第一篇：對市縣行政機關權力網(wǎng)上公開透明運行工作的思考

對市縣行政機關權力網(wǎng)上公開透明運行工作的思考

2010年以來，江蘇省市縣各級行政機關全面開展了行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，基本建立了權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。通過近一年多時間的實踐，取得了很好的成效，但也存在一些不足。為此，筆者就對市縣行政機關權力網(wǎng)上公開透明運行工作作一剖析與思考。

一、主要成效

一年多時間以來，各地著重圍繞“五抓”開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作，基本實現(xiàn)了“行政機關全覆蓋、行政權力事項全覆蓋、電子監(jiān)察全覆蓋”的目標。

一是狠抓組織建設。各級政府專門成立了行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作領導小組，明確各級政務公開辦公室，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進，這為推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行提供堅強的組織保證。

二是狠抓制度建設。按照邊建設邊規(guī)范目標定位，各地相繼制定出臺了《關于開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》、《行政權力網(wǎng)上運行管理辦法》、《行政權力網(wǎng)上公開透明運行績效評估考核辦法》等一系列文件制度，進一步推進了行政權力網(wǎng)上規(guī)范運行。

三是狠抓權力清理審核。對所有行政機關各自行使的行政權力進行全面清理并編制權力運行流程圖，法制部門進行審核確認，對核定保留的行政權力事項統(tǒng)一編碼，制定行政職權目錄，通過各級政府門戶網(wǎng)站向社會進行了公開。

四是狠抓“一庫四平臺”建設。按照全省統(tǒng)一部署的時間

三是網(wǎng)上運行質(zhì)量還不夠規(guī)范。超期預警與風險點環(huán)節(jié)超期預警時有發(fā)生；辦件內(nèi)容不夠規(guī)范，申請辦件時所填寫的數(shù)據(jù)不全，申請對象填寫不正確。上傳附件不夠完整，特別是處罰類辦件，對立案決定書、處罰決定等關鍵性附件沒有上傳，審批類辦件過程附件（如審批表等）、結果附件（如資格證等）沒有掃描上傳等等。

四是網(wǎng)絡系統(tǒng)功能運用還不夠充分。目前各地開發(fā)的行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)與各部門內(nèi)部運行業(yè)務系統(tǒng)不兼容，致使部門存在網(wǎng)上二次錄入問題，在一定程度上造成人財物的浪費，同時也增加了一定的工作難度；權力庫更新不夠及時，有的法律法規(guī)已經(jīng)更改，但部門權力庫內(nèi)容未能及時申請更新；網(wǎng)上在用權力使用覆蓋率較低，未能達到在用權力使用率必須達到100%的目標；電子監(jiān)察不夠到位，特別是部門內(nèi)部電子監(jiān)察功能未能充分發(fā)揮，電子監(jiān)察人員未能做到天天查看，出現(xiàn)預警未能及時督辦，另外網(wǎng)上信息綜合運用水平不夠高，電子監(jiān)察績效工作有待進一步提高。

五是網(wǎng)上運行數(shù)據(jù)信息還不夠完整。主要是一些自建系統(tǒng)部門行政權力運行數(shù)據(jù)信息未能進地方統(tǒng)建系統(tǒng)平臺，特別是一些條管部門，不僅行政權力未在網(wǎng)上運行，而且系統(tǒng)也未能及時升級，做到與縣行政權力網(wǎng)上系統(tǒng)進行無逢對接，工作進展比較緩慢，進而影響了市縣兩級行政權力網(wǎng)上運行“三個全覆蓋”目標的實現(xiàn)，這些問題迫切需要重視和解決。

