第一篇：對市縣行政機(jī)關(guān)權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的思考

對市縣行政機(jī)關(guān)權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的思考

2010年以來，江蘇省市縣各級行政機(jī)關(guān)全面開展了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，基本建立了權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。通過近一年多時間的實(shí)踐，取得了很好的成效，但也存在一些不足。為此，筆者就對市縣行政機(jī)關(guān)權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作作一剖析與思考。

一、主要成效

一年多時間以來，各地著重圍繞“五抓”開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，基本實(shí)現(xiàn)了“行政機(jī)關(guān)全覆蓋、行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、電子監(jiān)察全覆蓋”的目標(biāo)。

一是狠抓組織建設(shè)。各級政府專門成立了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級政務(wù)公開辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)，這為推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行提供堅強(qiáng)的組織保證。

二是狠抓制度建設(shè)。按照邊建設(shè)邊規(guī)范目標(biāo)定位，各地相繼制定出臺了《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的意見》、《行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行管理辦法》、《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行績效評估考核辦法》等一系列文件制度，進(jìn)一步推進(jìn)了行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行。

三是狠抓權(quán)力清理審核。對所有行政機(jī)關(guān)各自行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理并編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，法制部門進(jìn)行審核確認(rèn)，對核定保留的行政權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，制定行政職權(quán)目錄，通過各級政府門戶網(wǎng)站向社會進(jìn)行了公開。

四是狠抓“一庫四平臺”建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署的時間

三是網(wǎng)上運(yùn)行質(zhì)量還不夠規(guī)范。超期預(yù)警與風(fēng)險點(diǎn)環(huán)節(jié)超期預(yù)警時有發(fā)生；辦件內(nèi)容不夠規(guī)范，申請辦件時所填寫的數(shù)據(jù)不全，申請對象填寫不正確。上傳附件不夠完整，特別是處罰類辦件，對立案決定書、處罰決定等關(guān)鍵性附件沒有上傳，審批類辦件過程附件（如審批表等）、結(jié)果附件（如資格證等）沒有掃描上傳等等。

四是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能運(yùn)用還不夠充分。目前各地開發(fā)的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)與各部門內(nèi)部運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)不兼容，致使部門存在網(wǎng)上二次錄入問題，在一定程度上造成人財物的浪費(fèi)，同時也增加了一定的工作難度；權(quán)力庫更新不夠及時，有的法律法規(guī)已經(jīng)更改，但部門權(quán)力庫內(nèi)容未能及時申請更新；網(wǎng)上在用權(quán)力使用覆蓋率較低，未能達(dá)到在用權(quán)力使用率必須達(dá)到100%的目標(biāo)；電子監(jiān)察不夠到位，特別是部門內(nèi)部電子監(jiān)察功能未能充分發(fā)揮，電子監(jiān)察人員未能做到天天查看，出現(xiàn)預(yù)警未能及時督辦，另外網(wǎng)上信息綜合運(yùn)用水平不夠高，電子監(jiān)察績效工作有待進(jìn)一步提高。

五是網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)據(jù)信息還不夠完整。主要是一些自建系統(tǒng)部門行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)信息未能進(jìn)地方統(tǒng)建系統(tǒng)平臺，特別是一些條管部門，不僅行政權(quán)力未在網(wǎng)上運(yùn)行，而且系統(tǒng)也未能及時升級，做到與縣行政權(quán)力網(wǎng)上系統(tǒng)進(jìn)行無逢對接，工作進(jìn)展比較緩慢，進(jìn)而影響了市縣兩級行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行“三個全覆蓋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些問題迫切需要重視和解決。

