第一篇：公安機(jī)關(guān)不履行或不完全履行

公安機(jī)關(guān)不履行或不完全履行、拖延履行法定職責(zé)的行為，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)行政不作為、引起行政訴訟，公安機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任。

$e公安機(jī)關(guān),行政不作為,可訴范圍,舉證責(zé)任 $f

一、公安行政不作為的可訴范圍 行政訴訟的可訴范圍，包括行政行為和行政不作為的可訴范圍。因?yàn)樾姓袨榕c行政不作為都是行政行為理論體系的重要組成部分，由于行政不作為所固有的消極性、隱蔽性等屬性使得這種行為常被人們所輕視、忽略，導(dǎo)致行政立法上不夠重視。行政執(zhí)法輕視、行政司法上不夠主動(dòng)。因此，我們必須從理論上、實(shí)踐上關(guān)注和探討行政不作為，這不僅有利于構(gòu)建科學(xué)行政行為體系，而且有利于從立法和執(zhí)法（司法）上健全和完善有關(guān)行政法規(guī)。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)行工作，切實(shí)保護(hù)個(gè)人利益和公共利益。同樣地，我們必須明確公安機(jī)關(guān)行政不作為的可訴范圍，才能避免和減少由于行政不作為引起的訴訟案件，更加自覺(jué)地嚴(yán)格依法行政，切實(shí)地維護(hù)公民的合法權(quán)益，確保社會(huì)治安的穩(wěn)定。

（一）公安行政不作為的界定

現(xiàn)代行政法治要求國(guó)家必須建立相應(yīng)的法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)。對(duì)公安行政不作為案件提起行政訴訟，就是保護(hù)公民和公共權(quán)益的有效的法律救濟(jì)措施、明確公安機(jī)關(guān)行政不作為的可訴范圍，必須首先界定公安行政不作為。

公安行政不作為的概念。公安行政不作為是與行政作為相對(duì)應(yīng)的一種行政行為類(lèi)型。公安行政不作為是指公安機(jī)關(guān)負(fù)有某種行政作為的法定義務(wù)，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。公安行政不作為就是具有行政管理權(quán)能的公安機(jī)關(guān)消極放棄行政權(quán)力的行為。它包括公安機(jī)關(guān)不履行或不完全履行或拖延履行法定職責(zé)的行為。這一概念表明公安行政不作為，既有別于刑事、民事的不作為行為，又與公安行政行為有許多不同點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)行政不作為主要有以下特點(diǎn)：

1．專(zhuān)屬性。公安行政不作為的主體只能是行使自家行政權(quán)力的公安機(jī)關(guān)，其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和國(guó)家軍事機(jī)關(guān)都不能構(gòu)成此類(lèi)行為，且公安機(jī)關(guān)行使國(guó)家刑事偵查行為也不構(gòu)成這類(lèi)行為。

2．具體性。公安行政不作為是指沒(méi)有履行法定職責(zé)的具體行為。國(guó)家法律賦予公安機(jī)關(guān)進(jìn)行各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)行政管理的職權(quán)。如果公安機(jī)關(guān)故意放棄履行法定的具體行政行為，就構(gòu)成公安行政不作為。這種具體行政行為，必須有法定的義務(wù)來(lái)源和具體的根據(jù)。如公安機(jī)關(guān)接到火災(zāi)報(bào)警或請(qǐng)求解救危難群眾而不去履行，就是一種失職的表現(xiàn)，一種行政不作為。因?yàn)榻饩任ｋy群眾和采取果斷措施處置火災(zāi)險(xiǎn)情是《人民警察法》和專(zhuān)門(mén)行政管理法規(guī)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須履行的具體職責(zé)，也是人民群眾提出合法請(qǐng)求而必須承擔(dān)的行為義務(wù)。

3．程序性。公安機(jī)關(guān)的行政不作為是一種程序的不作為、如公安機(jī)關(guān)對(duì)公民提出辦理《治安許可證》不予理睬，或雖已受理、審查，但拖延不作出決定，而不是指程序上“為”而實(shí)體上不為，如公安機(jī)關(guān)受理公民提出辦理戶口遷移的請(qǐng)求，但因?yàn)楣竦恼?qǐng)求不符合戶口遷移政策，故公安機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)戶口遷移仍然是一種行政行為。如果程序上、實(shí)體上均“不為”，當(dāng)然是不作為；如果程序上“為”而實(shí)體“不為”，只不過(guò)是一種否定性作為，仍然是一種行政作為。行政不作為中的程序不為也包括行政主體沒(méi)有完成一系列的程序行為，尤其是具有實(shí)質(zhì)性的最后行為。這是一種末至終了的行政不作為。如上所述，公安機(jī)關(guān)受理了公民的戶口遷移請(qǐng)求，但僅停留在受理、審查階段，遲遲不予答復(fù)辦理。

