第一篇：美國國防部發(fā)布《2018核態(tài)勢評估》報(bào)告概要 (2018-03)

美國國防部發(fā)布《2018核態(tài)勢評估》報(bào)告概要

導(dǎo)言

2017年1月27日，唐納德·特朗普總統(tǒng)指示國防部長詹姆斯·馬蒂斯起草一份新的《核態(tài)勢評估》?？偨y(tǒng)明確指出，他的第一要?jiǎng)?wù)是保護(hù)美國、同盟國和伙伴。他還強(qiáng)調(diào)了消除核武器的長期目標(biāo)以及在核武器從世界上被謹(jǐn)慎地消除之前美國擁有現(xiàn)代、靈活和抗打擊的安全和有把握的核能力的要求。

美國仍然致力于在全球最終消除核、生物和化學(xué)武器的美國的努力。美國已經(jīng)將核武器儲(chǔ)備從冷戰(zhàn)時(shí)期的最高峰減少了85%，而且在二十多年來沒有部署新的核能力。盡管如此，全球核威脅的狀況從2010年《核態(tài)勢評估》以來有明顯的惡化，包括來自潛在敵人的越來越明確的核威脅。美國現(xiàn)在面臨著一個(gè)前所未有的、更加多樣化和先進(jìn)的核威脅環(huán)境，潛在敵人非?；钴S地進(jìn)行核武器及運(yùn)載系統(tǒng)的開發(fā)和部署。

正在演變和不確定的國際安全環(huán)境

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在美國持續(xù)減少核武器的數(shù)量和突出地位的同時(shí)，包括俄國和中國在內(nèi)的其他國家卻一直走著相反的道路。他們在自己的武器庫中添加了新類型的核能力，在他們的戰(zhàn)略和計(jì)劃中加強(qiáng)了核武力的突出地位，而且不斷增加咄咄逼人的行為，包括在外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間。北韓繼續(xù)其非法的核武器和導(dǎo)彈項(xiàng)目，直接違反聯(lián)合國安全理事會(huì)的決議。伊朗已經(jīng)在《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》中同意限制其核項(xiàng)目。然而，他們?nèi)匀槐Ａ羝浼夹g(shù)能力和在決策以后一年之內(nèi)開發(fā)出一件核武器所必須的大部分能力。

目前存在的威脅，其范圍和混合類別史無前例，包括重大的常規(guī)、化學(xué)、生物、核、空間和網(wǎng)絡(luò)威脅，還有非國家的暴力團(tuán)體。這些發(fā)展產(chǎn)生了更多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

在我們制定政策和策略，并開始維持和更新美國核力量時(shí)，從2010年《核態(tài)勢評估》以來這種迅速惡化的威脅環(huán)境現(xiàn)在必須主宰我們的思維。這份2018年《核態(tài)勢評估》對過去在更良性的核環(huán)境下和更溫和的大國關(guān)系中制定的核政策與規(guī)定做出評估。其重點(diǎn)是在美國、同盟國和伙伴面臨日益惡化的威脅環(huán)境時(shí)確定保護(hù)美國所需要的核政策、核戰(zhàn)略以及相應(yīng)的核能力。它由戰(zhàn)略所驅(qū)動(dòng)，并對現(xiàn)在和未來需要的核態(tài)勢及政策要求提供指導(dǎo)。

美國不希望將俄國或中國看作敵人，而且尋求與這兩個(gè)國家建立穩(wěn)定的關(guān)系。我們長期以來尋求與中國對話，增強(qiáng)對我們各自的核政策、理念和能力的了解，提高透明度，并幫助管理誤判和誤解的風(fēng)險(xiǎn)。我們希望中國也有這種興趣，可以開始這種有意義的對話。美國和俄國在過去一直保持著戰(zhàn)略對話以管理核競賽和核危機(jī)。鑒于俄國的一些行動(dòng)，包括其對克里米亞的占領(lǐng)，這種建設(shè)性的互動(dòng)已經(jīng)大幅下降。我們期望出現(xiàn)那種條件，允許我們再次與俄國開展透明和建設(shè)性的交流。

盡管如此，本評估對俄國、中國和其他國家的戰(zhàn)略政策、計(jì)劃和能力，特別是核能力構(gòu)成的挑戰(zhàn)直言不諱。它提出了保護(hù)美國、同盟國及伙伴，以及促進(jìn)戰(zhàn)略穩(wěn)定所要求的靈活、適應(yīng)性強(qiáng)并具有抗打擊性的美國核能力。

美國核能力的價(jià)值

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對美國、同盟國和伙伴而言，美國的核能力和威懾政策的必要性的根本原因十分明顯。美國的核能力對威懾核侵略與非核侵略做出了必不可少的貢獻(xiàn)。這種對防止敵人的核打擊有獨(dú)特和關(guān)鍵性的威懾效應(yīng)是美國的頭等要?jiǎng)?wù)。

美國的核能力不可能防止所有的沖突，也不應(yīng)該有這種期待。但是它對威懾核侵略與非核侵略起到了獨(dú)特的作用。對于這種目的它必不可少，這在可預(yù)見的未來都是如此。非核武力同樣有不可或缺的威懾作用，但不能提供類似的威懾效應(yīng)，正如在核威懾出現(xiàn)之前常規(guī)威懾未能阻止歷史上強(qiáng)國之間過去的、周期性的和災(zāi)難性的戰(zhàn)爭。此外，僅僅有常規(guī)武力不足以確保許多盟國對美國提供的核威懾對他們的安全所賦予的巨大價(jià)值，而這也相應(yīng)地成為核不擴(kuò)散的一個(gè)關(guān)鍵因素。

美國核能力和持久的國家目標(biāo)

美國核政策和戰(zhàn)略最高的優(yōu)先考慮是威懾潛在敵人不發(fā)動(dòng)任何規(guī)模的核襲擊。但是，遏阻核襲擊不是核武器的唯一目標(biāo)。鑒于目前和將來威脅環(huán)境中多樣化威脅和極其不確定性，美國的核武力在美國國家安全戰(zhàn)略中發(fā)揮如下的關(guān)鍵作用：

?對核攻擊和非核攻擊進(jìn)行威懾； ?對盟國和伙伴提供保障；

?當(dāng)威懾失敗時(shí)實(shí)現(xiàn)美國的目標(biāo)；以及 ?為不確定的未來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

這些作用互相補(bǔ)充并相互聯(lián)系，必須根據(jù)每一種作用和設(shè)計(jì)用來實(shí)現(xiàn)這種作用的戰(zhàn)略對美國核武力的適當(dāng)程度進(jìn)行評估。防止核擴(kuò)散和阻止恐怖分子獲得現(xiàn)成的核武器、材料及專業(yè)知識也是在制定美國核政策和規(guī)定時(shí)的關(guān)鍵性考慮。這些多重作用和目標(biāo)組成了美國核政策和要求的指導(dǎo)核心。

對核攻擊和非核攻擊的威懾

美國對核攻擊和非核戰(zhàn)略攻擊的有效威懾要求確保潛在的敵方不會(huì)對首先使用核武器（區(qū)域性的或針對美國本身的）的后果做出誤判。他們必須懂得，他們不可能從非核入侵或者有限的核升級中得到任何好處。糾正任何此類誤解在目前對于保持歐洲和亞洲的戰(zhàn)略穩(wěn)定至關(guān)重要。

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潛在的敵對國必須認(rèn)識到，在整個(gè)正在出現(xiàn)的威脅和情況范圍中：（1）美國能夠發(fā)現(xiàn)他們，并對其侵略行徑，包括新形式的侵略進(jìn)行追究；（2）我們將擊敗非核戰(zhàn)略攻擊；并且（3）任何核升級都不能達(dá)到他們的目的，相反，將造成他們無法接受的后果。

沒有一種適用于所有情況的威懾。因此，美國將使用量身打造的、靈活的方式來有效地威懾各種各樣的敵人、威脅和情況。量身打造的威懾戰(zhàn)略知會(huì)各種潛在的敵人，按照他們對風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)的估算，他們的侵略將帶來無法接受的風(fēng)險(xiǎn)和無法忍受的代價(jià)。

美國的核能力以及核指揮、控制和通訊（NC3）必須增加靈活度，使威懾戰(zhàn)略適應(yīng)一系列潛在敵對國和威脅，并且能夠長期進(jìn)行調(diào)整。因此，美國將保持一系列靈活的必要的核能力，確保對美國、盟國及伙伴的核侵略或非核侵略無法達(dá)到目的，而且確保此類侵略會(huì)給現(xiàn)在和將來的潛在敵人帶來無法忍受的后果的風(fēng)險(xiǎn)。

為此，美國將保持并更新其核能力，將NC3現(xiàn)代化，并加強(qiáng)對核軍事與非核軍事計(jì)劃的整合。將為此任務(wù)對野戰(zhàn)指揮和服務(wù)部門進(jìn)行組織和資源配置，開展規(guī)劃、訓(xùn)練和演習(xí)，以整合美國的核部隊(duì)與非核部隊(duì)的作

戰(zhàn)行動(dòng)，應(yīng)對敵方的核威脅和部署。美國將與面臨核威脅的盟國協(xié)調(diào)整合行動(dòng)，審議盟國在核威懾使命中增加義務(wù)分擔(dān)的機(jī)會(huì)。

對盟國和伙伴的保證

美國有正式和延伸的核威懾承諾，為歐洲、亞洲和太平洋的盟國提供擔(dān)保。擔(dān)保是一個(gè)共同目標(biāo)，基于與盟國和伙伴合作，威懾或擊敗我們面臨的威脅。任何國家都不應(yīng)懷疑我們延伸威懾承諾的力量，或者懷疑美國及盟國威懾（或者在必要時(shí)擊?。┤魏螡撛跀橙说暮饲致曰蚍呛饲致缘牧α?。在許多情況下，對盟國和伙伴有效的擔(dān)保取決于他們對美國延伸核威懾可靠性的信心，這也使其中的大多數(shù)國家避免了擁有核武器，從而幫助實(shí)現(xiàn)美國的核不擴(kuò)散目標(biāo)。