三、對策建議

一要明確工作目標(biāo)。按照 “三個全覆蓋”目標(biāo)要求，做到四個百分百，即：各部門要確保所發(fā)生的權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行率達(dá)到100%，各項(xiàng)辦件必須嚴(yán)格按照內(nèi)部流程圖上網(wǎng)規(guī)范操作，確保權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行及時、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。要確保權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行使用率達(dá)到100%，對上報在用權(quán)力長時間未使用的，必須申請暫停掛起，保證權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行全覆蓋。要確保電子監(jiān)察覆蓋面達(dá)到100%，各部門內(nèi)部電子監(jiān)察人員要全方位、全過程的搞好電子監(jiān)察，堅持每天登錄系統(tǒng)，負(fù)責(zé)每天監(jiān)控本部門行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)紅燈預(yù)警要及時進(jìn)行督辦；對監(jiān)察機(jī)關(guān)的督辦事項(xiàng)，要按時交辦和回復(fù)，真正發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，確保行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行。要確保網(wǎng)上辦件附件上傳率100%，對上網(wǎng)運(yùn)行的每項(xiàng)權(quán)力，都必須上傳附件，保證運(yùn)行質(zhì)量。二要明確工作任務(wù)。各部門要將權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作的各項(xiàng)任務(wù)一一進(jìn)行細(xì)化分解，對每項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行必須落實(shí)到具體科室具體人，并與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同運(yùn)行、同檢查、同考核，保證此項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。三要明確工作責(zé)任。對行政權(quán)力不能在網(wǎng)上及時全部辦理的，將以違規(guī)行為論處。各單位主要負(fù)責(zé)人為本單位行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行第一責(zé)任人，對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作負(fù)全部責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；直接承辦人負(fù)直接責(zé)任。各部門要根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)要求，層層簽定內(nèi)部工作責(zé)任狀，堅持“誰分管誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。

5、強(qiáng)化督查，加大監(jiān)督力度。監(jiān)察局、政務(wù)公開辦要充分發(fā)揮網(wǎng)上電子監(jiān)察和法制監(jiān)督功能，加強(qiáng)網(wǎng)上督查；定期或不定期地對各部門現(xiàn)場專項(xiàng)督查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，逾期不改的，予以通報批評，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第二篇：對當(dāng)前推進(jìn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力公開透明運(yùn)行的幾點(diǎn)思考

實(shí)行政務(wù)公開，是現(xiàn)代公共行政改革的發(fā)展潮流和必然趨勢。我國的政務(wù)公開從1988年河北省藁城縣提出“兩公開一監(jiān)督”算起，已經(jīng)走過整整20個年頭了。隨著今年5月1日起《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式施行，標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的道路。然而作為政務(wù)公開一項(xiàng)重要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力公開卻始終遮遮掩掩，不夠徹

底，尤其是一些涉及用錢、用人的敏感事項(xiàng)就更為如此。據(jù)審計署工作報告披露，2005年中央轉(zhuǎn)移支付地方財政的239個項(xiàng)目中，竟然有65項(xiàng)沒有管理辦法或管理辦法未公開，共涉及資金高達(dá)705.89億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付的不透明性更為突出。這種“千呼萬喚始出來、猶抱琵琶半遮面”的做法，顯然與當(dāng)前深入推行政務(wù)公開、倡導(dǎo)建設(shè)陽光型政府機(jī)關(guān)的大背景格格不入。徹底掀開行政權(quán)力長期以來蒙著的“蓋頭”，真正使權(quán)力實(shí)現(xiàn)公開透明運(yùn)行，已經(jīng)成為當(dāng)前廣大民眾共同迫切的政治心愿。對此，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

一、“丑媳婦也得見婆娘”,推進(jìn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力公開透明運(yùn)行，首先要敢于公開、全程透明

常言道：這關(guān)系，那關(guān)系，一公開就沒關(guān)系；這難辦、那難辦，一透明就都好辦。行政權(quán)力作為法律賦予國家行政機(jī)關(guān)依法管理社會公共事務(wù)并強(qiáng)制被管理者服從的力量，在其實(shí)施過程中，必然伴隨著各種利益的分配，并且權(quán)力涉及的利益越是重大，人們不公開使用權(quán)力的愿望就越加強(qiáng)烈，所帶來的后果也就會越為嚴(yán)重。當(dāng)前一些個政府機(jī)關(guān)特別是少數(shù)重要權(quán)力部門之所以在權(quán)力運(yùn)行方面始終遮遮掩掩、不愿甚至不敢公開透明，說到底這里面存在著一些個人利益與公眾利益、局部利益與集體利益的紛爭。他們不是擔(dān)心公開以后會少了捂短護(hù)丑的“遮羞布”，就是害怕透明以后就沒了以權(quán)謀私的“暗箱子”。試想如果不公開、不透明，我說是啥就是啥，我想咋干就咋干！即使平時出現(xiàn)一些小差錯、小閃失，搞點(diǎn)小動作、謀點(diǎn)小福利，只要“我們”或“我”不追究，誰又知道？據(jù)審計署資料披露，從1998年到2006年上半年，全國審計機(jī)關(guān)共查出“小金庫”金額1406億元，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位高達(dá)730億元，“小金庫”一個很重要的資金來源恰恰就是這些權(quán)力部門通過日常暗箱違規(guī)操作侵吞的?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā保姓C(jī)關(guān)權(quán)力的“暗箱操作”，雖然好活了個別部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，坑害得卻是國家和民眾的巨大利益。長此以往，更會喪失政府的公信，失去大片的民心，失民心者失天下的道理自然不需贅述。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。因此，各級政府必須拿出“丑媳婦也得見婆娘”的決心和勇氣，按照國家政務(wù)公開的要求，敢于將權(quán)力運(yùn)行過程全面公開、全程透明，切實(shí)以公開促公正、保公平，正風(fēng)氣、聚人氣，順民意、攏民心。同時，國家應(yīng)盡快制定出臺《政務(wù)公開法》，以法的形式明確和規(guī)范行政機(jī)關(guān)權(quán)力公開，徹底鏟除“暗箱操作”的死角。事實(shí)上，只要權(quán)力公開透明了，即使個別機(jī)關(guān)和干部平時工作中出現(xiàn)了一些這樣那樣的差錯閃失，只要不是故意行為且沒有造成太大的損失，相信絕大多數(shù)群眾能夠正確看待并給予充分理解。與此同時，這樣一來行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部本身也會減少很多不必要的麻煩。筆者所在單位**市國稅局去年就采取竟聘上崗的方式集中任用了36名中層干部，由于整個過程公開透明，致使“跑官”者無門、說情者無路，真正做到了去者服氣、留者服眾，期間沒有發(fā)生一起干部上訪、告狀和鬧情緒事件。

