第一篇：關(guān)于掛靠企業(yè)的調(diào)查

關(guān)于掛靠企業(yè)的調(diào)查

所謂企業(yè)掛靠，是指一些企業(yè)（單位）、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在投資創(chuàng)辦初期或發(fā)展過(guò)程中，出于一定目的掛靠在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)名下。掛靠者與被掛靠者大多簽有掛 靠協(xié)議，掛靠者向被掛靠者交納管理費(fèi)，被掛靠者對(duì)掛靠者沒(méi)有任何投資，對(duì)掛靠者的經(jīng)營(yíng)狀況、債權(quán)債務(wù)等情況也不問(wèn)，一般只負(fù)責(zé)為掛靠者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù) 登記等各類(lèi)證照。

一、掛靠的產(chǎn)生原因及形式

產(chǎn)生掛靠的原因，就掛靠者而言，或是為了享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)避法律，偷逃國(guó)家稅費(fèi)，或是為了取得有關(guān)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)資格，獲得辦理有關(guān)證照的便利，或 是為了提高在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信譽(yù)，或是為了獲取相關(guān)證明材料，或是因原主管部門(mén)及單位取消、變更等等；被掛靠者則是受利益趨動(dòng)而為之。掛靠的形式有“公開(kāi)掛靠”和“秘密掛靠”兩種?！肮_(kāi)掛靠”是指掛靠者與被掛靠者有掛靠協(xié)議，掛靠者向被掛靠者交納管理費(fèi)，掛靠者對(duì)外以自己名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)?！懊孛軖炜俊笔侵笒炜空吲c被掛靠者秘密簽有協(xié)議，掛靠者向被掛靠者交納管理費(fèi)，掛靠者以被掛靠者名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

二、我縣企業(yè)掛靠情況

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是按所有制形式來(lái)劃分市場(chǎng)主體，掛靠的類(lèi)型主要是非公有制企業(yè)掛靠集體企業(yè)，即“假集體”，人們習(xí)慣稱(chēng)之為戴“紅帽子”。雖然近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的重視下，假集體、假掛靠現(xiàn)象得到抑制，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，掛靠的類(lèi)型也呈現(xiàn)出多元化，被掛靠者除集 體企業(yè)外更多的是有限責(zé)任公司等非公有制企業(yè)。通過(guò)對(duì)我縣掛靠企業(yè)調(diào)查，主要有以下幾類(lèi)：

一是“假集體”。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放和企業(yè)的改制，“假集體”逐漸減少，目前，我縣主要集中在供銷(xiāo)系統(tǒng)。基層供銷(xiāo)社和專(zhuān)業(yè)公司改制后，因受?chē)?guó)家政策的限制，其 原有職工為了取得有關(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格（如農(nóng)資、煙花鞭炮、成品油經(jīng)營(yíng)，廢品收購(gòu)等），繼續(xù)以供銷(xiāo)社或?qū)I(yè)公司名義從事經(jīng)營(yíng)。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站現(xiàn)已完全 淪為個(gè)體性質(zhì)，在各鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)，種子公司也在有的鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)代銷(xiāo)種子。

二是大型商貿(mào)有限公司和商場(chǎng)由于規(guī)模大（柜臺(tái)攤位多）且有一定信譽(yù)，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過(guò)承租柜臺(tái)攤位，交納管理費(fèi)掛靠在其名下，其中百貨公司掛靠戶(hù)60戶(hù)，南康商貿(mào)有限公司掛靠戶(hù)42戶(hù)，雙星大樓8戶(hù)。

三是在建筑行業(yè)，一些未經(jīng)注冊(cè)登記，沒(méi)有取得合格專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的個(gè)人（俗稱(chēng)包工頭）為謀取承建工程及其利益通過(guò)有合法登記和合格的建筑企業(yè)的認(rèn)可，以其名 義從事承建工程。這類(lèi)掛靠戶(hù)，形式隱密，在數(shù)量上具有不確定性，難以統(tǒng)計(jì)，但這種掛靠現(xiàn)象在各建筑企業(yè)普遍存在。

