第一篇：淺談關(guān)于我國(guó)掛靠歷史原因及掛靠企業(yè)歷史

淺談關(guān)于我國(guó)掛靠歷史原因及掛靠企業(yè)歷史

1.已有的研究

由于歷史原因，在我國(guó)城鎮(zhèn)集體企業(yè)群體中，一些非集體所有制的企業(yè)(單位)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，在投資舉辦企業(yè)初期或發(fā)展過(guò)程中，為享受國(guó)家有關(guān)集體企業(yè)的優(yōu)惠政策，或?yàn)槿〉糜嘘P(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格，或?yàn)楸３衷谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信譽(yù)，或?yàn)楸阌讷@取有關(guān)證明材料，或因原主管部門及單位取消、變更等原因，在各地區(qū)、各部門形成了數(shù)量較多的“掛靠”集體企業(yè)。(財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局，1998)

按照這些研究者的觀點(diǎn)，“掛靠”企業(yè)是所有制相混淆的企業(yè)，換言之是“名實(shí)不副”的。以下的論述具有代表性：

“掛靠”企業(yè)，主要是指?jìng)€(gè)人企業(yè)、合伙企業(yè)等具有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，掛靠到集體或全民性質(zhì)的單位或其主管部門;以轉(zhuǎn)換所有制性質(zhì)，求得經(jīng)濟(jì)利益上的好處?！皰炜俊逼髽I(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于，它不是以企業(yè)自身本來(lái)的經(jīng)濟(jì)成分性質(zhì)來(lái)確定其法律地位，而是以被其掛靠單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)確定其法律地位。比如本來(lái)屬于私營(yíng)企業(yè)，通過(guò)掛靠變?yōu)榧w所有制企業(yè)。這種名不副實(shí)的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重破壞了國(guó)家對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)的法律規(guī)定，規(guī)避了國(guó)家的稅收、貸款政策，而且模糊了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬，損害了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

但是，上述理解如果成立的話，我們就無(wú)法理解同樣來(lái)自政府部門的另外一些文件——很明顯，這里講的“掛靠”企業(yè)是集體所有制：

雖然很多集體科技企業(yè)是在不要國(guó)家編制、不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)、自籌資金、自愿組合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但仍要找一個(gè)“婆婆”作為主管或主辦單位，否則就無(wú)法開(kāi)辦企業(yè)。這些主管、主辦單位對(duì)集體科技企業(yè)或根本沒(méi)有投入，或在創(chuàng)辦時(shí)撥入資金創(chuàng)辦后立即抽走，因而與企業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)關(guān)系，更不承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此即通常所稱的“掛靠”的關(guān)系。(國(guó)家科委政策法規(guī)與體制改革司，2001)

——而并非所有的情況下政府當(dāng)局都不給“掛靠”企業(yè)合法地位。如：最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，不斷發(fā)現(xiàn)部屬單位所辦的個(gè)別公司、企業(yè)及其子公司、聯(lián)營(yíng)、掛靠單位以公安部名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和進(jìn)行廣告宣傳，在招牌上的公司企業(yè)名稱前冠以?公安部?字樣?！就ㄖ?qǐng)有關(guān)局級(jí)單位轉(zhuǎn)發(fā)至所屬公司、企業(yè)及其子公司、聯(lián)營(yíng)、掛靠單位遵照?qǐng)?zhí)行，存在這類行為的要立即制止。(公安部，1993)

按照慣例，文件“轉(zhuǎn)發(fā)”一般只能在系統(tǒng)內(nèi)部才能進(jìn)行，與國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)的企業(yè)沒(méi)有接受政府部門文件的資格，更不用說(shuō)政府對(duì)之持否定態(tài)度的企業(yè)了?？梢?jiàn)這里“掛靠單位”乃是一合法主體;甚至可以推論這些“掛靠單位”和國(guó)家機(jī)關(guān)必定保持著相當(dāng)?shù)穆?lián)系，否則“遵照?qǐng)?zhí)行”就無(wú)從說(shuō)起了?？梢灾?jǐn)慎地推論，這份中央國(guó)家機(jī)關(guān)文件所指的“掛靠單位”是作為合法的主體存在的。類似的還有：掛靠在軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)及其所屬單位的企業(yè)，必須解除掛靠關(guān)系。(國(guó)家工商行政管理局，1999)還有的文件僅指出“掛靠”企業(yè)的違法性，并不強(qiáng)調(diào)打擊行動(dòng)的所有制依據(jù)：

判定整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是否取得明顯成效的主要標(biāo)準(zhǔn)是：……規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為是否得到有效整治……(建設(shè)部，2003)可能被爭(zhēng)辯的一點(diǎn)是，上述文件并非專門針對(duì)“掛靠”問(wèn)題，從而沒(méi)有代表性。但明確把“掛靠”企業(yè)作為一項(xiàng)正式工作內(nèi)容的政府文件也不罕見(jiàn)，如：7月15日至16日喀什地區(qū)召開(kāi)經(jīng)貿(mào)工作座談會(huì)?！瓡?huì)議指出，喀什經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)(包括兵團(tuán)農(nóng)三師)的邊貿(mào)公司已達(dá)34家，全區(qū)有500多家企業(yè)掛靠邊貿(mào)公司，“掛靠”企業(yè)和成員遍及各行各業(yè)，國(guó)有、集體、個(gè)體;多層次、多渠道、多形式大辦經(jīng)貿(mào)的格局已基本形成。

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在有些文件中，“掛靠”企業(yè)非但看不出是被政府部門否定的，反而可以讀出完全相反的內(nèi)容——“掛靠”企業(yè)簡(jiǎn)直是因政府大力推行而制造出來(lái)的：