在威懾失敗時(shí)實(shí)現(xiàn)美國的目標(biāo)

4/15 美國只在極端的情況下才會(huì)考慮使用核武器，以保護(hù)美國、其盟國和伙伴的生死攸關(guān)的利益。盡管如此，如果威懾失敗，美國將奮力以可能的最低水平的破壞，以美國、盟國和伙伴能夠達(dá)到的最佳條件結(jié)束任何沖突。美國數(shù)十年來的核政策始終如一地包括這個(gè)一旦威懾失敗時(shí)限制破壞的目標(biāo)。

為不確定的未來提供風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)

美國將繼續(xù)努力建立一個(gè)更加合作和良好的安全環(huán)境，但也必須規(guī)避預(yù)期的和不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)戰(zhàn)略幫助降低風(fēng)險(xiǎn)并避免可能隨著時(shí)間推移而出現(xiàn)的威脅，包括地緣政治、技術(shù)、運(yùn)營和程序上的風(fēng)險(xiǎn)。它們也有助于威懾，可以幫助降低潛在敵人通過對核能力的“突破”或擴(kuò)展來獲得優(yōu)勢的信心。鑒于核武器在潛在敵人的國防政策和戰(zhàn)略中日益突出，以及未來威脅環(huán)境的不確定性，美國的核能力和迅速對其進(jìn)行調(diào)整的功能對降低或消除風(fēng)險(xiǎn)（包括意外的風(fēng)險(xiǎn)）至關(guān)重要。

美國核事業(yè)的從業(yè)人員

沒有成千的美國武裝力量的成員和文職人員，有效的威懾是不可能的。這些人將他們的職業(yè)生涯貢獻(xiàn)給對戰(zhàn)爭的威懾和對國家的保護(hù)。這些杰出的男女被要求遵循最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，他們對美國的核能力和核威懾做出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。

參與核威懾使命的軍人和平民很少得到公開的褒獎(jiǎng)或追捧。他們的工作是默默無聞的職責(zé)，卻有著至高無上的重要性。他們?yōu)檫@個(gè)國家以至世界提供了安全和穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫绹嗣竦闹С帧Ｎ覀儞?jù)此實(shí)施的軍隊(duì)改革已經(jīng)被延誤了很久，國防部依舊全心全意致力于充分支持那些保護(hù)美國免受核威脅的軍人。

三位一體核力量:現(xiàn)在與未來

今天的核戰(zhàn)略三位一體主要是在1980年代或之前部署的。由三部分組成：裝備有潛射戰(zhàn)略導(dǎo)彈（SLBM）的潛艇（SSBNs)；陸基洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）；以及載有重力炸彈和空射巡航導(dǎo)彈（ALCMs）的戰(zhàn)略轟炸機(jī)。三位一體核力量和非戰(zhàn)略核部隊(duì)一起，輔以NC3的支持，可以提供適應(yīng)美國戰(zhàn)略所需要的多樣性和靈活度，以實(shí)施威懾和擔(dān)保，在威懾失敗時(shí)達(dá)到目的，并避免風(fēng)險(xiǎn)。

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對多樣性和靈活性不斷增加的需要反過來成為現(xiàn)在持續(xù)并更新三位一體核力量和非核能力并將NC3現(xiàn)代化一個(gè)主要原因。三位一體核力量內(nèi)部之間的配合與重疊確保我們對抗襲擊的威懾能力的持久存在，而且使我們在整個(gè)危機(jī)或沖突中有能力對付一系列敵對目標(biāo)。取消三位一體核力量中的任何一個(gè)分支都會(huì)極大地減低敵方計(jì)劃襲擊的難度，并可使敵方集中資源和注意力來擊敗其他兩個(gè)分支。因此，我們將保持傳統(tǒng)的三位一體核力量，直到計(jì)劃的更新項(xiàng)目部署完畢。

美國目前運(yùn)行14艘俄亥俄級潛艇并將繼續(xù)采取必要的措施以確保俄亥俄級潛艇保持有效的運(yùn)作和生存能力，直到被哥倫比亞級潛艇所取代。哥倫比亞計(jì)劃將交付至少12艘潛艇以取代目前的俄亥俄潛艇艦隊(duì)，該計(jì)劃準(zhǔn)備提供未來幾十年中所需要的威懾能力。

陸基彈道導(dǎo)彈部隊(duì)由400枚單彈頭民兵三式導(dǎo)彈組成，它們部署在幾個(gè)州的地下發(fā)射井中。美國啟動(dòng)了陸基戰(zhàn)略威懾計(jì)劃，準(zhǔn)備在2029年開始取代民兵三式導(dǎo)彈。該計(jì)劃還要將450個(gè)洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射設(shè)施現(xiàn)代化，為部署400枚洲際彈道導(dǎo)彈提供支援。

三位一體核力量的轟炸機(jī)分支由46架有核投射能力的B-52H轟炸機(jī)和20架有核投射能力的B-2A“隱形”戰(zhàn)略轟炸機(jī)組成。美國已經(jīng)啟動(dòng)了一項(xiàng)計(jì)劃，開發(fā)和部署下一代轟炸機(jī)，B-21“襲擊者”。從2020年中期開始，它首先將補(bǔ)充傳統(tǒng)的和有核投射能力的轟炸機(jī)部隊(duì)的裝備，最終將其取代。

B83-1和B61-11重力炸彈能夠威脅一系列有保護(hù)的目標(biāo)。因此，這兩種炸彈都會(huì)被保留在儲(chǔ)備當(dāng)中，至少要等到對2020年交付的B61-12重力炸彈有了足夠的信心。

從1982起，B-52H配備了ALCMs。有了ALCMs，B-52H可以航行在敵方的防空系統(tǒng)之外而仍然保持其效力。但是，ALCM現(xiàn)在已經(jīng)超過了設(shè)計(jì)的25年期限，卻要面對敵方不斷改善的防空系統(tǒng)。遠(yuǎn)程對峙（LRSO）巡航導(dǎo)彈更替計(jì)劃將被保持在未來的轟炸機(jī)部隊(duì)中，以提供能夠突破先進(jìn)的綜合防空系統(tǒng)并在其中存活的對峙武器，支持轟炸機(jī)分支的長期有效性。

6/15 目前的非戰(zhàn)略核力量只包括一小批B61重力炸彈，由F-15E和盟國雙重能力飛機(jī)（DCA）攜帶。美國正在將核能力納入可在前沿部署的、具有核投射能力的F-35戰(zhàn)機(jī)，更替目前已老舊的DCA。和正在進(jìn)行的B61炸彈延長使用壽命計(jì)劃一起，它將對保持區(qū)域性威懾的穩(wěn)定和對盟國的擔(dān)保起到關(guān)鍵的作用。

靈活和安全的核能力：一項(xiàng)價(jià)格合理的要?jiǎng)?wù)

過去幾十年來，美國高層官員一直強(qiáng)調(diào)，國防部的最高優(yōu)先事務(wù)是威懾核襲擊，并且為此保持必要的核能力。對保持和更新美國核能力的計(jì)劃的費(fèi)用有各種不同的估計(jì)，最高的預(yù)測將未來的費(fèi)用估計(jì)為目前國防部預(yù)算的大約6.4%。維護(hù)和運(yùn)營我們目前老舊的核武力要求2%至3%的國防部預(yù)算。重新建設(shè)準(zhǔn)備服務(wù)幾十年的三位一體核力量的更換計(jì)劃在高峰的幾年中只需要在2-3%的維護(hù)和運(yùn)營費(fèi)用之上增加額外的4%。這個(gè)長期更換計(jì)劃需要目前國防部預(yù)算的6.4%，它只占全部聯(lián)邦預(yù)算的1%。上次在1980年代進(jìn)行的類似投資費(fèi)用占了國防部預(yù)算的10.6%，幾乎是當(dāng)時(shí)聯(lián)邦預(yù)算的3.7%，而在1960年代初期，所要求的費(fèi)用占了國防部預(yù)算的17.1。相比之下，現(xiàn)在更新美國核能力的支出更加合理。

考慮到有效的美國核威懾對美國人民、盟國和伙伴的重要性，毫無疑問，此項(xiàng)保持和更新計(jì)劃應(yīng)該被認(rèn)為是不僅必要，而且價(jià)格合理。

以非戰(zhàn)略核能力提高威懾

核武力更新計(jì)劃中的一些現(xiàn)有成份在戰(zhàn)略環(huán)境劇烈變化之前就存在。為滿足美國戰(zhàn)略中出現(xiàn)的新要求，美國現(xiàn)在將對更新計(jì)劃進(jìn)行有選擇的補(bǔ)充，以提高美國核武力的靈活性和應(yīng)對能力。它是美國三位一體核力量的多樣性和靈活性的反映，盡管當(dāng)前威脅環(huán)境中的挑戰(zhàn)大幅增加，現(xiàn)在只需要進(jìn)行適量的補(bǔ)充。

此類補(bǔ)充將打擊潛在敵人任何錯(cuò)誤信心—以為使用有限的核武器就會(huì)造成對美國及其盟國的優(yōu)勢，從而提高威懾力。俄國相信，有限地首先使用核武器（可能包括低威力的武器）可以提供此類優(yōu)勢，這種信念部分基于莫斯科的錯(cuò)覺，認(rèn)為更大數(shù)量和種類的非戰(zhàn)略核系統(tǒng)可以在危機(jī)和較小規(guī)模的沖突中提供強(qiáng)制性的優(yōu)勢。近期俄國關(guān)于這個(gè)正在演變的核武器原則的聲明似乎降低了莫斯科首先使用核武器的門檻。俄7/15 國通過大量的演習(xí)和聲明展示了他們關(guān)于這些系統(tǒng)提供優(yōu)勢的理念。更正這個(gè)錯(cuò)誤的俄國觀念是一項(xiàng)必不可少的戰(zhàn)略性措施。

