第一篇：賀鐵柱在全省村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策培訓(xùn)會(huì)議上的講話

省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作

輔導(dǎo)培訓(xùn)提綱

省減負(fù)辦 賀鐵柱

同志們：

從2008年我省在全國(guó)首批開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來(lái)，全省各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門與財(cái)政、綜改等部門密切配合，真抓實(shí)干，緊密結(jié)合河北實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，走出了一條適合河北新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的新路子。幾年來(lái)在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)制定一事一議項(xiàng)目規(guī)劃，完善一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)制度，細(xì)化一事一議操作規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)資金整合，開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)督檢查，使全省的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作逐步納入制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。三年來(lái)全省平均每年50%以上的村開(kāi)展了一事一議項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)興辦公益項(xiàng)目7.7萬(wàn)個(gè)，受益人口達(dá)到1億人次, 帶動(dòng)農(nóng)民籌資20多億元,村級(jí)籌資35.6億元，項(xiàng)目總投資95.34億元，有力地促進(jìn)了廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。

一會(huì)省財(cái)政廳綜改辦胡寶民主任就一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策及下一步工作重點(diǎn)講解，下面我就村民一事一議籌資籌勞管理、政策解讀和問(wèn)題應(yīng)對(duì)等方面情況，做一些介紹和說(shuō)明，供參考：

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要履職盡責(zé)

一事一議籌資籌勞管理是當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一個(gè)重要的工作抓手。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，面隊(duì)新形勢(shì)、新階段，農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)了新特點(diǎn)，賦予了新內(nèi)涵，加強(qiáng)一事一議籌資籌勞管理，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，成為了各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門的重要職責(zé)。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視減負(fù)工作，2010 年以來(lái)，吳邦國(guó)、溫家寶、回良 玉等領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，強(qiáng)調(diào)減負(fù)工作是我國(guó)農(nóng)村基本政策之一，不可動(dòng)搖；要求加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村政策的執(zhí)行力，確保國(guó)家政策的有效落實(shí)。最近農(nóng)業(yè)部在浙江省召開(kāi)了全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會(huì)議，陳曉華副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)一事一議籌資籌勞指導(dǎo)和監(jiān)管，積極推動(dòng)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，推進(jìn)一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，多部門密切協(xié)作，相互配合，共同推動(dòng)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要切實(shí)履職盡則，在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)上把好關(guān)。

（一）立項(xiàng)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或經(jīng)管站、財(cái)政所等在項(xiàng)目立項(xiàng)上，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序，先由村確定事項(xiàng)并公示，然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)項(xiàng)目效益、投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、籌資酬勞額度的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)群眾需求最迫切、利益最直接的項(xiàng)目，做到限時(shí)審核；對(duì)超出議事適用范圍、違反民主程序、突破限額的嚴(yán)格制止，審核通過(guò)后報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目的復(fù)審。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要把好項(xiàng)目審批的最后一關(guān)。要根據(jù)報(bào)送的一事一議籌資籌勞方案、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄、有村民簽名蓋章的決議等材料進(jìn)行復(fù)審。要看一看籌資籌勞有無(wú)超出規(guī)定范圍，民主議事程序是否合規(guī)，籌資籌勞數(shù)額是否超過(guò)限額。對(duì)符合規(guī)定的,縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的,提出糾正意見(jiàn)。

（三）籌集資金管理。對(duì)村民籌集的資金、以資代勞資金等，要轉(zhuǎn)入專設(shè)賬戶，在村民理財(cái)小組監(jiān)督下，按照“村財(cái)鄉(xiāng)管民用”原則由村集體使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)工程報(bào)賬資料按照規(guī)定要進(jìn)行審核，如項(xiàng)目施工責(zé)任書(shū)、階段 性工程結(jié)算單、工程決算報(bào)告和工程物資稅務(wù)發(fā)票等，杜絕不合規(guī)和簽報(bào)手續(xù)不完整的報(bào)賬發(fā)票。

（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財(cái)政所、村委會(huì)、村民理財(cái)小組三級(jí)監(jiān)督，施工項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督并拍照保存資料，有的地方還由村民代表和老黨員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。工程完工后，由村雙委主要領(lǐng)導(dǎo)組織，村民代表、理財(cái)小組成員、施工人員、監(jiān)工人員參與，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量驗(yàn)收合格后驗(yàn)收人簽字，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)上級(jí)減負(fù)辦、財(cái)政局。5萬(wàn)元以上的較大項(xiàng)目，縣減負(fù)辦、財(cái)政局等部門聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)要通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)和測(cè)評(píng)群眾的滿意度。