4．復(fù)雜性。任何行政行為都表現(xiàn)為程序行為和實(shí)體行為，行政行為和行政不作為往往都是依法職責(zé)，當(dāng)事人申請(qǐng)和依職權(quán)性行政而產(chǎn)生的，且行政法律規(guī)范文件往往把行政實(shí)體和行政程序內(nèi)容合為一體，因此，行政實(shí)體和行政程序、行政作為與行政不作為常常交織在一起，難以區(qū)分、例如，公安機(jī)關(guān)對(duì)于接報(bào)的違反治安管理行為，不予受理或受理后不作相應(yīng)處置或處罰或作不正確處罰，可能構(gòu)成不作為行為。也可能構(gòu)成行政不正確行為。

（二）公安機(jī)關(guān)行政不作為的可訴范圍 根據(jù)《行政訴訟法》中關(guān)于受案范圍的規(guī)定和人民法院受理公安機(jī)關(guān)行政不作為案件的實(shí)際情況，公安機(jī)關(guān)行政不作為可訴范圍主要體現(xiàn)在《行政訴訟法》的第11條第一款第四、五項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容中，即構(gòu)成可訴的公安機(jī)關(guān)的具體行政不作為內(nèi)容有三個(gè)方面：一是公安機(jī)關(guān)不履行頒發(fā)許可證和執(zhí)照（包括辦理戶籍證明等）的職責(zé)；二是公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)行政相對(duì)人的人身權(quán)的職責(zé)；三是公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)如有下列行為，將構(gòu)成不作為，列入可訴的范圍：

1．不積極履行接報(bào)警、解救危難群眾和查處治安案件等的職責(zé)行為。當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，危害社會(huì)治安因素大量存在，公民權(quán)益和公共利益常遭到歹徒和治安災(zāi)害等因素的侵害，因此必須救助于人民警察。公安機(jī)關(guān)及其公安干警必須本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的精神，做到“有警必按，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”，積極接報(bào)警、出警，自覺(jué)履行人民公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，那種“見(jiàn)死不救”的，是一種典型的行政不作為，是一種讀職犯罪。如汪某訴某縣公安局案中，原告汪某在其女被拐賣(mài)至某鄉(xiāng)范某為妻后，請(qǐng)求被告某縣公安局解救，但時(shí)過(guò)兩年未得到被告的任何答復(fù)，遂訴到法院。又如趙某訴某區(qū)公安分局案中，原告趙某在舉報(bào)他人賭博后身份暴露，并受到參賭者的恐嚇和威脅、請(qǐng)求被告某區(qū)公安分局保護(hù)、被告未采取有效保護(hù)措施，致使原告受到參賭者的報(bào)復(fù)。原告送起訴于法院、法院確認(rèn)被告不履行法定職責(zé)的行為違法，判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

2．不履行或不積極頒發(fā)許可證和執(zhí)照。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的治安行政管理工作，對(duì)涉及社會(huì)治安的人、地、物、事，通過(guò)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，實(shí)施有效的管理。例如，通過(guò)頒發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》，對(duì)刻字業(yè)、旅館業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)特種行業(yè)進(jìn)行治安管理；通過(guò)頒發(fā)戶口簿和居民身份證（臨時(shí)身份證）、暫住證等，對(duì)中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民進(jìn)行有效管理，以保護(hù)公民參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等活動(dòng)的合法權(quán)益，服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為公安機(jī)關(guān)提供發(fā)現(xiàn)、制止各種違法犯罪的大量有價(jià)值的線索等。頒發(fā)許可證照，是公安機(jī)關(guān)必須履行的法定職責(zé)，也是進(jìn)行治安行政管理的有效手段。如果放棄履行或消極履行法定職責(zé)，將會(huì)使社會(huì)治安遭受危害，人民權(quán)益受損。例如，某公安派出所拒不出具年齡證明，廣東省雷州市企水鎮(zhèn)八戶農(nóng)家學(xué)子失去中考資格。

3．不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行行政復(fù)議的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人不服行政處罰申請(qǐng)復(fù)議必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。這是公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的體現(xiàn)，也是對(duì)相對(duì)人給予法律救濟(jì)的措施。如果公安機(jī)關(guān)逾期不履行復(fù)議職責(zé)，則構(gòu)成行政不作為，當(dāng)事人依照法律法規(guī)直接向人民法院提起訴訟。例如，某區(qū)公安分局某派出所以“打架斗毆”為由對(duì)李某予以行政警告，李某不服，向某區(qū)公安分局申請(qǐng)復(fù)議，某區(qū)公安分局逾期未作答復(fù)、李某遂起訴至法院。法院受理了起訴。