二、“泥灘上打好高爾夫球”，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力公開透明運(yùn)行，必須要立足現(xiàn)實(shí)、因地制宜

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，不少行政機(jī)關(guān)普遍依托網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)日常工作管理，這些名目種類繁多、功能作用各異的操作系統(tǒng)，盡管極大地提高了行政機(jī)關(guān)日常工作效率，但也給權(quán)力公開提出了新的問題。原因是這些系統(tǒng)大多有一個特性，如果想要查看系統(tǒng)上的一些信息內(nèi)容，必須保證使用終端（查閱信息者登陸微機(jī)）與中心服務(wù)器（行政機(jī)關(guān)服務(wù)器）同樣裝載該系統(tǒng)并且始終保持網(wǎng)絡(luò)暢通，有的系統(tǒng)為防止惡意登陸還特意設(shè)置了密碼登陸，也就是說每個使用者只能查閱屬于自己的資料，而無權(quán)參閱其他客戶的相關(guān)信息。這就無形中為公開設(shè)定了一個“硬框框”：即公眾必須要有與行政機(jī)關(guān)相當(dāng)匹配的軟硬件設(shè)備，才可以真正享受這種“公開”，如果缺少這種配備或是不具備使用權(quán)限的話，公開就只能是“畫餅充饑”、“望梅止渴”。客觀來講，這種要求對一些實(shí)力雄厚的法人或個人而言，自然算不上什么問題，但實(shí)際情況是行政機(jī)關(guān)權(quán)力公開面對的對象更多的是一些普通老百姓。實(shí)踐證明，往往越是處于社會最底層的群眾，其利益越容易成為行政機(jī)關(guān)忽略甚至侵犯的對象。黨的各項(xiàng)工作必須充分代表最廣大人民的根本利益，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力公開透明運(yùn)行，同樣應(yīng)首先考慮絕大多數(shù)人的實(shí)際情況。因此，各級行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行過程中，必須要立足現(xiàn)實(shí)、因地制宜，既要眼睛向

上考慮方便機(jī)關(guān)本身，更要眼睛向下考慮廣大群眾實(shí)際接受能力，學(xué)會在“泥灘上打好高爾夫球”。實(shí)踐中，省市級機(jī)關(guān)可以采取以網(wǎng)絡(luò)公開為主、傳統(tǒng)形式公開為輔的方法；縣區(qū)級單位應(yīng)采取以傳統(tǒng)形式公開為主、網(wǎng)絡(luò)公開為輔的方法；而一些鎮(zhèn)、場、站、科、所乃至街道、社區(qū)等直接面對民眾的基層單位，切忌盲目跟風(fēng)、求洋求新，就應(yīng)該充分采取諸如公示板、公告欄等

直白明了的形式“面對面”公開。當(dāng)然，對一些重要的公開內(nèi)容，各級均應(yīng)廣泛采取書面通告、媒體播報、網(wǎng)絡(luò)登載等多種形式全面公開，確保使廣大民眾真正能夠看得到、看得透，避免因?yàn)榉椒ㄍ緩竭x擇不當(dāng)而造成的“公而不開、開而不見”的現(xiàn)象。