為應(yīng)對此類挑戰(zhàn)并保持威懾的穩(wěn)定，美國將提高其量身打造的威懾選擇的靈活性和范圍。要清楚，這并不是意圖或發(fā)動(dòng)“核戰(zhàn)爭”?，F(xiàn)在擴(kuò)大靈活的美國核選擇，包括低威力的選擇，對于保持對區(qū)域性侵略的可信的威懾非常重要。它將提高核門檻，并幫助確保潛在的敵人不會(huì)認(rèn)為他們在有限的核升級中能得到任何優(yōu)勢，從而減低使用核武器的可能性。

因此，美國將維護(hù)并在必要時(shí)提高全世界前沿部署的核轟炸機(jī)和DCA的能力。我們承諾將DCA升級為具核投射能力的F-35戰(zhàn)機(jī)。我們將與北約合作，以最大限度地確保（必要時(shí)改善）駐扎在歐洲的DCA的戰(zhàn)備狀態(tài)、生存能力和運(yùn)作的有效性。

此外，在近期，美國將改進(jìn)一小批現(xiàn)有的SLBM彈頭，提供低威力選擇，并在較長期間，發(fā)展一種現(xiàn)代的、可以攜帶核彈頭的艦載巡航導(dǎo)彈（SLCM）。與DCA不同，低威力的SLBM彈頭不需要或依賴東道國的支持來提供威懾效力。它們將提供在平臺(tái)、射程和生存能力方面更廣的多樣性，并對未來“核爆發(fā)”情況提供有價(jià)值的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)。

國防部和國家核安全署（NNSA）將開發(fā)部署一種低威力的SLBM，以確保一種快速反應(yīng)的選擇，可以穿透敵人的防線。這是對現(xiàn)有能力的相對低成本的近期改進(jìn)，將幫助應(yīng)對任何關(guān)于美國區(qū)域性威懾能力“有機(jī)可乘”的錯(cuò)誤觀念。

除了這項(xiàng)近期的步驟，在長期，美國將開發(fā)一種攜帶核彈頭的SLCM，運(yùn)用現(xiàn)有的技術(shù)來確保其性價(jià)比。SLCM將提供需要的非戰(zhàn)略性地區(qū)力量，一種有把握的反應(yīng)能力。它還將針對俄國違反《中程核導(dǎo)彈條約》、其非戰(zhàn)略核武器以及其他破壞穩(wěn)定的行為提供一個(gè)合乎軍備控制的回應(yīng)。

在2010年《核態(tài)勢評估》中，美國宣布之前的攜帶核彈頭的SLCM退役。在過去數(shù)十年中，這種導(dǎo)彈為威懾和為對盟國的擔(dān)保起到了作用，尤其是在亞洲。我們將立即開始恢復(fù)這個(gè)能力的工作，啟動(dòng)一項(xiàng)能力研究，為迅速開發(fā)一種現(xiàn)代的SLCM制定一份備選分析報(bào)告（AoA）。

8/15 這些對計(jì)劃的核武力更替項(xiàng)目的補(bǔ)充是為增加美國核能力的靈活性和多樣性做出的慎重選擇。它們符合所有的條約和協(xié)定，總體上，他們將：提供一套多樣的特性以提高我們適應(yīng)威懾和擔(dān)保的能力；擴(kuò)展美國對核或非核戰(zhàn)略攻擊做出可靠反應(yīng)選擇的范圍；而且，示意潛在的敵人，他們有限的核升級不能為其提供任何可利用的優(yōu)勢。

核武器的指揮、控制與通訊的現(xiàn)代化

美國必須擁有一個(gè)提供全天候，即使在最巨大的核襲擊壓力下也能控制美國核武器的NC3系統(tǒng)。NC3必須有能力保證所傳送信息的完整性，并擁有必要的彈性和存活力來抵抗核襲擊的影響。在和平時(shí)期和危機(jī)中，NC3系統(tǒng)具有五個(gè)重要功能：發(fā)現(xiàn)、警示以及攻擊特征認(rèn)定；隨機(jī)應(yīng)變的核武計(jì)劃；決策會(huì)議；接收總統(tǒng)命令；以及啟動(dòng)對軍隊(duì)的管理和指揮。

目前的NC3系統(tǒng)傳承自冷戰(zhàn)時(shí)期，最后的一次更新還是在30年前。它包括了相互關(guān)聯(lián)的部分，其組成包括預(yù)警衛(wèi)星和雷達(dá)；通訊衛(wèi)星、飛機(jī)及地面站；固定的和機(jī)動(dòng)的指揮部；以及核系統(tǒng)的控制中心。

盡管NC3系統(tǒng)一度是先進(jìn)的，現(xiàn)在它既受制于老化的系統(tǒng)部件，也受制于新的、21世紀(jì)不斷增長的威脅。尤其令人關(guān)注的問題包括不斷擴(kuò)大的太空和網(wǎng)絡(luò)空間威脅、有限核升級的敵方戰(zhàn)略，還有國防部內(nèi)部對NC3系統(tǒng)管理權(quán)限與責(zé)任的分散；從其性質(zhì)來看必須將該系統(tǒng)加以整合。

鑒于保證NC3系統(tǒng)具有存活力和效力的迫切需要，美國將采取一系列措施。其中包括：加強(qiáng)對付網(wǎng)絡(luò)威脅的防護(hù)、加強(qiáng)對付太空威脅的防護(hù)、強(qiáng)化對戰(zhàn)術(shù)預(yù)警和攻擊評估的整合、改良指揮部和通訊聯(lián)絡(luò)、推進(jìn)決策支持技術(shù)、整合規(guī)劃與運(yùn)營，以及改良對整個(gè)NC3系統(tǒng)的管理。

核武器基礎(chǔ)設(shè)施

要具備靈活適應(yīng)變化中的需求的能力，美國就必須擁有一個(gè)有效的、反應(yīng)靈敏而且富于彈性的核武器基礎(chǔ)設(shè)施。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施為同盟國和潛在的對手提供了美國核武能力的確證，從而有助于進(jìn)行威懾、提供保障、以及避免敵對勢力的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。它同時(shí)還可以阻止敵對勢力的軍備競賽意愿。

9/15 國防部提出在運(yùn)載平臺(tái)上攜帶核彈頭的軍事需要，NNSA負(fù)責(zé)對國防部的核彈頭要求進(jìn)行研究、開發(fā)、測試、評估和制造的項(xiàng)目。

在過去的幾十年中，美國核武器基礎(chǔ)設(shè)施受到了老化和經(jīng)費(fèi)不足的影響。超過半數(shù)的NNSA的基礎(chǔ)設(shè)施已超過40多年之久，有四分之一可以回溯到曼哈頓計(jì)劃的年代。之前所有的NPR都強(qiáng)調(diào)保持一個(gè)現(xiàn)代核武器基礎(chǔ)設(shè)施的必要性，但美國在維持一個(gè)彈性化的而且有能力對未知的發(fā)展做出反應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施方面顯得不足。如今，重新調(diào)整為美國核武器制造戰(zhàn)略材料和部件的實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施已刻不容緩。如同我們的核力量是可負(fù)擔(dān)的當(dāng)務(wù)之急一樣，建設(shè)一個(gè)有彈性并有效的核武器基礎(chǔ)設(shè)施同樣如此；沒有這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，我們的核威懾?zé)o法存在。

美國必須具備保持和確認(rèn)一個(gè)有安全保障并且有效的核武器庫的能力。與國防部的替代項(xiàng)目同步，美國將保持并按時(shí)交付所需要的核彈頭，以便為戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略能力提供所需要的支持。這些項(xiàng)目包括：

于2019財(cái)政年度完成W76-1使用壽命延長計(jì)劃（LEP）； 于2024財(cái)政年度完成B61-12LEP計(jì)劃； 于2024年財(cái)政年度完成W88變更；

使NNSA的W80-4使用壽命延長計(jì)劃與國防部的LRSO計(jì)劃同步，并于2031財(cái)政年度年完成W80-4LEP；

提前一年于2019財(cái)政年度完成W78核彈頭替代項(xiàng)目，以支持在2030年裝備GBSD，并調(diào)查在海軍飛行器上攜帶核爆裝置的可行性；

維持B83-1使其超過目前計(jì)劃的退役期限，直到找到一個(gè)合適的替代；以及 根據(jù)潛在敵對勢力的威脅和弱點(diǎn)來探索未來對彈道導(dǎo)彈彈頭的要求，包括探索在空軍和海軍系統(tǒng)之間通用的重入系統(tǒng)的可能性。

美國將推行計(jì)劃以保證核武器基礎(chǔ)設(shè)施必要的能力、能量和反應(yīng)力，以及必需的員工技能，包括：

爭取建立國防部和能源部共同的先進(jìn)技術(shù)開發(fā)能力，確保適當(dāng)整合這種能力，以滿足國防部的需要；

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提供長久的生產(chǎn)钚核的能力與能量，到2030年以每年不少于80個(gè)的速度進(jìn)行生產(chǎn)，這方面的延遲可能會(huì)導(dǎo)致更高的需求和更高的成本；

保證現(xiàn)有的重組美國生產(chǎn)鋰化合物的計(jì)劃，使其能夠滿足軍事需要； 為鈾處理設(shè)施提供全額資金，并保證有足夠的低濃縮鈾以滿足軍事需要； 保證必需的反應(yīng)堆能量來生產(chǎn)足夠的氚以滿足軍事需要；