（六）三級(jí)檔案管理。按照分類歸檔、專人負(fù)責(zé)、集中管理的方法，對(duì)一事一議工作檔案進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立專項(xiàng)工作檔案，所有會(huì)議記錄、征求意見(jiàn)卡、照片、預(yù)算決算書(shū)、工程合同書(shū)等內(nèi)容一式三份裝訂成冊(cè)進(jìn)行存檔。這里要強(qiáng)調(diào)一下，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要分別建立檔案。

（七）發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。市縣農(nóng)經(jīng)管理部門要履行審計(jì)職責(zé)，對(duì)一事一議籌資籌勞及時(shí)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。按照我們每年審計(jì)三分之一的村，三年輪一遍的農(nóng)村審計(jì)規(guī)定，把一事一議籌資籌勞納入主要審計(jì)范疇?？词欠駠?yán)格執(zhí)行了縣復(fù)審的一事一議籌資籌勞方案，有無(wú)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的行為；是否將一事一議籌資籌勞合理分?jǐn)偟綉?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫(xiě)是否規(guī)范；一事一議籌資籌勞有無(wú)增項(xiàng)加碼和強(qiáng)行以資帶勞的問(wèn)題；一事一議籌資籌勞資金是否單獨(dú)設(shè)立帳戶、單獨(dú)核算；有無(wú)挪用、平調(diào)一事一議籌集的資金和勞務(wù)問(wèn)題。對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（八）在落實(shí)一事一議籌資籌勞中要維護(hù)村民的合法權(quán)益。通過(guò)一事一 議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)這種形式，興辦村級(jí)公益事業(yè)是得民心、順民意的德政工程，廣大農(nóng)民群眾積極參與、熱情擁護(hù)。同時(shí)，這也是當(dāng)前唯一的一項(xiàng)讓農(nóng)民出錢出工的制度，受到社會(huì)和群眾的廣泛關(guān)注。因此在實(shí)施過(guò)程中我們要處理好公益事業(yè)建設(shè)與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，把好事辦好，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓群眾滿意。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門在審核一事一議籌資籌勞方案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)于超出籌資籌勞范圍、違反民主程序和突破限額標(biāo)準(zhǔn)的情況要及時(shí)予以糾正。防止平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。防止將一事一議籌資籌勞變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目。開(kāi)展一事一議籌資籌勞,必須從實(shí)際需要出發(fā),充分尊重 村民的意愿,并考慮到群眾的承受能力。不能急于求成和少數(shù)干部想議就議,更不能將一事一議籌資籌勞變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目。一事一議籌資籌勞,必須是為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為,不允許任何單位和部門以檢查、評(píng)比、考核等名義擅自立項(xiàng),或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞。一旦發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門應(yīng)予以及時(shí)制止,并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二、一事一議籌資籌勞主要程序

（一）一事一議籌資籌勞適用范圍。簡(jiǎn)單說(shuō)就是，村內(nèi)戶外、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋、村民集體直接受益的村級(jí)公益事業(yè)，具體包括：

1、村內(nèi)街道硬化，包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路。

2、村內(nèi)小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等的修建。

3、村內(nèi)人畜飲用水工程，包括集中供水設(shè)施的購(gòu)建、主管道的鋪設(shè)。

4、需要村民籌資的電力設(shè)施，包括村內(nèi)街道照明設(shè)施的修建。

5、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱等的購(gòu)建。

6、村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

7、村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體 生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。

對(duì)相鄰村共同直接受益的跨村項(xiàng)目，由受益村協(xié)商，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一核算管理的辦法，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門和財(cái)政部門同意后，可納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

對(duì)干渠、支渠、斗渠及其他大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)到村及以上的道路建設(shè)、學(xué)校建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、村辦公經(jīng)費(fèi)、村組干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)等應(yīng)由財(cái)政支出或者補(bǔ)助的項(xiàng)目，以及彌補(bǔ)興辦企業(yè)虧損、償還村集體債務(wù)等所需的費(fèi)用和勞務(wù)不列入籌資籌勞范圍。