三、“不看廣告看療效”。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)權(quán)力公開透明運(yùn)行，切實(shí)要抓住要害、注重實(shí)效

行政權(quán)力公開的形式固然重要，但公開的內(nèi)容才是廣大群眾真正關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)。然而當(dāng)前不少行政部門公開的內(nèi)容僅僅局限于機(jī)構(gòu)職責(zé)、辦事程序、聯(lián)系電話等基本信息，或者拿一些時過境遷、無關(guān)痛癢的陳年舊文裝點(diǎn)門面，而那些涉及廣大群眾切身利益的行政管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)以及與之相關(guān)的各種具體行政行為，卻總以各種借口為由不予公開。筆者曾瀏覽過某市的政務(wù)公開網(wǎng)站，結(jié)果僅能查到《保衛(wèi)人員扣分考核辦法》、《市政府機(jī)關(guān)車隊駕駛員肇事違紀(jì)處罰》等幾份文件。如此公開籠統(tǒng)乏味、毫無看頭，時間長了只能落得個“門前冷落鞍馬稀”的下場。相反，筆者還曾經(jīng)在河北省赤城縣的一個村委會門前看到過這樣一個《村務(wù)公開欄》，內(nèi)容包括村民全年各種攤派和負(fù)擔(dān)、村委會每季詳細(xì)收支、宅基地批占及二胎生育指標(biāo)享用情況等村民愿意看到、希望公開的內(nèi)容，盡管只是塊抹在紅磚墻上的水泥黑板，但跟前卻經(jīng)常是人頭攢動。因此，作為公開的主體部門，各級行政機(jī)關(guān)在權(quán)力公開過程中一定要抓住要害，切實(shí)把那些群眾最希望看到的、最容易產(chǎn)生爭議的以及與日常生活聯(lián)系最為密切的權(quán)力運(yùn)行相關(guān)內(nèi)容，及時、全面、準(zhǔn)確地公布出來，只有這樣，才能真正體現(xiàn)公開的價值，取得公開的效果，做到還權(quán)于眾、還權(quán)于民。

第三篇：權(quán)力公開透明運(yùn)行工作小結(jié)

根據(jù)《杜集區(qū)教育局權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案》的通知精神，在區(qū)教育局權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和全校上下的共同努力下，我校推行行政權(quán)利力公開透明工作進(jìn)展比較順利，取得了一定的成效和階段性成果，現(xiàn)將工作匯報如下：

一、建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織。為切實(shí)加強(qiáng)對開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，我-校迅速召開全校會議，會上成立了以書記兼校長宋淑萍任組長，副書記李端光、副校長趙永才、齊美貞任副組長，校務(wù)委員、年級組長為成員的“行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全校各科室高度重視這項(xiàng)工作，保證具體責(zé)任落實(shí)到人。同時，會上還制定了《雙龍實(shí)驗(yàn)小學(xué)權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案》。

二、公開職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖

在校領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和審核下，編制了各科室的職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，通過公開欄等形式隨時公開，確保每位教師能及時知悉。通過公開職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，使得各科室同志明確了自己的職權(quán)責(zé)任，改善了工作作風(fēng)。

三、加大社會監(jiān)督力度

繼續(xù)完善家長學(xué)校制度，接受家長的監(jiān)督、指導(dǎo)，廣泛征求社會家長們的建議，通過問卷、走訪、網(wǎng)絡(luò)平臺搜集社會對辦學(xué)的建議，辦人民滿意的教育。

通過開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，強(qiáng)化了我校對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，杜絕了違法違紀(jì)問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，創(chuàng)新了管理辦法，提高了工作效能，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中奮進(jìn)創(chuàng)新，在更高起點(diǎn)上辦學(xué)治校，學(xué)校的各項(xiàng)工作穩(wěn)中有升，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，特色學(xué)校建設(shè)成果豐碩，校園充滿了勃勃的生機(jī)與活力。在今后我們一定繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種工作作風(fēng)，始終如一地把這項(xiàng)措施落實(shí)到平時的工作中去。把開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作作為我們的一項(xiàng)長期工作來抓。

第四篇：權(quán)力公開透明運(yùn)行總結(jié)

邯鄲市環(huán)保局

2006度公務(wù)公開透明運(yùn)行工作情況總結(jié)

從去年以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，經(jīng)過全局上下的共同努力，我局推行行政權(quán)利公開透明工作進(jìn)展比較順利，取得了一定的成效和階段性成果，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處

