第一篇：永安鄉(xiāng)人大依法監(jiān)督“一事一議”財政獎補(bǔ)政策落實(shí)情況

永安鄉(xiāng)人大依法監(jiān)督“一事一議”財政獎補(bǔ)政策

落實(shí)情況

永安鄉(xiāng)人大為確保“一事一議”財政獎補(bǔ)政策落到實(shí)處，惠及民生，依法對“一事一議”財政獎補(bǔ)項目進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，實(shí)地查看情況，傾聽群眾呼聲，取得了顯著成效。

在公益事業(yè)工程實(shí)施中，該鄉(xiāng)人大有效發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，定期組織人大代表采取視察、調(diào)研、專項評議等方式，對項目工程進(jìn)行監(jiān)督，從項目招投標(biāo)、材料采購、具體施工全程參與，嚴(yán)格把關(guān)，同時為項目的順利實(shí)施出謀劃策，做好人民群眾的“傳聲筒”，要把項目做成群眾共同參與的民心工程，真正的把惠農(nóng)政策落到實(shí)處，把每一分錢用到刀刃上，讓每一條路成為民心路、致富路。同時鄉(xiāng)人大注重項目的后期管理的長效機(jī)制的形成，協(xié)調(diào)各村組織人員共同管護(hù)道路，制定“一事一議”項目管護(hù)制度，加大宣傳力度，讓群眾珍惜、愛護(hù)“一事一議”項目。

據(jù)了解，今年永安鄉(xiāng)共實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目13個，其中道路硬化項目12個，其他道路建設(shè)1個，項目總投資224萬元。在這些投資中，村民籌資投勞計30.5萬元，整合各方資金35.5萬元，財政獎補(bǔ)158萬元。項目完成后，全鄉(xiāng)2萬多群眾從中受益，農(nóng)村交通設(shè)施得到改善，極大緩解了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與落后的交通情況的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二篇：落實(shí)一事一議財政獎補(bǔ)政策

落實(shí)一事一議財政獎補(bǔ)政策 推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展

——干杉鄉(xiāng)推進(jìn)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作實(shí)踐思考

長沙縣干杉鄉(xiāng)財政所

鐘國

丑娟

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策作為一項制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村公益事業(yè)和基層民主建設(shè)中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，已經(jīng)成為維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的強(qiáng)大杠桿和有效平臺。“一事一議”項目主要是指村內(nèi)道路、村內(nèi)小型水利建設(shè)、粗糙年內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。本文主要從干杉鄉(xiāng)推進(jìn)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作實(shí)踐出發(fā)，分析一事一議財政獎補(bǔ)各個環(huán)節(jié)的主要做法以及工作中存在的問題。

一、推進(jìn)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的具體做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)

為確保我鄉(xiāng)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的順利推進(jìn)，干杉鄉(xiāng)人民政府成立了由鄉(xiāng)長任組長，主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任常務(wù)組長，農(nóng)辦、財政所、各項目村主要負(fù)責(zé)人為成員的干杉鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目的籌備、監(jiān)督管理等工作。同時，為了加強(qiáng)項目的監(jiān)督，確保項目資金的安全使用，我鄉(xiāng)特成立了由鄉(xiāng)長任組長，主管財經(jīng)副鄉(xiāng)長和財政所長為副組長，相關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人為成員的財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)財政專項資金的審核與撥付等工作，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。各村也推選了一名財政專項資金形象監(jiān)管員，每個項目落實(shí)專人負(fù)責(zé)。同時根據(jù)各級文件精神，結(jié)合干杉鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定了《長沙縣干杉鄉(xiāng)財政專項資金監(jiān)管實(shí)施辦法》，對財政補(bǔ)助性資金監(jiān)管、項目資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、保障機(jī)制和配套措施等方面做了具體的規(guī)定，使財政專項資金監(jiān)管工作方向明確，有章可循。

（二）組織宣傳、動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識

“一事一議”財政獎補(bǔ)工作是財政支農(nóng)的一項重要政策和工作，我鄉(xiāng)通過懸掛橫幅、新聞媒體開設(shè)專欄、黨員干部進(jìn)村入戶等多種形式宣傳村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策，講透政策，讓群眾知曉獎補(bǔ)政策實(shí)惠多，受益廣，調(diào)動群眾籌資籌勞，激發(fā)廣大農(nóng)民參與到村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的積極性，讓村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作深入人心，做到家喻戶曉。