四是外來(lái)經(jīng)營(yíng)者掛靠集體。一些企業(yè)為了本部門(mén)的效益，更好地完成稅收任務(wù)，吸收一些外來(lái)經(jīng)營(yíng)者掛靠在他們單位，企業(yè)收取管理費(fèi)，外來(lái)經(jīng)營(yíng)者交納的稅款抵本企業(yè)應(yīng)繳納的稅收任務(wù)，此種情況已呈上升趨勢(shì)。

五是縣城有很多機(jī)關(guān)食堂對(duì)外經(jīng)營(yíng)，掛靠在單位，向單位交點(diǎn)承包費(fèi)，以機(jī)關(guān)食堂為名不辦理注冊(cè)登記。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，怎么辦，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。六是全縣幾乎所有從事客運(yùn)和出租的車(chē)輛近100余部，因營(yíng)運(yùn)證只發(fā)到單位，不發(fā)給個(gè)人（屬前置），均屬掛靠車(chē)輛。

七是“假外商”。本縣一些個(gè)人投資者為了騙取縣委、縣政府的優(yōu)惠政策，偷漏稅費(fèi)、借用外地經(jīng)營(yíng)者的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、掛靠的認(rèn)定與清理

掛靠企業(yè)的存在，導(dǎo)致不同類(lèi)型企業(yè)戶(hù)數(shù)和資本總量失真，影響政府對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)的正確判定和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)范執(zhí)行；擾亂市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展，導(dǎo)致不公平競(jìng) 爭(zhēng)；騙取國(guó)家的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)流失。掛靠者與被掛靠者之間也極易出現(xiàn)因產(chǎn)權(quán)歸屬和性質(zhì)等問(wèn)題發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。掛靠現(xiàn)象必須進(jìn)行清理。認(rèn)定是否掛靠，可堅(jiān)持“三看”原則，即看投資、看經(jīng)營(yíng)、看管理。

看投資。投資包括財(cái)產(chǎn)投資、勞動(dòng)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。一個(gè)企業(yè)對(duì)其名下的企業(yè)既無(wú)貨幣、實(shí)物投資，也無(wú)勞動(dòng)投入，也無(wú)利益風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，則兩者就是被掛靠與掛靠的關(guān)系。

看經(jīng)營(yíng)。看一個(gè)企業(yè)名下的企業(yè)，是否自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展；財(cái)務(wù)管理是否獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)收支預(yù)算安排是否自行決定；重要事項(xiàng)的決策是否不須經(jīng)上級(jí)企業(yè)批準(zhǔn)，如果是，則兩者就是被掛靠與掛靠的關(guān)系。看管理。管理包括對(duì)人、財(cái)、物的管理，如果一個(gè)企業(yè)對(duì)其名下企業(yè)的人、財(cái)、物的管理不予過(guò)問(wèn)，則兩者即是被掛靠與掛靠的關(guān)系。

四、清理的幾點(diǎn)建議

掛靠企業(yè)遲遲未能脫鉤，既有掛靠方和被掛靠方認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，又有職能部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，管理措施不落實(shí)的問(wèn)題：

1、加強(qiáng)對(duì)掛靠現(xiàn)象危害性的宣傳，增強(qiáng)掛靠方和被掛靠方的危機(jī)感。掛靠企業(yè)遲遲不辦理脫鉤手續(xù)，一個(gè)很重要的原因是掛靠雙方未真正認(rèn)識(shí)到掛靠這種形式的危 害性，或者說(shuō)，他們只看到掛靠收益，看不到掛靠成本。作為工商、司法等與掛靠企業(yè)密切相關(guān)的職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掛靠危害性的宣傳、可剖析案件、宣傳有關(guān) 法律法規(guī)，使被掛靠企業(yè)從企業(yè)債務(wù)法律責(zé)任上明確：掛靠企業(yè)采用脫鉤方式脫離掛靠關(guān)系，則企業(yè)債務(wù)可清楚界定為掛靠方承擔(dān)，被掛靠方不須負(fù)連帶償還責(zé)任，拒絕脫鉤的掛靠企業(yè)，被掛靠方將要掛靠企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，當(dāng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，由被掛靠方負(fù)責(zé)償還；使掛靠者從企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)上明確，其財(cái)產(chǎn)權(quán)在 法律意義就屬于集體財(cái)產(chǎn)，不是掛靠方的私有財(cái)產(chǎn)，掛靠方未經(jīng)被掛靠方允許隨意動(dòng)用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，可認(rèn)定為一種貪污集體財(cái)產(chǎn)的違法行為。