按照市委、市政府的部署，為切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局迅速召開局黨組會議，成立了以局長劉景平同志任組長，其他副局長任副組長，有關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人為成員的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)黨委。全局高度重視，各部門負(fù)責(zé)人作為這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，保證具體責(zé)任落實(shí)到人，形成了逐級抓責(zé)任、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時，會上還制定了《環(huán)保局關(guān)于推行規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施方案》，確保了此項(xiàng)工作強(qiáng)力有序進(jìn)行。尤其是全國“座談會”召開以后，圍繞著貫徹落實(shí)“座談會”精神，我局積極組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)了會議有關(guān)文件，對已經(jīng)清理的職權(quán)目錄進(jìn)行了重新完善。

二、把握“六個統(tǒng)一”，權(quán)力公開透明運(yùn)行工作穩(wěn)步推進(jìn) 在推行行政權(quán)力透明運(yùn)行工作中，我們主要把握了“六個統(tǒng)一”：在指導(dǎo)思想上，堅持繼承政務(wù)公開和行政審批制度改革 1

經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新公開制度相統(tǒng)一；在工作原則上，堅持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督與提高工作效能、方便群眾辦事相統(tǒng)一；在公開要求上，堅持公開權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的靜態(tài)公開與公開權(quán)力運(yùn)行全過程的動態(tài)公開相統(tǒng)一；在公開層次上，堅持公開基層部門的權(quán)力運(yùn)行情況與市政府部門領(lǐng)導(dǎo)層的公開相統(tǒng)一；在公開內(nèi)容與范圍上，堅持全面公開權(quán)力運(yùn)行情況與重點(diǎn)公開重要權(quán)力和權(quán)力行使關(guān)鍵部位相統(tǒng)一；在公開的方式上，堅持確保公開內(nèi)容的全面真實(shí)與不斷豐富公開載體便于群眾獲取信息相統(tǒng)一。在實(shí)際工作中，本著從根本上解決行政權(quán)力底數(shù)不清、歸屬不明、公開不徹底、監(jiān)督不到位等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化工作規(guī)則和公開要求，探索建立行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。著重抓了以下幾個方面：一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權(quán)法定的原則，采取部門全面梳理，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)，然后報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查把關(guān)的方式，對我局所擁有的行政權(quán)力，進(jìn)行全面清理，徹底摸清行政權(quán)力底數(shù)。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護(hù)的機(jī)要秘密，都應(yīng)予以公開。2006年，我單位共清理出行政權(quán)力15項(xiàng)，經(jīng)市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)13項(xiàng)。其中，行政許可權(quán)7項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)1項(xiàng)，行政處罰權(quán)1項(xiàng)，監(jiān)督監(jiān)察3項(xiàng)，其他權(quán)力1項(xiàng)。

二是編制職權(quán)目錄。對審核后確認(rèn)的行政權(quán)力，我們進(jìn)行

分類登記，編制職權(quán)目錄并向社會進(jìn)行公開。職權(quán)目錄中逐項(xiàng)列明職權(quán)設(shè)定依據(jù)、職責(zé)分工、行使規(guī)則、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、公開范圍、形式等，對我單位所行使的行政權(quán)力進(jìn)行了明確和規(guī)范。

三是制定流程圖。對每一項(xiàng)行政權(quán)力依照運(yùn)行程序繪制流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時限，統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)，避免權(quán)力行使的隨意性。在局領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的指導(dǎo)和審核下，相關(guān)處（室）編制了各自的職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，包括行政許可類流程圖、行政事業(yè)性收費(fèi)流程圖、行政處罰類流程圖、其他各項(xiàng)職權(quán)流程圖。公開的形式從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種形式進(jìn)行。在推廣公開欄等形式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)電子政務(wù)，豐富和完善政務(wù)信息公開的載體，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。公開的時間做到內(nèi)容相一致，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，要長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，應(yīng)隨時公開，確保公民、法人和其他組織能及時知悉。四是建立動態(tài)運(yùn)行制度。我局緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，主動或

依申請公開權(quán)力運(yùn)行過程的狀況，實(shí)現(xiàn)動態(tài)運(yùn)行與全程監(jiān)督的結(jié)合。同時，要求每一項(xiàng)重要行政權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的職能部門將權(quán)力運(yùn)行的基本情況進(jìn)行登記，定期在邯鄲環(huán)保網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開，保證把公開工作落到實(shí)處。

