第一篇:北京市建委關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的通知
北京市建委關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域
拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的通知
(2003年4月14日 京建經(jīng)[2003]185號)
各區(qū)、縣建委,各有關(guān)單位:
幾年來,我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增大,有力地推動了城市建設(shè),首都人民的生活環(huán)境有了極大改善。但同時,建設(shè)單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款的問題也已相當(dāng)嚴(yán)重,不僅影響了工程建設(shè),也造成了施工企業(yè)拖欠國家稅款、拖欠材料設(shè)備款、拖欠民工工資等一系列問題,影響了社會的穩(wěn)定。為此,各級建設(shè)行政主管部門都要以“三個代表”為指導(dǎo)思想,從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)建筑市場秩序和保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識解決拖欠工程款的重要性、必要性和緊迫性,抓住整頓和規(guī)范建筑市場秩序的有利時機(jī),采取有效措施,實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理,切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的清理和整治工作。現(xiàn)
就有關(guān)問題通知如下:
一、依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,加大監(jiān)管力度
認(rèn)真做好清理工程款拖欠工作是整頓和規(guī)范建筑市場的一項重要舉措。各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,認(rèn)清工程款拖欠對社會穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè)發(fā)展所帶來的嚴(yán)重危害性,從維護(hù)和規(guī)范建筑市場秩序的大局出發(fā),在法律和國家規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),切實(shí)履行職能,嚴(yán)格堅持建筑工程的法定建設(shè)程序和法定批準(zhǔn)程序,完善相應(yīng)的管理辦法,加強(qiáng)工程款支付的管理,從源頭抓起,重點(diǎn)堵塞環(huán)節(jié)漏洞,建立預(yù)防和制止工程款拖欠的長效管理機(jī)制。同時,要采取有效措施,加大工程拖欠款的清理力度,為此,市建委成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清欠辦公室,負(fù)責(zé)清理拖欠工程款的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作。各區(qū)、縣建委也應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu),做好審批權(quán)限內(nèi)所批開工建設(shè)項目拖欠款的清理工作。
二、進(jìn)一步加大工程拖欠款的清理力度
1、對于竣工已結(jié)算但至今沒有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項目,建設(shè)單位要在2003年6月1日前付清全部工程款,確有困難的,必須于今年6月1日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的仍可執(zhí)行原合同,還款合同要向市、區(qū)縣清欠辦公室備案。總的還款期限是,2000年1月1日至2002年12月31日期間竣工的工程,還款期限最長不得超過三年。1999年12月31日之前竣工的工程,還款期限不得超過兩年。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照還款合同規(guī)定的時間和比例支付工程欠款,如果建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)當(dāng)年未能按約定比例支付欠款的,從次年起停止批準(zhǔn)其新開項目,并暫扣其它已開工程施工許可證;屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的,還應(yīng)同時納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)將其不良行為向社會公布,并對其開發(fā)資質(zhì)進(jìn)行降級或注銷處理。
2、鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。按照《合同法》第286條規(guī)定,施工企業(yè)也可以申請人民法院將該工程依法拍賣,拍賣所得價款施工企業(yè)優(yōu)先受償。
3、施工總承包單位與分包單位的工程款拖欠、施工企業(yè)與建材生產(chǎn)廠家之間的材料設(shè)備款拖
欠可參照本通知進(jìn)行清理。
4、施工企業(yè)收回的工程拖欠款應(yīng)首先用于支付勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)用。
三、要高度重視并切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題
各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕1號)精神,嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。
1、規(guī)范施工單位勞務(wù)用工行為。今后,建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用具有法人資格的勞務(wù)企業(yè),禁止使用非法人資格的勞務(wù)企業(yè)和包工頭承接工程或分包工程。凡違反規(guī)定使用非法人勞務(wù)企業(yè)或包工頭而造成拖欠農(nóng)民工工資的,發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任并先行支付工資欠款。
2、勞務(wù)企業(yè)和其它用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動報酬的條款,應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。勞動合同履行期間,農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。解除勞動合同,用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對不與農(nóng)民工簽訂勞動
合同的用人單位,由有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。
3、開展專業(yè)勞務(wù)費(fèi)結(jié)算、兌付的合同履約跟蹤工作,建立結(jié)算、兌付的信用評價機(jī)制。按照《關(guān)于積極做好勞務(wù)費(fèi)結(jié)算、兌付工作的通知》精神,加強(qiáng)行政監(jiān)管,嚴(yán)格責(zé)任追究制度。凡用工單位惡意拖欠勞務(wù)費(fèi),造成一定社會影響的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對有責(zé)任的項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格予以降級或取消;暫停該企業(yè)的招投標(biāo)資格并納入企業(yè)資質(zhì)評定的依據(jù);對勞務(wù)企業(yè)惡意欠付工資,造成社會影響的,對責(zé)任單位堅決實(shí)行一票否決制予以清出,同時對責(zé)任單位取消建筑業(yè)施工資格。
4、各施工單位要對拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行一次全面清查,對有拖欠農(nóng)民工工資問題的單位,要責(zé)令限期補(bǔ)發(fā),逾期不補(bǔ)發(fā)的,要嚴(yán)肅追究施工單位的責(zé)任,并對其施工資質(zhì)予以降級處理。
5、建立責(zé)任追溯制度,從源頭上清理農(nóng)民工工資拖欠。凡因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款,致使施工單位不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的,要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)按本通知要求在規(guī)定
期限內(nèi)支付施工企業(yè)工程欠款。
6、創(chuàng)造依法維權(quán)環(huán)境,關(guān)注弱勢群體,維護(hù)農(nóng)民工的切身利益。充分發(fā)揮“北京市外地施工人員法律援助工作站”的重要作用,為外地進(jìn)京施工人員解決有關(guān)勞動者報酬、勞動者工傷糾紛等問題提供服
務(wù)。
四、及時排解合同糾紛,充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位和造價機(jī)構(gòu)的作用
建設(shè)工程項目雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)訂立合同,載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。凡業(yè)主不按合同約定支付工程款的,建筑企業(yè)可以停止施工,建設(shè)主管部門可暫扣施工許可證。工程竣工后,業(yè)主必須按照合同約定進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。
1、目前正在施工的建設(shè)項目,施工合同中支付工程價款條款不規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程價款支付監(jiān)督管理的若干規(guī)定》重新對合同進(jìn)行規(guī)范,并嚴(yán)格按規(guī)定支付工程價款。
2、凡在2002年12月31日以前竣工但未結(jié)算的工程項目,建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)于2003年6月1日前依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》完成結(jié)算,并按合同約定支付施工企業(yè)工程款。對于不按照合同約定結(jié)算工程款的竣工工程,應(yīng)屬未完成合同約定的各項內(nèi)容,各級建設(shè)行政主管部門在其辦理竣工備案時,應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止使用,重新組織竣
工驗(yàn)收。
3、為解決因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款,工程監(jiān)理單位要依法履行好自己的職責(zé),依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同,對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督;對于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題,應(yīng)責(zé)令承包單位限期改正或返工、修理,并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失;對于工程質(zhì)量、工期等糾紛,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其監(jiān)理情況做出公正的評判。