（三）完善工作機(jī)制，推進(jìn)獎補(bǔ)工作有效開展

我鄉(xiāng)嚴(yán)把民主議事、項目申報、項目審批、籌資籌勞、項目施工、項目驗收、資金申請、項目公示等關(guān)口，不斷完善一事一議財政獎補(bǔ)工作機(jī)制，規(guī)范村級申請，嚴(yán)格鄉(xiāng)初審

工作流程，突出項目事前、事中、事后監(jiān)督，力求推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的有效開展。

1、“事前四議”，激發(fā)群眾熱情

“一事一議”作為一項惠民工程，要充分調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。工作中，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在項目建設(shè)確定之前，干杉鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極督促村黨支部全面掌握村里急需待辦的事項和問題，并在村黨支部會中充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見，初步提出項目建設(shè)意見和方案。并經(jīng)村“兩委”會和黨員大會商議、審議，修訂完善意見和方案，召集村民代表會議討論表決。我鄉(xiāng)擬通過“事前四議”，強(qiáng)化議事程序，調(diào)動民主參與議事決策、管理和監(jiān)督的積極性，激發(fā)群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，做到“大家事，大家議，大家定，大家管”。

2、規(guī)范管理，嚴(yán)格項目申報程序。

為保證項目安排的科學(xué)性、規(guī)范性，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照要求開展一事一議項目申報工作，對項目申報的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地考察，簽署書面意見或建議，對申報不實(shí)的，將拒絕簽署意見，并向縣財政局和業(yè)務(wù)主管部門報告。如2011年4月，我鄉(xiāng)新建村申報黃江公路至私板沖村級公路硬化工程項目，財政所根據(jù)村級申報情況，組織召開黃江公路至私板沖斷頭路硬化籌資籌勞會議，主要對項目申報條件、規(guī)劃

設(shè)計方案、是否符合村情實(shí)際、是否符合獎補(bǔ)政策要求等進(jìn)行討論審議。對項目實(shí)施可行性等進(jìn)行分析和討論，并會同縣財政局、縣農(nóng)辦、項目村委會成員、項目負(fù)責(zé)人到項目實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場勘查，同角度拍照，簽署意見，嚴(yán)格按要求向縣財政局報送黃江公路至私板沖村級公路硬化工程項目申報審批表及相關(guān)資料。

3、兩次公示，確保項目公開透明。

我鄉(xiāng)認(rèn)真落實(shí)公示制度，實(shí)行陽光操、規(guī)范運(yùn)行。項目實(shí)施前，鄉(xiāng)財政所將項目的有關(guān)信息資料如項目名稱、資金來源及數(shù)量、籌資籌勞方案、村民議事過程等情況在公示欄進(jìn)行

書、影像等資料，由審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批后方可使用，確保資料真實(shí)、有效和一事一議獎補(bǔ)資金真正投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中。并且我們從專項資金的來源、用途分項分類等方面建立了準(zhǔn)確的專項資金臺賬，明確專人負(fù)責(zé)專項資金的信息傳遞及專項資金臺賬登記等工作，隨時掌握專項資金的到位、審批、使用、結(jié)余等動態(tài)情況，有效地杜絕了項目資金使用的隨意性和盲目性，把好專項資金使用關(guān)，提高了每筆資金的使用效率。

5、全程監(jiān)管，確保項目進(jìn)度與質(zhì)量。

項目開工建設(shè)期間，我鄉(xiāng)財政所、農(nóng)辦會同縣財政局和縣農(nóng)辦深入項目實(shí)施地，加強(qiáng)現(xiàn)場巡視指導(dǎo)，定期或不定期對項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、計劃執(zhí)行情況、資金管理、工作流程等進(jìn)行綜合督查，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項目資金，實(shí)時了解工程項目具體實(shí)施情況。同時，各村財政專項資金形象監(jiān)管員根據(jù)巡查抽查情況，認(rèn)真填寫《長沙縣干杉鄉(xiāng)項目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表》，及時向鄉(xiāng)財政所反饋工程施工情況。項目竣工后，鄉(xiāng)財政所積極參與工程竣工驗收和決算，防止半截工程或豆腐渣工程，并簽署工程施工意見，確保工程項目質(zhì)量。

6、資料歸檔，建立完善的檔案管理制度。

根據(jù)國家檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求，我們建立了嚴(yán)格的資料管理制度，將公示內(nèi)容、項目獎補(bǔ)申請、竣工驗收報告

等相關(guān)原始材料都進(jìn)行歸檔，明確專人進(jìn)行資料整理與保管，檔案資料管理有序，規(guī)范完整，長期保存，非經(jīng)規(guī)定程序，非經(jīng)財政所長批準(zhǔn)，不得私自借用財務(wù)檔案。