五是健全制度保障。為確保我局行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作規(guī)范有序、長期有效地開展下去，我們加強(qiáng)了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方面的制度建設(shè)，制定了《環(huán)境管理責(zé)任追究制度》、《邯鄲市環(huán)保局機(jī)關(guān)工作紀(jì)律制度》、《政務(wù)公開制度》等，對主動公開信息和依申請公開信息的公開內(nèi)容、時限和工作要求做出具體規(guī)定。我局還出臺了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的重要崗位無缺位制度、投訴受理等制度，旨在通過建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全長效保障機(jī)制。

三、因地制宜，不斷創(chuàng)新，使公開形式不斷出新

在工作實(shí)踐中，我們還積極探索實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行內(nèi)容與形式有機(jī)結(jié)合，在發(fā)揮政務(wù)公開欄、辦事指南等傳統(tǒng)公開載體作用的同時，充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督等形式；積極穩(wěn)妥地推行“通透式”辦公模式，盡快改變過去機(jī)關(guān)和部門封閉式的辦公格局，將辦公場所與行政服務(wù)中心合二為一，實(shí)行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，如：監(jiān)察支隊、稽查大隊實(shí)行通透式辦公，實(shí)現(xiàn)與群眾零距離接觸。把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)納入大

廳集中管理，公開辦理，使大廳成為方便群眾辦事的“窗口”和推行政務(wù)公開的有效載體。我局還專門制作了“建設(shè)項(xiàng)目審批驗(yàn)收事項(xiàng)辦理指南”的宣傳彩頁，將環(huán)保審批的公開承諾、項(xiàng)目名稱、承辦科室、辦理?xiàng)l件、承諾時間、法定依據(jù)、申請材料、辦理流程、聯(lián)系電話等事項(xiàng)全部公示，使來辦事的群眾一目了然，一看就知道該怎么辦，大大方便了辦事群眾，能當(dāng)日辦清的一次辦清，少跑了許多冤枉路，受到了辦事群眾一致好評。

一年來，公開透明運(yùn)行工作在摸索中求經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中看效果，取得了較好的成果。通過此項(xiàng)工作的不斷完善和提高，我局的各項(xiàng)工作也更加公正、透明、廉潔、高效。2007年，我們要再接再勵，繼續(xù)查找不足和漏洞，不斷完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，將公開透明運(yùn)行工作不斷推向深入，更好地接受黨和政府以及全社會各屆群眾的監(jiān)督，使我們的執(zhí)法工作步入法制化、規(guī)范化、公開化、透明化的良性軌道。

二○○六年十二月二十七日

第五篇：權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案

各縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局，機(jī)關(guān)各處室（中心）、直屬單位：

今年是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行鞏固深化延伸年，是市局重點(diǎn)工作之一。為進(jìn)一步深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，確保我局在鞏固成果的基礎(chǔ)上，深化有新突破，延伸有新進(jìn)展，取得新實(shí)效，根據(jù)省局和市委、市政府的要求，研究制定了《2007年行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案》，現(xiàn)將此方案印發(fā)你們，望認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○○七年四月十五日 邯鄲市地方稅務(wù)局

2007年行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案

為進(jìn)一步深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，根據(jù)省局和市委、市政府的要求，結(jié)合我局實(shí)

際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞稅收中心工作，從維護(hù)納稅人和內(nèi)部干部的根本利益出發(fā)，以規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)為著力點(diǎn)，以公開透明為基本要求，圍繞“四個深化、四個延伸重點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大成果，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，確保透明運(yùn)行”的工作思路，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、有效制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成一套行之有效、具有地稅特色的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作機(jī)制和模式，創(chuàng)建陽光地稅、法治地稅、效能地稅機(jī)關(guān)，為優(yōu)化稅收環(huán)境、構(gòu)建“和諧地稅”做貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

2007年是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作鞏固深化延伸年，是市局重點(diǎn)工作之一，其主要工作任務(wù)是大力推進(jìn)“四個深化、四個延伸”，即：向權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果的動態(tài)公開深化、向權(quán)力重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位及主要環(huán)節(jié)的核心深化、向建立長效機(jī)制深化、向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理深化；向機(jī)關(guān)部門和基層科、室、所延伸、向重大事項(xiàng)民主參與決策延伸、向黨務(wù)公開延伸、向辦事公開延伸。