4、對于工程造價等方面經(jīng)濟(jì)糾紛,造價管理部門要做好計價和計價辦法的咨詢解釋工作,引導(dǎo)建筑市場各方主體正確計價。要及時受理建設(shè)工程計價、報價、結(jié)算等方面的投訴,調(diào)解工程造價糾紛,維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。對于在建設(shè)工程計價中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的單位和個人,要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
5、要充分依靠仲裁機(jī)構(gòu),對拖欠工程款等糾紛做出科學(xué)裁決。
五、建立和完善社會信用約束機(jī)制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的職能
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目要推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保,其他工程項目也提倡實(shí)行工程擔(dān)保。當(dāng)前,重點(diǎn)應(yīng)推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的,業(yè)主也應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。
建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在防止不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求,幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭、墊資施工、簽訂“陰陽合同”的建筑企業(yè),都要建立起相應(yīng)的信用檔案,并向社會公開曝光其不良行為。
發(fā)布部門:北京市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期:2003年04月14日 實(shí)施日期:2003年04月14日(地
方法規(guī))
第二篇:地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報
尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo): 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎!下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。
一、基本情況 今年以來,AKS地委、行署認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神,認(rèn)真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗(yàn),充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定計劃措施、工作目標(biāo)和實(shí)施方案,召開動員大會,廣泛開展宣傳動員,各級政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵時期,立足穩(wěn)定、顧全大局,把清欠工作作為一項重要的政治任務(wù),提上議事日程,并認(rèn)真加以落實(shí)。經(jīng)過近一年的努力工作,地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底,全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元,其中政府投資拖欠款1.1億元(其中:政府用房拖欠款4362.3萬元,教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元,水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元,世行項目拖欠款810.6萬元);房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元,其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來,共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中:清理政府拖欠工程款3537.3萬元;清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元;清理其它拖欠款505.5萬元;共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人,及時解決210起4406人,清償欠款金額達(dá)2582萬元,收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元,實(shí)現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。截止9月底,仍拖欠工程款1.78億元,拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是:政府投資工程款要清償50%,即完成清償額5500萬元;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%,即完成清償額4011.9萬元;今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資,即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進(jìn)度安排,具體要求是:(1)2004年清償35%,7875萬元;2005年清償35%,7875萬元;2006年10月底以前基本清償完畢。(2)2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資;2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。(3)2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目,不產(chǎn)生新的拖欠。(4)政府拖欠2004年完成50%,5500萬元;2005年12月底完成50%,5500萬元。
二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。年初,國務(wù)院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會議,地區(qū)高度重視,立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),牢牢把握精神實(shí)質(zhì),并結(jié)合地區(qū)實(shí)際,認(rèn)真研究安排部署,先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國務(wù)院及自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件,并制定下發(fā)實(shí)施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責(zé)任制,政府以身作則,職能部門具體負(fù)責(zé),其他部門全力配合,分重點(diǎn)、分階段、分層次,有計劃、有措施、有目標(biāo)地開展清欠工作,在具體工作中做到精神傳達(dá)到位、措施落實(shí)到位、督查督辦到位,基本使全地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo),全面有序地推動此項工作的開展,地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,建設(shè)、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)也層層成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。地縣二級政府本著精兵強(qiáng)將上一線的原則,還分別從相關(guān)部門抽調(diào)了專門的工作人員,脫產(chǎn)兩年充實(shí)到清欠辦工作。同時,為保證工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),地縣二級還專門撥付了工作經(jīng)費(fèi),為各級清欠機(jī)構(gòu)購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設(shè)施。截止目前,地縣二級共抽調(diào)工作人員36名,累計撥款8.46萬元,有力地促進(jìn)了“兩清欠”工作的開展。與此同時,地縣二級清欠機(jī)構(gòu)還在建設(shè)、財政、水利、交通、世行項目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作,廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標(biāo),加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢,從5月開始,地縣二級清欠機(jī)構(gòu)及時組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間,就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面而詳實(shí)的調(diào)查摸底工作,并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認(rèn)真進(jìn)行了核查和認(rèn)定,做到了家底清、情況明,為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,地區(qū)結(jié)合實(shí)際,制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題實(shí)施方案》,明確了“兩清欠”工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排,地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣(市)層層簽訂了責(zé)任書,建立了清欠目標(biāo)分工責(zé)任制,落實(shí)了第一責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。各級清欠機(jī)構(gòu)還通過召開協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會議等多種形式,組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實(shí)可行的三年還款計劃,目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個,占總項目個數(shù)的50.51%,制定還款計劃額為10492.99萬元,占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程,已發(fā)放《簽訂還款計劃督辦單》147份,涉及工程項目個數(shù)147個,拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間,地縣二級還加大了宣傳力度,在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄,宣傳政策,公布了舉報投訴電話,做到了家喻戶曉、人人參與,推動了工作的縱深開展。四是標(biāo)本兼治、規(guī)范運(yùn)作。