對(duì)經(jīng)營(yíng)能力差，安全管理薄弱的個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶，推行“掛靠”管理，即把個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶納入經(jīng)審查具備豐富管理經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)等級(jí)較高的運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，建立安全預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)承擔(dān)民事責(zé)任能力。

初步閱讀之后，我們得到的是一系列令人困惑的事實(shí)：與研究者依據(jù)的定義相矛盾的是，除了非集體所有制的“掛靠”企業(yè)，還有集體所有制的“掛靠”企業(yè);官方的態(tài)度有時(shí)是嚴(yán)厲禁止，有時(shí)又是容許甚至鼓勵(lì)。沒(méi)有官方機(jī)構(gòu)出面來(lái)解釋這些矛盾的用法或提出修正，研究者也沒(méi)有給出能夠容納這些矛盾的新定義。

2.“掛靠”企業(yè)的歷史

2.1“掛靠”企業(yè)用法的出現(xiàn)——計(jì)劃體制語(yǔ)境中的“掛靠”企業(yè)

最早一份正式提及“掛靠”企業(yè)的公開(kāi)法律文件是《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于執(zhí)行<工商企業(yè)名稱登記管理暫行規(guī)定>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(1985)。

冠“分公司”名稱的，必須有隸屬的上級(jí)公司機(jī)構(gòu)，方可準(zhǔn)予登記。凡采取松散的掛靠形式的，其掛靠的分公司不得冠以總公司的名稱?？偣舅鶎俜止镜南聦倨髽I(yè)不得冠總公司的名稱。

此處所謂“掛靠”的背景是我國(guó)當(dāng)時(shí)的公司發(fā)起制度：公司專指國(guó)有或集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，它們中所有的國(guó)有公司、絕大部分集體所有公司都是由“主管部門”給予發(fā)起許可的(方流芳，1992：55-64)。當(dāng)新設(shè)立的公司與其行業(yè)主管部門并非直接隸屬，并且將這種公司與一般意義上的分公司區(qū)分開(kāi)來(lái)有現(xiàn)實(shí)意義的時(shí)候，官員們似乎不經(jīng)意的創(chuàng)造了“掛靠的分公司”的表達(dá)。

“掛靠的分公司”是一個(gè)新創(chuàng)造的語(yǔ)詞，但是“這里的?創(chuàng)造?，不是說(shuō)人們隨手拾起了這個(gè)名詞，又隨便使用它，而是在限定條件下的創(chuàng)造”(方流芳，2000)。官員們?cè)缫言谀承┕牡谋磉_(dá)中習(xí)慣了“掛靠”的用法：例如黨員必須掛靠黨組織、社會(huì)團(tuán)體必須掛靠政府機(jī)構(gòu)等。所有這些“掛靠”都表達(dá)了同樣的含義：不依附另一個(gè)合法性勿庸置疑的主體，“掛靠”者就不能合法存在。雖然企業(yè)還從未有過(guò)“掛靠”的說(shuō)法，但是面對(duì)借助“總公司”才能取得其合法地位的企業(yè)，官員們不難將稔熟的“掛靠”與之聯(lián)系在一起。于是，“掛靠的分公司”這一表達(dá)就自然而然出現(xiàn)了。

這個(gè)用法顯得如此自然，以致人們沒(méi)有從中意識(shí)到什么新的東西。“掛靠”的是分公司，而不再是學(xué)會(huì)、事業(yè)單位，似乎沒(méi)有產(chǎn)生任何有實(shí)質(zhì)意義的不同。究其原因，我們就必須討論當(dāng)時(shí)(1985年)的“公司”的性質(zhì)：在“精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)”的運(yùn)動(dòng)中，相當(dāng)一部分主管部門改名為“公司”，它們實(shí)際上只是“垂直系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)承上啟下的主管部門”(方流芳，1992：55-64)，無(wú)論“行政性公司”還是“試點(diǎn)的企業(yè)性公司”，都只是國(guó)家權(quán)力的延伸。“掛靠”的分公司和“掛靠”的其他單位如事業(yè)單位、學(xué)會(huì)相比，沒(méi)有任何值得讓人驚奇的特質(zhì)。因?yàn)椤肮九c承擔(dān)政府經(jīng)濟(jì)職能的其他行政機(jī)構(gòu)只有名稱上的差別——它們同是縱向權(quán)力系統(tǒng)中的一級(jí)階梯，既是?下屬單位?所依附的?主管部門?，又是受?上級(jí)主管部門?統(tǒng)轄的?下屬單位?”(方流芳，1994)。把企業(yè)從其他作為國(guó)家權(quán)力載體的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中區(qū)分出來(lái)并沒(méi)有實(shí)際意義。由此，“掛靠的分公司”的用法所強(qiáng)調(diào)不是分公司而是“掛靠”。因?yàn)?，“掛靠”與否標(biāo)志著公司與國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)或緊或松的聯(lián)結(jié)，而這意味著實(shí)實(shí)在在的差別。

在1980年代中期之前，“掛靠”企業(yè)一詞強(qiáng)調(diào)的是機(jī)構(gòu)和主管部門之間的聯(lián)系——每一個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)主管部門，機(jī)構(gòu)的合法性存在于它和主管部門的聯(lián)結(jié)之中。換言之，沒(méi)有主管部門的組織不能合法存在——這是最權(quán)威的無(wú)字的法律。

2.2“掛靠”企業(yè)意義的嬗變——所有制語(yǔ)境中的“掛靠”企業(yè)