三、對策建議

一要明確工作目標。按照 “三個全覆蓋”目標要求，做到四個百分百，即：各部門要確保所發(fā)生的權力事項網(wǎng)上運行率達到100%，各項辦件必須嚴格按照內(nèi)部流程圖上網(wǎng)規(guī)范操作，確保權力網(wǎng)上運行及時、真實、完整、準確。要確保權力網(wǎng)上運行使用率達到100%，對上報在用權力長時間未使用的，必須申請暫停掛起，保證權力網(wǎng)上運行全覆蓋。要確保電子監(jiān)察覆蓋面達到100%，各部門內(nèi)部電子監(jiān)察人員要全方位、全過程的搞好電子監(jiān)察，堅持每天登錄系統(tǒng)，負責每天監(jiān)控本部門行政權力網(wǎng)上運行情況，發(fā)現(xiàn)紅燈預警要及時進行督辦；對監(jiān)察機關的督辦事項，要按時交辦和回復，真正發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，確保行政權力網(wǎng)上規(guī)范穩(wěn)定運行。要確保網(wǎng)上辦件附件上傳率100%，對上網(wǎng)運行的每項權力，都必須上傳附件，保證運行質(zhì)量。二要明確工作任務。各部門要將權力網(wǎng)上運行工作的各項任務一一進行細化分解，對每項權力事項網(wǎng)上運行必須落實到具體科室具體人，并與其他業(yè)務工作同部署、同運行、同檢查、同考核，保證此項工作任務落到實處。三要明確工作責任。對行政權力不能在網(wǎng)上及時全部辦理的，將以違規(guī)行為論處。各單位主要負責人為本單位行政權力網(wǎng)上公開透明運行第一責任人，對行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作負全部責任；分管負責人負直接領導責任；直接承辦人負直接責任。各部門要根據(jù)上述目標任務和責任落實要求，層層簽定內(nèi)部工作責任狀，堅持“誰分管誰負責、誰辦理誰負責”的責任追究制度，一級抓一級，一級對一級負責。

5、強化督查，加大監(jiān)督力度。監(jiān)察局、政務公開辦要充分發(fā)揮網(wǎng)上電子監(jiān)察和法制監(jiān)督功能，加強網(wǎng)上督查；定期或不定期地對各部門現(xiàn)場專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改，逾期不改的，予以通報批評，并追究相關單位和人員的責任。

第二篇：對當前推進行政機關權力公開透明運行的幾點思考

實行政務公開，是現(xiàn)代公共行政改革的發(fā)展潮流和必然趨勢。我國的政務公開從1988年河北省藁城縣提出“兩公開一監(jiān)督”算起，已經(jīng)走過整整20個年頭了。隨著今年5月1日起《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式施行，標志著這項工作正式步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的道路。然而作為政務公開一項重要內(nèi)容，行政機關的權力公開卻始終遮遮掩掩，不夠徹

底，尤其是一些涉及用錢、用人的敏感事項就更為如此。據(jù)審計署工作報告披露，2005年中央轉移支付地方財政的239個項目中，竟然有65項沒有管理辦法或管理辦法未公開，共涉及資金高達705.89億元，其中一般性轉移支付的不透明性更為突出。這種“千呼萬喚始出來、猶抱琵琶半遮面”的做法，顯然與當前深入推行政務公開、倡導建設陽光型政府機關的大背景格格不入。徹底掀開行政權力長期以來蒙著的“蓋頭”，真正使權力實現(xiàn)公開透明運行，已經(jīng)成為當前廣大民眾共同迫切的政治心愿。對此，筆者有以下幾點思考：

一、“丑媳婦也得見婆娘”,推進行政機關權力公開透明運行，首先要敢于公開、全程透明

常言道：這關系，那關系，一公開就沒關系；這難辦、那難辦，一透明就都好辦。行政權力作為法律賦予國家行政機關依法管理社會公共事務并強制被管理者服從的力量，在其實施過程中，必然伴隨著各種利益的分配，并且權力涉及的利益越是重大，人們不公開使用權力的愿望就越加強烈，所帶來的后果也就會越為嚴重。當前一些個政府機關特別是少數(shù)重要權力部門之所以在權力運行方面始終遮遮掩掩、不愿甚至不敢公開透明，說到底這里面存在著一些個人利益與公眾利益、局部利益與集體利益的紛爭。他們不是擔心公開以后會少了捂短護丑的“遮羞布”，就是害怕透明以后就沒了以權謀私的“暗箱子”。試想如果不公開、不透明，我說是啥就是啥，我想咋干就咋干！即使平時出現(xiàn)一些小差錯、小閃失，搞點小動作、謀點小福利，只要“我們”或“我”不追究，誰又知道？據(jù)審計署資料披露，從1998年到2006年上半年，全國審計機關共查出“小金庫”金額1406億元，其中機關事業(yè)單位高達730億元，“小金庫”一個很重要的資金來源恰恰就是這些權力部門通過日常暗箱違規(guī)操作侵吞的?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā保姓C關權力的“暗箱操作”，雖然好活了個別部門和少數(shù)領導，坑害得卻是國家和民眾的巨大利益。長此以往，更會喪失政府的公信，失去大片的民心，失民心者失天下的道理自然不需贅述。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。因此，各級政府必須拿出“丑媳婦也得見婆娘”的決心和勇氣，按照國家政務公開的要求，敢于將權力運行過程全面公開、全程透明，切實以公開促公正、保公平，正風氣、聚人氣，順民意、攏民心。同時，國家應盡快制定出臺《政務公開法》，以法的形式明確和規(guī)范行政機關權力公開，徹底鏟除“暗箱操作”的死角。事實上，只要權力公開透明了，即使個別機關和干部平時工作中出現(xiàn)了一些這樣那樣的差錯閃失，只要不是故意行為且沒有造成太大的損失，相信絕大多數(shù)群眾能夠正確看待并給予充分理解。與此同時，這樣一來行政機關和領導干部本身也會減少很多不必要的麻煩。筆者所在單位**市國稅局去年就采取竟聘上崗的方式集中任用了36名中層干部，由于整個過程公開透明，致使“跑官”者無門、說情者無路，真正做到了去者服氣、留者服眾，期間沒有發(fā)生一起干部上訪、告狀和鬧情緒事件。