（二）一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的確定。首先是提出籌資籌勞事項(xiàng)。籌資籌勞事項(xiàng),可以由村民委員會(huì)提出,也可以由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。其次是廣泛征求村民意見(jiàn)?；I資籌勞事項(xiàng)提出后,在提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議前,應(yīng)當(dāng)向村民公告,廣泛征求村民意見(jiàn),并根據(jù)村民意見(jiàn)對(duì)籌資籌勞事項(xiàng)進(jìn)行修改和調(diào)整。第三是按民主程序進(jìn)行表決。對(duì)需要村民出資出勞的項(xiàng)目,要提交村民會(huì)議或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議討論通過(guò),包括籌資籌勞項(xiàng)目、項(xiàng)目開(kāi)支預(yù)算、籌資籌勞額度、具體分?jǐn)傂问?、減免對(duì)象和辦法等。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字認(rèn)可。第四將方案上報(bào)審核。對(duì)表決通過(guò)的籌資籌勞方案,要按程序報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后,報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。

（三）所議事項(xiàng)進(jìn)行表決。兩種形式：村民會(huì)議和村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議。一是召開(kāi)村民會(huì)議要有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加,或者有本村2/3以上的戶的代表參加。村民會(huì)議進(jìn)行表決，要實(shí)行一人一票,所作決定須經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，表決后形成的一事一議籌資籌勞決定,要在村民會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)宣布, 由參加會(huì)議的村民簽字認(rèn)可。二是召開(kāi)村民代表會(huì) 議,召開(kāi)村民代表會(huì)議之前村民代表要逐戶征求所代表的戶的意見(jiàn)，并留存記錄。村委員會(huì)要選擇適當(dāng)時(shí)間召開(kāi)會(huì)議, 要有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加，保證大部分村民代表能夠出席。村民代表會(huì)議民主表決，要按一戶一票進(jìn)行,即村民代表按照所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)投票，所作決定須經(jīng)到會(huì)村民代表所代表農(nóng)戶的過(guò)半數(shù)通過(guò)。表決后形成的籌資籌勞決定要當(dāng)場(chǎng)宣布,并由參加會(huì)議的村民代表簽字認(rèn)可。

（四）籌資籌勞方案報(bào)批程序。表決通過(guò)的一事一議籌資籌勞決定,由村委會(huì)填寫(xiě)一事一議籌資籌勞審批表，并附一事一議籌資籌勞方案、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄、有村民或村民代表簽名蓋章的決議等材料。報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后, 經(jīng)縣財(cái)政部門同意后，報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門復(fù)審，并由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門通知村組織實(shí)施。這里強(qiáng)調(diào)一下，一事一議籌資籌勞方案的審批權(quán)在縣一級(jí)（除特別補(bǔ)充規(guī)定以外如大村一籌兩年），每年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作在省實(shí)施方案出臺(tái)以后，縣級(jí)審批就可以操作了。市、省只是匯總和備案。

（五）資金和勞務(wù)的籌集管理程序。批準(zhǔn)通過(guò)后一事一議籌資籌勞方案,要將籌資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記，由村委會(huì)將卡分發(fā)到戶, 同時(shí)將一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額張榜公布。由村委會(huì)按照負(fù)擔(dān)卡上登記的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,向村民收取資金、安排出勞,并開(kāi)具一事一議籌資籌勞專用收據(jù)。村委會(huì)要將籌集的資金存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定帳戶，不能與其他資金混存、混用，必須用于一事一議確定的專門項(xiàng)目,項(xiàng)目之間也不能混用,更不能平調(diào)挪用。一事一議籌集的資金管理要做到票賬齊全，在使用中,每項(xiàng)支出須由收款方出具正規(guī)的發(fā)票或收據(jù)。

三、完善一事一議籌資籌勞有關(guān)政策

我省《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》自2007年實(shí)施以來(lái)，尤其是 2008年開(kāi)始實(shí)施一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來(lái)，我們每年都根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，發(fā)展需求，以及中央、省財(cái)政投入的逐年加大，逐步調(diào)整和完善一事一議籌資籌勞政策，以適應(yīng)日新月異、蓬勃發(fā)展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)。

（一）關(guān)于一籌兩年的規(guī)定。今年我們放開(kāi)了一年一事一議一籌的規(guī)定，率先對(duì)人口在750人以下的規(guī)模較小的村，可以按規(guī)定程序以及籌資限額一次籌集2年的資金，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)行，第二年不準(zhǔn)在籌。一籌兩年按農(nóng)業(yè)部財(cái)政部文件規(guī)定，要由省減負(fù)辦審批的，我們?yōu)榱颂岣吖ぷ餍?，支持村?jí)公益事業(yè)建設(shè)，把審批權(quán)也下放到縣，到省備案即可，希望你們認(rèn)真負(fù)責(zé)把好關(guān)。以后我們還要根據(jù)需要和財(cái)力放開(kāi)對(duì)大村、對(duì)資金需求量較大的項(xiàng)目按籌資限額一次籌集2年的資金，并報(bào)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后實(shí)行。