1987年《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于處理個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)及私營(yíng)企業(yè)領(lǐng)有集體企業(yè)<營(yíng)業(yè)執(zhí)照>問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱“1987年通知”)里出現(xiàn)的“掛靠”企業(yè)增加了更多的信息。上述“聯(lián)結(jié)”的意義固然還在，但不再局限于該含義。在“掛靠”企業(yè)的內(nèi)涵中新出現(xiàn)的一個(gè)語(yǔ)詞是“所有制”。

近年來(lái)，有些地方在企業(yè)登記工作中，審查不夠嚴(yán)格，將某些個(gè)人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)定為集體企業(yè)，將一些國(guó)營(yíng)或集體單位以下屬企業(yè)名義代私人經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記的定為集體企業(yè)，有的還把掛靠集體企業(yè)的個(gè)體工商戶和私人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，定為集體企業(yè)。這些企業(yè)領(lǐng)取的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》不能真實(shí)反映企業(yè)的所有制性質(zhì)，給司法機(jī)關(guān)審理某些刑事案件和經(jīng)濟(jì)糾紛案件造成了困難，同時(shí)也給當(dāng)事人造成不應(yīng)有的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。

“所有制”是如何出現(xiàn)在“掛靠”企業(yè)含義之中的呢?

回答這個(gè)問(wèn)題，首先要解釋“個(gè)人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)”為何要登記為與真實(shí)身份不符的集體所有制企業(yè)，或者說(shuō)私人通過(guò)虛假登記要獲取什么。在1980年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革打破了原有的計(jì)劃體制：在實(shí)施改革的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，或是市場(chǎng)取代計(jì)劃，或是削弱計(jì)劃?rùn)?quán)力，一統(tǒng)天下的計(jì)劃體制不復(fù)存在。然而，計(jì)劃體制下的許多制度卻一直保留下來(lái)，只是隨著環(huán)境的變化其性質(zhì)發(fā)生了變異。在計(jì)劃體制下，主管部門是連接計(jì)劃?rùn)?quán)力核心和生產(chǎn)廠家的中間環(huán)節(jié);新經(jīng)濟(jì)體制下的主管部門雖然逐漸失去了直接控制企業(yè)的權(quán)力，卻獲得了計(jì)劃體制下不曾擁有的可變現(xiàn)的權(quán)力：行業(yè)主管部門直接建立企業(yè)，企業(yè)攜行業(yè)壟斷權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)吸附超額利潤(rùn)，再將利益返回該主管部門;地方主管部門，諸如主管集體所有制企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道，則代表下屬企業(yè)向行業(yè)主管部門爭(zhēng)得壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)或者經(jīng)營(yíng)特許，再?gòu)南聦倨髽I(yè)經(jīng)營(yíng)所得中取得收益。

從企業(yè)角度看，全民所有制企業(yè)是國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的產(chǎn)物，無(wú)條件地獲得了壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)利或經(jīng)營(yíng)特許;集體所有制企業(yè)則是作為地方主管部門直接建立的企業(yè)，自然以該主管部門爭(zhēng)取到某種經(jīng)營(yíng)特許為前提;而沒(méi)有主管部門的“個(gè)人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)”必須登記為與其真實(shí)身份不符的公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，才能合法地獲得一個(gè)主管部門和它所代表的經(jīng)營(yíng)條件。

“個(gè)人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)”尋求主管部門的努力，反映了當(dāng)時(shí)以所有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)管理體制——主管部門制度是該體制的具體實(shí)現(xiàn)方式。在1980年代，所有制身份本身就是企業(yè)與國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)聯(lián)結(jié)緊密與否的證明：全民所有、集體所有的公有制企業(yè)是國(guó)家權(quán)力的延伸，而“個(gè)人投資、家庭投資、合伙人投資的私人經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)”對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)則“非我族類”。

完全禁止私有制存在，這正是1980年代以前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。1950年代完成“社會(huì)主義改造”之后，中國(guó)實(shí)行了對(duì)私人經(jīng)商的一般性禁止政策。1980年代初，政府為解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年和社會(huì)閑散人員的就業(yè)問(wèn)題而廢除了一般性禁止，允許以私人名義從事工商業(yè)(中共中央，1980;國(guó)務(wù)院，1981)。一般性禁止取消之后，國(guó)家根據(jù)所有制分配資源的形式轉(zhuǎn)換為對(duì)私人經(jīng)商的登記特許制。登記特許制表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：首先，允許經(jīng)商的條件是私人必須在工商登記機(jī)關(guān)登記，以取得作為“合法經(jīng)營(yíng)權(quán)”憑證的營(yíng)業(yè)執(zhí)照：“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”從來(lái)就是被嚴(yán)厲禁止的，違者會(huì)受到最重為刑事追訴的懲罰;其次，登記特許制還表現(xiàn)為國(guó)家允許經(jīng)商的規(guī)模：法律和政策對(duì)個(gè)體工商戶的明確限定是“雇工在7人以下”，雇工超過(guò)7人的私人經(jīng)營(yíng)者即使想要獲得合法身份仍無(wú)路可走;第三，通過(guò)登記獲得了合法身份的私人經(jīng)營(yíng)者被置于“經(jīng)營(yíng)范圍”的限制之下：企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍除明示列舉之外均為禁止經(jīng)營(yíng)，企業(yè)必須事先獲得經(jīng)營(yíng)范圍的審批，而事實(shí)上取得某些審批相當(dāng)困難。1980-1990年代泛濫的行政性壟斷加強(qiáng)了登記特許制。1988年以來(lái)，各個(gè)行政部門紛紛以“清理整頓”的名義頒發(fā)專營(yíng)命令，制訂行業(yè)許可或行業(yè)審批規(guī)章(方流芳，1992：55-64)。行政性壟斷加強(qiáng)了差別待遇的效力，除了明示禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，私人企業(yè)被行政性壟斷阻止于多數(shù)行業(yè)之外。面對(duì)壁壘森嚴(yán)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，公有制企業(yè)通過(guò)內(nèi)部渠道取得特許尚有可能，對(duì)于私人企業(yè)來(lái)說(shuō)則難于上青天。