（三）界定可訴的公安機(jī)關(guān)行政不作為時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1．分清公安機(jī)關(guān)的行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別。只有公安機(jī)關(guān)的行政行為，才有可能構(gòu)成可訴的公安行政不作為。但是公安機(jī)關(guān)是具有刑事司法和治安行政管理雙重職能的機(jī)關(guān)，因而在實(shí)際中必須要分清公安機(jī)關(guān)的行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)依照刑訴法的明確授權(quán)實(shí)施的對(duì)刑事案件的偵查、拘留。執(zhí)行逮捕、預(yù)審的行為不屬于行政訴訟的受案范圍。一般情況下，公安機(jī)關(guān)行政行為與刑事偵查行為有著明顯的區(qū)別，不難認(rèn)定，但在有些情況下易發(fā)生交叉混合或竟會(huì)、例如，刑事案件的立案?jìng)刹?，從打擊犯罪角度看是司法性質(zhì)，但從受害方要求保護(hù)公民合法權(quán)益角度看，公安機(jī)關(guān)既然是具有保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)職責(zé)，因而立案?jìng)刹槭且还矙C(jī)關(guān)運(yùn)用行政救助權(quán)作出行政行為，具有行政性。如果公安機(jī)關(guān)消極放棄行政救助權(quán)，即構(gòu)成不履行行政職責(zé)，是一種行政不作為。

2．確定公安機(jī)關(guān)行政不作為期限的認(rèn)定。無(wú)論是遲延不作為、行為起因性不作為，還是純粹不作為都有一個(gè)明確的期限、否則很難確定行政不作為。如果法定期限屆滿而“為”，則是遲延作為。行政不作為期限應(yīng)當(dāng)是法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限即法定期限或者根據(jù)實(shí)際情況確定的合理時(shí)限。認(rèn)定公安機(jī)關(guān)行政不作為期限，可分四種情況：

（1）一般期限為60日，即最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第39條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起加日不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！?/p>

（2）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限，公安機(jī)關(guān)行政管理涉及社會(huì)治安管理的方方面面的內(nèi)容，都制定了相應(yīng)的法律規(guī)范文件，大部分法律規(guī)范文件都確定了履行法定職責(zé)的期限，例如《中華人民共和國(guó)出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》第5條規(guī)定：“市、縣公安局對(duì)出境申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)當(dāng)在60天作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，通知申請(qǐng)人?！?/p>

（3）實(shí)際時(shí)限，即在沒(méi)有法定時(shí)限或者沒(méi)有參考時(shí)限的情況下，以公安機(jī)關(guān)習(xí)慣處理同類(lèi)事項(xiàng)實(shí)際所需和社會(huì)對(duì)此類(lèi)事務(wù)的通常認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)所需的時(shí)間，確定合理時(shí)限。

（4）緊急時(shí)限。對(duì)于公民、法人或其他組織在緊急情況下請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，公安機(jī)關(guān)的履行期限不受限制，而實(shí)行緊急時(shí)限。例如，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織撲救火災(zāi)或搶救危難群眾。這里值得注意的是，在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性的規(guī)定期限中，仍然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮法律、法規(guī)規(guī)定的期限，在法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的情況下，以規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3．公安機(jī)關(guān)行政不作為必須以行政管理相對(duì)人確實(shí)提出過(guò)申請(qǐng)而公安機(jī)關(guān)置若罔聞、不理不睬的態(tài)度來(lái)認(rèn)定。因?yàn)槿绻麤](méi)有行政管理相對(duì)人的提出（可以書(shū)面，也可以是口頭，但應(yīng)有證據(jù)），就不存在公安機(jī)關(guān)對(duì)原告的申請(qǐng)不予答復(fù)或拖延履行這兩種不作為行政行為形式的發(fā)生。同樣，公安機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人提出申請(qǐng)的確實(shí)態(tài)度是如何，也影響著行政不作為認(rèn)定。如果明確表示不予批準(zhǔn)，則屬已作出行為；如果對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)明確表示不予理睬或者一時(shí)拖延搪塞的態(tài)度（如表示經(jīng)過(guò)商量才定而一直沒(méi)有定，表示已在處理而一直沒(méi)有結(jié)果）則屬于行政不作為。

二、公安機(jī)關(guān)行政不作為案件訴訟的學(xué)證責(zé)任

公安機(jī)關(guān)行政不作為訴訟案件也和行政作為訴訟件一樣、都是適用被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原則。么安機(jī)關(guān)作為行政行為是依職權(quán)主動(dòng)作出的，而不作為行政行為往往是在相對(duì)人提出申請(qǐng)后行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法定職權(quán)作出反應(yīng)的行為。因此，在審查公安行政不作為案件中，要突出審查行政行為合法性的原則，作為先決條件，也要審查相對(duì)人申請(qǐng)的適用性或受到侵害的情況?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》中第26條規(guī)定了被告承擔(dān)舉證責(zé)任，在第對(duì)條第二項(xiàng)中又明確規(guī)定。在起訴被告不作為的案件中，原告要承擔(dān)證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)和舉證責(zé)任。具體地說(shuō)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原告的申請(qǐng)是否屬于法定職責(zé)、是否已履行法定職責(zé)、是否未超過(guò)法定履行期限、不予答復(fù)或拖延履行的理由是否合法等方面加以舉證。作為原告，可以在訴訟中對(duì)自己曾向被告提出申請(qǐng)和被告不予答復(fù)或拖延履行的事實(shí)，以及被告不履行法定職責(zé)違法的有關(guān)事實(shí)和理由提供必要的證據(jù)。