二、“泥灘上打好高爾夫球”，推進行政機關權力公開透明運行，必須要立足現(xiàn)實、因地制宜

近年來，隨著網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，不少行政機關普遍依托網(wǎng)絡信息系統(tǒng)實現(xiàn)日常工作管理，這些名目種類繁多、功能作用各異的操作系統(tǒng)，盡管極大地提高了行政機關日常工作效率，但也給權力公開提出了新的問題。原因是這些系統(tǒng)大多有一個特性，如果想要查看系統(tǒng)上的一些信息內(nèi)容，必須保證使用終端（查閱信息者登陸微機）與中心服務器（行政機關服務器）同樣裝載該系統(tǒng)并且始終保持網(wǎng)絡暢通，有的系統(tǒng)為防止惡意登陸還特意設置了密碼登陸，也就是說每個使用者只能查閱屬于自己的資料，而無權參閱其他客戶的相關信息。這就無形中為公開設定了一個“硬框框”：即公眾必須要有與行政機關相當匹配的軟硬件設備，才可以真正享受這種“公開”，如果缺少這種配備或是不具備使用權限的話，公開就只能是“畫餅充饑”、“望梅止渴”。客觀來講，這種要求對一些實力雄厚的法人或個人而言，自然算不上什么問題，但實際情況是行政機關權力公開面對的對象更多的是一些普通老百姓。實踐證明，往往越是處于社會最底層的群眾，其利益越容易成為行政機關忽略甚至侵犯的對象。黨的各項工作必須充分代表最廣大人民的根本利益，推進行政機關權力公開透明運行，同樣應首先考慮絕大多數(shù)人的實際情況。因此，各級行政機關在推進權力公開透明運行過程中，必須要立足現(xiàn)實、因地制宜，既要眼睛向

上考慮方便機關本身，更要眼睛向下考慮廣大群眾實際接受能力，學會在“泥灘上打好高爾夫球”。實踐中，省市級機關可以采取以網(wǎng)絡公開為主、傳統(tǒng)形式公開為輔的方法；縣區(qū)級單位應采取以傳統(tǒng)形式公開為主、網(wǎng)絡公開為輔的方法；而一些鎮(zhèn)、場、站、科、所乃至街道、社區(qū)等直接面對民眾的基層單位，切忌盲目跟風、求洋求新，就應該充分采取諸如公示板、公告欄等

直白明了的形式“面對面”公開。當然，對一些重要的公開內(nèi)容，各級均應廣泛采取書面通告、媒體播報、網(wǎng)絡登載等多種形式全面公開，確保使廣大民眾真正能夠看得到、看得透，避免因為方法途徑選擇不當而造成的“公而不開、開而不見”的現(xiàn)象。