（二）關(guān)于對(duì)重點(diǎn)村的的項(xiàng)目支持。今年我們安排了200個(gè)重點(diǎn)支持的村，每個(gè)村獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)。重點(diǎn)項(xiàng)目肯定要重點(diǎn)監(jiān)管。這些重點(diǎn)村都要嚴(yán)格按照一事一議籌資籌勞規(guī)定進(jìn)行，其確定的項(xiàng)目要符合一事一議籌資籌勞規(guī)定的范圍，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行議事程序、項(xiàng)目審批、村內(nèi)公示、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、檔案管理等制度，確保項(xiàng)目的真實(shí)、合法，取得顯著成效。

（三）關(guān)于是否要提高籌資籌勞限額。目前我們執(zhí)行的仍是自2002年以來(lái)制定的標(biāo)準(zhǔn)，既每人沒(méi)年籌資不超過(guò)20元。每名勞動(dòng)力沒(méi)年不超過(guò)5個(gè)工日。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)的平均水平接近，略低。根據(jù)基層干部群眾反映，這些年項(xiàng)目工程建設(shè)成本在提高，農(nóng)民收入和高承受能力也在提高，是不是可以提高一點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們正在著手修訂《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，擬提高籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，“需要籌資 籌勞的年度，所籌資金每人不得高于30元；所籌勞務(wù)每個(gè)勞動(dòng)力不得超過(guò)10個(gè)工日。”今年的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行原來(lái)最高限額20元，不超過(guò)5個(gè)工日的標(biāo)準(zhǔn)。今年各地以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不的超過(guò)每個(gè)工日20元標(biāo)準(zhǔn)。

（四）關(guān)于一事一議籌資籌勞適用范圍和操作程序復(fù)雜的問(wèn)題。一事一議籌資籌勞適用范圍我們根據(jù)實(shí)際需要，已經(jīng)有所調(diào)整，由原來(lái)的行政村擴(kuò)大到自然村、村組，又?jǐn)U大到國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)的農(nóng)村。有的地方反映議事和報(bào)批程序比較多，我個(gè)人也有此看法，這些程序是為了農(nóng)民行使民主權(quán)利，尊重農(nóng)民意愿所制定的，全國(guó)各地大同小意，暫時(shí)沒(méi)有大的調(diào)整，但允許探索創(chuàng)新。比如有的地方農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，采取了電話表決方式；有的地方實(shí)行議事主體與受益主體相對(duì)應(yīng)的議事辦法；有的利用春節(jié)前后農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰開(kāi)展“議事月”活動(dòng)；有的對(duì)整體難議的項(xiàng)目，分段議事、分段實(shí)施；有的對(duì)資金需求量較大的項(xiàng)目，一次議事、分年度組織實(shí)施。有的采取農(nóng)民群眾樂(lè)于接受的議事形式，有效解決了會(huì)議難召集、籌資籌勞難到位等問(wèn)題，提高了一事一議的成功率。各地在實(shí)踐中還有什么好的方法可以及時(shí)與我們溝通。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)一事一議規(guī)范運(yùn)行

（一）嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)。議事項(xiàng)目審核工作的重點(diǎn)在基層?？h農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要切實(shí)把好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的第一關(guān)口。嚴(yán)格履行審核職責(zé)，對(duì)村民急需、要求迫切的議事項(xiàng)目，要優(yōu)先審核；對(duì)超出議事適用范圍、違反民主議事程序、突破限額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的議事項(xiàng)目，或者未按規(guī)定程序?qū)徍说淖h事項(xiàng)目，一律不得列入籌資籌勞范圍。

（二）按規(guī)章制度辦事。2008年我省在全國(guó)首批開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來(lái)，先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，在工作中我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。比如項(xiàng)目公示制度，項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和管護(hù)制度，檔案管理制度，這些制度都是實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范管理的保障。