第二篇：不完全履行法定職責(zé)的司法認(rèn)定

不完全履行法定職責(zé)的司法認(rèn)定

——江西贛州中院判決任志滬訴于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不履行法定職責(zé)案

（2013年6月6日人民法院報(bào) 案例指導(dǎo)）

裁判要旨

行政機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人要求其履行法定職責(zé)的申請(qǐng)后，其具體行政行為未完全符合法律法規(guī)對(duì)其職責(zé)的規(guī)定，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，仍屬于不完全履行法定職責(zé)，應(yīng)判決其履行法定職責(zé)。

案情

巫五陀向江西省于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（下稱城建局）申請(qǐng)拆舊建新，城建局于2011年7月21日給巫五陀頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。任志滬的房屋與巫五陀拆舊建新的房屋相鄰。因巫五陀違法超面積施工，任志滬要求被告履行法定職責(zé)。城建局于同年9月22日向巫五陀送達(dá)了《責(zé)令整改通知書(shū)》，要求：1.違法超面積部分立即停止施工；2.于2011年9月25日前嚴(yán)格按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局審定的圖紙整改到位。但第三人未進(jìn)行整改，仍繼續(xù)施工。2011年12月15日，于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局工作人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，隨后又向巫五陀送達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，要求：1.違法超面積超層部分立即停止施工；

2.嚴(yán)格按照我局審定的圖紙整改到位。2011年12月26日，城建局向巫五陀送達(dá)《限期拆除告知書(shū)》，要求在2011年12月28日前自行

1拆除違法建筑物。任志滬認(rèn)為巫五陀違法建房，因主管部門(mén)坐視不管，任由違法建房，已嚴(yán)重影響其正常生活，訴請(qǐng)于都縣人民法院，要求確認(rèn)城建局不履行法定職責(zé)違法，并責(zé)令城建局強(qiáng)制拆除第三人違法超面積和超層部分及封堵第三人違反規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的東西兩側(cè)門(mén)窗。裁判

于都縣人民法院認(rèn)為，對(duì)第三人的違法建房行為，被告已依法及時(shí)作出了查處，對(duì)責(zé)令整改、限期拆除等措施，法律沒(méi)有具體時(shí)間的要求，因此，原告訴被告不履行法定職責(zé)的理由不成立。于都縣人民法院判決：駁回原告任志滬的訴訟請(qǐng)求。

任志滬不服，向贛州市中級(jí)人民法院提出上訴。

贛州中院認(rèn)為，對(duì)原審第三人違反規(guī)劃許可的建設(shè)行為，雖然被上訴人于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局多次作出責(zé)令整改通知和限期拆除通知，但原審第三人均未按通知要求進(jìn)行整改，原審第三人明顯的違法行為應(yīng)當(dāng)并通過(guò)有效措施即時(shí)予以制止。被上訴人雖對(duì)第三人的違法行為作出了書(shū)面的整改通知，但未積極采取措施保證整改到位。被上訴人在本案履行查處違反規(guī)劃許可違法行為職責(zé)中的行為不完全，構(gòu)成不作為，應(yīng)判決其依法履行法定職責(zé)。一審以被上訴人已對(duì)違法行為進(jìn)行查處且整改措施沒(méi)有時(shí)間要求為由認(rèn)為被上訴人已盡責(zé)不構(gòu)成不作為的理由不成立。

贛州中院終審判決：撤銷(xiāo)于都縣人民法院作出的（2012）于行初字第2號(hào)行政判決；由被上訴人于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局依法履行規(guī)劃監(jiān)管職責(zé)。

評(píng)析

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人要求其履行法定職責(zé)的申請(qǐng)受理后，行政機(jī)關(guān)或其工作人員做出具體行政行為，但該具體行政行為只部分滿足了申請(qǐng)人的請(qǐng)求，如果未滿足的部分，也屬于法律法規(guī)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)則構(gòu)成不完全履行法定職責(zé)，法院應(yīng)判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。認(rèn)定行政機(jī)關(guān)不完全履行法定職責(zé)應(yīng)符合以下條件：