為從源頭上防止拖欠的形成,地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件,并建立了工程擔(dān)保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等,積極推進(jìn)政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度,嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批,建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機(jī)制,鼓勵施工企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠款,逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度,確保各項清欠措施落到實(shí)處。采取定期不定期抽查方式,對地區(qū)各縣(市)貫徹執(zhí)行清欠有關(guān)規(guī)定措施情況進(jìn)行了督查。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查,地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn),勞動合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范,民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術(shù)人員的計算機(jī)信息檔案。進(jìn)一步完善了信息上報與溝通工作,要求各縣(市)每個季度上報一次清欠工作情況,創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況,并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息,為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。
三、存在問題 一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失,導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。二是個別建設(shè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防范意識不強(qiáng),運(yùn)用法律自我保護(hù)能力較弱,給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理,在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機(jī)制不健全,容易產(chǎn)生新的拖欠。
四、下步打算和措施 一是進(jìn)一步加大清欠工作的宣傳力度,營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作,向社會公布舉報電話,設(shè)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)臺,定期向社會公布清欠工作進(jìn)展情況。狠抓典型,始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程,在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍,為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的項目,繼續(xù)實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度,對于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目,建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的,對其新開發(fā)的建設(shè)項目一律不予批準(zhǔn),不得頒發(fā)施工許可證,銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),要在資質(zhì)年檢中予以降級,并通過媒體向社會公布,情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資格證書。對于政府投資建設(shè)項目,必須量力而行搞建設(shè),要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機(jī)制,凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款,要報地縣市財政部門審核、結(jié)算,統(tǒng)一由財政部門提出解決方案,嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。各縣(市)政府要通過預(yù)算安排,從每年財政結(jié)余、各種政策性收費(fèi)中劃出一定比例專項用于清償債務(wù)。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款,在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)各項制度的落實(shí),確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在下一階段工作中,我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度,建立政府投資項目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門在建設(shè)項目審批中的責(zé)任,把好項目資金落實(shí)關(guān),對不認(rèn)真履行職責(zé)的,追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,在拖欠工程款未解決之前,單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離,凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任,從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點(diǎn)抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款,致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的,嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任;建筑企業(yè)拖欠的,追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場,積極鼓勵有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競爭,嚴(yán)格勞動合同制,保證農(nóng)民工工資依法、及時、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設(shè),加大對違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定,在認(rèn)真貫徹實(shí)施的同時配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律,進(jìn)一步加大對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理,嚴(yán)格工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度,對違法行為將追究法律責(zé)任,以促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。六是建立和完善社會信用約束機(jī)制,重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)不正當(dāng)競爭中自律作用,引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán),對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用,營造良好的信用機(jī)制。七是不斷完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對于建設(shè)資本金沒有落實(shí)的項目,計劃部門不予批準(zhǔn)立項,建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證;對于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的,其新建項目計劃部門不予批準(zhǔn)立項,建設(shè)行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證,銀行不予貸款;對于不按合同約定支付工程款的,銀行列為信用不良單位,在其新申請貸款時予以限制。八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范市場行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報投訴制度,充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用,加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督,組織清欠機(jī)構(gòu)及建設(shè)、勞動等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦,發(fā)現(xiàn)問題,及時研究解決,對拒不整改的,追究法律責(zé)任,屬于政府部門的,納入目標(biāo)考核。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績,但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開展,保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)?!禰推薦]地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報
第三篇:地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報
.頁眉.地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報
尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo): 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎!下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。