三、“不看廣告看療效”。推進行政機關權力公開透明運行，切實要抓住要害、注重實效

行政權力公開的形式固然重要，但公開的內(nèi)容才是廣大群眾真正關心關注的焦點。然而當前不少行政部門公開的內(nèi)容僅僅局限于機構職責、辦事程序、聯(lián)系電話等基本信息，或者拿一些時過境遷、無關痛癢的陳年舊文裝點門面，而那些涉及廣大群眾切身利益的行政管理權、行政審批權、行政執(zhí)法權以及與之相關的各種具體行政行為，卻總以各種借口為由不予公開。筆者曾瀏覽過某市的政務公開網(wǎng)站，結果僅能查到《保衛(wèi)人員扣分考核辦法》、《市政府機關車隊駕駛員肇事違紀處罰》等幾份文件。如此公開籠統(tǒng)乏味、毫無看頭，時間長了只能落得個“門前冷落鞍馬稀”的下場。相反，筆者還曾經(jīng)在河北省赤城縣的一個村委會門前看到過這樣一個《村務公開欄》，內(nèi)容包括村民全年各種攤派和負擔、村委會每季詳細收支、宅基地批占及二胎生育指標享用情況等村民愿意看到、希望公開的內(nèi)容，盡管只是塊抹在紅磚墻上的水泥黑板，但跟前卻經(jīng)常是人頭攢動。因此，作為公開的主體部門，各級行政機關在權力公開過程中一定要抓住要害，切實把那些群眾最希望看到的、最容易產(chǎn)生爭議的以及與日常生活聯(lián)系最為密切的權力運行相關內(nèi)容，及時、全面、準確地公布出來，只有這樣，才能真正體現(xiàn)公開的價值，取得公開的效果，做到還權于眾、還權于民。

第三篇：權力公開透明運行工作小結

根據(jù)《杜集區(qū)教育局權力公開透明運行工作方案》的通知精神，在區(qū)教育局權力公開透明運行工作領導小組的指導和全校上下的共同努力下，我校推行行政權利力公開透明工作進展比較順利，取得了一定的成效和階段性成果，現(xiàn)將工作匯報如下：

一、建立強有力的領導組織。為切實加強對開展推進行政權力公開透明運行工作的領導，我-校迅速召開全校會議，會上成立了以書記兼校長宋淑萍任組長，副書記李端光、副校長趙永才、齊美貞任副組長，校務委員、年級組長為成員的“行政權力公開透明運行工作領導小組”。領導小組下設辦公室，全校各科室高度重視這項工作，保證具體責任落實到人。同時，會上還制定了《雙龍實驗小學權力公開透明運行工作的實施方案》。

二、公開職權目錄和權力運行流程圖

在校領導小組的指導和審核下，編制了各科室的職權目錄和權力運行流程圖，通過公開欄等形式隨時公開，確保每位教師能及時知悉。通過公開職權目錄和權力運行流程圖，使得各科室同志明確了自己的職權責任，改善了工作作風。

三、加大社會監(jiān)督力度

繼續(xù)完善家長學校制度，接受家長的監(jiān)督、指導，廣泛征求社會家長們的建議，通過問卷、走訪、網(wǎng)絡平臺搜集社會對辦學的建議，辦人民滿意的教育。

通過開展行政權力公開透明運行工作，強化了我校對行政權力的監(jiān)督制約，杜絕了違法違紀問題和不正之風的發(fā)生，創(chuàng)新了管理辦法，提高了工作效能，在學習實踐中奮進創(chuàng)新，在更高起點上辦學治校，學校的各項工作穩(wěn)中有升，教育教學質(zhì)量全面提高，特色學校建設成果豐碩，校園充滿了勃勃的生機與活力。在今后我們一定繼續(xù)發(fā)揚這種工作作風，始終如一地把這項措施落實到平時的工作中去。把開展行政權力公開透明運行工作作為我們的一項長期工作來抓。

第四篇：權力公開透明運行總結

邯鄲市環(huán)保局

2006度公務公開透明運行工作情況總結

從去年以來，在市委、市政府領導下，在市行政權力公開透明運行領導小組的指導下，經(jīng)過全局上下的共同努力，我局推行行政權利公開透明工作進展比較順利，取得了一定的成效和階段性成果，現(xiàn)將工作總結如下：

一、加強組織領導，確保工作落到實處

按照市委、市政府的部署，為切實加強推進行政權力公開透明運行工作的領導，我局迅速召開局黨組會議，成立了以局長劉景平同志任組長，其他副局長任副組長，有關處（室）負責人為成員的行政權力公開透明運行工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在局機關黨委。全局高度重視，各部門負責人作為這項工作的第一責任人，保證具體責任落實到人，形成了逐級抓責任、層層抓落實的工作機制。同時，會上還制定了《環(huán)保局關于推行規(guī)范行政權力公開透明運行工作的實施方案》，確保了此項工作強力有序進行。尤其是全國“座談會”召開以后，圍繞著貫徹落實“座談會”精神，我局積極組織全體干部職工深入學習了會議有關文件，對已經(jīng)清理的職權目錄進行了重新完善。