2、制定鼓勵(lì)性管理措施。過(guò)河在解決橋和船的問(wèn)題，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與掛靠單位脫鉤，也需要途徑。各職能部門(mén)都應(yīng)制定相應(yīng)措施。從工商行政管理部門(mén)來(lái)講，我認(rèn) 為可出臺(tái)四個(gè)方面的鼓勵(lì)措施：一是簡(jiǎn)化脫鉤登記手續(xù)。企業(yè)只需憑掛靠雙方簽訂的脫鉤協(xié)議和同級(jí)政府或資產(chǎn)管理部門(mén)出具的同意脫鉤的批復(fù)文件即可辦理脫鉤登 記手續(xù)。二是允許財(cái)產(chǎn)權(quán)延續(xù)。掛靠企業(yè)經(jīng)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，其凈資產(chǎn)可登記為脫鉤后新成立企業(yè)的注冊(cè)資本，不須另外注冊(cè)登記。這樣，使掛靠企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)得 到延續(xù)。同時(shí)，工商部門(mén)應(yīng)出具有關(guān)掛靠企業(yè)脫鉤重新登記的證明文件，以便企業(yè)到有關(guān)部門(mén)辦理更名過(guò)戶(hù)手續(xù)。三是允許企業(yè)保留原有企業(yè)名稱(chēng)。掛靠企業(yè)名稱(chēng)凡 是提出保留的，只要符合名稱(chēng)登記管理規(guī)定，就應(yīng)允許企業(yè)保留，以利于企業(yè)延續(xù)商譽(yù)。四是保留使用原有的前置審批。掛靠企業(yè)所經(jīng)營(yíng)行業(yè)的前置審批文件證件，屬于有效期內(nèi)的都應(yīng)允許其作為脫鉤后企業(yè)的前置審批延續(xù)使用，并給予企業(yè)一年有效期限辦理有關(guān)前置審批的更名手續(xù)。

3、制定懲罰或限定性措施，提高掛靠成本。其具體措施可以從三個(gè)方面考

慮：一是確定一個(gè)時(shí)限。由政府牽頭，工商、稅務(wù)、司法等行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)產(chǎn)權(quán)管理部 門(mén)商議確定掛靠企業(yè)脫鉤、恢復(fù)本來(lái)面目的最后時(shí)期。掛靠企業(yè)在規(guī)定時(shí)限前不辦理脫鉤手續(xù)的，在未發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易等變化的情況下，不允許變更企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。即 企業(yè)不能再承認(rèn)自己是掛靠企業(yè)，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有或集體所有，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者挪用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，可以視為貪污行為。二是加強(qiáng)年檢監(jiān)管。通過(guò)工商年檢，要求每戶(hù)企 業(yè)申報(bào)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和財(cái)產(chǎn)來(lái)源，由主管部門(mén)予以確認(rèn)。對(duì)于確認(rèn)掛靠企業(yè)的限期辦理脫鉤手續(xù)，未辦理脫鉤手續(xù)的企業(yè)不能通過(guò)年檢。三是加強(qiáng)處罰措施，防止新的掛 靠企業(yè)產(chǎn)生：（1）在新企業(yè)登記注冊(cè)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和資金來(lái)源的審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)屬于掛靠企業(yè)的一律不登記注冊(cè)。（2）對(duì)已登記注冊(cè)的新企業(yè)應(yīng)加強(qiáng) 監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)屬于掛靠企業(yè)的，堅(jiān)決予以糾正，掛靠方和被掛靠方按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則予以處罰。這樣，方能促進(jìn)脫掛靠加速進(jìn)程，恢復(fù)個(gè) 體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的本來(lái)面目，促進(jìn)我縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于掛靠企業(yè)的調(diào)查

關(guān)于掛靠企業(yè)的調(diào)查

作者：李建明時(shí)間：2006-1-14 點(diǎn)擊次數(shù)：5463

所謂企業(yè)掛靠，是指一些企業(yè)（單位）、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在投資創(chuàng)辦初期或發(fā)展過(guò)程中，出于一定目的掛靠在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)名下。掛靠者與被掛靠者大多簽有掛靠協(xié)議，掛靠者向被掛靠者交納管理費(fèi)，被掛靠者對(duì)掛靠者沒(méi)有任何投資，對(duì)掛靠者的經(jīng)營(yíng)狀況、債權(quán)債務(wù)等情況也不問(wèn)，一般只負(fù)責(zé)為掛靠者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等各類(lèi)證照。