一是行政機(jī)關(guān)或其工作人員針對(duì)行政相對(duì)人要求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)做出具體行政行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)已積極做出具體行政行為，行政機(jī)關(guān)或其工作人員不存在消極不去實(shí)施自己應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行為，也不屬于拒絕受理或者完全拒絕做出拒絕或不予答復(fù)的典型不履行法定職責(zé)形式。申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)所做出的具體行政行為并不持異議，而是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為未全部滿足其申請(qǐng)。雙方因此引發(fā)訴訟。

二是行政機(jī)關(guān)負(fù)有法律法規(guī)明確規(guī)定的法定職責(zé)。本案中，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工

程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。由此可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的具體行政行為后，對(duì)違法行為人不履行的情形，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)還應(yīng)負(fù)有向縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告的職責(zé)，由縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)違法行為采取強(qiáng)制措施。

三是行政機(jī)關(guān)已做出的具體行政行為不能實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人要求其履行法定職責(zé)維護(hù)其合法權(quán)益的需要。本案中，雖然于都縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)第三人的違法行為做出了具體行政行為，但第三人違法行為并沒(méi)有停止，致使原告的合法權(quán)益受到侵害。故對(duì)被上訴人屬于不完全履行法律規(guī)定職責(zé)。

本案案號(hào)：（2012）于行初字第2號(hào)；（2012）贛中行終字第52號(hào)

案例編寫(xiě)人：江西省贛州市中級(jí)人民法院曾照旭

第三篇：不履行離婚協(xié)議

不履行離婚協(xié)議

不履行離婚協(xié)議1

當(dāng)夫妻感情破裂或因各種原因?qū)е码x婚時(shí)，越來(lái)越多的人選擇了友好分手，即協(xié)議離婚，這表明社會(huì)文明的進(jìn)步。畢竟一旦為離婚上到法庭，不僅容易加劇雙方原有的矛盾，尚存的一點(diǎn)“溫存”也許就蕩然無(wú)存，等于在原有的“傷痕”上再撒上一把“鹽”，而且由此造成對(duì)孩子的傷害更大。還有一個(gè)重要的方面就是訴訟所耗費(fèi)的時(shí)間和財(cái)力也相對(duì)較大。因此協(xié)議離婚應(yīng)是離婚的首選方式。只有無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí)，不得已才訴至法院。 按照我國(guó)《婚姻法》和《婚姻登記條例》的規(guī)定，協(xié)議離婚須是當(dāng)事人達(dá)成離婚協(xié)議，主要內(nèi)容是對(duì)離婚財(cái)產(chǎn)的分割及補(bǔ)償、債務(wù)的分擔(dān)和子女的撫養(yǎng)及費(fèi)用的分擔(dān)等事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)，然后簽名表示認(rèn)可。因此，離婚協(xié)議的簽訂實(shí)際上也是一份“合同”的訂立，意思表示真實(shí)、合法有效的離婚協(xié)議依法對(duì)雙方產(chǎn)生法律約束力，應(yīng)予遵守，全面履行。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》第8條明確規(guī)定：“離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割的條款或者當(dāng)事人因離婚就財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成的協(xié)議，對(duì)男女雙方具有法律約束力。當(dāng)事人因履行上述財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議發(fā)生糾紛提起訴訟的`，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”但如果一方不履行離婚達(dá)成的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議，即使另一方的權(quán)益受到損害，依法也不能要求法院強(qiáng)制執(zhí)行，還必須依法向法院起訴，由法院依法判決確認(rèn)生效后，才能按規(guī)定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院在審查時(shí)，只要認(rèn)定雙方原簽訂的離婚協(xié)議不存在欺詐、脅迫等情形的，都會(huì)依法確認(rèn)離婚協(xié)議的合法和有效。 本案爭(zhēng)訟涉及到一個(gè)重要問(wèn)題是，究竟是以達(dá)成離婚協(xié)議時(shí)的約定(20xx年7月16日)為準(zhǔn)，還是以簽訂離婚協(xié)議(7月19日)為準(zhǔn)。因?yàn)殡p方均承認(rèn)7月16日男方轉(zhuǎn)了4萬(wàn)元給女方，這是否就是《離婚協(xié)議書(shū)》約定的4萬(wàn)元分割財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償款。按照規(guī)定，辦理離婚登記前達(dá)成的協(xié)議并無(wú)法定的效力，離婚協(xié)議書(shū)的法律效力在于申請(qǐng)辦理離婚登記時(shí)雙方確認(rèn)之時(shí)，在辦理離婚登記手續(xù)后產(chǎn)生法律效力。因此，對(duì)于協(xié)議書(shū)的理解應(yīng)當(dāng)是以登記時(shí)雙方確認(rèn)的離婚協(xié)議書(shū)為準(zhǔn)。即使在此之前有雙方簽名的離婚協(xié)議書(shū)，也必須是以辦理離婚登記時(shí)再次確認(rèn)為有效，否則無(wú)效。這樣理解自然就不難判斷雙方爭(zhēng)議的4萬(wàn)元補(bǔ)償款是否實(shí)際履行。