保證美國在2025年之后繼續(xù)研發(fā)和生產(chǎn)安全可靠的戰(zhàn)略輻射硬化微電子系統(tǒng)，以支持庫存現(xiàn)代化；

快速推進(jìn)國會(huì)提出的庫存反應(yīng)計(jì)劃，為年輕的科學(xué)家和工程師們拓展提升核彈頭設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造技能的機(jī)會(huì)；

制定一個(gè)NNSA路線圖，以評估生產(chǎn)能力與現(xiàn)代化及避免危機(jī)的需求是否相稱； 保持對所需的核重力炸彈的信心，以滿足威懾的需要； 保持并加強(qiáng)年度評估核武器所需的計(jì)算、實(shí)驗(yàn)與測試能力。打擊核恐怖主義

美國打擊核恐怖主義的戰(zhàn)略包含了廣泛的活動(dòng)，形成了對現(xiàn)有的和正在出現(xiàn)的危險(xiǎn)的深度防御。通過多管齊下的手段，美國竭盡全力來防范恐怖分子獲取核武器或可用于核武器的材料、技術(shù)和專業(yè)知識技能；對他們獲取、轉(zhuǎn)移或使用這些資源的企圖做出反擊；并通過發(fā)現(xiàn)和解除核裝置或處理核爆炸的后果來對核事件做出回應(yīng)。

作為有效的威懾，美國將追究任何支持或允許恐怖分子獲取或使用核武器的國家、恐怖集團(tuán)或其他非國家行動(dòng)體的全部責(zé)任。盡管美國核武器在打擊核恐怖主義中的角色是有限的，我們的敵對者必須明白，恐怖分子針對美國或其同盟國和伙伴的核攻擊將被視為“極端情況”；在極端情況下美國可能考慮使用終極報(bào)復(fù)手段。

核不擴(kuò)散與軍備控制

有效的核不擴(kuò)散與軍備控制手段能夠支持美國、同盟國和伙伴的安全；它控制核材料和技術(shù)擴(kuò)散；限制制造、儲(chǔ)存和部署核武器；減少誤解與誤判，以及避免破壞穩(wěn)定的核武器競賽。美國將在以下方面繼續(xù)努力：1）減少持有核武器的國家數(shù)量，包括維持可信的美國延伸核威懾及核保證；2）阻止恐怖組織獲取核武器和核材料；3）11/15

嚴(yán)格控制可用于核武器的材料、相關(guān)技術(shù)及知識技能；4）尋求能夠加強(qiáng)安全并且可證實(shí)和可執(zhí)行的軍備控制條約。

《核不擴(kuò)散條約》（NPT）是核不擴(kuò)散體制的一個(gè)奠基石。它在建立核不擴(kuò)散共識方面起到了積極的作用，并且加強(qiáng)了國際間要讓尋求在條約之外擁有核武器者付出代價(jià)的努力。

但是在今天，核不擴(kuò)散核面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。最突出的是，北韓正在直接違背《核不擴(kuò)散條約》，直接對抗多個(gè)聯(lián)合國安理會(huì)決議，走上核武之路。在北韓之外還有伊朗的挑戰(zhàn)。盡管JCPOA可能限制德黑蘭的核武計(jì)劃，毫無疑問，假如伊朗做出決定，它能夠很快就擁有核武能力。

為了繼續(xù)支持核不擴(kuò)散，美國將通過戰(zhàn)略對話、降低風(fēng)險(xiǎn)的溝通渠道以及共享核武安全與安保的最佳做法等方式來適當(dāng)?shù)靥岣咄该鞫群涂深A(yù)見性，以避免在擁核國家和其他國家發(fā)生可能的誤判。

盡管美國不會(huì)尋求批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，但仍會(huì)繼續(xù)支持全面禁止核試驗(yàn)條約組織籌備委員會(huì)以及國際檢測系統(tǒng)和國際數(shù)據(jù)中心。美國不會(huì)恢復(fù)核爆炸實(shí)驗(yàn)，除非是為了保證美國核武器庫的安全與有效性；美國呼吁所有擁核國家宣布或保持暫停核試驗(yàn)。

通過幫助管理各國之間的戰(zhàn)略競爭，軍備控制有益于美國安全。它可以在對立關(guān)系中增加透明度、理解以及可預(yù)見性，從而減少誤解和誤判的風(fēng)險(xiǎn)。

美國致力于軍備控制的努力，這樣的軍備控制要能夠增強(qiáng)美國、同盟國以及伙伴的安全；可證實(shí)也可執(zhí)行；而且有負(fù)責(zé)任地履行其義務(wù)的伴伴國家的參與。這樣的軍備控制能夠使美國保有維持其戰(zhàn)略穩(wěn)定的能力。但是，在一個(gè)不斷出現(xiàn)嚴(yán)重違背現(xiàn)有軍備控制義務(wù)與承諾的情況、潛在的對立面企圖改變邊界并推翻現(xiàn)有規(guī)則的環(huán)境中，很難想象會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步進(jìn)展。

在這方面，俄國繼續(xù)違反一系列軍備控制條約和義務(wù)。在核武方面，俄國最明顯的違規(guī)包括一個(gè)受到《中程核導(dǎo)彈條約》禁止的系統(tǒng)。在更廣義的方面，俄國或是拒12/15 絕或是避免其在多個(gè)條約中的責(zé)任和承諾，而且拒絕了美國按照新的《削減戰(zhàn)略武器條約》（START）開始另一輪協(xié)商以商討并尋求削減非戰(zhàn)略核武器的工作。

無論如何，新的《削減戰(zhàn)略武器條約》的有效期至2021年2月，在雙方同意的情況下可以延長5年至2026年。至2018年2月5日美國已經(jīng)達(dá)到了條約的中央限量，并將繼續(xù)執(zhí)行新《削減戰(zhàn)略武器條約》。

美國仍然有意愿參與慎重的軍備控制談判。我們愿意考慮軍備控制的機(jī)會(huì)，使各方回歸遵守規(guī)則、有可預(yù)見性以及透明度上來；假如條件許可，而且可能的成果能夠改善美國、其同盟國以及伙伴的安全，美國仍然會(huì)接受未來的軍備控制協(xié)商。

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第二篇：美國國防部發(fā)布《2018年中國軍力報(bào)告》

美國國防部發(fā)布《2018中國軍力報(bào)告》

王仁宣譯

本文由北京振華領(lǐng)創(chuàng)科技組織翻譯，供相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和人員參考。

美國國會(huì)授權(quán)國防部提交題為“涉及中華人民共和國的軍事和安全發(fā)展”的報(bào)告。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了中國的軍事發(fā)展，同時(shí)也闡明了中國政府對軍備競賽總的態(tài)度。

該報(bào)告指出，中國雖然不是美國的敵人，但中國肯定是美國的對手。美國國防部向國會(huì)提交的《2018年中國軍力發(fā)展報(bào)告》論述了中國軍事發(fā)展的趨勢。

中國國家主席習(xí)近平，2017年8月17日在北京人民大會(huì)堂接見了美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上將約瑟夫·鄧福德（國防部照片由海軍上士多米尼克·A·皮涅羅提供）

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在促使其與世界各國之間維系的關(guān)系發(fā)生異常變化。表面上看，中國的“一帶一路”倡議聽起來是造福沿線國家的，目的是為發(fā)展中國家和中國鄰國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

中國（領(lǐng)導(dǎo)人）根據(jù)這項(xiàng)倡議，資助了（包括）遠(yuǎn)至非洲的（國家的）重大急需項(xiàng)目。他們在巴基斯坦修建了公路，并在馬來西亞取得了重大進(jìn)展。中國在斯里蘭卡擁有大量股份（投資）。哈薩克斯坦、蒙古、老撾和吉布提也參與了“一帶一路”倡議。

中國政府試圖顛覆自二戰(zhàn)以來維持亞太地區(qū)和平和倡導(dǎo)亞洲國家發(fā)展的既定國際秩序。但是，“一帶一路”倡議所投入的資金和項(xiàng)目都有附加條件，所謂“一路”就是（將影響力）引向中國--使各國在政治、軍事，尤其是經(jīng)濟(jì)層面上都容易受到中國的影響。

經(jīng)濟(jì)影響力

在 2017年，中國利用其經(jīng)濟(jì)影響力敲打韓國，警告首爾不得允許美國在該國以反制朝鮮核導(dǎo)彈計(jì)劃為由部署“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（即“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，英文縮寫THAAD）。中國政府為阻止美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，以極具殺傷力的經(jīng)濟(jì)手腕反制韓國。

韓國汽車和其他出口產(chǎn)品被中國禁運(yùn)。由于禁運(yùn)商品占韓國出口中國所有商品的約四分之一，因而對韓國經(jīng)濟(jì)造成了直接影響。此外，韓國的旅游業(yè)也受到了波及，因?yàn)榈巾n國旅游的近半數(shù)來自中國；韓國在中國的零售商店也接連倒閉。

雖然韓國政府最終決定允許美國部署“薩德”系統(tǒng)，但中國利用經(jīng)濟(jì)鐵腕的舉動(dòng)必須引起全球其他國家的關(guān)注。

南海

國防部在概述報(bào)告中稱：“為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效控制爭議地區(qū)的目標(biāo)，中國在其局部領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端中，不但繼續(xù)在南沙群島建造前哨基地，而且繼續(xù)擴(kuò)大對南海領(lǐng)海主權(quán)的要求”。換言之，中國正在充分運(yùn)用軍事實(shí)力和外交影響來宣示南海主權(quán)。中國國防部長魏鳳和上將，2018年6月28日在北京中國人民解放軍八一大樓，會(huì)見美國國防部長詹姆斯·N·馬蒂斯（國防部照片由陸軍中士安布爾·I·史密斯提供）