一、掛靠的產(chǎn)生原因及形式

產(chǎn)生掛靠的原因，就掛靠者而言，或是為了享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，規(guī)避法律，偷逃國(guó)家稅費(fèi)，或是為了取得有關(guān)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)資格，獲得辦理有關(guān)證照的便利，或是為了提高在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信譽(yù)，或是為了獲取相關(guān)證明材料，或是因原主管部門(mén)及單位取消、變更等等；被掛靠者則是受利益趨動(dòng)而為之。

掛靠的形式有“公開(kāi)掛靠”和“秘密掛靠”兩種。“公開(kāi)掛靠”是指掛靠者與被掛靠者有掛靠協(xié)議，掛靠者向被掛靠者交納管理費(fèi)，掛靠者對(duì)外以自己名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！懊孛軖炜俊笔侵笒炜空吲c被掛靠者秘密簽有協(xié)議，掛靠者向被掛靠者交納管理費(fèi)，掛靠者以被掛靠者名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

二、我縣企業(yè)掛靠情況

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是按所有制形式來(lái)劃分市場(chǎng)主體，掛靠的類(lèi)型主要是非公有制企業(yè)掛靠集體企業(yè)，即“假集體”，人們習(xí)慣稱(chēng)之為戴“紅帽子”。雖然近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的重視下，假集體、假掛靠現(xiàn)象得到抑制，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，掛靠的類(lèi)型也呈現(xiàn)出多元化，被掛靠者除集體企業(yè)外更多的是有限責(zé)任公司等非公有制企業(yè)。通過(guò)對(duì)我縣掛靠企業(yè)調(diào)查，主要有以下幾類(lèi)：

一是“假集體”。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放和企業(yè)的改制，“假集體”逐漸減少，目前，我縣主要集中在供銷(xiāo)系統(tǒng)?；鶎庸╀N(xiāo)社和專(zhuān)業(yè)公司改制后，因受?chē)?guó)家政策的限制，其原有職工為了取得有關(guān)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格（如農(nóng)資、煙花鞭炮、成品油經(jīng)營(yíng)，廢品收購(gòu)等），繼續(xù)以供銷(xiāo)社或?qū)I(yè)公司名義從事經(jīng)營(yíng)。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站現(xiàn)已完全淪為個(gè)體性質(zhì)，在各鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)，種子公司也在有的鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)代銷(xiāo)種子。

二是大型商貿(mào)有限公司和商場(chǎng)由于規(guī)模大（柜臺(tái)攤位多）且有一定信譽(yù)，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者通過(guò)承租柜臺(tái)攤位，交納管理費(fèi)掛靠在其名下，其中百貨公司掛靠戶(hù)60戶(hù)，南康商貿(mào)有限公司掛靠戶(hù)42戶(hù)，雙星大樓8戶(hù)。

三是在建筑行業(yè)，一些未經(jīng)注冊(cè)登記，沒(méi)有取得合格專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的個(gè)人（俗稱(chēng)包工頭）為謀取承建工程及其利益通過(guò)有合法登記和合格的建筑企業(yè)的認(rèn)可，以其名義從事承建工程。這類(lèi)掛靠戶(hù)，形式隱密，在數(shù)量上具有不確定性，難以統(tǒng)計(jì)，但這種掛靠現(xiàn)象在各建筑企業(yè)普遍存在。

四是外來(lái)經(jīng)營(yíng)者掛靠集體。一些企業(yè)為了本部門(mén)的效益，更好地完成稅收任務(wù)，吸收一些外來(lái)經(jīng)營(yíng)者掛靠在他們單位，企業(yè)收取管理費(fèi)，外來(lái)經(jīng)營(yíng)者交納的稅款抵本企業(yè)應(yīng)繳納的稅收任務(wù)，此種情況已呈上升趨勢(shì)。

五是縣城有很多機(jī)關(guān)食堂對(duì)外經(jīng)營(yíng)，掛靠在單位，向單位交點(diǎn)承包費(fèi)，以機(jī)關(guān)食堂為名不辦理注冊(cè)登記。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，怎么辦，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。六是全縣幾乎所有從事客運(yùn)和出租的車(chē)輛近100余部，因營(yíng)運(yùn)證只發(fā)到單位，不發(fā)給個(gè)人（屬前置），均屬掛靠車(chē)輛。

