第一篇：加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設調研報告10.20[最終版]

關于加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設

調

研

報

告

黨的十八大報告明確指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領導和團結農(nóng)民的堅強堡壘，農(nóng)村黨員是帶領農(nóng)民全面建成小康社會的骨干力量。近年來，涼州區(qū)深入貫徹落實黨的群眾路線，加快推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設，有效提升基層黨組織建設的科學化、規(guī)范化水平，切實增強基層黨組織服務群眾的能力。

一、主要做法和成效

1、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務網(wǎng)絡。進一步完善村級組織構架，建立以黨組織為核心、村民自治為基礎、村務監(jiān)督為保障、民主議事組織為突破、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶、群團組織為補充、各種經(jīng)濟社會組織為支撐的“一核多元”村級組織架構，強化村黨組織的領導核心地位，促進黨組織在帶領致富、維護穩(wěn)定、促進和諧中的作用發(fā)揮。緊緊圍繞“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，通過聯(lián)合建、派駐建、掛靠建等多種形式，加大“產(chǎn)業(yè)型”黨組織組建力度，先后組建高壩鎮(zhèn)金帆農(nóng)業(yè)科技有限公

-司、四壩鎮(zhèn)特色蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、發(fā)放鎮(zhèn)天子午蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、羊下壩鎮(zhèn)五溝村日光溫室產(chǎn)業(yè)等91個“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，有效解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、營銷、物流、服務等各個環(huán)節(jié)的困難，激發(fā)了黨員群眾致富帶富的積極性。

2、突出能力提升，狠抓隊伍建設。一是選優(yōu)配強村黨支部書記。結合村“兩委”換屆工作，按照“兩推一選”的程序，本著好中選優(yōu)，優(yōu)中選強的原則，選優(yōu)配強了村黨支部書記。選派21名優(yōu)秀機關黨員干部到貧困村、雙聯(lián)村擔任黨支部第一書記，有5名大學生村官或有大學生村官經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當選為村黨支部書記，為村黨組織注入了新鮮血液，增強了村級黨組織的工作力量。二是加強教育培訓。堅持注重實際、實用、實效的原則，圍繞農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、主體生產(chǎn)模式發(fā)展、黨務工作方法等內(nèi)容，分批分次完成村干部輪訓工作；累計舉辦二期村干部學歷教育大專班，3720人次參加學歷教育，提升能力素質，累計有17名村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，2014年審核通過9名村干部參加公務員考試。通過各種形式的培訓，村干部的履職能力和水平進一步提高。堅持把致富帶頭人、土專家、田秀才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員中的骨干力量培養(yǎng)成致富帶頭人，初步形成了一支致富能力強、帶富能力強、綜合素質高的黨員骨干隊伍。堅持用好用活黨建經(jīng)費保障、年薪待遇、離任補助、養(yǎng)老保險、學歷教育、選拔任用、績效考核、定期體檢、困難救助等“九項激勵機制”，進一步夯實了黨建-2 濟林40萬畝，使干部能力素質得到進一步提升，黨員干部聯(lián)系服務群眾的渠道進一步拓寬。三是創(chuàng)新載體廣泛聯(lián)系。在黨的群眾路線教育實踐活動中，組織開展“萬名干部進村組、征求意見到農(nóng)戶”活動，通過“小板凳講座”等方式，面對面征求意見建議55925條，“四風”方面問題8713條，進一步暢通民意訴求反映渠道。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，以“三帶三問三幫”為抓手，組織開展“萬名干部進村組、科學發(fā)展到農(nóng)戶”和“萬名黨員聯(lián)萬戶、萬戶農(nóng)民進萬棚”主題活動，幫助基層理清思路、制定規(guī)劃，其中幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)劃38個，村級制定規(guī)劃448個，村民小組制定規(guī)劃3776個，農(nóng)戶制定發(fā)展計劃16.47萬個，切實解決群眾所需所困。組織開展“察民情、解民憂、集民智、幫民富、促發(fā)展”主題實踐活動，通過多種形式征求民意，調動各方積極性，為民解困，取得了為民謀福的實效。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，組織開展“萬名干部下基層，創(chuàng)先爭優(yōu)惠民生”主題實踐活動，機關黨員干部深入基層一線幫助農(nóng)民調結構促發(fā)展，有6958名農(nóng)民黨員和2450名村組干部帶頭發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1.6萬多畝，分別占有能力建棚黨員總數(shù)和村組干部總數(shù)的67.6%和79.8%。四是為民服務全程聯(lián)系。通過建立首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制等制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村設立便民服務大廳，完善黨員干部為民服務坐班制度，開展代理代辦服務。針對空巢老人、留守兒童殘障人士等弱勢群體家庭困難多、辦事難的實際，黨員

員干部還存在“官本位”思想，以及重管理、輕服務的傳統(tǒng)意識，為民服務理念尚未真正樹立起來。

2、聯(lián)系服務群眾的載體仍需創(chuàng)新。當前我區(qū)黨員干部聯(lián)系服務群眾工作靠制度推行，存在被動執(zhí)行上級安排的問題，認為聯(lián)系基層就是下基層，服務群眾就是送錢送物、單向“輸血”，引導群眾改變觀念，提高“造血”本領不到位。聯(lián)系服務群眾的自主創(chuàng)新和主動服務意識不強，盡管部分黨員干部天天走訪入戶，但推動中心工作任務依然吃力，對群眾的困難了解不夠，只圖“硬塞”政策，沒有及時根據(jù)形勢變化對工作職能和服務職責進行調整和創(chuàng)新，致使服務途徑和服務方式明顯滯后于群眾的主觀意愿和客觀需要，群眾提出的新問題往往得不到及時有效的解決，干群矛盾依然不同程度的存在。

3、服務保障能力不足。開展農(nóng)村黨建工作的財政支持仍顯不足，村級黨組織帶領群眾致富的資金、項目傾斜不夠。農(nóng)村黨員隊伍知識結構老化、學歷層次偏低現(xiàn)象比較突出，村級組織“造血”功能弱、信息技術優(yōu)勢發(fā)揮不明顯等現(xiàn)狀也制約著村級黨組織服務能力的提升。村級陣地建設不平衡，全區(qū)仍有66個危舊房村級陣地，影響村級組織正常開展工作，給群眾辦理事務帶來不便。

三、進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設的建議

1、要提高基層黨員干部的服務意識。要將思想認識統(tǒng)

-一到“服務”這一核心要求上，牢固樹立服務發(fā)展、服務群眾、服務黨員的意識。認真貫徹落實黨的各項惠民政策，幫助群眾解決實際困難，推動基層社會管理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。牢牢牽住群眾利益這個“牛鼻子”，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗一切工作的最高標準，深入研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，不斷增強新形勢下服務群眾工作能力，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。進一步健全完善關懷服務、素質提升、互助服務等制度機制，保障農(nóng)村黨員民主權力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

2、要創(chuàng)新服務載體,健全服務長效機制。一是發(fā)揮信息技術優(yōu)勢。充分利用“三農(nóng)”服務網(wǎng)絡、“12371”黨員咨詢服務熱線、紅色短信平臺，健全遠程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡服務陣地，不斷增強服務功能。二是創(chuàng)新服務載體。搭建公共服務平臺，進一步健全完善鄉(xiāng)、村、組服務平臺，逐步延伸服務平臺到戶。建設網(wǎng)絡問政服務平臺，推行熱線上門服務，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室以及各部門的辦公電話，方便群眾求助。三是進一步擴大聯(lián)系規(guī)模。建立完善領導包鄉(xiāng)、干部包村和黨員干部結對聯(lián)戶等制度，堅持黨員領導干部公開接訪、建立聯(lián)系點、列席基層重大會議，同時，推行民情聯(lián)系卡制度，形成經(jīng)常性、互動式溝通聯(lián)系機制。