（一）向權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果動態(tài)公開深化。堅持以“動態(tài)公開為主、靜態(tài)公開為輔”的原則，把權(quán)力運(yùn)行過程 作為公開的重點(diǎn)。對外重點(diǎn)公開稅收政策及調(diào)整情況，納稅定額的依據(jù)、核定定額的過程、征收情況、處罰情況、停歇業(yè)情況，發(fā)票的發(fā)售、征稅情況、有獎發(fā)票兌獎情況、征收工本費(fèi)情況，稽查計劃、查案數(shù)量、查補(bǔ)稅款、處罰情況，稅收減免情況，稅收登記情況，欠稅公告以及稅收任務(wù)完成情況等內(nèi)容；對內(nèi)重點(diǎn)公開干部選拔程序，包括擬任干部推薦、民主測評、考核、答辯、考察、審計、公示及任用結(jié)果，經(jīng)費(fèi)的分配與調(diào)撥情況，包括分配總數(shù)、分配單位、數(shù)額、用途，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，基建工程項(xiàng)目的決策、招投標(biāo)、工程款使用、審計等情況，大宗物品采購情況，包括投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等情況，每個干部的住房公積金、醫(yī)療保險等情況。對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)行全過程的每個環(huán)節(jié)實(shí)施動態(tài)公開，跟蹤問效。

（二）向權(quán)力的核心深化。突出各級領(lǐng)導(dǎo)班子和掌管稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的重點(diǎn)部門、重要崗位，在決策、執(zhí)法、管理等主要環(huán)節(jié)的公開。要突出納稅人和內(nèi)部干部關(guān)心的熱點(diǎn)問題的公開透明運(yùn)行，做到熱點(diǎn)問題重點(diǎn)公開、詳細(xì)公開。今年要把經(jīng)費(fèi)的分配與調(diào)撥情況作為一個議題提交市局局長辦公會研究確定，形成決議后納入公開的范圍。要加強(qiáng)檢查、審計力度，下大力解決各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真實(shí)全面公開問題。

（三）向建立長效機(jī)制深化。加強(qiáng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的思想教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部用好手中的權(quán)力和敢于接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、敢于公開、全面公開的意識，增強(qiáng)部門全局觀念和主動配合、支持行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意識。建立和完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的制度，圍繞權(quán)力清理、建設(shè)公開載體、實(shí)施全面真實(shí)及時公開等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善好“四類制度”：一是告知類制度。要建立健全辦事依據(jù)告知、辦事程序告知、稅收征收依據(jù)告知、稅收政策調(diào)整變化告知、申報方式告知、納稅定額、征收情況、處罰依據(jù)和結(jié)果告知、稅收優(yōu)惠告知、服務(wù)措施告知、內(nèi)部紀(jì)律告知、監(jiān)督舉報機(jī)構(gòu)和聯(lián)系電話告知等制度，落實(shí)納稅人的知情權(quán)；二是程序類制度。要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力清理審批制度，規(guī)范公開資料的提供、審核、公開制度，受理投訴舉報程序制度，公開效果評議評估程序制度，保證公開程序的科學(xué)、規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)；三是監(jiān)督管理類制度。要明確公開的內(nèi)容、公開的形式、公開的范圍、公開的時間、按規(guī)定限時辦結(jié)的責(zé)任、告知的責(zé)任、及時全面真實(shí)公開的責(zé)任、公開過程中保密工作的責(zé)任以及責(zé)任追究等制度，避免和減少公開的隨意性；四是評議考核制度。要對評議考核的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方法、考核結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)對公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評議考核，通過制度建設(shè)，進(jìn)一步明確各級責(zé)任。

（四）向公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)范化管理深化。重點(diǎn)提高公開網(wǎng)絡(luò)的性能，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)公開，同時加強(qiáng)電子公務(wù)監(jiān)察和檢查力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò)載體功能。今年要進(jìn)一步規(guī)范和完善兩個公開網(wǎng)頁，市局負(fù)責(zé)公開稅收政策文件，基層單位不再重復(fù)公開。在對外公開網(wǎng)頁中增加定額的征收情況、處罰情況、發(fā)票的發(fā)售、代開發(fā)票、征稅情況、有獎發(fā)票兌獎情況、征收工本費(fèi)情況、稽查全過程包括稽查計劃、查案數(shù)量、查補(bǔ)稅款、處罰情況、執(zhí)行結(jié)果，在對內(nèi)公開網(wǎng)頁增加大宗物品采購?fù)稑?biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等內(nèi)容、每個干部的住房公積金和醫(yī)療保險情況。各單位明確公開網(wǎng)頁維護(hù)管理員，對圖片新聞和信息每周更新，公開、公示的內(nèi)容按確定的時限及時添加，市局每季度進(jìn)行網(wǎng)上檢查通報。