一、基本情況 今年以來,AKS地委、行署認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神,認(rèn)真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗(yàn),充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定計劃措施、工作目標(biāo)和實(shí)施方案,召開動員大會,廣泛開展宣傳動員,各級政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵時期,立足穩(wěn)定、顧全大局,把清欠工作作為一項重要的政治任務(wù),提上議事日程,并認(rèn)真加以落實(shí)。經(jīng)過近一年的努力工作,地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底,全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元,其中政府投資拖欠款1.1億元(其中:政府用房拖欠款4362.3萬元,教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元,水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元,世行項目拖欠款810.6萬元);房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元,其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來,共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中:清理政府拖欠工程款3537.3萬元;清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元;清理其它拖欠款505.5萬元;共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人,及時解決210起4406人,清償欠款金額達(dá)2582萬元,收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元,實(shí)現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。截止9月底,仍拖欠工程款1.78億元,拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是:政府投資工程款要清償50%,即完成清償額5500萬元;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%,即完成清償額4011.9萬元;今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資,即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進(jìn)度安排,具體要求是:(1)2004年清償35%,7875萬元;2005年清償35%,7875萬元;2006年10月底以前基本清償完畢。(2)2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資;2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。(3)2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目,不產(chǎn)頁腳..頁眉.生新的拖欠。(4)政府拖欠2004年完成50%,5500萬元;2005年12月底完成50%,5500萬元。
二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。年初,國務(wù)院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會議,地區(qū)高度重視,立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí),牢牢把握精神實(shí)質(zhì),并結(jié)合地區(qū)實(shí)際,認(rèn)真研究安排部署,先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國務(wù)院及自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件,并制定下發(fā)實(shí)施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責(zé)任制,政府以身作則,職能部門具體負(fù)責(zé),其他部門全力配合,分重點(diǎn)、分階段、分層次,有計劃、有措施、有目標(biāo)地開展清欠工作,在具體工作中做到精神傳達(dá)到位、措施落實(shí)到位、督查督辦到位,基本使全地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo),全面有序地推動此項工作的開展,地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,建設(shè)、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)也層層成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。地縣二級政府本著精兵強(qiáng)將上一線的原則,還分別從相關(guān)部門抽調(diào)了專門的工作人員,脫產(chǎn)兩年充實(shí)到清欠辦工作。同時,為保證工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),地縣二級還專門撥付了工作經(jīng)費(fèi),為各級清欠機(jī)構(gòu)購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設(shè)施。截止目前,地縣二級共抽調(diào)工作人員36名,累計撥款8.46萬元,有力地促進(jìn)了“兩清欠”工作的開展。與此同時,地縣二級清欠機(jī)構(gòu)還在建設(shè)、財政、水利、交通、世行項目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作,廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標(biāo),加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢,從5月開始,地縣二級清欠機(jī)構(gòu)及時組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間,就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面而詳實(shí)的調(diào)查摸底工作,并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認(rèn)真進(jìn)行了核查和認(rèn)定,做到了家底清、情況明,為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,地區(qū)結(jié)合實(shí)際,制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及頁腳..頁眉.農(nóng)民工工資問題實(shí)施方案》,明確了“兩清欠”工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排,地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣(市)層層簽訂了責(zé)任書,建立了清欠目標(biāo)分工責(zé)任制,落實(shí)了第一責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。各級清欠機(jī)構(gòu)還通過召開協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會議等多種形式,組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實(shí)可行的三年還款計劃,目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個,占總項目個數(shù)的50.51%,制定還款計劃額為10492.99萬元,占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程,已發(fā)放《簽訂還款計劃督辦單》147份,涉及工程項目個數(shù)147個,拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間,地縣二級還加大了宣傳力度,在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄,宣傳政策,公布了舉報投訴電話,做到了家喻戶曉、人人參與,推動了工作的縱深開展。四是標(biāo)本兼治、規(guī)范運(yùn)作。為從源頭上防止拖欠的形成,地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件,并建立了工程擔(dān)保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等,積極推進(jìn)政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度,嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批,建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機(jī)制,鼓勵施工企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠款,逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度,確保各項清欠措施落到實(shí)處。采取定期不定期抽查方式,對地區(qū)各縣(市)貫徹執(zhí)行清欠有關(guān)規(guī)定措施情況進(jìn)行了督查。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查,地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn),勞動合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范,民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術(shù)人員的計算機(jī)信息檔案。進(jìn)一步完善了信息上報與溝通工作,要求各縣(市)每個季度上報一次清欠工作情況,創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級頁腳..頁眉.政府、清欠辦通報清欠工作開展情況,并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息,為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。
三、存在問題 一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失,導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。二是個別建設(shè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防范意識不強(qiáng),運(yùn)用法律自我保護(hù)能力較弱,給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理,在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機(jī)制不健全,容易產(chǎn)生新的拖欠。