3、要提高服務保障能力。一要加強村干部隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設一支高-8-素質農(nóng)村黨務工作者隊伍，鼓勵機關干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學生村官黨組織書記，充實工作力量。抓好農(nóng)村后備人才隊伍建設，形成梯次培養(yǎng)使用機制。加強教育培訓，堅持嚴格管理，提高群眾工作能力；加大考核激勵力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。二要加大工作投入。不斷加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制，切實解決好農(nóng)村黨組織活動有經(jīng)費、有場地的問題，確保村干部報酬待遇增長幅度與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應；推動各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件；加強村級組織活動場所建設，拓展村級陣地服務功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進農(nóng)村服務型黨組織建設深入發(fā)展；從政策、項目、資金等方面給予支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，“輸血”與“造血”并重，努力實現(xiàn)富民強村。

第二篇：XX縣農(nóng)村基層服務型黨組織建設調研報告

XX縣農(nóng)村基層服務型黨組織建設調研報告

中共XX縣委組織部（2015年3月）

黨的十八大作出了“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的重大部署；黨的十八屆三中全會強調要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為進一步加強和深化基層服務型黨組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，充分發(fā)揮黨的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)縣委安排，縣委組織部就加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設開展了深入調研和思考，現(xiàn)就有關情況匯報如下：

一、農(nóng)村基層黨組織建設現(xiàn)狀

全縣XX個村委會、XX個社區(qū)、XXXX個村（居）民小組，共建立黨組織XXXX個，其中村級黨委XXX個、村黨總支XXX個、社區(qū)黨總支XXX個，村（居）民小組黨支部XXX個，有農(nóng)村黨員XXX名、社區(qū)黨員XXX名。村委（社區(qū)）干部XXX人（支書主任一肩挑XXX人，副書記XXX人，副主任XXX人，文書XXX人，婦女XXX人，從機關選派任職XXX人），年齡最大的XXX歲，最小的XXX歲，平均年齡XXX歲，大專以上學歷XXX人，占XXX%，高中（中專）學歷XXX人，占XXX%，初中及以下學歷XXX人，占XXX%，少數(shù)民族XXX人，占XXX%。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣堅持把“抓基層、—1—

打基礎”作為總體工作思路，不斷強化基層服務型黨組織建設，取得了顯著成效。

（一）抓基層黨組織建設，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到增強。按照上級黨委推進基層服務型黨組織建設的新要求，結合全縣實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃和組建農(nóng)民合作社等重點工作，進一步調整和優(yōu)化黨組織設置，成立了XX縣委非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨工委；認真開展社區(qū)網(wǎng)格化建設，積極打造居民小區(qū)（樓棟、街道）黨建工作。堅持把基層組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在農(nóng)民合作社中，基層黨組織創(chuàng)建領域不斷拓展。強化村企結合以“村+合作社”、“村+協(xié)會”、“村+基地”等類型、模式，強強結合，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全縣XXX個行政村中XXX個有集體經(jīng)濟，有集體經(jīng)濟行政村比例達46.37%。在抓好現(xiàn)代遠程教育站點管理使用的同時，積極整合部門力量，利用廣播、電視、文藝演出等形式拓展教育培訓陣地，將遠程教育站點建到協(xié)會、合作社、村小組等，把黨的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術傳播給廣大農(nóng)村黨員群眾。

（二）抓黨員純潔性建設，基層黨員干部服務水平有了提升。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴把發(fā)展黨員關口，堅持發(fā)展黨員數(shù)量和質量“雙控”，高素質發(fā)展黨員。整合地方教育資源，把握省、州培訓渠道，采取“走出去、請進來”的方式，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、重要產(chǎn)業(yè)基地為主陣地，以黨性知識、法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術為主要內(nèi)容，分批次、分—2—

類別抓好農(nóng)村黨員培訓，緊緊圍繞“保持黨的先進性和純潔性”這條主線，疏通處理不合格黨員的“出口關”，對以權謀私，損害黨和人民利益，在群眾中造成惡劣影響的黨員予以開除黨籍處理，有效地增強了黨員的黨性意識，純潔了黨員隊伍。

（三）抓基層干部隊伍建設，基層黨組織工作力量得到增強。在村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中，積極鼓勵機關事業(yè)單位職工、大學生村官參與村委換屆選舉，采取“縣統(tǒng)、鄉(xiāng)聘、村用”原則選配村（居）委會文書，并從省、州、縣選派新農(nóng)村指導員、黨組織常務書記到村任職，選強配齊基層干部隊伍，增強基層組織工作力量。認真落實基層黨建工作經(jīng)費和村（社區(qū)）干部待遇政策，不斷提高村（社區(qū)）干部待遇，足額劃撥工作經(jīng)費，保證基層黨建工作正常運轉，讓農(nóng)村基層干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。加大優(yōu)秀基層干部表彰力度，每年推薦培養(yǎng)一批優(yōu)秀村（社區(qū)）干部，表彰一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居民）小組長，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。

（四）抓黨員活動場所建設，黨組織服務群眾的基層得到鞏固。進一步規(guī)范村級活動場所管理使用，按照“一室多用、功能兼顧”的原則，切實抓好村級活動場所規(guī)范化建設，嚴格落實村干部值班制度，充分利用“農(nóng)事e 網(wǎng)通”服務平臺，切實為群眾辦好事實事，努力把基層黨組織打造成推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。通過從軟硬件設施、作用發(fā)揮、群眾滿意度等方面對XXX個村（社區(qū)）進行綜合評價，有XXX

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個評為好，XXX個評為中，XXX個評為差。根據(jù)《XXX基層黨建工作三年規(guī)劃（2013—2015）》文件的要求，整全項目、整合資金，切實抓好村（居）民小組黨員活動場所建設，進一步緩解黨員群眾活動難的問題。目前，全縣已累計建成村小組黨員活動場所XXX個，還有XXX個村小組無活動場所，其中農(nóng)戶50戶以上、黨員人數(shù)10人以上的XXX個未建，農(nóng)戶30戶以上XXX戶以下，黨員10人以上的XXX個未建。

（五）抓基層黨建工作創(chuàng)新，基層黨組織服務領域得到拓展。為積極適應信息化發(fā)展趨勢，切實解決農(nóng)村基層黨組織服務黨員群眾“最后一公里”的問題，縣委立足縣情實際，在全縣XXX個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動實施了以“教農(nóng)民黨員上網(wǎng)、助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”為主題的“農(nóng)民黨員上網(wǎng)”工程，通過建立“黨員上網(wǎng)暨新型農(nóng)民信息化培訓示范基地”，積極引導和鼓勵農(nóng)村黨員群眾接觸互聯(lián)網(wǎng)、認識互聯(lián)網(wǎng)、了解互聯(lián)網(wǎng)、運用互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡看世界、換腦筋、找市場、謀發(fā)展。以XXX鄉(xiāng)為試點，開展了農(nóng)村黨員經(jīng)營戶亮身份誠信經(jīng)營活動，為廣大過往客商提供優(yōu)質誠信服務。結合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步拓展“四群”教育活動成果，認真抓好機關干部聯(lián)系服務群眾工作，組建了科技、文化、法律、衛(wèi)生4支為民服務隊，采取方式靈活、手段多樣、功能多元化的服務體系，為廣大農(nóng)村黨員群眾提供滿意周到的服務。