經(jīng)商的一般性禁止、登記特許制、行政性壟斷分別和共同塑造了經(jīng)營(yíng)特許、行業(yè)準(zhǔn)入、稅負(fù)、物資供給、貸款條件、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面依據(jù)所有制類型而定的差別待遇。在這樣的條件下，私人投資者明智的選擇就是成為“掛靠”企業(yè)。

在私人主動(dòng)“掛靠”的另一面，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)作為主管部門接收“掛靠”。“1987年通知”提到的“以集體名義代私人投資者申請(qǐng)登記為集體企業(yè)”，在后來(lái)的文件中簡(jiǎn)化為“接收?掛靠?企業(yè)”。

以所有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)管理體制是私人主動(dòng)“掛靠”和主管部門接收“掛靠”現(xiàn)象產(chǎn)生的前提。一方面，與登記為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)相比，登記為集體所有制的企業(yè)至少可以不負(fù)擔(dān)私營(yíng)企業(yè)那么高的稅負(fù)、擁有獲得平價(jià)物資和銀行貸款的合法名義以及可以免除其他風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，接收“掛靠”企業(yè)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將權(quán)力變現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)選擇(方流芳，1992：55-64)。除了少數(shù)主管部門通過(guò)直接建立壟斷性企業(yè)將權(quán)力變現(xiàn)外，其他部門，如大部分地方政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，只能依靠部門特權(quán)接收“掛靠”企業(yè)——這是相對(duì)穩(wěn)定、安全的獲益渠道。接收“掛靠”企業(yè)的不僅限于行政機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)，婦聯(lián)、學(xué)校、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，凡是可以自辦企業(yè)的都無(wú)一例外的可從這種特權(quán)中受益，從而“掛靠”企業(yè)呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花之勢(shì)。例如在廣州市天河區(qū)。

早在20世紀(jì)80年代末90年代初，在席卷全國(guó)的“全民經(jīng)商”浪潮中，天河區(qū)機(jī)關(guān)的大多數(shù)部門也趕了一趟“潮”：有點(diǎn)財(cái)力的投資辦個(gè)公司搞起了經(jīng)營(yíng);有門路的搞些“掛靠”企業(yè)收取點(diǎn)掛靠管理費(fèi);手中有點(diǎn)權(quán)力的則更干脆，擺起個(gè)公司的殼子，把本由政府部門行使的行政職權(quán)劃過(guò)去，就堂而皇之地收起“經(jīng)營(yíng)收益”來(lái)了。一時(shí)間，不但各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門都有各自的下屬企業(yè)，就連工、青、婦等群團(tuán)機(jī)關(guān)也辦起了企業(yè)作為“小錢柜”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“企業(yè)熱”鼎盛時(shí)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和區(qū)紀(jì)委屬下的47個(gè)部門中，有30個(gè)部門自辦企業(yè)40多家，此外，還有“掛靠”企業(yè)近百家之多，僅區(qū)勞動(dòng)局麾下就有26家“掛靠”企業(yè)。

國(guó)家對(duì)“掛靠”企業(yè)的態(tài)度是嚴(yán)厲禁止。1989年清理整頓公司運(yùn)動(dòng)中政府要求，“認(rèn)真清理以國(guó)營(yíng)、集體公司為名的私人投資企業(yè)，嚴(yán)格劃分所有制性質(zhì)。凡私人投資或合伙投資興辦的私營(yíng)企業(yè)，不準(zhǔn)作為國(guó)營(yíng)、集體所有制公司辦理登記，違者應(yīng)追究當(dāng)事人及審核、審批機(jī)關(guān)的責(zé)任”(《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》，1989)。

“嚴(yán)格劃分所有制性質(zhì)”作為禁止“掛靠”企業(yè)存在的合理性說(shuō)明，表達(dá)的是對(duì)所有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)管理體制的維持?！?987年通知”否定“掛靠”企業(yè)的理由僅僅是“不能真實(shí)反映企業(yè)的所有制性質(zhì)”，[12]而沒(méi)有論證它會(huì)導(dǎo)致什么損失。單單危害了所有制的純潔就足以說(shuō)明“掛靠”的不合法，這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境中是不證自明的。而在1989年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》中，雖然沒(méi)有出現(xiàn)“掛靠”企業(yè)字樣，但從內(nèi)容上看卻是對(duì)工商行政管理部門意見(jiàn)的全面推行。同年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)稅收征管工作的決定》中更明確規(guī)定了對(duì)這類企業(yè)的懲罰方式。

2.3清理甄別運(yùn)動(dòng)——消滅“掛靠”企業(yè)的嘗試

“掛靠”集體企業(yè)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致集體企業(yè)戶數(shù)的虛增和資產(chǎn)總量的失真，影響了國(guó)家對(duì)不同公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的正確判定，以及影響財(cái)會(huì)制度和稅收政策的規(guī)范執(zhí)行。為此，在1998年全國(guó)全面開(kāi)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資中，將認(rèn)真組織清理甄別“掛靠”集體企業(yè)作為重要工作內(nèi)容之一。(財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局，1998)

1998年的清理甄別“掛靠”企業(yè)是中央政府發(fā)動(dòng)的專門解決“掛靠”企業(yè)問(wèn)題的一次運(yùn)動(dòng)。這類“掛靠”企業(yè)有：