（三）認(rèn)真履行檢查監(jiān)督職責(zé)。自2009年以來(lái)我們每年組織一次全省 檢查，各地根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況分次檢查，可以與減負(fù)綜合檢查結(jié)合進(jìn)行，也可以組織專項(xiàng)檢查?？h級(jí)根據(jù)工作需要，可以采取不同形式組織檢查或項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按照政策規(guī)定及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要定期對(duì)一事一議資金、勞務(wù)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（四）加大違規(guī)行為查處力度。對(duì)縣級(jí)未按規(guī)定程序?qū)徍说淖h事項(xiàng)目，不予進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)以自愿名義強(qiáng)行向農(nóng)民集資或平攤以資代勞、以工折資款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用一事一議資金和挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，要會(huì)同有關(guān)部門追究審批議事項(xiàng)目責(zé)任人員的責(zé)任，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民群眾信訪反映突出、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，也要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)查處。

二〇一一年十月十四日

第二篇：一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)開(kāi)展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問(wèn)題。

個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說(shuō)了算，隨意收取和支付費(fèi)用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開(kāi)支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級(jí)議事程序流于形式。

開(kāi)展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，在召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)才能有效。為了防止“有事不議，無(wú)事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會(huì)的發(fā)起人即議事會(huì)的組織者，召開(kāi)議事會(huì)必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會(huì)，會(huì)議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個(gè)小時(shí)議定了本組自來(lái)水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會(huì)村民根據(jù)會(huì)議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來(lái)水。

議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無(wú)論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對(duì)所議事項(xiàng)要求強(qiáng)烈

群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見(jiàn)統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。如前例中的村民多年受無(wú)水吃的困擾，對(duì)解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對(duì)這樣的議事會(huì)積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會(huì)議。

3.議事會(huì)范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會(huì)的范圍無(wú)論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識(shí)。這是議事會(huì)成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會(huì)的原則

1.群眾自愿

召開(kāi)“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說(shuō)明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。群眾知道不參加會(huì)議就不會(huì)受益，會(huì)仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開(kāi)時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰(shuí)不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見(jiàn)一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見(jiàn)的農(nóng)戶排開(kāi)在外，這是意見(jiàn)很容易統(tǒng)一的重要原因。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會(huì)的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會(huì)確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫妫r(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)?。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會(huì)在召開(kāi)的形式上與過(guò)去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項(xiàng)的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見(jiàn)程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)為主。雖然村、組也代表著群眾的意見(jiàn)，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過(guò)，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過(guò)或在群眾代表中通過(guò)即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會(huì)議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過(guò)去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。從調(diào)查情況看，成功的議事會(huì)討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對(duì)象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒(méi)有特定對(duì)象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來(lái)的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性

一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來(lái)實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來(lái)維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問(wèn)題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。成功的“一事一議”議事會(huì)所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。

四、“一事一議”議事會(huì)的程序

“一事一議”議事會(huì)通常要經(jīng)過(guò)如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見(jiàn)中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見(jiàn)，聽(tīng)取這些人的意見(jiàn)和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。

④發(fā)起人將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見(jiàn)。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺(jué)執(zhí)行。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會(huì)議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點(diǎn)啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹(shù)立按受益范圍開(kāi)展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開(kāi)展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來(lái)召集“一事一議”會(huì)議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見(jiàn)。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見(jiàn)和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見(jiàn)?！耙皇乱蛔h”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見(jiàn)。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見(jiàn)，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來(lái)的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來(lái)源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對(duì)合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。“一事一議”議定的事項(xiàng)涉及的問(wèn)題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問(wèn)題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問(wèn)題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對(duì)議定事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項(xiàng)目資金投入是對(duì)群眾開(kāi)展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”來(lái)改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對(duì)改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，這種形式也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。

第三篇：財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策問(wèn)卷調(diào)查

財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策問(wèn)卷調(diào)查

嘎查村：

問(wèn)卷內(nèi)容（請(qǐng)?jiān)趥溥x答案上打“√”）：

1、您對(duì)財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策了解多少？

A、了解B、知道點(diǎn)C、不清楚

2、您知道村里是否有財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目？

A、是B、不清楚C、不知道

3、村里是否召開(kāi)村民代表會(huì)議討論了財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目？

A、是B、不清楚C、沒(méi)有

4、你是否愿意為村里的財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)合理的資金和勞務(wù)？

A、是B、不清楚C、不愿意

5、是否在村里張榜故事關(guān)于財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村民議事決議、籌資籌勞、項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況？

A、是B、不清楚C、沒(méi)有

6、您是否知道村里財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中有村民代表參與監(jiān)督管理？