（五）向機(jī)關(guān)部門和基層科、室、所延伸。從市局機(jī)關(guān)到基層，明確公開的單位、內(nèi)容、時間、載體、程序、檢查、考核等責(zé)任區(qū)分?；鶎訂挝恢攸c(diǎn)對外公開納稅定額的依據(jù)、核定定額的過程、征收情況、處罰情況、停歇業(yè)情況。在公開的形式上，在公開全部定額戶情況的基礎(chǔ)上，還要公開同地段、同行業(yè)定額戶情況，形成對比，有利納稅人互相監(jiān)督。在公開的載體利用上，要方便適用，貼近實(shí)際，基層單位除網(wǎng)絡(luò)公開外，可利用新聞媒體、公開欄、會議、辦事指南、辦稅明白卡、張榜、宣傳單、公告等形式。

（六）向重大事項(xiàng)民主參與決策延伸。把干部選拔使用、干部管理制度改革項(xiàng)目、稅收征管、稽查方面的改革事項(xiàng)、固定資產(chǎn)的管理與處置、大額經(jīng)費(fèi)的使用、基建工程等涉及地稅事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)的決策過程納入公開透明的范圍，實(shí)行立項(xiàng)、研討、評估、群眾評議到?jīng)Q策全過程的公開，使重大事項(xiàng)在群眾參與中決策，在決策中實(shí)施監(jiān)督，確保 重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性。

（七）向黨務(wù)公開延伸。把黨務(wù)納入公開內(nèi)容，延伸到黨務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，主要公開黨組重大決策、干部任免、干部隊伍管理制度改革、發(fā)展黨員、對黨組織和黨員的獎懲、黨代表的選舉過程及結(jié)果、計劃生育政策執(zhí)行情況、對黨支部和黨員的考核情況以及涉及黨員群眾切身利益的重大問題。在公開的程序上，必須按照“提供原始資料、部門負(fù)責(zé)人審核簽字、主管局長審批、特別重大的事項(xiàng)還要報黨組會集體審核把關(guān)的程序運(yùn)行。

（八）向辦事公開延伸。不但公開辦事程序，還要公開辦事條件、辦結(jié)時限和方便群眾辦事的服務(wù)事項(xiàng)。推廣磁縣地稅局納稅人參與定額核定、實(shí)施全過程公開透明運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)法過程透明運(yùn)行。在重大事項(xiàng)的決策過程中，引入群眾參與機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全系統(tǒng)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長：左曉龍

副組長：張志平、房曉利、申學(xué)貴、行 可、韓江明

成 員：王友樹、周耀華、趙海峰、張國山、張建生、傅建新、王學(xué)娟、亢奎武、張建芳、劉章鎖、高智保、賀曉山、李章建、候育英、安洪君、李雙科

行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。

辦公室主任：行可（兼）

副主任：周耀華 負(fù)責(zé)牽頭組織。

傅建新 主要負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法權(quán)的對外公開。

劉章鎖 負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和考核。成 員：郭志斌、孟憲明、劉文軍、牛建華、王 燕、吳 炯、王維真、李文濤、李東虎、靳海鷹、李煒煒、高金玲、許 勇、申秀梅、楊向軍、連 輝、郝江燕、楊瑞峰、商煥君、岳海山

各級要把推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作列入重要議事日程，堅持和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、組織協(xié)調(diào)、全員參與、條塊結(jié)合的工作機(jī)制，發(fā)揮主管部門作用，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

四、具體要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作列入重要議事日程，搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決工作中的重要問題。

（二）在行政管理體制改革的制度建設(shè)中，要始終堅持并落實(shí)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的原則，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，建立和完善工作評價、考核評估制度、受理行政投訴制度、責(zé)任追究制度，形成自我檢驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵機(jī)制，為不斷推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行提供制度保障。

（三）把權(quán)力公開透明運(yùn)行工作納入民主評議活動，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合。把權(quán)力公開透明運(yùn)行作為評議活動重要內(nèi)容，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督力度，以效能建設(shè)促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。各單位要通過召開納稅人、評議代表、特邀監(jiān)督員座談會、印發(fā)調(diào)查問卷、征求意見函等形式，讓社會各界評議稅收執(zhí)法權(quán)的公開是否及時、真實(shí)、全面，從而保證納稅人和內(nèi)部干部的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。