不履行離婚協(xié)議2

原告：_________________姓名，性別，民族，出生于__________年__________月__________日，住址：__________________；聯(lián)系電話：_____________。

被告：_________________姓名，性別，民族，出生于__________年__________月__________日，住址：__________________；聯(lián)系電話：_____________。

訴訟請(qǐng)求：_________________

1、判決被告履行離婚協(xié)議的義務(wù)，即________（離婚協(xié)議上約定的內(nèi)容）；

2、本案訴訟費(fèi)用全部由被告承擔(dān)。

事實(shí)與理由：_________________

（一般情況下，需要說(shuō)明：_________________原被告結(jié)婚、離婚的.過(guò)程，簽訂離婚協(xié)議書(shū)的過(guò)程，離婚協(xié)議上的內(nèi)容，還可以說(shuō)明原告多次催被告履行都遭到拒絕。）

綜上所述，原告認(rèn)為，被告不履行離婚協(xié)議義務(wù)的行為，已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，特提起訴訟，請(qǐng)法院依法判決！

具狀人：_________________

__________年__________月__________日

不履行離婚協(xié)議3

王女士和李先生曾是夫妻，20xx年10月經(jīng)雙方協(xié)商一致同意離婚，并簽訂了離婚協(xié)議書(shū)。其中一條約定：男方名下位于x區(qū)x路的房屋歸女方所有，在離婚后2個(gè)月內(nèi)，男方配合女方過(guò)戶房屋產(chǎn)權(quán)。

離婚協(xié)議書(shū)生效后，李先生不履行離婚協(xié)議，不配合王女士過(guò)戶房屋產(chǎn)權(quán)。因此，王女士將李先生告上法庭。起訴請(qǐng)求法院判決李先生配合王女士將x區(qū)x路的房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶給王女士。

庭審中，李先生辯稱，他自己只有一套住房，如果過(guò)戶給王女士的'話，自己就什么都沒(méi)有了，也無(wú)家可歸了。所以如果非要把房子給王女士，他要求王女士向其支付20萬(wàn)的補(bǔ)償款。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，原、被告在民政局備案的離婚協(xié)議書(shū)系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，協(xié)議對(duì)原、被告雙方具有法律約束力，雙方應(yīng)按協(xié)議書(shū)約定履行自己的義務(wù)。被告李先生認(rèn)為，房屋過(guò)戶需王女士支付20萬(wàn)補(bǔ)償，屬于增加的附條件，不是在離婚協(xié)議書(shū)中的約定，故該抗辯理由不予采信。

綜上，法院作出一審判決，10日內(nèi)李先生配合王女士過(guò)戶房屋產(chǎn)權(quán)。

不履行離婚協(xié)議4

一、不履行離婚協(xié)議的后果如何

離婚協(xié)議書(shū)是男女雙方關(guān)于人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)的合意，如果沒(méi)有欺詐、脅迫等行為，且雙方都是完全民事行為能力人，則離婚協(xié)議可以認(rèn)定為雙方真實(shí)意思的表示，具有法律效力。雙方應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)實(shí)信用的原則，履行各自的義務(wù)。法院強(qiáng)制執(zhí)行是人民法院的司法行為，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。哪些法律文書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行力，也必須有法律規(guī)定。因此，有法律效力的文件不一定有強(qiáng)制執(zhí)行力，也就是說(shuō)，雖然經(jīng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)備案的離婚協(xié)議書(shū)具有法律效力，但是離婚協(xié)議沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人不能直接根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，請(qǐng)求法院對(duì)不履約一方的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。對(duì)于離婚協(xié)議書(shū)的'履行問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》第八條規(guī)定：“離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割的條款或者當(dāng)事人因離婚就財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成的協(xié)議，對(duì)男女雙方具有法律約束力。當(dāng)事人因履行上述財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議發(fā)生糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”即是說(shuō)，由于履行協(xié)議發(fā)生的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以起訴至人民法院要求對(duì)方履行協(xié)議內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。如果法院查明協(xié)議是在當(dāng)事人無(wú)民事行為能力，或在欺詐、脅迫的情況下簽訂的，則會(huì)撤銷(xiāo)離婚協(xié)議，否則，會(huì)判決另一方按照協(xié)議的約定履行自己的義務(wù)。