二、農(nóng)村基層黨組織建設存在問題及原因分析

近年來，我縣基層黨組織建設雖然取得了一定成績，但按照—4—

新形勢下推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設的“服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”的標準來看，在工作中還存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）農(nóng)村基層黨組織干部隊伍結構不太合理。由于市場經(jīng)濟大背景下，大批農(nóng)村青年外出務工，家里以留守老人、婦女和兒童為主的“386199”部隊，造成農(nóng)村黨員年齡老化、文化偏低，也間接影響到農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選任，各村委普遍出現(xiàn)村干部后繼無人，村干部選拔就像矮子里拔將軍。選出的農(nóng)村基層黨組織干部文化水平不高，以初中及以下文化程度居多，年齡偏大，以50歲以上干部占了XXX%，服務群眾意識不強，標準不高，制約了他們帶領群眾致富、解決發(fā)展難題的能力，黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（二）農(nóng)村基層黨員參與組織生活積極性不高。因流動黨員較多、留守黨員年老體弱等原因，有部分黨員對基層黨組織事務參與度不高，要不找借口不參與，要不抱著應付的心態(tài)來參與，“三會一課”等黨員學習教育制度堅持不夠正常，黨員整體素質與構建服務型黨組織的要求相比，存在比較明顯的差距。相關測評、激勵、考核等機制不健全，沒有充分調動黨員服務群眾、服務基層的積極性和主動性，這些問題直接影響基層服務型黨組織創(chuàng)建的成效。

（三）村（社區(qū)）活動場所基礎設施建設不完善。從總體來看，我縣村級活動場所基礎設施建設和管理仍然滯后于經(jīng)濟社會

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的發(fā)展，與群眾日益增長的服務需求和構建和諧社會的要求存在很大差距。投入不足是我縣村級活動場所建設存在的主要問題，我縣大多數(shù)村無集體經(jīng)濟收入來源，村級活動場所建設主要依靠財政投入，近年來，由于缺乏專項建設資金投入，村級活動場所的建設管理存在很多問題。目前，全縣XXX個村委、XXX個社區(qū)均存在基礎設施配套建設不完善，部分房屋陳舊、破損嚴重，綜合服務承載能力偏弱的問題。主要體現(xiàn)在無宿舍、無廚房、無飲用水、無廁所等方面，下派干部無吃住，下派鍛煉走過場。與省委組織部要求村（社區(qū)）活動場所去行政化要求相差甚遠。

（四）村（社區(qū)）活動場所的使用和管理不規(guī)范。當前，我縣村級活動場所的規(guī)范化管理中還存在相當多的問題，一是環(huán)境衛(wèi)生狀況差，有的村活動場所長期無人打掃，垃圾成堆；二是規(guī)章制度上墻雜亂，各種可有可無的制度貼滿墻面；三是匾牌張貼懸掛亂，村（社區(qū)）正門被各種匾牌侵占；四是值班制度落實難，活動場所鐵將軍把門，群眾辦事找不到人；五是村務公示公開內(nèi)容虛，內(nèi)容不切實際，不符合群眾需要。以上這些問題嚴重影響了村級組織活動場所作用的發(fā)揮。

（五）農(nóng)村基層黨組織感召力、凝聚力難以發(fā)揮。集體經(jīng)濟薄弱、無集體經(jīng)濟是我縣村級組織建設中普遍存在的難題，目前，我縣雖已有XXX個村有集體經(jīng)濟，但還有XXX個是集體經(jīng)濟“空殼村”，有集體經(jīng)濟的村集體經(jīng)濟收入薄弱，多數(shù)是當街的村級活動場所門面出租，村集體林地憑租，收入淡薄。村級黨組織可支—6—

配財力比較少，公益事業(yè)發(fā)展問題比較棘手，群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題無法及時解決。支農(nóng)惠農(nóng)政策及辦事程序不公開、不透明，部分村干部在服務群眾中有“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，群眾反響強烈，導致黨組織在群眾中的威信不足。

（六）解決基層黨員群眾的需求效果不理想。國家大政方針、惠民政策、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）重大決策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務了解上存在一定的“盲區(qū)”；基層群眾有話無說處，有意見無提處，表達渠道不暢。因征地拆遷、低保救助、失業(yè)再就業(yè)、社會保障、耕地流轉等引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題有時得不到及時有效的化解。三是辦事難。部分村寨地處偏遠山區(qū)，“弱病殘貧”人員多，農(nóng)村留守老人多，加之辦事程序繁瑣，造成群眾辦事難。弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時遭遇突發(fā)自然災害事故，也會產(chǎn)生新的困難群眾，他們需要以低保、優(yōu)撫救助、困難補助等方式進行幫助。在農(nóng)村，不少農(nóng)民缺思路、缺項目、缺技術、缺資金、缺土地，農(nóng)業(yè)基礎設施建設不配套，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分困難；在社區(qū)，有的居民無資金積累、無專業(yè)技術、無就業(yè)崗位，存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難，致富無門。

三、對推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設的意見建議 基層服務型黨組織建設要將服務理念貫穿始終，堅持“服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”的基本要求，按照全省統(tǒng)一部署，扎實推廣“插甸經(jīng)驗”、“孟連經(jīng)驗”和“綏江經(jīng)

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驗”，特別要推廣運用“8433”升級版“孟連經(jīng)驗”，以直接聯(lián)系服務群眾為著眼點，切實解決服務群眾“最后一公里”的問題。

（一）圍繞組織建設，拓展服務陣地。進一步規(guī)范村（社區(qū)）黨組織設置形式，嚴格按村（社區(qū)）設置黨總支、村（居）民小組設黨支部的層級來設置，村（社區(qū)）不再新增設黨委，已經(jīng)設置為黨委的要健全完善議事規(guī)則，加強監(jiān)管力度，對黨員人數(shù)少于100人的村（社區(qū)）黨委要逐步有序撤銷改為黨總支，村（居）民小組有3名以上正式黨員的設黨支部，黨員人數(shù)不足的納入鄰近村民小組黨支部管理。建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組成的大工委、大黨委，推行在片區(qū)、樓棟和流動黨員集中點建立黨組織。探索建立功能型黨組織，根據(jù)黨員興趣愛好、技能特長、從業(yè)情況和年齡特征等不同特點，按照興趣相投、職業(yè)相似、居住就近的原則，探索組建“趣緣、業(yè)緣、地緣”型黨組織。調整充實非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建專門機構工作力量，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，加大在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中組建黨組織的力度，加快推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋。通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡陣地。

（二）圍繞隊伍建設，筑牢服務根基。重點抓牢“三支隊伍”建設，按照縣委十二屆八次全會的安排部署，針對XX縣干部隊伍工作激情不夠、活力不足的實際，突出“抓激勵、抓激情，探索推行激情工作法”，激勵干部隊伍發(fā)揮主觀能動性，增強扎根—8—

XX縣、謀劃XX縣、服務XX縣、發(fā)展XX縣的信心和決心。堅持“三個培養(yǎng)”制度，采取選、派、掛等多種方式，抓實村委（社區(qū)）干部的培訓和能力提升工作，特別注重抓好黨組織書記隊伍的培養(yǎng)鍛煉，切實發(fā)揮村級黨組織書記牽頭抓總的作用；建立村級后備干部庫，高標準、高要求做好人才儲備；健全完善村委（社區(qū)）干部退出機制，及時調整不勝任現(xiàn)職的基層干部，努力打造一支懂服務、會服務、愿服務的高效化基層干部隊伍。結合正在開展的教育實踐活動，突出抓好村（居）民小組支部書記、村（居）小組長的培訓教育，不斷提升服務能力。同時，研究制定服務管理制度，完善考核獎懲機制，引導新農(nóng)村建設指導員、常務書記、大學生村官在農(nóng)村基層發(fā)揮作用，筑牢服務型黨組織建設的根基。

（三）圍繞陣地建設，夯實服務基礎?！敖Y合”十二五“期間縣處級領導和縣屬部門掛鉤聯(lián)系村委（社區(qū)）、開展”四群“教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度，以及開展黨的群眾路線教育實踐活動的有關要求，實行縣處級領導和縣屬部門掛鉤聯(lián)系村委（社區(qū)）規(guī)范化建設制度，采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌解決一點、掛鉤扶貧單位整合一點、新農(nóng)村指導員協(xié)調一點，縣級財政擠出一點的辦法，從辦公條件、服務網(wǎng)絡、制度規(guī)范、公示公開等方面著手，科學規(guī)劃、先行試點、分步實施，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式，逐步推進全縣村（社區(qū)）規(guī)范化建設。統(tǒng)一各種匾牌、制度制作懸掛標準，落實黨建工作制度“十上墻”，健全完善“五冊十簿”資料檔案，做好惠