中國人民解放軍從朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)的人海戰(zhàn)術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)走過了很長一段路。中國領(lǐng)導(dǎo)人希望建設(shè)一支具有全球?qū)嵙Φ能娛铝α?。?bào)告指出，“中國軍事戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)了中國人民解放軍的歷史使命，要有能力確保中國國家海外利益安全，包括不斷被提及的海洋和信息領(lǐng)域重要性、進(jìn)攻性空中行動(dòng)、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)以及空間和網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。”

中國軍事戰(zhàn)略謀劃者借鑒美國在1990/1991年沙漠盾牌/沙漠風(fēng)暴行動(dòng)中取得的成就，制定了中國的軍事發(fā)展目標(biāo)。為應(yīng)對任何軍事力量的挑戰(zhàn)并能夠擊敗對手，中國人民解放軍正在進(jìn)行根本性變革。

作為世界上最龐大的軍事力量，為構(gòu)建指揮控制扁平化、現(xiàn)化代的軍隊(duì)，中國人民解放軍裁減員額付諸實(shí)施。中國正在尋求從地區(qū)沖突到同級別競爭對手間的戰(zhàn)爭等各級別沖突中取勝。報(bào) 告稱：“中國軍隊(duì)改革旨在實(shí)現(xiàn)扁平化指揮和控制結(jié)構(gòu)，提升各級軍兵種間的聯(lián)合指揮和作戰(zhàn)能力”。解放軍正在使用實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練場景，定期演練部隊(duì)和錘煉裝備。

新能力

在一些新能力開發(fā)方面，中國正投入數(shù)十億美元的大量資金，這些新能力包括人工智能、高超音速技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊能力等等。中國還下水了一艘航空母艦，解放軍海軍列裝了許多新的艦船。中國海軍與幾年前相比更加活躍，并要求建立更多的軍事補(bǔ)給港。此外，解放軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員額從1萬人擴(kuò)充到了3萬人。解放軍空軍初步具備了核打擊能力，這使中國首次實(shí)現(xiàn)空基、陸基、潛艇三位一體核反擊能力。

2017年8月16日，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上將約瑟夫·鄧福德在訪問中國期間，觀摩了中國人民解放軍機(jī)械化步兵分隊(duì)進(jìn)攻戰(zhàn)斗演練。（國防部官網(wǎng)照片由海軍上士多米尼克·A·皮涅羅提供）

網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)在中國軍隊(duì)中扮演著重要的角色。解放軍擁有一大批訓(xùn)練有素、時(shí)刻備戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員。網(wǎng)絡(luò)間諜行動(dòng)已經(jīng)司空見慣。讓我們確信的是，中國有能力得到F-35 “霹靂”Ⅱ聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機(jī)的“細(xì)節(jié)”，他們可將其應(yīng)用到中國的J-20 隱形戰(zhàn)斗機(jī)的研制。

美國國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略認(rèn)定，中國和俄羅斯是美國的戰(zhàn)略競爭對手。然而，美國必須與中國打交道，維持兩國間良好的軍事關(guān)系是符合兩國最大利益的。

報(bào)告稱，“雖然國防部與中國人民解放軍進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的接觸，但國防部還將繼續(xù)監(jiān)控和適應(yīng)中國不斷演變的軍事戰(zhàn)略、軍事學(xué)說和軍事實(shí)力的發(fā)展，并促使中國軍事現(xiàn)代化進(jìn)程更加透明”。

國防官員說，美國軍方將適應(yīng)應(yīng)對對抗任何競爭對手，并始終處于領(lǐng)先地位。

第三篇：美國發(fā)布2017版《國防部重大武器項(xiàng)目評估》報(bào)告

美國發(fā)布2017版《國防部重大武器項(xiàng)目評估》報(bào)告

美國發(fā)布2017版《國防部重大武器項(xiàng)目評估》報(bào)告

2017-05-13 戰(zhàn)略前沿技術(shù)

戰(zhàn)略前沿技術(shù)

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功能介紹 【戰(zhàn)略前沿技術(shù)】緊緊圍繞“技術(shù)創(chuàng)新”和“管理創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，聚集前沿科技以及孕育產(chǎn)生前沿科技的政策環(huán)境、體制機(jī)制和管理模式等，密切追蹤科技前沿?zé)狳c(diǎn)，敏銳捕捉戰(zhàn)略前沿技術(shù)，傳播前沿科技資訊。歡迎點(diǎn)擊訂閱！

本文由藍(lán)海星智庫（ID:SICC_LHX）授權(quán)轉(zhuǎn)載，作者：魏博宇編者按：在美國武器裝備建設(shè)的組織管理體系中，國會(huì)作為立法機(jī)關(guān)和撥款機(jī)構(gòu)，擁有對武器裝備研制項(xiàng)目進(jìn)行審查、評估、監(jiān)督、檢查的職責(zé)和權(quán)力。美國政府問責(zé)署作為國會(huì)重要的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評估監(jiān)督國防部裝備建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)使用、成本效益等情況，政府問責(zé)署每年向國會(huì)提交《國防部重大武器項(xiàng)目評估》報(bào)告，在美軍裝備建設(shè)中發(fā)揮著重要的評估監(jiān)督作用。國防部重大武器項(xiàng)目由國防部確定，按2000財(cái)年不變價(jià)計(jì)算，研發(fā)、測試和評估（RDT&E）的最終費(fèi)用超過3.65億美元，或采購費(fèi)用超過21.9億美元的項(xiàng)目。2017年3月30日，美國政府問責(zé)署（GAO）發(fā)布了新版《國防部重大武器項(xiàng)目評估》報(bào)告（下稱《評估報(bào)告》）。該系列報(bào)告始于2003年，每年發(fā)布一版，目的是評估國防部重大武器項(xiàng)目進(jìn)展情況，重點(diǎn)查找武器裝備采辦中的“拖進(jìn)度、漲費(fèi)用、降性能、少列裝”等問題，尋找問題原因，并為國會(huì)和國防部提供采辦改革的建議。

本是政府問責(zé)署第15次發(fā)布該系列報(bào)告，對目前全部78個(gè)重大國防采辦項(xiàng)目進(jìn)行了評估，概括描述了各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入、進(jìn)度安排、發(fā)展?fàn)顩r、存在問題等，分析了影響項(xiàng)目執(zhí)行效果的因素，以及國防部推進(jìn)采辦改革的進(jìn)展?？v覽整個(gè)評估，可以看出自2009年實(shí)施《武器系統(tǒng)采辦改革法案》以來，困擾美國武器裝備發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可承受性問題得到緩解，重大項(xiàng)目的采辦費(fèi)用控制取得初步成效，但進(jìn)度拖期等現(xiàn)象仍然存在。1.項(xiàng)目總量比2015年減少1個(gè)，總費(fèi)用上漲94億美元2016年國防部重大武器采辦項(xiàng)目盤子包括78個(gè)項(xiàng)目，比2015年減少1個(gè)，總采辦經(jīng)費(fèi)估算為14647億美元，比2015年上漲94億美元。國防部重大武器采辦項(xiàng)目數(shù)量和總采辦經(jīng)費(fèi)在2010年達(dá)到最高值，此后開始下降，2014～2016年采辦經(jīng)費(fèi)總盤子的規(guī)?；鞠喈?dāng)。圖1 國防部近10年重大武器采辦項(xiàng)目總盤子變化情況

