制可有效解決這一問題。

建立法官檢察官逐級遴選制度

《決定》要求，初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、法律職業(yè)倫理教研室主任許身健表示，逐級遴選制度的提出，實際上是更加尊重司法規(guī)律的一種體現(xiàn)。遴選委員會的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選。既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強(qiáng)的司法能力。他認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官、檢察官隊伍，為建立法律共同體搭建制度平臺。

中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷說，建立逐級遴選制度讓年輕法官在基層更好鍛煉、歷練人生，閱歷豐富后，再向更高層級的法院發(fā)展，自下而上的過程符合司法實踐規(guī)律。隨著法院機(jī)構(gòu)人員的一系列改革推進(jìn)，將使法官更好地行使憲法法律賦予的審判權(quán)。

目前我國的基層法院和檢察院有很多畢業(yè)生直接擔(dān)任法官和檢察官，這些學(xué)生無論專業(yè)能力還是閱歷都尚淺，對于審判和辦案都會帶來一定影響。近兩年，國家司法部門正在進(jìn)行相關(guān)方面的改革。比如，最高法在四五改革綱要中提出了從有經(jīng)驗的優(yōu)秀律師和法學(xué)專家中招聘法官，在最近最高法的招聘中，有律師和法學(xué)專家入選為最高法的法官。這是一個非常好的現(xiàn)象，也參照了國外一些國家的做法。優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會閱歷和司法智慧，同時這些人也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問題。黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體設(shè)立公職律師 《決定》指出，各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。法學(xué)專家王公義介紹，目前我國律師分為三類：公職律師、公司律師和社會律師。公職律師專門為政府提供服務(wù)，“吃國家財政飯”，相當(dāng)于準(zhǔn)公務(wù)員，主要作用是為政府宏觀決策提供法律分析和意見，并且承擔(dān)部分法律援助義務(wù)。一般而言，公職律師不得參與社會的有償服務(wù)。公司律師則是為公司提供法律服務(wù)，盡管公司律師全國數(shù)量不多，但目前在國有大中型企業(yè)都有法律顧問。社會律師占大頭，約有30萬人。

王公義說，要求各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，有利于提高政府依法行政的水平。政府在作出決策、起草文件時必須有律師參與，這樣才能發(fā)現(xiàn)所有決策、法律文件是否存在違反憲法和法律的問題，是否符合依法執(zhí)政的要求。設(shè)立公司律師的必要性，則是保證所有公司經(jīng)營行為符合法律規(guī)定，如合同的擬定、公司改制、上市等。尤其是目前國際貿(mào)易來往增多，不僅要求符合中國法律，還要符合國際法律，應(yīng)該有律師把關(guān)，“尤其是國有企業(yè)的大型投資，必須保證合同合法，才能避免損失”。

目前在我國，公職、公司律師的管理體制并不統(tǒng)一。王公義說，社會律師、公職律師由司法部進(jìn)行管理，而公司律師，這是由國家經(jīng)貿(mào)委管理，各省各市有管理公司律師的規(guī)定，也導(dǎo)致律師標(biāo)準(zhǔn)、水平不統(tǒng)一。此次要求統(tǒng)一歸口到司法部管，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核。

“律師制度的完善與否，是衡量一個國家法治水平的重要標(biāo)志之一”，王公義表示，此次要求構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，有利于提高依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的水平。

全國律師協(xié)會刑事業(yè)務(wù)委員會主任、京都律師事務(wù)所律師田文昌也表示，公職律師設(shè)立的必要性，在于強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政背景下，公職律師能幫助機(jī)關(guān)部門確保依法辦事，而且原來的公職律師數(shù)量很少，現(xiàn)在列入依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的框架內(nèi)，得到加強(qiáng)。

法治工作隊伍建設(shè)目標(biāo)：正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化

法治隊伍的正規(guī)化，是依法治國的基礎(chǔ)；法治隊伍專業(yè)化，是依法執(zhí)政的保證；法治隊伍職業(yè)化，是依法行政改革的發(fā)展方向，“三化”建設(shè)的“共同推進(jìn)”才能達(dá)到依法治國的最終目的。