A、是B、不清楚C、沒(méi)有

7、您對(duì)財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工程質(zhì)量是否滿意？

A、滿意B、一般C、不滿意

8、項(xiàng)目建成后，給村里人是否真正帶來(lái)了方便和實(shí)惠？

A、滿意B、一般C、不滿意

9、財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是否給村民帶來(lái)了變化？

A、是B、說(shuō)不清C、沒(méi)有

10、落實(shí)財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目遇到的困難、問(wèn)題及相應(yīng)建議、意見(jiàn)有哪些？

第四篇：落實(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

落實(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策 推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展

——干杉鄉(xiāng)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)踐思考

長(zhǎng)沙縣干杉鄉(xiāng)財(cái)政所

鐘國(guó)

丑娟

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策作為一項(xiàng)制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村公益事業(yè)和基層民主建設(shè)中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，已經(jīng)成為維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的強(qiáng)大杠桿和有效平臺(tái)?！耙皇乱蛔h”項(xiàng)目主要是指村內(nèi)道路、村內(nèi)小型水利建設(shè)、粗糙年內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。本文主要從干杉鄉(xiāng)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)踐出發(fā)，分析一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)的主要做法以及工作中存在的問(wèn)題。

一、推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的具體做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)

為確保我鄉(xiāng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利推進(jìn)，干杉鄉(xiāng)人民政府成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)任常務(wù)組長(zhǎng)，農(nóng)辦、財(cái)政所、各項(xiàng)目村主要負(fù)責(zé)人為成員的干杉鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目的籌備、監(jiān)督管理等工作。同時(shí)，為了加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金的安全使用，我鄉(xiāng)特成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管財(cái)經(jīng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)和財(cái)政所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金的審核與撥付等工作，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。各村也推選了一名財(cái)政專項(xiàng)資金形象監(jiān)管員，每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)。同時(shí)根據(jù)各級(jí)文件精神，結(jié)合干杉鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定了《長(zhǎng)沙縣干杉鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管實(shí)施辦法》，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金監(jiān)管、項(xiàng)目資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、保障機(jī)制和配套措施等方面做了具體的規(guī)定，使財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作方向明確，有章可循。

（二）組織宣傳、動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是財(cái)政支農(nóng)的一項(xiàng)重要政策和工作，我鄉(xiāng)通過(guò)懸掛橫幅、新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄、黨員干部進(jìn)村入戶等多種形式宣傳村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，講透政策，讓群眾知曉獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)惠多，受益廣，調(diào)動(dòng)群眾籌資籌勞，激發(fā)廣大農(nóng)民參與到村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的積極性，讓村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作深入人心，做到家喻戶曉。

（三）完善工作機(jī)制，推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作有效開(kāi)展

我鄉(xiāng)嚴(yán)把民主議事、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、籌資籌勞、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金申請(qǐng)、項(xiàng)目公示等關(guān)口，不斷完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制，規(guī)范村級(jí)申請(qǐng)，嚴(yán)格鄉(xiāng)初審

工作流程，突出項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)督，力求推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的有效開(kāi)展。

1、“事前四議”，激發(fā)群眾熱情

“一事一議”作為一項(xiàng)惠民工程，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。工作中，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在項(xiàng)目建設(shè)確定之前，干杉鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極督促村黨支部全面掌握村里急需待辦的事項(xiàng)和問(wèn)題，并在村黨支部會(huì)中充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)，初步提出項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)和方案。并經(jīng)村“兩委”會(huì)和黨員大會(huì)商議、審議，修訂完善意見(jiàn)和方案，召集村民代表會(huì)議討論表決。我鄉(xiāng)擬通過(guò)“事前四議”，強(qiáng)化議事程序，調(diào)動(dòng)民主參與議事決策、管理和監(jiān)督的積極性，激發(fā)群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，做到“大家事，大家議，大家定，大家管”。

2、規(guī)范管理，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序。

為保證項(xiàng)目安排的科學(xué)性、規(guī)范性，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照要求開(kāi)展一事一議項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地考察，簽署書(shū)面意見(jiàn)或建議，對(duì)申報(bào)不實(shí)的，將拒絕簽署意見(jiàn)，并向縣財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。如2011年4月，我鄉(xiāng)新建村申報(bào)黃江公路至私板沖村級(jí)公路硬化工程項(xiàng)目，財(cái)政所根據(jù)村級(jí)申報(bào)情況，組織召開(kāi)黃江公路至私板沖斷頭路硬化籌資籌勞會(huì)議，主要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、規(guī)劃