七是“假外商”。本縣一些個(gè)人投資者為了騙取縣委、縣政府的優(yōu)惠政策，偷漏稅費(fèi)、借用外地經(jīng)營(yíng)者的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、掛靠的認(rèn)定與清理

掛靠企業(yè)的存在，導(dǎo)致不同類(lèi)型企業(yè)戶(hù)數(shù)和資本總量失真，影響政府對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)的正確判定和經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)范執(zhí)行；擾亂市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)；騙取國(guó)家的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)流失。掛靠者與被掛靠者之間也極易出現(xiàn)因產(chǎn)權(quán)歸屬和性質(zhì)等問(wèn)題發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。掛靠現(xiàn)象必須

進(jìn)行清理。

認(rèn)定是否掛靠，可堅(jiān)持“三看”原則，即看投資、看經(jīng)營(yíng)、看管理。

看投資。投資包括財(cái)產(chǎn)投資、勞動(dòng)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。一個(gè)企業(yè)對(duì)其名下的企業(yè)既無(wú)貨幣、實(shí)物投資，也無(wú)勞動(dòng)投入，也無(wú)利益風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，則兩者就是被掛靠與掛靠的關(guān)系。

看經(jīng)營(yíng)?？匆粋€(gè)企業(yè)名下的企業(yè)，是否自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展；財(cái)務(wù)管理是否獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)收支預(yù)算安排是否自行決定；重要事項(xiàng)的決策是否不須經(jīng)上級(jí)企業(yè)批準(zhǔn)，如果是，則兩者就是被掛靠與掛靠的關(guān)系。

看管理。管理包括對(duì)人、財(cái)、物的管理，如果一個(gè)企業(yè)對(duì)其名下企業(yè)的人、財(cái)、物的管理不予過(guò)問(wèn)，則兩者即是被掛靠與掛靠的關(guān)系。

四、清理的幾點(diǎn)建議

掛靠企業(yè)遲遲未能脫鉤，既有掛靠方和被掛靠方認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，又有職能部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，管理措施不落實(shí)的問(wèn)題：

1、加強(qiáng)對(duì)掛靠現(xiàn)象危害性的宣傳，增強(qiáng)掛靠方和被掛靠方的危機(jī)感。掛靠企業(yè)遲遲不辦理脫鉤手續(xù)，一個(gè)很重要的原因是掛靠雙方未真正認(rèn)識(shí)到掛靠這種形式的危害性，或者說(shuō)，他們只看到掛靠收益，看不到掛靠成本。作為工商、司法等與掛靠企業(yè)密切相關(guān)的職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掛靠危害性的宣傳、可剖析案件、宣傳有關(guān)法律法規(guī)，使被掛靠企業(yè)從企業(yè)債務(wù)法律責(zé)任上明確：掛靠企業(yè)采用脫鉤方式脫離掛靠關(guān)系，則企業(yè)債務(wù)可清楚界定為掛靠方承擔(dān)，被掛靠方不須負(fù)連帶償還責(zé)任，拒絕脫鉤的掛靠企業(yè)，被掛靠方將要掛靠企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，當(dāng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，由被掛靠方負(fù)責(zé)償還；使掛靠者從企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)上明確，其財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律意義就屬于集體財(cái)產(chǎn)，不是掛靠方的私有財(cái)產(chǎn)，掛靠方未經(jīng)被掛靠方允許隨意動(dòng)用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，可認(rèn)定為一種貪污集體財(cái)產(chǎn)的違法行為。

2、制定鼓勵(lì)性管理措施。過(guò)河在解決橋和船的問(wèn)題，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與掛靠