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民政策公開公示，力爭實現(xiàn)“十有十能”目標，突出解決好基層干部吃得飽、住得下、學得上、能辦事等問題，使基層黨組織真正成為聯(lián)系服務群眾“永遠不走的工作隊”。今年上半年，達到全縣XXX個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有一個村委（社區(qū)）實現(xiàn)“十有十能”目標，今年年底，力爭所有村委（社區(qū)）都實現(xiàn)這一目標。同時，結合扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”工作，深入調研，扎實抓好村（居）民小組黨員活動場所統(tǒng)一規(guī)劃，整合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村等項目，穩(wěn)步推進黨員活動場所建設，進一步緩解黨員群眾活動難的問題，切實發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用。

（四）圍繞保障建設，提供服務支撐。要突出發(fā)展這條主線，著力把黨建資源轉化為發(fā)展資源，把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把推進基層服務型黨組織建設與縣委、政府實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃、“兩整一提高”、扶貧開發(fā)、園區(qū)建設等重點工作有機地結合起來，積極創(chuàng)造條件，引導黨員群眾率先服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。嚴格落實基層黨組織工作經(jīng)費保障機制、村干部待遇相關政策，建立村干部待遇正常增長機制，退出補償機制；做好從村（社區(qū)）優(yōu)秀黨組織書記中考錄公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部工作，讓村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。抓實“紅色信貸”工作，為農(nóng)村黨員群眾解決發(fā)展經(jīng)濟無門路、創(chuàng)辦企業(yè)無資金、申請貸款無抵押、銷售產(chǎn)品無信息的“四無”難題。鼓勵在職干部參與發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，幫助解決技術、信息、資金等方面遇到的實際困難和問題，推動全縣非公有制經(jīng)濟的健康—10—

快速發(fā)展。積極推行“紅色股份”試點工作，通過項目帶動、政策傾斜、資金扶持，盤活村（社區(qū)）集體經(jīng)濟，消除集體經(jīng)濟“空殼村”，讓黨的建設促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展反哺基層黨建創(chuàng)建，不斷引領基層黨組織和黨員發(fā)揮作用，使村級組織有資源、有能力更好地為群眾服務。

（五）圍繞平臺建設，創(chuàng)新服務載體。切實解決基層黨組織服務黨員群眾“最后一公里”的問題，積極整合利用各種資源，不斷完善黨群服務體系。在抓實縣級政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務站、村級為民服務代辦點“三級”為民服務體系建設的基礎上，抓好村（社區(qū)）干部輪流值班、村（社區(qū)）干部民事代辦等工作，暢通服務渠道；大力推廣運用服務型黨組織綜合平臺，鞏固提升“農(nóng)事e網(wǎng)通”和遠程教育終端站點為民服務功能，加強“農(nóng)民黨員上網(wǎng)工程”的管理服務，讓群眾方便快捷地了解信息、辦理證件、咨詢政策、查閱資料、反映民情，切實提高為民服務效率。努力將村（社區(qū)）活動場所打造成黨員活動中心、黨群議事中心、教育培訓中心、便民服務中心、文化娛樂中心“五個中心”，全方位服務黨員群眾。結合在職黨員到社區(qū)報到服務工作，大力拓展黨員干部直接聯(lián)系服務群眾的實踐方式，由單位組織在職干部定期定點開展與村（居）民群眾面對面交流，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、敬老助殘、生態(tài)環(huán)保等志愿服務活動，使基層黨組織和黨員及時了解群眾呼聲，主動回應群眾期盼，讓服務的重點更加突出。結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，認真

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抓好機關干部聯(lián)系服務群眾工作，深入基層開展科技、文化、法律、衛(wèi)生等巡回服務。同時，縣屬各部門也要結合黨建工作聯(lián)系點、“四群”教育聯(lián)系點開展城鄉(xiāng)黨組織共創(chuàng)共建活動，為農(nóng)村基層服務型黨組織創(chuàng)建推波助力。規(guī)范黨務業(yè)務工作，強化文件檔案管理，研究建立不同領域基層黨組織工作規(guī)程，規(guī)范發(fā)展黨員、黨費收繳管理，黨內(nèi)統(tǒng)計、文書檔案的基礎業(yè)務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建等活動，建立健全各級黨代會代表聯(lián)系服務黨員群眾制度，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

農(nóng)村基層黨建是黨的建設的基礎性工程，在黨的十八大、十八屆三中全會、中央一號文件、總書記等中央領導的講話中都對加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設做了安排部署。基層服務型黨組織建設是時代發(fā)展的必然要求，我們要通過加強基層服務型黨組織建設，提升“服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”的能力，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結帶領廣大人民群眾積極投身到XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，切實加快全縣小康社會建設步伐。

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第三篇：建設服務型黨組織調研報告

建設服務型黨組織提升群眾滿意度——**區(qū)建設服務型黨組織調研報告中共**區(qū)委組織部加強基層服務型黨組織建設，是黨的十八大對新形勢下基層黨組織建設的新定位、新要求。按照市委組織部的工作要求和安排，**區(qū)委組織部及時成立了“建設服務型黨組織”課題調研小組，通過召開黨組織負責人座談會、走訪黨員干部和普通群眾、分發(fā)調查問卷等方式，對全區(qū)服務型黨組織建設情況進行了專題調研，現(xiàn)形成報告如下：

一、基本情況和主要做法**區(qū)轄區(qū)面積115.6平方公里，總人口13.9萬，轄大塊鎮(zhèn)、耿黃鄉(xiāng)、潞王墳鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和寶東、寶西2個街道辦事處。全區(qū)共建有基層黨組織203個，其中黨委10個、總支19個、支部174個(其中農(nóng)村支部57個，街道社區(qū)黨支部8個，非公有制企業(yè)黨支部39個，機關企事業(yè)單位黨支部70個)，黨員總數(shù)5130名，農(nóng)民黨員3086名。近兩年來，**區(qū)以服務為導向，積極創(chuàng)新基層黨建工作思路、方法和機制，把服務群眾融入基層黨組織的經(jīng)常性工作中、融入黨員干部的日常生活中，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定，有效地改善了黨群干群關系，煥發(fā)了基層黨組織的生機和活力。

1、夯實黨的工作基礎，構建服務網(wǎng)絡。在非公企業(yè)黨建方面，成立了**區(qū)非公有制企業(yè)黨工委，組織召開了非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)場交流會，按照“兩個覆蓋”要求和“有黨員抓組建，無黨員抓發(fā)展，有組織抓規(guī)范，無組織抓指導”的思路，采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種形式，擴大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，打造出了以億豐混凝土有限公司、王氏集團、強聯(lián)機械為帶動的非公有制企業(yè)黨建工作新品牌。在社區(qū)黨建方面，按照“有人管事、有錢辦事、有場所議事，推動城市社區(qū)基層黨建區(qū)域化建設”的目標要求，公選出8名社區(qū)黨支部書記，調整選配5名大學生志愿者充實到社區(qū)工作當中，推進城市社區(qū)“網(wǎng)格化工程”，組織開展了便民利民服務、結對幫扶、捐資解困、文化娛樂等系列活動，促進了社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展；在機關黨建方面，全面推行服務發(fā)展承諾制、為民服務代理制、主動上門服務制和民情聯(lián)系工作制，深入開展了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”和“下基層開展聯(lián)系幫扶”活動，使26名區(qū)級領導干部、38名鄉(xiāng)科級領導干部和485名黨員分別和困難群眾結成了幫帶對子，共幫帶困難群眾1870戶，有效促進了機關干部轉變作風，夯實了黨的工作基礎。