四、下步打算和措施 一是進(jìn)一步加大清欠工作的宣傳力度,營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作,向社會公布舉報電話,設(shè)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)臺,定期向社會公布清欠工作進(jìn)展情況。狠抓典型,始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程,在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍,為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的項目,繼續(xù)實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度,對于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目,建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的,對其新開發(fā)的建設(shè)項目一律不予批準(zhǔn),不得頒發(fā)施工許可證,銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),要在資質(zhì)年檢中予以降級,并通過媒體向社會公布,情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資格證書。對于政府投資建設(shè)項目,必須量力而行搞建設(shè),要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機(jī)制,凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款,要報地縣市財政部門審核、結(jié)算,統(tǒng)一由財政部門提出解決方案,嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。各縣(市)政府要通過預(yù)算安排,從每年財政結(jié)余、各種政策性收費(fèi)中劃出一定比例專項用于清償債務(wù)。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款,在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)各項制度的落實(shí),確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在下一階段工作中,我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度,建立政府投資項目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門在建設(shè)項目審批中的頁腳..頁眉.責(zé)任,把好項目資金落實(shí)關(guān),對不認(rèn)真履行職責(zé)的,追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,在拖欠工程款未解決之前,單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離,凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任,從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點(diǎn)抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款,致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的,嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任;建筑企業(yè)拖欠的,追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場,積極鼓勵有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競爭,嚴(yán)格勞動合同制,保證農(nóng)民工工資依法、及時、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設(shè),加大對違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定,在認(rèn)真貫徹實(shí)施的同時配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律,進(jìn)一步加大對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理,嚴(yán)格工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度,對違法行為將追究法律責(zé)任,以促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。六是建立和完善社會信用約束機(jī)制,重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)不正當(dāng)競爭中自律作用,引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán),對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用,營造良好的信用機(jī)制。七是不斷完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對于建設(shè)資本金沒有落實(shí)的項目,計劃部門不予批準(zhǔn)立項,建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證;對于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的,其新建項目計劃部門不予批準(zhǔn)立項,建設(shè)行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證,銀行不予貸款;對于不按合同約定支付工程款的,銀行列為信用不良單位,在其新申請貸款時予以限制。八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范市場行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報投訴制度,充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用,加強(qiáng)社會頁腳..頁眉.輿論監(jiān)督,組織清欠機(jī)構(gòu)及建設(shè)、勞動等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦,發(fā)現(xiàn)問題,及時研究解決,對拒不整改的,追究法律責(zé)任,屬于政府部門的,納入目標(biāo)考核。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績,但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開展,保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)。
《[推薦]地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報
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第四篇:解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探
解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探
解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探 目前,全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍,據(jù)統(tǒng)計,全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人,其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元,2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,特別是建設(shè)領(lǐng)域,招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加,但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候,各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益,危害了社會的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題,已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。
一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護(hù)的勞動者 1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系,沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的,無論什么人,無論其先前的身份是什么,只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當(dāng)由勞動法來調(diào)整。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}(勞部發(fā)[1995]309號)中明確了不適用《勞動法》的范圍,即:公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員,以及農(nóng)村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)??等不適用勞動法。也就是說:進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民(民工)適用勞動法?!秳趧臃ā愤€規(guī)定:勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動者和用人單位,“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”,后者包括各類用工的單位或雇主。所以,《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個勞動者,在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利,此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]215號)指出:《勞動法》施行后,所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動合同制度,各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的,因此,過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在,用人單位在臨時性崗位上用工,可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào):用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間,農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者,享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。