(一)登記注冊(cè)為集體但實(shí)際為私營(yíng)(或個(gè)體)的企業(yè)。

(二)登記注冊(cè)為集體但實(shí)際為國(guó)有的企業(yè)。

(三)登記注冊(cè)為集體但實(shí)際為私營(yíng)投資者共同投資舉辦和經(jīng)營(yíng)的個(gè)體聯(lián)營(yíng)或合伙企業(yè)。

(四)登記注冊(cè)為集體但實(shí)際為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)或單位投資舉辦的國(guó)有合資、合作或聯(lián)營(yíng)企業(yè)。

(五)登記注冊(cè)為集體但已名存實(shí)亡，有關(guān)“掛靠”主管部門、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體未督促在工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)，仍對(duì)其承擔(dān)管理責(zé)任的企業(yè)。

(六)登記注冊(cè)為集體但不具有企業(yè)法人資格的各類“掛靠”社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)營(yíng)單位。

(七)登記注冊(cè)為集體但因原主管部門、企業(yè)單位。

第二篇：個(gè)人掛靠企業(yè)協(xié)議書(shū)樣本

協(xié)議書(shū)

甲方：

乙方：

經(jīng)雙方共同協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

一、乙方將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)入甲方，乙方擁有的畢業(yè)證書(shū)，學(xué)位證書(shū)，暖通中級(jí)職稱證書(shū)供甲方使用 年（20 年 月

日---20 年 月

日）。并保證證書(shū)對(duì)甲方的有效性，合法性。若因?yàn)橐曳皆驅(qū)е录追讲荒芎戏ㄊ褂?，乙方須退還甲方所支付的所有費(fèi)用并承擔(dān)相應(yīng)的損失。

二、甲方對(duì)乙方所提供的證書(shū)應(yīng)妥善保管并合理使用，若因?yàn)榧追降脑驅(qū)е乱曳降淖C書(shū)損壞或者遺失，甲方應(yīng)賠償相應(yīng)的損失并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、四、甲方按月支付乙方使用證書(shū)的費(fèi)用人民幣

元/月（稅后）。

甲方支付乙方相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)金及住房公積金（含公司及個(gè)人部分）或者交納個(gè)人綜合保險(xiǎn)。支付標(biāo)準(zhǔn)由甲方?jīng)Q定。

五、協(xié)議期間，若一方需提前終止協(xié)議，需提前兩個(gè)月通知另一方。甲方乙方雙方承諾使用期最低期限為6個(gè)月。

六、七、協(xié)議期滿后，雙方本著自愿的原則友好協(xié)商是否續(xù)簽。

協(xié)議結(jié)束時(shí)，甲方不得設(shè)置障礙阻止乙方將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)出，并不得再使用乙方的證書(shū)及證件。八、九、十、甲方：

乙方：

****年**月**日 協(xié)議期滿后，雙方本著自愿的原則友好協(xié)商是否續(xù)簽。本協(xié)議未盡事宜，雙方另行協(xié)商解決。本協(xié)議一式兩份。雙方各持一份。

第三篇：建筑企業(yè)掛靠協(xié)議

:合 作 協(xié) 議 書(shū)有限公司

甲方： 乙方

甲方：

乙方：

甲乙雙方本著互利平等原則，自愿簽訂本協(xié)議。協(xié)議條款如下：

一．協(xié)議內(nèi)容

甲方授權(quán)乙方在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，雙方共同對(duì)所簽署業(yè)務(wù)合同負(fù)責(zé)。

二．雙方權(quán)利及責(zé)任的約定

1.甲方在合法經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為乙方提供開(kāi)展業(yè)務(wù)用所需資質(zhì)文件及相關(guān)證明材料。

2.乙方簽訂業(yè)務(wù)合同前須由甲方予以審核確認(rèn)，合同簽定后甲乙雙方負(fù)責(zé)配合完成。

3.甲方對(duì)乙方所簽定業(yè)務(wù)合同進(jìn)行全面管理、協(xié)調(diào)、執(zhí)行。乙方提出支取業(yè)務(wù)費(fèi)用后，在滿足甲方生產(chǎn)進(jìn)度所需費(fèi)用（以該業(yè)務(wù)預(yù)算表為參照）前提下三日內(nèi)給以兌現(xiàn)。合同執(zhí)行完畢后，乙方提出結(jié)算時(shí)，甲方必須一周內(nèi)無(wú)條件給以余款支付。

4.①乙方簽訂業(yè)務(wù)合同前，必須如實(shí)將業(yè)務(wù)信息情況反饋給甲方，甲方審核該業(yè)務(wù)合同同意后才能予以簽定及蓋章認(rèn)可，并按合同約定執(zhí)行。如乙方在未經(jīng)甲方審核同間簽定任何業(yè)務(wù)合同，所造成的一切損失責(zé)任由乙方獨(dú)自承擔(dān)。

②乙方所簽訂業(yè)務(wù)合同發(fā)生任何交易款項(xiàng)必須打入甲方指定帳戶，不得私自截留或私用。

③乙方須按甲方相關(guān)要求進(jìn)行施工管理，如因乙方責(zé)任造成相關(guān)損失由乙方負(fù)責(zé)。④甲方按合同約定保證所生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，如因甲方原因造成相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題，由甲方承擔(dān)責(zé)任。

三.合同解除及爭(zhēng)議解決

1.雙方任何一方不得單方面解除協(xié)議，如有一方提出解除協(xié)議，必須將雙方協(xié)議期間所簽合同執(zhí)行或清算完畢，并結(jié)清雙方往來(lái)款項(xiàng)，書(shū)面簽署協(xié)議中止文件。