單位脫鉤，也需要途徑。各職能部門(mén)都應(yīng)制定相應(yīng)措施。從工商行政管理部門(mén)來(lái)講，我認(rèn)為可出臺(tái)四個(gè)方面的鼓勵(lì)措施：一是簡(jiǎn)化脫鉤登記手續(xù)。企業(yè)只需憑掛靠雙方簽訂的脫鉤協(xié)議和同級(jí)政府或資產(chǎn)管理部門(mén)出具的同意脫鉤的批復(fù)文件即可辦理脫鉤登記手續(xù)。二是允許財(cái)產(chǎn)權(quán)延續(xù)。掛靠企業(yè)經(jīng)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，其凈資產(chǎn)可登記為脫鉤后新成立企業(yè)的注冊(cè)資本，不須另外注冊(cè)登記。這樣，使掛靠企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)得到延續(xù)。同時(shí)，工商部門(mén)應(yīng)出具有關(guān)掛靠企業(yè)脫鉤重新登記的證明文件，以便企業(yè)到有關(guān)部門(mén)辦理更名過(guò)戶(hù)手續(xù)。三是允許企業(yè)保留原有企業(yè)名稱(chēng)。掛靠企業(yè)名稱(chēng)凡是提出保留的，只要符合名稱(chēng)登記管理規(guī)定，就應(yīng)允許企業(yè)保留，以利于企業(yè)延續(xù)商譽(yù)。四是保留使用原有的前置審批。掛靠企業(yè)所經(jīng)營(yíng)行業(yè)的前置審批文件證件，屬于有效期內(nèi)的都應(yīng)允許其作為脫鉤后企業(yè)的前置審批延續(xù)使用，并給予企業(yè)一年有效期限辦理有關(guān)前置審批的更名手續(xù)。

3、制定懲罰或限定性措施，提高掛靠成本。其具體措施可以從三個(gè)方面考慮：一是確定一個(gè)時(shí)限。由政府牽頭，工商、稅務(wù)、司法等行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)商議確定掛靠企業(yè)脫鉤、恢復(fù)本來(lái)面目的最后時(shí)期。掛靠企業(yè)在規(guī)定時(shí)限前不辦理脫鉤手續(xù)的，在未發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易等變化的情況下，不允許變更企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。即企業(yè)不能再承認(rèn)自己是掛靠企業(yè)，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)有或集體所有，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者挪用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，可以視為貪污行為。二是加強(qiáng)年檢監(jiān)管。通過(guò)工商年檢，要求每戶(hù)企業(yè)申報(bào)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和財(cái)產(chǎn)來(lái)源，由主管部門(mén)予以確認(rèn)。對(duì)于確認(rèn)掛靠企業(yè)的限期辦理脫鉤手續(xù)，未辦理脫鉤手續(xù)的企業(yè)不能通過(guò)年檢。三是加強(qiáng)處罰措施，防止新的掛靠企業(yè)產(chǎn)生：（1）在新企業(yè)登記注冊(cè)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和資金來(lái)源的審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)屬于掛靠企業(yè)的一律不登記注冊(cè)。（2）對(duì)已登記注冊(cè)的新企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)屬于掛靠企業(yè)的，堅(jiān)決予以糾正，掛靠方和被掛靠方按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則予以處罰。這樣，方能促進(jìn)脫掛靠加速進(jìn)程，恢復(fù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的本來(lái)面目，促進(jìn)我縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(作者為星子縣工商局紀(jì)檢組長(zhǎng)

第三篇：個(gè)人掛靠企業(yè)協(xié)議書(shū)樣本

協(xié)議書(shū)

甲方：

乙方：

經(jīng)雙方共同協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

一、乙方將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)入甲方，乙方擁有的畢業(yè)證書(shū)，學(xué)位證書(shū)，暖通中級(jí)職稱(chēng)證書(shū)供甲方使用 年（20 年 月

日---20 年 月

日）。并保證證書(shū)對(duì)甲方的有效性，合法性。若因?yàn)橐曳皆驅(qū)е录追讲荒芎戏ㄊ褂茫曳巾毻诉€甲方所支付的所有費(fèi)用并承擔(dān)相應(yīng)的損失。

二、甲方對(duì)乙方所提供的證書(shū)應(yīng)妥善保管并合理使用，若因?yàn)榧追降脑驅(qū)е乱曳降淖C書(shū)損壞或者遺失，甲方應(yīng)賠償相應(yīng)的損失并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、四、甲方按月支付乙方使用證書(shū)的費(fèi)用人民幣

元/月（稅后）。

甲方支付乙方相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)金及住房公積金（含公司及個(gè)人部分）或者交納個(gè)人綜合保險(xiǎn)。支付標(biāo)準(zhǔn)由甲方?jīng)Q定。