設(shè)計(jì)方案、是否符合村情實(shí)際、是否符合獎(jiǎng)補(bǔ)政策要求等進(jìn)行討論審議。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可行性等進(jìn)行分析和討論，并會(huì)同縣財(cái)政局、縣農(nóng)辦、項(xiàng)目村委會(huì)成員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，同角度拍照，簽署意見(jiàn)，嚴(yán)格按要求向縣財(cái)政局報(bào)送黃江公路至私板沖村級(jí)公路硬化工程項(xiàng)目申報(bào)審批表及相關(guān)資料。

3、兩次公示，確保項(xiàng)目公開(kāi)透明。

我鄉(xiāng)認(rèn)真落實(shí)公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操、規(guī)范運(yùn)行。項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)財(cái)政所將項(xiàng)目的有關(guān)信息資料如項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及數(shù)量、籌資籌勞方案、村民議事過(guò)程等情況在公示欄進(jìn)行

書(shū)、影像等資料，由審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批后方可使用，確保資料真實(shí)、有效和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金真正投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中。并且我們從專項(xiàng)資金的來(lái)源、用途分項(xiàng)分類等方面建立了準(zhǔn)確的專項(xiàng)資金臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的信息傳遞及專項(xiàng)資金臺(tái)賬登記等工作，隨時(shí)掌握專項(xiàng)資金的到位、審批、使用、結(jié)余等動(dòng)態(tài)情況，有效地杜絕了項(xiàng)目資金使用的隨意性和盲目性，把好專項(xiàng)資金使用關(guān)，提高了每筆資金的使用效率。

5、全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量。

項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)期間，我鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)辦會(huì)同縣財(cái)政局和縣農(nóng)辦深入項(xiàng)目實(shí)施地，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視指導(dǎo)，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)行情況、資金管理、工作流程等進(jìn)行綜合督查，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，實(shí)時(shí)了解工程項(xiàng)目具體實(shí)施情況。同時(shí)，各村財(cái)政專項(xiàng)資金形象監(jiān)管員根據(jù)巡查抽查情況，認(rèn)真填寫(xiě)《長(zhǎng)沙縣干杉鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表》，及時(shí)向鄉(xiāng)財(cái)政所反饋工程施工情況。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)財(cái)政所積極參與工程竣工驗(yàn)收和決算，防止半截工程或豆腐渣工程，并簽署工程施工意見(jiàn)，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。

6、資料歸檔，建立完善的檔案管理制度。

根據(jù)國(guó)家檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求，我們建立了嚴(yán)格的資料管理制度，將公示內(nèi)容、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

等相關(guān)原始材料都進(jìn)行歸檔，明確專人進(jìn)行資料整理與保管，檔案資料管理有序，規(guī)范完整，長(zhǎng)期保存，非經(jīng)規(guī)定程序，非經(jīng)財(cái)政所長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得私自借用財(cái)務(wù)檔案。

二、干杉鄉(xiāng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得的成效 一是完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的努力，我鄉(xiāng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作初見(jiàn)成效，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。截至2011年12月12日，我鄉(xiāng)共實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目10個(gè)，涉及干杉鄉(xiāng)8個(gè)村一個(gè)社區(qū)的村級(jí)道路硬化、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境治理等公益項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資271.59萬(wàn)元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金145.47萬(wàn)元，村民籌資籌勞資金38.84萬(wàn)元，農(nóng)民受益人數(shù)達(dá)28945人。兩年內(nèi)實(shí)施道路硬化總長(zhǎng)4.5公里，改善農(nóng)田水利設(shè)施5處，購(gòu)買農(nóng)村環(huán)衛(wèi)垃圾桶7377余個(gè)，修建農(nóng)村垃圾池1000余個(gè)，等等。通過(guò)這些惠民項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁，為積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二是發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿帶動(dòng)作用。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)質(zhì)上只占了整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的小部分，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有效地吸引了村集體投資以及社會(huì)捐贈(zèng)，起到了“四兩撥千斤”的杠桿作用。例如2010年車馬村一事一議公路建設(shè)——黃葉壩組公路硬

化項(xiàng)目360000元，其中一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金100000元，拉動(dòng)了村民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)和村集體投入等共計(jì)260000元（村民籌資23100元，村集體投入和社會(huì)捐贈(zèng)236900元）。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金僅占整個(gè)項(xiàng)目資金總額的27.7%，而村民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)和村集體投入占到項(xiàng)目資金總額的72.3%，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有效發(fā)揮了帶動(dòng)作用。