二、把握“六個統(tǒng)一”，權力公開透明運行工作穩(wěn)步推進 在推行行政權力透明運行工作中，我們主要把握了“六個統(tǒng)一”：在指導思想上，堅持繼承政務公開和行政審批制度改革 1

經(jīng)驗與創(chuàng)新公開制度相統(tǒng)一；在工作原則上，堅持依法行政、強化監(jiān)督與提高工作效能、方便群眾辦事相統(tǒng)一；在公開要求上，堅持公開權力運行結果的靜態(tài)公開與公開權力運行全過程的動態(tài)公開相統(tǒng)一；在公開層次上，堅持公開基層部門的權力運行情況與市政府部門領導層的公開相統(tǒng)一；在公開內(nèi)容與范圍上，堅持全面公開權力運行情況與重點公開重要權力和權力行使關鍵部位相統(tǒng)一；在公開的方式上，堅持確保公開內(nèi)容的全面真實與不斷豐富公開載體便于群眾獲取信息相統(tǒng)一。在實際工作中，本著從根本上解決行政權力底數(shù)不清、歸屬不明、公開不徹底、監(jiān)督不到位等問題，進一步強化工作規(guī)則和公開要求，探索建立行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監(jiān)督有力的行政權力運行機制。著重抓了以下幾個方面：一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權法定的原則，采取部門全面梳理，領導班子集體討論確認，然后報局領導小組辦公室審查把關的方式，對我局所擁有的行政權力，進行全面清理，徹底摸清行政權力底數(shù)。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的機要秘密，都應予以公開。2006年，我單位共清理出行政權力15項，經(jīng)市行政權力公開透明運行領導小組辦公室審核確認13項。其中，行政許可權7項，行政事業(yè)性收費權1項，行政處罰權1項，監(jiān)督監(jiān)察3項，其他權力1項。

二是編制職權目錄。對審核后確認的行政權力，我們進行

分類登記，編制職權目錄并向社會進行公開。職權目錄中逐項列明職權設定依據(jù)、職責分工、行使規(guī)則、服務承諾、工作紀律、責任追究、公開范圍、形式等，對我單位所行使的行政權力進行了明確和規(guī)范。

三是制定流程圖。對每一項行政權力依照運行程序繪制流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應注明公開的范圍、形式和時限，統(tǒng)一了工作標準，避免權力行使的隨意性。在局領導小組和辦公室的指導和審核下，相關處（室）編制了各自的職權目錄和權力運行流程圖，包括行政許可類流程圖、行政事業(yè)性收費流程圖、行政處罰類流程圖、其他各項職權流程圖。公開的形式從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種形式進行。在推廣公開欄等形式的基礎上，大力推進電子政務，豐富和完善政務信息公開的載體，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，實現(xiàn)信息資源的共享。公開的時間做到內(nèi)容相一致，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，要長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，應隨時公開，確保公民、法人和其他組織能及時知悉。四是建立動態(tài)運行制度。我局緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重點部位，抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，主動或

依申請公開權力運行過程的狀況，實現(xiàn)動態(tài)運行與全程監(jiān)督的結合。同時，要求每一項重要行政權力行使后，行使該權力的職能部門將權力運行的基本情況進行登記，定期在邯鄲環(huán)保網(wǎng)絡上進行公開，保證把公開工作落到實處。

五是健全制度保障。為確保我局行政權力公開透明運行工作規(guī)范有序、長期有效地開展下去，我們加強了行政權力公開透明運行工作方面的制度建設，制定了《環(huán)境管理責任追究制度》、《邯鄲市環(huán)保局機關工作紀律制度》、《政務公開制度》等，對主動公開信息和依申請公開信息的公開內(nèi)容、時限和工作要求做出具體規(guī)定。我局還出臺了行政權力公開透明運行工作的重要崗位無缺位制度、投訴受理等制度，旨在通過建立和完善各項規(guī)章制度，健全長效保障機制。