應(yīng)該看到，時下法治隊伍與“三化”要求還有很大差距，諸如司法隊伍的人員復(fù)雜，沒有專業(yè)知識，“任命制”下的弊端顯而易見，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的用人體制，讓法治隊伍的“雜化”和“散化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，“臨時工”的臨時執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，給依法執(zhí)政、依法行政帶來許多弊端，甚至讓神圣的法律尊嚴(yán)受到損害。建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治隊伍，才能依法執(zhí)政，依法行政，法律的紅線才會不被觸碰、法律底線才能不被逾越。素質(zhì)過硬的隊伍是做成事、干成事的基礎(chǔ)，法治隊伍建設(shè)是做好各項法治行政工作的組織保證。法治隊伍應(yīng)是一支思想政治覺悟高、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)，善于開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，廉潔奉公，能打硬仗的隊伍，是依法治國偉業(yè)的重要保證。（綜合新華社、新華網(wǎng)報道）

法治工作隊伍建設(shè)：正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化——安徽干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神【角標(biāo)】

來源:安徽衛(wèi)視2014-11-03 11:09:50 作者: 評論數(shù):0

加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，是黨的十八屆四中全會著眼全面推進(jìn)依法治國提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)的迫切要求。安徽廣大干部群眾在認(rèn)真學(xué)習(xí)全會精神時認(rèn)為，加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)就要按照黨的十八屆四中全會的要求，大力提高這支隊伍的專業(yè)水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)。推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定中強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障?！比「刹咳罕娫谏钊雽W(xué)習(xí)中認(rèn)為，法律專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)是法治工作隊伍的根基。法治工作隊伍只有具備良好的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，才能擔(dān)當(dāng)起依法治國中堅力量的重大使命。

合肥工業(yè)大學(xué) 教授 李世軍：四中全會把司法隊伍建設(shè)提高到一個前所未有的戰(zhàn)略高度，也提出了具體的建設(shè)的舉措，加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法律工作隊伍建設(shè)，以及創(chuàng)新法學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)出一批具有現(xiàn)代法治理念的高素質(zhì)人才，將會為我們建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才的保障。

安徽省律師協(xié)會 副會長 張曉?。簺Q定還指出要建立政府法治機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，來保障法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中要發(fā)揮重要的作用。安慶市中級人民法院 干警 陳世擁：法律的有效實施必須以建設(shè)一支高素質(zhì)的法治隊伍為組織保障，既要從內(nèi)心堅定，忠于憲法和法律的法治信仰，又要在日常執(zhí)法辦案過程中，從小事做起，從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)格依法行使人民賦予我們的審判權(quán)。

蕪湖市鏡湖交警大隊 民警 龔莉：黨的十八屆四中全會提出要推進(jìn)法治隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化，這就要求我們不僅僅要做到政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精，更要有法治精神、法治原則和法治思維。

全會決定強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)”，并從“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍”，“加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)”，“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”三個方面提出了一系列具體舉措。大家在學(xué)習(xí)中認(rèn)為培養(yǎng)一支思想政治覺悟高、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)的法治隊伍，不僅體現(xiàn)了全會對法治工作隊伍建設(shè)的高度重視，而且強(qiáng)調(diào)了在全面推進(jìn)依法治國過程當(dāng)中要堅持專業(yè)性。

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 院長 孫超：

依法治國建設(shè)社會主義法治國家，既要有完備的法制，也需要一支高素質(zhì)的隊伍，第一個我們要提高法治隊伍的思想素質(zhì)和職業(yè)道德，第二個要完善有利于加強(qiáng)法治隊伍素質(zhì)建設(shè)的一種體制環(huán)境，第三大力提高法治隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法治隊伍在依法治國實施過程當(dāng)中的一種重要作用。