二、一方不履行離婚協(xié)議怎么辦

一方當(dāng)事人不按離婚協(xié)議約定履行義務(wù)的，另一方應(yīng)當(dāng)向法院提起民事訴訟，要求確認(rèn)離婚協(xié)議合法有效，并依法判決有履行義務(wù)的一方承擔(dān)責(zé)任。因此夫妻一方不履行離婚協(xié)議時(shí)，另一方可以向法院起訴。當(dāng)事人可起訴至法院要求其履行離婚協(xié)議中約定的內(nèi)容，經(jīng)人民法院審理并判決后，當(dāng)事人依生效法律文書(shū)再向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但就孩子撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的支付、增加、減少等糾紛起訴至法院的，應(yīng)列未成年子女為原告，直接撫養(yǎng)子女的父或母作為法定代理人參加訴訟。根據(jù)《婚姻法解釋二》第九條，“男女雙方協(xié)議離婚后一年內(nèi)就財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題反悔，請(qǐng)求變更或者撤銷(xiāo)財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院審理后，未發(fā)現(xiàn)訂立財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議時(shí)存在欺詐、脅迫等情形的，應(yīng)當(dāng)依法駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求?！苯?jīng)過(guò)判決的財(cái)產(chǎn)分割以及子女撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題，就可以申請(qǐng)法院的強(qiáng)制執(zhí)行。

綜上所述，離婚協(xié)議雖然有法律效力，但是并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，因此離婚協(xié)議不履行的后果就是不能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，只能進(jìn)行民事訴訟。

以上就是有關(guān)不履行離婚協(xié)議的后果如何，一方不履行離婚協(xié)議怎么辦的具體情況，希望能幫您解決您的問(wèn)題。對(duì)司法實(shí)踐中因離婚問(wèn)題引發(fā)的糾紛，如果需要走訴訟程序，建議最好是事先咨詢相關(guān)的婚姻法專(zhuān)家律師，以少走彎路，更好地解決自己所面臨的問(wèn)題。

不履行離婚協(xié)議5

原告：

住址：

聯(lián)系電話：

被告：

住址：

聯(lián)系電話：

訴訟請(qǐng)求：

1、判決被告支付原告______萬(wàn)元；

2、本案訴訟費(fèi)用全部由被告承擔(dān)。

事實(shí)與理由：

原、被告自愿于_____年____月____日簽署《離婚協(xié)議書(shū)》協(xié)議離婚，并協(xié)議約定：雙方在共同生活期間購(gòu)買(mǎi)的`登記產(chǎn)權(quán)人為被告之位于________的商品房（含家具家電等）歸原告所有；被告補(bǔ)償原告人民幣_(tái)_____萬(wàn)元，于雙方辦理離婚登記當(dāng)日支付。

_____年____月____日，原、被告共同華龍區(qū)民政局婚姻處辦理了離婚登記。雖經(jīng)多次催索，被告仍拒絕按雙方約定向原告支付______萬(wàn)元補(bǔ)償款。

此致

________人民法院

具狀人：_________

_____年____月____日

附：

起訴狀副本____份；

證據(jù)材料副本____份。

第四篇：監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)

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監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)

監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，民法通則第十六條、第十七條規(guī)定的其他有監(jiān)護(hù)資格的人或者單位向人民法院起訴要求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的，按照普通程序?qū)徖?；要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，按照特別程序?qū)徖?；既要求承?dān)民事責(zé)任，又要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，分別審理。

補(bǔ)充規(guī)定：

一、監(jiān)護(hù)人概念：

監(jiān)護(hù)人是指對(duì)無(wú)行為能力或限制行為能力的人的人身、財(cái)產(chǎn)和其它一切合法權(quán)益負(fù)有監(jiān)督和保護(hù)責(zé)任的人。一般來(lái)說(shuō)，未成年人、精神病患者及其他有嚴(yán)重精神障礙的人，都應(yīng)設(shè)置監(jiān)護(hù)人。我國(guó)《民法通則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)人有以下三種情況：被監(jiān)護(hù)人的近親屬，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

關(guān)系密切的其他親屬和朋友。這些人雖然與近親屬不同，沒(méi)有必須擔(dān)

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任監(jiān)護(hù)人的法律上的義務(wù)，但是，有些是自愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，經(jīng)所在單位或者居委會(huì)、村委會(huì)同意，可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

如果沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人，則由社會(huì)和國(guó)家負(fù)責(zé)，由所在單位或者居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

二、適格監(jiān)護(hù)人

1、未成年人的法定監(jiān)護(hù)人：首先應(yīng)當(dāng)由其父母擔(dān)任，如父母死亡或者無(wú)監(jiān)護(hù)能力的，按下列順序由以下人員擔(dān)任：①祖父母、外祖父母;②成年的兄、姐;③未成年人父母所在單位或未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員或者民政部門(mén)。

2、精神病人的法定監(jiān)護(hù)人：按照下列順序由以下人員擔(dān)任：①配偶;②父母;③成年子女;④其他近親屬;⑤精神病人所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。此外，精神病人的其他親屬、朋友愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)有關(guān)單位同意的，出可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

3、未成年人或者精神病人沒(méi)有上述范圍的近親屬或近親屬喪失監(jiān)護(hù)能力的，有關(guān)單位或居委會(huì)、村委會(huì)可以從愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的其他近親屬、朋友中指定監(jiān)護(hù)人。當(dāng)近親屬對(duì)于由誰(shuí)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，有關(guān)單位、組織可以進(jìn)行調(diào)解并從他們中間指定監(jiān)護(hù)人。