在2016年投資盤子的78個(gè)項(xiàng)目中，46個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用增加了268億美元，32個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用下降了175億美元。大多數(shù)項(xiàng)目過去一年的費(fèi)用變化率均在0%到5%之間，近海戰(zhàn)斗艦、遙控獵雷系統(tǒng)等少數(shù)項(xiàng)目費(fèi)用變化率大于20%。圖2 2016年投資盤子中總采辦費(fèi)用變化的分布情況2016年投資盤子上漲的94億美元中，開發(fā)費(fèi)用較2015年上漲37億美元，采購費(fèi)用上漲56億美元。開發(fā)費(fèi)用增長最多的3個(gè)項(xiàng)目為改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭（11億美元）、新一代作戰(zhàn)控制系統(tǒng)（5.75億美元）和近海戰(zhàn)斗艦（4.69億美元）。采購費(fèi)用增長最多的3個(gè)項(xiàng)目均為造艦項(xiàng)目，DDG 51“阿利·伯克”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、近海戰(zhàn)斗艦和SSN 774“弗吉尼亞”級潛艇的總采辦費(fèi)用分別增加了63億美元、55億美元和34億美元，這三個(gè)項(xiàng)目均增加了計(jì)劃購買的艦船數(shù)量，由此增加了采購費(fèi)用。2.投資總盤子的增長因采辦改革得到改善，大部分費(fèi)用增長發(fā)生在生產(chǎn)階段國防部重大武器項(xiàng)目2003年開展首次全面評估以來，整個(gè)投資盤子的累計(jì)費(fèi)用增長已超過4840億美元。然而，增長的費(fèi)用中有4760億美元是在五年前或更久以前發(fā)生的，2010年之前開始的項(xiàng)目占總費(fèi)用增長的絕大部分。這表明自2009年實(shí)施《武器系統(tǒng)采辦改革法案》以來，困擾美國武器裝備發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可承受性問題得到緩解，重大項(xiàng)目的采辦費(fèi)用控制取得初步成效。2009以來共有19個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)開發(fā)，在過去一年里，這些項(xiàng)目的費(fèi)用共減少34億美元，但平均需延時(shí)3個(gè)多月才能交付裝備?！对u估報(bào)告》顯示，近五年來，國防部重大武器項(xiàng)目成本總體上漲勢頭得到有效控制。如圖3所示，2016年重大項(xiàng)目總盤子的成本控制效果雖略差于2015年，但仍有72%的項(xiàng)目在過去一年成本上漲少于2%，46%的項(xiàng)目在過去五年成本上漲少于10%。圖3 2012～2016年項(xiàng)目總盤子成本控制情況對比2016年重大項(xiàng)目總盤子比首次全面評估增長4220億美元，包括：在項(xiàng)目啟動(dòng)和關(guān)鍵設(shè)計(jì)評審之間，項(xiàng)目的開發(fā)和采購費(fèi)用增長777億美元，其中開發(fā)費(fèi)用增長257億美元；在關(guān)鍵設(shè)計(jì)評審和初始生產(chǎn)決策之間，項(xiàng)目費(fèi)用增長907億美元，其中開發(fā)費(fèi)用增長210億美元，采購費(fèi)用增長697億美元；在生產(chǎn)決策之后，項(xiàng)目費(fèi)用再次增長了2536億美元，約占總費(fèi)用增長的60%。圖4 2016年投資總盤子中項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的開發(fā)和采購費(fèi)用增長情況重大武器項(xiàng)目生產(chǎn)后成本的顯著增長，特別是開發(fā)資金的增長表明，很多項(xiàng)目在沒有演示驗(yàn)證具有全集成能力的原型機(jī)的情況下，就啟動(dòng)了生產(chǎn)。另外，生產(chǎn)后項(xiàng)目采購費(fèi)用增加的另一個(gè)原因是因計(jì)劃外的采購數(shù)量增加所致。3.完成投資盤子計(jì)劃的未來資金為近十年來最低，項(xiàng)目拖期時(shí)間比2015年延長近2個(gè)月《評估報(bào)告》顯示，完成2016年投資盤子計(jì)劃的開發(fā)活動(dòng)以及采購所有裝備所需的未來資金數(shù)額有所減少，共計(jì)5736億美元，為近十年來最低。其中5460億美元用于采購，276億美元用于開發(fā)，未來開發(fā)資金的總額不及十年前的一半。未來投資費(fèi)用的變化表明，投資盤子總采辦費(fèi)用的大部分已經(jīng)花掉，無法再分配。未來可用于開展已計(jì)劃開發(fā)活動(dòng)和采辦已計(jì)劃裝備的資金占當(dāng)前投資盤子總額的40%。相比之下，2006年，未來可用資金為9668億美元，占投資盤子總額的59%。圖5 2006～2016年國防部投資盤子未來開發(fā)和采購?fù)顿Y金與已投入資金的比較（按年劃分）2016年投資盤子項(xiàng)目的能力交付平均延遲時(shí)間比2015年延長了近2個(gè)月，累計(jì)達(dá)30.8個(gè)月。2016年投資盤子的78個(gè)項(xiàng)目中，11個(gè)項(xiàng)目比2015年延期，其中有7個(gè)項(xiàng)目需要延期6個(gè)月甚至更長時(shí)間，超過半年的延期時(shí)間足以要求國防部通報(bào)其違反采購項(xiàng)目基線的規(guī)定。遙控獵雷系統(tǒng)項(xiàng)目的延期時(shí)間最長，達(dá)到2.5年，因此國防部已取消該項(xiàng)目。4.盡管半數(shù)以上項(xiàng)目在過去一年中購買力降低，但投資總盤子實(shí)現(xiàn)了107億美元的購買力增長購買力定義為一定資金能夠購買的商品或服務(wù)的數(shù)量，因此單價(jià)降低則意味著購買力提高。2017版《評估報(bào)告》指出，在全部78個(gè)重大武器采辦項(xiàng)目中，40個(gè)項(xiàng)目購買力降低，采購成本增加62億美元；33個(gè)項(xiàng)目購買力增加，采購成本降低169億美元；5個(gè)項(xiàng)目購買力不變；投資總盤子實(shí)現(xiàn)107億美元的購買力增長。

第四篇：中國首次發(fā)布《空間態(tài)勢評估報(bào)告》評估未來發(fā)展

中國首次發(fā)布《空間態(tài)勢評估報(bào)告》評估未來發(fā)展

4月17日，中國首次發(fā)布《空間態(tài)勢評估報(bào)告》，向公眾全面展示了國際空間活動(dòng)現(xiàn)狀，從學(xué)術(shù)角度評估了空間未來發(fā)展趨勢。

全球通信、全球?qū)Ш?、遙感觀測、氣象預(yù)報(bào)、登陸月球、探測火星??報(bào)告顯示，近年來，世界航天活動(dòng)越來越活躍，但空間活動(dòng)顯著呈現(xiàn)出“大國游戲”的本質(zhì)，無論是發(fā)射次數(shù)還是擁有在軌空間資產(chǎn)數(shù)，都呈現(xiàn)出巨大的“貧富差距”，人類的空間活動(dòng)設(shè)施與裝備主要掌握在航天大國手中。

報(bào)告顯示，目前中國航天運(yùn)載器年發(fā)射次數(shù)已經(jīng)進(jìn)入世界前三。隨著朝鮮與韓國先后成功發(fā)射衛(wèi)星，全球已有12個(gè)國家具有獨(dú)立發(fā)射衛(wèi)星的能力。2012~2013年進(jìn)行的159次航天發(fā)射中，俄羅斯、美國、中國和歐盟的發(fā)射量占到了全部發(fā)射的86.8%。截至2013年8月，全球共有1084顆衛(wèi)星在軌運(yùn)行，其中美國擁有461顆，俄羅斯擁有111顆，歐盟擁有110顆，三方擁有了全球63%的空間資產(chǎn)。從衛(wèi)星用途看，通信衛(wèi)星最多，占總數(shù)的55%，其次是導(dǎo)航衛(wèi)星與偵察衛(wèi)星。

據(jù)分析，截至2013年8月，近地軌道衛(wèi)星占全球衛(wèi)星數(shù)的48.9%，地球同步軌道衛(wèi)星占40.3%。其中，美國占有近地軌道衛(wèi)星資源的44%，占有地球同步軌道衛(wèi)星資源的40%。從地域分布上看，美國擁有美洲區(qū)上空72%的地球同步軌道衛(wèi)星，在亞洲區(qū)上空的地球同步軌道衛(wèi)星資源占有量超過中國和俄羅斯，其中包括2顆預(yù)警衛(wèi)星和3顆電子偵察衛(wèi)星，而中俄兩國在美洲區(qū)上空的地球同步軌道衛(wèi)星為零。

報(bào)告顯示，近年來，國際上民用航天在擔(dān)負(fù)公益性服務(wù)與科學(xué)探索任務(wù)的同時(shí)，越來越多承擔(dān)了對于軍事應(yīng)用的支持功能，呈現(xiàn)出“民為軍用”的趨勢。其中，國際商業(yè)航天組織正在成為新興航天力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月，全球在軌衛(wèi)星中，商用衛(wèi)星和軍商兩用衛(wèi)星占比共計(jì)已達(dá)44%，其中，51%的商業(yè)衛(wèi)星屬于美國。全球軍商兩用衛(wèi)星中，美國和俄羅斯兩國擁有數(shù)占到86%。

這份報(bào)告由中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院錢學(xué)森運(yùn)載技術(shù)實(shí)驗(yàn)室空間態(tài)勢評估課題組完成，今后將每兩年發(fā)布一次。目前，世界上只有少數(shù)國家發(fā)布類似報(bào)告。中國發(fā)布《空間態(tài)勢評估報(bào)告》，對提升空間活動(dòng)透明度具有重要意義。

On April 17, China's first release the space situation assessment report, a comprehensive display of the current situation of the international space activities to the public, from the point of view of academic evaluation of the space development trend in the future.Global communication, global navigation, remote sensing observation, weather forecast, land on the moon, Mars..., according to a report inrecent years, the world space activities more and more active, but the space activities significantly present the essence of the “great game”, annual launches, or have on-orbit space assets, all present a huge “the gap between rich and poor,” human space activities of facilities and equipment mainly in the hands of the space powers.According to a report, at present China aerospace vehicle launches, has entered into the world's top three.As north Korea and South Korea has successfully launched a satellite, 12 countries worldwide have independent ability to launch a satellite.In 2012 ~ 2013 for space launch in 159, Russia, the United States, China and the eu's emission accounted for 86.8% of the total emission amount.As of August 2013, a total of 1084 moons orbiting around the world, including the United States has 461, Russia has 111, the eu has 110, the three parties have 63% of the world's space assets.From the satellite USES most communications satellites, 55% of the total, followed by navigation satellite

reconnaissance satellites.According to the analysis, in the year toAugust 2013, low earth orbit satellite account for 48.9% of the global satellite number, account for 40.3% of the geostationary satellites in orbit.Among them, it accounts for 44% of low earth orbit satellite resources, accounts for 40% of the earth synchronous orbit satellite resource.From the point of view of regional distribution, the United States has 72% of the earth synchronous satellites in orbit over the americas, occupancy of geostationary satellites in orbit over the Asia resources than China and Russia, including 2 early warning satellites and 3 electronic reconnaissance satellites, and the two countries in the americas over the earth synchronous orbit satellite is zero., according to a report in recent years, international civil space on public welfare service and scientific exploration shoulder the task of at the same time, more and more to assume the function of support for the military applications, present a “people for military” trend.Among them, the international commercial space organization is becoming a emerging space power.According to statistics, as of August 2013, the global satellite orbit, the commercial satellite and the dual satellite accounted for a total of 44%, among them, 51% of the commercial satellite belongs to the United States.Global military contractor in the dual satellite, the United States and Russia have accounted for 86%.The report by the China academy of launch vehicle technology qian xuesen carrier

technology lab space situation assessmentteam is completed, will be issued once every two years in the future.At present, only a few countries in the world issued a similar report.Release the space situation assessment report, China is of great significance to improve transparency space activities.