2.如有爭(zhēng)議，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成由兗州市人民法院依法判決。

四．本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，簽定之時(shí)立即生效。

甲方：乙方：

時(shí)間：年月日時(shí)間：年月日

第四篇：企業(yè)掛靠合作協(xié)議

協(xié)議

（以下稱甲方）：

（以下稱乙方）：

為了進(jìn)一步深化企業(yè)改革，發(fā)揮甲方的宏觀調(diào)控和管理職能，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甲方經(jīng)與乙方充分協(xié)商，一致同意就乙方在甲方項(xiàng)目監(jiān)理部事宜簽訂以下協(xié)議書(shū)：

一、甲方同意設(shè)立****項(xiàng)目監(jiān)理部，乙方以該項(xiàng)目監(jiān)理部名義自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

二、因乙方以甲方的名義承接工程監(jiān)理項(xiàng)目，乙方必須無(wú)條件執(zhí)行甲方與業(yè)主簽訂的協(xié)議條款及與本工程相關(guān)的其他協(xié)議。

三、乙方應(yīng)確保在經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)對(duì)所監(jiān)理工程的質(zhì)量、安全等事項(xiàng)要監(jiān)管到位。乙方必須自覺(jué)維護(hù)甲方的企業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)格按照國(guó)家監(jiān)理規(guī)范實(shí)行管理，如違反有關(guān)規(guī)定給業(yè)主造成的一切經(jīng)濟(jì)損失或安全事故均由乙方承擔(dān)，需追究刑事責(zé)任的，也由乙方承擔(dān)責(zé)任。

四、甲方向乙方提供承接工程任務(wù)的公司資質(zhì)，向乙方提供工程報(bào)建所需要的有關(guān)資料，協(xié)助乙方辦理監(jiān)理合同的談判和簽訂，凡須交繳的費(fèi)用和資料等有關(guān)費(fèi)用均由乙方負(fù)責(zé)。

五、甲方有權(quán)對(duì)乙方所監(jiān)理的工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理和指導(dǎo)，乙方必須無(wú)條件接受甲方的管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家法律、法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范或工程有質(zhì)量、安全等隱患而未履行監(jiān)理職責(zé)的，甲方有權(quán)責(zé)令乙方加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的力量配備直至更換監(jiān)理人員。對(duì)不服

從管理多次違規(guī)不改的視為蓄意損害甲方企業(yè)信譽(yù)，甲方有權(quán)解除本協(xié)議，乙方不得有異議。

六、為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理，乙方經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)必須配備滿足業(yè)主和監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)需要的工程監(jiān)理人員，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)人員要持證上崗。

七、協(xié)議期暫定為_(kāi)壹 年，即2010年_12月1日起至_2011年_11月30日止，協(xié)議有效期滿后如乙方仍有項(xiàng)目未完工的仍按第十條的規(guī)定收取監(jiān)理管理費(fèi)，協(xié)議相應(yīng)順延。

八、監(jiān)理管理費(fèi)用為合同監(jiān)理總費(fèi)用的15%計(jì)?。ǘ惣捌渌M(fèi)用由乙方自理），總監(jiān)服務(wù)費(fèi)由乙方根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和具體情況與甲方總監(jiān)協(xié)商定價(jià)，甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

交費(fèi)辦法：每年分次交繳管理費(fèi)，當(dāng)年月日至當(dāng)年月日為一，當(dāng)年月日前一次性交清第一年15％的監(jiān)理管理費(fèi)，當(dāng)年月日前一次性交清第一的剩余15％監(jiān)理管理費(fèi)，以后每年監(jiān)理管理費(fèi)按此辦法交繳，逾期交繳視為乙方違約，按拖欠款和拖欠時(shí)間每日計(jì)罰％滯納金。

十一、本協(xié)議生效前，乙方必須向甲方繳納_________元保證金，如經(jīng)營(yíng)期內(nèi)乙方發(fā)生任何違法、違規(guī)或違反本協(xié)議的行為，或者發(fā)現(xiàn)乙方有其他有損甲方信譽(yù)的行為給甲方造成企業(yè)名譽(yù)損失或經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，乙方除承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任外，甲方有權(quán)罰沒(méi)上述風(fēng)險(xiǎn)保證金，乙方不得有異議。如經(jīng)營(yíng)期內(nèi)乙方無(wú)違約行為，將風(fēng)險(xiǎn)保證金退還乙方。風(fēng)險(xiǎn)保證金不計(jì)利息。

十二、本協(xié)議雙方簽名蓋章且乙方交齊風(fēng)險(xiǎn)保證金后生效。經(jīng)營(yíng)

期滿，雙方債權(quán)、債務(wù)結(jié)清以及乙方結(jié)清以甲方名義在外的債務(wù)后自動(dòng)失效。

十四、本協(xié)議一式肆份，雙方各執(zhí)貳份。

十五、本協(xié)議未盡事宜雙方另行協(xié)商解決。

甲方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________

_____年____月____日______

乙方（簽字）：_________年____月____日 身份證號(hào)碼：

第五篇：關(guān)于掛靠企業(yè)的調(diào)查

關(guān)于掛靠企業(yè)的調(diào)查

作者：李建明時(shí)間：2006-1-14 點(diǎn)擊次數(shù)：5463

所謂企業(yè)掛靠，是指一些企業(yè)（單位）、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在投資創(chuàng)辦初期或發(fā)展過(guò)程中，出于一定目的掛靠在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)名下。掛靠者與被掛靠者大多簽有掛靠協(xié)議，掛靠者向被掛靠者交納管理費(fèi)，被掛靠者對(duì)掛靠者沒(méi)有任何投資，對(duì)掛靠者的經(jīng)營(yíng)狀況、債權(quán)債務(wù)等情況也不問(wèn)，一般只負(fù)責(zé)為掛靠者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等各類證照。