安徽大學(xué) 法學(xué)碩士 張晶：司法系統(tǒng)的人才可以從律師和法學(xué)家當(dāng)中進(jìn)行選拔，我覺得這個措施對于我國現(xiàn)今的律師還有一些在校進(jìn)行專門研究的老師來說是一個極大的鼓勵，他們可以有一個廣闊的發(fā)展平臺，也是對我國的司法系統(tǒng)注入了一股新的活力。

含山縣陶廠鎮(zhèn)司法所 所長 范守明：對我們基層司法行政工作者提出了更高的要求，要求我們要帶頭學(xué)法，提高自身法律知識水平，才能夠更好地發(fā)揮我們基層司法行政的職能作用，為黨委政府的中心工作服務(wù)，為化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

鍛造高素質(zhì)法治工作隊伍 六論深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神

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稿件來源: 法制日報——法制網(wǎng) 發(fā)布時間：2014-10-31 19:16:21

法制網(wǎng)評論員

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障”。

“致治之要，以育才為先”，“國勢之強(qiáng)弱，系乎人才”。古往今來，成就偉大事業(yè)的關(guān)鍵都在于是否能夠不斷發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、用好人才。建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家，同樣迫切需要一支忠誠可靠、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精專的法治工作隊伍。黨的十八屆四中全會將全面推進(jìn)依法治國提到前所未有的高度，對于法治人才的需求和要求也同樣上升到全新的高度，鍛造高素質(zhì)法治工作隊伍已經(jīng)成為一項緊迫任務(wù)。

鍛造高素質(zhì)法治工作隊伍，要把思想政治建設(shè)擺在首要位置。一支高素質(zhì)法治工作隊伍，對于全面深化改革及全面推進(jìn)依法治國都具有十分重大的意義，務(wù)必首先從思想上正本清源，筑牢忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的思想基礎(chǔ)。只有思想過硬，才能在依法治國的實踐中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，在面臨重大考驗時，不辜負(fù)黨和國家及人民的殷切期望。

鍛造高素質(zhì)法治工作隊伍，要推進(jìn)隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。法律是一門有著較強(qiáng)專業(yè)性和實踐性的學(xué)科，法治工作隊伍建設(shè)要遵循法律學(xué)科的內(nèi)在規(guī)律，縝密規(guī)劃、加大投入，堅持通過正規(guī)途徑培養(yǎng)選拔，確保法治工作隊伍組成人員具備扎實的法律專業(yè)理論和較強(qiáng)的法律實踐能力，能夠迅速適應(yīng)法律職業(yè)崗位的需要。要完善法治工作隊伍的準(zhǔn)入門檻和選拔機(jī)制，使真正的人才脫穎而出。要完善職業(yè)保障體系，尤其是對于一些風(fēng)險較大、承受壓力較重，對于法治建設(shè)全局具有不可或缺意義的法律職業(yè)崗位，需要重點保障、重點投入。

鍛造高素質(zhì)法治工作隊伍，要加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)。律師群體是法治工作隊伍中的重要組成部分，要高度重視律師隊伍思想政治建設(shè)，通過多種方式增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。要讓不同類型的律師優(yōu)勢互補(bǔ)、嚴(yán)格自律，遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。對基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機(jī)制，逐步解決這些地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。

鍛造高素質(zhì)法治工作隊伍，要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。盡快形成并不斷完善中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，并貫穿法治人才培養(yǎng)過程始終。在教學(xué)培養(yǎng)實踐中，要結(jié)合中國特色社會主義法治建設(shè)的具體情況適時調(diào)整、及時充實，真正培養(yǎng)出一大批熟悉和堅持中國特色社會主義法治道路的法治人才及后備力量。自覺抵制照抄照搬西方法學(xué)理論、法律制度的做法。

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”一支高素質(zhì)的法治工作隊伍是全面推進(jìn)依法治國的可靠依托和堅實保障。我們今天必須比以往任何時候都更加重視高素質(zhì)法治工作隊伍的培養(yǎng)和鍛造，在全面推進(jìn)依法治國的道路上，要善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，尊重人才成長規(guī)律，構(gòu)筑人才成長氛圍，為全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家提供源源不斷的生力軍。