第五篇：教育部發(fā)布特殊教育評估報(bào)告

教育部發(fā)布特殊教育評估報(bào)告

一、評估背景與評估方法

2010年7月，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）。這是我國對新世紀(jì)教育改革做出的全面新部署，不僅明確了各級各類教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，還特別強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)各項(xiàng)教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及保障措施。《教育規(guī)劃綱要》的頒布與實(shí)施對于推動(dòng)我國教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快改革和發(fā)展，更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求與人民群眾新期盼，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2015年4月，受國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組委員會(huì)辦公室委托，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“中國殘聯(lián)”）組建近30人的評估組，對《教育規(guī)劃綱要》中特殊教育部分的實(shí)施情況進(jìn)行第三方評估。評估組成員包括來自中國殘聯(lián)及下屬教育就業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，中國盲人協(xié)會(huì)、中國聾人協(xié)會(huì)、中國肢殘人協(xié)會(huì)、中國智力殘疾人及親友協(xié)會(huì)、中國精神殘疾人及親友協(xié)會(huì)5個(gè)專門協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人，部分高等院校特教專家以及部分特教學(xué)校校長等。調(diào)研評估的內(nèi)容全面覆蓋《教育規(guī)劃綱要》提出的特殊教育發(fā)展任務(wù)。根據(jù)全國各地經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平，選取了東中西部5個(gè)?。ㄕ憬?、福建、河南、四川和陜西）進(jìn)行取樣。通過相關(guān)文獻(xiàn)分析、實(shí)地考察以及深入訪談等方法全面了解了《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來全國各地特殊教育的發(fā)展實(shí)際情況。

二、成績與經(jīng)驗(yàn)

評估組高度肯定了《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施五年來所取得的卓越成效。

（一）特殊教育政策保障顯著加強(qiáng)

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，黨和國家高度重視特殊教育，各級政府相繼出臺(tái)一系列政策文件，不斷加大對特殊教育的政策保障。黨的十八大明確提出要“支持特殊教育”，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“關(guān)心和支持特殊教育。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育?！?黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展”。

2014年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門編制的《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》（國辦發(fā)〔2014〕1號）,要求進(jìn)一步提升特殊教育普及水平、經(jīng)費(fèi)保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量，確定了三年內(nèi)將三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率從72%提高到90%以上，特教學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)從平均2000元提高到6000元以上的重要目標(biāo)。同期，國務(wù)院召開了全國特殊教育工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，劉延?xùn)|副總理出席會(huì)議并講話，王勇國務(wù)委員主持會(huì)議并總結(jié)講話，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的特殊教育工作做出了重要部署。

2010年教育部發(fā)布了《義務(wù)教育階段盲校教學(xué)與醫(yī)療康復(fù)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》等三個(gè)特殊教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知（教基二〔2010〕2號）；2012年，教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教師〔2012〕12號），提出“到2015年，基本形成布局合理、專業(yè)水平較高的特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，特殊教育教師職業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，教師數(shù)量基本滿足辦學(xué)需要。到2020年，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特殊教育教師隊(duì)伍”。與此相適應(yīng)，全國各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要及教育規(guī)劃綱要都將發(fā)展特殊教育列入任務(wù)要求，各地的“特殊教育提升計(jì)劃”以及相關(guān)配套政策為落實(shí)國家《教育規(guī)劃綱要》提供了強(qiáng)有力的支撐，各地制定并實(shí)施的相關(guān)政策與措施，有力促進(jìn)特殊教育事業(yè)有了一個(gè)大發(fā)展。

（二）特殊教育投入力度明顯增加

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，國家及地方對特殊教育的投入力度明顯增加。教育部、發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)等部門從2008年開始，組織實(shí)施了建國以來規(guī)模最大的特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。四年中，中央和地方累計(jì)投入54億，實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，支持新建和改擴(kuò)建1182所特殊教育學(xué)校； 2012年開始實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)二期項(xiàng)目，累計(jì)下達(dá)資金24.42億元，重點(diǎn)支持了62所殘疾人中高職院校和高等特殊師范院校，用于加強(qiáng)特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購置教學(xué)康復(fù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。1 從2014年起，各地將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)單列，年生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4000元，預(yù)計(jì)2016年達(dá)到不低于6000元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)也逐步得到同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。2 社會(huì)力量支持特殊教育的投入力度也明顯增加。交通銀行籌資和6萬名員工捐款1億元，實(shí)施“通向明天—交通銀行殘疾青少年助學(xué)計(jì)劃”資助殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè),并設(shè)立“特教園丁獎(jiǎng)”。據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計(jì),五年間僅中國殘疾人福利基金會(huì)在特教方面籌款就有2億多元，受益殘疾兒童少年達(dá)28萬人次。此外,各地殘疾人就業(yè)保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。

各地執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”時(shí)，普遍將特殊教育單列，其補(bǔ)助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)普遍高于普通教育，生活費(fèi)基本由國家“全包”。殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育都享有國家相應(yīng)的助學(xué)政策資助。

（三）特殊教育辦學(xué)條件不斷改善

截至2014年，全國義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校2000所，其中2009-2014年期間新增加328所（圖1）。3基本實(shí)現(xiàn)了30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。

圖1 2009-2014年全國特殊教育學(xué)校數(shù)

教育部、財(cái)政部共同實(shí)施特殊教育改善辦學(xué)條件項(xiàng)目，中央特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2011年的2500萬元提高到2014年的4.1億元，四年里累計(jì)投入5.4億元，4資助范圍由中西部地區(qū)擴(kuò)大到除京津滬以外的全國所有省份，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支持的內(nèi)容擴(kuò)展至重點(diǎn)支持普通學(xué)校建立資源教室、特殊教育學(xué)校配備設(shè)備設(shè)施以及區(qū)域“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)等，特殊教育學(xué)校少、破、舊、陋等狀況正在加快改變，辦學(xué)條件得到明顯改善。

（四）特殊教育體系不斷完善

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，我國特殊教育體系不斷完善。截至2013年，在特教學(xué)校學(xué)前班（部）就讀的殘疾兒童近1萬人。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有近萬名殘疾幼兒在普通幼兒園隨園就讀。

截至2014年,接受特殊教育的在校學(xué)生39.49萬。未入學(xué)殘疾兒童數(shù)從2010年的14.5萬人減少至2013年的8.3萬人。5視力、聽力以及智力殘疾學(xué)生入學(xué)率提升，自閉癥、腦癱、多重殘疾學(xué)生人數(shù)逐年增加（圖2）。

截至2014年，全國共有特殊教育普通高中班（部）187個(gè)，在校生7227人；其中盲生1054人，聾生6173人（圖3）。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）197個(gè)，在校生11671人，畢業(yè)生7240人，其中5532人獲得職業(yè)資格證書（圖4）。6

圖2 2009-2013年未入學(xué)學(xué)齡殘疾兒童少年人數(shù)7

圖3 2009-2014年全國殘疾人普通高中學(xué)校（班）數(shù)和在校生數(shù)

圖4 2009-2014年全國殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)和在校生數(shù)

2014年全國共招收殘疾大學(xué)生9542人，其中7864名殘疾學(xué)生被普通高等院校錄取，1678名殘疾學(xué)生進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)（圖5）。8此外，國家開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院殘疾學(xué)生有7000多人。2015年，教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，對各級招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾人參加高考(精品課)提供平等機(jī)會(huì)和合理便利做出明確規(guī)定，有望支持更多殘疾學(xué)生到普通學(xué)校就學(xué)。

圖5 2009-2014年全國高等院校錄取殘疾學(xué)生數(shù)

（五）特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)初見成效 2012年，教育部會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、條件準(zhǔn)入、培養(yǎng)培訓(xùn)、教師管理、落實(shí)待遇等方面做出明確規(guī)定；“國培計(jì)劃”從2012年增設(shè)特殊教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，已培訓(xùn)特殊教育骨干教師近6000名。高校開辦特殊教育師范專業(yè)數(shù)量明顯增加，人才培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)加大；2013年，教育部批準(zhǔn)華東師范大學(xué)開辦全國第一個(gè)“教育康復(fù)”專業(yè)，推動(dòng)培養(yǎng)特殊教育相關(guān)服務(wù)人員；2014年，教育部啟動(dòng)“特殊教育卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃改革項(xiàng)目”，確定了華東師范大學(xué)等五所高等院校為實(shí)驗(yàn)學(xué)校；2015年6月南京特殊師范學(xué)院實(shí)現(xiàn)專升本；教育部、中國殘聯(lián)從2010年起設(shè)立了 “交通銀行特教園丁獎(jiǎng)”，每年評選200名優(yōu)秀特教教師，已有1000人獲獎(jiǎng)；全國“十大教書育人楷?！钡雀黝惤處煴碚锚?jiǎng)勵(lì)都有特教教師的身影。

2009-2014年全國特殊教育學(xué)校專任教師人數(shù)呈逐年上升趨勢，截止到2014年底，全國特殊教育學(xué)校專任教師48125人，比2009年增加10180人，增幅26.8%（圖6）。9特殊教育學(xué)校師生比從2009年1：4.19上升到2014年的1：3.86。10 2009—2014年全國特殊教育教師參加特殊教育培訓(xùn)人數(shù)呈逐年上升趨勢，2014年有30802名特殊教育教師參加培訓(xùn)，較2009年增加了10088人，增幅48.7%。從參訓(xùn)人數(shù)的比例來看，參加特殊教育培訓(xùn)的教師比例由2009年的55%提高到2014年的64%（圖7）。11