2、搭建黨的活動平臺，創(chuàng)新服務載體。一是強化場所建設。高標準建成了“**區(qū)黨員服務中心”，設立了便民服務站、志愿者服務站、綜治維穩(wěn)工作站、黨群活動室，并對全區(qū)38個黨員活動場所進行了更新完善。二是建立服務隊伍。按照“盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務社會”的基本原則，廣泛開展了黨員志愿服務活動，大力推廣“15分鐘黨員服務圈”、“黨員服務日”等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務。目前，全區(qū)共組建黨員志愿服務隊48支，黨員志愿者600余名，開展志愿服務活動900余次。三是開展多種服務活動。在農(nóng)村黨員中開展了設崗定責、黨員責任區(qū)、示范區(qū)和“雙強幫帶”等活動；在服務窗口單位開展了“三亮三創(chuàng)三評”活動，設立了黨員示范崗、黨員先鋒崗；在非公企業(yè)開展了“把黨員培養(yǎng)成技術骨干、把技術骨干培養(yǎng)成黨員”的“雙培養(yǎng)”活動；結合慶祝建黨92周年，層層開展了走訪慰問、扶危濟困、表彰先進等系列活動，進一步增強服務意識，有效提升了群眾滿意度。

3、建強黨的基層隊伍，提升服務水平。一是強化基層黨組織書記隊伍建設，著力選好配強基層黨組織領導班子。以基層黨組織換屆為契機，綜合運用上級黨組織委派、“兩推一選”、公推直選、面向社會選拔等方式，努力把服務業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領導班子。以村級黨支部為例，目前我區(qū)新一屆的村級黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高，平均年齡比上屆降低了3歲，大專以上文化程度的比上屆提高了3個百分點。二是加強教育培訓力度，著力建設一支服務型黨員干部隊伍。圍繞貫徹落實黨的十八大精神、提高做群眾工作的能力、推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、加強村級組織建設等重點內(nèi)容，采取體驗式跟班、專題式學習、實戰(zhàn)式訓練等形式，切實抓好基層黨員干部的培訓工作。在統(tǒng)一印制了《三會一課會議記錄本》、《黨內(nèi)民主生活會議記錄本》、《農(nóng)村四議兩公開工作法記錄本》、《發(fā)展黨員規(guī)范運作記錄本》的基礎上，我們還組織舉辦“十八大”精神學習培訓班、農(nóng)村“兩委”干部培訓班、入黨積極分子培訓班和基層黨務工作者培訓班，分批次組織黨組織負責人到先進地區(qū)考察學習、借鑒經(jīng)驗，有效增強了他們的規(guī)范意識和推動發(fā)展、促進和諧、服務群眾的本領。三是扎實推進作風建設，著力打牢基層黨員干部自覺做好服務的思想基礎。按照“不拘一格、創(chuàng)新形式、確保效果”的原則，在全區(qū)黨員干部中深入開展了思想道德教育活動，大力營造學習道德楷模、頌揚傳統(tǒng)美德、樹立浩然正氣、建設幸福**的社會氛圍，通過完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾、建立領導干部聯(lián)系點等制度和開展結對幫扶、承諾踐諾等活動，不斷引導黨員干部進一步改進工作作風，全心全意為人民群眾服務，密切黨群干群關系，增進黨群干群關系感情。

4、完善黨的工作機制，激發(fā)服務熱情。一是完善考核工作機制。以村級組織考核為例，在深化農(nóng)村黨建三級目標管理，狠抓黨建示范點創(chuàng)建和后進村整頓工作的基礎上，按照“突出實際業(yè)績、突出群眾評價、突出結果運用”的原則，2012年底由區(qū)委組織部牽頭，成立了村級組織績效考核領導機構，印發(fā)了《**區(qū)村級組織績效考核方案》和《**區(qū)村級組織績效考核實施細則》，對全區(qū)38個村級組織進行績效考核與綜合排名，建立了直接面向全區(qū)村級組織的評價考核機制。經(jīng)過績效考核和全區(qū)通報排名，全區(qū)各村黨員干部的集體榮譽感、團結協(xié)作感和服務群眾意識得到充分激發(fā)，有效營造了全區(qū)村級組織實干興業(yè)、比學趕超的濃厚氛圍。二是推行第一責任人制度。層層簽訂了黨建工作目標責任書，建了基層黨組織向上級黨委專項述職抓基層黨建工作制度，推動基層黨支部書記切實履行基層黨建工作第一責任人的職責。今年5月，我區(qū)專門召開基層黨委書記履行黨建工作責任制專項述職會議，40名黨代表列席會議并參與了評議，取得了較好的激勵效果。三是全面推行“開門評議”制度。始終堅持把轉變作風作為抓班子、帶隊伍的有效手段，在全面推行黨務公開和政務公開的基礎上，要求各級黨組織定期召開由群眾代表、民主黨派、企業(yè)代表和“兩代表一委員”參加的座談會，誠懇征求意見建議，主動開展民主評議，使群眾滿意度得到了進一步提升。

二、存在的不足和問題一是服務基礎不夠堅實。主要表現(xiàn)在黨建工作搭建平臺還不夠多，硬件設施配套建設還不能滿足需求（如電腦、寬帶），黨組織活動經(jīng)費還比較少，開展服務群眾活動相對集中，還沒有完全形成主動服務、自覺服務的長效機制。二是服務能力有待提高。增強廣大黨員特別是基層黨組織帶頭人的服務能力是做好服務的根本，部分基層黨員干部由于文化程度偏低，服務意識不強、工作方式方法不夠得當，造成與群眾之間的聯(lián)系和溝通不夠緊密，個別基層黨組織服務還存在著“真空”和“盲區(qū)”，導致部分群眾對黨員干部不信任、對經(jīng)濟社會發(fā)展不支持，進而影響黨群干群關系、影響社會和諧穩(wěn)定、影響全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展三是服務載體比較單一。提高黨員群眾滿意度的現(xiàn)實需要就是提供全方位、多層次、寬領域的服務，部分基層黨組織和黨員干部始終停留在上級讓干什么就干什么的簡單服從狀態(tài)，造成了服務范圍狹小，活動載體單一，缺乏創(chuàng)新意識，使部分群眾切身利益訴求得不到合理關切和解決。

三、對策和建議

1、扎實開展好群眾路線教育實踐活動。按照“正衣冠、照鏡子、洗洗澡、治治病”的活動要求，通過開展調研座談、廣泛征求意見，強化教育培訓、提升黨員干部素質，開展群眾評議、創(chuàng)新黨員干部管理，抓好活動載體、搭建為民服務平臺，完善各種機制、提升群眾滿意度等多種方式，積極改善黨群干群關系，讓人民群眾切實感受到主題教育實踐活動的實際效果。

2、持續(xù)提升黨員干部的服務意識。堅持正確用人導向，把干部選準選好，把基層黨組織班子配優(yōu)配強；堅持標準、強化教育管理，把黨員隊伍建設好；通過多種培訓形式和多種活動載體，使廣大干部真正成為群眾勤務員，廣大黨員真正成為群眾貼心人，始終保持先進性和純潔性，在為黨和人民事業(yè)奮斗中彰顯自身價值和人生光輝。

3、建立科學的組織運行機制。全面推行基層黨務公開，積極推行黨內(nèi)事務民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等制度，了解和掌握黨員群眾的真實愿望和需求，虛心接受黨員群眾的監(jiān)督，使基層服務型黨組織建設具有扎實的群眾基礎。

4、建立完善的組織考核體系。始終把群眾滿意與否作為改進工作、推動發(fā)展的動力和源泉，完善黨員干部考核考評指標體系，提高群眾滿意度指標所占比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權；深化黨員公開承諾踐諾、民主評議黨員等工作，評議黨支部和黨員時，嚴格規(guī)定黨員不少于本支部全體人數(shù)的2/3，確保必須有群眾代表參加，努力形成組織評價和群眾評價有機統(tǒng)一的服務績效評價機制，引導黨員干部真正把服務承諾落到實處。