五、協(xié)議期間，若一方需提前終止協(xié)議，需提前兩個(gè)月通知另一方。甲方乙方雙方承諾使用期最低期限為6個(gè)月。

六、七、協(xié)議期滿(mǎn)后，雙方本著自愿的原則友好協(xié)商是否續(xù)簽。

協(xié)議結(jié)束時(shí)，甲方不得設(shè)置障礙阻止乙方將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)出，并不得再使用乙方的證書(shū)及證件。八、九、十、甲方：

乙方：

****年**月**日 協(xié)議期滿(mǎn)后，雙方本著自愿的原則友好協(xié)商是否續(xù)簽。本協(xié)議未盡事宜，雙方另行協(xié)商解決。本協(xié)議一式兩份。雙方各持一份。

第四篇：建筑企業(yè)掛靠協(xié)議

:合 作 協(xié) 議 書(shū)有限公司

甲方： 乙方

甲方：

乙方：

甲乙雙方本著互利平等原則，自愿簽訂本協(xié)議。協(xié)議條款如下：

一．協(xié)議內(nèi)容

甲方授權(quán)乙方在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，雙方共同對(duì)所簽署業(yè)務(wù)合同負(fù)責(zé)。

二．雙方權(quán)利及責(zé)任的約定

1.甲方在合法經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為乙方提供開(kāi)展業(yè)務(wù)用所需資質(zhì)文件及相關(guān)證明材料。

2.乙方簽訂業(yè)務(wù)合同前須由甲方予以審核確認(rèn)，合同簽定后甲乙雙方負(fù)責(zé)配合完成。

3.甲方對(duì)乙方所簽定業(yè)務(wù)合同進(jìn)行全面管理、協(xié)調(diào)、執(zhí)行。乙方提出支取業(yè)務(wù)費(fèi)用后，在滿(mǎn)足甲方生產(chǎn)進(jìn)度所需費(fèi)用（以該業(yè)務(wù)預(yù)算表為參照）前提下三日內(nèi)給以?xún)冬F(xiàn)。合同執(zhí)行完畢后，乙方提出結(jié)算時(shí)，甲方必須一周內(nèi)無(wú)條件給以余款支付。

4.①乙方簽訂業(yè)務(wù)合同前，必須如實(shí)將業(yè)務(wù)信息情況反饋給甲方，甲方審核該業(yè)務(wù)合同同意后才能予以簽定及蓋章認(rèn)可，并按合同約定執(zhí)行。如乙方在未經(jīng)甲方審核同間簽定任何業(yè)務(wù)合同，所造成的一切損失責(zé)任由乙方獨(dú)自承擔(dān)。

②乙方所簽訂業(yè)務(wù)合同發(fā)生任何交易款項(xiàng)必須打入甲方指定帳戶(hù)，不得私自截留或私用。

③乙方須按甲方相關(guān)要求進(jìn)行施工管理，如因乙方責(zé)任造成相關(guān)損失由乙方負(fù)責(zé)。④甲方按合同約定保證所生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，如因甲方原因造成相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題，由甲方承擔(dān)責(zé)任。

三.合同解除及爭(zhēng)議解決

1.雙方任何一方不得單方面解除協(xié)議，如有一方提出解除協(xié)議，必須將雙方協(xié)議期間所簽合同執(zhí)行或清算完畢，并結(jié)清雙方往來(lái)款項(xiàng)，書(shū)面簽署協(xié)議中止文件。

2.如有爭(zhēng)議，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成由兗州市人民法院依法判決。

四．本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，簽定之時(shí)立即生效。

甲方：乙方：

時(shí)間：年月日時(shí)間：年月日

第五篇：企業(yè)掛靠合作協(xié)議

協(xié)議

（以下稱(chēng)甲方）：

（以下稱(chēng)乙方）：

為了進(jìn)一步深化企業(yè)改革，發(fā)揮甲方的宏觀調(diào)控和管理職能，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甲方經(jīng)與乙方充分協(xié)商，一致同意就乙方在甲方項(xiàng)目監(jiān)理部事宜簽訂以下協(xié)議書(shū)：

一、甲方同意設(shè)立****項(xiàng)目監(jiān)理部，乙方以該項(xiàng)目監(jiān)理部名義自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