圖6 2009-2014年全國特殊教育學(xué)校專任教師數(shù)量

圖7 2009-2014年全國特殊教育教師參加培訓(xùn)人數(shù)與比例 各地以提高特殊崗位津貼的方式把提高特教教師待遇問題落到實(shí)處。內(nèi)蒙古、浙江、湖南、海南、陜西、寧夏等省、自治區(qū)提高特教津貼比例，最高達(dá)到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的30%-50%。黑龍江、貴州規(guī)定隨班就讀教師享受特教津貼。陜西規(guī)定省、市、縣三級特教專職教研員享受特殊教育崗位津貼。遼寧規(guī)定中高職特教學(xué)校教師享受特教津貼。浙江、福建、山東、湖北、海南、甘肅將特教教師津貼范圍擴(kuò)大到退休教師。

（六）部分地區(qū)創(chuàng)造特教改革發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施五年來，各地積極探索特殊教育改革與發(fā)展的規(guī)律，形成了一系列寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！景咐空憬l(wèi)星班模式

浙江省的特殊教育衛(wèi)星班是介于“特教學(xué)校與輔讀班”之間的一種殘障學(xué)生分類安置形式，是為滿足特教學(xué)校教學(xué)發(fā)展需要和某個(gè)區(qū)域特殊學(xué)生的就學(xué)需求，根據(jù)“資源集中、就近輻射、雙向協(xié)同”的原則，在周邊鎮(zhèn)街的普通學(xué)校內(nèi)延伸設(shè)立的特殊教育教學(xué)班；主要招收智障、腦癱、自閉癥等適齡特殊學(xué)生，按照相關(guān)程度進(jìn)行教育訓(xùn)練。衛(wèi)星班特殊學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)赝壠胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的10倍以上撥付。每個(gè)衛(wèi)星班實(shí)驗(yàn)點(diǎn)由省教育廳一次性撥付50萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

【案例】四川——“1+5+N”模式

四川成都雙流縣特殊教育學(xué)校（含縣級特殊教育中心）和彭鎮(zhèn)中心小學(xué)的“1+5+N”融合教育模式，“1”是指設(shè)在特殊教育學(xué)校的縣級資源中心，“5”是指建立在五個(gè)鎮(zhèn)（街道）的中心小學(xué)的二級資源教室，“N”是指建立在鄉(xiāng)村普通學(xué)校的資源教室。

【案例】福建——學(xué)前特殊教育

2011年，福建省出臺(tái)了《特殊教育幼兒園管理辦法（試行）》和《特殊教育幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，在各級殘聯(lián)的推動(dòng)下先后設(shè)立了廈門市心欣幼兒園、福建省福樂幼兒園等5所公辦特殊教育幼兒園；支持有條件的特殊教育學(xué)校舉辦學(xué)前班；推動(dòng)和鼓勵(lì)普通幼兒園、普通小學(xué)學(xué)前班招收有接受普通教育能力的殘疾兒童隨園就讀；鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

【案例】上?！亟探處熾p證和職稱考評單列

上海市教委與華東師范大學(xué)合作，開展特殊教育學(xué)校教師和隨班就讀資源教師崗位證書培訓(xùn)，實(shí)行特殊教育教師擁有“教師資格證”和“特殊教育崗位證書”雙證制度。五年來，上海市特殊教育教師的職稱評審單列，與普通教育教師分開評審，突出特殊教育教師的獨(dú)特要求，有效提升了特殊教育教師的專業(yè)化水平。

【案例】廣西——特殊教育師資培訓(xùn)中心

2012年11月，廣西自治區(qū)教育廳設(shè)立廣西特殊教育師資培訓(xùn)中心，中心為全額撥款事業(yè)單位，落實(shí)編制25名。中心組織開展各類特殊教育學(xué)校師資培訓(xùn)工作，組建專家團(tuán)隊(duì)，開展調(diào)研、考察、指導(dǎo)，為出臺(tái)特殊教育政策提供專業(yè)支持。

三、問題與不足

當(dāng)然，《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。首先，評估組發(fā)現(xiàn)各級地市、縣鄉(xiāng)等基層政府對特殊教育的重視程度不一。部分地方對特殊教育的認(rèn)識水平偏低，仍將其定位為慈善事業(yè)和公益事業(yè)，而非殘疾兒童應(yīng)享有的權(quán)利。部分地市基礎(chǔ)教育管理部門尚無專人負(fù)責(zé)特殊教育工作；各有關(guān)部門沒有形成共同謀劃和管理特殊教育事業(yè)的良好協(xié)作機(jī)制。

其次，特殊教育在諸多方面都表現(xiàn)出了發(fā)展的不平衡。一是區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)特殊教育發(fā)展緩慢，水平較低。同一省不同地區(qū)的發(fā)展也存在不平衡。老少邊窮地區(qū)對特殊教育關(guān)注不夠。全國仍有589個(gè)30萬人口以下的縣沒有特教學(xué)校，多分布在全國老少邊窮地區(qū)。二是義務(wù)教育與非義務(wù)教育階段的特殊教育發(fā)展不平衡。學(xué)前特殊教育剛剛起步，殘疾幼兒入園率偏低，貧困地區(qū)基本為空白；殘疾人職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢；高等特殊教育整體規(guī)劃與管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，高等院校對殘疾大學(xué)生支持保障的力度也需進(jìn)一步加大。三是特殊教育所關(guān)注殘疾兒童的障礙類別不均衡。除視力、聽力和智力三類殘疾兒童，自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。

第三，特殊教育質(zhì)量不容樂觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教材、教具、教法等諸多因素制約著特殊教育質(zhì)量的提升。1983年為輕度智力障礙兒童編制的教材仍在一些特殊學(xué)校中使用。教師們制定個(gè)別化教育計(jì)劃、自主制作教材的必要技能相對較弱。評估組還發(fā)現(xiàn)作為我國特殊教育主體形式的隨班就讀呈萎縮態(tài)勢，質(zhì)量堪憂。送教上門服務(wù)普遍缺乏工作制度，對送教對象、人員、目標(biāo)、內(nèi)容、成效等重要問題尚未形成體系，服務(wù)缺乏科學(xué)性與針對性。

第四，特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我國目前特殊教育教師和康復(fù)等各類專業(yè)教師數(shù)量不足，職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)不足。

特殊教師津貼59年維持未變，雖然有部分省份提高了比例，但大部分省份在等待國家層面政策。亟待國家有關(guān)部門出臺(tái)政策，真正發(fā)揮激勵(lì)作用。

四、對策與建議

評估組建議，《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施的后五年，即“十三五”期間，要按照總書記“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，以維護(hù)殘疾人教育權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，以全面加快殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以深化教育改革為動(dòng)力，以落實(shí)好一系列法律法規(guī)和政策措施為抓手，完善殘疾人教育體系，擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會(huì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)殘疾人教育改革發(fā)展。第一，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加快推動(dòng)《殘疾人教育法》立法工作，提高各級政府依法履職的意識。將殘疾兒童入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平、特殊教育保障水平等納入到地方義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化以及全面建成小康社會(huì)的綜合督政指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保特殊教育政策法律落到實(shí)處。

第二，改革特殊教育管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃全口徑殘疾人教育發(fā)展。將殘疾人學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育、掃盲教育和終身教育等的管理納入各級教育行政部門內(nèi)部相關(guān)部門的職責(zé)分工，或成立專門的部門負(fù)責(zé)全口徑殘疾人教育，確保納入教育發(fā)展全局，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保障投入，切實(shí)完善殘疾人教育體系，滿足殘疾人不斷增長的教育需求。

第三，繼續(xù)加大特殊教育投入，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立特殊教育投入增長的長效機(jī)制，進(jìn)一步增加特教學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將殘疾人學(xué)前、義務(wù)、高中階段教育納入基本公共服務(wù)范圍，實(shí)施15年免費(fèi)教育。繼續(xù)改善中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)特殊教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，啟動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)特殊教育專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展。

第四，堅(jiān)持普及提高并重，注重提升殘疾人教育質(zhì)量。在普及殘疾兒童義務(wù)教育的同時(shí)，必須將提高教育質(zhì)量擺上議事日程。在完成三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)研制和教材編寫基礎(chǔ)上，應(yīng)開始研究非義務(wù)教育階段課程建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展。探索普通高校如何為殘疾大學(xué)生融合教育提供支持保障服務(wù)，出臺(tái)隨班就讀相關(guān)政策，研制普通學(xué)校特殊教育資源教師建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立隨班就讀質(zhì)量監(jiān)控體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確送教上門對象、人員、目標(biāo)、內(nèi)容、質(zhì)量評估等多方面問題，保證殘疾兒童獲得適合的教育與康復(fù)服務(wù)。

第五，加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理。推動(dòng)各省出臺(tái)特教教師編制標(biāo)準(zhǔn)。針對特教學(xué)校特點(diǎn)，提高編制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)隨班就讀需要，提高普通學(xué)校資源教師配備標(biāo)準(zhǔn)。在編制結(jié)構(gòu)中保證一定比例的康復(fù)等相關(guān)專業(yè)教師。

整體規(guī)劃特教教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)體系。普通師范院校普遍開設(shè)特殊教育必修課。統(tǒng)籌規(guī)劃高等特教師范院校布局，保證質(zhì)量。特教教師培訓(xùn)全面納入各級各類教師培訓(xùn)規(guī)劃和項(xiàng)目，實(shí)施中西部地區(qū)特教教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)力度，充實(shí)優(yōu)化特教專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。制定特教教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和特教職務(wù)（職稱）評聘體系。切實(shí)提高特教教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。注：

2、同上。

3、教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http://004km.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

6、中國殘疾人聯(lián)合會(huì).2014年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://004km.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

7、中國殘疾人聯(lián)合會(huì).2009年-2013年數(shù)據(jù)[EB/OL].http://004km.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

8、中國殘疾人聯(lián)合會(huì).2014年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://004km.cn/sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

9、教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http://004km.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11

10、教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http://004km.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11

11、教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http://004km.cn/s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11