5、增強建設服務型黨組織的合力。繼續(xù)推行領導干部抓黨建聯(lián)系點制度，抽調部分領導干部包抓示范村和后進村，通過“抓兩頭帶中間”，整體提升農(nóng)村基層黨組織建設水平；著力加強非公企業(yè)黨建工作，力爭所有非公企業(yè)有一定數(shù)量的黨員和黨組織，并在黨組織和黨員發(fā)揮作用、推動企業(yè)發(fā)展上有新的突破；落實城市社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團式服務”黨建工作格局，通過科學調整基層黨組織設置，整合社會公共服務資源，組建黨員服務團隊，對網(wǎng)格內(nèi)居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)管理服務；設立“基層黨建創(chuàng)新獎”，對在基層黨的建設工作中做出創(chuàng)造性工作并產(chǎn)生一定影響力的黨組織和黨建工作項目進行評比、表彰和獎勵，激勵基層黨組織在服務群眾方面實現(xiàn)新突破。

第四篇：服務型黨組織建設調研報告

服務型黨組織建設調研報告

按照市直工委的要求和我局《關于加強機關服務型黨組織建設的實施方案》安排部署，我們著重就加強服務型基層黨組織建設進行了深入調研，廣泛征求了基層黨員、干部、群眾的意見建議，經(jīng)整理、分析、思考，形成如下調研報告。請審閱：

黨的群眾路線包含了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。黨的十八大報告提出“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。這是新形勢下加強基層黨組織建設的重要任務，也是基層黨組織貫徹落實黨的群眾路線的根本要求。調研中，基層黨員、干部、群眾都非常擁護黨中央的這次決定，認為這樣的活動切實順應當前形勢、符合群眾需求，受訪對象均真誠、實在地提出了自己的一些意見和看法，經(jīng)綜合梳理，有如下三個方面。

一、當前基層黨組織貫徹落實黨的群眾路線面臨的新情況新問題

近些年來，廣大基層黨組織在堅持和踐行黨的群眾路線方面總體上是好的，但也存在不少問題，特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，在人民群眾根本利益一致的前提下，出現(xiàn)了行業(yè)之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的利益差異，人民群眾對物質文化等多方面需求日趨增長和多樣化，這對基層黨組織、黨員干部貫徹落實黨的群眾路線，做好群眾工作帶來了新挑戰(zhàn)。

（一）從思想認識上看，有的黨員干部在群眾觀念、群眾立場、群眾感情等方面嚴重錯位，不能擺正與群眾的位置，“為了誰、依靠誰、我是誰”的思想認識問題沒能解決。

（二）從工作能力上看，有的黨員干部面對新時期群眾工作的新要求新挑戰(zhàn)，服務群眾的能力、做群眾工作的本領不強，還需要進一步提高。

（三）從工作作風上看，有的黨員干部存在作風漂浮、脫離群眾，當面不對面、面向心不向等問題，不能深入群眾、心貼百姓，在謀劃工作、作出決策時，不善于問政于民、問需于民、問計于民，導致主觀決策與群眾的客觀需要相背離。

（四）從落實群眾路線的機制看，存在著制度不夠健全、責任不夠明確、監(jiān)督不夠有力等問題。

這就需要我們基層黨組織主動適應新形勢、新要求，結合實際，加強教育，建立健全制度機制，使黨員干部牢固樹立群眾觀點，熱心關注群眾所想、所盼、所憂，提升做群眾工作的能力，以群眾滿意為“指揮棒”，以強化基層黨組織服務功能，增進同群眾感情為核心，深入推進服務型基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

二、建設服務型基層黨組織方法途徑

按照為民務實清廉的要求開展黨的群眾路線教育實踐活動，要立足實際，突出實踐特色，努力建設好服務型基層黨組織。為此，我們認為，總體上應堅持“一個要求”，確?！八膫€效果”?！耙粋€要求”，即：干部受教育、群眾得實惠、黨群更密切、社會更和諧。“四個效果”，即：通過教育實踐活動，促進基層黨組織和黨員干部與群眾感情明顯增強、群眾工作能力明顯提高，聯(lián)系服務群眾的作風明顯改進、群眾的生活水平明顯提升。實踐中應堅持做到以下幾點：

（一）正態(tài)度、重情感、辦實事——群眾才滿意

當前，一些黨員干部雖然工作在一線，身在群眾中，但對待群眾的態(tài)度不夠端正，感情比較淡漠，未真正心里裝著群眾、想著群眾，與群眾打成一片。為此，建設服務型基層黨組織，必須加強群眾路線教育，著力解決思想認識和根本態(tài)度問題，增強黨員干部聯(lián)系服務群眾的主動性。一是開展群眾觀點教育，解決宗旨意識不強的問題。引導黨員干部準確把握黨的群眾路線的基本內(nèi)涵、精神實質，認真開展“為了誰、依靠誰、我是誰”大討論，牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點，把群眾放在心中最高位置，真正做到把群眾當主人，全心全意為他們服務，把群眾當英雄，全心全意依靠他們，把群眾當老師，全心全意向他們學習，工作中切實把實現(xiàn)群眾利益作為第一職責，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準。二是開展增強群眾感情教育，解決作風不實的問題。要深化“三聯(lián)三問”活動，對黨員干部深入基層、聯(lián)系服務群眾，應作出明確規(guī)定，確保黨員干部清晰把準群眾脈搏，弄清群眾盼什么，聽清群眾議什么，摸清群眾缺什么，圍繞群眾期盼確定工作任務和方法步驟，使廣大黨員干部在深入一線、訪貧問苦、訪賢問能、聯(lián)系服務群眾中感受肩負的責任，感受群眾的樸實和群眾的偉大，加深對群眾的了解，增進與群眾的感情，端正對群眾的態(tài)度，使各項決策更加符合群眾意愿。三是開展維護群眾利益教育，解決政策落實不到位的問題。教育引導黨員干部了解反思政策執(zhí)行的效果，是否切實解決了事關群眾利益的現(xiàn)實問題。牢固樹立群眾利益無小事的觀念，全面落實黨的惠民利民政策，積極回應群眾關切，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，督促各級黨員干部采取掛號銷號、現(xiàn)場辦公等辦法措施，力所能及解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。針對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，走進矛盾、破解難題、興辦實事，實現(xiàn)夯實基層基礎，提高黨員干部能力素質和惠及廣大群眾的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益。必須拓寬聯(lián)系服務群眾的渠道途徑，讓黨員干部行動上能夠密切聯(lián)系服務群眾。針對群眾反映強烈的突出問題，建立黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度，把聯(lián)系和服務群眾的過程變?yōu)橄蛉罕妼W習、不斷改進工作的過程，接受群眾教育、評議和監(jiān)督的過程。一是廣泛征求群眾意見。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和工作任務，經(jīng)常開展“問政于民、問需于民、問計于民”意見建議征集，召開不同層面的群眾座談會，廣泛吸納群眾各方面的意見建議。二是深入開展分析檢查。不斷完善專題生活會制度，進行“四查四看”，即：查思想認識，看是否樹牢了群眾觀點，站穩(wěn)了群眾立場；查工作作風，看是否深入基層、貼近群眾、工作扎實有效；查方式方法，看是否為群眾所接受、真正受到群眾歡迎；查政策措施，看是否真正符合群眾需求、惠及廣大群眾。針對存在問題，明確“差距在哪里，原因是什么，整改方向怎么定，實事怎么辦”的問題。三是健全完善直接聯(lián)系服務群眾制度。完善領導干部蹲點調研、建立基層聯(lián)系點等制度；安排機關干部結對幫扶等，真正實現(xiàn)查民情、訪民生、知民意、解民憂；建立群眾考核評議制度，根據(jù)群眾需求和愿望，“量身定諾、公開亮諾、認真履諾”，每半年組織基層群眾評議領導機關聯(lián)系服務群眾的情況，確保黨員干部有作為，人民群眾得實惠。