一、掛靠的產(chǎn)生原因及形式

產(chǎn)生掛靠的原因，就掛靠者而言，或是為了享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)避法律，偷逃國(guó)家稅費(fèi)，或是為了取得有關(guān)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)資格，獲得辦理有關(guān)證照的便利，或是為了提高在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信譽(yù)，或是為了獲取相關(guān)證明材料，或是因原主管部門及單位取消、變更等等；被掛靠者則是受利益趨動(dòng)而為之。

掛靠的形式有“公開(kāi)掛靠”和“秘密掛靠”兩種?！肮_(kāi)掛靠”是指掛靠者與被掛靠者有掛靠協(xié)議，掛靠者向被掛靠者交納管理費(fèi)，掛靠者對(duì)外以自己名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！懊孛軖炜俊笔侵笒炜空吲c被掛靠者秘密簽有協(xié)議，掛靠者向被掛靠者交納管理費(fèi)，掛靠者以被掛靠者名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

二、我縣企業(yè)掛靠情況

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是按所有制形式來(lái)劃分市場(chǎng)主體，掛靠的類型主要是非公有制企業(yè)掛靠集體企業(yè)，即“假集體”，人們習(xí)慣稱之為戴“紅帽子”。雖然近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的重視下，假集體、假掛靠現(xiàn)象得到抑制，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，掛靠的類型也呈現(xiàn)出多元化，被掛靠者除集體企業(yè)外更多的是有限責(zé)任公司等非公有制企業(yè)。通過(guò)對(duì)我縣掛靠企業(yè)調(diào)查，主要有以下幾類：

一是“假集體”。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放和企業(yè)的改制，“假集體”逐漸減少，目前，我縣主要集中在供銷系統(tǒng)?；鶎庸╀N社和專業(yè)公司改制后，因受國(guó)家政策的限制，其原有職工為了取得有關(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格（如農(nóng)資、煙花鞭炮、成品油經(jīng)營(yíng)，廢品收購(gòu)等），繼續(xù)以供銷社或?qū)I(yè)公司名義從事經(jīng)營(yíng)。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站現(xiàn)已完全淪為個(gè)體性質(zhì)，在各鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)，種子公司也在有的鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)代銷種子。

二是大型商貿(mào)有限公司和商場(chǎng)由于規(guī)模大（柜臺(tái)攤位多）且有一定信譽(yù)，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過(guò)承租柜臺(tái)攤位，交納管理費(fèi)掛靠在其名下，其中百貨公司掛靠戶60戶，南康商貿(mào)有限公司掛靠戶42戶，雙星大樓8戶。

三是在建筑行業(yè)，一些未經(jīng)注冊(cè)登記，沒(méi)有取得合格專業(yè)技術(shù)資格的個(gè)人（俗稱包工頭）為謀取承建工程及其利益通過(guò)有合法登記和合格的建筑企業(yè)的認(rèn)可，以其名義從事承建工程。這類掛靠戶，形式隱密，在數(shù)量上具有不確定性，難以統(tǒng)計(jì)，但這種掛靠現(xiàn)象在各建筑企業(yè)普遍存在。

四是外來(lái)經(jīng)營(yíng)者掛靠集體。一些企業(yè)為了本部門的效益，更好地完成稅收任務(wù)，吸收一些外來(lái)經(jīng)營(yíng)者掛靠在他們單位，企業(yè)收取管理費(fèi)，外來(lái)經(jīng)營(yíng)者交納的稅款抵本企業(yè)應(yīng)繳納的稅收任務(wù)，此種情況已呈上升趨勢(shì)。

五是縣城有很多機(jī)關(guān)食堂對(duì)外經(jīng)營(yíng)，掛靠在單位，向單位交點(diǎn)承包費(fèi)，以機(jī)關(guān)食堂為名不辦理注冊(cè)登記。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，怎么辦，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。六是全縣幾乎所有從事客運(yùn)和出租的車輛近100余部，因營(yíng)運(yùn)證只發(fā)到單位，不發(fā)給個(gè)人（屬前置），均屬掛靠車輛。

七是“假外商”。本縣一些個(gè)人投資者為了騙取縣委、縣政府的優(yōu)惠政策，偷漏稅費(fèi)、借用外地經(jīng)營(yíng)者的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、掛靠的認(rèn)定與清理

掛靠企業(yè)的存在，導(dǎo)致不同類型企業(yè)戶數(shù)和資本總量失真，影響政府對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)的正確判定和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)范執(zhí)行；擾亂市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)；騙取國(guó)家的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)流失。掛靠者與被掛靠者之間也極易出現(xiàn)因產(chǎn)權(quán)歸屬和性質(zhì)等問(wèn)題發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。掛靠現(xiàn)象必須

進(jìn)行清理。

認(rèn)定是否掛靠，可堅(jiān)持“三看”原則，即看投資、看經(jīng)營(yíng)、看管理。

看投資。投資包括財(cái)產(chǎn)投資、勞動(dòng)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。一個(gè)企業(yè)對(duì)其名下的企業(yè)既無(wú)貨幣、實(shí)物投資，也無(wú)勞動(dòng)投入，也無(wú)利益風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，則兩者就是被掛靠與掛靠的關(guān)系。

看經(jīng)營(yíng)?？匆粋€(gè)企業(yè)名下的企業(yè)，是否自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展；財(cái)務(wù)管理是否獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)收支預(yù)算安排是否自行決定；重要事項(xiàng)的決策是否不須經(jīng)上級(jí)企業(yè)批準(zhǔn)，如果是，則兩者就是被掛靠與掛靠的關(guān)系。