三、因地制宜，不斷創(chuàng)新，使公開形式不斷出新

在工作實踐中，我們還積極探索實現(xiàn)行政權力公開透明運行內(nèi)容與形式有機結合，在發(fā)揮政務公開欄、辦事指南等傳統(tǒng)公開載體作用的同時，充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督等形式；積極穩(wěn)妥地推行“通透式”辦公模式，盡快改變過去機關和部門封閉式的辦公格局，將辦公場所與行政服務中心合二為一，實行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，如：監(jiān)察支隊、稽查大隊實行通透式辦公，實現(xiàn)與群眾零距離接觸。把關系經(jīng)濟社會發(fā)展，涉及群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的行政許可、公共服務等事項納入大

廳集中管理，公開辦理，使大廳成為方便群眾辦事的“窗口”和推行政務公開的有效載體。我局還專門制作了“建設項目審批驗收事項辦理指南”的宣傳彩頁，將環(huán)保審批的公開承諾、項目名稱、承辦科室、辦理條件、承諾時間、法定依據(jù)、申請材料、辦理流程、聯(lián)系電話等事項全部公示，使來辦事的群眾一目了然，一看就知道該怎么辦，大大方便了辦事群眾，能當日辦清的一次辦清，少跑了許多冤枉路，受到了辦事群眾一致好評。

一年來，公開透明運行工作在摸索中求經(jīng)驗，在實踐中看效果，取得了較好的成果。通過此項工作的不斷完善和提高，我局的各項工作也更加公正、透明、廉潔、高效。2007年，我們要再接再勵，繼續(xù)查找不足和漏洞，不斷完善行政權力公開透明運行機制，將公開透明運行工作不斷推向深入，更好地接受黨和政府以及全社會各屆群眾的監(jiān)督，使我們的執(zhí)法工作步入法制化、規(guī)范化、公開化、透明化的良性軌道。

二○○六年十二月二十七日

第五篇：權力公開透明運行工作方案

各縣（市、區(qū)）地方稅務局，機關各處室（中心）、直屬單位：

今年是行政權力公開透明運行鞏固深化延伸年，是市局重點工作之一。為進一步深化行政權力公開透明運行工作，確保我局在鞏固成果的基礎上，深化有新突破，延伸有新進展，取得新實效，根據(jù)省局和市委、市政府的要求，研究制定了《2007年行政權力公開透明運行工作方案》，現(xiàn)將此方案印發(fā)你們，望認真抓好落實。

二○○七年四月十五日 邯鄲市地方稅務局

2007年行政權力公開透明運行工作方案

為進一步深化行政權力公開透明運行工作，根據(jù)省局和市委、市政府的要求，結合我局實

際，特制定此方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞稅收中心工作，從維護納稅人和內(nèi)部干部的根本利益出發(fā)，以規(guī)范行政執(zhí)法權為著力點，以公開透明為基本要求，圍繞“四個深化、四個延伸重點，不斷總結經(jīng)驗，鞏固擴大成果，扎實穩(wěn)步推進，確保透明運行”的工作思路，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、運行規(guī)范、有效制約的權力運行機制，形成一套行之有效、具有地稅特色的行政權力公開透明運行工作機制和模式，創(chuàng)建陽光地稅、法治地稅、效能地稅機關，為優(yōu)化稅收環(huán)境、構建“和諧地稅”做貢獻。

二、工作任務

2007年是行政權力公開透明運行工作鞏固深化延伸年，是市局重點工作之一，其主要工作任務是大力推進“四個深化、四個延伸”，即：向權力運行過程和結果的動態(tài)公開深化、向權力重點部門、重點崗位及主要環(huán)節(jié)的核心深化、向建立長效機制深化、向網(wǎng)絡建設和管理深化；向機關部門和基層科、室、所延伸、向重大事項民主參與決策延伸、向黨務公開延伸、向辦事公開延伸。