（二）強組織、優(yōu)隊伍、快發(fā)展——群眾才信任

“書記強不強、發(fā)展快不快、變化大不大”始終是群眾評價基層黨組織的第一標準。群眾對于那些班子軟、干部懶、工作散，單位面貌多年不改的黨組織是不會信任，對其號召也不會買賬。對此，一要創(chuàng)新組織設置，構筑堅強基層堡壘。根據(jù)機關、基層黨員分布特點，調整和優(yōu)化黨組織設置，著力將黨的基層組織和組織活動，覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要選優(yōu)訓強隊伍，提高服務群眾能力。針對機關、基層黨員老化、思想僵化、作用弱化、人才匱乏等問題，探索基層黨組織“選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵關愛和管理監(jiān)督”職業(yè)化運行體系，通過選送入學培訓，開展技術、技能培訓，增強服務群眾能力。三要突出創(chuàng)先爭優(yōu)，增強黨組織凝聚力。不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展“三亮三比三評”，以過硬作風和模范行動，樹立黨組織良好形象，用正氣喚醒民心，增強群眾對基層黨組織的信賴和信心；解決群眾困難，真誠關愛幫扶，用行動溫暖民心；理順群眾情緒，化解怨氣、憋氣、散氣，用真情凝聚民心。

（三）活動多、服務好、對胃口——群眾才高興

要建立群眾需求與組織服務的有效對接機制，有針對性地開展服務，才能把服務送到群眾心坎上。

一是建好活動陣地，搭建服務平臺。要整合各類項目、資金和資源，建好和配備群眾所必需的學習培訓、決策議事、便民服務、文化娛樂場所和器材，做到月有活動、季有安排、年有部署，真正把活動場所建成黨組織活動中心、決策議事中心、便民服務中心、教育培訓中心、文化娛樂中心。

二是整合資源，構建服務網(wǎng)絡。整合黨務、政務資源，建立自下而上的服務網(wǎng)絡，運用網(wǎng)絡，開辦黨員短信、黨組織信箱和群眾“留言板”等平臺，為群眾提供“全天候”、“全方位”、“全程式”服務。

三是創(chuàng)新服務方式，延伸服務觸角。按照貼近基層、貼近群眾、貼近需求的理念，深入開展領導干部蹲點調研、機關干部大下訪大走訪、黨員入戶摸民情，真心誠意辦實事活動，組織政策法規(guī)宣講、實用技術培訓、文化娛樂活動等，讓群眾充分感受到黨組織無處不在，無時不有。

（四）講民主、能參與、常公開——群眾才認可

要從擴大群眾民主參與入手，通過建立議事機構，明確議事內(nèi)容，規(guī)范議事程序、創(chuàng)新公開方式，探索基層黨內(nèi)民主機制。一是“三會”治理。以支委會或黨員大會、群眾代表參與組成的黨群議事會和行政例會為主，作為經(jīng)常性議事決策組織，在基層建立起“黨組（支部）領導、議事會決策、行政會實施”的民主模式。二是“四步”議事。凡屬重大事項和關系群眾切身利益的事務，必須按照行政會提議、議事會商議，黨支部決議、群眾評議的“四議”程序民主決策。三是“六制”保障。健全同民主決策相配套的決策事項審核、重大決策項目論證、監(jiān)督評議、責任追究等六項制度，促進基層事務民主決策規(guī)范化、法制化、科學化。四是抓書記、常督查、強基層。要圍繞群眾關注的熱點和基層黨建難點，強化上級抓書記、書記抓黨建的責任，建立基層黨建“月巡查、季例會、年述評”和聯(lián)評聯(lián)考制度，每月組織巡查，提出整改意見；每季度召開一次工作例會，通報巡查情況，總結推廣經(jīng)驗，安排部署工作；年底召開述職評議大會，跟蹤督促整改落實，確保述出壓力、評出動力、考出成效。

三、群眾的期盼

調研中，基層群眾反映，黨的群眾路線教育實踐活動、服務型黨組織建設開展到了他們的心坎兒上，他們對這次活動充滿期望，主要表現(xiàn)為以下三點：

1、能解決實際問題。能通過開展這些活動，切切實實為基層群眾辦一些實事好事，解決一些突出問題，化解一些基層群眾生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛，作出一些有利于促進民生改善、人民生活富裕的決策部署，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好基層群眾的根本利益。

2、能改變風氣形象。通過開展活動，讓“門難進、臉難看、事難辦”、“不送不辦、小送辦半、大送快辦”等發(fā)生在少數(shù)黨員、干部的腐化黨群關系的行為得到切實根治，凈化黨員隊伍、突出為民宗旨、提升辦事效率，著力促進黨務公開、推進權力陽光透明運行，打造廉潔高效服務型黨組織和公仆隊伍。

3、能做到常抓不懈。不搞“一陣風”，即使活動結束，相關工作也不能停步，應構建起長效機制，深入持久地開展下去，使問題得到永久整治，而不是一時消除、過后復發(fā)。一旦復發(fā)，也能及時發(fā)現(xiàn)并處置，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性，永得人民群眾的信任和擁護。

第五篇：服務型黨組織建設調研報告

服務型黨組織創(chuàng)建調研報告

根據(jù)中共XX縣委組織部《關于做好基層服務型黨組織建設調研工作的通知》，以及12月2日班子會議分工情況，對XXX生產(chǎn)隊開展了調研工作，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、基本情況

XXX生產(chǎn)隊總人口2324人，698有13個居民小組。2個黨總支下轄14個黨支部，現(xiàn)有黨員141名，其中女黨員12名，35歲以下黨員36名，發(fā)展對象11名。

2013年以來，根據(jù)農(nóng)場管委會的統(tǒng)一部署，XXX生產(chǎn)隊逐步開始接替原工作站的各項工作業(yè)務，努力開展基層服務型黨組織建設。在工作推進中，也呈現(xiàn)一些問題，亟需完善。

二、根據(jù)提綱調研情況

（一）有人服務方面。

XXX生產(chǎn)隊，共有13個居民小組14個基層黨支部。在基層干部方面存在有干部走讀情況，由于居住地和工作地分離，到崗情況有所欠缺。個別居民小組黨支部書記，作為第一責任人，責任意識不強，服務型黨組織創(chuàng)建工作落實情況有所欠缺。由于改革進入深水區(qū)，部分干部不敢作為、不想作為思想嚴重，工作開展多靠人情投入，雖然做了一些修路、打掃衛(wèi)生等服務職工群眾的實際行動，但是影響力不大，帶動性不強。

在干部培養(yǎng)和黨員全員培訓上，由于缺乏相應的培養(yǎng)、培訓機制和制度，干部的培養(yǎng)基本靠傳幫帶的言傳身教，同時有意識地派出參加上級黨委組織的會議和學習；黨員的全員培訓依托今年開展的“黨的群眾教育實踐活動”及“學習貫徹四中全會精神法制宣傳進農(nóng)場”等活動的開展，組織黨員進行了一些集中學習，但是也存在到會率不足等問題。

雖然黨組織的覆蓋率做到了100%，但是有個別黨員居住在外地不能有效參加組織生活情況，結對幫扶困難黨員機制也未建立健全，在往年的千名干部大走訪中領導干部掛鉤黨員、群眾也多流于形式。今年以來僅堅持了困難黨員慰問和看望住院職工群眾兩項幫扶，同時廣大干部堅持了職工群眾辦喪喜事積極幫助的好傳統(tǒng)。

在做好窗口單位建設上，由于生產(chǎn)隊居民小組干部均為兼職，開展工作必須在完成日常生產(chǎn)的基礎上進行。但是廣大干部都堅持一個原則：盡量堅持坐班，隨時保持聯(lián)系暢通，做到職工群眾有事隨叫隨到，主動上門服務。