二、因乙方以甲方的名義承接工程監(jiān)理項(xiàng)目，乙方必須無(wú)條件執(zhí)行甲方與業(yè)主簽訂的協(xié)議條款及與本工程相關(guān)的其他協(xié)議。

三、乙方應(yīng)確保在經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)對(duì)所監(jiān)理工程的質(zhì)量、安全等事項(xiàng)要監(jiān)管到位。乙方必須自覺(jué)維護(hù)甲方的企業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)格按照國(guó)家監(jiān)理規(guī)范實(shí)行管理，如違反有關(guān)規(guī)定給業(yè)主造成的一切經(jīng)濟(jì)損失或安全事故均由乙方承擔(dān)，需追究刑事責(zé)任的，也由乙方承擔(dān)責(zé)任。

四、甲方向乙方提供承接工程任務(wù)的公司資質(zhì)，向乙方提供工程報(bào)建所需要的有關(guān)資料，協(xié)助乙方辦理監(jiān)理合同的談判和簽訂，凡須交繳的費(fèi)用和資料等有關(guān)費(fèi)用均由乙方負(fù)責(zé)。

五、甲方有權(quán)對(duì)乙方所監(jiān)理的工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理和指導(dǎo)，乙方必須無(wú)條件接受甲方的管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家法律、法規(guī)和監(jiān)理規(guī)范或工程有質(zhì)量、安全等隱患而未履行監(jiān)理職責(zé)的，甲方有權(quán)責(zé)令乙方加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的力量配備直至更換監(jiān)理人員。對(duì)不服

從管理多次違規(guī)不改的視為蓄意損害甲方企業(yè)信譽(yù)，甲方有權(quán)解除本協(xié)議，乙方不得有異議。

六、為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的管理，乙方經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)必須配備滿(mǎn)足業(yè)主和監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)需要的工程監(jiān)理人員，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)人員要持證上崗。

七、協(xié)議期暫定為_(kāi)壹 年，即2010年_12月1日起至_2011年_11月30日止，協(xié)議有效期滿(mǎn)后如乙方仍有項(xiàng)目未完工的仍按第十條的規(guī)定收取監(jiān)理管理費(fèi)，協(xié)議相應(yīng)順延。

八、監(jiān)理管理費(fèi)用為合同監(jiān)理總費(fèi)用的15%計(jì)?。ǘ惣捌渌M(fèi)用由乙方自理），總監(jiān)服務(wù)費(fèi)由乙方根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和具體情況與甲方總監(jiān)協(xié)商定價(jià)，甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

交費(fèi)辦法：每年分次交繳管理費(fèi)，當(dāng)年月日至當(dāng)年月日為一，當(dāng)年月日前一次性交清第一年15％的監(jiān)理管理費(fèi)，當(dāng)年月日前一次性交清第一的剩余15％監(jiān)理管理費(fèi)，以后每年監(jiān)理管理費(fèi)按此辦法交繳，逾期交繳視為乙方違約，按拖欠款和拖欠時(shí)間每日計(jì)罰％滯納金。

十一、本協(xié)議生效前，乙方必須向甲方繳納_________元保證金，如經(jīng)營(yíng)期內(nèi)乙方發(fā)生任何違法、違規(guī)或違反本協(xié)議的行為，或者發(fā)現(xiàn)乙方有其他有損甲方信譽(yù)的行為給甲方造成企業(yè)名譽(yù)損失或經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，乙方除承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任外，甲方有權(quán)罰沒(méi)上述風(fēng)險(xiǎn)保證金，乙方不得有異議。如經(jīng)營(yíng)期內(nèi)乙方無(wú)違約行為，將風(fēng)險(xiǎn)保證金退還乙方。風(fēng)險(xiǎn)保證金不計(jì)利息。

十二、本協(xié)議雙方簽名蓋章且乙方交齊風(fēng)險(xiǎn)保證金后生效。經(jīng)營(yíng)

期滿(mǎn)，雙方債權(quán)、債務(wù)結(jié)清以及乙方結(jié)清以甲方名義在外的債務(wù)后自動(dòng)失效。

十四、本協(xié)議一式肆份，雙方各執(zhí)貳份。

十五、本協(xié)議未盡事宜雙方另行協(xié)商解決。

甲方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________

_____年____月____日______

乙方（簽字）：_________年____月____日 身份證號(hào)碼：