二、干杉鄉(xiāng)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作取得的成效 一是完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過近兩年來的努力，我鄉(xiāng)一事一議財政獎補(bǔ)工作初見成效，取得了較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。截至2011年12月12日，我鄉(xiāng)共實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目10個，涉及干杉鄉(xiāng)8個村一個社區(qū)的村級道路硬化、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境治理等公益項目。項目總投資271.59萬元，其中財政獎補(bǔ)資金145.47萬元，村民籌資籌勞資金38.84萬元，農(nóng)民受益人數(shù)達(dá)28945人。兩年內(nèi)實(shí)施道路硬化總長4.5公里，改善農(nóng)田水利設(shè)施5處，購買農(nóng)村環(huán)衛(wèi)垃圾桶7377余個，修建農(nóng)村垃圾池1000余個，等等。通過這些惠民項目的建設(shè)實(shí)施，極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁，為積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二是發(fā)揮了財政獎補(bǔ)資金的杠桿帶動作用。在一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)過程中，財政獎補(bǔ)資金實(shí)質(zhì)上只占了整個項目預(yù)算的小部分，通過財政獎補(bǔ)資金，有效地吸引了村集體投資以及社會捐贈，起到了“四兩撥千斤”的杠桿作用。例如2010年車馬村一事一議公路建設(shè)——黃葉壩組公路硬

化項目360000元，其中一事一議財政獎補(bǔ)資金100000元，拉動了村民籌資籌勞、社會捐贈和村集體投入等共計260000元（村民籌資23100元，村集體投入和社會捐贈236900元）。一事一議財政獎補(bǔ)資金僅占整個項目資金總額的27.7%，而村民籌資籌勞、社會捐贈和村集體投入占到項目資金總額的72.3%，財政獎補(bǔ)資金有效發(fā)揮了帶動作用。

三是進(jìn)一步調(diào)整和改善了基層干群關(guān)系。一方面村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工作開展中，在干杉鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督下，村干部積極帶領(lǐng)我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，把精力和時間用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上來，村干部服務(wù)意識得到明顯增強(qiáng)。另一方面村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工作開展后，我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，充分調(diào)動了他們關(guān)心公益事業(yè)、建設(shè)公益事業(yè)的積極性，切身感受到了黨和政府的大力扶持和關(guān)懷，基層黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

四是民主議事，提高了村民民主管理能力。在確定村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項目過程中，村民積極參與項目議事、籌資、建設(shè)與維護(hù)。建什么、怎么建，都嚴(yán)格按照民主程序，由村民民主決策，確保每項工程都真正解民憂、合民意，建成老百姓用戶的民心工程，大大推動了農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三、推進(jìn)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的思考及建議

“一事一議”財政獎補(bǔ)工作的推行，積極地引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)熱情。“一事一議”財政獎補(bǔ)工作改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，極大地發(fā)展了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。但是一事一議財政獎補(bǔ)工作在實(shí)際操作過程中仍有一些問題值得探究并加以解決。

一是資金額較小，需要整合資金，整體推進(jìn)。由于農(nóng)村一事一議涉及村組道路、農(nóng)田水利等資金量、需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅靠一事一議的資金難以完成工程項目。因此，對于工程量大的項目，可以將“一事一議”財政獎補(bǔ)與新農(nóng)村建設(shè)項目相結(jié)合，把財政獎補(bǔ)資金和支農(nóng)項目等資金進(jìn)行整合，共同完成鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是思想認(rèn)識不統(tǒng)一，籌資籌勞難度大。雖然鄉(xiāng)政府及各村都對“一事一議”財政獎補(bǔ)工作做了大量的宣傳、解釋，但是由于村民的素質(zhì)參差不齊，思想認(rèn)識不夠，認(rèn)為籌資籌勞是增加自己的負(fù)擔(dān)，村級公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)由國家承擔(dān)。且部分村民多從自己本家的利益出發(fā)，對自己家有利的事就贊成，否則就反對，只看重短期利益，而忽視是否有利于本村的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，多數(shù)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留在家里的多位老弱婦幼等群體，一事一議籌勞比較困難。鄉(xiāng)政府將繼續(xù)加大宣傳力度，對農(nóng)民群眾做細(xì)致的思想工作，增強(qiáng)他們的全局意識和法制觀念，讓群眾了解“一事一議”不是加重

他們的負(fù)擔(dān)，而是通過“一事一議”這個渠道，切實(shí)辦好農(nóng)村公益事業(yè)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員專業(yè)技術(shù)不足，項目監(jiān)管難度大。目前鄉(xiāng)政府不具備工程項目方面的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)知識，項目巡查過程中，對于工程的具體實(shí)施進(jìn)度尤其是工程質(zhì)量很難進(jìn)行專業(yè)判斷，導(dǎo)致項目過程中督查巡查流于形式，失去項目監(jiān)管的實(shí)際意義。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村干部的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