黨員志愿者服務隊伍雖然未能組織建立，但是隊組上的修路、打掃等日常服務均能積極開展，包括各項活動的開展，黨員、團員青年都能積極參加。

XXX新農(nóng)場建設指導員、常務副書記近兩年來到隊上通過引進資金項目，切實解決了行路難、運動場地缺等一些職工群眾急需解決的急事、難事。特別是今年，農(nóng)場建設指導員為原一分場干部，對兩個生產(chǎn)隊轄區(qū)情況熟，業(yè)務工作熟，對生產(chǎn)隊各項基礎工作的開展起到較大的指導和幫助。

（二）有錢服務方面

目前XXX生產(chǎn)隊有少量門面租金及自來水水費可以收取作為集體經(jīng)濟。無其他經(jīng)費來源，也未就居民小組的黨建工作經(jīng)費做過補貼。

（三）有場所服務方面

目前XXX生產(chǎn)隊10人以上黨支部8個，其中四、八組缺少活動場地及活動室；生產(chǎn)隊一、二組均組缺少活動場地及活動室。

網(wǎng)絡黨組織目前剛剛開始有人使用，但是僅僅停留在黨總支 2 委員幾人使用。由于網(wǎng)絡作為一個新興的科技事務，基層黨支部書記、黨員多是知識偏低、年齡偏大，一時難以學會使用。

（四）其他

XXX生產(chǎn)隊今年未被定為軟弱渙散生產(chǎn)隊。

當前存在的最大困難是基層居民小組黨支部的戰(zhàn)斗力不強，部分干部不作為，人心渙散，缺乏凝聚力的問題。

XXX生產(chǎn)隊黨支部中先進的代表是第十居民小組黨支部，具體做法有：一是黨支部書記作為第一責任人，工作積極，認真負責。二是活動組織開展有聲色，文藝活動、打掃修路等義務勞動均能有效組織。三是隊委經(jīng)?？赐蛶椭须y有病的職工，職工群眾間互助互愛氛圍較為和諧。四是隊伍較為團結，有凝聚力，組織召開會議、學習到會情況較好。

南遠河生產(chǎn)隊中后進的代表是第二居民小組黨支部，主要體現(xiàn)是黨支部書記帶頭貫徹落實農(nóng)場生產(chǎn)隊有關工作要求不力，經(jīng)常會不配合收費等工作開展。

（五）建議和意見

1、加大基層黨組織陣地建設的投入，按照10有標準，確實加強基層黨組織硬件。

2、加強基層干部的考核及考核結果的運用，建議將居民小組黨支部納入軟弱渙散基層黨組織治理范圍，嚴格處理不作為、亂作為干部。

3、加強研究探索，如何做好普通黨員的思想引導，深化黨員教育，同時通過評勞模、評先進等活動，加強黨員榮譽感，強化黨員意識。

4、建立健全困難黨員聯(lián)系幫扶制度，每年應堅持有慰問有看望。

5、建立健全評比獎懲機制，對不作為、不先進的給予批評 處罰，對做得好的給予獎勵，獎懲權限適當下訪基層，靈活機動使用。

6、樹立先進典型，并給予其實實在在看得見的實惠（如基層設施建設、各項政策的傾斜等），充分發(fā)揮其模范帶動作用。

7、建立健全干部的考核制度，用機制體制來管理人。針對居民小組干部隊伍存在的現(xiàn)象，細化干部考核內(nèi)容。加強干部不在崗、脫崗的管理，艱決替換掉不作為、亂作為干部。

8、切實加強上級黨組織的務實建設，上級黨組織在要求基層黨組織的同時更要真抓實干，直面切實存在的實際問題和矛盾。

三、對過調研情況的一些思考

（一）上級黨組織服務下級黨組織存在保障“軟化”問題。一是經(jīng)費保障不足。農(nóng)場改革以來，基層黨組織一直沒有專項的黨務、黨建經(jīng)費，今年農(nóng)場撥給了生產(chǎn)隊一些工作經(jīng)費，但是要滿足各項工作開展的需要，經(jīng)費投入不足的問題仍十分明顯。二是人員保障不足。農(nóng)場改革前分場有20幾名干部，改革后生產(chǎn)隊僅按照農(nóng)村的標準配置3人，雖然近年來，農(nóng)場內(nèi)部增設了人員，但是面對目前改革工作任務，人力仍顯不足。三是設施保障不足。農(nóng)場改革以來，未對基層黨組織投入過相關建設。由于基層組織分設及部分基礎設施老化損壞等原因，基層黨組織缺少硬件設施情況突出。

（二）黨組織服務黨員存在機制“虛化”問題。

一是服務學習機制不健全。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在生產(chǎn)隊由于黨建經(jīng)費的投入不足，改革工作重心偏向收費等原因，基層會難開，有的黨員多年未參加過學習，未過組織生活。二是黨內(nèi)幫扶機制不健全。近年來農(nóng)場的黨群聯(lián)系制度基本屬于走過場的范圍，黨內(nèi)、群眾的幫扶僅限于生病看望200元，或是僅靠基層干 4 部義務幫助有需要的家庭操辦紅白喜事。三是教育管理機制不健全。隨著改革的深入，農(nóng)場職工群眾的居住地與工作地分離情況突出，黨員流動性增強，造成部分黨員的黨性淡化?；鶎狱h組織對黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對先進黨員的激勵表彰制度、對違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。

（三）黨組織和黨員共同服務群眾存在能力“弱化”問題。一是溝通難。目前農(nóng)場干部的主要工作是收費，這被職工群眾視為從腰包里日常工作，將黨員干部推向了群眾的對立面；基層群眾“見村官如見仇人”，很多時候農(nóng)場辦了好事、實事，可是職工群眾視而不見，雙方表達渠道不暢。二是訴求難。當前，改革步入深水區(qū)，各種利害關系日益交織，因資源分配、社會保障、工資待遇等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時有效的化解。

（四）農(nóng)場當前改革形勢下做好服務型基層黨組織建設工作的難點和要點。

一是職工結構更多元，對服務的方式要求更靈活。改革以來，XXX生產(chǎn)隊從其他分場調來的人員較多，因此，職工群眾的活動范圍更加廣闊，流動性更強，給傳統(tǒng)的黨員服務增加了難度。

二是群眾訴求更多樣，對服務的內(nèi)容要求更豐富。隨著改革的深入推進，各種矛盾的積攢，各種言論的流傳，導致職工群體很不穩(wěn)定，上訪、訴求不斷。這些問題的呈現(xiàn)，對我們服務改革、服務群眾、服務發(fā)展帶來更多的挑戰(zhàn)。

三是由于收費工作的開展，導致干群關系的對立化，基層黨組織的服務功能難以體現(xiàn)。目前各項工作的開展中心為收取承包費，一方面農(nóng)場缺少有力措施收繳多年拒不繳納的那一部分承包 5 費，另方面卻又不停地向已經(jīng)繳納的人員收繳承包費，職工對干部缺少最基本的人信任，甚至抱有敵意，基層黨組織的作用也難以發(fā)揮。

四是干部管理缺少制度，工作考核失之于嚴，服務型黨組織建設任重道遠。改革以來，由于干部管理缺少相應的制度等種種原因，部分干部得過且過混日子，部分黨員干部甚至帶頭不作為、亂作為，基層黨員干部的服務職能被弱化。

五是普通黨員缺失作為黨員應具備的價值觀、榮譽感，基層黨員的服務意識有待提高。改革過程中，作為普通黨員逐步失去了黨員的榮譽感，入黨無奔頭、入黨無好處的思想冒頭，一部分普通黨員暴露出了對組織的不信任，甚至部分黨員要求退黨。黨員服務意識嚴重滯后，工作的開展要靠人情關系，而不是靠黨員的黨性和原則，基層黨員的先鋒模范作用沒有彰顯。