二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬 農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容,也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資,則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實(shí)中落空,農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于,農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠,無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房,還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以,農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說,用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣,屬于嚴(yán)重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利,也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利?!肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中,農(nóng)民工付出勞動力,實(shí)施勞動行為,完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù),也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果,勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的,勞動成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤,這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬,任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn),農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此,用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講,用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的;從事實(shí)上看,用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實(shí)現(xiàn)和利潤的收獲,與此相伴隨的收款風(fēng)險實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的,當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資?是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力,還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益?合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力,否則,該用人單位就不具有合法性,也就不能使用勞動者。因此,用人單位的經(jīng)營風(fēng)險必須由它自己承擔(dān),農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。
三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下,巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境,侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益,也嚴(yán)重危害了整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題,談幾點(diǎn)對策:
1.加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定:專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè);勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定:分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì),并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù),嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定:禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包,包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定:勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間,與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議,依法向人民法院訴的,應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見,我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體,如果是具有合法用工主體的用人單位,勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格,則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的,因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù),那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。
其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為,根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定:工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。因此,工資發(fā)放的時間最長為1個月,當(dāng)月工資未按時發(fā)放即為拖欠;工資必須足額發(fā)放,不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以,對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為,而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動式的突擊。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”,處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的,要責(zé)令用人單位及時發(fā)放,對限期屆滿仍未清欠的用人單位,應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金,用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的,可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的,由公安部門立案偵查。2.建立風(fēng)險保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前,按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶,做為務(wù)工人員工資保證金,實(shí)行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為,由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付,保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外,就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容,建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約,盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。3.成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”,把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下,這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān),又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下,由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同,組織培訓(xùn),提高其職業(yè)技能,取得相應(yīng)職業(yè)資格,為其繳納社會保險,享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程,使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險的承擔(dān)者,減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純,事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程,需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作,按照公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)的原則,采取有效措施,全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作,切實(shí)維護(hù)進(jìn)城
解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探
目前,全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍,據(jù)統(tǒng)計,全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人,其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬人。2002年全國農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元,2003年為1000億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,特別是建設(shè)領(lǐng)域,招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加,但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候,各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益,危害了社會的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題,已迫在眉睫。本文對這個問題談一些粗淺的看法。
一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護(hù)的勞動者