看管理。管理包括對(duì)人、財(cái)、物的管理，如果一個(gè)企業(yè)對(duì)其名下企業(yè)的人、財(cái)、物的管理不予過(guò)問(wèn)，則兩者即是被掛靠與掛靠的關(guān)系。

四、清理的幾點(diǎn)建議

掛靠企業(yè)遲遲未能脫鉤，既有掛靠方和被掛靠方認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，又有職能部門認(rèn)識(shí)不到位，管理措施不落實(shí)的問(wèn)題：

1、加強(qiáng)對(duì)掛靠現(xiàn)象危害性的宣傳，增強(qiáng)掛靠方和被掛靠方的危機(jī)感。掛靠企業(yè)遲遲不辦理脫鉤手續(xù)，一個(gè)很重要的原因是掛靠雙方未真正認(rèn)識(shí)到掛靠這種形式的危害性，或者說(shuō)，他們只看到掛靠收益，看不到掛靠成本。作為工商、司法等與掛靠企業(yè)密切相關(guān)的職能部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掛靠危害性的宣傳、可剖析案件、宣傳有關(guān)法律法規(guī)，使被掛靠企業(yè)從企業(yè)債務(wù)法律責(zé)任上明確：掛靠企業(yè)采用脫鉤方式脫離掛靠關(guān)系，則企業(yè)債務(wù)可清楚界定為掛靠方承擔(dān)，被掛靠方不須負(fù)連帶償還責(zé)任，拒絕脫鉤的掛靠企業(yè)，被掛靠方將要掛靠企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，當(dāng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，由被掛靠方負(fù)責(zé)償還；使掛靠者從企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)上明確，其財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律意義就屬于集體財(cái)產(chǎn)，不是掛靠方的私有財(cái)產(chǎn)，掛靠方未經(jīng)被掛靠方允許隨意動(dòng)用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，可認(rèn)定為一種貪污集體財(cái)產(chǎn)的違法行為。

2、制定鼓勵(lì)性管理措施。過(guò)河在解決橋和船的問(wèn)題，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與掛靠

單位脫鉤，也需要途徑。各職能部門都應(yīng)制定相應(yīng)措施。從工商行政管理部門來(lái)講，我認(rèn)為可出臺(tái)四個(gè)方面的鼓勵(lì)措施：一是簡(jiǎn)化脫鉤登記手續(xù)。企業(yè)只需憑掛靠雙方簽訂的脫鉤協(xié)議和同級(jí)政府或資產(chǎn)管理部門出具的同意脫鉤的批復(fù)文件即可辦理脫鉤登記手續(xù)。二是允許財(cái)產(chǎn)權(quán)延續(xù)。掛靠企業(yè)經(jīng)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，其凈資產(chǎn)可登記為脫鉤后新成立企業(yè)的注冊(cè)資本，不須另外注冊(cè)登記。這樣，使掛靠企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)得到延續(xù)。同時(shí)，工商部門應(yīng)出具有關(guān)掛靠企業(yè)脫鉤重新登記的證明文件，以便企業(yè)到有關(guān)部門辦理更名過(guò)戶手續(xù)。三是允許企業(yè)保留原有企業(yè)名稱。掛靠企業(yè)名稱凡是提出保留的，只要符合名稱登記管理規(guī)定，就應(yīng)允許企業(yè)保留，以利于企業(yè)延續(xù)商譽(yù)。四是保留使用原有的前置審批。掛靠企業(yè)所經(jīng)營(yíng)行業(yè)的前置審批文件證件，屬于有效期內(nèi)的都應(yīng)允許其作為脫鉤后企業(yè)的前置審批延續(xù)使用，并給予企業(yè)一年有效期限辦理有關(guān)前置審批的更名手續(xù)。

3、制定懲罰或限定性措施，提高掛靠成本。其具體措施可以從三個(gè)方面考慮：一是確定一個(gè)時(shí)限。由政府牽頭，工商、稅務(wù)、司法等行業(yè)主管部門、財(cái)產(chǎn)權(quán)管理部門商議確定掛靠企業(yè)脫鉤、恢復(fù)本來(lái)面目的最后時(shí)期。掛靠企業(yè)在規(guī)定時(shí)限前不辦理脫鉤手續(xù)的，在未發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易等變化的情況下，不允許變更企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。即企業(yè)不能再承認(rèn)自己是掛靠企業(yè)，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有或集體所有，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者挪用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，可以視為貪污行為。二是加強(qiáng)年檢監(jiān)管。通過(guò)工商年檢，要求每戶企業(yè)申報(bào)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和財(cái)產(chǎn)來(lái)源，由主管部門予以確認(rèn)。對(duì)于確認(rèn)掛靠企業(yè)的限期辦理脫鉤手續(xù)，未辦理脫鉤手續(xù)的企業(yè)不能通過(guò)年檢。三是加強(qiáng)處罰措施，防止新的掛靠企業(yè)產(chǎn)生：（1）在新企業(yè)登記注冊(cè)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和資金來(lái)源的審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)屬于掛靠企業(yè)的一律不登記注冊(cè)。（2）對(duì)已登記注冊(cè)的新企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)屬于掛靠企業(yè)的，堅(jiān)決予以糾正，掛靠方和被掛靠方按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則予以處罰。這樣，方能促進(jìn)脫掛靠加速進(jìn)程，恢復(fù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的本來(lái)面目，促進(jìn)我縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(作者為星子縣工商局紀(jì)檢組長(zhǎng)