（一）向權力運行過程和結果動態(tài)公開深化。堅持以“動態(tài)公開為主、靜態(tài)公開為輔”的原則，把權力運行過程 作為公開的重點。對外重點公開稅收政策及調(diào)整情況，納稅定額的依據(jù)、核定定額的過程、征收情況、處罰情況、停歇業(yè)情況，發(fā)票的發(fā)售、征稅情況、有獎發(fā)票兌獎情況、征收工本費情況，稽查計劃、查案數(shù)量、查補稅款、處罰情況，稅收減免情況，稅收登記情況，欠稅公告以及稅收任務完成情況等內(nèi)容；對內(nèi)重點公開干部選拔程序，包括擬任干部推薦、民主測評、考核、答辯、考察、審計、公示及任用結果，經(jīng)費的分配與調(diào)撥情況，包括分配總數(shù)、分配單位、數(shù)額、用途，各項經(jīng)費的使用情況，基建工程項目的決策、招投標、工程款使用、審計等情況，大宗物品采購情況，包括投標、評標、中標等情況，每個干部的住房公積金、醫(yī)療保險等情況。對稅收執(zhí)法權和行政管理權的運行全過程的每個環(huán)節(jié)實施動態(tài)公開，跟蹤問效。

（二）向權力的核心深化。突出各級領導班子和掌管稅收執(zhí)法權和行政管理權的重點部門、重要崗位，在決策、執(zhí)法、管理等主要環(huán)節(jié)的公開。要突出納稅人和內(nèi)部干部關心的熱點問題的公開透明運行，做到熱點問題重點公開、詳細公開。今年要把經(jīng)費的分配與調(diào)撥情況作為一個議題提交市局局長辦公會研究確定，形成決議后納入公開的范圍。要加強檢查、審計力度，下大力解決各項經(jīng)費真實全面公開問題。

（三）向建立長效機制深化。加強行政權力公開透明運行工作的思想教育，增強領導干部用好手中的權力和敢于接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、敢于公開、全面公開的意識，增強部門全局觀念和主動配合、支持行政權力公開透明運行工作的意識。建立和完善行政權力公開透明運行的制度，圍繞權力清理、建設公開載體、實施全面真實及時公開等環(huán)節(jié)，重點完善好“四類制度”：一是告知類制度。要建立健全辦事依據(jù)告知、辦事程序告知、稅收征收依據(jù)告知、稅收政策調(diào)整變化告知、申報方式告知、納稅定額、征收情況、處罰依據(jù)和結果告知、稅收優(yōu)惠告知、服務措施告知、內(nèi)部紀律告知、監(jiān)督舉報機構和聯(lián)系電話告知等制度，落實納稅人的知情權；二是程序類制度。要嚴格規(guī)范權力清理審批制度，規(guī)范公開資料的提供、審核、公開制度，受理投訴舉報程序制度，公開效果評議評估程序制度，保證公開程序的科學、規(guī)范和嚴謹；三是監(jiān)督管理類制度。要明確公開的內(nèi)容、公開的形式、公開的范圍、公開的時間、按規(guī)定限時辦結的責任、告知的責任、及時全面真實公開的責任、公開過程中保密工作的責任以及責任追究等制度，避免和減少公開的隨意性；四是評議考核制度。要對評議考核的項目、標準、方法、考核結果運用等進行規(guī)范，重點對公開的內(nèi)容是否真實、準確、及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議考核，通過制度建設，進一步明確各級責任。

（四）向公開網(wǎng)絡建設和規(guī)范化管理深化。重點提高公開網(wǎng)絡的性能，逐步實現(xiàn)權力運行過程的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡公開，同時加強電子公務監(jiān)察和檢查力度，不斷提高網(wǎng)絡載體功能。今年要進一步規(guī)范和完善兩個公開網(wǎng)頁，市局負責公開稅收政策文件，基層單位不再重復公開。在對外公開網(wǎng)頁中增加定額的征收情況、處罰情況、發(fā)票的發(fā)售、代開發(fā)票、征稅情況、有獎發(fā)票兌獎情況、征收工本費情況、稽查全過程包括稽查計劃、查案數(shù)量、查補稅款、處罰情況、執(zhí)行結果，在對內(nèi)公開網(wǎng)頁增加大宗物品采購投標、評標、中標等內(nèi)容、每個干部的住房公積金和醫(yī)療保險情況。各單位明確公開網(wǎng)頁維護管理員，對圖片新聞和信息每周更新，公開、公示的內(nèi)容按確定的時限及時添加，市局每季度進行網(wǎng)上檢查通報。

（五）向機關部門和基層科、室、所延伸。從市局機關到基層，明確公開的單位、內(nèi)容、時間、載體、程序、檢查、考核等責任區(qū)分?；鶎訂挝恢攸c對外公開納稅定額的依據(jù)、核定定額的過程、征收情況、處罰情況、停歇業(yè)情況。在公開的形式上，在公開全部定額戶情況的基礎上，還要公開同地段、同行業(yè)定額戶情況，形成對比，有利納稅人互相監(jiān)督。在公開的載體利用上，要方便適用，貼近實際，基層單位除網(wǎng)絡公開外，可利用新聞媒體、公開欄、會議、辦事指南、辦稅明白卡、張榜、宣傳單、公告等形式。