三是進(jìn)一步調(diào)整和改善了基層干群關(guān)系。一方面村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展中，在干杉鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督下，村干部積極帶領(lǐng)我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，把精力和時(shí)間用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上來(lái)，村干部服務(wù)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。另一方面村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展后，我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)了他們關(guān)心公益事業(yè)、建設(shè)公益事業(yè)的積極性，切身感受到了黨和政府的大力扶持和關(guān)懷，基層黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

四是民主議事，提高了村民民主管理能力。在確定村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目過(guò)程中，村民積極參與項(xiàng)目議事、籌資、建設(shè)與維護(hù)。建什么、怎么建，都嚴(yán)格按照民主程序，由村民民主決策，確保每項(xiàng)工程都真正解民憂、合民意，建成老百姓用戶的民心工程，大大推動(dòng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三、推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的思考及建議

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的推行，積極地引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)熱情?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，極大地發(fā)展了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。但是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作在實(shí)際操作過(guò)程中仍有一些問(wèn)題值得探究并加以解決。

一是資金額較小，需要整合資金，整體推進(jìn)。由于農(nóng)村一事一議涉及村組道路、農(nóng)田水利等資金量、需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅靠一事一議的資金難以完成工程項(xiàng)目。因此，對(duì)于工程量大的項(xiàng)目，可以將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支農(nóng)項(xiàng)目等資金進(jìn)行整合，共同完成鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，籌資籌勞難度大。雖然鄉(xiāng)政府及各村都對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作做了大量的宣傳、解釋，但是由于村民的素質(zhì)參差不齊，思想認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為籌資籌勞是增加自己的負(fù)擔(dān)，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。且部分村民多從自己本家的利益出發(fā)，對(duì)自己家有利的事就贊成，否則就反對(duì)，只看重短期利益，而忽視是否有利于本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在家里的多位老弱婦幼等群體，一事一議籌勞比較困難。鄉(xiāng)政府將繼續(xù)加大宣傳力度，對(duì)農(nóng)民群眾做細(xì)致的思想工作，增強(qiáng)他們的全局意識(shí)和法制觀念，讓群眾了解“一事一議”不是加重

他們的負(fù)擔(dān)，而是通過(guò)“一事一議”這個(gè)渠道，切實(shí)辦好農(nóng)村公益事業(yè)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員專業(yè)技術(shù)不足，項(xiàng)目監(jiān)管難度大。目前鄉(xiāng)政府不具備工程項(xiàng)目方面的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)，項(xiàng)目巡查過(guò)程中，對(duì)于工程的具體實(shí)施進(jìn)度尤其是工程質(zhì)量很難進(jìn)行專業(yè)判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目過(guò)程中督查巡查流于形式，失去項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)際意義。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村干部的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

總的來(lái)說(shuō)，在縣財(cái)政局、縣農(nóng)辦的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)積極開(kāi)展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，兩年來(lái)工作成效顯著，建成了一批農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不同程度地改善了村級(jí)的生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中仍存在一些問(wèn)題，我們將繼續(xù)求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

2011年12月12日

第五篇：村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

情況說(shuō)明

項(xiàng)目名稱

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 主要內(nèi)容

一、“一事一議”是指村級(jí)組織在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)所需要的資金、勞務(wù)用工，由受益村民共同商議，并籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的一種制度。

二、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，通過(guò)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目。

四、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、橋涵、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容美化亮化、村內(nèi)文體等公共活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村燃?xì)夤芫€、村內(nèi)新能源設(shè)施、其它公共設(shè)施。操作程序

一、辦理程序：按照村級(jí)決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審核的程序，由開(kāi)展一事一議籌資籌勞的村提出申請(qǐng)，填報(bào)《山東省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》，并附報(bào)《山東省村級(jí)一事一議籌資籌勞申報(bào)表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站對(duì)各村申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審查，上報(bào)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并將審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目匯總上報(bào)市局，市局審核后報(bào)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳審批備案，作為撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知魯政辦發(fā)〔2011〕37號(hào)文件精神，籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年不得超過(guò)15元?；I勞標(biāo)準(zhǔn)：所籌勞務(wù)每個(gè)勞動(dòng)力每年不得超過(guò)10個(gè)工日，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)按照不低于籌資籌勞金額的50%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

三、資金發(fā)放途徑及時(shí)限：村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分兩次撥付。村民完成籌資籌勞并將所籌資金交存本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站后，財(cái)政部門預(yù)撥50%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。其余部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。主管單位及科室

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