1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系,沒有身份的差異。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的,無論什么人,無論其先前的身份是什么,只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當(dāng)由勞動法來調(diào)整。勞動部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的通知}(勞部發(fā)[1995]309號)中明確了不適用《勞動法》的范圍,即:公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員,以及農(nóng)村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)……等不適用勞動法。也就是說:進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民(民工)適用勞動法?!秳趧臃ā愤€規(guī)定:勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動者和用人單位,“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”,后者包括各類用工的單位或雇主。所以,《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個勞動者,在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利,此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動部的對《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]215號)指出:《勞動法》施行后,所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動合同制度,各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的,因此,過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在,用人單位在臨時性崗位上用工,可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào):用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間,農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動者,享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利。
二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬
農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容,也是勞動行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資,則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實(shí)中落空,農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于,農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠,無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房,還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以,農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說,用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣,屬于嚴(yán)重的違法行為。
既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利,也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利?!肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中,農(nóng)民工付出勞動力,實(shí)施勞動行為,完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù),也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果,勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的,勞動成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤,這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬,任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn),農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此,用人單位以自己沒有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講,用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關(guān)系的;從事實(shí)上看,用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實(shí)現(xiàn)和利潤的收獲,與此相伴隨的收款風(fēng)險實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的,當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資?是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力,還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益?合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力,否則,該用人單位就不具有合法性,也就不能使用勞動者。因此,用人單位的經(jīng)營風(fēng)險必須由它自己承擔(dān),農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。
三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下,巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。這不僅惡化了社會信用環(huán)境,侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益,也嚴(yán)重危害了整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題,談幾點(diǎn)對策:
1.加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定:專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè);勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定:分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì),并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù),嚴(yán)禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定:禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包,包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定:勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間,與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議,依法向人民法院訴的,應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見,我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體,如果是具有合法用工主體的用人單位,勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格,則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的,因而是無效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù),那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。
其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為,根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定:工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。因此,工資發(fā)放的時間最長為1個月,當(dāng)月工資未按時發(fā)放即為拖欠;工資必須足額發(fā)放,不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以,對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為,而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動式的突擊。
對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”,處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的,要責(zé)令用人單位及時發(fā)放,對限期屆滿仍未清欠的用人單位,應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金,用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的,可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的,由公安部門立案偵查。
2.建立風(fēng)險保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項目在開工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前,按工程總造價的10%—20%存入在銀行開設(shè)的專用賬戶,做為務(wù)工人員工資保證金,實(shí)行專項管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為,由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付,保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外,就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容,建立信用檔案。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約,盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。
3.成立勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”,把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下,這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān),又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下,由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同,組織培訓(xùn),提高其職業(yè)技能,取得相應(yīng)職業(yè)資格,為其繳納社會保險,享受國家規(guī)定的保險待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程,使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險的承擔(dān)者,減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。