總的來說，在縣財政局、縣農(nóng)辦的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)積極開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，兩年來工作成效顯著，建成了一批農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不同程度地改善了村級的生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮了財政獎補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動作用，有力地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作中仍存在一些問題，我們將繼續(xù)求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決問題，進(jìn)一步發(fā)揮財政獎補(bǔ)作用，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

2011年12月12日

第三篇：一事一議”財政獎補(bǔ)

一事一議”財政獎補(bǔ)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費(fèi)用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個小時議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強(qiáng)烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強(qiáng)烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)偂Ｓ行┑胤揭驐l件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點(diǎn)

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設(shè)項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項目所涉及的事項。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點(diǎn)、時間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點(diǎn)啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對議定事項在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。

第四篇：財政“一事一議”獎補(bǔ)政策問卷調(diào)查

財政“一事一議”獎補(bǔ)政策問卷調(diào)查

嘎查村：

問卷內(nèi)容（請在備選答案上打“√”）：

1、您對財政“一事一議”獎補(bǔ)政策了解多少？

A、了解B、知道點(diǎn)C、不清楚

2、您知道村里是否有財政“一事一議”獎補(bǔ)項目？

A、是B、不清楚C、不知道

3、村里是否召開村民代表會議討論了財政“一事一議”獎補(bǔ)項目？

A、是B、不清楚C、沒有

4、你是否愿意為村里的財政“一事一議”獎補(bǔ)項目建設(shè)承擔(dān)合理的資金和勞務(wù)？

A、是B、不清楚C、不愿意

5、是否在村里張榜故事關(guān)于財政“一事一議”獎補(bǔ)項目的村民議事決議、籌資籌勞、項目建設(shè)和資金使用情況？

A、是B、不清楚C、沒有

6、您是否知道村里財政“一事一議”獎補(bǔ)項目實(shí)施中有村民代表參與監(jiān)督管理？

A、是B、不清楚C、沒有

7、您對財政“一事一議”獎補(bǔ)項目的工程質(zhì)量是否滿意？

A、滿意B、一般C、不滿意

8、項目建成后，給村里人是否真正帶來了方便和實(shí)惠？

A、滿意B、一般C、不滿意

9、財政“一事一議”獎補(bǔ)項目是否給村民帶來了變化？

A、是B、說不清C、沒有

10、落實(shí)財政“一事一議”獎補(bǔ)項目遇到的困難、問題及相應(yīng)建議、意見有哪些？

第五篇：村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策

村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策

情況說明

項目名稱

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ) 主要內(nèi)容

一、“一事一議”是指村級組織在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目及建設(shè)所需要的資金、勞務(wù)用工，由受益村民共同商議，并籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的一種制度。

二、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)，是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，通過各級財政預(yù)算安排政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

三、獎補(bǔ)對象是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)項目。

四、獎補(bǔ)范圍：村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、橋涵、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容美化亮化、村內(nèi)文體等公共活動場所、農(nóng)村燃?xì)夤芫€、村內(nèi)新能源設(shè)施、其它公共設(shè)施。操作程序

一、辦理程序：按照村級決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級審核的程序，由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，填報《山東省一事一議財政獎補(bǔ)資金申請表》，并附報《山東省村級一事一議籌資籌勞申報表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站對各村申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審查，上報縣級財政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門，縣級財政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并將審核批準(zhǔn)的項目匯總上報市局，市局審核后報省財政廳、農(nóng)業(yè)廳審批備案，作為撥付獎補(bǔ)資金的依據(jù)。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知魯政辦發(fā)〔2011〕37號文件精神，籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年不得超過15元?；I勞標(biāo)準(zhǔn)：所籌勞務(wù)每個勞動力每年不得超過10個工日，財政獎補(bǔ)按照不低于籌資籌勞金額的50%予以獎補(bǔ)。

三、資金發(fā)放途徑及時限：村級公益事業(yè)一事一議項目財政獎補(bǔ)資金由縣財政局統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實(shí)行建設(shè)和獎補(bǔ)并行，獎補(bǔ)資金分兩次撥付。村民完成籌資籌勞并將所籌資金交存本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站后，財政部門預(yù)撥50%的獎補(bǔ)資金。其余部分獎補(bǔ)資金在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。主管單位及科室

無棣縣財政局基層財政管理局 辦公電話：0543-6782212