（六）向重大事項民主參與決策延伸。把干部選拔使用、干部管理制度改革項目、稅收征管、稽查方面的改革事項、固定資產(chǎn)的管理與處置、大額經(jīng)費的使用、基建工程等涉及地稅事業(yè)發(fā)展的重大事項的決策過程納入公開透明的范圍，實行立項、研討、評估、群眾評議到?jīng)Q策全過程的公開，使重大事項在群眾參與中決策，在決策中實施監(jiān)督，確保 重大事項決策的科學性。

（七）向黨務公開延伸。把黨務納入公開內(nèi)容，延伸到黨務工作的各個環(huán)節(jié)，主要公開黨組重大決策、干部任免、干部隊伍管理制度改革、發(fā)展黨員、對黨組織和黨員的獎懲、黨代表的選舉過程及結果、計劃生育政策執(zhí)行情況、對黨支部和黨員的考核情況以及涉及黨員群眾切身利益的重大問題。在公開的程序上，必須按照“提供原始資料、部門負責人審核簽字、主管局長審批、特別重大的事項還要報黨組會集體審核把關的程序運行。

（八）向辦事公開延伸。不但公開辦事程序，還要公開辦事條件、辦結時限和方便群眾辦事的服務事項。推廣磁縣地稅局納稅人參與定額核定、實施全過程公開透明運行的經(jīng)驗，促進執(zhí)法過程透明運行。在重大事項的決策過程中，引入群眾參與機制，強化群眾監(jiān)督，增強決策的科學性。

三、組織領導

為加強對全系統(tǒng)推進行政權力公開透明運行工作的領導，市局成立行政權力公開透明運行工作領導小組。

領導小組組長：左曉龍

副組長：張志平、房曉利、申學貴、行 可、韓江明

成 員：王友樹、周耀華、趙海峰、張國山、張建生、傅建新、王學娟、亢奎武、張建芳、劉章鎖、高智保、賀曉山、李章建、候育英、安洪君、李雙科

行政權力公開透明運行工作辦公室設在監(jiān)察室，負責全系統(tǒng)行政權力公開透明運行工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導。

辦公室主任：行可（兼）

副主任：周耀華 負責牽頭組織。

傅建新 主要負責稅收執(zhí)法權的對外公開。

劉章鎖 負責監(jiān)督檢查和考核。成 員：郭志斌、孟憲明、劉文軍、牛建華、王 燕、吳 炯、王維真、李文濤、李東虎、靳海鷹、李煒煒、高金玲、許 勇、申秀梅、楊向軍、連 輝、郝江燕、楊瑞峰、商煥君、岳海山

各級要把推行行政權力公開透明運行工作列入重要議事日程，堅持和完善統(tǒng)一領導、齊抓共管、各負其責、組織協(xié)調(diào)、全員參與、條塊結合的工作機制，發(fā)揮主管部門作用，落實“誰主管、誰負責，抓機關必須抓基層”的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。

四、具體要求

（一）切實加強組織領導。各單位要把開展行政權力公開透明運行工作列入重要議事日程，搞好指導和協(xié)調(diào)，及時解決工作中的重要問題。

（二）在行政管理體制改革的制度建設中，要始終堅持并落實行政權力公開透明運行的原則，強化制度建設，建立長效機制，建立和完善工作評價、考核評估制度、受理行政投訴制度、責任追究制度，形成自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的工作機制和激勵機制，為不斷推進行政權力公開透明運行提供制度保障。

（三）把權力公開透明運行工作納入民主評議活動，與機關效能建設相結合。把權力公開透明運行作為評議活動重要內(nèi)容，強化權力運行的社會監(jiān)督力度，以效能建設促進權力規(guī)范運行。各單位要通過召開納稅人、評議代表、特邀監(jiān)督員座談會、印發(fā)調(diào)查問卷、征求意見函等形式，讓社會各界評議稅收執(zhí)法權的公開是否及時、真實、全面，從而保證納稅人和內(nèi)部干部的知情權和監(jiān)督權。