解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純,事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程,需要多方面聯(lián)動。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作,按照公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)的原則,采取有效措施,全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作,切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。
第五篇:切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題
切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題
新華社北京1月3日電 國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知,要求各地區(qū)、各部門從社會穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性,將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益,促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作,切實(shí)抓緊抓好。
通知說,隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展,各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,對推動國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全,法制不完善和執(zhí)法不嚴(yán),建筑市場供求失衡,市場主體行為不規(guī)范,以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績工程”等,造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重影響了建筑市場的健康發(fā)展,而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題,影響了社會穩(wěn)定。
通知指出,各地政府要對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理,采取有效措施,標(biāo)本兼治,綜合治理,重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重,在清理已有拖欠的同時,嚴(yán)格項目審批和市場監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序,培育信用體系,健全法規(guī)制度,規(guī)范市場主體行為,從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。
通知要求,各地政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(包括其投資設(shè)立的項目開發(fā)公司),由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案,通過媒體向社會公布,督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度,不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司;計劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理用地手續(xù);規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定,在審批規(guī)劃等方面采取措施,督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行,由貸款銀行將其列為信用不良單位,依法減少授信額度或者不提供授信。
通知要求,各地要對政府及有關(guān)部門投資的工程項目情況進(jìn)行一次檢查,徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款,各地要結(jié)合自身財力情況,制訂切實(shí)可行的還款計劃,從本級財政每年安排用于城市建設(shè)的資金(包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中,劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預(yù)算內(nèi)投資(包括國債投資)的項目,地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的,除極特殊的項目外,一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項目。
通知要求,對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題,各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門,根據(jù)工程項目和工程款拖欠的具體情況,參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。同時,鼓勵建筑業(yè)企業(yè)主動運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息,幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施,協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。
通知還要求,各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》,加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為,幫助農(nóng)民工追討工資。要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查,檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè),責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā);不能立即補(bǔ)發(fā)的,要制訂清欠計劃,限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款,致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的,要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任,責(zé)令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè),要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資,對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè),要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,通過媒體予以曝光,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
通知強(qiáng)調(diào),政府有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政,提高執(zhí)法水平,把好各項審批關(guān)口,加強(qiáng)市場監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場 準(zhǔn)入和清出制度,繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量,遏制建筑市場的惡性競爭;房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),加強(qiáng)資質(zhì)管理,避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場,造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項目審批管理,對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目,要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度,項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例,且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項目資本金不足的,不批準(zhǔn)其立項,不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾,搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。
通知強(qiáng)調(diào),各地要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo),綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為,大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn),把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求,科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況,完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來,建立失信懲戒機(jī)制,約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規(guī)制度,嚴(yán)格合同管理。改革工程項目管理制度,對房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項目代建制,也可由財政部門按照政府投資計劃,直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。
通知強(qiáng)調(diào),有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),密切配合。地方各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求,實(shí)行責(zé)任追究制度。對在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個人,要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。同時,為推動建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決,由建設(shè)部牽頭,會同發(fā)展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度,指導(dǎo)各地開展工作,及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)