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4、法定監(jiān)護(hù)人或指定監(jiān)護(hù)人因故暫時(shí)無(wú)法行使監(jiān)護(hù)權(quán)，可將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托他人承擔(dān)。受委托擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的人為委托監(jiān)護(hù)人。在此情形下，除有特別規(guī)定之外，被監(jiān)護(hù)人致人損害的民事責(zé)任仍由法定監(jiān)護(hù)人或指定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，但委托監(jiān)護(hù)人對(duì)此確有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、監(jiān)護(hù)人的消極資格

由于監(jiān)護(hù)人負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)于限制民事行為能力人和無(wú)民事行為能力人的權(quán)益關(guān)系重大，有較多的立法例通常都規(guī)定了不得擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的消極資格。不得作為監(jiān)護(hù)人的人主要包括：

(1)禁治產(chǎn)人、準(zhǔn)禁治產(chǎn)人。禁治產(chǎn)人是指因心神喪失或精神耗弱不能處理自己事務(wù)，經(jīng)申請(qǐng)由法院宣告為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人。準(zhǔn)禁治產(chǎn)人是指因心神耗弱、聾、啞、盲、浪費(fèi)人經(jīng)申請(qǐng)宣告為限制民事行為能力人。禁治產(chǎn)人、準(zhǔn)禁治產(chǎn)人的范圍各國(guó)立法有差異，有些國(guó)家之規(guī)定了禁治產(chǎn)人，如法國(guó)、德國(guó);有些國(guó)家既規(guī)定了禁治產(chǎn)人又規(guī)定了準(zhǔn)禁治產(chǎn)人，如日本、意大利。我國(guó)《民法通則》未規(guī)定禁治產(chǎn)人和準(zhǔn)禁治產(chǎn)人。

(2)被判處刑罰的人、失蹤人。法國(guó)民法規(guī)定，被判處刑罰的人排除其任監(jiān)護(hù)職務(wù)，已任職責(zé)當(dāng)然解除。日本民法規(guī)定，行蹤不明不得擔(dān)

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任監(jiān)護(hù)人。

(3)破產(chǎn)人。日本民法規(guī)定，破產(chǎn)人喪失監(jiān)護(hù)資格，但我國(guó)民國(guó)時(shí)期的民法規(guī)定，破產(chǎn)不為喪失監(jiān)護(hù)資格的事由，但破產(chǎn)人因無(wú)支付能力，在監(jiān)護(hù)人的指定和選定時(shí)，應(yīng)慎加選擇。

(4)外國(guó)人。日本民法和法國(guó)民法規(guī)定，外國(guó)人不得為監(jiān)護(hù)人。但法國(guó)民法又規(guī)定，有親屬關(guān)系的外國(guó)人有監(jiān)護(hù)資格。我國(guó)民國(guó)時(shí)期的民法、《民法通則》對(duì)此未規(guī)定。但依《民法通則》第8條規(guī)定，應(yīng)解釋為外國(guó)人不妨礙其為監(jiān)護(hù)人。

(5)法人。一般認(rèn)為，法人不得擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，但依《民法通則》規(guī)定，精神病人所在單位、未成年人的父母所在單位以及未成年人、精神病人所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可作為監(jiān)護(hù)人。

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整

取

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如

何

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? 關(guān)于中國(guó)鐵路建設(shè)債券利息征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)）的通知 http://s.yingle.com/l/zw/574578.html

? 債務(wù)轉(zhuǎn)讓后本案中債權(quán)人能否向原債務(wù)人主張權(quán)利 http://s.yingle.com/l/zw/574577.html

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第五篇：學(xué)生不履行承諾檢討書(shū)

尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：

您好！很抱歉，我答應(yīng)去你們學(xué)校讀書(shū)卻沒(méi)有去，雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)很復(fù)雜，但是我沒(méi)有遵守承諾是事實(shí)，我沒(méi)有樹(shù)立強(qiáng)烈的誠(chéng)信意識(shí)，很對(duì)不起。

也就是說(shuō)，我在沒(méi)有想清楚的情況下就做出了錯(cuò)誤的選擇，導(dǎo)致了這次錯(cuò)誤的發(fā)生。我的錯(cuò)誤是顯而易見(jiàn)的，是明顯的錯(cuò)誤。

經(jīng)過(guò)一番深思熟慮，我決心要向您表示歉意。我覺(jué)得自己真的是做錯(cuò)了，我真的很對(duì)不起您。今后一段時(shí)間，我必須深刻反省錯(cuò)誤。

在此，我向您做出保證：我會(huì)努力彌補(bǔ)錯(cuò)誤帶來(lái)的影響。